1. Educación

Quinto Informe Estado Región (2015)
Propuesta de temario
Febrero,2014
Índice de contenidos
RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................... 4 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 6 ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 6 SOBRE LOS OBJETIVOS Y MARCO INSTITUCIONAL DEL INFORME ............................................................................. 6 SOBRE LA ESTRUCTURA Y ENFOQUE DE LOS INFORMES ........................................................................................ 7 CARACTERÍSTICAS DEL QUINTO INFORME ESTADO DE LA REGIÓN ........................................................ 9 ESTRUCTURA ............................................................................................................................................... 9 PRODUCTOS INTERMEDIOS: PRESENCIA MÁS PERMANENTE EN LOS PAÍSES ............................................................ 10 TEMA ESPECIAL: COBERTURA, CALIDAD Y PERTINENCIA DE LA EDUCACIÓN ....................................... 11 SELECCIÓN DEL TEMA .................................................................................................................................. 11 PLANTEAMIENTO ....................................................................................................................................... 13 ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN .................................................................................................................... 13 Investigaciones sobre el estado de situación ..................................................................................................... 14 Estudio de contexto #1: Principales tendencias de la educación (2000-­‐2013) ................................................................ 14 Estudio de contexto #2: Brechas en educación ............................................................................................................... 14 Estudio de contexto #3: Sostenibilidad y resultados de las políticas educativas ............................................................ 15 Estudios en profundidad .................................................................................................................................... 15 Estudio en profundidad #1: Acceso a la educación: la población "nini" .......................................................................... 16 Estudio en profundidad #2: Calidad de la educación: los resultados de las pruebas SERCE y TERCE en la educación primaria ........................................................................................................................................................................... 16 Estudio en profundidad #3: La política de la gestión educativa: institucionalidad y actores .......................................... 17 Estudio en profundidad #4: Buenas prácticas internacionales ........................................................................................ 18 Estudio en profundidad #5: Análisis de escenarios y cursos de acción ........................................................................... 18 SECCIÓN DE PANORAMA REGIONAL: ENFOQUE Y CONTENIDOS DE CADA CAPÍTULO .......................... 20 CAPÍTULO 2. PANORAMA DEMOGRÁFICO ....................................................................................................... 20 Pregunta general ............................................................................................................................................... 21 Preguntas específicas ........................................................................................................................................ 21 Estructura del capítulo ...................................................................................................................................... 21 CAPÍTULO 3. PANORAMA SOCIAL .................................................................................................................. 23 Pregunta general ............................................................................................................................................... 23 Preguntas específicas ........................................................................................................................................ 23 Estructura del capítulo ...................................................................................................................................... 24 CAPÍTULO 4. PANORAMA ECONÓMICO .......................................................................................................... 25 Pregunta general ............................................................................................................................................... 25 Preguntas específicas ........................................................................................................................................ 25 Estructura del capítulo ...................................................................................................................................... 25 CAPÍTULO 5. PANORAMA AMBIENTAL ............................................................................................................ 26 Pregunta general ............................................................................................................................................... 27 Preguntas específicas ........................................................................................................................................ 27 Estructura del capítulo ...................................................................................................................................... 27 CAPÍTULO 6. PANORAMA POLÍTICO ............................................................................................................... 28 Pregunta general ............................................................................................................................................... 29 Preguntas específicas ........................................................................................................................................ 29 Estructura del capítulo ...................................................................................................................................... 29 CAPÍTULO 7. INTEGRACIÓN REGIONAL ........................................................................................................... 30 Pregunta general ............................................................................................................................................... 30 Preguntas específicas ........................................................................................................................................ 31 Estructura del capítulo ...................................................................................................................................... 31 Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
ANEXOS ............................................................................................................................................. 33 TRATAMIENTO DE LAS OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS RECIBIDAS DEL CONSEJO CONSULTIVO SOBRE LA VERSIÓN PREVIA DE ESTA PROPUESTA ................................................................................................................................... 33 3
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Resumen ejecutivo
Esta propuesta de temario para el Quinto Informe Estado de la Región ha sido
elaborada a partir de los resultados del proceso de consulta realizado en el segundo
semestres del 2012 y los primeros meses del 2013. Incorpora las sugerencias
planteadas por el Consejo Consultivo del Informe sobre una versión previa de este
documento que fue presentada y discutida en la reunión realizada el 10 de octubre del
2013 en Antigua, Guatemala.
El tema que se propone abordar en profundidad en el V Informe es el de educación, el
cual ha sido planteado como dilema estratégico y será analizado a partir de la
pregunta: ¿cómo mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación para
aprovechar el bono demográfico en un contexto baja capacidad fiscal que dificulta
incrementar los niveles de inversión pública?
La educación constituye uno de los temas que concentraron la mayor cantidad de
sugerencias en la consulta, por encima de la violencia social e inseguridad ciudadana,
institucionalidad e integración regional. Adicionalmente, en ninguna de las cuatro
ediciones previas del Informe se ha investigado en profundidad la educación en
Centroamérica, mientras que en las materias de seguridad e integración regional sí se
ha incluido análisis e información en profundidad.
En materia de educación, las principales preocupaciones expresadas por las personas
consultadas tienen que ver con la calidad y pertinencia de la educación respecto a las
necesidades del desarrollo y los mercados laborales de la región. Su análisis también
permitirá incorporar otros temas sugeridos en la consulta como la situación de la
juventud, los factores de riesgo social asociados a los altos niveles de violencia e
inseguridad y los resultados de las políticas públicas y la inversión social.
El Informe, además del dilema, estará constituido por los mismos 6 capítulos de
Panorama regional de la edición anterior (2011): demográfico, social, económico,
político, ambiental y de integración regional. En cada uno de ellos se enfatizará en
algunos subtemas que fueron señalados en la consulta como prioritarios.
El principal cambio de estructura del informe se relaciona con la eliminación de los
capítulos llamados “desafíos”, en los cuales se analizaban temas a profundidad
derivados de estudios especiales. Además, a partir de esta edición del Informe, los
estudios especiales se publicarán y difundirán por aparte como productos en sí
mismos. El Compendio estadístico y las bases de datos regionales se publicarán anual
y bianualmente, respectivamente, como productos separados del Informe. Con esta
estrategia se pretende una visibilidad más prolongada en los países, con base en
temas y datos actualizados y de relevancia.
La preparación del Informe Estado de la Región comprende varias etapas. En este
momento el Proyecto se encuentra en las etapas iniciales de planificación. Una vez
aprobado el temario del Informe por el Consejo Consultivo, se procederá al contacto de
centros de investigación y universidades para integrar las redes de investigadores y
colaboradores que participarán en la preparación del Informe. El trabajo de campo
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
comprenderá buena parte del 2014, para luego editar y publicar el Quinto Informe a
principios del 2015.
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Introducción
Este documento contiene la propuesta de temario para el Quinto Informe Estado de la
Región a ser publicado en 2015. Incorpora comentarios y sugerencias recibidos en el
proceso regional de consulta, realizado a finales del 2012 y principios del 20131, y la
sesión de trabajo del Consejo Consultivo del Informe realizada el mes de octubre del
2013 en Antigua, Guatemala.
Al igual que en informes anteriores, la consulta regional, amplia y plural, constituye una
de las primeras etapas de la metodología participativa de la elaboración del Informe
Estado de la Región. Permite identificar temas relevantes y lograr un balance entre las
sensibilidades sectoriales, nacionales y regionales. Además, posibilita recibir
sugerencias sobre enfoques, nuevas fuentes de información, formatos para la
presentación de los datos y estrategias para la difusión del Informe.
Este documento está organizado en dos apartados, además de esta introducción. En el
primero presenta una síntesis sobre antecedentes del Informe Estado de la Región y se
describe la estructura de la publicación y algunas novedades introducidas en esta
edición y en la segunda sección se presenta la propuesta de contenidos para el Quinto
Informe, primero el planteamiento y la estrategia de investigación del dilema estratégico
y después lo correspondiente a la sección de panorama regional. Finalmente, como
anexo se incluye una matriz que sistematiza las principales observaciones planteadas
por el Consejo Consultivo sobre una versión previa de este documento y los cambios
incorporados en esta versión.
Antecedentes
Sobre los objetivos y marco institucional del Informe
El Proyecto Estado de la Región, creado en 1996, constituye una plataforma del
Programa Estado de la Nación especializada en el seguimiento y análisis del desarrollo
humano sostenible en Centroamérica. Los auspiciadores del Programa son la
Defensoría de los Habitantes de la República de Costa Rica y las cuatro universidades
estatales que forman parte del Consejo Nacional de Rectores (CONARE).
Esta plataforma se basa en la producción de información, la investigación académica,
el debate plural y la incidencia en los procesos regionales de toma de decisiones, con
1
En el proceso regional de consulta participaron 387 personas, 28% de ellas pertenecientes al sector
académico (investigadores, docentes, etc.), 26% funcionarios públicos y 22% de la sociedad civil. Las
principales preocupaciones de las personas consultadas sobre los desafíos del desarrollo humano
sostenible de Centroamérica tienen que ver con la violencia e inseguridad (28%), seguida por la
integración e institucionalidad regional (24%) y la educación (19%). No obstante, cuando se solicitó
priorizar una lista de temas identificada con base en la agenda pendiente de investigación del Estado de
la Región, la mayoría (72%) identificó el tema de educación con el de más alto nivel de prioridad, seguido
por el de grupos étnicos vulnerables (54%), los impactos socioeconómicos del crimen organizado (49%) y
la competitividad de la región (48%). El informe completo con el análisis de los resultados de la consulta
está disponible en el sitio del Informe en Internet www.estadonacion.or.cr.
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
base en redes interdisciplinarias y multinacionales en las que participan diversos
sectores sociales, académicos e institucionales.
