1. Educación

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL
CAUCA - CRC
PLAN DE ACCIÓN
2012 - 2015
Popayán, Diciembre de 2012
1
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
CONSEJO DIRECTIVO
TEMÍSTOCLES ORTEGA NARVÁEZ
Gobernador del Cauca
JUAN CARLOS IBARRA CÓRDOBA
Representante de Presidencia de la República
SILVIA POMBO CARRILLO
Delegada del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
FRANCISCO FUENTES MENESES
Alcalde Municipio de Popayán
FRANCO HOYOS RUANO
Alcalde Municipio de Almaguer
WALTER ZÚÑIGA BARONA
Alcalde Municipio de Miranda
NELSON MAZABUEL QUILINDO
Alcalde Municipio de Puracé
YOLANDA GARCÍA LUANGO
Representante comunidades afrodescendientes
JESÚS CHAVÉZ YONDAPIZ
Representante comunidades Indígenas
SILVIA LILIANA VELA GALÍNDEZ
Representante sector privado
LILIAN CRISTINA GONZÁLEZ AGUIRRE
Representante de las ONG´s
JUAN CRISTOBAL VELASCO CAJIAO
Representante sector privado
CARLOS ALBERTO MAZABUEL SALAZAR
Representante ONG
2
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
DIRECTIVOS CRC
LUIS ALBEIRO VILLAQUIRÁN BURBANO
Director General
JULIO CESAR RODRÍGUEZ PELÁEZ
Jefe Oficina Asesora de Planeación
SEVELING ALICIA LUGO GUTIÉRREZ
Jefe Oficina Asesora Jurídica
Secretaria General
FRANCISCO JAVIER VIDAL GIRALDO
Subdirector de Gestión Ambiental
ALFONSO MELO MARTÍNEZ
Subdirector de Defensa del Patrimonio Ambiental
NANCY VERGARA COLLAZOS
Subdirectora Financiera
CLARA EUGENIA VALENCIA REBOLLEDO
Subdirectora Administrativa
JUAN HUGO TORRES DORADO
Jefe Oficina de Control Interno
SONIA LOURDES MOLANO JIMÉNEZ
Asesora de Dirección
DIEGO GUZMÁN IRRAGORI
Asesor de Dirección
LILIANA PAZ BURBANO
Asesora de Dirección
3
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
EQUIPO COORDINADOR OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN
JULIO CESAR RODRÍGUEZ PELÁEZ
Jefe Oficina Asesora de Planeación
SONIA LOURDES MOLANO JIMÉNEZ
Asesora de Dirección
CESAR ARNULFO POLINDARA RENGIFO
Profesional Especializado
LEYDER JAVIER RUIZ RUIZ
Profesional Especializado
NANCY STELLA CUCUÑAME MOSQUERA
Profesional Especializado
HUSSEIN RIASCOS FRANCO
Profesional Universitario
JUAN CARLOS AMÉZQUITA LONDOÑO
Profesional Universitario
JOSÉ JAÍR SAAVEDRA VIVAS
Profesional Universitario
EMMA LANDAZÁBAL CAMPO
Profesional Universitario
HUMBERTO MARTÍNEZ FLÓREZ
Analista de Sistemas
GENITH OLIVIA ROSERO ESTUPIÑÁN
Analista de Sistemas
JAZMÍN STÍBALIS PUERTA PINTO
Técnico Administrativo
MARCO AURELIO MOSQUERA
Técnico Operativo
ANA MERCEDES DURÁN LÓPEZ
Técnico Operativo
NANCY LILIANA SÚLEZ VELÁSQUEZ
Secretaria
XIMENA CARVAJAL GARZÓN
Contratista
NÉSTOR MAURICIO ÁGREDO JIMÉNEZ
Contratista
4
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
TABLA DE CONTENIDO
1.
MARCO GENERAL .............................................................................................. 11
1.1 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS ............................................................. 11
1.2 CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES........................................................................ 14
2. SÍNTESIS AMBIENTAL............................................................................................... 16
2.1.1 Zona Hidrográfica Alto Magdalena .......................................................................... 17
2.1.1.1 Caracterización General ...................................................................................... 17
2.1.2 Zona Hidrográfica Cauca ........................................................................................ 21
2.1.2.1 Caracterización General ...................................................................................... 21
2.2 ÁREA HIDROGRÁFICA PACÍFICO ........................................................................... 28
2.2.1 Zona hidrográfica Patía (Río Patía) ......................................................................... 28
2.2.1.1 Caracterización General ...................................................................................... 28
2.2.2 Zonas hidrográficas: Patía (Costa Pacífica) y Amárales - Dagua ............................ 34
2.2.2.1 Caracterización General ...................................................................................... 34
2.3 ÁREA HIDROGRÁFICA AMAZONAS ........................................................................ 38
2.3.1 Zona hidrográfica Alto Caquetá............................................................................... 38
2.3.1.1 Caracterización General ...................................................................................... 38
3. MARCO METODOLÓGICO ......................................................................................... 43
3.1 MARCO DE REFERENCIA DE ORDEN NACIONAL ................................................. 43
3.2 PROCESO METODOLÓGICO................................................................................... 43
4. NORMATIVIDAD AMBIENTAL ................................................................................... 46
5. POLÍTICA Y CONTEXTO ESTRATÉGICO GENERAL DEL PLAN ............................. 55
5.1 CONCEPTUALIZACIÓN ............................................................................................ 55
5.2 INDICADORES MÍNIMOS DE GESTIÓN SOBRE LOS RECURSOS NATURALES Y
EL AMBIENTA (IMG) ....................................................................................................... 57
5.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PGAR 2012 - 2023 ................................................... 59
5.4 PRINCIPIOS .............................................................................................................. 59
5.5 VALORES .................................................................................................................. 59
5.6 VISION Y MISIÓN INSTITUCIONAL EN EL MARCO DE LA EJECUCION DEL PLAN
DE ACCIÓN ..................................................................................................................... 60
5.6.1 Visión ...................................................................................................................... 60
5.6.2 Misión ..................................................................................................................... 61
5.7 OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN 2012 - 2015 .................................................... 61
5.8 ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCIÓN ................................................................... 61
5.9 ARTICULACIÓN Y ARMOMIZACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN CON LOS PLANES
REGIONALES Y LAS POLÍTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES ...................... 63
Visión Colombia II Centenario: 2019 ................................................................................ 66
Objetivos del Milenio ........................................................................................................ 67
6. ACCIONES OPERATIVAS .......................................................................................... 69
6.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS ................................................................................. 69
6.1.1 PROGRAMA 1: Gestión Integral de la Biodiversidad .............................................. 69
6.1.1.1 Marco Referencial ................................................................................................ 69
6.1.1.2 Objetivo del programa .......................................................................................... 69
6.1.1.3 Estrategias del Programa ..................................................................................... 70
6.1.1.4 Proyectos ............................................................................................................. 70
6.1.2 PROGRAMA 2: Gestión Integral del Recurso Hídrico ............................................. 71
6.1.2.1 Marco Referencial ................................................................................................ 71
6.1.2.2 Objetivo del programa .......................................................................................... 72
6.1.2.3 Estrategias del Programa ..................................................................................... 72
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“El ambiente un compromiso de todos”
6.1.2.4 Proyectos ............................................................................................................. 72
6.1.3 PROGRAMA 3: Gestión del Riesgo y del Cambio Climático ................................... 73
6.1.3.1 Marco referencial ................................................................................................. 73
6.1.3.2 Objetivos del programa ........................................................................................ 75
6.1.3.3 Estrategias del Programa ..................................................................................... 75
6.1.3.4 Proyectos ............................................................................................................. 76
6.1.4 PROGRAMA 4: Gestión Ambiental Urbana, Regional y Sectorial ........................... 76
6.1.4.1 Marco Referencial ................................................................................................ 76
6.1.4.2 Objetivos del programa ...................................................................................... 79
6.1.4.3 Estrategias del Programa ..................................................................................... 79
6.1.4.4 Proyectos ............................................................................................................. 80
6.1.5 PROGRAMA 5: Educación Ambiental y Participación Comunitaria ......................... 80
6.1.5.1 Marco Referencial ................................................................................................ 80
6.1.5.2 Objetivo del programa .......................................................................................... 82
6.1.5.3 Estrategias del Programa ..................................................................................... 82
6.1.5.4 Proyectos ............................................................................................................. 82
6.1.6 PROGRAMA 6: Desarrollo Organizacional ............................................................. 82
6.1.6.1 Marco referencial ................................................................................................. 82
6.1.6.2 Objetivo del Programa ......................................................................................... 83
6.1.6.3 Estrategias del Programa ..................................................................................... 83
6.1.6.4 Proyectos ............................................................................................................. 84
6.1.7 PROGRAMA 7: Gestión Ambiental en Territorios de Grupos Étnicos ..................... 84
6.1.7.1 Marco referencial ................................................................................................. 84
6.1.7.2 Objetivo del programa .......................................................................................... 86
6.1.7.3 Estrategias del programa ..................................................................................... 86
6.1.7.4 Proyectos ............................................................................................................. 86
6.2 PONDERACION ........................................................................................................ 87
6.3 ACCIONES 2012 ....................................................................................................... 89
6.4 ACCIONES 2013 A 2015 ........................................................................................... 91
7. PROYECCION PRESUPUESTAL ............................................................................... 91
8. PLAN FINANCIERO .................................................................................................. 110
8.1 FUENTES DE INGRESOS Y RENTAS .................................................................... 110
8.2 PROYECCION FINANCIERA .................................................................................. 113
8.3 GESTION FINANCIERA .......................................................................................... 117
8.3.1 Incremento del recaudo por concepto de sobretasa ambiental ............................. 117
8.3.1.1 Actualización catastral (Cofinanciación IGAC) ................................................... 117
8.3.1.2 Saneamiento Fiscal de los Municipios:............................................................... 117
8.3.2 Licenciamiento y seguimiento en forma oportuna ................................................. 118
8.3.3 Exploración de nuevas fuentes de Financiación por medio de Cooperación Nacional
e Internacional ............................................................................................................... 118
8.3.4 Incremento del cobro de las tasas de Aguas, Vertimientos y Bosques.................. 118
8.3.5 Legalización de Predios ........................................................................................ 119
8.3.6 Gestión para liberar a la Corporación de la obligación de aportar al fondo de
compensación ambiental. .............................................................................................. 119
9. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION ................................................. 120
9.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................................. 120
9.2 ÍNDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO- IED. ................................................ 121
9.2.1 Eficacia física: ....................................................................................................... 121
9.2.2 Eficacia financiera: ................................................................................................ 122
9.2.3 Eficacia integrada: ................................................................................................ 122
9.3 INDICADORES DE CONTROL FISCAL .................................................................. 122
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
9.3.1 Conjunto de Indicadores de Control Fiscal ............................................................ 124
9.4 CAPACIDAD DE GESTIÓN CORPORATIVA – CGC. .............................................. 125
9.5 CONTROL SOCIAL ................................................................................................. 126
9.5.1 Audiencias públicas en la formulación y seguimiento del PA ................................ 126
9.6 SISTEMA DE GESTIÓN-SEGUIMIENTO A LAS METAS DEL GOBIERNO – SIGOB,
AUTORIDAD AMBIENTAL Y PLAN MÍNIMO ECOLÓGICO........................................... 126
9.7 OTROS SISTEMAS DE MEDICIÓN PARA LA CORPORACIÓN ............................. 127
9.7.1 Índice de Transparencia Nacional (Corporación Transparencia por Colombia) ..... 127
9.7.2 Pacto por la Transparencia (Vicepresidencia de la República).............................. 127
9.7.3 Encuesta Sobre Ambiente y Desempeño Institucional-EDI- (Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas) ....................................................................... 127
9.8 MODIFICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN ................................................................ 128
9.9 OTRAS ESTRATEGIAS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE
ACCIÓN 2012 -2015 ...................................................................................................... 129
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 130
ANEXO 1. Resultados de la Aplicación de La Metodología DOFA ................................ 132
ANEXO 2. Causas Directas y Subcausas del “Deterioro Ambiental en el Departamento del
Cauca”, Identificadas Aplicando Metodología Metaplán y del “Árbol de Problemas”,
Durante La Formulación Del Pgar 2012-2023 Y El Plan De Acción 2012-2015.............. 134
ANEXO 3. Ponderación de Programas, Proyectos y Actividades del Plan de Acción Para
la Vigencia 2013 - 2015. ................................................................................................ 136
ANEXO 4. Línea Base de las Actividades y Metas Para el Periodo 2013 – 2015........... 143
ANEXO 5. Matriz de Seguimiento y Evaluación. ............................................................ 161
ANEXO 6. Estructura Programática ............................................................................... 163
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Subzonas hidrográficas de la Zona Hidrográfica Alto Magdalena. ..................................... 17
Tabla 2. Problemas ambientales Zona del Alto Magdalena. ............................................................ 19
Tabla 3. Subzonas hidrográficas de la zona hidrográfica Cauca. ..................................................... 23
Tabla 4. Problemas ambientales Zona Hidrográfica Cauca. ............................................................ 26
Tabla 5. Subzonas hidrográficas de la zona hidrográfica del Río Patía. .......................................... 29
Tabla 6. Problemas ambientales zona hidrográfica Patía. ............................................................... 32
Tabla 7. Subzonas hidrográficas de las Zonas Hidrográfica Patía (Costa Pacífica) y Amárales –
Dagua. ............................................................................................................................................... 35
Tabla 8. Problemas ambientales Patía (Costa Pacífica) y Amárales – Dagua. ................................ 37
Tabla 9. Subzonas hidrográficas de la Zona Hidrográfica Alto Caquetá. ......................................... 39
Tabla 10. Problemática de la zona hidrográfica Alto Caquetá. ......................................................... 41
Tabla 11. Talleres realizados en la jurisdicción de las Direcciones Territoriales. ............................. 45
Tabla 12. Normatividad Ambiental. ................................................................................................... 46
Tabla 13. La Estrategia y la táctica en la planificación del largo, mediano y corto plazo. ................ 56
Tabla 14. Indicadores Mínimos de Gestión (IMG) establecidos en la Resolución 0964 de 2007, del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). ................................................ 57
Tabla 15. Programas del Plan de Acción vs. Políticas Ambientales de orden nacional. .................. 64
Tabla 16. Programas del Plan de Acción y Líneas Estratégicas del PGAR Vs. Programas
Ambientales del Plan de Desarrollo Departamental. ........................................................................ 65
Tabla 17. Programas del Plan de Acción Vs. el componente ambiental del Plan Nacional de
Desarrollo 2010–2014 “Prosperidad para todos”. ............................................................................. 66
Tabla 18. Proyectos del Programa Gestión Integral de la Biodiversidad. ........................................ 70
Tabla 19. Proyectos del Programa Gestión Integral del Recurso Hídrico. ....................................... 72
Tabla 20. Proyectos del Programa Gestión del Riesgo y Cambio Climático. ................................... 76
Tabla 21. Proyectos del Programa Gestión Ambiental Urbana y Sectorial. ..................................... 80
Tabla 22. Proyectos del Programa Educación Ambiental y Participación Comunitaria.................... 82
Tabla 23. Proyectos del Programa Desarrollo Organizacional. ........................................................ 84
Tabla 24. Proyectos del Programa Gestión Ambiental en Territorios de Grupos Étnicos. ............... 86
Tabla 25. Ponderación de los programas y proyectos. ..................................................................... 87
Tabla 26. Acciones 2012. .................................................................................................................. 89
Tabla 27. Acciones para el periodo 2013 a 2015.............................................................................. 92
Tabla 28. Proyección presupuestal anual en pesos, por actividades y metas, del periodo 2012 a
2015. ................................................................................................................................................ 101
Tabla 29. Presupuesto total, en pesos, por programa para el periodo 2013 a 2015. ..................... 109
Tabla 30. Fuentes de Ingresos de la CRC. ..................................................................................... 110
Tabla 31. Destinación de las Rentas. ............................................................................................. 111
Tabla 32. Ingresos durante la vigencia 2007-2011. ........................................................................ 112
Tabla 33. Proyección financiera. ..................................................................................................... 113
Tabla 34. Proyección financiera vigencia 2013. .............................................................................. 114
Tabla 35. Proyección financiera vigencia 2014. .............................................................................. 115
Tabla 36. Proyección financiera vigencia 2015 ............................................................................... 116
Tabla 37. Principios del Control Fiscal. ........................................................................................... 123
Tabla 38. Indicadores de Control Fiscal. ........................................................................................ 124
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
TABLA DE FIGURAS
Figura 1. Ubicación y división política del Departamento del Cauca ................................................ 12
Figura 2. Áreas y Zonas Hidrográficas en el Departamento del Cauca............................................ 16
Figura 3. División política zona hidrográfica Alto Magdalena. .......................................................... 18
Figura 4. División política de la Zona Cauca. .................................................................................... 22
Figura 5. División política del área hidrográfica Pacífico. ................................................................. 29
Figura 6. División política zona Hidrográfica Patía (Río Patía). ........................................................ 30
Figura 7. División política zona hidrográfica Patía (Costa Pacífica) y Amarales Dagua. ................. 35
Figura 8. Division política zona hidrográfica Caquetá. ...................................................................... 41
Figura 9. Ruta metodológica de la formulación del PGAR 2012-2023 y PA 2012-2015. ................. 44
Figura 10. Escenario de la armonización del Plan de Acción 2012 – 2015, con las políticas y los
instrumentos de la planificación departamental, nacional e internacional. ....................................... 63
Figura 11. Tendencia Componentes presupuestales período 2007 – 2011. .................................. 113
Figura 12. Aplicativo Gestor. ........................................................................................................... 121
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PRESENTACIÓN
En concordancia con los lineamientos de la política mundial y nacional y los Decretos
1200 de 2004, por medio del cual se determinan los Instrumentos de Planificación
Ambiental, y el Decreto 330 de 2007, “por el cual se reglamentan las audiencias públicas
ambientales y se deroga el Decreto 2762 de 2005”, se presenta el Plan de Acción 20122015 de la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC), construido a partir del
reconocimiento de las distintas dinámicas regionales que de manera participativa fueron
expresadas por las comunidades en los diversos escenarios de planificación propiciados
con este propósito.
Problemas como la escasez y contaminación del agua, el cambio climático, acelerados
procesos de deforestación y desertización, pérdida de biodiversidad, el deterioro del
suelo, la contaminación del aire y el manejo de los residuos sólidos, aunados a un
acelerado inadecuado crecimiento poblacional, se registran como los principales vectores
del deterioro ambiental.
En esta perspectiva la Corporación ha construido el presente plan conformado por nueve
(9) capítulos, de los cuales, el primero y el segundo hacen referencia al Marco General y
la Síntesis Ambiental, incluyendo las características socioeconómicas y ambientales del
departamento y la problemática ambiental con sus causas.
En el tercer capítulo se presenta el marco metodológico; con las orientaciones del orden
nacional para la gestión ambiental y el procedimiento desarrollado en la formulación del
Plan. En los capítulos cuarto y quinto se abordan, el marco normativo, la política y el
contexto estratégico del plan. Este último incluye el soporte conceptual, los indicadores
mínimos de gestión sobre los recursos naturales y el ambiente (IMG), las estrategias del
PGAR 2012-2023, los principios, los valores, la visión y la misión, los objetivos, las
estrategias y la articulación y armonización del Plan de Acción con los planes regionales y
las políticas nacionales e internacionales.
En el sexto capítulo se presentan las acciones operativas, materializadas en programas y
proyectos, ponderación y metas cuantificadas para cada vigencia anual. En los capítulos,
séptimo, octavo y noveno, se evidencia la proyección presupuestal, el plan financiero y los
mecanismos de seguimiento y evaluación.
Como Director General de la Corporación, agradezco a la comunidad, instituciones y a los
funcionarios que aportaron el conocimiento técnico y el acompañamiento para la
formulación del presente Plan de Acción 2012-2015.
LUIS ALBEIRO VILLAQUIRÁN BURBANO
Director General CRC
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“El ambiente un compromiso de todos”
1. MARCO GENERAL
1.1 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS
El Departamento del Cauca está ubicado entre las coordenadas geográficas 0°58’ 54” y 3°
19’ 4” de latitud Norte y los 75° 47’ 36”y 77° 57’ 5” de longitud Oeste, en el Suroccidente
de Colombia; posee una superficie de 3.118.400 Ha., ubicándolo en la doceava posición
con relación al resto de los departamentos del país. Su capital es la ciudad de Popayán y
administrativamente se encuentra dividido en 42 municipios: Popayán, Almaguer, Argelia,
Balboa, Bolívar, Buenos Aires, Cajibío, Caldono, Caloto, Corinto, El Tambo, Florencia,
Guachené, Guapi, Inzá, Jambaló, La Sierra, La Vega, López de Micay, Mercaderes,
Miranda, Morales, Padilla, Páez, Patía, Piamonte, Piendamó, Puerto Tejada, Puracé,
Rosas, San Sebastián, Santander de Quilichao, Santa Rosa, Silvia, Sotará, Suárez,
Sucre, Timbiquí, Timbío, Toribio, Totoró y Villarrica (Figura 1).
