1. Educación

~
VEEDURIA
DISTRITAL
Al contestar cite estos datos
Radicado No.' '20151000000024"
, 111111111111 11
Fecha: 14-01-2015
CIRCULAR No. 002
PARA:
SECRETARIOS
Y SECRETARIAS
DE DESPACHO,
ALCALDES
Y
ALCALDESAS
LOCALES
Y
ENTIDADES
DISTRITALES
CON
REPRESENTACiÓN
EN LAS LOCALIDADES
DE:
VEEDORA
ASUNTO:
METODOLOGIA
y CRONOGRAMA PARA EL PROCESO DE RENDICiÓN
PÚBLICA DE CUENTAS EN LAS LOCALIDADES CON LA HERRAMIENTA
DE VERIFICACiÓN
DEL ESTÁNDAR INTERNACIONAL
ISO 18091:2014
(ANTES ISO/IWA 4) PARA LA VIGENCIA 2014
FECHA:
Bogotá,
DISTRITAL
y SECRETARIA
DE GOBIERNO
D.C., 15 de enero de 2015
I
!
La Veedurla, la Secretaria de Gobierno y la Administración Distrital comparten el propósito de
aportar a la construcción y permanencia de un espacio de diálogo entre la administración y la
ciudadanla, que propicie un mejor conocimiento de los avances y limitaciones en la gestión distrital
generando una retroalimentación
más eficaz, y materializando
las posibilidades
de una
participación más incidente.
Se trata de un espacio que le permita a la Administración y a la ciudadanla identificar el nivel de
impacto de la gestión realizada, explorar vacíos y obstáculos e indagar sobre los aciertos, las
preocupaciones y requerimientos, con el fin de evaluar, optimizar y renovar las decisiones para
asegurar la calidad, oportunidad y cobertura en la atención de las necesidades y en el ejercicio de
ios derechos ciudadanos. Para ello están comprometidas con el establecimiento de procesos
permanentes y sistemáticos de rendición - petición de cuentas que contribuyan a fortaiecer una
cultura de la transparencia, el cuidado de lo público y el buen gobierno.
En ese contexto, el articulo 38 del Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016 (Acuerdo 489 de
2012) establece el Programa de Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y el control
social efectivo e incluyente que tiene como objetivo promover un cambio cultural de rechazo a la
corrupción y de corresponsabilidad en la construcción de probidad y defensa de lo público, donde
el gobierno distrital, las localidades, los entes de control, los servidores públicos, los contratistas,
los interventores, el sector privado, las organizaciones sociales, los medios de comunicación y la
cíudadanla, apliquen normas y comportamientos que favorezcan la probidad y la cultura de la
legalidad.
El programa se desarrolla a través de 3 proyectos prioritarios:
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DISTRITAL
1.
2.
3.
Fortalecimiento de la capacidad institucional para identificar, ;¡revenir y resolver problemas
de corrupción e idenllficar oportunidades de probidad;
Bogotá promueve el control social para el cuidado de lo pDblico y lo articula al control
preventivo;
Promoción de la cultura ciudadana y de la legalidad, viendo por Bogotá.
En el marco del proyecto "Bogotá promueve el control social para el cuidado de lo público y lo
articula al control preventivo" con la implementación de un Sistema Permanente de Petición y
Rendición Pública de Cuentas (SRPC) que a partir de espacios de diálogo sistemático y calificado
se busca contribuir a fortalecer instituciones y ciudadanos más confiables y comprometidos con el
cuidado de lo público.
En ese contexto y en cumplimiento de sus funciones de control preventivo, de lo establecido en la
normatividad vigente, del Acuerdo 380 de 2009 y de las circulares 06 de 2013 y 05 de 2014, la
Veedurla Distrital, con el apoyo de la Secretaria de Gobierno, viene implementando el proceso
permanente de rendición y petición de cuentas (Proceso de RPC) con la herramienta de
verificación del Estándar Internacional ISO 18091:2014 (antes ISO/IVVA 4). Actualmente participan
activamente 20 Observatorios Locales que articulan más de 106 organizaciones, asociaciones,
comités, colectivos, JAC, academia, entre otros y los Gobiernos Locales que han materializado
más de 115 sesiones con Consejos Locales de Gobierno, 20 Audiencias Públicas en 2014,
cerrando en el último trimestre con mesas de pactos en 15 localidades para la verificación de la
vigencia 2014. Se suman al proceso permanente de RPC 10 Veedurias Especializadas que la
Veeduria Distrital viene acompañando y que se han articulado a los Observatorios Ciudadanos y/o
a la revisión de la herramienta de verificación.