Los informes del Estado de la Región son elaborados con el propósito de contribuir a la
consolidación de la democracia en Centroamérica, por medio de la promoción de una
participación ciudadana informada y procesos de petición y rendición de cuentas. El
mandato específico del Informe es:
! Dar seguimiento al desarrollo humano sostenible en Centroamérica mediante la
preparación de investigaciones en profundidad sobre sus principales desafíos y la
publicación periódica del Informe Estado de la Región.
! Promover acciones de difusión, análisis, discusión, formación y capacitación
sobre el desarrollo humano sostenible de Centroamérica con diversos sectores
sociales, académicos e institucionales con base en los resultados de las
investigaciones e informes Estado de la Región.
! Fortalecer la rendición de cuentas, transparencia y lucha contra la corrupción en la
región centroamericana, mediante el análisis y generación de conocimiento y
opinión pública que permita la participación informada de la sociedad civil.
Desde 1996, el informe regional ha contado con importantes socios que han hecho
posible estudiar y promover acciones conducentes al logro del desarrollo humano
sostenible en Centroamérica. La preparación del primer informe contó con el
financiamiento del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Unión
Europea, quienes decidieron apoyar actividades tendientes a replicar la experiencia
costarricense de preparación, publicación y difusión de informes nacionales sobre
desarrollo humano (IDH). El segundo informe regional se puso en marcha a finales del
año 2000, en esa oportunidad con el apoyo del PNUD y la Embajada del Reino de los
Países Bajos, y fue publicado en el 2003. El tercer informe regional, publicado en el
2008, fue financiado por DANIDA con el apoyo de varios socios, entre ellos: OPS/OMS,
UICN, CONARE, IDELCA y la Unión Europea por medio de PAIRCA y los programas
PAIRCA-CSUCA y PAIRCA-FLACSO. El último informe fue publicado en el 2011 y
contó con el auspicio de DANIDA y el apoyo financiero de AECID, OPS/OMS, UICN,
RUTA y Transparencia Internacional. El Estado de la Región actualmente es
auspiciado por el Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana, fase
II (PAIRCA II), el Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Centroamérica, fase II (PRESANCA II) y Programa Regional de Sistemas de
Información en Seguridad Alimentaria y Nutricional (PRESISAN), iniciativas que
cuentan con el apoyo financiero de la Unión Europea.
Sobre la estructura y enfoque de los Informes
La estructura del informe ha cambiado desde su primera edición en 1999,
principalmente en los últimos dos informes (2008 y 2011). El primero incluyó además
de una sinopsis, trece capítulos distribuidos en tres apartados: una y muchas
Centroaméricas, desafíos regionales del desarrollo humano sostenible y los nuevos
esfuerzos de la integración regional. El Segundo Informe (2003) analizó siete desafíos
regionales del desarrollo humano e incluyó un capítulo sobre indicadores.
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
El Tercer Informe (2008) mantuvo la sinopsis y la sección de desafíos del desarrollo
humano sostenible e incorporó tres nuevos elementos: un capítulo de seguimiento de la
principales tendencias del desarrollo de la región, dos capítulos de dilemas estratégicos
que complementan el diagnóstico con un enfoque comparativo, prospectivo (escenarios
futuros) y propositivo (elementos para la formulación de políticas públicas), y un
compendio de estadísticas sociales, económicas, ambientales, políticas, electorales e
indicadores internacionales para 10 años con un apartado de fuentes, definiciones y
notas técnicas.
Esta estructura se revisó y ajustó en el Cuarto Informe (2011): el capítulo de
seguimiento se transformó en una sección llamada panorama regional con seis
capítulos: demográfico, social, económico, ambiental, político e integración regional, y
se decidió trabajar únicamente un dilema estratégico por informe.
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Características del Quinto Informe Estado de la Región
Estructura
Las sugerencias recibidas en el proceso de consulta sobre el contenido y forma del
Cuarto Informe Estado de la Región (2011), junto con la evaluación interna del equipo
técnico y el nuevo escenario de financiamiento del Informe, evidenciaron la necesidad
de simplificar el contenido del Informe y repensar la estrategia de difusión.
En lo concerniente a la estructura del Informe, la quinta edición comprenderá:
•
•
•
La sinopsis: síntesis e interpretación estratégica de los principales hallazgos del
Informe.
La sección de panorama regional: 6 capítulos con el análisis de las principales
tendencias y desempeño de Centroamérica en materia demográfica, social,
económica, ambiental, política y de integración regional. En esta sección se
documentan los principales cambios ocurridos desde la publicación del último
informe (2011). Interesa analizar la magnitud, orientación y velocidad de los
procesos y las tendencias en un conjunto selecto pero diverso de temas con el
propósito de obtener un panorama general sobre la evolución de la región
durante la última década. La preparación de esta sección se basa en la
recopilación, reprocesamiento y análisis de información secundaria.
Un dilema estratégico. Este capítulo tiene como propósito contribuir al debate
centroamericano sobre las opciones y estrategias que puede adoptar la región
para avanzar en temas claves para su desarrollo humano sostenible, en los que
seguir "haciendo lo mismo" puede tener serias consecuencias para el futuro. En
esta sección del Informe el análisis trasciende el diagnóstico e incorpora
escenarios futuros y la identificación de alternativas de políticas públicas con
base en la revisión de experiencias internacionales.
El Quinto Informe no incluirá capítulos sobre desafíos del desarrollo humano sostenible
de Centroamérica. En cambio, los temas que se analizaban en profundidad en esa
sección serán publicados y difundidos en el tiempo transcurrido entre un informe y otro,
como productos “intermedios”. Para ello se utilizará la Serie Aportes para el Análisis del
Desarrollo Humano Sostenible en Centroamérica y nuevos recursos de difusión. Esas
investigaciones también servirán de insumo para el Estado de la Región pero tendrán
un espacio propio en la estrategia de investigación y difusión. Ello permitirá que su
contenido no pierda vigencia y favorecerá el posicionamiento permanente de los temas
en el debate y la opinión pública.
En lo concerniente con los temas analizados en la sección de dilemas estratégicos de
informes anteriores (seguridad ciudadana e inserción inteligente en la economía
internacional en el 2008 e inclusión social en el 2011), el presente informe dará
seguimiento a la evolución de los principales indicadores en los capítulos de la sección
de panorama regional y en lo relacionado con las situaciones estratégicas y las
alternativas de política pública se reportarán los cambios respecto a las situaciones
documentadas en el 2008 y 2011 en cada tema.
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Productos intermedios: presencia más permanente en los países
El otro cambio con respecto al Cuarto Informe es la publicación digital y difusión de
productos de investigación que se han llamado “intermedios”, es decir que se producen
en el período comprendido entre la publicación de un informe y el próximo. Por
ejemplo, la actualización al 2013 del Compendio Estadístico fue presentada en agosto
del 2013, sin esperar para ello la publicación del próximo Informe. El nuevo compendio
incluyó hallazgos e imágenes gráficas sobre las principales tendencias sociales,
económicas, ambientales y políticas de la región, y una sección donde se rinde cuentas
sobre los avances y retrocesos en la disponibilidad, calidad y acceso a la información
estadística sobre el desarrollo humano sostenible en Centroamérica.
En resumen, como parte del reperfilamiento del proyecto Estado de la Región, se están
adoptando algunas acciones para dar continuidad y potenciar la difusión e incidencia
de los productos con menos recursos, tales como:
! La publicación y difusión anual de “Estadísticas de Centroamérica”, una
actualización del compendio estadístico del Informe que además de las series de
largo plazo y anuales de más de 150 variables sociales, económicas, ambientales,
político-electorales e indicadores internacionales, incluye hallazgos relevantes y el
seguimiento a la disponibilidad, acceso y calidad de información sobre el
desarrollo humano sostenible de Centroamérica.
! La difusión de hallazgos relevantes de las investigaciones y actualización de
estadísticas mediante comunicados de prensa, conferencias virtuales y
publicaciones en redes sociales.
! La publicación digital “Aportes para el análisis del desarrollo humano sostenible en
Centroamérica” con investigaciones sobre temas específicos y novedosos de la
propuesta de temario del Informe.
! Un cambio en la página web que facilita la ubicación de publicaciones y potencia
el uso de la plataforma de información regional disponible.
! La incursión en las redes sociales Facebook, Twitter y un canal de videos en
Youtube.
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Tema especial: cobertura, calidad y pertinencia de la educación
Selección del tema
El tema especial sobre educación constituye la principal apuesta de investigación del
Informe. En ella se concentrarán los esfuerzos de producción de información primaria,
reprocesamientos complejos y análisis novedosos. La educación no ha sido abordada
en profundidad en ninguno de los anteriores informes Estado de la Región. En la
consulta regional permitió la preparación de este temario ocupó el tercer lugar dentro
de los temas sugeridos y el de mayor frecuencia dentro de los temas priorizados. Las
personas consultadas también destacaron fuertes vínculos entre educación y otros
temas como la reducción del riesgo y vulnerabilidad a la violencia, el mejoramiento de
la competitividad y productividad, la ampliación de las oportunidades para la juventud y
el combate de la pobreza.
El tema de la educación será tratado como un dilema estratégico para la región. El
estudio de los dilemas estratégicos dentro de los Informes implica el desarrollo de un
abordaje distintivo. Cuando se escoge un tema como dilema, la investigación
complementa el diagnóstico con el análisis de escenarios futuros, experiencias
internacionales y buenas prácticas con el propósito de contribuir a un debate
centroamericano sobre las opciones de política pública y estrategias regionales que el
Istmo puede impulsar en temas clave, en los cuales seguir “haciendo lo mismo”
acarrearía serias consecuencias para el desarrollo humano sostenible.
Un dilema estratégico es un problema cuya solución se considera decisiva, necesaria y
urgente en el corto plazo para alcanzar en el mediano plazo una situación distinta y
deseable para la región en su conjunto:
! es un obstáculo severo que limita - en mayor o menor grado - el desarrollo
humano de varios países de la región (al menos tres).