El departamento del Cauca limita al Norte con el Valle del Cauca, al Noreste y Este con
los departamentos de Tolima y Huila, al Sureste con Caquetá y Putumayo; al Sur con
Nariño y al Occidente con el Océano Pacífico, donde se ubican las islas de Gorgona y
Gorgonilla, en jurisdicción del municipio de Guapi.
Constituye el 2.7% del territorio nacional y se encuentra poblado por tres (3) grupos
étnicos: indígenas, afrodescendientes y mestizos. Esta última distribuida por todo el
departamento, principalmente en un corredor que atraviesa la parte central. Los
asentamientos indígenas, están ubicados principalmente en las partes altas de la
Cordillera Occidental y Central, además del Altiplano de Popayán. Por su parte, las
comunidades afrodescendientes se ubican sobre los valles del Cauca y Patía y sobre el
Litoral Pacífico.
La población del departamento, de acuerdo con las proyecciones DANE para el año 2012,
asciende a 1.342.650 habitantes, de los cuales 528.306, equivalente al 39%, se ubican en
las cabeceras municipales, evidenciando un departamento con predominio de población
rural; solamente seis municipios tienen primacía de población urbana: Popayán con el
88.7%, Puerto Tejada con el 88.1%, Villa Rica con el 76.2%, Miranda con el 69.5%; Guapí
con el 60% y Santander de Quilichao con el 54.2%.
De acuerdo con el DANE, la dinámica demográfica en el Cauca, se encuentra en una
etapa intermedia de transición, caracterizada por una tasa de fecundidad y mortalidad
controladas, aunque superiores al promedio nacional (2.66 y 6.72 frente a 2.35 y 5.8 por
mil respectivamente). En cuanto a la migración, el departamento es expulsor neto, a una
tasa de 6.8 por mil, que corresponde a tres veces el promedio nacional.
Al estudiar la relación entre la cantidad de habitantes por Km2 (densidad poblacional), se
observan mayores densidades en los sectores influenciados por la vía panamericana,
principalmente en la meseta de Popayán, el Valle del Cauca, Centro y Norte del
departamento.
11
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Figura 1. Ubicación y división política del Departamento del Cauca
Fuente: Oficina Asesora de Planeación CRC. 2012.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación 2012
En cuanto a las funciones y servicios que prestan los distintos municipios, según datos del
censo 2005, solamente Popayán, Puerto Tejada, Padilla, Villa Rica, Piendamó, Timbío y
Patía, cuentan con una cobertura en el servicio de acueducto superior al 80%, a diferencia
de los municipios ubicados en el Pacífico y la Bota Caucana, los cuales registran
coberturas por debajo del 50%, situación directamente proporcional a la alta presencia de
comunidades rurales que se abastecen de los servicios de acueducto y alcantarillado con
métodos diferentes a los utilizados en los cascos urbanos. En total, la cobertura del
servicio de acueducto en las cabeceras municipales en el departamento solo llega al 66%,
frente al promedio nacional de 83.4% (CRC, 2010).
En cuanto al servicio de alcantarillado, solamente Popayán y Puerto Tejada presentan
coberturas superiores al 80%, seguido de Patía, Padilla y Villa Rica, con coberturas
superiores al 60%.
12
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
El resto de municipios presentan coberturas inferiores al 60%, resaltando la situación de
la subregión del Pacífico y de la Bota Caucana, con coberturas inferiores al 20% del
servicio de alcantarillado. El Departamento del Cauca para el año 2012 (Proyección
DANE), con un índice de necesidades básicas insatisfechas del 46.62%, casi duplica el
promedio nacional, correspondiente al 27.78%, además de tener condiciones de miseria y
analfabetismo muy altas, en relación con la media nacional (6.6%). De otro lado, se
evidencia una esperanza de vida cuatro (4) años inferior al promedio nacional;
caracterizándose como un departamento de condiciones sociales apenas aceptables en
un territorio vulnerable al deterioro ambiental.
La distribución de la malla vial del departamento es inequitativa; mientras la Zona Norte y
Centro cuentan con adecuadas coberturas, en la Región Pacífica, la red vial es
inexistente, de igual manera, el 50% del territorio comprendido entre la Bota Caucana, el
Occidente y el Oriente del departamento, prácticamente se encuentra incomunicado con
el resto del departamento, lo cual restringe el desarrollo regional. Con relación al estado
de las vías primarias, secundarias y terciarias, solo el 72.28%, 13% y el 7%,
respectivamente, se encuentran en buen estado. El índice de conectividad calculado
oscila entre 0.33 y 1.33, lo cual evidencia una baja conexión entre municipios que
conforman la región; muy diferente a la presentada entre municipios de departamentos
aledaños como Nariño y Valle del Cauca (IGAC 2009).
La economía del departamento, asociada a sistemas productivos agrícolas y pecuarios y
a sistemas extractivos, se soporta fundamentalmente en los cultivos de café, caña para la
extracción de azúcar y caña panelera, yuca, plátano, papa, árboles frutales, cultivos de
coco, palma africana, chontaduro, fresa, la explotación de madera de bosque natural, los
cultivos forestales comerciales, ganadería, piscicultura, explotación de recursos marino –
costeros (atún, ostras, camarón y otras especies), minería de oro, plata, platino y carbón,
producción de energía hidroeléctrica y turismo (principalmente en Tierradentro y Pacífico).
En términos reales, el PIB departamental registró un incremento notable entre los años
2000 y 2010, al acercarse a la duplicación de su producción, pasando de 3.550 millones
de pesos a 6.070 millones; sin embargo, este crecimiento no se refleja de forma concreta
en un avance significativo frente a la participación en el PIB nacional; el incremento de
0.16 puntos porcentuales, ubican al departamento (año 2010) en el puesto 15 entre los 32
departamentos con mayores contribuciones a la economía nacional.
Por otro lado, una de las actividades que genera más impactos negativos sobre el
ambiente y recursos naturales renovables del departamento, es la minería a pequeña y
mediana escala, en la mayoría de las veces, realizada de manera antitécnica e ilegal.
En este mismo sentido, los sistemas de extracción ilegal de bosques, se constituyen en la
causa principal de la deforestación y degradación forestal. La Región Pacífica
Colombiana, se ha constituido como la abastecedora principal de madera aserrada del
país (58%). Los bosques más perjudicados por esta industria han sido los de colinas
bajas y manglares. Otras regiones abastecedores de madera en la actualidad son: la baja
Bota Caucana y en años recientes las zonas cordilleranas del Macizo Colombiano, que a
pesar de considerarse como Reserva Forestal, cuentan con escasa cobertura vegetal
boscosa.
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1.2 CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES
Según el estudio del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 2010, la mayor parte de las
tierras del departamento del Cauca, se encuentran localizadas en los paisajes de
montaña y lomerío, con suelos aptos para el establecimiento de sistemas agroforestales,
agrosilvopastoriles y forestales; otras zonas están ubicadas en paisajes de piedemonte,
valle, altiplanicie y planicie, las cuales tienen vocación agropecuaria.
Desde el punto de vista geofluvial, se pueden distinguir dos Macizos, el Macizo
Colombiano y el Macizo del Micay. El primero de ellos, el más relevante y conocido por su
importancia nacional al ser el núcleo de las zonas hidrográficas altas de Cauca, Patía,
Magdalena y Caquetá y el segundo, corresponde a una estrella fluvial de considerable
importancia a nivel regional, en especial para la zona hidrográfica del Pacífico, por cuanto
ahí se originan los Ríos López de Micay, Guapi, Napi y Timbiquí, corrientes que sustentan
el desarrollo de procesos culturales, sociales, ambientales, económicos y políticos de
campesinos, indígenas y afro descendientes del Pacífico Caucano.
A su vez el territorio nacional está dividido en provincias hidrogeológicas, de las cuales,
en el departamento del Cauca confluyen áreas de las provincias hidrogeológicas de
Cauca - Patía, Tumaco y Valle Alto del Magdalena. La posición geográfica del
departamento, así como la configuración geomorfológica asociada a la presencia de tres
cordilleras andinas, determina diferentes pisos térmicos y sus características, con
altitudes que van desde 0 a 5.655 m.s.n.m. (IGAC, 2006). Su exposición a eventos
climáticos, influenciados por las circulaciones atmosféricas combinadas entre corrientes
frías y cálidas continentales y oceánicas y sus coberturas vegetales, con grandes
extensiones de bosques y páramos en áreas productoras y reguladoras del recurso
hídrico, hacen del departamento un lugar de producción y reserva hídrica de
connotaciones nacionales y globales.
Dentro del área de jurisdicción del departamento, se encuentran cinco (5) de las zonas
hidrográficas más importantes de Colombia, posicionándolo como el departamento con
mayor cantidad de unidades biogeográficas, las cuales han servido de base para el
desarrollo de una multitud de biomas continentales entre las que se encuentran los
páramos, nieves perpetuas, bosques alto andinos, bosques secos y subxerofíticos,
llanuras inundables del pacífico, Piedemonte Amazónico, etc., y biomas insulares
asociados a la Isla Gorgona; los cuales se constituyen en hábitat de una cantidad
exorbitante de especies de diversidad biológica entre las cuáles se incluyen varias
endémicas, casi endémicas, migratorias boreales (Ruiz & Ardila, 1994), y mucha. otras
catalogadas como amenazadas por la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza – UICN. (IGAC, 2006; UICN, 2012).
En cuanto a fauna silvestre, existen registros efectuados en la colección herpetológica del
Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia, que arrojan datos
preliminares de colectas efectuadas en el departamento, con presencia de 149 especies
de anfibios, de las cuales nueve (9) se encuentran en peligro crítico de extinción y una (1),
listada como extinta; en cuanto a reptiles, se registra la presencia de 102 especies, de las
cuales 54 corresponden a serpientes, 41 a lagartos, cinco (5) a tortugas cuatro (4) en
estado de amenaza y dos (2) spp. de cocodrilo en estado de amenaza.
Ayerbe et al (2008), reporta 1.102 especies de aves en el departamento, entre las cuales
se incluyen 18 spp. Endémicas, 96 spp. Migratorias boreales y 41 spp. Consideradas en
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peligro de extinción a nivel nacional. Este listado constituye una herramienta adecuada
para el estudio de las aves en el Cauca y es un referente para entender diferentes
aspectos de la avifauna en el suroccidente colombiano.
Respecto a mamíferos, Ramírez-Chávez y Pérez (2012), registran 220 especies
presentes en las áreas continental y marítima del departamento, lo cual representa
aproximadamente el 45% del total de mamíferos registrados y de presencia probable en
Colombia; de estas 220 especies, 24 se encuentran en alguna categoría de amenaza a
nivel nacional.
En cuanto a cobertura vegetal, según el diagnóstico forestal del departamento del Cauca,
se calcula que 2´135.630 ha. son de vocación forestal, es decir, el 70% del área del
departamento, pero solo un 53%, valga decir, 1’617.000 ha., se encuentran cubiertas por
bosques (CRC, ACIF - Cauca, 2005). Se deduce que aproximadamente 258.884 ha. han
cambiado su uso hacia actividades agropecuarias y 29.328 ha. han sido erosionadas por
actividades de tipo extractivo sin las acciones de mitigación o restauración necesarias
para su estabilización ambiental.
El departamento posee más del 50% de su cobertura en buen estado de conservación y
resguarda muestras representativas de diferentes ecosistemas estratégicos: marino
costero (insular, manglares, guandales), selvas cálidas, selvas subandinas, andinas y alto
andinas, valles interandinos, páramos, humedales, bosques secos y bosques
subxerofíticos.
Así mismo, cuenta con una gran diversidad en flora y fauna, seis (6) Parques Naturales
Nacionales donde habita el 70% de las aves del país, dos (2) reservas forestales
protectoras regionales, once (11) redes de reservas naturales de la Sociedad Civil y cinco
(5) áreas naturales municipales como áreas de conservación in situ con una extensión,
que suma aproximadamente 8.500 ha.
Una extensión de 263.000 ha. se encuentran declaradas como áreas protegidas del
Sistema Nacional de Parques Naturales y aproximadamente 824.966 ha. equivalentes a
un poco más del 26% del territorio departamental, hacen parte del área de reserva forestal
establecida mediante la Ley 2 de 1959, de igual manera se encuentran tres (3) reservas
forestales nacionales, en el marco de dicha ley.
En el departamento convergen tres (3) ecorregiones estratégicas: Macizo, Patía y Litoral,
situación que coloca de manifiesto su gran importancia geoestratégica.
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2. SÍNTESIS AMBIENTAL
La Corporación se permite presentar la síntesis ambiental del Departamento del Cauca
por cada una de las Áreas Hidrográficas que le competen en consonancia con el área de
su jurisdicción y el decreto 1640 de 2012.
Teniendo en cuenta que la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico,
expedida en marzo de 2010 por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
estructuró un modelo espacial para una ordenación coherente de las cuencas
hidrográficas, en donde estableció las siguientes escalas para el departamento del Cauca
(Figura 2):




Cuencas objeto de planificación estratégica, que para el caso del Cauca corresponden a
tres (3) áreas hidrográficas: Magdalena-Cauca, Amazonas y Pacífico.
Cuencas objeto de instrumentación y monitoreo a nivel nacional, que para el caso del
departamento corresponden a cinco (5) zonas hidrográficas, a saber: Cauca, Alto
Magdalena, Caquetá, Patía y Amárales – Dagua.
Cuenca objeto de ordenación y manejo, que corresponde a las cuencas de nivel igual o
subsiguiente al de las denominadas subzonas hidrográficas.
Cuencas y acuíferos objeto de Plan de Manejo Ambiental, que corresponde a las cuencas
de orden inferior a las subzonas hidrográficas, así como a los acuíferos prioritarios, las
cuales serán objeto de planes de manejo.
Figura 2. Áreas y Zonas Hidrográficas en el Departamento del Cauca
Fuente: Oficina Asesora de Planeación CRC. 2012
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2.1 ÁREA HIDROGRÁFICA MAGDALENA – CAUCA
2.1.1 Zona Hidrográfica Alto Magdalena
2.1.1.1 Caracterización General
La zona hidrográfica del Alto Magdalena se encuentra localizada entre la margen oriental
de la Cordillera Central y la margen izquierda del valle geográfico del Río Magdalena,
limitando jurisdiccionalmente con el Departamento del Huila; abarca un área de 321.700
ha.1, que representan el 10.34% del área del Departamento del Cauca y comprende
totalmente el área de los municipios de Inzá y Páez y parcialmente las áreas de los
municipios de Puracé, Silvia y Totoró (Tabla 1 y Figura 3).
En cuanto a su fisiografía está dominada por paisajes de montaña de origen volcánico
glaciar con pendientes escarpadas a muy escarpadas, donde se caracteriza la
modelación realizada por el sistema hídrico generando pequeñas áreas de valles y
terrazas aluviales. El rango altitudinal va desde los 1.000 metros sobre la confluencia del
Río Negro de Narváez con el Río Páez, hasta alturas mayores de los 5.000 m.s.n.m., en
el pico Norte del Volcán Nevado del Huila, dando lugar a pisos bioclimáticos que van
desde el templado hasta el nival (en el volcán nevado del Huila).
La zona hidrográfica Alto Magdalena es la que mayor cantidad de población rural
presenta, al compararla con las otras del departamento, aproximándose a 71.563
habitantes, de las cuales 66.631 viven en la zona rural. En su gran mayoría el territorio
está habitado por comunidades indígenas de las etnias Páez y Totoróes.
Tabla 1. Subzonas hidrográficas de la Zona Hidrográfica Alto Magdalena.
ÁREA
HIDROGRÁFICA
ZONA
HIDROGRÁFICA
SUBZONA
HIDROGRÁFICA
ÁREA
Magdalena - Cauca
Alto Magdalena
Alto Magdalena
10.616,83
Magdalena - Cauca
Alto Magdalena
Río Páez
321.720,06
Fuente: IDEAM 2012.
Situación Ambiental de la Zona Hidrográfica del Alto Magdalena
En cuanto a su hidrografia, la zona abarca un área correspondiente al 10.3% del área total
del departamento, cuenta con dos subzonas Alto magdalena y Río Paez, este último nace
en el Nevado del Huila, y desemboca en el Río Magdalena, durante su recorrido en el
departamento recibe las aguas de los Ríos San vicente, Moras, Ullucos, Negro,Simbolá y
Negro de Narváez (Tabla 2).
1 C.R.C. SIAC, 2002.
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Figura 3. División política zona hidrográfica Alto Magdalena.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación CRC. 2012.
Al revisar la contaminación por aguas residuales domesticas, puede concluirse que la
carga es baja, sin embargo, esta zona presenta serios limitantes en aspectos sanitarios,
dadas las deficientes condiciones para la disposición final de los desechos líquidos, tanto
en las cabeceras municipales como en el sector rural, siendo el municipio de Inzá, el que
presenta mayores dificultades en este sentido.
En la zona hidrográfica Alto Magdalena, la cobertura predominante es la de arbustales
con una extensión de 90.221,66 ha. equivalente a un 28,01% del total del área de la zona,
seguida de los pastos con representación del 14.67% sobre el total; la vegetación
secundaria abarca una extensión de 10.77 ha. y le sigue la cobertura boscosa,
representando un 5.33% con 17.171 ha. las coberturas menos representantivas son
cultivos, zonas desnudas, glaciares y nieves.
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Tabla 2. Problemas ambientales Zona del Alto Magdalena.
EJES
TEMATICOS
SITUACIÓN
AMBIENTAL
Cambio
climático
Débil orientación y
gestión para el manejo
del cambio climático.
CAUSAS
Desconocimiento del tema.
No hay información sobre indicadores de cambio climático.
No hay claridad metodológica para abordar las medidas adaptativas,
mitigación, vulnerabilidad.
Corrupción.
Débil gestión del SINA frente en su intervención frente a la política.
Minería
Impacto ambiental de
la minería.
Deficiente veeduría y participación ciudadana.
Deficiente seguimiento a permisos y licencias.
La política minera se sale de la gobernabilidad local, Municipal y de la
corporación.
Prima el criterio económico frente a consideraciones ambientales.
Ausencia de procesos de ordenamiento ambiental territorial.
Desconocimiento comunitario sobre el tema.
Tala de bosques.
Ecosistemas
Fragmentación de los
ecosistemas.
Deforestación por extracción de maderas.
Prácticas agropecuarias inadecuadas.
Se carece de alternativas económicas localizadas en sitios
adecuados.
Contaminación
atmosférica
Contaminación de aire
por fuentes móviles,
fijas y ondas
electromagnéticas.
Institucional
Débil gestión
institucional en
aspectos ambientales.
Actividad de transporte e incineradores.
Ruido vehicular.
Escasez de personal para hacer presencia institucional.
Falta de cualificación.
Desarticulación entre instituciones.
Débil liderazgo y concientización de las autoridades competentes.
Débil concientización de la comunidad en el tema.
Residuos
sólidos
Inadecuado manejo de
residuos salidos.
Incumplimiento de la normatividad.
Débil ejercicio de autoridad ambiental.
Débil institucionalización de la cultura ambiental en la educación
pública.
Cultura
ambiental
Débil cultura
ambiental.
Débil presencia institucional.
Poco interés en el tema ambiental en los sectores productivos.
Desconocimiento en el tema para prevenir el riesgo y planes de
contingencia.
Gestión del
riesgo
Débil gestión del
riesgo.
Suelos
Practicas inadecuadas
de uso y manejo de los
suelos.
Ordenamiento
ambiental del
territorio
Débil ordenamiento de
uso de territorio.
Débil información biofísica sobre riesgos, amenaza y vulnerabilidad.
Desarticulación institucional frente al riesgo.
Poca voluntad e interés de administraciones municipales
departamentales y de instituciones.
Desconocimiento de los impactos ambientales producidos con las
prácticas tradicionales.
Doble discurso institucional donde finalmente prima intereses
económicos.
Débil financiación de la formulación y ejecución.
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EJES
TEMATICOS
SITUACIÓN
AMBIENTAL
Inadecuado manejo de
aguas servidas y
vertimientos.
CAUSAS
Débil conciencia ética y moral en cuanto a la responsabilidad
ambiental y sostenible.
No existe seguimiento, monitoreo y control a impactos ambientales de
agua mieles por los cultivos de café.
Incipiente de gestión y voluntad de administraciones e instituciones.
Uso irracional del agua.
Desconocimiento del tema.
Recurso
hídrico
Centros poblados.
Cultivos ilícitos.
Minería.
Deforestación.
Pérdida de la
capacidad de
regulación de las
cuencas.
Incendios forestales.