1.
Ruta del proceso
A continuación
del 2015.
a)
y metodología
se presenta la ruta, la metodologia
Reinducción/Sensibilizaclón
y el cronograma
a los Gobiernos
general del Proceso de RPC
locales y Observatorios
Ciudadanos.
Capacitación a los referentes de participación y servidores públicos de cada una de las entidades
en el enfoque del Estándar Internacional ISO 18091:2014, las herramientas de verificación, los
pasos del proceso, los documentos asociados, los roles, las responsabilidades de los diferentes
actores, los productos y resultados esperados'. Este paso se ha venido desarrollando desde el
2013, sin embargo es importante la actualización en el mes de enero y febrero a los actores que
han estado vinculados y la sensibilización
cualificación de
nuevos servidores públicos y
miembros de los Observatorios Ciudadanos.
La sensibilización y cualificación se mantendrá
durante todo el año en la perspectiva de fortalecer los conocimientos en los temas ya señalados,
incorporando otros como el aplicativo móvil y la página WEB www.viendoporbogotá.gov.co,
el
1
1
Para las localidades que haya lugar se realizará también un análisis comparativo de lecciones aprendidas
frente a la Rendición
Petición
de Cuentas
de la vigencia
anterior
es decir 2013,
con el fin de cualificar
y
elevar
el nivel del ejercicio para la vigencia 2014.
2 Adicionalmente
se tendrá
en cuenta el contexto
local que haya sido incorpor?do
en las herramientas
locales
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diseño de nuevos
proceso.
b)
subindicadores,
entre otros temas, que se identifiquen
relevantes
para el
Mesas de pactos: en las localidades de Santa Fe, Bosa, Engativa Kennedy, y Teusaquillo
se llevaran a cabo entre la última semana de enero y la primera semana de febrero.
Da inicio a los dialogos públicos en el marco de la rendición y petición de cuentas. Se realiza entre
el Observatorio Ciudadano y el Gobierno Local como parte de la construcción de un lenguaje
común y tiene como propósito acordar qué evidencias seran solicitadas para verificar los
subindicadores de la herramienta local para la vigencia 2014. El rol de la Veedurla Distrital es de
arbitro para garantizar que la mesa se desarrolle respetando la metodologla y las reglas del juego.
Cronograma
y actividades
Actividades
para las Mesas de Pactos
Fechas
principélles
Responsables
Secretaria
•
Convocatoria
públicos
A partir de enero 16
•
Acuerdos con la admini5traci6n Local
para la definición del lugar y los temas
A partir de enero 16
•
a los servijores
operativos y loglsticos.
Lista de chequeo de requisitos para la
realización de las mesas y preparación
•
1.
2.
3.
4.
de los materiales.
Realización de Mesas de Pactos.
Agenda:
Apertura de las mesas de pactos por
parte del Observatorio Ciudadano.
Palabras del Alcalde (sa)
Local/Gobierno Local
Socialización de reglas del juego
Lectura y firma de los criterios de
verificación,
5.
glosario de términos.
Lectura de los sub-indicadores,
acuerdos y observaciones
frente a
cada sub-indicador y firma de pactos,
de evidencias por las tres partes y
definición de acuerdos para entrega de
las mismas. (Observatorio Ciudadano,
Gobierno Local y árbitro: Veeduria
6.
Distrital.
Concertación
7.
Cierre
'
fecha para la realización
Una semana antes de
la realización de las
mesas.
de Gobierno
Administración Local
Alcalde(sa} Local
Alcalde(sa} Local
Veeduria
Distrital
Veeduría
Distrital
Santafé: última semana
de enero
Basa:
última
semana
de enero,
Kennedy:
enero
Observatorio Ciudadano
23 y 24 de
Engalivá: 2 y 4 de
Secretaria
de Gobierno
Alcalde(sa) Local
Administración Local/Distrilal
Arbitraje: Veeduria Distrital
febrero
Teusaquillo:
primera
semana de febrero.
de Mesas de Verificación".