! persistirá de no mediar decisiones y acciones explícitamente dirigidas a
enfrentarlo, pues en la actualidad hay conflictos, debilidades institucionales o
condiciones estructurales que promueven el problema.
! no tiene una única manera de superarse, pero cada solución implica un balance
de ventajas y costos distintos;
! su resolución implica superar una disyuntiva real o potencial que en la actualidad
enfrenta dos objetivos deseables pero difíciles de conciliar (Programa Estado de
la Nación, 2003. Tercer Informe Estado de la Región).
El tema especial será presentado en un capítulo aparte que incluirá los siguientes
apartados:
! Introducción: realiza una presentación breve del dilema, define los principales
conceptos que se utilizarán, el marco de análisis y la metodología para su
elaboración
! Diagnóstico o tendencias regionales: resume la situación actual por país y,
además, las tendencias regionales sobre el tema en cuestión. Para ello se define
un marco de análisis, con un conjunto de temas a examinar en cada país, de tal
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
forma que el análisis tenga comparabilidad y permita, posteriormente, construir
situaciones estratégicas regionales que agrupan países que coinciden en varios
aspectos. En este diagnóstico se identifican factores que afectan a toda la región,
y factores que son propios de cada país.
! Escenarios a futuro: presenta el curso de evolución más probable de mantenerse
constantes las condiciones prevalecientes en la región y la situación final en el
año 2020. El proceso de transición demográfica y las proyecciones de población
serán elementos importantes para el análisis prospectivo (escenarios futuros).
! Propuestas de cursos de acción viables: explora la cuestión del “¿qué hacer?”
para obtener resultados mejores a los previstos en estos escenarios.
La perspectiva conceptual que se utilizará para analizar la educación en el presente
informe se basa en la noción de "agencia humana” que establece estrechos vínculos
entre democracia, desarrollo humano y derechos humanos y resulta clave para analizar
y evaluar lo que O´Donnell denomina “calidad de la democracia” (Recuadro 1).
Recuadro 1. Conceptualización de la educación: propuesta de aspiraciones para el V
Informe Estado de la Región
Desde el 2005 el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) de Costa Rica encargó al
Programa Estado de la Nación la preparación, cada dos años, de un informe sobre el
desempeño del país en materia de educación. Con base en una amplia revisión de bibliografía
relevante publicada durante los últimos veinte años sobre temas como neurodesarrollo,
desarrollo humano, derechos humanos y democracia de diversos autores (Sen, 1999 y 2004;
O’Donnell et al, 2003; Reimers y Jacobs, 2008, PNUD, 2000; Dellors, 1999 y Unesco,
2007Frith, 2005, Gottesman y Hanson, 2005; McClearn, 2004; Rutter, 2003, Brandt, 2000;
Caine y Caine, 1995; Hill, 2001) se conceptualizó en el 2009 la educación de acuerdo con las
siguientes aspiraciones, las cuales se proponen como marco de referencia para el análisis de
ese tema en el V Informe Estado de la Región.
Una educación que propicia el desarrollo de destrezas, habilidades, valores y actitudes para
que las personas puedan:
! Decidir con autonomía y responsabilidad el tipo de vida que desean vivir y escoger entre
las opciones que se encuentran a su disposición.
! Participar activamente en la vida política democrática.
! Convivir pacíficamente con los demás y con el ambiente, en una relación cimentada en el
respeto, la tolerancia y la solidaridad.
! Aprovechar las oportunidades de empleo y desarrollo empresarial para la generación de
un ingreso digno.
! Aprovechar los avances de la ciencia y la tecnología para mejorar su calidad de vida.
! Disfrutar de lo mejor de la cultura universal y nacional, considerando sus diversos
referentes y manifestaciones.
Fuente: Elaboración propia con base en Proyecto Estado de la Educación, 2009, Marco
conceptual para la medición del Estado de la Educación en Costa Rica, San José: Programa
Estado de la Nación
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Planteamiento
La pregunta que buscará responder este capítulo será:
! ¿Cómo mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación para
aprovechar el bono demográfico en un contexto baja capacidad fiscal para
incrementar los niveles de inversión pública?
En las próximas décadas Centroamérica tendrá flujos crecientes de población joven y
en edad productiva como parte de un proceso de transición demográfica que, durante
algunos años, hará que los países tengan una población de 15 a 64 años
proporcionalmente mayor a la menor de 15 años y mayor de 65. Ese fenómeno llamado
bono demográfico, le permitió en los setentas y ochentas a los llamados “tigres
asiáticos” significativos avances en sus niveles de productividad, crecimiento
económico y desarrollo humano. No obstante, esos logros no hubieran sido posibles sin
las importantes inversiones que realizaron esos países en salud, educación y fomento
productivo durante las décadas previas.
Mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación es un dilema estratégico
para el desarrollo humano sostenible de Centroamérica porque si bien permitiría
ampliar las oportunidades de crecimiento económico y progreso social para amplios
sectores de población, muchos de los cuales están actualmente en condiciones de
pobreza y exclusión social, requiere reformas institucionales y niveles de inversión que
actualmente resultan muy difíciles de alcanzar. Además, en las condiciones actuales de
la región, ello también permitiría ampliar la vigencia de derechos y libertades
ciudadanas, crear condiciones para disminuir la violencia y criminalidad, mejorar la
cultura política y fortalecer la democracia.
Aunque varios de los países han incrementado la asignación de recursos a educación,
enfrentar el rezago histórico, los desafíos asociados al aumento en la demanda
generada por la transición demográfica y las nuevas condiciones del entorno nacional e
internacional requieren no sólo optimizar los recursos inversiones sino ampliar el
financiamiento.
En este capítulo se dará seguimiento a los escenarios analizados en los dilemas
estratégicos de informes previos (en el 2008: a) seguridad ciudadana y b) inserción en
la economía internacional y 2011: exclusión social).
Estrategia de investigación
Las investigaciones que se realizarán para responder la pregunta planteada en el
dilema estratégico se agruparán en cuatro bloques dependiendo de su enfoque,
alcance y el tipo de información que servirá de insumo para el análisis:2
2
En el proceso de consulta para la formulación de esta propuesta de temario así como en la deliberación
con el Consejo Consultivo del Informe se recibieron numerosas sugerencias y recomendaciones sobre
cómo abordar la educación en Centroamérica. Todas ellas han resultado muy valiosas y se han tomado
en cuenta para realizar este planteamiento. No obstante, debido a la disponibilidad de información,
tiempo y recursos no se podrá profundizar en todos los temas, pese a su relevancia. En el anexo de este
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
•
•
•
•
Estado de situación: analiza las principales tendencias de la educación en los
países durante el periodo 2000-2013 con base en fuentes de información
secundaria (bibliografía y registros administrativos). Su enfoque es descriptivo.
Estudios en profundidad: aborda tres (3) temas específicos de mucha relevancia
para poder responder la pregunta de investigación del dilema, para los cuales
es necesario generar nueva información (cuantitativa y cualitativa). Su enfoque
es más analítico que descriptivo.
Buenas prácticas internacionales: implica la búsqueda y sistematización de
información sobre experiencias, dentro y fuera de la región, que han permitido
mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación.
Análisis de escenarios y cursos de acción: se basa en las investigaciones
anteriores pero tiene un enfoque más estratégico basado en el análisis político y
prospectivo.
Los vacíos y debilidades de información identificados en el proceso de elaboración del
Informe serán sistematizados con el propósito de elaborar una agenda pendiente de
investigación sobre educación. A continuación se describen los estudios que se
realizarán en cada uno de estos bloques.
Investigaciones sobre el estado de situación
Este área incluye tres estudios: principales tendencias de la educación en cada país
durante el periodo 2000-2013, brechas a lo interno de los sistemas educativos y
sostenibilidad y resultados de las políticas educativas.
Es importante subrayar que estas investigaciones tienen como propósito brindar un
contexto de orden general para el estudio del dilema estratégico
Estudio de contexto #1: Principales tendencias de la educación (2000-2013)
Comprenderá el análisis de indicadores sobre cobertura, calidad y gasto público en
educación por país para cuatro años a lo largo del periodo 2000-2013. Además, se
brindará un panorama general sobre temas como formación docente, educación
técnica y educación superior. Se basará en la recolección, sistematización y análisis de
registros administrativos de los Ministerios de Educación, memorias institucionales e
informes e investigaciones recientes publicados por organismos como UNESCO,
PREAL, LLECE, IESALC, CECC-SICA y centros de investigación y universidades.
Estudio de contexto #2: Brechas en educación
Al igual que en otras áreas del desarrollo humano sostenible, en educación los
indicadores agregados a nivel nacional no alcanzan para lograr conocer y analizar la
situación de Centroamérica. A lo interno de los países existen importantes brechas en
la cobertura y calidad de la educación, también en las condiciones de acceso,
infraestructura (baños, biblioteca, gimnasio) y recursos pedagógicos disponibles para el
documento se detalla el tratamiento que se dio a las observaciones recibidas del Consejo Consultivo
sobre una versión previa de este documento.
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
proceso educativo (laboratorio, centro de cómputo, acceso a TICs). Esta investigación
indagará sobre la disponibilidad de información desagregada a nivel territorial y, de ser
posible, para grupos específicos de población (etnia, edad, zona, etc.) con el propósito
de visibilizar y dimensionar esas brechas y sus implicaciones en términos de diseño de
políticas públicas. Las tasas de homicidios por 100 mil habitantes desagregadas a nivel
territorial se tomarán en cuenta en el análisis de las brechas educativas.
Se espera poder realizar este análisis en al menos tres países (Costa Rica, Honduras y
El Salvador) para los cuales se ha constatado que existen datos desagregados a nivel
territorial. El producto final de este estudio será un conjunto de mapas, cuadros y
gráficos con textos analíticos cortos.