Minería Ilegal.
Cacería ilegal.
Biodiversidad
Extinción y disminución
de poblaciones de
fauna y flora.
Explotación ilegal de flora.
Débil control.
Perdida del hábitat.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - CRC. 2012.
Debido a la intensa colonización de áreas naturales, se evidencia una fragmentación y
reducción de los bosques andinos y páramos, provocando degradación por deforestación
con la consecuente pérdida de suelo por erosión que posteriormente termina en los
lechos de los ríos, contribuyendo al aumento de turbidez por el transporte de sedimentos
(IGAC 2009). El principal renglón de la economía lo constituyen las actividades
agropecuarias tradicionales; entre sus principales sistemas de producción se señalan: el
café tradicional y tecnificado, intercalado con plátano, el maíz, la papa, el fríjol, el fique,
arveja, cebolla, ajo, mora y algunos frutales como aguacate, durazno, lulo, tomate de
árbol y uchuva. Como actividades pecuarias importantes: la ganadería doble propósito
con tendencia a ceba, la cual se desarrolla en condiciones de suelos de altas pendientes;
especies menores (aves, porcinos, caprinos, curíes).
Así mismo viene tomando relevancia la explotación en estanques piscícolas,
especialmente incentivando la producción de trucha en la parte fría y especies de clima
cálido como la tilapia, carpa y cachama en la parte media.
Otro renglón económico lo componen las explotaciones mineras de roca pétrea, material
de arrastre, oro, cobre, roca fosfórica, hierro, oro aluvial y de filón y arcilla, con la cual se
generan impactos ambientales adversos como alteración de los drenajes superficiales,
deslizamiento de los terrenos, impacto geomorfológico y paisajístico, profundización del
cauce de las fuentes hídricas, ampliación de la sección de los ríos, erosión marginal o
afectación de los barrancos y del nivel base de los ríos.
En lo relacionado con la problemática de disposición inadecuada de residuos solidos, la
zona hidrográfica Alto Magdalena genera aproximadamente 2.6 Ton/día de residuos que
corresponde al 0.75% del total del departamento, los municipios que la integran disponen
más del 90% de sus residuos a cielo abierto, ocasionando impactos ambientales en su
área de influencia.
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Actualmente los municipios tienen PGIRS aprobado por la CRC pero con un nivel de
implementación promedio bajo, que corresponde al 12.5 %, para tal efecto; el municipio
de Páez presenta mayor porcentaje de implementación (20%) mientras que Inzá presenta
el menor nivel. Las actividades más comunes en la implementación de dichos planes son:
aprovechamiento de resíduos orgánicos, educación ambiental y mejoramiento en
coberturas de recolección y transporte.
2.1.2 Zona Hidrográfica Cauca
2.1.2.1 Caracterización General
La zona hidrográfica del Río Cauca en el departamento, representa el 23.67% del
territorio, conformando parte del área de captación del Río Cauca, el cual nace en el
municipio de Puracé, en cercanías al cerro “El Español”, entre el Parque Nacional Natural
Puracé y el resguardo indígena de Paletará, hasta los límites con el departamento del
Valle del Cauca.
La Zona Hidrográfica se encuentra localizada entre la márgen occidental de la cordillera
central y la márgen oriental de la cordillera occidental, comprende un área de 736.460 ha.
y se encuentra conformada por los municipios de Sotará, Timbío, Puracé, Totoró,
Popayán, El Tambo, Cajibío, Piendamó, Morales, Silvia, Caldono, Guachené, Suaréz,
Jambaló, Buenos Aires, Santander de Quilichao, Caloto, Toribío, Villa Rica, Puerto
Tejada, Padilla, Corinto y Miranda (Figura 4).
En cuanto a su fisiografía, las geoformas de la zona hidrográfica son muy diversas, con
relieves montañosos, escarpados, colinados, valles y planicies aluviales, cuyas altitudes
fluctúan entre los 950 m.s.n.m (a la altura de la desembocadura del Río Palo sobre el Río
Cauca, municipio de Puerto Tejada) y 4.800 m.s.n.m (Volcán Pan de Azúcar, municipio de
Puracé) dando lugar a los diferentes tipos de clima desde páramo muy fío y muy húmedo
ha.ta cálido medio. Entre los 2000 y 3000 metros de altitud, la precipitación tiene un
régimen de lluvias bimodal: El primer período entre los meses de Marzo a Mayo y el
segundo, entre Septiembre a Noviembre y dos periodos secos: Uno entre los meses de
Enero a Febrero y otro entre los meses de Junio a Agosto (IGAC 2009).
Esta zona alberga el mayor número de habitantes en el departamento, encontrando
población mestiza, afrodescendiente e indigena de las etnias Paeces, Totoróes,
Kokonukos y Guambianos. Según proyecciones DANE, para el año 2012, la población
total de la zona hidrográfica se estima en 854.025 habitantes, distribuidos en: 418.822 en
la zona rural y 435.203 en las cabeceras municipales.
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Figura 4. División política de la Zona Cauca.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación CRC. 2012.
La zona hidrográfica del Río Cauca está conformada por nueve (9) subzonas
hidrográficas, entre ellas Alto Río Cauca, Río Puracé, Salado y otros directos, Palo,
Timba, Ovejas, Desbaratado, Piendamó, Quinamayó y otros directos al Cauca (Tabla 3).
La economía de la zona hidrográfica está basada principalmente en su parte baja por la
producción de cultivos de caña de azúcar, sorgo, soya, arroz, piña, yuca y ganadería
bovina tipo carne, los cuales presentan buen nivel tecnológico; en la parte media la
economía se basa en plantaciones comerciales de pino, eucalipto, café tecnificado en
monocultivo e intercalado con plátano y macadamia, caña panelera, flores tipo
exportación, espárragos, yuca, fríjol, fique y ganadería de doble propósito. Los sistemas
productivos como la macadamia, los espárragos y las flores han generado
encadenamientos productivos y montaje de plantas procesadoras para su comercio
internacional.
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Tabla 3. Subzonas hidrográficas de la zona hidrográfica Cauca.
ÁREA
HIDROGRÁFICA
ZONA
HIDROGRÁFICA
SUBZONA HIDROGRÁFICA
Magdalena Cauca
Cauca
Alto Río Cauca
84.191,74
Magdalena Cauca
Cauca
Río Puracé
93.290,85
Magdalena Cauca
Cauca
Río Salado y otros directos Cauca
124.445,58
Magdalena Cauca
Cauca
Río Palo
162.996,44
Magdalena Cauca
Cauca
Río Timba
33.093,01
Magdalena Cauca
Cauca
Río Ovejas
92.289,86
Magdalena Cauca
Cauca
Río Desbaratado
5.890,78
Magdalena Cauca
Cauca
Río Piendamó
58.278,89
Cauca
Río Quinamayó y otros directos al
Cauca
82.032,93
Magdalena Cauca
ÁREA
Fuente: IDEAM. 2012.
La dinámica económica de la zona, está articulada más al departamento del Valle del
Cauca que al mismo Cauca; presentando una economía campesina que garantiza la
seguridad alimentaria de la región.
En los municipios del norte se presenta una economía campesina e indígena, fuente de
seguridad alimentaria, contando además con explotaciones comerciales a pequeña escala
de cultivos de café, frijol, maiz, yuca, frutales, hortalizas, medicinales, ganadería mayor y
especies menores, que abastecen en gran parte la demanda de los centros urbanos.
La explotación de oro y carbón es una actividad relevante especialmente en los
municipios de Suárez y Buenos Aires en donde se registra un impacto severo sobre los
recursos naturales, también se presentan explotaciones de arcilla, roca pétrea,
explotación de oro aluvial y oro de filón, carbón; bauxita, conglomerados pétreos, material
de arrastre, caliza, mármol, hierro, caolín.
Situación ambiental de la Zona Hidrográfica Río Cauca
Desde el año 2005, La Corporación viene realizando el monitoreo de fuentes hídricas y
vertimientos en las principales corrientes superficiales de la zona hidrográfica a través de 44
estaciones ubicadas sobre nueve corrientes, a las cuales se hace lectura de los índices de
contaminación; encontrando que en el departamento del Cauca se presentan bajos niveles
de contaminación por materia orgánica (ICOMO) aguas abajo de la represa de Salvajina;
en épocas de invierno la contaminación por sólidos suspendidos (ICOSUS) se incrementa
a media y alta y en cuanto a contaminación por mineralización (ICOMI) se observa alto
impacto en la desembocadura del Río Vinagre que influye sobre la calidad del agua del
Río Cauca incluso a su paso por Popayán.
La contaminación de origen doméstico corresponde al 60.1% del total del departamento,
región que requiere príoridad en la atención para soluciones de descontaminación. La
zona hidrográfica recibe importantes aportes de contaminación de origen industrial,
principalmente del sector papelero y azucarero, los cuales se estima descargan 5.687
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Kg/día de DBO. A nivel agroindustrial, es necesario resaltar los efectos nocivos
relacionados con el beneficio de fique, café y extración de almidón de yuca.
Se destaca también que de las nuevas empresas instaladas a través de Ley Páez, más
del 65% poseen procesos productivos secos; el resto de empresas ha incorporado
tecnologías limpias o PTAR, con muy bajo impacto contaminante sobre el entorno,
cuantificados alrededor de 400 Kg/día de DBO.
En lo referente a disponibilidad del recurso hídrico en la zona hidrográfica, un análisis
tendencial demuestra que la situación se torna crítica al realizar una proyección del
crecimiento poblacional con su respectiva demanda de agua al 2.020; pues esta arroja
que seis (6) subcuencas pueden presentar serias limitaciones para su desarrollo
económico, con el agravante que la proyección se ha realizado considerando el ideal de
potencial hídrico posible.
Por otro lado la cobertura vegetal predominante en la zona hidrográfica corresponde a
pastos que abarcan una extension de 271.418,89 ha., equivalente al 36.78% del área total
de dicha zona; el área boscosa, entre bosques naturales y plantados es de 30.509,70 y
7.408,21 ha. respectivamente, correspondientes al 5.13%. Por último con valores
inferiores al 1%, se encuentran las áreas urbanas, las aguas continentales naturales y
artificiales, entre otros.
Adicional al fenómeno de desaparición de las coberturas vegetales reguladoras de
caudales hídricos, se observa una fuerte demanda sobre el recurso, por implementación
de obras de captación inadecuadas, la subvaloración en el uso del recurso, la ausencia de
mecanismos de regulación y control en el consumo de agua.
De otro lado en lo relacionado con pérdida de biodiversidad, aun persisten en la zona,
algún grado de cacería de fauna silvestre, en particular de algunas especies en peligro de
extinción como el armadillo, tigrillo, venados y osos de anteojos; situación que debe ser
evaluada y eliminada gradualmente mediante procesos de educación y sensibilización
ambiental. Por su parte, de la familia Felidae, se encuentra el Puma (Puma concolor) o
León de montaña, especie perseguida por el temor que causa a las comunidades locales,
por los ataques que se han reportado al ganado local, lo que se suma también, a la
perdida de hábitat y disminución de las especies naturales que son parte de su dieta
alimenticia.
Otra de las especies reportadas por la comunidad es la Danta de Páramo o Tapirus
pinchaque, que se encuentra en la categoría de especies en peligro crítico (CR), situación
que se generó históricamente, por la alta presión a la que fueron sometidas sus
poblaciones, (ya que su carne es muy apreciada por su sabor), sumado a esto, el hábitat
de esta especie ha sido fragmentada e impactada dramáticamente.
Para disminuir la pérdida de biodiversidad de flora y fauna, debe ofrecerse alternativas
económicas a los habitantes de la región, con el fin de desvincularlos de la tala, quema y
otras actividades ilegales. Estas alternativas deberían contemplar al menos tres
componentes: a) el ambiental, referido a implementar procesos de educación que
estimulen la valoración y conservación de los hábitat; b) el económico, en el que se
contemple el impulso de actividades como el eco-turismo, agro-turismo, o actividades que
generen alternativas económicas a las comunidades de la región y c) el social,
relacionado con el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
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La expansión de la frontera agropecuaria, los cultivos ilícitos, la tala de bosques para
utilización de madera como combustible o material de construcción y el desconocimiento
de las capacidades de carga del ecosistema han propiciado la desaparición de
ecosistemas estratégicos en la región. Los hábitats del área de estudio se encuentran en
alto grado de intervención antrópica principalmente en la cabecera municipal, lo que ha
propiciado la disminución y/o desaparición de varios grupos taxonómicos que los
pobladores de la zona observaban años atrás como es el caso de la guagua (Cuniculus
paca), el venado (Mazama amaricana) y el gurre (Dasypus novemcinctus). La disminución
de fauna autóctona debida a la pérdida de su hábitat propicia que los depredadores
naturales tengan que recurrir a la caza de especies domésticas, hecho que desencadena
conflictos con la comunidad campesina que puede verse obligada a matar águilas,
tigrillos, comadrejas, zorros e incluso osos.
Es imprescindible la realización de estudios tendientes a la formulación de estrategias de
conservación de especies de flora y fauna asociada, el conocimiento preciso de la
biología de las especies en cuestión, enfocados a conocer hábitos reproductivos, tamaños
de la población, distribución y presión de caza de las especies presentes en la zona
hidrográfica. En cuanto al manejo inadecuado de resíduos sólidos puede establecerse
que de los 21 municipios, cuyas cabeceras municipales hacen parte de esta zona
hidrográfica, 10 están disponiendo sus resíduos en rellenos sanitarios licenciados con
manejo técnico (Relleno sanitario el Ojito de la Ciudad de Popayán y Relleno sanitario el
Guayabal del municipio de Yotoco – Valle), evitando que los resíduos generados en estas
cabeceras no causen impactos ambientales ya que los sistemas cuentan con
impermeabilización de celdas, tratamiento de lixiviados, manejo de gases, etc; estos diez
(10) municipios generan 215,96 Ton/día de residuos que corresponde al 68.70% del total
generados en la zona hidrográfica; cinco (5) municipios están disponiendo en celdas
transitorias (contingencia) en condiciones regulares en proceso de optimización a relleno
sanitario, estos municipios generan 43.3 Ton/día de resíduos que corresponde al 13.70%
del total generados, los otros seis (6) municipios disponen a cielo abierto, generando
impactos ambientales negativos en las áreas de influencia, estos municipios generan
55.11 Ton/día de resíduos equivalentes al 17.6% del total de la zona.
De los 23 municipios que conforman la zona hidrográfica Río Cauca, 21, vierten sus
resíduos en el área de influencia de la misma; de éstos, 19 cuentan con el plan de gestión
integral de resíduos sólidos PGIRS aprobados y en implementación; los dos restantes
(Buenos Aires y Silvia) aún no los tienen aprobados. El nivel promedio de implementación
de los 19 municipios enunciados, es del 25%, siendo Popayán, el de mayor nivel de
implementación (80%). Los municipios con menor nivel de implementación (5%),
corresponden a Totoró, Piendamó y Puracé.
Las actividades más comunes desarrolladas en la implementación de los PGIRS tienen
relación con la formulación de los planes ambientales de cierre de botaderos a cielo
abierto, construcción de celdas transitorias, talleres de educación ambiental,
mejoramiento en coberturas de recolección y transporte de resíduos en cabeceras
municipales, disposición en relleno sanitario para algunos municipios de la zona
hidrográfica y fortalecimiento institucional. Por otra parte, debido a la cercanía de las
empresas manufactureras del norte del departamento, con el Valle del Cauca, la mayoría
gestionan el manejo de sus resíduos peligrosos RESPEL, a través de empresas como
Sespel, Soluciones de Saneamiento Básico, Eco-Procesamiento, Ambient, Lito S.A,
Incineradores Industriales, entre otros, ubicadas en dicho departamento, las cuales
utilizan tecnologías de tratamiento térmico o incineración.
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A continuación se presentan los problemas ambientales y sus causas asociadas más
representativos de la zona hidrográfica Río Cauca, manifestados en los talleres regionales
realizados en desarrollo del proceso de formulación de los instrumentos de planificación
de la corporación PGAR 2012-2023 y PA 2012-2015 (Tabla 4).
Tabla 4. Problemas ambientales Zona Hidrográfica Cauca.
EJE TEMÁTICO
PROBLEMA CENTRAL
Contaminación
atmosférica
Se registra un alto
índice de
contaminación
atmosférica que afecta
al medio natural y las
poblaciones urbanas y
rurales.
CAUSAS ASOCIADAS
Emisión de gases por fuentes móviles y fijas.
Quemas y aplicación de sustancias químicas.
Ruido de motores de vehículos.
Contaminación
auditiva
Se identifica un
mediano índice de
contaminación por
ruido que afecta a la
población urbana.
Actividades industriales.
Perifoneos.
Altos decibeles de equipos de música.
Insensibilidad ambiental y cultura ciudadana.
Débil control y seguimiento por autoridades competentes.
Inadecuada política de explotación de los recursos mineros.
Débil asesoría y apoyo de a la pequeña minería.
Controles deficientes.
Impactos de la
minería
Se registra un alto
impacto ambiental por
explotación legal
desmedida, ilícita y sin
control adecuado de la
autoridad ambiental.
Débil compromiso de autoridades.
Construcción de vías para la extracción de material.
Alta demanda de minerales (oro, materiales de construcción
(canteras y material de arrastre), arcillas, etc.,) a excelentes
precios.
Débil seguimiento y control y vigilancia de las autoridades
ambientales.
Presencia de actores al margen de la ley.
Protección de
zonas
hidrográficas
abastecedoras
Contaminación
hídrica
Se presenta un alto
porcentaje de
disminución de
caudales hídricos en
las Subzonas de la
Zona Hidrográfica.
Deforestación de nacimientos y márgenes de Ríos y quebradas.
Se registra
contaminación en las
principales corrientes
hídricas de la Zona
Hidrográfica.
Uso de químicos para uso agropecuario, para uso de cultivos
ilícitos y minería industrial y artesanal.
Pérdida de la capacidad regenerativa natural.
Deficiencia de programas integrales de reforestación.
Distribución inequitativa del uso del agua.
Débil concientización comunitaria
Vertimientos de aguas residuales de los centros poblados sin
tratamiento alguno.
Lavado de fique en las vertientes hídricas.
Vertimiento de residuos sólidos.
Erosión de los suelos.
Débil control y vigilancia de uso del agua de acuerdo a normas.
Debilidad en el seguimiento a permisos de vertimiento.
Ecosistemas
estratégicos
Deterioro de los
ecosistemas
estratégicos de la
Zona Hidrográfica.
Políticas internas y externas de globalización.
Convenios del estado con multinacionales.
Militarización y conflicto armado interno.
Deficiente cultura ambiental.
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EJE TEMÁTICO
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS ASOCIADAS
Comercialización y propuestas de servicios ambientales en un
80% en áreas de páramo de la región.
Deforestación para ampliación de las fronteras agrícolas por
encima de las líneas de conservación para establecimiento de
sistemas agrícolas y pecuarios.
Biodiversidad
Disminución y pérdida
de la biodiversidad.
Prácticas agropecuarias en áreas de bosques y reservas
naturales.
Contaminación del suelo.
Uso de agroquímicos.
Quemas de vegetación.
Tráfico ilegal de flora y fauna.
Consumismo no controlado.
Incumplimiento de la normatividad de residuos sólidos.
Residuos
sólidos
Inadecuado manejo y
disposición final de los
residuos sólidos.
Insuficiencia e inadecuado manejo de recursos económicos.
Carencia de estudios técnicos para la selección de sitios
adecuados para la disposición final.
Insuficiente cultura ciudadana frente al reciclaje.
Prácticas inadecuadas de uso y manejo del suelo.
Excavaciones para materiales pétreos.
Deforestación y ampliación de la frontera agropecuaria e
industrial.
Uso indiscriminado de agroquímicos.
Suelos
Degradación de los
suelos de la Zona
Hidrográfica.
Sobre pastoreó por ganadería extensiva.
Insensibilidad ambiental.
Incremento de fallas geológicas.
Incipiente planificación de uso del suelo.
Incendios forestales.
Procesos erosivos.
Aplicación irracional de agroquímicos.
Ordenamiento
territorial
Incumplimiento de los
compromisos
ambientales de los
Planes de
Ordenamiento
Territorial.
Débil gestión del ordenamiento territorial.
Usos autorizados no permitidos para el establecimiento de
urbanizaciones.
Débil gestión y visión ambiental de los mandatarios de turno.
Insuficiente seguimiento, protección y control.
Falta de voluntad administrativa.
Sancionatorios no ajustados a la realidad social y cultural.
Institucional.
Débil gestión
ambiental y
desarticulación
institucional y
comunitaria.
No existe voluntad política y económica para apoyar procesos
comunitarios.
Débil seguimiento por parte de las entidades de control y NO
acatamiento de la normatividad Agroindustrial.