*Entreca de evidencias
!
máximo durante el mes siguiente
con miras a las Mesas de verificación.
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VEEDURIA
DISTRITAL
El documento firmado en original (Observatorios Ciudadanos) y dos (2) copias (Gobierno Local y la
Veedurla Distrital) representa el mutuo acuerdo entre las partes pala realizar la Verificación con
base en las gulas para responder y evidencias que señala el sub-indicador, atendiendo los criterios
de verificación y conviniendo la asignación de la instancia responsable y corresponsable para la
exposición y entrega de evidencias. Asl mismo, la instancia responsable (competente) del
Gobierno Local notificará a las instancias corresponsables (incumbentes) sobre la información
requerida para las Mesas de Verificación y los tiempos de entrega al 'observatorio Ciudadano, que
se espera sean enviadas máximo durante el mes siguiente a las mesas de pactos de manera que
el Observatorio pueda hacer
un análisis y dictamen preliminar con miras a las Mesas de
Verificación.
cl
Mesas de verificación:
se llevará a cabo en las 20 Localidades entre
de enero y hasta la última de febrero.
la tercera semana
Se realiza entre el Observatorio Ciudadano y el Gobierno Local. El propósito de esta mesa es
constatar (verificar) que el Gobierno Local aporte las evidencias acordadas en las mesas de pactos
y dictaminar el estado de cada subindicadores, teniendo en cuenta las preguntas parámetro. De
acuerdo con las evidencias entregadas los miembros del Observatorio Ciudadano pueden
dictaminar el subindicadores en rojo, amarillo o verde de acuerdo con los siguientes criterios:
-Verde: mlnimo aceptable
-Amarillo: por debajo del minimo
- Rojo: Inaceptable
El sistema de diagnóstico presenta los resultados de forma semaforizada, lo que permite a la
ciudadanla y al gobierno identificar las acciones que se están realizando, las que requieren mejora
y las que no cumplen con un nivel "mínimo aceptable"; esto, lo convierte en un instrumento para
una mejor la toma de decisiones sobre los asuntos públicos.
El dictamen del indicador depende del subindicador con resultado más bajo de aquellos que lo
componen y los rojos, amarillos y verdes representan un dictamen sobre el estado de las acciones
de gobierno en un contexto territorial determinado, independientemente
de quien tiene la
competencia sobre el mismo. El rol de la Veedurla es de árbitro para garantizar que la mesa se
desarrolle respetando la metodología y las reglas del juego. Concluido el ejercicio de verificación,
el Observatorio Ciudadano compila los resultados y elabora un informe final con observaciones y
recomendaciones.
Importante precisar que en las mesas de pactos realizadas durante 2014 en 15 localidades, se
acordó que las evidencias se entregarla n de manera previa a la realización de las mesas de
verificación para que el Observatorio pueda hacer un análisis y dictamen preliminar. En ese
contexto la dinámica de las mesas de verificación podrá tener variaciones según se hayan
entregado las evidencias completas, de forma parcial o que no se hayan entregado.
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VEEDURIA
DISTRITAL
Actividades principales
Fechas
Responsables
,
Entrega de evidencias pactadas en 2014
Enero-febrero (maxlmo 17
de febrero)
,
Convocatoria
A partir de enero 16
,
Acuerdos con la Administración
A partir de enero 16
Alcalde Local
Veeduria Distrital
,
la definici6n del lugar y los temas operativos
v loaisticos.
Lista de chequea de requisitos para la
realización de las mesas y preparación de
los materiales.
Una semana antes de la
realización de las mesas.
Veeduria Distrital
Realización
-Sumapaz: 17 al 20
-Usme: 20 al 24
-San Crist6bal: 23 y 24
-Rafael Uribe Uribe: 26 al 30
Administraci6n Distrital/
Local/
Alcaldelsal Local
Secretaria
,
a los servidores públicos
de Gobierno
Administración
Local/Distrital
Alcalde!sal Local
Local para
Enero
de Mesas de Verificación
Agenda:
1. Apertura de las mesas de verificación por
parte del Observatorio Ciudadano.