Estudio de contexto #3: Sostenibilidad y resultados de las políticas educativas
En esta investigación se analizarán las políticas públicas implementadas por los países
centroamericanos para mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación
durante los últimos tres gobiernos. Además de la caracterización de las políticas por
tema o tipo de enfoque, se dará cuenta del proceso de elaboración de las políticas (p.e.
el origen de la política, si hubo estudios técnicos que sustentan las propuestas y/o
procesos de consulta con gremios, expertos, etc.) y los resultados obtenidos con su
implementación. Dado que en materia de políticas públicas sociales, es clave la
acumulación de esfuerzos, interesa determinar en qué medida las acciones han tenido
continuidad de un gobierno a otro, así como los mecanismos de seguimiento y
evaluación aplicados (en caso de que hayan tenido). Algunas de las preguntas de
investigación de este estudio son: ¿cuáles han sido las prioridades y resultados de las
políticas educativas?, ¿cuál es la cobertura, recursos invertidos y resultados de su
implementación? y ¿cuáles han sido las instituciones y actores/sectores vinculados en
el diseño e implementación de las políticas?
Estudios en profundidad
La estrategia de investigación del Informe se concentrará en el análisis de los
siguientes temas:
! Acceso a la educación de los 15 a los 24 años mediante un examen de la
población que no estudia ni trabaja.
! Calidad de la educación primaria mediante el análisis de los resultados de las
pruebas SERCE y TERCE
! Barreras políticas a gestión educativa mediante un análisis de la institucionalidad
y actores que intervienen en la formulación e implementación de políticas.
! Buenas prácticas internacionales mediante un análisis comparado de las acciones
adoptadas por países que han tenido rápido progreso en acceso y calidad
educativa.
! Escenarios prospectivos.
Los estudios sobre acceso y calidad de la educación comprenderán dos secciones:
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
! Diagnóstico: estado de situación con base en el procesamiento de encuestas de
hogares, bases de datos de las pruebas, revisión bibliográfica y técnicas
cualitativas de investigación (p.e. entrevistas en profundidad, grupos focales).
! Situaciones estratégicas a nivel regional: identificación de características comunes
que es posible identificar con base en el análisis de la situación de los países.
A continuación se describe el contenido, enfoque y alcance de cada una de las
investigaciones.
Estudio en profundidad #1: Acceso a la educación: la población "nini"
Mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación es uno de los factores
fundamentales para que Centroamérica pueda aprovechar las oportunidades del
proceso de transición demográfica que viven actualmente los países. Sin embargo, de
acuerdo con el Cuarto Informe Estado de la Región (2011), en Centroamérica hay 2,2
millones de jóvenes de 12 a 24 años que no estudian ni trabajan (Ninis) equivalentes a
una quinta parte del total de la población en ese rango de edad. No tener acceso a la
educación y al mercado laboral son factores que perpetúan el ciclo de reproducción de
la pobreza y exclusión social.
Además de cuantificar y perfilar la población “Nini” con base en el procesamiento de las
encuestas de hogares de los países para tres años a lo largo del periodo 2000-2013, se
realizarán entrevistas en profundidad con jóvenes con características similares a las del
perfil obtenido del procesamiento de las encuestas con el propósito de conocer las
historias de vida que están detrás de la condición “Nini”. Como parte del análisis se
indagará sobre las razones de no asistencia a la educación, el clima educativo y las
condiciones socioeconómicas del hogar, si los jóvenes tienen hijos y su participación
política y valores. El estudio también abordará la situación de los jóvenes de 15 a 25
años que aunque tienen un empleo, abandonaron la educación y tienen un nivel
educativo inferior al que correspondería que tuvieran de acuerdo con su edad.
Estudio en profundidad #2: Calidad de la educación: los resultados de las pruebas
SERCE y TERCE en la educación primaria
Mejorar la calidad de la educación es una de las principales preocupaciones de
diversos sectores sociales y políticos en Centroamérica. Aunque los resultados de
rendimiento académico son un referente, la aplicación periódica de pruebas
estandarizadas a nivel internacional son un valioso instrumento para evaluar la calidad,
valorar los avances y retrocesos y dar cuenta de las destrezas, habilidades y
conocimientos con que cuentan los estudiantes.
En esta investigación se analizarán los resultados de las pruebas SERCE y TERCE
aplicadas por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la
Educación (LLECE) de la UNESCO en los años 2005-2006 y 2013. Estas pruebas
evalúan los aprendizajes en Matemática, Lenguaje (Escritura y Lectura) y Ciencias de
la Naturaleza de una muestra de estudiantes de tercer y sexto grados de primaria en
más de 15 países de América Latina y el Caribe, lo que permite realizar un análisis
comparado entre los países centroamericanos y de éstos con los demás países
16
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
evaluados. Además, las pruebas indagan sobre aspectos relacionados con el entorno
familiar y sociocultural de los estudiantes, los docentes y las habilidades y destrezas
“blandas” de los estudiantes. Se intentará relacionar esa información con la generada
en otros componentes de la prueba para ahondar en el conocimiento de actitudes y
valores de los estudiantes, sus familias y entorno.
Las preguntas que intentará responder esta investigación son:
! ¿cuáles son las principales debilidades identificadas en las pruebas
(conceptuales, análisis e interpretación, solución de problemas, etc.)?,
! ¿cuáles son las similitudes y diferencias en los resultados de los países y a lo
interno de ellos?,
! ¿cuál es el desempeño de los países centroamericanos comparativamente con el
resto de los países que participaron en el estudio?,
! ¿cuáles son los avances y retrocesos que es posible identificar de las pruebas
SERCE respecto a los resultados de TERCE? y
! ¿cuáles son los factores asociados a los resultados obtenidos por los países en
las pruebas (p.e. el clima educativo del hogar, zona, etc.)?
En caso de que las bases de datos de las pruebas TERCE no estén disponibles al
cierre del periodo de investigación del Informe, el análisis se concentrará en el análisis
de las pruebas SERCE y PERCE.
Estudio en profundidad #3: La política de la gestión educativa: institucionalidad y
actores
Esta investigación analizará los agentes involucrados en los procesos de debate,
aprobación y aplicación de políticas públicas y la toma de decisiones en este sector, las
competencias que la legislación les asigna y las roles e incentivos que han sido
determinantes en la definición del rumbo de los países en tres temas clave destacados
fuertemente en el proceso regional de consulta para la elaboración de este temario: la
asignación y manejo del presupuesto público a la educación, la modificación de los
programas de estudios y la selección y nombramiento de docentes. Como parte del
análisis interesa conocer el entramado institucional, los incentivos o desincentivos para
la toma de ciertas decisiones, la aplicación de normas (formales e informales) y el
poder o capacidad de los distintos actores para incidir en esos procesos así como las
características de la interacción entre ellos y entre ellos y la institucionalidad.
El abordaje y enfoque de esta investigación se basa en la experiencia del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el informe La política de las políticas públicas:
Progreso económico y social en América Latina (Tommasi et al, 2006).
Para analizar el entramado institucional del sector educativo se procesará la
información de la base de datos de instituciones públicas del Estado de la Región, la
cual contiene información sobre las características, mandato y competencias,
presupuesto, involucramiento de sociedad civil y cobertura territorial de las instituciones
que conforman el Estado en cada país. Ello permitirá responder las siguientes
preguntas:
17
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
! ¿cómo están estructurados los sectores de instituciones relacionados con
educación en cada país de Centroamérica?,
! ¿cuáles son las capacidades de la institucionalidad pública en el sector
educativo? y
! ¿cómo han evolucionado los presupuestos de estas instituciones en los últimos
años?
Además de las instituciones, en la definición de políticas educativas participan también
diversos actores sociales y políticos. Cada uno es un centro de poder que representa
múltiples intereses, algunos con capacidad de veto y resistencia que vuelven muy
complejo el proceso de toma de decisiones. Entre los actores para este estudio se
incluye las burocracias de las entidades públicas, los gremios, expertos y organismos
internacionales, partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil (p.e.
empresarios, asociaciones de padres de familia, medios de comunicación), instancias
judiciales (especialmente los tribunales constitucionales) y Ombudsman entre otros.
Conocer cuáles son esos actores, sus agendas y el rol que juegan en cada país es
fundamental para valorar la viabilidad de aprobar e implementar las acciones
propuestas como alternativas de política para que los países logren mejorar la
cobertura, calidad y pertinencia de la educación.
Estudio en profundidad #4: Buenas prácticas internacionales
Este estudio permitirá identificar qué intervenciones (estrategias, programas, políticas
públicas) han permitido mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación.
Interesa particularmente analizar aquellas acciones relacionadas con las principales
debilidades identificadas por las investigaciones en profundidad realizadas en el
componente anterior.
Aunque el estudio se concentrará en la identificación de experiencias fuera de la
región, también indagará sobre los resultados de intervenciones implementadas en los
países centroamericanos. También indagará sobre lecciones aprendidas o
intervenciones que han fracasado o que no han logrado resultados exitosos con el
propósito de señalar cursos de acción equivocados.
Para cada una de las acciones identificadas interesará conocer cuál fue la situación
inicial o magnitud del problema (antes de la intervención), cuáles fueron los objetivos o
metas, las estrategias aplicadas (en qué consistió la política o programa), la escala de
aplicación (nacional, local), los mecanismos de seguimiento y evaluación, los actores
vinculados con la implementación de las acciones y su rol en el proceso, la cantidad y
características de los recursos utilizados (financieros y humanos) y los resultados
obtenidos después de la implementación.
Estudio en profundidad #5: Análisis de escenarios y cursos de acción
Un escenario es una representación sintética de un curso proyectado de evolución, su
proceso y sus resultados. Describe situaciones futuras, imaginadas a partir de una
situación inicial que ha sido previamente definida y de un conjunto de supuestos
explícitos acerca de las relaciones causales o condicionales existentes entre los
18
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
elementos que configuran esa situación (Programa Estado de la Nación, 2008). Es una
historia cuyos contenidos han sido pautados por reglas analíticas, con el fin de
responder la siguiente pregunta: “¿qué pasaría si tal factor tuviese, en un contexto
determinado, un comportamiento así?”