División de la comunidad, sectorización de proyectos
ambientales, fraccionando lo territorial, organizativo y productivo.
Carencia de apoyo técnico para la implementación de un sistema
de información ambiental.
Ingobernabilidad de las autoridades ambientales en resguardos.
Debilidad en el ejercicio de la autoridad ambiental.
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EJE TEMÁTICO
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS ASOCIADAS
Educación
ambiental
Deficiente cultura
ambiental en un gran
porcentaje de la
población de la Zona
Hidrográfica.
Recursos insuficientes para aumentar el asesoramiento de los
temas de educación ambiental informal con los entes territoriales.
Falta de compromiso de todos los actores.
Débil gestión del riego y amenazas.
Incumplimiento de la normatividad de gestión del riesgo.
Amenazas y
riesgos
Población expuesta a
riesgos de tipo
antrópica y natural.
Construcciones civiles en sitios inadecuados expuestos.
Desconocimiento de estudios geológicos.
Quemas e incendios forestales incontrolados.
Pocos recursos en los entes territoriales para proyectos de
reubicación de familias expuestas.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - CRC. 2012.
2.2 ÁREA HIDROGRÁFICA PACÍFICO
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1640 de 2012, para la Región Occidente
del departamento, se ha definido el área hidrográfica Pacífico conformada a su vez, por
dos zona hidrográficas (ZH): 1. ZH Amarales - Dagua y 2. ZH Patía, la cual para efectos
de caracterización en el presente instrumento de planificación, se dividirá en: a) ZH Patía
(Costa Pacífica); b) ZH Patía (Río Patía) (Figura 5).
Teniendo en cuenta la igualdad de condiciones ambientales, entre la ZH Amarales –
Dagua y la ZH Patía (Costa Pacífica), en el presente documento, se caracterizarán
conjuntamente con el nombre de zonas hidrográficas Patía (Costa Pacífica) y Amárales –
Dagua.
2.2.1 Zona hidrográfica Patía (Río Patía)
2.2.1.1 Caracterización General
La zona hidrográfica del Río Patía (Tabla 5) ocupa la región comprendida entre la márgen
occidental de la Cordillera Central, que hace parte del Macizo Colombiano; la fosa del
Patía o Valle Interandino del Patía y la márgen oriental de la Cordillera Occidental, con
una participación de 533.422 ha.2 que corresponden al 17.48% del área del departamento.
Comprende principalmente los municipios de Timbío, El Tambo, Sotará, Rosas, La Sierra,
La Vega, Almaguer, Bolivar y de manera parcial los municipios de San Sebastián;
Mercaderes, Florencia, Patía y Balboa (Figura 6).
2 CRC. SIAC. 2002.
28
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Figura 5. División política del área hidrográfica Pacífico.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación CRC. 2012.
Tabla 5. Subzonas hidrográficas de la zona hidrográfica del Río Patía.
ÁREA
HIDROGRÁFICA
ZONA
HIDROGRÁFICA
SUBZONA
HIDROGRÁFICA
Pacífico
Patía
Río Patía Alto
265.748,84
Pacífico
Patía
Río Guachicono
261.761,96
Pacífico
Patía
Río Mayo
ÁREA
8.117,67
Fuente: IDEAM. 2012
Los municipios de la zona hidrográfica del Río Patía que conforman el núcleo del Macizo
Colombiano, en su parte alta y media están incorporando agricultura y ganadería con
tecnología tradicional producto de la expansión de la frontera agropecuaria. Entre los
principales sistemas productivos se encuentran la ganadería extensiva doble propósito y
cultivos como maíz, caña, yuca, cacao, café tradicional, tecnificado y especial, papa,
hortalizas; frutales como sandía, papaya, melón, guayaba, cítricos (limón y naranja); los
cultivos de uso ilícito (amapola y coca) están siendo erradicados.
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Figura 6. División política zona Hidrográfica Patía (Río Patía).
Fuente: Oficina Asesora de Planeación CRC. 2012.
Las geoformas del territorio son muy diversas, con relieves ondulados, quebrados y
escarpados, con altitudes que fluctúan entre los 550 y 4.000 m.s.n.m, dando lugar a
diferentes tipos de clima que van desde el cálido muy seco, ha.ta el páramo muy frío y
muy húmedo.
En el aspecto demográfico, la zona hidrográfica del Río Patía cuenta con un total de
292.042 habitantes, de los cuales 55.024 se encuentran ubicados en las cabeceras
municipales y 237.018 en la zona rural, lo que evidencia una predominancia de la
población rural sobre la urbana; además cuenta con población indígena Yanacona
asentada en las estribaciones de la Cordillera Central, donde se encuentran los
ecosistemas estratégicos de bosque alto andino, vegetación de páramos y humedales
importantes para la regulación hídrica; en las zonas de ladera de montaña, se ubica la
población campesina y la población afro descendiente asentada en su mayoría, en la
parte baja de la fosa Patiana.
La economía de esta zona hidrográfica se basa principalmente en los cultivos de maíz,
café tradicional, café tecnificado intercalado con plátano, yuca; caña panelera, fique,
frutales como sandía, papaya, melón, guayaba, cítricos (limón, naranja, mandarina) y
30
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coca. Este último, representa un impacto ambiental severo sobre el suelo y el agua
principalmente; la siembra de pastos para ganadería extensiva y semi-extensiva se
desarrolla en todos los pisos térmicos; en los municipios de clima frío se cultiva papa y
cebolla.
La actividad minera está representada en la explotación de oro de filón y aluviòn, piedras
semipreciosas (en el municipio de Mercaderes), esfalerita, material de arrastre, roca
pétrea, carbón, caliza, bauxita, caolín y arcilla.
Situación ambiental de la zona hidrográfica del Río Patía
La zona hidrográfica del Río Patía representa el 17.1% del departamento, su principal
corriente hídrica, el Río Patía nace en las faldas del volcán Sotará y se extiende hasta el
límite con el Departamento de Nariño; la zona está conformada por las subzonas Río
Patía Alto; Río Guachicono; Río Mayo, y 16 subcuencas entre las que se encuentran los
Ríos Quilcacé, Timbío, Sajandí, Capitanes, Turbio, además de algunas quebradas (IGAC
2009).
Al revisar la contaminación por aguas residuales domésticas generadas por la población
asentada en los municipios con drenajes total o parcialmente sobre el Río Patía, se
encuentra que esta zona hidrográfica aporta el 21.6% del total de vertimientos domésticos
del departamento, presentándose deficiencias en estructuras de saneamiento básico en el
sector rural.
Esta zona es considerada de gran importancia ecosistémica por cuanto se constituye en
un corredor biológico que conecta dos ecosistemas estratégicos de interés nacional: el
Macizo Colombiano y el Chocó Biogeográfico; igualmente porque en ella se encuentra el
enclave xerofítico del Patía.
La cobertura que ocupa mayor área después de los pastos, es la vegetación secundaria
con una extensión de 131.677 ha., equivalentes al 24.61% del total; luego está la
cobertura de arbustales con 21.580 ha. La cobertura en bosques naturales y plantados
está representada en 14.598,77 ha. que equivalen a un 3.73% del total; las demás
coberturas corresponden a cultivos semipermanentes y permanentes, herbazales y otros.
En cuanto a la temática de residuos sólidos se puede establecer que de los 13 municipios
que hacen parte de la zona hidrográfica Patía, tres (3) están disponiendo en el relleno
sanitario licenciado El Ojito de Popayán y el relleno sanitario de la Unión Nariño. Estos
tres (3) municipios generan 2.03 Ton/día de residuos que equivalen al 8.27% del total
generado en la zona; cuatro (4) municipios están disponiendo en celdas transitorias
(contingencia) en condiciones regulares en proceso de optimización a relleno sanitario,
estos municipios generan 6.77 Ton/día equivalentes a 27.58% del total de los residuos
generados en la zona; finalmente los otros seis (6) municipios de la zona están
disponiendo sus residuos a cielo abierto generando impactos ambientales negativos en
las áreas de influencia, estos municipios generan 15.74 Ton/día correspondiendo al
64.15% del total.
Así mismo, de los municipios que componen la zona, 13 cuentan con plan de gestión
integral de residuos sólidos –PGIRS- aprobados por la CRC y en fase de implementación.
En este sentido el nivel promedio de implementación para los municipios de la zona es del
31
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24.30%, donde el municipio de Sucre es el que tiene el mayor porcentaje de
Implementación (50%); mientras que otros municipios como San Sebastián y Florencia
tienen niveles de implementación por debajo del promedio de los municipios de la zona.
Las actividades más comunes de la implementación corresponden a la formulación de los
planes ambientales de cierre de botaderos a cielo abierto, construcción de celdas
transitorias, talleres de educación ambiental, mejoramiento en coberturas de recolección y
transporte de residuos en cabeceras municipales, disposición en relleno sanitario para
algunos municipios de la zona y fortalecimiento Institucional.
A continuación se presentan los problemas ambientales y sus causas asociadas, más
representativos de la zona hidrográfica del río Patía, en el departamento del Cauca,
manifestados en los talleres regionales realizados en desarrollo del proceso de
formulación de los instrumentos de planificación de la corporación PGAR 2012-2023 y PA
2012-2015 (Tabla 6).
Tabla 6. Problemas ambientales zona hidrográfica Patía.
EJE TEMÁTICO
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS ASOCIADAS
Falta de compromiso de autoridades.
Minería
Se registra un alto
impacto ambiental por
explotación desmedida,
ilícita y sin control
adecuado de la
autoridad ambiental.
Inadecuada política explotación de los recursos mineros.
Controles deficientes.
Presencia de minería legal e ilegal.
Débil seguimiento y control y vigilancia de las autoridades
ambientales.
Desequilibrio del ciclo hidrológico por la débil administración del
recurso.
Poco conocimiento del recurso hídrico.
Falta de control y seguimiento a su aprovechamiento.
Contaminación por actividades mineras.
Recurso hídrico
Manejo inadecuado y
contaminación del
recurso hídrico.
No hay ejercicio de la autoridad ambiental por parte de la
Corporación.
Contaminación por residuos de cosecha.
Incremento desproporcionado en el uso de empaques desechables.
Mal manejo de aguas residuales o vertimientos líquidos.
Bajo compromiso institucional y social.
Baja cobertura en los servicios de acueducto y alcantarillado,
disposición de excretas, disposición final de residuos sólidos.
No hay infraestructura de mataderos.
Inexistencia de PTARS.
Ecosistemas
estratégicos
Biodiversidad
Deterioro de los
ecosistemas
estratégicos de la
cuenca.
Ampliación de la frontera agrícola y pecuaria.
Cultivos de uso ilícito.
Extracción de madera con fines comerciales y otros.
Disminución progresiva
de la biodiversidad:
degradación cualitativa
y cuantitativa de la flora
y fauna por el deterioro
de los ecosistemas
naturales de la
Deforestación (tala indiscriminada del bosque).
Cultivos ilícitos
Quemas e incendios forestales.
Cacería e introducción de especies.
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EJE TEMÁTICO
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS ASOCIADAS
jurisdicción.
Ampliación de la frontera agropecuaria.
Consumismo no controlado.
Insuficiencia de estudios técnicos para la selección de sitios
adecuados para la disposición final.
Insuficiencia e inadecuado manejo de recursos económicos.
Residuos sólidos
Inadecuado manejo y
disposición final de los
residuos sólidos.
Incumplimiento de la normatividad de residuos sólidos.
Débil seguimiento a la implementación de los PGIRS.
Inexistencia de estudios técnicos para la selección de sitios de
disposición de residuos.
Insuficiente cultura ciudadana frente al reciclaje.
Sobre explotación del recurso suelo.
Marcado Minifundio.
Prácticas de Monocultivo.
Practicas inadecuadas en el manejo de suelo en la producción
agropecuaria.
Suelos
Débil conocimiento de BPA.
Degradación del suelo:
pérdida de la
capacidad productiva y
portante del suelo.
Tecnologías tradicionales obsoletas.
Sobrecarga animal, ganadería extensiva.
Expansión de la frontera agrícola.
Deficiente Asistencia técnica en cuanto a uso del suelo.
Débil aplicación de instrumentos de planificación.
Presencia de cultivos ilícitos, deficiente apoyo tecnológico en
proyectos productivos, prácticas agropecuarias inadecuadas.
Institucional
Débil gestión ambiental
y desarticulación
institucional y
comunitaria.
Débil seguimiento y control y vigilancia de las autoridades
ambientales.
Poca efectividad en el manejo de recursos.
Estructuras administrativas inadecuadas.
Poca disponibilidad de recursos financieros
Desarticulación interinstitucional.
Inoperancia de Instituciones competentes en lo educativo-ambiental
Educación
ambiental
Incipiente proceso de
educación ambiental
tanto a nivel formal e
informal como de
desarrollo comunitario.
Activismo ecológico con ausencia de procesos continuos que
permitan seguimiento, monitoreo y retroalimentación
Desarticulación interinstitucional.
Desconocimiento de temática y normatividad ambiental.
Instituciones educativas no se comprometen en el tema ambiental
Débil compromiso social e institucional.
Débil gestión del riego y amenazas.
Amenazas y
riesgos
Población expuesta a
riesgos de origen
antrópico y natural.
Incumplimiento de la normatividad de gestión del riesgo.
Construcciones civiles en sitios inadecuados expuestos.
Desconocimiento de estudios geológicos.
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EJE TEMÁTICO
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS ASOCIADAS
Quemas e incendios forestales incontrolados.
Mal Manejo de los Recursos naturales.
Inadecuada planificación del manejo de los recursos.
Falla Geológica.
Pocos recursos en los entes territoriales para proyectos de
reubicación de familias expuestas.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - CRC. 2012.
2.2.2 Zonas hidrográficas: Patía (Costa Pacífica) y Amárales - Dagua
2.2.2.1 Caracterización General
Se encuentra delimitada por la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental y comprende
los municipios de Guapí, Timbiquí, López de Micay y Argelia, en su totalidad y el 60% del
municipio de El Tambo (Figura 7). El área correspondiente a la Región Pacífica en el
departamento es de 1.027.195 ha., equivalentes al 34% del área total del departamento.3
La Costa Caucana del Pacífico se extiende desde la desembocadura del Río Naya ha.ta
la bahía del Río Guapí en límites con el departamento de Nariño y en su parte alta y
montañosa limita con la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental (Tabla 7).
La Zona Hidrográfica de La Costa Pacífica Caucana está conformada por el andén plano
conocido como llanura selvática del Pacífico, las tierras de montaña de los municipios de
Argelia y El Tambo y el ambiente costero o isla oceánica de Gorgona; esta fisiografía da
lugar a que en general la zona hidrográfica Pacífica presente altas temperaturas y
abundante humedad. El clima predominante es el cálido superhúmedo, según Caldas
Lang, a excepción de la subzona hidrográfica alta del Río San Juán de Micay, la cual tiene
clima templado a frio y húmedo a semihúmedo. Su temperatura oscila entre 22ºC y 33ºC,
humedad relativa entre 87.5% y 90% aproximadamente y pluviosidad promedio de 5.000
a 7.000 mm/año; la presión atmosférica oscila entre 2.900 y 3.010 psi y el brillo solar, de 3
horas diarias promedio.
En el aspecto demográfico, esta zona hidrográfica presenta mayor población rural que
urbana. De un total de 102.651 habitantes, menos de la mitad (30.733) habitan en sus
cabeceras y el resto (71.918), en la zona rural. De esta población, el 95% se encuentra
representada por comunidades afro descendientes y los centros que concentran
población urbana son Guapi, Timbiquí, López de Micay y Argelia.
3 Ibid.
34
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Figura 7. División política zona hidrográfica Patía (Costa Pacífica) y Amarales Dagua.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación CRC. 2012.
Tabla 7. Subzonas hidrográficas de las Zonas Hidrográfica Patía (Costa Pacífica) y Amárales –
Dagua.
Pacífico
ZONA
HIDROGRÁFICA
Patía
SUBZONA
HIDROGRÁFICA
Río Iscuandé
Pacífico
Patía
Río Guapi
Pacífico
Patía
Río Timbiquí
80.253,70
Pacífico
Patía
Río Saija
107.888,51
Pacífico
Patía
Río San Juan del Micay
439.014,13
Pacífico
Amarales - Dagua
Río Naya
129.352,47
ÁREA HIDROGRÁFICA
ÁREA
17.321,15
256.695,58
Fuente: IDEAM. 2012.
Situación ambiental zonas hidrográficas Patía (Costa Pacífica) y Amárales – Dagua
El área hidrográfica del Pacífico comprende la zona de drenaje al mar, las corrientes que
se originan entre la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental y los departamentos de
Valle del Cauca y Nariño. Las principales fuentes hídricas son Micay, Guapi, Timbiquí y
Naya, de los cuales el Río Guapi colecta las aguas de los ríos Pilpé, Llantén, Anapuncho,
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San Francisco, Napi y Canapis. A su vez, la zona se encuentra conformada por seis (6)
subzonas hidrográficas y en ella, los ríos y el Océano se constituyen en los ejes
articuladores de transporte de carga y pasajeros (IGAC 2009).
Uno de los problemas dentro del área hdrográfica en mención, está referido a la
deficiencia de saneamiento básico urbano y rural; sin embargo, existen dos
consideraciones a tener en cuenta: primero, que los asentamientos poblados - a
excepción de la cabecera de Guapi - son pequeños; segundo: que las corrientes
superficiales que reciben estas descargas poseen un gran caudal, lo cual permite la
asimilación rápida de éstas.
Se presentan también en el área hidrográfica Pacífico, problemas de contaminación
ocasionados por descargas de aguas residuales domésticas y de explotación aurífera.
Otro factor importante, lo constituye la deforestación inducida por la explotación maderera
y minera, lo cual ha generado graves problemas de erosión y excesiva sedimentación,
incidiendo seriamente en la navegación y contaminación de las aguas (IGAC 2009).
La cobertura en bosque natural, es de 859.327 ha., equivalentes al 83.41% del total del
área hidrográfica, seguida de vegetación secundaria que representa un 8.53% y áreas
agrícolas heterogéneas con 3.01%; las demas coberturas tienen una representación
inferíor al 1% cada una y corresponden a pastos y herbazales, entre otros.
El Pacífico Caucano es la zona en mayor estado de conservación y una de las mayores
fuentes de bienes y servicios ambientales; presenta altos índices de diversidad biológica y
por ello es importante resaltar la iniciativa local de constitución del corredor biológico de
conservación Naya sector Munchique - Pinche y en el mismo sentido el área piloto de
manejo integrado de zonas costeras, complejo de las bocanas Guapi – Iscuandé.
Por otro lado esta zona presenta una proximidad espacial entre los ecosistemas del
Chocó Biogeográfico, el Andino y el Amazónico, ademas de representar un importante
enclave xerofítico de gran interés para la región (IGAC 2009).
En la Costa Caucana, al igual que en gran parte del litoral pacífico, se han realizado
esfuerzos institucionales para avanzar en el conocimiento de la diversidad biológica,
étnica y cultural, como respuesta a las potencialidades existentes en la zona.
Otro factor importante a tener en cuenta son los residuos sólidos, con cuatro cabeceras
municipales ubicadas dentro de la zona hidrográfica que generan 13.29 Ton/día de
residuos equivalentes al 3.7% del total del departamento y que disponen de sus residuos
en botaderos a cielo abierto, ocasionando impactos ambientales y sanitarios en sus áreas
de influencia.
De igual manera estas cabeceras cuentan con PGIRS aprobados por la CRC, pero con un
nivel de implementación promedio muy bajo, equivalente al 5% del total comprometido en
dichos planes; en este sentido el municipio de Argelia tiene el nivel de implementación
más alto (10%), mientras que el municipio de López de Micay no ha adelantado la fase de
implementación. La actividad más común desarrollada en la implementación corresponde
a coberturas de recolección y transporte de residuos.
La economia de la zona, se soporta principalmente en la explotación de recursos
forestales, mineros y marinos (pesca artesanal). La actividad agrícola está representada
36
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por cultivos de coco, palma africana, chontaduro, borojó, palma naidí, plátano, caña
panelera para la transformación en licor artesanal (biche) y papa china. El cultivo de coco
es el de mayor extensión y sus áreas están ubicadas próximas al litoral pacífico. Los
cultivos de naidí, borojó y palma africana están asociados a procesos agroindustriales.
Por otro lado la ganaderia extensiva se encuentra en la parte alta de la zona hidrográfica
del río Micay en suelos de fuertes pendientes y baja fertilidad; en las partes media y baja,
en general, se observa vegetacion boscosa y es cada vez mas notorío el incremento en
área, de cultivos de amapola y coca.
En la zona se explota carbón, arcilla, hierro, oro aluvial y de filón, en condiciones de alto
impacto ambiental, asociado a la pérdida y alteración del recurso suelo a través de
procesos erosivos, inducción de procesos geológicos como erosión, hundimiento y
problemas de inestabilidad, impacto geomorfológico y paisajístico, contaminación física y
química de fuentes hídricas, riesgos a la salud humana y afectación del entorno social y
cultural.