2. Palabras del Alcalde (sa) Local/Gobierno
Local
3. Socializaci6n de reglas del juego.
4. Fírma de los criterios de verificación y
-Tunjuelito: 4- semana.
-Mártires: 4- semana
glosario de términos
5. Lectura del sub.indicador a verificar y
solicitud de evidencias por pa.rte del
Febrero
-Candelaria:
Observatorio Ciudadano.
6. Presentación
de
recomendaciones/sugerencias
por parte del
observatorio ciudadano, y dictamen de sub.
indicadores en rojos/amarillos/verdes
7. Firma de los formatos de verificación
dictaminados, por las tres partes
(observatorio ciudadano, gobierno local y
arbitro: Veeduria Distrital).
-Antonio Nariño: 27 de enero
-Fontib6n: 3' semana
-Suba: 3. semana
Observatorio Ciudadano
Secretaria
de Gobierno
Alcalde(sa) Local
Administración
l'
-Ciudad Bolivar: 2 al 6
-Puente Aranda: 4, 5 Y 6
-Chapinero: 2.1 semana
Local/Distrital
Arbitraje: Veeduría
Distrital
-Santafé: 2' semana
-Barrios Unidos: 2" semana
-Basa: 2" semana
-Usaquén: 3' semana
Engativa: 3' de febrero (por
confirmar)
-Kennedy: 27 y 28
8. Cierre
.Teusaauillo:
4" semana
• Se define la dinamica en funci6n del balance de entrena nrevia de evidencias
d)
Elaboración
de infor:mes locales y presentación
a los Gobiernos
Locales
El informe final de verificación es el documento resultante del ejercicio de verificación que
construye el Observatorio Ciudadano y que en un ambiente de diálogo presenta al Gobierno Local
con sugerencias y recomendaciones. Con base en este informe el Gobierno Local debe preparar
un plan, cuyo formato es entregado por la Veeduria, para el seguimiento que es la base para dar
continuidad al proceso permanente de petición/rendición de cuentas.
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•
VEEDURIA
OISTRITAL
e)
Realización
cronograma
de Audiencias
general.
Públicas
de Rendición
de Cuentas
en las localidades
y
Las Audiencias Públicas en las localidades se realizarán el sábado 28 de marzo de 8:00 a 12:00 m.
En las Audiencias Públicas de Rendición/Petición de Cuentas el Gobierno, el Observatorio
Ciudadano y la ciudadania en general comparten, contrastan y dialogan acerca de los resultados
de las acciones de gobierno en los territorios y los desafios que enfrentan, generando circulas
virtuosos de interacción que contribuyan a fortalecer la transparencia, la confianza y el sentido de
corresponsabilidad en el cuidado de lo público.
f)
Elaboración
seguimiento,
del Plan de seguimiento
a los resultados
de la verificación
y sesiones
de
A partir de la presentación de los resultados de la verificación por parte del Observatorio
Ciudadano en la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas y en el término de un mes, el
Gobierno Local debe presentar al Observatorio Ciudadano un plan (en formato entregado por la
Veeduria Distrital) donde se especifiquen las acciones que se van a tomar para pasar los rojos y
amarillos a verdes y atender las observaciones y recomendaciones hechas por los Observatorios
Ciudadanos. Con la entrega del Plan se pactan las sesiones periódicas de seguimiento a partir del
mes de abril fortaleciendo así los espacios de diálogo y la rendición y petición de cuentas
permanente.
A continuación se presenta el cronograma general para el proceso de RPC y la realización de las
Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas 2015:
Actividades
•
•
Fecha/2015
Publicación de la circular con el lineamiento
metodológico y cronograma del proceso de
RPC y realización de las Audiencias Públicas
2014
Difusión del lineamiento metodológico y
cronograma del proceso de RPC y de la
15 de enero
realización de las Audiencias Públicas 2014 en
20 enero al 27
páginas WEB y diferentes canales y medios de
marzo
Realización
de Mesas de Pactos y Verificación
•
de Gobierno
Alcalde (sa) Local.