El ejercicio de escenarios comprenderá tres componentes: la situación estratégica
inicial o descripción sintética de los rasgos determinantes que configuran el estado de
cosas cuyas perspectivas futuras interesa modelar, el escenario base o curso de
evolución más probable si las condiciones iniciales se mantienen relativamente
constantes a lo largo del período que interesa proyectar, y el escenario alternativo o
curso de evolución que se desarrollaría si hay cambios en las condiciones iniciales
observadas.
Para este último componente se identificarán -con base en el estudio de buenas
prácticas internacionales- alternativas de acción que, dadas las condiciones materiales
y político institucionales de los países, podrían permitirle a la región acercarse a los
escenarios más favorables o alejarse de los que no implican mejoras en la situación
inicial. Como parte de este análisis se estimará el costo financiero y los recursos
humanos y físicos necesarios para la implementación de aquellas políticas que se
consideren más relevantes para el contexto centroamericano. Con ello se busca que el
análisis sirva de insumo para el debate y la formulación de políticas públicas a nivel
nacional y a optimizar las decisiones y esfuerzos regionales.
Esta investigación tomará en cuenta las investigaciones previas, tanto las relacionadas
con el estado de situación como los estudios en profundidad.
19
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Sección de panorama regional: enfoque y contenidos de cada
capítulo
La sección de panorama regional del V Informe se compone de seis capítulos:
demográfico, social, económico, ambiental, político e integración regional.
Cada capítulo se elaborará partiendo de un mismo esquema, que contiene las
siguientes partes:
! Valoración general: panorama general sobre qué cambió y el sentido de ese
cambio (avance o retroceso) a la luz de lo señalado en anteriores informes sobre
el Estado de la Región. La pregunta generadora será la base para hilvanar la
valoración del desempeño que se realizará en cada capítulo.
! Apartados temáticos: análisis de las tendencias en los temas específicos de cada
capítulo. Cada apartado considerará la evolución temporal (durante la última
década) y la comparación internacional (dimensionará el desempeño regional en
relación con otros países latinoamericanos). El enfoque de grupos etáreos,
interculturalidad (pueblos indígenas), zona y género será incluido en todos los
temas para los cuales exista información disponible. La organización de los
contenidos a lo interno de cada capítulo ha sido definida tomando en cuenta la
disponibilidad de información, los temas abordados en informes previos y la
relevancia de cada componente para dar cuenta del desarrollo humano
sostenible.
! Acción regional: en cada capítulo se documentarán las acciones impulsadas
desde la institucionalidad regional durante el periodo de análisis (en el caso de
este informe 2011-2014) y sus resultados. Se hará referencia a los compromisos
suscritos en el marco de acuerdos regionales y convenios internacionales para
visibilizar con mayor fuerza logros e incumplimientos.
! Información complementaria: referencias a otras secciones del Informe y capítulos
de informes anteriores.
A continuación se detallan los contenidos de cada capítulo.
Capítulo 2. Panorama demográfico
El planteamiento de este capítulo se basa en la premisa de que ninguno de los
componentes de los sistemas demográficos funciona por separado, sino que
interactúan configurando lo que se denomina la estructura poblacional y que al igual
que los procesos de modernización social y desarrollo, no afectan por igual a todos los
sectores de la población. En Centroamérica, tal como lo evidencia la transición
demográfica, coexisten en un mismo tiempo y espacio grupos que se encuentran
atravesando distintas fases de ese proceso.
Además de describir los distintos procesos demográficos y cómo afectan a los distintos
grupos de población, este capítulo destacará para cada tema las implicaciones de esos
procesos para la formulación y ejecución de políticas públicas.
La selección de indicadores pretende:
20
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
! dar continuidad al trabajo realizado en Cuarto Informe,
! aprovechar la disponibilidad de la nueva información generada por la ronda censal
2010 e;
! introducir el tema de la familia y un par de indicadores asociados con los derechos
reproductivos en el tema de la fecundidad.
Finalmente, se añade un apartado referente a las acciones conjuntas entre los países
atinentes al tema y promovidas por la institucionalidad del SICA. Los indicadores
deberán desagregarse por género, zona de residencia rural/urbana y para distintos
grupos étnicos hasta donde la disponibilidad de información lo permita.
Pregunta general
¿Cuáles son los principales riesgos y oportunidades asociados a los procesos de
transición demográfica que afronta la región centroamericana?
Preguntas específicas
! ¿Cuáles son los cambios en el perfil demográfico de la población (estructura de
edad, mortalidad y fecundidad)?
! ¿Cuáles son las principales brechas (entre territorios, por sexo y grupos de edad y
étnicos) que evidencian las principales variables demográficas?
! ¿Cuáles son las implicaciones de las tendencias demográficas para las políticas
públicas de los países?
Estructura del capítulo
Temas
Subtemas
1. La transición demográfica
1.1 Perfil demográfico de la población y proyecciones futuras (grupos
de edad, diferencias por sexo, zona y municipio (es clave para
analizar la oferta y demanda laboral), análisis comparado a lo interno
de la región y respecto a otro países latinoamericanos)
1.2 Bono demográfico (diferencias entre los países y diversos grupos
de población)
2. El envejecimiento
2.1 Población adulta mayor por país, según sexo y zona
(identificación de municipios con población longeva)
2.2 Inserción laboral y acceso a servicios (seguridad social, salud)
2.3 Implicaciones sobre las políticas públicas y la demanda de
servicios (énfasis salud y educación)
2.4 Cobertura y situación financiera de los sistemas de pensiones
3. Fecundidad
3.1 Evolución reciente y perspectivas de las tasas de fecundidad
(análisis por grupos étnicos, zona y edad, tasas de fecundidad por
debajo de los niveles de remplazo poblacional)
3.2 Estructura etárea de la fecundidad (análisis de la edad a la que
las mujeres son madres y la cantidad de hijos que tienen, diferencias
21
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Temas
Subtemas
entre países y distintos grupos de población (indígenas,
afrodescendientes, rural, etc.)
3.3 Salud sexual y reproductiva
4. Procesos de formación y
composición de los hogares
4.1 Estructura y tamaño de los hogares (caracterización de los
distintos tipos de hogar por país, zona y grupos étnicos)
4.2 Edad de conformación de los grupos familiares (tipos de uniones
y edad en la que se realizan esas uniones, diferencias por país y
grupos de población)
4.3 Implicaciones para los servicios de cuido y el diseño de las
viviendas
5. Mortalidad
5.1 Mortalidad infantil y mortalidad materna (brechas sexo, zona y
grupos étnicos)
5.2 Esperanzas de vida (por sexo, zona y grupos étnicos, años de
vida saludables, esperanza de vida por grupos de edad)
5.3 Mortalidad por grupos de edad (diferencias por sexo y zona de
residencia)
6. Distribución espacial de la
población (urbanización y
ruralidad)
6.1 Cambios en el asentamiento de la población en el territorio (zona
rural-urbana, municipios/departamentos receptores y expulsores de
población, mancha urbana, distancia a sitios de trabajo/estudio)
6.2 Densidad de población (análisis territorial en función de la
disponibilidad de infraestructura y servicios)
6.3 Implicaciones ambientales (uso del territorio, disponibilidad de
agua, desarrollo inmobiliario, infraestructura y servicios públicos (p.e.
transporte, electricidad))
7. Migración internacional
7.1 Flujos migratorios (tendencias, países y ciudades receptoras y
expulsoras de población, migración intrarregional y hacia fuera de
Centroamérica)
7.2 Características de la población centroamericana en el exterior
(edad, inserción laboral, nivel educativo, estado civil, etc.)
7.3 Las remesas (volumen e importancia en las finanzas de los
hogares receptores, uso de las remesas)
7.4 Redes sociales y migración (en ciudades de origen, tránsito y
destino, legales e ilegales) Los deportados: reinserción en los países
de origen
7.5 Políticas migratorias y la protección de los derechos de las
personas (servicios consulares, voto en el extranjero)
22
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Capítulo 3. Panorama social
El abordaje propuesto para el capítulo social parte de la premisa de que existe una
serie de condiciones físicas, materiales e institucionales que son necesarias para que
las personas puedan potenciar sus capacidades y aprovechar las oportunidades. La
ausencia o insatisfacción de alguna de esas condiciones implica la disminución de las
posibilidades de desarrollo y bienestar de las personas y las sociedades.
La primera dimensión analiza el grado de bienestar de las personas, es decir, si están
saludables, si cuentan con una vivienda digna e ingresos suficientes para satisfacer sus
necesidades y si disfrutan de relaciones primarias y sociales que protegen su integridad
y favorecen su desarrollo. La segunda dimensión da cuenta de la formación de
capacidades, es decir, los procesos que son fundamentales para alcanzar el bienestar
y el desarrollo. Interesa analizar tanto la cobertura como los logros en educación y la
cobertura y calidad de los servicios de salud, además los factores que impiden o limitan
potenciar esas capacidades (p.e. la desnutrición).
Finalmente, se abordarán los esfuerzos que hace la sociedad –principalmente por
medio del Estado y las políticas públicas- para aumentar el bienestar y reducir las
brechas que existen entre regiones o grupos sociales. En esta parte interesa analizar la
cantidad y distribución del financiamiento de la inversión social, así como la calidad del
gasto y los resultados generados por las políticas en términos de la expansión real de
los derechos sociales y el bienestar de las personas.
Pregunta general
¿Cuáles son los principales avances y retrocesos de la región en los niveles de
bienestar y formación de capacidades para sus habitantes?
Preguntas específicas
! ¿En qué medida la población centroamericana ha mejorado sus niveles de
bienestar y desarrollo social?