A continuación se presentan los problemas ambientales (Tabla 8) y las causas asociadas,
más representativos del área hidrográfica del Pacífico Caucano, manifestados en los
talleres regionales realizados en desarrollo del proceso de formulación de los
instrumentos de planificación de la Corporación, PGAR 2012-2023 y PA 2012-2015.
Tabla 8. Problemas ambientales Patía (Costa Pacífica) y Amárales – Dagua.
EJE TEMÁTICO
Minería
SITUACIÓN AMBIENTAL
CAUSAS ASOCIADAS
Los consejos comunitarios y las comunidades indígenas
de la costa pacífica caucana no cuentan con las
herramientas de tipo jurídico para defender su propio
territorio.
No hay control eficiente a la minería ilegal por parte de
las instituciones del estado.
Escasas herramientas de uso tecnológico para la
explotación minera con prácticas amigables al medio
ambiente.
Explotación minera sin medidas de prevención,
mitigación y control de impactos ambientales.
Actividades de caza y pesca empleando dinamita y
químicos.
Contaminación ambiental por
actividades de minería en los
municipios de Guapi, Timbiquí y
López de Micay.
Deficientes características físico
químicas y microbiológicas del
recurso agua.
Fumigación aérea de cultivos ilícitos.
Disposición de residuos sólidos en ríos, quebradas y
demás fuentes hídricas
Aguas residuales domésticas vertidas sin ningún
tratamiento.
No disponibilidad de recursos económicos en las
empresas prestadoras de servicios públicos, encargadas
de suministra agua potable a la comunidad.
Hídrico
Inexistencia de servicio de
abastecimiento de agua potable en
las cabeceras de Guapi, Timbiquí y
López de Micay
No se utilizan diseños técnicos adecuados para
construcción de plantas de tratamiento de agua potable.
Altas descargas de lodo en los cauces de ríos y
quebradas.
Deforestación en áreas de riberas de ríos y quebradas y
bosques primarios.
Disminución considerable de los
caudales en las principales
corrientes hídricas de la región.
Ampliación de la frontera agrícola.
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EJE TEMÁTICO
SITUACIÓN AMBIENTAL
CAUSAS ASOCIADAS
Tala indiscriminada de vegetación arbustiva en
márgenes de ríos y quebradas.
Afectación del recurso hídrico por
procesos se erosión lo cual
ocasiona situaciones de
sedimentación.
Minería ilegal sin control alguno en los lechos de los ríos.
Débil capacitación en prácticas productivas de cultivos.
Tala indiscriminada e ilegal.
Siembra de cultivos ilícitos.
Ecosistemas
estratégicos
Captura del pato en la zona marino - costera.
Disminución acelerada del bosque
natural.
Comercialización de productos maderables.
Aspersión y fumigaciones aéreas.
Extracción irracional de minería.
Residuos
sólidos
No existe selección técnica de sitios adecuados para la
disposición de residuos sólidos.
Manejo y disposición final
inadecuados de residuos sólidos en
las cabeceras de Guapi, Timbiquí y
López de Micay.
No existen recursos para el diseño y construcción de
rellenos sanitarios.
Débil conciencia ambiental para el manejo adecuado de
residuos sólidos (separación en la fuente).
No vinculación de las comunidades a los procesos que
desarrollan las instituciones en los territorios afros e
indígenas.
Desarticulación institucional para
enfrentar los problemas o situación
ambiental adversa en la Costa
Pacífica Caucana con el enfoque
diferencial a las comunidades
indígenas y afros.
Débil coordinación de las instituciones de acuerdo con el
marco legal de la institucionalidad para aunar esfuerzos
para el desarrollo de la costa pacífica Caucana.
Institucional
Débil voluntad política de los gobiernos de turno para
reglamentar la ley 70 del 93.
Territorios colectivos de las
comunidades afro descendientes
del Pacífico Caucano, sin
normatividad especial para la
protección del ambiente y recursos
natales.
Educación
ambiental
Desconocimiento del derecho de los grupos étnicos por
parte de los funcionarios públicos.
Desarticulación de los movimientos sociales
representativos de las comunidades negras.
Adopción de técnicas y tecnologías foráneas sin
evaluarlas previamente
Pérdida de prácticas culturales
sostenibles en el aprovechamiento
de sus recursos marino costeros en
los Consejos Comunitarios de
Comunidades Negras de la costa
pacífica Caucana
Aprovechamiento de los recursos sin control por parte de
las autoridades competentes
Fuente: Oficina Asesora de Planeación CRC.
2.3 ÁREA HIDROGRÁFICA AMAZONAS
2.3.1 Zona hidrográfica Alto Caquetá
2.3.1.1 Caracterización General
Esta zona hidrográfica se encuentra ubicada entre los 3.850 y 345 m.s.n.m. sobre el
cauce del Río Caquetá, cerca de la desembocadura del Río Mocoa, donde termina la
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denominada Cuenca Alta del Río Caquetá4; se enmarca entre las estribaciones del
Macizo Colombiano, la Cordillera Oriental y el Piedemonte Amazónico, entre los ríos
Fragua y Caquetá. El río Fragua nace en sectores del páramo de Las Papas, en el
municipio de San Sebastián (IGAC 2009).Comprende un área aproximada de 486.950 ha.
que representan un 15.65% del área del departamento (Tabla 9). Los municipios que la
integran son: Piamonte, Santa Rosa y una pequeña parte del municipio de San Sebastián
(Figura 8).
Tabla 9. Subzonas hidrográficas de la Zona Hidrográfica Alto Caquetá.
ÁREA HIDROGRÁFICA
ZONA HIDROGRÁFICA
SUBZONA HIDROGRÁFICA
ÁREA
Amazonas
Caquetá
Alto Caquetá
430.638,31
Amazonas
Caquetá
Río Caquetá Medio
56.352,30
Fuente: IDEAM. 2012.
Los pisos bioclimáticos varían desde el cálido muy húmedo hasta el frío muy húmedo; en
relación con la distribución de lluvias se observa que en el sector bajo de la zona alta del
Río Caquetá, se presentan los valores más altos de precipitación anual con 5.769.3 mm a
la altura de El Pepino; en el sector alto de la zona hidrográfica, se presentan los valores
más bajos con 1.034,1 mm en Valencia.5 Asi mismo en la zona de selva amazónica (Entre
1.000 y 1.700 m.s.n.m.) el clima es húmedo con lluvias durante todo el año y
temperaturas superiores a los 22ºC (IGAC 2009).
Respecto a demografia, se destaca el hecho que la población urbana se localiza
principalmente en los núcleos de Santa Rosa, Valencia, Descanse, Yunquillo y San Juán
de Villa Lobos, con una gran diferencia entre el poblamiento rural y urbano, dado que tan
solo 2.414 habitantes viven en estas cabeceras de los 22.368 habitantes totales. Esta
zona, debido a su poco poblamiento, es la que menor afectación ambiental presenta por
intervención humana en el departamento. De acuerdo con investigaciones etnográficas, el
poblamiento pre-hispánico de la región se dio desde distantes zonas geográficas, con
dinámicas migracionales de grupos de la Amazonía, hacia el Occidente (Andes) y de
grupos Andinos hacia el piedemonte y llanura amazónica. Afirman que los Andaquíes e
Inganos antes del proceso de colonización, vivían en Mocoa y el Valle del Sibundoy,
desplazandóse posteríormente hacia otros sitios como Descanse, Villalobos y Puerto
Limón.6
Actualmente la población está compuesta por descendientes de las étnias antes
mencionadas y por colonos llegados de otras regiones del Cauca y los departamentos del
Huila, Nariño y Valle del Cauca.
Situación Ambiental de la zona Alta del Río Caquetá
En cuanto al aspecto hidrográfico, la zona está conformada por 2 subzonas, que
constituyen el área de drenaje, demarcada por el nacimiento del Río Caquetá en el
municipio de San Sebastián, hasta límites con Caquetá y Putumayo.
4 IGETEC S.A. Desarrollo Hidroeléctrico Cuenca Alto Caquetá. Anexo No.9. Informe Ambiental. 1996.
5 Op. Cit. IGETEC. SA.
6 Ibid.
39
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La zona presenta problemas referidos a la gran deficiencia de saneamiento básico urbano
y rural, igualmente aportes de contaminantes provenientes de la descarga directa de
aguas residuales domiciliarias, fumigaciones aereas y uso de herbicidas en cultivos de
uso ilícito, arrastre de sedimentación por perdida de cobertura vegetal y la explotación
forestal.
Por otro lado, la cobertura predominante corresponde a bosques naturales con una
extension de 334.685,97 ha., equivalente al 67.28% del total de la zona, seguido de los
arbustales con 40.922,93 ha. La vegetacion secundaria, pastos y demas coberturas
menos significativas, corresponde a áreas agricolas, herbazales y aguas continentales.
La principal actividad económica está representada en la extracción de bosque nativo con
fines comerciales, asociada al proceso de colonización tradicional, la cual junto con
actividades para la subsistencia, con el uso de mano de obra familiar, son causantes del
proceso de deterioro de los bosques y los suelos de la región. La economia de
subsistencia esta asociada basicamente a cultivos miscelaneos, en pequeña escala, de
maíz, plátano y yuca.
En la parte alta de la zona predomina la ganadería doble propósito, mientras que en la
parte baja se localizan los cutivos de coca y la producción de especies menores.
Otro renglon de la economia lo ocupa explotación de oro, material de arrastre y roca
pretrea, causantes de impactos ambientales como profundizacion del cauce de las
fuentes hidricas, ampliacion de la seccion de los ríos, erosión marginal o afectación de los
barrancos y afectación del nivel base de los ríos. Adicionalmente, existen yacimientos de
petróleo, algunos de los cuales están en su etapa productiva.
La disposición de residuos sólidos de las cabeceras municipales aun es inadecuada; de
los dos (2) municipios existentes en la zona, uno dispone sus residuos en celda transitoria
(enterramiento), con cobertura, y proceso de esparcimiento y compactación de los
residuos, minimizando de esta forma los impactos ambientales. Este municipio genera
0.22 Ton/día de residuos correspondientes al 25.28% del total de la zona, mientras que el
otro municipio dispone los residuos en un botadero a cielo abierto, generando impactos
ambientales negativos. Este último genera 0.65 Ton/día correspondiendo al 74.72% del
total generado en la zona.
Los dos municipios tienen PGIRS aprobados por la CRC, con un nivel de implementación
promedio del 10.5%; Siendo Santa Rosa el municipio con el porcentaje de
implementación más alto (18%), mientras que el municipio de Piamonte presenta un bajo
nivel de implementación (3%). Las actividades más comunes de su implementación
corresponden al mejoramiento en la cobertura de recolección y transporte y formulación
del plan ambiental de cierre (celda transitoria).
En la Tabla 10, se relacionan los problemas ambientales más representativos de la zona
hidrográfica Alto Caquetá, en el departamento del Cauca, manifestados por los
participantes del taller regional realizados durante el proceso de diagnóstico socio
ambiental para la formulación PGAR 2012-2023 y PA 2012-2015 (Tabla 10).
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Figura 8. Division política zona hidrográfica Caquetá.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación CRC. 2012.
Tabla 10. Problemática de la zona hidrográfica Alto Caquetá.
EJE TEMÁTICO
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS ASOCIADAS
Biodiversidad
Pérdida de Biodiversidad.
Caza indiscriminada.
Tráfico de fauna.
Ampliación frontera agrícola.
Actividad petrolera.
Intervención antrópica.
Coherencia
normativa
Débil gestión ambiental y
desarticulación
institucional y comunitaria.
Institucional
Débil gestión ambiental y
desarticulación
institucional y comunitaria.
Débil articulación interinstitucional C.R.C., alcaldía y
servicios públicos.
Injerencia de intereses particulares.
Diversidad de normas.
Procesos de planificación desarticulados entre
instituciones.
Débil financiación
ambiental.
Desarticulación institucional.
Inadecuado diseño del sistema nacional ambiental.
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EJE TEMÁTICO
PROBLEMA CENTRAL
Minería
Inadecuada explotación de
recurso minero.
Bosque natural
Disminución progresiva del
recurso bosque.
Residuos sólidos
Inadecuado manejo en la
disposición de residuos
sólidos.
Recurso hídrico
CAUSAS ASOCIADAS
Políticas de estado inadecuadas.
Falta de apoyo a pequeños mineros.
Falta de gobernabilidad.
Comercialización indiscriminada de madera.
Ampliación frontera agrícola.
Falta de compromiso, responsabilidad y sentido de
pertenencia
Débil compromiso Institucional.
Mal Manejo del depósito de residuos sólidos.
Deficiente seguimiento ambiental por parte de las
autoridades competentes.
Deforestación.
Explotación minera.
Pérdida de Capacidad de
regulación hídrica.
Proyectos sísmicos.
Calentamiento global.
Deficiente educación y sensibilización ambiental.
Contaminación por
vertimientos líquidos
Débil seguimiento a la empresa petrolera
Contaminación
auditiva
Se identifica un mediano
índice de contaminación
por ruido que afecta a la
población.
Altos Decibeles Motores petroleros
Proliferación Transportes de Carga
Riesgos y
amenazas
Población expuesta a
riesgos de origen antrópico
y natural
No hay Articulación Institucional
Alto decibeles Negocios Urbanos
Falta atención Oportuna y Adecuada
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - CRC. 2012.
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3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 MARCO DE REFERENCIA DE ORDEN NACIONAL
La formulación del Plan de Acción (PA) 2012 – 2015 se realizó de forma paralela a la
formulación del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) 2012 – 2023, en estricto
cumplimiento al marco legal definido en el Decreto 1200 de 2004. Dicho decreto
determina la obligación que tienen las CAR´s de formular el Plan de Gestión Ambiental
Regional (PGAR), el Plan de Acción (PA) y los Presupuestos Anuales de Rentas y Gastos
(PARG), como instrumentos de planificación, ejecución, seguimiento y ejecución de la
misión ambiental de la institución.
En el PGAR se establecen los objetivos y líneas estratégicas que orientan la gestión
ambiental a largo plazo, como contribución al desarrollo sostenible, en tanto que en el
Plan de Acción se concreta de forma operativa el compromiso de las CAR´s en el aporte a
logro de los objetivos de mediano plazo.
El artículo 7º del Decreto 1200 de 2004, define que los componentes mínimos del Plan de
Acción son el marco general, la síntesis ambiental del área de jurisdicción, las acciones
operativas, el plan financiero y los instrumentos de seguimiento y evaluación.
3.2 PROCESO METODOLÓGICO
La formulación del Plan de Acción se ajustó al desarrollo del proceso metodológico que se
describe con mayor detalle a continuación:
a) Conformación de los equipos coordinador y técnico: Mediante la Resolución No.
2485 del 8 de agosto de 2012, se conformaron dos (2) equipos de trabajo con personal de
la institución: uno coordinador, conformado por profesionales de la Oficina Asesora de
Planeación y otro de apoyo técnico, conformado por profesionales de la institución que
laboran en las distintas dependencias.
b) Definición de la ruta metodológica: Con el fin de contar con lineamientos claros y
precisos para la formulación de los instrumentos de planificación se construyó la ruta
metodológica que se indica en la Figura 9.
c) Revisión de información secundaria: La revisión de fuentes secundarias de
información se realizó consultando, principalmente, documentos de las políticas del orden
mundial, nacional, departamental y regional. Igualmente los documentos externos e
internos que se relacionan a continuación:

Planes de Desarrollo de los entes territoriales (Departamento y municipios), Planes de
Ordenamiento Territorial, Planes de Vida de los pueblos indígenas y documentos de
planificación de las Comunidades Negras, Planes de Ordenación y Manejo de
Cuencas Hidrográficas, Planes de Ordenación y Manejo de Ecosistemas Estratégicos,
información de ejecución de los instrumentos de la planificación corporativa, Contexto
Estratégico de la CRC 2012 y memorias de ejercicios de planificación mediante
metodología DOFA.
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La anterior información se verificó y fortaleció a través del Sistema de Información
Ambiental Corporativo.
Figura 9. Ruta metodológica de la formulación del PGAR 2012-2023 y PA 2012-2015.
RUTA METODOLÓGICA
CONFORMACIÒN
DEL EQUIPO:
COORDINADOR Y
TÉCNICO.
ANÁLISIS Y
SISTEMATIZACÌÓN
DE INFORMACIÓN
PRIMARIA.
APLICACIÓN
MÉTODOLOGÍAS
EN LA
CONSTRUCCION
DEL PGAR Y DEL
P.A
PRESENTACIÓN Y
APROBACIÓN DE
RUTA
METODOLÓGICA
POR EL COMITÉ DE
DIRECCIÓN.
REVISIÒN Y
SISTEMATIZACÌÓN DE
INFORMACIÓN
SECUNDARIA.
VISIÓN
REGIONAL - 2023.
TALLERES REGIONALES:
SITUACIÓN AMBIENTAL
DEL DEPARTAMENTO
(Problemas – Causas –
Efectos – Escenarios
Prospectivos).
VALIDACIÓN Y
AJUSTES DE
TÉCNICOS CRC Y
CONSEJO
DIRECTIVO
AUDIENCIA PÚBLICA,
AJUSTE Y
APROBACIÓN
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - CRC. 2012.
d) Realización de Talleres Regionales: En cumplimiento del Decreto 1200 de 2004
sobre la participación de los actores del departamento en la formulación de los
instrumentos de planificación de las CAR`s se realizaron ocho (8) talleres regionales,
mediante los cuales se validó la información sobre la problemática ambiental del
departamento y se construyeron escenarios prospectivos que se tuvieron en cuenta en la
formulación del PGAR y del PA (Tabla 11).
e) Definición de la estructura general y programática: En la definición de la estructura
del Plan de Acción, en sus componentes de política y de estrategia, se logró a partir de la
aplicación, de forma complementaria, de las metodologías DOFA, marco lógico e
influencia dependencia. Lo anterior mediado por talleres con profesionales de la
institución, y por el trabajo de análisis y sistematización adelantado en la Oficina Asesora
de Planeación por el equipo coordinador.
f) Aprobación del Plan de Acción: La aprobación de Plan de Acción tiene lugar a
instancias de: a) las observaciones y ajustes realizados por quienes participaron en la
audiencia pública y b) las observaciones y ajustes planteados desde el Consejo Directivo
de la Corporación, tal como lo estipula el Decreto 1200 de 2004.
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Tabla 11. Talleres realizados en la jurisdicción de las Direcciones Territoriales.
DIRECCIÓN
TERRITORIAL
Macizo Colombiano
La Vega
Patía
Norte
Piedemonte Amazónico
Pacífico
Centro
Tierradentro
LUGAR
El Bordo
Santander de Quilichao
Villalobos
Guapi
Piendamó
Popayán
Inzá
FECHA
5 y 6 de septiembre - 2012
5 y 6 de septiembre - 2012
5 y 6 de septiembre - 2012
12 y 13 de septiembre - 2012
14 y 15 de septiembre - 2012
18 y 19 de septiembre - 2012
4 y 5 de Octubre - 2012
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - CRC. 2012.
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4. NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Colombia es unos de los países que posee abundante normatividad ambiental, la cual es
de obligatoria consulta e incorporación en la formulación de los instrumentos de
planificación de las CAR`s; en concordancia en la Tabla 12 se presenta una compilación
de la normatividad ambiental que sustenta el ejercicio misional de las CAR`s.
Tabla 12. Normatividad Ambiental.
NORMA
PROCESO DE PLANIFICACIÖN
DESCRIPCIÓN
Decreto 1200 de
2004
Considerada constitución verde, ecológica, por cuanto más de 40 artículos
hacen referencia expresa al tema ambiental. Corresponde al Estado planificar el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar el
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA, y se dictan otras disposiciones.
"Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificación Ambiental y se
adoptan otras disposiciones".
Decreto 330 de
2007
Por el cual se reglamentan las audiencias públicas ambientales y se deroga el
Decreto 2762 de 2005.
Decreto 1268 de
2008
"Por medio de la cual se modifica parcialmente los artículos 26 y 28 de la Ley 99
de 1993." - "Designación de Directores Generales CAR´s por el Consejo
Directivo".
Constitución
Política de
Colombia
Ley 99 de 1993
Decreto 1865 de
1994
Resolución 643 de
2004
Resolución 964 de
2008
Ley 1333 de 2009
Armonía con planificación de Departamentos, Distritos y Municipios.
Establece los Indicadores Ambientales y de Desarrollo Sostenible, y la
responsabilidad de su medición.
“Por la cual se modifica la Resolución número 643 del 02 de junio de 2004 y se
regula el artículo 12 del decreto 1200 de 20 de abril de 2004” establece los
Indicadores Mínimos de Gestión y los procedimientos de seguimiento a la
gestión.
Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan
otras disposiciones.
PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
TEMÁTICA
NORMAS
Decreto 1640 de 2012. Áreas Hidrográficas, zonas y Subzonas hidrográficas.
Resolución 104 de 2003. Por la que se establecen los criterios y parámetros
para la clasificación y priorización de cuencas hidrográficas.
Planes de
Ordenación y
Manejo de
Cuencas
Hidrográficas
Resolución 865 del 22 de julio de 2004. Por la cual se adopta la metodología
para el cálculo del índice de escasez para aguas superficiales a que se refiere el
Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.
Guía técnico científica para la ordenación de las cuencas hidrográficas en
Colombia - 2004. Herramienta elaborada por el IDEAM, para responder al
requerimiento del Decreto 1729 de 2002 que reglamenta dichos planes y los
legítima como norma de superior
Resolución 872 del 18 de mayo de 2006. Por la cual se establece la
metodología para el cálculo del índice de escasez para aguas subterráneas a
que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.
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Decreto 1480 de 2007. Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento
y la intervención de algunas cuencas hidrográficas y se dictan otras
disposiciones.
ÁREAS PROTEGIDAS
NORMAS
TEMÁTICA
Decreto 2811 de 1974. Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Ley 165 de 1994 - Política Nacional de Biodiversidad. Por medio de la cual se
aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biológica”, hecho en Río de Janeiro el
5 de junio de 1992.
Áreas protegidas
Ley 70 de 1993. Comunidades negras
Ley 21 de 1991. Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169
sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la
76a. reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.
Decreto 1996 de 1999. Se establecen los procedimientos para el registro de las
reservas naturales de la Sociedad Civil.
Decreto 622 de 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el capítulo V,
título II, parte Xlll, libro II del Decreto- Ley número 2811 de 1974 sobre «sistema
de parques nacionales»; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2a de 1959.
Decreto 216 de 2004. Por medio del cual se reestructura el Ministerio de
Ambiente.
Resolución 0207 de 2007. Por la cual se crea el registro de las organizaciones
articuladoras de reservas naturales de la sociedad civil y otros esfuerzos de
conservación privada en reconocimiento a su aporte a la estrategia nacional de
conservación in situ de diversidad biológica.
Decreto 2372 de 2010. Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974,
la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en
relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo
que lo conforman.
PÁRAMOS
NORMAS
TEMÁTICA
Decreto 2811 de 1974. Código Nacional de los Recursos Naturales.
Ley 165 de 1994. Política Nacional de Biodiversidad.
Formulación e
implementación
Planes de
Manejo de
páramos
Política Nacional para Humedales Interiores en Colombia.
Programa para el manejo sostenible y restauración de Ecosistemas de la Alta
Montaña Colombiana: Páramos.
Resolución No. 0769 de 2002. Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a
la protección, conservación y sostenibilidad de los páramos.
Resolución No. 0839 de 2003. Por la cual se establecen los términos de referencia
para la elaboración del Estudio sobre el Estado Actual de Páramos y del Plan de
Manejo Ambiental de los Páramos.
Resolución 937 de 2011. Por la cual se adopta la cartografía elaborada a escala
1:250.000, proporcionada por el instituto de investigaciones de recursos biológicos
Alexander Von Humboldt para la identificación y delimitación de los ecosistemas de
páramo.
Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 20102014. Artículo 202.
MANGLARES
NORMAS
TEMÁTICA
Formulación e
implementación
Planes de
Manejo de
Decreto 2811 de 1974. Código de los Recursos Naturales.
Ley 165 de 1994. Política Nacional de Biodiversidad
Ley 70 de 1993.
Ley 21 de 1991.
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manglares
Resolución 1602 de 1995. Por la cual se dictan medidas para garantizar la
sostenibilidad de los manglares en Colombia.
Resolución 020 de 1996. Por la cual se aclara la resolución 1602/95 y se dictan
otras disposiciones.
Resolución 0257 de 1997. Por la cual se establecen controles mínimos para
contribuir a garantizar las condiciones básicas de sostenibilidad de los ecosistemas
de manglar y sus zonas circunvecinas.
Resolución 924 de 1997. Por la cual se establecen términos de referencia para
estudios sobre estado actual y propuestas de zonificación de las áreas de manglar
en Colombia.
Resolución 233 de 1999. Por la cual se modifica la Resolución 924/97 y se prorroga
el plazo previsto en el artículo 4 de la Resolución 1602/95.
Resolución 694 de 2000. Por la cual se modifica la Resolución 233/99, se emite
pronunciamiento sobre los estudios y propuestas de zonificación presentados por
las CAR`s y de Desarrollo Sostenible y se toman otras determinaciones.
Resolución 1082 de 2000. Pronunciamiento sobre los estudios y propuestas de
zonificación en áreas de manglares presentados por las CAR`s y se toman otras
determinaciones.
Resoluciones 0721 de 2002 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial Por la cual se emite pronunciamiento sobre los estudios y propuestas de
zonificación en áreas de manglares presentados por las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible y se adoptan otras determinaciones
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios
Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia año 2000.
Política Nacional del Océano y de los espacios costeros.
CONPES 3164 de 2002.
TEMÁTICA
PLANES DE MANEJO DE HUMEDALES
NORMAS
Decreto 2811 de 1974. Código de los Recursos Naturales.
Formulación e
implementación
Planes de
Manejo de
humedales
TEMÁTICA
Administración,
conservación,
protección y
vigilancia del
recurso Flora
Silvestre.
Resolución 0157 del 2004 del MAVDT. Reglamentan el uso sostenible,
conservación y manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los
mismos en aplicación de la Convención Ramsar.
Resolución 1128 de 2006 del MAVDT. El Plan de Manejo del Humedal elaborado
con base en la guía técnica a que se refiere la presente Resolución, será aprobado
por el Consejo o Junta Directiva de la respectiva autoridad ambiental competente.
Resolución 0196 de 2006 del MAVDT. Por la cual se adopta la guía técnica para la
formulación de planes de manejo para humedales en Colombia
Ley 357 de 1997. Por la cual Colombia hace parte de la Convención RAMSAR Por
medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas".
Ley 165 de 1994. Biodiversidad.
Convención RAMSAR. Convención Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.
FLORA SILVESTRE
NORMAS
Decreto 1791 de 1996. Régimen de Aprovechamiento Forestal.
Decreto 2173/96. Políticas Forestales.
Resolución 1076 de 2004 CRC.
Ley 388/97. Plan de Ordenamiento Territorial POT.
Decreto 2811/74. Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables. y del
medio Ambiente.
Acuerdo 001 del 27 de abril de 1999. Estatuto Forestal CRC.
Ley 17 de 1981. Convención sobre el comercio Internacional de especímenes
amenazados de Fauna Y Flora silvestre. CITES.
Ley 1333 de 2009. Procedimiento sancionatorio Ambiental.
Decreto 2820 de 2010. Licencias Ambientales.
48
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Resolución 1367 de 2000 - Art. 1. Por la cual se establece el procedimiento para
las autorizaciones de importación y exportación de los especímenes de la
diversidad biológica que no se encuentran listados en los apéndices de la
Convención CITES.
Resolución 352 de 2005. Guía general del custodio autorizado, red de ubicadores
de fauna y flora silvestre-CRC.
Resolución 383 de 2010. Por el cual se actualiza el inventario de los especímenes
de la diversidad biológica.
Resolución 412 de 15 de julio de 2008. Por la cual se adopta el plan departamental
para la prevención y comercio ilegal de especies de silvestres en el departamento
del Cauca.
Resolución 438 de 2001. Salvoconducto único nacional para la movilización de
especímenes de la diversidad biológica.
Resolución 2086 de 2010. “Por el cual se adopta la metodología para la tasación de
multas consagradas en el numeral 1º del artículo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio
de 2009 y se toman otras determinaciones”.
Código Nacional y Departamental de Policía.
Código Contencioso Administrativo.
TEMATICA
Administración,
conservación,
protección y
vigilancia del
recurso Fauna
Silvestre
FAUNA SILVESTRE
NORMAS
Ley 165 de 1994. Política Nacional de Biodiversidad.
Decreto Ley 2811 de 1974. Código Nacional de Recursos Naturales.
Decreto Reglamentario 1608 de 1978. Reglamentario del Decreto 2811/74 para
Fauna Silvestre.
Decreto Reglamentario 1320 de 1998.
Decreto 309 de 2000. Permiso para la Investigación Científica en diversidad
biológica.
Decreto 2376 de 2000.
Resolución 1115 de 2000.
Resolución 068 de 2002 del MAVDT. Reglamentaria del decreto 309 de 2000.
Ley 17 de 1981. Convención sobre el comercio Internacional de especímenes
amenazados de Fauna Y Flora silvestre. CITES.
Ley 611 de 2000. Para la regulación del uso y aprovechamiento de la fauna
silvestre a través de sistemas de aprovechamiento de zoocría.
Ley 1333 de 2009. Procedimiento sancionatorio Ambiental.
Decreto 2820 de 2010. Licencias Ambientales
Decreto 1678 de 2000.
Resolución 1172 de 2004.
Resolución 1367 de 2000 - Art. 1.
Resolución 352 de 2005 (guía general del custodio autorizado), red de ubicadores
de fauna y flora silvestre-CRC.
Resolución 383 de 2010.
Resolución 412 de 15 de julio de 2008. Por la cual se adopta el plan departamental
para la prevención y comercio ilegal de especies de silvestres en el departamento
del cauca.
Resolución 438 de 2001. Salvoconducto único nacional para la movilización de
especímenes de la diversidad biológica.
Resolución 2086 de 2010.
Código Nacional y Departamental de Policía.
Código Contencioso Administrativo.
ESTABLECIMIENTO Y MANTENIMIENTO PLANTACIONES FORESTALES
TEMATICA
NORMAS
Mantenimiento
de
Plantaciones
forestales de la
Corporación
Decreto 1791de 1996 (Régimen de Aprovechamiento Forestal).
Decreto 1729 de 2002. Formulación Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas.
Decreto 2820 de 2010 (Licencias ambientales).
Decreto 1541 de 1078 (Reglamentario del Decreto 2811. Concesiones de agua).
CONPES 2834 de 1996 (Política Forestal Nacional).
Acuerdo 001 del 27 de abril de 1999 (Estatuto Forestal CRC).
49
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Establecimiento
de
Plantaciones
en la
jurisdicción de
la Corporación.
TEMATICA
Ley 139 de 1994 (Certificado de Incentivo Forestal (CIF).
Ley 388/97 (Plan de Ordenamiento Territorial POT).
Decreto 2811 de 1974 (Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables. y
del medio Ambiente).
Acuerdos o normas que ha expedido la Corporación, además de los decretos
reglamentarios de la legislación relacionada o de otra que se encuentre vigente y
tenga aplicabilidad.
Ley 1377 de 2010 Reforestación comercial. Decreto reglamentario 2803 del 4 de
agosto de 2010.
Resolución 59 de 2010: Minagricultura.
Decreto 1791de 1996 (Régimen de Aprovechamiento Forestal).
Decreto 1729 de 2002. Formulación Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas.
Decreto 1220 de 2005 (Licencias ambientales).
Decreto 1541 de 1078 (Reglamentario del Decreto 2811. Concesiones de agua).
CONPES 2834 de 1996 (Política Forestal Nacional).
Acuerdo 001 del 27 de abril de 1999 (Estatuto Forestal CRC).
Ley 139 de 1994 (Certificado de Incentivo Forestal (CIF). Decreto reglamentario
1824 de agosto de 1994.
Ley 388/97 (Plan de Ordenamiento Territorial POT).
Decreto 2811 de 1974 (Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables. y
del medio Ambiente).
Acuerdos o normas que ha expedido la Corporación, además de los decretos
reglamentarios de la legislación relacionada o de otra que se encuentre vigente y
tenga aplicabilidad.
Ley 1377 de 2010 Reforestación comercial. Decreto reglamentario 2803 del 4 de
agosto de 2010.
Acuerdo 05 del 18 de agosto de 2010. Plan de Desarrollo Forestal del Cauca.
SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS
NORMAS
Decretos Reglamentarios: 1594 de 1984 y 1541 de 1978. Decreto 3930 de 2010.
Resoluciones del MAVDT: 0273 de 1997 y 0372 de 1998.
Normas RAS 2000.
Plan de
saneamiento y
manejo de
Vertimientos
Decretos 3100 del 30 de octubre de 2003 y 3440 de octubre 21 de 2004 de Tasas
Retributivas.
Acuerdos: 009 de 2006 por el cual se reinicia el cobro de las tasas retributivas en el
departamento del Cauca, Resolución 0845 de 2006 se fijan los Objetivos de calidad
en el Departamento del Cauca – CRC.
Decreto 1433 de 2004. Por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de
2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, y se
adoptan otras determinaciones.
Decreto 1594 de 1984. Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley
09 de 1979, así como el Capítulo II del Título VI - Parte III - Libro II y el Título III de
la parte III Libro I del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos
líquidos.
Decreto 3100 de 2003. Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por
la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se
toman otras determinaciones.
Decreto 3440 de 2004. Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por
la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se
toman otras determinaciones.
Decreto 3930 de 2010. Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley
9ª de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley
2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se dictan otras
disposiciones.
Resolución 1433 de MAVDT. Reglamentó artículo 12 del Decreto 3100 de 2003,
sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos-PSMV.
50
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“El ambiente un compromiso de todos”
TEMATICA
Licencias
ambientales
Concesiones
de Aguas
Superficiales y
Subterráneas
TEMATICA
Permiso de
Emisiones
atmosféricas
TEMATICA
Formulación y
Ejecución de
proyectos de
Producción
Más Limpia en
sectores
productivos y
Fomento de
Mipymes y
empresas
vinculadas a
mercados
verdes
TEMATICA
Planes de
Ordenamiento
Territorial
LICENCIAS AMBIENTALES
NORMAS
Decreto 2820 de 2010, reglamentario de licencias ambientales.
Decreto 1299 de 2009, departamentos de gestión ambiental.
Ley 685 de 2001, Código de Minas.
Permiso de vertimientos: Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984.
Resolución 1023 de 2010, RUA sector manufacturero.
Permiso de emisiones.
Permiso de concesión de aguas.
Permiso de aprovechamiento forestal.
Permiso de ocupación de cauce.
Decreto 1900 de 2006. Reglamenta la inversión del 1 % para proyectos que usan
agua de fuente natural.
Decreto 500 de 2006. Modifica algunos artículos del decreto 1220 de 2005.
Ley 373 de 1997 Programa de ahorro y uso eficiente del agua.
Decreto Reglamentario 1541 de 1978. Por el cual se reglamenta la parte III del
Libro II del decreto - ley 2811 de 1974: "De las aguas no marítimas" y parcialmente
la ley 23 de 1973.
Decreto 3930 de 2010.
Decreto 1575 de 2007. Por el cual se establece el sistema para la protección y
control de la calidad del agua para consumo humano. Autorización sanitaria
favorable.
EMISIONES ATMOSFÉRICAS
NORMAS
Decreto 948 de 1995. Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire.
Resolución 619 de 1997. Establece parcialmente los factores a partir de los cuales
se requiere permiso de emisión.
Resolución 058 de 2002. Establece normas y límites máximos permisibles de
emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos.
Resolución 0886 de 2004. Modifica parcialmente la Res. 0558 de 2002.
Resolución 909 de 2008 y 2153 de 2010. Establece las normas y estándares de
emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas.
Resoluciones 601 de 2006 y 610 de 2010. Calidad del aire.
Resolución 627 de 2006. Ruido.
PRODUCCIÓN LIMPIA Y FOMENTO DE MIPYMES
NORMAS
Ley 590/00.Por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las
micro, pequeñas y medianas.
Ley 905/04.Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promoción
del desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa colombiana y se dictan
otras disposiciones.
Ley 1150/07. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre
la contratación con Recursos Públicos.
Decreto 66/08. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de 2007 sobre
las modalidades de selección, publicidad y selección objetiva y se dictan otras
disposiciones.
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NORMAS
Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
Artículos 120 y 121
Decreto 1469 de 2010. Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las
licencias urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a la función pública que
desempeñan los curadores urbanos y se expiden otras disposiciones.
Decreto 4066 de 2008. Por el cual se modifican los artículos 1, 9, 10, 11, 14, 17, 18
y 19 del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras disposiciones.
51
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Decreto 3600 de 2007. Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes
99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación.
Decreto 2181 de 2006. Por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones
relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras
disposiciones en materia urbanística.
Decreto 097 de 2006 .Por el cual se reglamenta la expedición de licencias
urbanísticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones.
Decreto 4002 de 2004. Por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley
388 de 1997.
Ley 388 de 1997. Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999;
932 y 1337 de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de
2008; 2190 de 2009; reglamentada parcialmente por el Dto Nal 1160 de 2010.
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el SINA, y se dictan.
MATERIAL VEGETAL PARA EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD FORESTAL
TEMATICA
NORMAS
Producción de
material vegetal
TEMATICA
Gestión del
Riesgo
TEMATICA
Normatividad
en residuos
Sólidos
Decreto 1791de 1996. Régimen de Aprovechamiento Forestal.
CONPES 2834 de 1996. Política Forestal Nacional.
Acuerdo 001 del 27 de abril de 1999. Estatuto Forestal CRC.
Ley 139 de 1994. Certificado de Incentivo Forestal (CIF).
Decreto 2811 de 1974. Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables. y
del medio Ambiente.
Resolución 2457 del 21 de julio de 2010: registro de viveros.
GESTIÓN DE RIESGO
NORMAS
Constitución Política de Colombia.
Ley 842 de 2003.
Ley 46 de 1988 crea el SNPAD.
Ley 332 de 1996 SNB.
Ley 388 de 1997. Ley de ordenamiento territorial usos de suelo.
Ley 599 de 2000. El incendio es un delito de peligro común (art. 350).
Decreto 093 de 1998. PLEC.
Decreto 919 de 1989 SNPAD - CREPAD-CLOPAD. Organiza el sistema (Art. 18
desastre).
Decreto 1400 de 1984. NSR.
Decreto 1449 de 1977. Franjas protectoras.
Decreto 1541 de 1978.
Decreto 2340 de 1997. Comisiones asesoras para prevenir incendios forestales.
Decreto 2811 de 1974. CNRN.
Decreto 4296. Modifica art. 30 del decreto 948 de 1995 sobre quemas abiertas.
Resolución 532 de 26/04/05. Sobre quemas controladas.
CONPES 3146/01 estrategias para consolidar la ejecución del plan nacional del
prevención de desastres y amenazas naturales.
Directiva presidencial 04/01. Guía para la actuación en caso de desastre.
Lineamientos simplificados para elaboración de planes de contingencia municipales
en incendios forestales PCMSIF.
Protocolo interno para la prevención y atención de desastres en jurisdicción CRC.
Plan Nacional de Prevención, Atención y Mitigación de Incendios Forestales del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
RESIDUOS SÓLIDOS
NORMAS
Decreto 3930 de 2010. Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley
9ª de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley
2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se dictan otras
disposiciones.
52
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“El ambiente un compromiso de todos”
Decreto 4126 de 2005. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de
2000, modificado por el Decreto 2763 de 2001 y el Decreto 1669 de 2002, sobre la
gestión integral de los residuos hospitalarios y similares.
Decreto 4741 de 2005. Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y el
manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión
integral.
Resolución 255 de 11 de mayo de 2006. Auto declaración anual en proyectos
licenciados.
Resolución 909 de 2008. Por la cual se establecen las normas y estándares de
emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan
otras disposiciones.
Resolución 1045 de 2003."Por la cual se adopta la metodología para la elaboración
de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras
determinaciones
Resolución 1164 de 2002. Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para
la Gestión Integral de los residuos hospitalarios y similares.
Resolución 1299 de 2008. "Por la cual se modifica y adiciona la Resolución 5993
del 28 de noviembre de 2007 que fija las políticas de recaudo y las formas de pago
para la Fase I de la Contribución de Valorización establecida en el Acuerdo 180 de
2005 expedido por el Concejo de Bogotá D. C. "
Resolución 1362 de 2008. Por la cual se establecen los requisitos y el
procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos
Peligrosos, a que hacen referencia los artículos 27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de
diciembre de 2005.
Resolución 1390 de 2005.por la cual se establecen directrices y pautas para el
cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos sanitarios de los
sitios de disposición final a que hace referencia el artículo 13 de la Resolución 1045
de 2003 que no cumplan las obligaciones indicadas en el término establecido en la
misma.
TEMATICA
Saneamiento
Básico
TEMATICA
Espacio
Público
SANEAMIENTO PÚBLICO
NORMAS
Normas Resolución 1096 de 2000. Reglamento RAS 2000.
Resolución 1390 de 2005.
Decreto 1433 de 2004.
Decreto 3100 de 2003.
Decreto 3440 de 2010.
Decreto 3930 de 2004.