Administración Distrital/Local
Veeduria
Distrital
Observatorio Ciudadano
Secretaria de Gobierno
enero/febrero
Alcalde(sa) Local
Administración Local/Dislrilal
Arbilraie: Veeduria Distrital
Ciudadanos
enero/febrero
Administración
Elaboración de Informes de verificación
febrero/marzo
en las Localidades
•
Veeduria Distrital
Secretaria
Secretaria de Gobierno
comunicación.
•
Responsables
Entrega de evidencias a los Observatorios
Distritalllocal
Alcaldes (as) Locales
Observatorios Ciudadanos!
Veeduria Distrital
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VEEDURIA
DISTRITAL
•
Presentación ¡nfannes de verificación al
Gobiernos Locales
Preparación de los aspectos operativos y logísticos para
Públicas (apertura
la realización
de las Audiencias
canales de información para la ciudadanía,
difusión
proceso, loglstica, auditorio, sonido, ayudas visuales,
formatos para preguntas, formato evaluación audiencias
públicas que será entregado por la Veeduria Distrital,
intérprete para lenoua de señas, etc,)
Publicación y difusión de los informes de resultados y de
la Gestión Contractual y Administrativa en el Sistema
Distrital de Información y en las páginas WEB de las
entidades dislrilales (10 dias hábiles antes de la fecha
prevista para la realización de la Audiencia Pública)
seoún Acuerdo Distrital 380 de 2009\
los
Observatorios
Publicación
del
informe
de
Ciudadanos, el cual deberá ser divulgado ampliamente
en páoinas WEB de la Alcaldia v de la Veeduria Distrital
Realización de la Audiencia Pública de Rendición de
Cuentas,
Agenda:
1. Himnos y presentación de la agenda
2, Presentación del infonme de Resultados y de la
Gestión Contractual y A~mjnistrativa a cargo del
Alcalde Local
3. Presentación del informe de verificación, a cargo del
Observatorio Ciudadano (minimo 30 minutos)
4, Preguntaslintervención
de
la
ciudadanía
y
Local,
la
respuestas por parte del Alcalde
Administración y/o el Observatorio Ciudadano.
5. Cierre y conclusiones
Seguimiento a preguntas que no se resuelvan durante la
I
Audiencia Pública,
febrero/marzo
15 febrero
27 de marzo
14 de marzo
g de Marzo
28 de marzo
30 de marzo al
15 de abril
,
Elaboración de los planes para el seguimiento
:
Seguimiento
al Plan de la verificación
Abril/mayo
Sesiones
periódicas
acordadas con
los
Observatorios
Ciudadanos
Gobierno Local/Consejo
Local de Gobierno
Alcalde(sa} Local.
Observatorios Ciudadanos
Veeduria Distrital.
Secretaria de Gobierno
Alcalde(sa) Local.
Veeduria Distrital
Alcalde(sa) Local.
Veeduría Distrital.
Alcalde(sa) local.
Veeduria Distrital/Portal Mas
Ciudadania
Alcalde(sa} Local.
Administración DistritallLocal
Veeduría Distrital.
Veeduria Distrital
Alcalde(sa)Local/
Administración Distrital/Local
Administración DistritallLocal
Alcalde Local Observatorios
Ciudadanos
Veeduria Dislrital
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VEEDURIA
DISTRITAL
El equipo de la Veeduria estará atento a las inquietudes técnicas que sobre el proceso de
verificación ciudadana se generen en las localidades, asl como a la definición de metodologías
participativas durante la realización de la audiencia que efectivamente estimulen un diálogo
ciudadano, para lo cual se puede poner en contacto con:
Nombre
Amanda Sofía Polanco
Correo electrónico
rendiciondecuentasbogota20
veed uriadistrital. gov. co
15@
Dennis Morales
Celular/fiio
3118534402
3407666 Ex!. 518
3114546698
3407666 Ex!. 518
Cordial saludo,
~
ADRIANA CÓRDOBA ÁLVA~
VEEDORA DISTRITAL
UESTA NOVOA
SUBSECRETARI
DE ASUNTOS LOCALES
SECRETARIA DE GOBIERNO
Aprobó:
Alexandra Rodriguez del Gallego
Revisó:
Maria Carolina Valenoa
Elaboró:
Marta lUCIa de la Cruz Federici
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