! ¿En los últimos años se ensancharon o cerraron las brechas en los niveles de
bienestar entre grupos de población a lo interno de los países?
! ¿Cuáles son las principales brechas en el acceso a las oportunidades que las
personas tienen para desarrollar sus capacidades? ¿Cuál es la magnitud de esas
brechas?
! ¿Cómo se valora el desarrollo social de Centroamérica respecto a otros países y
regiones del mundo?
! ¿Cómo están contribuyendo los Estados y sus políticas públicas a mejorar los
niveles de bienestar y reducir las brechas sociales en la región? ¿Cuál es la
sostenibilidad de esas políticas?
! ¿En qué medida se ha promovido en Centroamérica una ampliación efectiva de
los derechos sociales de las personas?
23
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Estructura del capítulo
Dimensiones-Temas
Subtemas
1. El bienestar social de la población centroamericana
1.1 Una vida larga y sana
1.1.1 Mortalidad infantil y esperanza de vida (avances y
retrocesos, brechas territoriales y entre grupos sociales,
esperanza de vida sana) Vínculo con el panorama demográfico
1.1.2 Perfil de morbimortalidad de la población (tasas de
mortalidad por tipo de enfermedad y grupos de edad, brechas
entre países)
1.2 Relaciones primarias y
sociales
1.2.1 Satisfacción con la vida (encuestas de opinión pública y
uso del tiempo libre)
1.2.2 La familia: Estructura de las familias y roles de sus
miembros (principales rasgos y cambios documentados) Vínculo
con el capítulo de panorama demográfico.
1.2.3 Violencia de género
1.2.4 La vivienda (características vrs. necesidades de acuerdo
con tipología de hogares, déficit habitacional, acceso y calidad
de los servicios)
1.2.5 Violencia e inseguridad (percepciones, victimización,
delitos y principales amenazas para la cohesión social)
1.3 Carencias
1.3.1 Pobreza (incidencia, severidad, vulnerabilidad,
desagregaciones territoriales y por grupos de población, análisis
de canastas básicas)
1.3.2 Exclusión social (actualización de mediciones del Cuarto
Informe)
1.4 Desigualdad
1.4.1 Distribución de los ingresos (Indice de Gini, quintiles de
ingreso)
2. Formación de capacidades
2.1 Educación
2.1.1 Cobertura, logros educativos, calidad
2.2 Salud
2.2.1 Cobertura y calidad de los servicios, seguridad social)
2.3 Acceso y calidad de la
alimentación
2.3.1 Desnutrición, obesidad, inflación alimentaria
3. La promoción del desarrollo social
3.1 Inversión social
3.1.1 Proporción del PIB y per cápita, distribución
3.2 Gasto privado
3.2.1 Salud y educación, gasto catastrófico en salud
3.3 Principales políticas públicas y
acciones regionales
3.3.1 Enfasis en las acciones dirigidas a la promoción de salud
(enfoque preventivo, reducción de la desnutrición y
alimentación sana) y combate de la pobreza
24
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Capítulo 4. Panorama económico
El análisis sobre el desempeño económico parte de la premisa de que, bajo la
perspectiva del desarrollo humano sostenible, el crecimiento no es un fin sino un medio
que debe permitir mejorar y ampliar las oportunidades de bienestar para las personas.
En este sentido, interesa tanto dar seguimiento y conocer los sectores y actividades
que explican el desempeño económico así como las oportunidades de empleo y
mejoramiento de los ingresos de las personas así como la fiscalidad.
El capítulo inicia con una caracterización del crecimiento y los principales factores
asociados al desempeño económico, incluida la inserción internacional, para luego
ahondar en las oportunidades generadas por ese desempeño no sólo para las
personas sino también para el financiamiento del Estado. En este último componente,
es de particular relevancia dar seguimiento a la carga tributaria, la composición de los
ingresos fiscales y la magnitud del déficit y su financiamiento por sus implicaciones
sobre la solvencia y la inflación.
Pregunta general
¿Cuáles son las oportunidades que generaron los mercados interno y externo para
potenciar el bienestar de la población centroamericana?
Preguntas específicas
! ¿Cuáles fueron los sectores que determinaron el ritmo del crecimiento económico
de la región durante los últimos 5 años?
! ¿Cuál es el grado de encadenamiento entre el desempeño económico interno y
externo?
! ¿Cuál es la congruencia entre el desempeño económico y la generación de
empleo?
! ¿Cuál es el nivel de solvencia y estabilidad de las finanzas públicas?
! ¿Cuáles son las políticas y estrategias de fomento productivo impulsadas en la
región?
Estructura del capítulo
Temas
1.
Subtemas
El dinamismo económico
1.1
Ritmo de crecimiento (demanda agregada y por
sector, factores de acumulación y consumo interno,
cuentas satélite)
1.2
Crédito e inversión (flujos, tasas de interés,
rendimientos, mercado de deuda y capitales)
1.3 Acceso a los factores productivos (crédito, tierra,
tecnología, situación de la Mipymes, elites económicas)
1.4
Políticas de fomento productivo (cuáles, en qué
sectores, seguimiento y resultados)
25
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Temas
Subtemas
2.
Inserción de
Centroamérica en la economía
internacional
2.1
Contexto económico mundial (dinamismo mundial
y de principales socios comerciales, competitividad y
transporte público)
2.2
Balanza comercial (exportaciones e
importaciones por sector y mercado, déficit comercial)
2.3
Inversión externa directa (flujos, origen y destino
de las inversiones)
2.4
3.
Las oportunidades
generadas
Remesas y turismo (flujos, origen y destino)
3.1
Generación de empleo (nuevos puestos de
trabajo por sector, coherencia con el desempeño
económico, desempleo y subempleo, informalidad)
3.2
Mejoramiento de los ingresos (salarios mínimos,
salario real, brechas de género)
3.3
4.
Estabilidad y solvencia de
las finanzas públicas
Inflación y precios
4.1
Ingresos fiscales (evolución de los flujos y
composición, carga tributaria, reformas)
4.2
Gastos fiscales (evolución de los flujos y
composición)
4.3
Déficit fiscal y deuda pública (flujos, servicio de la
deuda, deuda interna y externa)
Capítulo 5. Panorama ambiental
La estructura propuesta para el análisis del desempeño ambiental consta de cuatro
secciones:
!
!
!
!
Bienes públicos y huella ecológica,
Gestión del riesgo actual y futuro,
Participación ciudadana y descentralización de la gestión ambiental e;
Institucionalidad, políticas públicas y marcos normativos.
En la primera se analizan los principales cambios en el patrimonio natural de la región y
su conservación, así como la huella que está dejando el estilo de desarrollo actual
sobre el ambiente y los recursos naturales, bienes públicos regionales que sustentan la
vida y el desarrollo. Se profundizará en el estudio del impacto ambiental del crecimiento
urbano y la falta de ordenamiento territorial. Este apartado parte de la premisa que el
patrimonio natural y los recursos naturales son bienes públicos y están sujetos a
crecientes externalidades.
En la segunda sección se abordan los riesgos asociados a los patrones de uso de los
recursos y la gestión ambiental, tanto a la luz de la incidencia de desastres y su
impacto como de los escenarios de cambio climático para la región, los países y
sectores productivos específicos. Dado que la gestión ambiental está muy vinculada
26
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
con las dinámicas del desarrollo a nivel territorial, en la siguiente sección se analizará la
participación ciudadana y la descentralización para intentar caracterizar esos procesos
e identificar buenas prácticas.
Finalmente, se analizará en qué medida han variado las capacidades institucionales y
su coherentes con las políticas y la legislación en relación con lo señalado en el Cuarto
Informe (2011). Además de documentar los cambios, interesa identificar brechas entre
lo primero y lo segundo con el propósito de analizar los desencuentros entre las
propuestas políticas y la dotación de recursos para su implementación.
Pregunta general
¿En qué medida ha avanzado (o retrocedido) la región en articular su desarrollo con la
sostenibilidad ambiental?
Preguntas específicas
! ¿Cuál es el estado de los bienes públicos regionales relacionados con el
patrimonio natural?
! ¿Cuáles son los patrones de uso y consumo de recursos naturales? ¿Cuál es la
degradación documentada y los principales riesgos asociados a esos patrones?
¿Cuáles son las principales presiones y conflictos existentes en cuanto al acceso
y uso de estos recursos?
! ¿Cuál es el nivel de exposición de la población centroamericana y de sus activos
a las amenazas tanto climáticas como no climáticas?
! ¿Cuáles han sido las experiencias, tanto positivas como negativas, de la
participación ciudadana en la gestión ambiental y la gestión del riesgo en
Centroamérica?
! ¿En qué medida la legislación y las políticas han avanzado hacia una gestión
ambiental efectiva? ¿Cuán congruente es la dotación de recursos y capacidades
institucionales para la gestión ambiental con los mandatos legales y políticos?