Resolución 1390 de 2005.
ESPACIO PÚBLICO
NORMAS
Políticas Plan Nacional de Desarrollo PND,.
Ley 9 de 1989 Reforma Urbana.
Ley 80 de 1993 Ley de Contratación.
Ley 140 de 1994 Publicidad Exterior Visual.
Ley 361 de 1997 Accesibilidad a personas con movilidad reducida.
Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial.
Ley 472 de 1998 Acciones Populares.
Ley 810 de 2003 Secciones Urbanísticas.
Ley 902 de 2004 Complementaria a la Ley 388 de 19917.
Ley 919 de 1989
Decreto 879 de 1998 Reglamenta la Ley 388.
Decreto 1600 de 2005 Reglamenta Construcciones Urbanísticas.
Resolución 541 de 1994 de MAVDT.
Código Nacional de Policía.
Código Nacional de Transito.
Códigos departamentales, municipales y distritales de Policía.
Planes y programas PLAN DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL (PGAR) CRC.
Planes y programas PAT CRC 2007 – 2009.
Planes y programas POAI 2008.
53
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IMPLEMENTACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE PROCESOS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
TEMATICA
NORMAS
Implementación
y
Fortalecimiento
de procesos de
Educación
Ambiental y
Participación
ciudadana
Resolución 1597 de 2011.Por la cual se adoptan los lineamientos y contenidos
curriculares Ambientales transversales para primera infancia y nivel Preescolar.
Ley 1549 de 2012. Por medio de la cual se fortalece la institucionalización de la
política Nacional de educación Ambiental y su incorporación efectiva en el
desarrollo territorial.
Ley 1259 de 2008. Por la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del
comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y
recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones.
Ley 115 de 1994. Por la cual se expide la ley general de educación.
Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la constitución
política.
Decreto 1713 de 2002. Por la cual se reglamenta la Ley 142 del 1994, la Ley 632
de 2002 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación de servicios público de
aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión
Integral de Residuos Sólidos.
Decreto 1860 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994
en los aspectos pedagógicos y organizativos generales
Decreto 1743 de 1994. Por el cual se instituye el Proyecto de Educación Ambiental
para todos los niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la
educación ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de
coordinación entre el Ministerio de Educación nacional y el Ministerio del Medio
Ambiente.
Decreto 1337 de 1978. Por el cual se reglamentan los artículos 14 y 17 del Decreto
- ley 2811 de 1974.
Decreto 2811 de 1974. Por el cual se dicta el código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
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“El ambiente un compromiso de todos”
5. POLÍTICA Y CONTEXTO ESTRATÉGICO GENERAL DEL PLAN
5.1 CONCEPTUALIZACIÓN
Sarmiento indica, sobre el tema de política pública, que: “política pública, tal como se
define hoy, es el conjunto coherente de principios, objetivos, estrategias y planes de
acción; generalmente las políticas públicas quedan como un enunciado general y no están
acompañadas de planes de acción y es un problema muy grande, porque queda un
enunciado filosófico y estratégico, pero sin dientes, sin forma de concretarse. Por eso es
importante que las políticas estén acompañadas de sus planes de acción”7.
En el anterior marco conceptual la política del plan corresponde a los principios, los
valores, la visión, la misión que asume la institución, los objetivos, los programas y los
proyectos que concretan los enunciados teóricos en realidades.
De otro lado el concepto de estrategia fue introducido a la planificación y al management
(manejo, gobierno, dirección o administración) en la década del 60 por Alfred Chandler y
Kenneth Andrews. En 1987, Halten plantea que estrategia es el proceso organizativo
dirigido a la formulación y logro de objetivos; en el cual la estrategia es el medio, la vía o
el cómo se logran los objetivos8.
La estrategia es siempre una por sí misma, pero para su estudio y según en que “facetas
del conflicto” esté, se puede subdividir en estrategia general, táctica (particular o
específica), operativa y logística. La estrategia general aplica a nivel de plan, la táctica a
nivel de programa, la operativa a nivel de proyecto y la logística en los subniveles del
proyecto (resultados, actividades, tareas); no obstante, algunos autores relacionan la
estrategia solo a nivel de plan, dejando la táctica para otros niveles9 (Tabla 13).
La estrategia es un concepto que abarca la preocupación por “qué hacer" y no por el
"cómo hacer" para lograr un propósito. En este sentido la estrategia se preocupa por la
adecuada identificación y planteamiento de los objetivos, de los programas y los
proyectos.
La estrategia organizacional es básicamente una actividad racional que implica poder
identificar las Oportunidades y Amenazas del ambiente correspondiente al área de acción
de la organización y poder evaluar las Debilidades y Fortalezas de la organización. David,
en su libro Gerencia Estratégica de 1994, plantea que "una empresa debe tratar de llevar
a cabo estrategias que obtengan beneficios de sus Fortalezas internas, aprovechar las
Oportunidades externas, mitigar las Debilidades internas y evitar o aminorar el impacto de
las Amenazas externas” (Metodología DOFA o FODA).
7 Libardo Sarmiento Anzola, Consultor en el campo de formulación y evaluación de políticas públicas.
http://guajiros.udea.edu.co/politicas/documentos.
8 MSc. Guillermo A. Ronda Pupo. Estrategia y dirección estratégica. 03 / 2002
9 H. Koontz. Estrategia, planificación y control (1991).
55
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Tabla 13. La estrategia y la táctica en el contexto de planificación del largo, mediano y corto plazo.
TIPO DE
PLANIFICACIÓN
OBJETO
Largo
plazo
Estratégica
(≥ 10 años)
Elaboración del mapa para evaluación.
Debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas. Incertidumbre
Mediano
plazo
Táctica
(3 a 5 años)
Conversión e interpretación de estrategias para
su aplicación a programas y proyectos
concretos
Corto
plazo
Operativa
(un año)
Subdivisión de tácticas de cada programa en
proyectos operacionales
ALCANCE
Fuente: Administración "Procesos Administrativos" – Idalberto Chiavenato. Segunda Edición.
1998 (Tabla adaptada).
En la identificación de estrategias para la construcción del PGAR 2012-2023 y del Plan de
Acción de la CRC 2012 - 2015, además de realizar ejercicios DOFA (Anexo 1), se aplicó
la metodología de Marco Lógico (Anexo 2) y Matriz Vester.
La planificación táctica corresponde a planes y programas concretos, por lo general con
plazos de cinco (5) años de duración, fluyen naturalmente desde los objetivos, políticas y
estrategias establecidas en el plan estratégico. La planificación táctica orienta la
coordinación de recursos y sus parámetros principales son la efectividad y la eficiencia.
El Artículo 6 del Decreto 1200 de 2004 indica que el Plan de Acción (PA) es el
instrumento de planeación de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR`s), en el
cual se concreta el compromiso institucional de estas para el logro de los objetivos y
metas planteadas en el Plan de Gestión Ambiental (PGAR), mientras que el Artículo 5,
determina que uno de los componentes mínimos del PGAR corresponde a las “líneas
estratégicas prioritarias de gestión ambiental con sus respectivas metas, para alcanzar el
escenario identificado en la visión ambiental para el Desarrollo Regional”.
La “Guía para la formulación y el seguimiento de los Planes de Acción de las CAR`s 20072011, en concordancia con lo establecido en la Ley 1263 de 2008 y el Decreto 2350 de
junio de 2009, indica que las estrategias del Plan de Acción se refieren, entre otros a dos
(2) aspectos:
a) Los mecanismos de articulación del Plan con las Políticas Nacionales, el PGAR, el
Plan de Desarrollo Departamental, los Planes de Ordenamiento Territorial y de
Desarrollo municipales, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios Étnicos
y/o de cuencas hidrográficas, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos,
los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos y de Desarrollo Forestal.
56
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
b) Así mismo a las maneras de financiación del Plan de Acción que indique las fuentes,
los mecanismos de articulación de recursos y el mejoramiento en la eficiencia de los
recaudos10.
Adicional al Decreto 1200 y la Guía, la política nacional ambiental establece que en la
formulación del PGAR y del PA las CAR´s deben tener en cuenta la obligación de adoptar
los Indicadores Mínimos de Gestión (IMG) sobre los recursos naturales renovables y el
ambiente, clasificados según los objetivos de desarrollo sostenible, y de presentar
informes al MADS sobre el cumplimiento de los mismos, tal como lo indican los Artículo 6
y 7 de la resolución 0964 de 2007 11
La anterior conceptualización permite presentar como política y contexto estratégico
general de este Plan de Acción los Indicadores Mínimos de Gestión (IMG), las estrategias
del PGAR 2012 - 2023, los principios y valores institucionales, la visión y la misión que
asume la institución en el marco del Plan, los objetivos del Plan, las estrategias generales
para el logro de los objetivos del Plan y los programas identificados. Igualmente permite
comprender las dimensiones de política y de estrategia (táctica), presentes a “otro nivel de
planificación, en los capítulos correspondientes a las acciones operativas (programas y
proyectos), la proyección presupuestal, el plan financiero y los mecanismos de
seguimiento y evaluación.
5.2 INDICADORES MÍNIMOS DE GESTIÓN SOBRE LOS RECURSOS NATURALES Y
EL AMBIENTA (IMG)
En la Tabla 14 se presentan los indicadores Mínimos de Gestión (IMG) establecidos en la
Resolución 0964 de 2007, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT).
Tabla 14. Indicadores Mínimos de Gestión (IMG) sobre los recursos naturales renovables y el
ambiente,
TEMA
Áreas
protegidas
Ecosistemas
naturales
Especies
amenazadas
No.
INDICADOR MINIMO DE GESTIÒN (IMG)
1
Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación.
2
Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación, con Planes de manejo
en ejecución.
3
Plan General de Ordenación Forestal de la jurisdicción de la Corporación, formulado.
4
Ecosistemas Estratégicos (Páramos, Humedales, Manglares, zonas secas, etc.), con
Planes de manejo u ordenación en ejecución.
5
Especies de fauna y flora amenazadas, con Planes de Conservación en ejecución.
10 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Republica de Colombia. Guía para la
formulación y el seguimiento de los Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible 2007-2011 (Ajustada en concordancia con lo establecido en la Ley 1263 de 2008 y
el Decreto 2350 de junio de 2009)
11 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=27717
57
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
TEMA
Ordenamiento
de cuencas
No.
6
Cuencas con Planes de ordenación y manejo – POMCA- formulados.
7
Cuencas con Planes de ordenación y manejo – POMCA- en ejecución.
8
9
10
11
Agua
12
Instrumentos
económicos
Agua
Control de la
contaminación
13
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV - en seguimiento por parte de
la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales de su jurisdicción.
Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante, en aplicación de
la Tasa Retributiva, en las cuencas o tramos de cuencas de la jurisdicción de la
Corporación (SST, y DBO).
Total de recursos recaudados con referencia al total de recursos facturados por concepto
de tasa retributiva.
15
Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de 100.000 habitantes y
corredores industriales, determinado en redes de monitoreo acompañadas por la
Corporación.
16
Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente
adecuados y autorizados por la Corporación (rellenos sanitarios, celdas transitorias) con
referencia al total de municipios de la jurisdicción.
19
20
21
Licencias
permisos y
autorizaciones
Corrientes hídricas reglamentadas por la Corporación con relación a las cuencas
priorizadas.
Total de recursos recaudado con referencia al total de recursos facturado por concepto
de tasa de uso del agua.
18
Amenazas y
riesgos
naturales
Áreas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la protección de cuencas
abastecedoras.
Áreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección de cuencas abastecedoras en
mantenimiento.
14
17
Mercados
verdes y cambio
climático
INDICADOR MINIMO DE GESTIÒN (IMG)
22
Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la
jurisdicción.
Número de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la
jurisdicción.
Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes (Uso y Aprovechamiento Sostenible
de la Biodiversidad, Ecoproductos Industriales, Ecoturismo) acompañadas por la
Corporación.
Proyectos piloto de producción más limpia de sectores productivos, acompañados por la
Corporación.
Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios de producción
más limpia y/o agendas ambientales suscritos por la Corporación con sectores
productivos.
Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determinantes
ambientales generados por la Corporación.
23
Número de municipios asesorados por la Corporación en formulación de planes de
prevención y mitigación de desastres naturales.
24
Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales, concesiones de agua,
aprovechamiento forestal, emisiones atmosféricas, permisos de vertimiento) con
referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias, permisos y/o autorizaciones
otorgados por la CAR.
25
Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales, permisos y
autorizaciones otorgadas por la corporación.
Fuente: Resolución 0964 de 2007, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT.)
58
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
5.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PGAR 2012 - 2023
Las líneas estratégicas del PGAR, son el resultado del análisis de problemas, de la
identificación de potencialidades del departamento y de la construcción de escenarios
prospectivos, que de acuerdo al marco normativo existente y a la política nacional e
internacional, la CRC asume y desarrolla a través del Plan de Acción 2012 - 2015, para el
cumplimiento de su misión en dicho periodo.
En el PGAR 2012 – 2023 se definieron las siguientes líneas estratégicas:







Ecosistemas Estratégicos, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos
Gestión Integral del Recurso Hídrico
Gestión del Riesgo y Cambio Climático
Gestión Ambiental Urbana, Regional y Sectorial
Cultura Ambiental y Participación Comunitaria
Modernización Institucional
Relacionamiento y Gestión Ambiental con Grupos Étnicos.
5.4 PRINCIPIOS
El accionar de la institución se rige por los principios rectores indicados por el artículo 209
de la Constitución Nacional y la Ley 489 de 1998, relacionados a continuación:











Moralidad
Eficacia
Eficiencia
Economía
Celeridad
Buena fe
Imparcialidad
Responsabilidad
Publicidad
Participación
Transparencia
5.5 VALORES
Son aquellos definidos por el conjunto de los servidores públicos de la Corporación y
contenidos en su Código de Ética (Resolución 0514 de 2008) a saber:







Sentido de pertenencia
Respeto
Tolerancia
Equidad
Solidaridad
Responsabilidad Ambiental
Compromiso
59
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
 Honestidad
 Lealtad
 Liderazgo
5.6 VISION Y MISIÓN INSTITUCIONAL EN EL MARCO DE LA EJECUCION DEL PLAN
DE ACCIÓN
5.6.1 Visión
La Visión es lo que deberá ser y alcanzar la institución al cabo un plazo largo, con la
contribución de las acciones ejecutadas en el Plan de Acción, teniendo en cuenta el
contexto social, político, económico, cultural y ecológico que vive el país y el
departamento. Se puede decir, también, que la visión es como se ve la institución y cómo
ella ve al departamento y su población a un futuro, con base en los mandatos de la
Constitución Política y de la normatividad que la rige.
La elaboración de la Visión que acoge la institución en el marco de la ejecución del
presente Plan de Acción estuvo precedida de los siguientes antecedentes:
 La evaluación general de Visión que asumió la institución para los Planes de Vigencia
2002-2012, correspondiente a la vigencia de Plan de Gestión Ambiental Regional
(PGAR) 2012-2012,
 El nuevo PGAR tiene vigencia del año 2012 al 2023, en consecuencia la Visión de los
Planes de Acción de dicho periodo se prospectó al año 2023,
 Las Líneas estratégicas del PGAR 2012-2023 son el principal referente de la Visión de
los Planes de Acción del periodo de dicho Plan, y finalmente,
 Los escenarios prospectivos formulados a partir de preguntas atinentes a la
metodología que se utiliza para la construcción de una visión: ¿Cómo se ve la
institución al año 2023? ¿Con quienes se ve la institución en la Visión? ¿Qué actitud o
cambio quiere logran en los actores involucrados?, ¿Cuál será el quehacer sustantivo
de la institución en la Visión?
Con soporte en los antecedentes y el procedimiento antes indicados, en el marco de la
formulación del PGAR y del presente Plan de Acción, se construyó la Visión
institucional para la vigencia 2012 – 2023 en los términos que se indica a continuación:
Al año 2023 la Corporación Autónoma Regional del Cauca es una
institución líder en la gestión y el ejercicio de la autoridad ambiental, que
contribuye, con calidad, a la conservación y protección del patrimonio
natural, al desarrollo de una cultura ambiental y al bienestar y la calidad
de vida de la población del departamento del Cauca, comprometiendo a
los actores sociales, económicos e institucionales.
60
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
5.6.2 Misión
La Misión es la razón de ser de la institución, su máxima expresión, su fin último. La
Misión permite que la Visión se convierta en una realidad. La Misión es una formulación
en la que se expresa, de la manera más clara posible el qué, cómo y dónde actúa la
institución, dentro de un determinado contexto y enmarcada en los valores que identifican
a la entidad.
La Misión es la formulación clara y explícita de los propósitos institucionales, de los
factores y logros que se espera alcanzar. La misión de la institución está determinada
fundamentalmente por mandato de la constitución, de la normatividad y de las políticas
ambientales por las cuales se rigen las Corporaciones autónomas Regionales CAR´s
A continuación se presenta el enunciado de la MISIÓN de la CRC, en el cual se soporta la
ejecución del plan:
Promover y propiciar el desarrollo sostenible a través de la administración de
los recursos naturales renovables y el medio ambiente, comprometiendo en
este proceso a los actores sociales en el departamento del Cauca.
5.7 OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN 2012 - 2015
La búsqueda de efectividad en el desarrollo de la orientación, que marca el Plan de
Gestión Ambiental Regional (PGAR) 2012 – 2023, obliga a la Corporación Autónoma
Regional del Cauca (CRC) a focalizar las acciones del Plan de Acción 2012 – 2015 en los
objetivos estratégicos que se presentan a continuación:
 Fortalecer la gestión ambiental asociada a la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales y el ambiente,
teniendo en cuenta las vocaciones de uso y las capacidades de carga de los
ecosistemas, como garantía de la oferta de sus servicios, contribuyendo de esta forma
al mejoramiento de la calidad de vida de las actuales y de las futuras generaciones.
 Garantizar el ejercicio de autoridad ambiental, mejorando los procesos y
procedimientos de administración, control, vigilancia y seguimiento de la demanda de
los recursos naturales renovables y del ambiente, con sujeción a las políticas y la
normatividad vigente.
 Generar las condiciones institucionales de talento humano,
de planificación,
organizacionales, administrativas, de infraestructura física y tecnológica, de
comunicación e imagen, de calidad y mejora continua, como soporte de la
sostenibilidad y la efectividad en el cumplimiento de la misión institucional.
5.8 ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCIÓN
A continuación se relacionan las estrategias para el logro de los objetivo del Plan de
Acción 2012 – 2015:
61
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
 Avanzar en la planificación del uso y manejo de los ecosistemas, de los recursos
naturales y el ambiente y en la constitución de nuevas áreas de ecosistemas
protegidos, en el marco de la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
– SINAP,
 Resaltar la utilidad de los planes de ordenación y de manejo de cuencas y de
ecosistemas, priorizando la ejecución de proyectos y acciones en los planes ya
formulados,
 Concentrar las acciones asociadas a la planificación, administración, seguimiento y
monitoreo y de descontaminación del recurso hídrico en las cuencas hidrográficas
donde la demanda y la afectación por contaminación comparativamente es mayor.
 Cofinanciar estudios, diseños y obras que aporten la descontaminación del recurso
hídrico, en zonas priorizadas por la problemática existente.
 Propiciar el dialogo y la concertación de las comunidades y de las instituciones para la
formulación de planes de ordenación y manejo de subzonas hidrográficas.
 Avanzar en la consolidación de conocimiento sobre el riesgo en áreas priorizadas, en
definición de los determinantes ambientales y sobre cambio climático, como condición
básica de la asesoría y el acompañamiento que la CRC le debe prestar a los entes
territoriales,
 Fortalecer los procesos de licenciamiento, seguimiento y control de proyectos, obras y
actividades licenciables y no licenciables,
 Fortalecer las acciones de prevención, vigilancia, control, monitoreo, seguimiento y
evaluación asociadas a la contaminación del aire y auditiva, por fuentes fijas y móviles.
 Promover los acuerdos sectoriales para la adopción de prácticas, tecnologías y
medidas sanitarias y fitosanitarias en los procesos productivos, de transformación y
extractivos que redunden en la preservación de los recursos naturales y del ambiente.
 Promover la concertación, la planeación, la ejecución y la evaluación conjunta a nivel
intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de
Educación Ambiental formales, no formales e informales,
 Desarrollar acciones de educación ambiental desde los espacios de la ejecución de
todos los procesos misionales de la institución.
 Propiciar el manejo de los recursos naturales y el ambiente, con visión integral, en
territorios de grupos étnicos.
 Redefinir y fortalecer los mecanismos de administración, vigilancia, prevención, control,
seguimiento y evaluación, asociados a la oferta, la demanda y la afectación de la fauna
y la flora silvestre, el recurso hídrico superficial y subterráneo y el aire, incluyendo
criterios que induzcan al incremento de la efectividad en logro de objetivos y metas.