Estructura del capítulo
Temas
Subtemas
1. Los bienes públicos
regionales y la huella ecológica
1.1 Conservación del patrimonio natural (áreas protegidas
terrestres y marinas)
1.2 Estado de los recursos naturales (bosques, suelo,
agua, matrices energéticas, patrones de consumo de
energía)
1.3 Crecimiento urbano y metropolización de la población
en Centroamérica (lecciones aprendidas de otros países,
vínculo con el capítulo demográfico)
1.4 Huella Ecológica y desarrollo sostenible (análisis
comparativo entre países y con otras regiones/países del
mundo, IDH, patrones de consumo de los recursos,
27
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Temas
Subtemas
contaminación: desechos sólidos y líquidos, aire)
2. Gestión del riesgo actual y
futuro
2.1 Riesgo intensivo y riesgo extensivo en Centroamérica
(Exposición de la población y el PIB, causas de la
vulnerabilidad ante los desastres, Mapeo de indicadores
de riesgo intensivo y extensivo)
2.2 Cambio Climático y escenarios de riesgos emergentes
(Las emisiones de GEI, Escenarios de cambio climático y
sus impactos en los ecosistemas y ciudades, construcción
social del riesgo)
3. Participación ciudadana y
descentralización de la gestión
ambiental
3.1 Espacios de participación a nivel nacional
3.2 Descentralización de la gestión ambiental pública
(Ámbitos y capacidades institucionales para la gestión,
Espacios de participación ciudadana)
3.3 Experiencias locales de gestión ambiental exitosa
(Protección y uso sostenible de los recursos naturales,
Riesgo, alerta temprana y respuesta)
3.4 Participación ciudadana en instancias regionales
4. Institucionalidad, políticas
públicas y marcos normativos
4.1 Capacidades instituciones para la gestión ambiental
(recursos humanos, presupuestos, cobertura territorial)
4.2 Análisis comparado de las políticas públicas
relacionadas directamente con el ambiente y el uso de los
recursos (enfasis ordenamiento territorial).
4.3 Acciones regionales en materia ambiental (su
incorporación en las políticas nacionales, mecanismos de
seguimiento y evaluación, resultados)
4.4 Aplicación de los marcos normativos en materia
ambiental
Capítulo 6. Panorama político
El análisis del panorama político parte de dos conceptos distintos, pero relacionados:
democracia y democratización. La noción de democracia va más allá del terreno
puramente electoral e incluye, además de las libertades políticas, los controles sobre el
ejercicio del poder que ostentan las autoridades públicas y la participación ciudadana
en los asuntos de interés público. Por otro lado, se entiende por democratización el
proceso mediante el cual la organización democrática de las relaciones de poder se
disemina en una sociedad, afectando los diversos ámbitos de la vida social. El estudio
de la democratización implica examinar trayectorias históricas: el énfasis está en el
cambio, en cómo una sociedad va de un punto A a un punto B.
28
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
El abordaje parte de la distinción entre acceso y ejercicio del poder, ejes alrededor de
los cuales se valorará cuán democráticas son las reglas y desempeño institucional en
Centroamérica. Se brindará énfasis al análisis de los sistemas electorales y los
sistemas de administración de justicia y se dará seguimiento a las crisis políticoinstitucionales documentadas en el Cuarto Informe (2011). Hasta donde la información
disponible lo permita, se profundizará en el tema de participación ciudadana y la
situación de grupos excluidos (indígenas, mujeres, jóvenes).
Pregunta general
¿Cuál es la evolución de la democratización en el acceso y ejercicio del poder político y
en la convivencia ciudadana en Centroamérica?
Preguntas específicas
! ¿En qué medida las reglas y procedimientos mediante los cuales se elige a las
autoridades del gobierno y los congresos se ajustan a los requerimientos de una
democracia política?
! ¿En qué medida están contribuyendo (o no) los partidos políticos al
fortalecimiento de la democracia en el Istmo?
! ¿Cuáles son los puntos fuertes, las debilidades y las amenazas que enfrenta la
democratización?
Estructura del capítulo
Temas
Subtemas
1. Acceso al poder
1.1 Sistemas electorales (nueva legislación y sus
implicaciones, resultados electorales, financiamiento político,
abstencionismo, gestión electoral: nacional y a nivel
municipal, independencia de instituciones electorales)
1.2 Sistemas de partidos políticos (representación legislativa,
democracia intrapartidaria, financiamiento, reformas a los
códigos electorales y leyes de partidos políticos)
2. Relaciones cívico –
militares
2.1 Presupuesto y capacidades (recursos humanos y
financieros, competencias)
2.2 Control civil (mecanismos vigentes y supervisión)
3. Inclusión ciudadana
3.1 Reconocimiento y ejercicio de libertades y derechos
(cedulación, participación electoral, etc. particularmente para
grupos excluidos: migrantes, indígenas, mujeres, niños,
medios de comunicación como actores políticos)
3.2 Habilitación ciudadana (condiciones físicas y materiales
para el ejercicio de la ciudadanía).
3.3 Vigencia y violaciones de derechos humanos
4. Ejercicio del poder
4.1 Transparencia y rendición de cuentas (instituciones de
29
Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Temas
Subtemas
control político: contralorías, defensorías)
4.2 Administración de justicia (presupuesto, cobertura,
número de oficinas, capacidad del sistema: recursos
humanos, resultados: mora judicial, transparencia y
corrupción)
5. Convivencia ciudadana
5.1 Seguridad ciudadana (tasas de delitos, políticas públicas
y estrategias nacionales y regionales, datos de victimización)
5.2 Participación ciudadana (cumplimiento de la legislación,
mecanismos de participación, control de la gestión pública,
rol de la sociedad civil, incidencia política y en el Estado)
5.3 Apoyo a la democracia (encuestas de opinión pública,
cultura política)
Capítulo 7. Integración regional
La propuesta de este capítulo parte de la premisa de que el fortalecimiento de la
integración estará determinado por la posibilidad de que la institucionalidad regional le
ofrezca a los países una plataforma para relacionarse con otros países y regiones del
mundo y un valor agregado y complementario a las políticas públicas nacionales.
Para ello el SICA requiere emprender tareas clave como lograr una mayor
transparencia y rendición de cuentas de la Secretaría General y sus instituciones,
mayor eficiencia en el uso de los recursos, la implementación de reformas
institucionales. Como complemento cada país deberá definir sus objetivos estratégicos
respecto a la integración y asumir mayor liderazgo y conducción política del SICA. Ello
podría expresarse en un conjunto de aspiraciones que constituirían el marco de
referencia para el análisis en el capítulo:
! Existe una agenda regional coherente con los intereses específicos de los países
sobre la integración.
! El plan de acción expresa la agenda prioritaria de la integración y cuenta con
mecanismos eficientes y oportunos para su seguimiento y evaluación.
! El sistema opera con costos razonables y cuenta con recursos para garantizar su
financiamiento y la implementación del plan de acción.
! La reforma institucional del SICA asegura un proceso para la adopción de
decisiones más riguroso y eficaz.
! Los países centroamericanos utilizan el SICA para relacionarse con otras regiones
y defender y posicionar sus intereses en foros internacionales.
Pregunta general
¿Qué ofrece el SICA a los países centroamericanos para que puedan generar
resultados tangibles que mejoren la calidad de vida de los y las habitantes de la región?
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Preguntas específicas
! ¿En qué medida los países han incorporado la integración como una plataforma
para la implementación de sus políticas públicas?
! ¿Cuál es el grado de coherencia entre la agenda del SICA y las agendas de los
países centroamericanos?
! ¿Cuál es el nivel de cumplimiento de los acuerdos del SICA?
! ¿Cuán efectivos son los mecanismos de seguimiento y evaluación del plan de
acción?
! ¿En qué medida el SICA, los gobiernos y los cooperantes están aplicando
mecanismos para una efectiva y oportuna transparencia y rendición de cuentas?
Estructura del capítulo
Temas
Subtemas
1. La agenda de la integración
centroamericana
1.1 La integración en las agendas regionales (acuerdos
de las cumbres y reuniones de ministros, plan de acción
del SICA, planes de acción de los órganos del sistema,
integración en las agendas nacionales y planes de
desarrollo)
1.2 Los intereses explícitos de los países miembros
(reuniones de ministros relaciones exteriores, comercio,
seguridad, migración)
1.3 Los proyectos regionales de cooperación internacional
1.4 Política Exterior
2. La institucionalidad regional
2.1 Capacidades para promover la integración: Recursos
humanos y financieros (su asignación es congruente con
las prioridades del plan de acción, condiciones de
contratación) y fuentes de financiamiento (pago de las
cuotas por parte de los países, nuevos mecanismos de
financiamiento y análisis de la cooperación internacional)
2.2 La reforma institucional (propuestas y su legalidad,
seguimiento de la implementación de acuerdos,
identificación de avances y retrocesos)
3. La gestión del sistema
3.1 Cumplimiento de acuerdos (analizar avance y
mecanismos de coordinación, seguimiento y evaluación):
por parte de los órganos del sistema, los países
miembros.
3.2 Transparencia y rendición de cuentas: De la
Secretaría General a los Estados miembros, de los
órganos del sistema a la Secretaría General y el
PARLACEN (procesos de fiscalización del Consejo
Fiscalizador Regional y publicación de informes anuales)
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
y de los Estados miembros a los órganos del sistema por
la nacionalización de los acuerdos.
3.3 La participación de la sociedad civil (CC-SICA y otros
espacios propiciados por los órganos del sistema)
3.4 Plataforma para las relaciones internacionales
Relaciones y negociaciones con otros bloques y con otros
países y presencia en foros internacionales
(posicionamiento de agendas regionales y negociaciones
“en bloque”)
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Anexos
Tratamiento de las observaciones y sugerencias recibidas del Consejo
Consultivo sobre la versión previa de esta propuesta
Observación-sugerencia
Sobre el dilema estratégico
Conceptualizar el tema de educación que será
utilizado en el Informe. Abordaje amplio no
únicamente en función del mercado laboral.
Analizar factores asociados a la calidad y
resultados en educación.
Plantear desafíos de la investigación en
educación.
Relacionar el bono demográfico con educación
Dar seguimiento a los dilemas de anteriores
informes y vincular ese análisis con el tema de
educación.
Pensar sobre a qué públicos va dirigido este
capítulo: maestros, autoridades y quién más.
Diseñar productos para cada uno.
No se toman en cuenta los temas de género e
interculturalidad.
Fiscalidad, es necesario conocer cuál es la
verdadera dimensión del problema que existe
en los países.
Educación buen punto de entrada para analizar
otros aspectos vinculados, como el tema de
salud.
Hacer un estudio prospectivo sobre el mercado
laboral actual y futuro.
Modificación realizada a la propuesta de
temario
Se incorporó recuadro elaborado con base en el
marco conceptual del Estado de la Educación
elaborado para Costa Rica. Estos elementos se
tomarán en cuenta en el análisis del capítulo y
en los estudios específicos sobre población Nini
y brechas.
Incluido en el estudio sobre las pruebas SERCE
y TERCE y la investigación sobre “Ninis”.
Se incluirá en el capítulo una lista de temas en
los que existen debilidades en la disponibilidad
y calidad de la información y vacíos de
investigación.
Será un factor clave en el análisis de
escenarios, especialmente en lo relacionado
con infraestructura y demanda de docentes.
Se analizarán las principales tendencias y se
dará seguimiento a las políticas en la sección
de panorama regional. Se considerarán los
temas de inseguridad ciudadana y exclusión
social con educación en el dilema estratégico
del presente informe, especialmente en las
investigaciones sobre Ninis y brechas en
educación.
Se tomará en cuenta en la estrategia de
difusión. Todos esos sectores participarán en la
discusión de los avances de las investigaciones.
Incorporados en la investigación sobre brechas
y el análisis cualitativo sobre población “Nini”.
Se elaborarán recuadros sobre la situación de
poblaciones específicas (afro, LGTB,
indígenas).
Será trabajado como parte del análisis de
escenarios y alternativas de política pública. Se
realizará una nota técnica sobre este tema en la
sección de panorama económico.
El clima educativo fue incluido en las
investigaciones sobre población “Nini”, pruebas
TERCE y nutrición.
Se analizará en la medida en que resulte
necesario para el apartado sobre escenarios
futuros. No se realizará una investigación
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Observación-sugerencia
Indagar sobre el tipo de modelo educativo al
que aspira Centroamérica. ¿Qué alternativas de
desarrollo tiene la región en el marco de un
nuevo modelo educativo?
¿Cuál va ser el parámetro para definir la
calidad?
¿Se está cumpliendo con los contenidos de los
programas de estudios vigentes en los países?
Ponerle atención al comportamiento de la
deserción.
Los cambios en la educación no pueden
hacerse sin la participación activa de los
maestros y los gremios. Analizar la situación
laboral de los docentes.
Incluir una sección en la que se evalúe y
analice, es específico, el tema de la formación
para el trabajo (la capacitación y formación
técnica).
¿Cómo se puede hablar de educación en
Centroamérica sin hablar de nutrición?
La equidad es fundamental. Visibilizar las
brechas en educación.
En países de diversidad cultural y lingüística, se
incurre en inequidad educativa si no se ofrecen
alternativas curriculares que tomen en cuenta
esa diversidad.
¿La educación está abriendo o cerrando
brechas sociales (p.e. educación privadapública, de alta y baja calidad, etc.)?
La educación debe vincularse con CYT
¿Existe alguna política pública de Estado en
educación en algún país de la región? No
Modificación realizada a la propuesta de
temario
específica sobre este tema.
Se incorporaron aspiraciones en el recuadro
sobre la conceptualización de la educación en
esta propuesta de temario.
Ver aspiraciones del recuadro conceptual sobre
educación. Se utilizará el análisis comparativo
con otros países de América Latina (SERCE y
TERCE). Es parte de los objetivos de la
investigación sobre buenas prácticas
internacionales para mejorar la cobertura,
calidad y pertinencia de la educación.
No se realizará análisis específico. Será
abordado indirectamente al analizar los
resultados de las pruebas SERCE y TERCE.
Es parte de los indicadores de seguimiento de
las tendencias y será analizado en la
investigación sobre brechas educativas.
Se realizará un estudio específico sobre el rol
que tienen en los procesos de diseño e
implementación de políticas educativas.
Se incluirá información secundaria como parte
del análisis de situación del dilema. Se utilizarán
estudios recientes realizados por OIT y
UNESCO.
En la medida en que la información disponible lo
permita, se analizará el rendimiento académico
y los retardos en peso y talla de escolares.
Habrá una investigación sobre brechas en
educación. En todos los estudios se tratarán de
visibilizar las brechas.
Se sistematizará en recuadros la información
sobre programas de educación indígena y otras
alternativas de formación para poblaciones
específicas (afro, discapacitados, etc.). Se
utilizarán informes recientes publicados por
IESALC sobre educación superior para pueblos
indígenas y afrodescendientes.
Es parte del análisis sobre brechas educativas.
Se indagará sobre el acceso a Internet y
computadoras e infraestructura/servicios para el
uso de tecnología y laboratorios.
Se analizarán las políticas de los últimos tres
gobiernos en cada país. Se indagará sobre el
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Observación-sugerencia
aparece en el temario que buena parte de los
sistemas educativos en la región han sido
impulsados por los organismos internacionales.
Analizar comparativamente la experiencia de
otros países fuera de la región
Modificación realizada a la propuesta de
temario
origen de las políticas y la intervención de
organismos internacionales en su diseño e
implementación.
Se hará análisis comparado en el estudio sobre
las pruebas SERCE y TERCE. En las
investigaciones sobre población Nini y actores
políticos en educación se incorporará el estudio
de buenas prácticas internacionales.
Incluido como parte de los análisis sobre
buenas prácticas internacionales.
Se tiene previsto realizar una investigación para
estimar el costo de las propuestas.
Analizar la cooperación sur-sur (horizontal) en
educación.
¿Con cuántos recursos se puede contar para
implementar las propuestas? Analizar el costeo
de las propuestas.
Sobre los capítulos de la sección de panorama regional
Las proyecciones de población están
Incorporadas en el capítulo de panorama
actualizadas en todos los países, utilizarlas
demográfico.
porque evidencian nuevos desafíos para la
región.
Cambiar lo de distribución espacial por
urbanización y ruralidad, ¿cómo se ha
transformado el campo a favor de las ciudades?
La urbanización es causa de conflictos
crecientes en algunos territorios.
Sistemas de pensiones. No sólo la cobertura es Se intentará actualizar los indicadores clave del
baja sino que se está deteriorando, así como el estudio realizado por Carmelo Mesa-Lago y
paquete de servicios y garantías. Está
Juliana Martínez para el anterior Informe. Se
íntimamente relacionado con lo demográfico.
consultarán investigaciones recientes de la
OPS/OMS y de los institutos de seguridad social
de los países.
Incluir el indicador de expectativa de vida sana. Incorporado en el capítulo de panorama social.
El tema de seguridad alimentaria y nutricional
Incluido en el capítulo de panorama económico.
es más amplio que la formación de
capacidades. Tiene que ver también con
asuntos como el acceso a la tierra y el crédito
para los productores.
Varios países tienen nuevas canastas básicas
Se indagará sobre la actualización de las
que no se están aplicando por el efecto político
canastas básicas de los países para la
que ello tendría sobre las mediciones de la
elaboración de recuadro.
pobreza
Cambiar el término de “violencia doméstica” por Realizada corrección.
“violencia de género”.
¿Cuáles han sido los resultados de las políticas Forma parte del capítulo de panorama social.
de combate a la pobreza?
Analizar el modelo de acumulación y consumo
Se indagará si existen estudios recientes sobre
en Centroamérica.
este tema. Se explorarán posibilidades de
financiamiento para un estudio específico.
Dar seguimiento a la inserción de los países en Se revisarán estudios del Banco Mundial y el
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Quinto Informe Estado de la Región
Propuesta de temario
Observación-sugerencia
la economía internacional: logística,
infraestructura e interconectividad. ¿Cuáles han
sido los cambios desde la crisis?
Analizar las cuentas nacionales y la
incorporación del componente ambiental en la
contabilidad nacional (cuentas satélite).
Prestar mayor atención al papel de la pequeña
empresa en el desempeño económico y la
generación de empleo.
Tomar en cuenta los resultados de las
investigaciones sobre elites económicas en
Centroamérica (Alex Segovia, Alexander
López).
¿Cómo está la distribución y acceso a la tierra y
vivienda?
Hacer alguna aproximación a la economía
ilícita.
Transporte público es un tema muy relevante
en Centroamérica, tiene implicaciones
económicas y ambientales, también en la
calidad de vida de la gente.
¿Cuáles son las experiencias exitosas de
alianzas público-privadas en la región?
Analizar el tema de la contaminación ambiental.
En huella ecológica el análisis podría
concentrarse en la huella de las ciudades y
grandes centros urbanos.
Dar seguimiento a lo planteado en el Cuarto
Informe en relación con las crisis políticas y las
amenazas al sistema democrático.
Relacionar los temas que motivan las acciones
colectivas con la agenda de los partidos
políticos.
Analizar las reformas a las leyes de partidos
políticos y el financiamiento estatal para
partidos políticos.
Analizar los medios como actores políticos.
Estudiar las agendas nacionales sobre la
integración. La integración está determinada
por el interés nacional.
Incluir la situación y avances de otras regiones
(p.e. América del Sur, el Caribe).
Modificación realizada a la propuesta de
temario
Proyecto Mesoamérica.
Incluido en el capítulo de panorama económico.
Se han realizado gestiones con la Universidad
de Oslo y las contrapartes en Centroamérica del
estudio.
Se indagará sobre la disponibilidad de
información en los países (censos
agropecuarios y de población y vivienda)
La disponibilidad de información es muy limitada
y de baja calidad. Se sintetizarán hallazgos de
investigaciones existentes sobre este tema.
Incluido en el capítulo de panorama económico.
Se explorará la disponibilidad de información
sobre buenas prácticas y lecciones aprendidas
en informes y estudios recientes.
Es parte de los contenidos del capítulo de
panorama ambiental.
Incluido en el capítulo de panorama ambiental.
Se trabajará con los resultados de los censos
nacionales de población y vivienda.
Incorporado en la propuesta.
Se indagará sobre la disponibilidad de
información sistematizada sobre las agendas de
los partidos políticos.
Incorporado en el capítulo de panorama político.
Es parte de los contenidos del capítulo de
integración regional.
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