 Dotar a la institución del talento humano y de las herramientas de planificación,
organización y administración, infraestructura física, tecnológica y de imagen,
indispensables para el logro oportuno y con calidad de los objetivos y de las metas del
Plan de Acción.
Las anteriores estrategias se concretarán y desarrollarán en los siguientes programas:







Gestión integral de la biodiversidad,
Gestión integral del recurso hídrico,
Gestión del Riesgo y Cambio Climático,
Gestión Ambiental Urbana, Regional y Sectorial
Educación ambiental y participación comunitaria,
Gestión Ambiental en Territorios de Grupos Étnicos,
Desarrollo Organizacional,
62
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
5.9 ARTICULACIÓN Y ARMOMIZACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN CON LOS PLANES
REGIONALES Y LAS POLÍTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES
Las políticas, planes y programas nacionales, los planes de desarrollo de los entes
territoriales (departamento y municipios), los planes de vida de las Comunidades
Indígenas y los planes de manejo de los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras,
se constituyen en referentes obligados para la armonización e inclusión temática, en lo
pertinente a la formulación y ejecución de los Planes de Acción de las CAR`s, según
Decreto 1200 de 2004 (Figura 10).
En el marco del contexto antes comentado el presente Plan de Acción da cuenta de tres
(3) escenarios de coherencia y armonización, a saber:
 Programas del Plan de Acción Vs. Políticas Ambiéntales de orden nacional (Tabla 15).
 Programas del Plan de Acción y Líneas Estratégicas del PGAR Vs. Programas
Ambientales del Plan de Desarrollo Departamental (Tabla 16).
 Programas del Plan de Acción Vs. el componente ambiental del Plan Nacional de
Desarrollo 2010–2014 “Prosperidad para todos” (Tabla 17).
El Plan también guarda relación con los objetivos de la Visión Colombia II Centenario:
2019 y con los Objetivos del Milenio, a los cuales se hace referencia específica más
adelante.
Figura 10. Escenario de la armonización del Plan de Acción 2012 – 2015, con las políticas y los
instrumentos de la planificación departamental, nacional e internacional.
ARMONIZACIÓN DEL PGAR Y DEL PA CON LAS
POLITICAS Y LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
DEPARTAMENTAL, NACIONAL E INTERNACIONAL.
Nivel
Mundial
Nivel
Nacional
Nivel
Departamental
REVISIÓN Y
EVALUACIÓN
PGAR y
PA
Situaciones
problema
regionales
- TRABAJO DE CAMPO
- TALLERES REGIONALES
PLAN DE ACCIÓN ARMONIZADO
63
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Tabla 15. Programas del Plan de Acción vs. Políticas Ambientales de nivel nacional.
PROGRAMAS
PLAN DE
ACCION CRC
2012-2015
POLÍTICAS Y PROGRAMAS AMBIENTALES DEL NIVEL NACIONAL
Política para la consolidación del sistema nacional de áreas protegidas con base
en la participación social y en la conservación, 1998.
Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia. Estrategia para su
conservación y uso racional
Programa para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de alta
montaña colombiana – 2002.
Política de bosques documento CONPES 2834/96.
Gestión
integral de la
biodiversidad
Plan nacional de Desarrollo Forestal.
Plan estratégico para la restauración y establecimiento de los bosques en
Colombia plan verde.
Plan de acción nacional de lucha contra la desertificación y la sequía en
Colombia 2004.
Adecuación del componente ambiental del sistema de medidas sanitarias y
fitosanitarias - msf.
Política nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos 2012. Programa para el manejo sostenible y restauración de
ecosistemas de la alta montaña colombiana-2002. Política nacional para la
gestión en fauna silvestre. Programas nacionales para la conservación de las
especies amenazadas de extinción (cóndor andino, oso andino, tortugas marinas
y continentales, genero Tapirus, felinos colombianos,manatí, caimán llanero).
Lineamientos para la gestión ambiental de la fauna silvestre en Colombia.
Estrategia nacional para la prevención y control al tráfico ilegal de especies
silvestres.
Plan nacional para la prevención, manejo y control de las especies exóticas
invasoras y/o trasplantadas en el territorio nacional.
Política nacional para gestión integral del recurso hídrico en Colombia, 2011
Estrategia nacional del agua, (1996).
Gestión
integral del
recurso hídrico
Documentos CONPES 3463. Planes departamentales de agua y saneamiento
para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y
saneamiento.
Programa de saneamiento para vertimientos.
Plan de ahorro y uso eficiente del agua.
Lineamientos para la Política nacional de ordenamiento ambiental territorial 1998.
Gestión del
riesgo y
cambio
climático
CONPES 3243 de 2003 estrategia institucional para la venta de cambio servicios
ambientales de mitigación del cambio climático.
El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC
Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la
Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo
CONPES 3700 de 2011 “Estrategia institucional para la articulación de políticas y
acciones en materia de cambio climático en Colombia
Gestión
ambiental
urbana,
Regional y
sectorial
Bases para una Política Nacional de Población y Medio Ambiente.
Lineamientos ambientales para la gestión urbano regional en Colombia, 2002.
Política de gestión ambiental urbana (2008)
Política nacional de producción limpia 1997.
64
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROGRAMAS
PLAN DE
ACCION CRC
2012-2015
POLÍTICAS Y PROGRAMAS AMBIENTALES DEL NIVEL NACIONAL
Lineamientos de política ambiental para el subsector de plaguicidas.
Plan estratégico nacional de mercados verdes
Programa nacional lineamientos de etiquetado ambiental para Colombia.
Política para la gestión integral de residuos 1997.
Política ambiental para la gestión integral de residuos sólidos o desechos
peligrosos 2005.
educación
ambiental y
participación y
participación
comunitaria
Gestión
Ambiental en
Territorios de
Grupos
Étnicos
Política Nacional de Educación Ambiental
Lineamientos de la Política de participación ciudadana.
Programa Presidencial para la formulación de Estrategias y Acciones para el
Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal,
12
creado mediante el Decreto Presidencial 4679 DE 2010 de diciembre de 2010
Fuente: www.minambiente.gov.co/portal/default/aspx
Tabla 16. Líneas Estratégicas del PGAR y Programas del Plan de Acción Vs. Programas
Ambientales del Plan de Desarrollo Departamental.
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
DEL PGAR
2012-2023
PROGRAMAS
DEL PLAN DE
ACCIÓN CRC
PROGRAMAS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE
DESARROLLO
Ecosistemas
Estratégicos,
Biodiversidad y
Servicios
Ecosistémicos
Gestión integral
de la
biodiversidad
Gestión para la conservación, uso y manejo sostenible
de los recursos suelo, flora, fauna y aire.
Áreas protegidas y ecosistemas estratégicos.
Gestión
Integral del
Recurso
Hídrico
Gestión integral
del recurso
hídrico
Planificación ambiental del territorio,
Ordenación y reglamentación del recurso hídrico.
Gestión del
Riesgo y
Cambio
Climático
Gestión del
riesgo y
Cambio
Climático
Cultura
Ambiental y
Participación
Comunitaria
Educación
ambiental y
participación
comunitaria
Administración del conocimiento ambiental con énfasis
en la gestión del riesgo.
Prevención de efectos por la ocurrencia de fenómenos
de origen natural
Mitigación de los efectos de la ola invernal.
Gestión del riesgo
Atención de emergencias en las primeras 42 horas.
Prevención y atención de desastres.
Implementación y fortalecimiento de procesos
educativos ambientales.
Fortalecimiento de la gestión ambiental con instituciones
y actores sociales.
12 http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2010/47930/d4679010.html
65
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
DEL PGAR
2012-2023
PROGRAMAS
DEL PLAN DE
ACCIÓN CRC
PROGRAMAS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE
DESARROLLO
Relacionamient
o y Gestión
Ambiental con
Grupos Étnicos
Gestión
Ambiental en
Territorios de
Grupos Étnicos
Elaboración e implementación de agendas ambientales
con grupos étnicos y campesinos.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - CRC. 2012.
Tabla 17. Programas del Plan de Acción Vs. el componente ambiental del Plan Nacional de
Desarrollo 2010–2014 “Prosperidad para todos”.
ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
PROGRAMAS DEL
PLAN DE ACCIÓN DE LA CRC
Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y
estrategia de desarrollo bajo en carbono
Gestión del riesgo de desastres: buen gobierno
para comunidades seguras
Mejorar el conocimiento del riesgo
Gestión integral de la biodiversidad
Gestión Integral del Recurso Hídrico
Gestión Ambiental Sectorial y Urbana
Políticas diferenciadas para la inclusión social.
Grupos étnicos
Gestión del riesgo y cambio climático
Gestión integral del recurso hídrico.
Gestión ambiental urbana, regional y
sectorial.
Gestión Ambiental en Territorios de Grupos
Étnicos
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - CRC. 2012.
Visión Colombia II Centenario: 2019
La Visión Colombia II Centenario: 2019, propone una visión de mediano y largo plazo,
además de ser un instrumento útil para ordenar una discusión que lleve a los colombianos
a construir propuestas y plantear soluciones para el país que se quiere, donde no puede
faltar el tema ambiental. En ella se plantea dos (2) ideales éticos a saber:
 Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios
de libertad, tolerancia y fraternidad.
 Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de
oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
Estos ideales, se desarrollan a partir de cuatro (4) grandes objetivos: una economía que
garantice mayor nivel de bienestar, una sociedad más igualitaria y solidaria, una sociedad
de ciudadanos libres y responsables y un estado al servicio de los ciudadanos.13
La visión del segundo centenario, tiene como propósito alcanzar las metas del desarrollo
económico y social con fundamento en el aprovechamiento sostenible del ambiente y los
recursos naturales. Para ello “…en el 2019 los procesos de pérdida o degradación de los
recursos naturales y los ecosistemas estratégicos deberán haber disminuido o revertido, y
los problemas de contaminación de los centros urbanos e industriales deberán haber
13 www.dnp.gov.co
66
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
caído a niveles tolerables…”14. En lo relacionado con ciudades amables, se requiere
“…un modelo de desarrollo urbano planificado, que genere espacios en los cuales los
ciudadanos puedan hacer buen uso de su tiempo libre y relacionarse unos con otros; sin
restricciones… de agua potable y saneamiento básico… que integren todas las
actividades urbanas y que estén al alcance de todos…”15
Objetivos del Milenio
La firma de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Asamblea de las Naciones Unidas,
septiembre de 2000), determinó cambios en la gestión ambiental mundial, que se reflejan
en el desarrollo de las políticas nacionales. Las metas del milenio establecidas para el año
2015 son: erradicar la extrema pobreza y el hambre, lograr la educación primaria
universal, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el SIDA, la
malaria y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad ambiental y promover la
autonomía de la mujer.
Estos objetivos fueron ratificados en la cumbre de
Johannesburgo- Sudáfrica en el año 2002. En este sentido el Gobierno Colombiano ha
venido incorporando, dentro de su marco normativo, estos compromisos y posteriormente,
el 14 de marzo de 2005, cinco años después de la aprobación de la Declaración del
Milenio, aprobó su documento CONPES Social 91, en el cual se establecen las «Metas y
Estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio – 2015».
El CONPES Social 91, establece para cada objetivo las metas específicas a alcanzar por
el país y en él se evidencia el énfasis gubernamental frente al cumplimiento de los
objetivos 3, 5, 7 y 8, al tiempo que se establece el marco de actuación para la totalidad de
dichos objetivos.
Con relación al objetivo No. 7, que define el marco de actuación específico en materia
ambiental, se establecen acciones concretas en medio ambiente, saneamiento básico y
vivienda. A continuación se hace referencia específica a las metas de las dos primeras,
relacionadas con el ámbito de las competencias de las CAR`s:
En medio ambiente:
 Reforestar 30.000 hectáreas de bosques anualmente. (Línea base 2003: 23.000
hectáreas anuales).
 Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
incorporando 165.000 nuevas hectáreas al sistema y formulando planes de manejo
socialmente acordados para la totalidad de las áreas.
 Eliminar para el 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.
(Línea base 2003: Consumo de 1.000 Toneladas).
En saneamiento básico:
 Incorporar a la infraestructura de acueducto, a por lo menos 7,7 millones de nuevos
habitantes urbanos e incorporar 9,2 millones de habitantes a una solución de
alcantarillado urbano
14 Ibíd. Pág. 18
15 Ibíd. Pág. 19
67
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 Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua y 1,9
millones de habitantes a una solución de saneamiento básico, incluyendo soluciones
alternativas para las zonas rurales, con proporciones estimadas del 50% de la
población rural dispersa.
A continuación se presenta la política para la articulación de la gestión ambiental de la
CRC y la política para el relacionamiento y la articulación con el SINA y su
institucionalidad.
5.10 ARTICULACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL E INTERINSTITUCIONAL
Los instrumentos de planificación PGAR 2012 – 2023 y Plan de Acción 2012 - 2015
tendrán como premisa institucional el ordenamiento ambiental del territorio O.A.T y como
estrategia de articulación el recurso hídrico.
En este sentido, el artículo 7 de la Ley 99 de 1993 define el Ordenamiento Ambiental del
Territorio como “la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y
planificación de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación, a fin
de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible”.
Así mismo la Ley 388 de 1997 desarrolla el Ordenamiento Territorial entendido este como
el “conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la
función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con
el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales”.
Sin duda el ordenamiento ambiental del territorio y el ordenamiento territorial se
constituyen en dos conceptos diferenciados pero complementarios, que permiten
finalmente la sostenibilidad de los recursos naturales y el ambiente. La base de esa
complementariedad parte de la prevención de conflictos entre procesos y condiciones
derivadas de la visión ecosistémica del territorio y del desarrollo en sus dimensiones
socioeconómicas, culturales y físicas.
La gestión institucional de la Corporación estará orientada a revisar y mejorar dichos
procesos que permitan resultados concretos que aporten al ordenamiento ambiental y no
sólo controlar los impactos o la calidad ambiental resultante.
Lo anterior esta soportado en la aplicación y desarrollo diferencial de cada uno de los
responsables en el ámbito de su competencia, en contribuir a esa sostenibilidad ambiental
bajo la premisa y aplicación de los principios rectores de la gestión ambiental como son
armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario.
Estos principios son aplicables en la medida que se desarrollen temas como
determinantes ambientales y la armonización de los instrumentos de planificación
respectivos, lo cual permite a través del lenguaje espacial construir escenarios comunes
donde pueden converger las políticas y lineamientos nacionales, la articulación regional,
la concurrencia y coordinación de la planeación territorial y la intervención en lo sectorial.
68
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6. ACCIONES OPERATIVAS
6.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS
6.1.1 PROGRAMA 1: Gestión Integral de la Biodiversidad
6.1.1.1 Marco Referencial
La Cumbre para la Tierra celebrada en Brasil en 1992, suscribe la Agenda 21 como marco
de referencia para determinar las políticas gubernamentales y empresariales. El PNUD
sostiene como principio del desarrollo humano sustentable, la protección de los recursos
ambientales, es decir el conjunto de recursos naturales y sociales, dejando que cada país
fije sus prioridades sobre el crecimiento económico. La Carta de la Tierra sustenta el
respeto y cuidado de la comunidad de la vida con fundamentos en la integridad ecológica,
justicia social y económica, democracia, no violencia y paz.
Frente a los compromisos adquiridos por nuestro país surge la ley 165 de 1994 en el
marco del Convenio de Diversidad Biológica.
La Política Nacional de Biodiversidad fue elaborada por el Ministerio del Medio Ambiente,
el Departamento Administrativo de Planeación Nacional y el Instituto "Alexander von
Humboldt". Esta política generó lineamientos que fueron aprobados por el Consejo
Nacional Ambiental en el año de 1995 y su implementación tuvo lugar mediante la
adopción de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción, en 1998,
enfatizando tres acciones: conservación in situ; conocimiento y uso.
La política identifica los instrumentos y herramientas para facilitar su implementación, a
través de acciones referentes a la educación, la participación ciudadana, la revisión y
desarrollo legislativo e institucional y los incentivos e inversiones económicas. De esa
manera, se pretende reducir la pérdida de estos recursos y que la biodiversidad sea
realmente valorada y entendida como un valor público y no como un bien público: “Ese
concepto de valor público es muy interesante e importante por qué es el vínculo entre la
sociedad y el Estado para apropiar algo que es valioso, no en términos monetarios sino
en términos de calidad de vida y de bienestar”.
En el momento se cuenta con una Política Nacional de Biodiversidad actualizada que
enfatiza en la conservación y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados
de esta, de una manera que permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
población colombiana.
6.1.1.2 Objetivos del programa
 Promover la planificación del uso y manejo de los ecosistemas, de los recursos
naturales y el ambiente.
69
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 Ejecutar, los procedimientos de administración, vigilancia, control, seguimiento y
evaluación asociados a la recuperación, conservación y protección de la flora y la
fauna silvestre, propios del cumplimiento de la misión institucional.
6.1.1.3 Estrategias del Programa
Para el logro de los objetivos del Programa “Gestión Integral de la Biodiversidad” la
institución tiene el reto de aplicar las estratégicas tácticas que se relacionan a
continuación:
 Avanzar en la planificación del uso y el manejo de los ecosistemas, de los recursos
naturales y el ambiente,
 Redefinir los mecanismos de administración, vigilancia, control y seguimiento
asociados a la protección de la fauna y la flora silvestre, incluyendo criterios que
induzcan al incremento de la efectividad en logro de objetivos y metas.
 Constituir nuevas áreas de ecosistemas protegidos, en el marco de la consolidación del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, y
 Ejecutar proyectos y acciones ya identificadas y priorizadas en los planes de
ordenación y de manejo de cuencas y de ecosistemas ya formulados.
6.1.1.4 Proyectos
En la Tabla 18 se relacionan los proyectos correspondientes al Programa Gestión Integral
de la Biodiversidad.
Tabla 18. Proyectos del Programa Gestión Integral de la Biodiversidad.
COD.
NOMBRE DEL PROYECTO
1.1
Ordenación
forestal
Departamento del Cauca
1. 2
Repoblación forestal de ecosistemas
estratégicos
1.3
1.4
del
Gestión para la recuperación,
conservación y protección de las
poblaciones de la fauna silvestre.
Gestión de áreas protegidas en el
departamento del Cauca en el marco
de la consolidación del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas –
SINAP.
1.5
Formulación e implementación de
planes de manejo de ecosistemas de
páramo.
1.6
Formulación e implementación de
planes de manejo de humedales.
OBJETIVO DEL PROYECTO
Formular el plan de ordenación forestal del departamento.
Implementar procesos de recuperación de áreas de
recarga, nacimientos y rondas de fuentes de
abastecimiento hídrico.
Ejecutar,
los
procedimientos
de
administración,
vigilancia, control, seguimiento y evaluación asociados a
la recuperación, conservación y protección de la fauna
silvestre, propios del cumplimiento de la misión
institucional.
Constituir nuevas áreas de ecosistemas protegidos en la
región del Macizo, Patía y la Costa Pacífica, en las
categorías de manejo vigentes (Decreto 2372 de 2010).
Aportar el soporte conceptual, metodológico y de
planificación requerido para la conservación y protección
del ecosistema de páramo en el municipio de Puracé.
Desarrollar procesos de conservación y protección de los
ecosistemas de humedales en el Valle del Patía y en la
Meseta de Popayán, mediante la formulación y ejecución
de planes de planes de manejo de humedales
70
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COD.
NOMBRE DEL PROYECTO
1.7
Experiencias piloto para la mitigación
de los impactos del proceso de
desertificación en la cuenca del Río
Patía.
1.8
Gestión para la recuperación,
conservación y protección de las
poblaciones de la flora silvestre.
1.9
1.10
Gestión institucional y comunitaria
para la implementación del plan de
manejo de la unidad ambiental
costera - Llanura Aluvial del Sur
Pacífico Colombiano.
Fortalecimiento de las capacidades
locales
para
la
conservación,
recuperación y uso sostenible del
ecosistema manglar en el marco del
plan ambiental de los manglares.
OBJETIVO DEL PROYECTO
Contribuir al desarrollo de procesos de disminución de la
desertización del Valle del Patía, en el marco del plan
regional piloto de la lucha contra la desertización de la
cuenca del Río Patía.
Ejecutar,
los
procedimientos
de
administración,
vigilancia, control, seguimiento y evaluación asociados a
la recuperación, conservación y protección de la flora
silvestre, propios del cumplimiento de la misión
institucional.
Contribuir a la conservación de los ecosistemas costeros
en el Pacífico Caucano.
Contribuir a la conservación del ecosistema de manglar
en el Pacífico Caucano.
6.1.2 PROGRAMA 2: Gestión Integral del Recurso Hídrico
6.1.2.1 Marco Referencial
La Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico surge para establecer directrices
unificadas que conduzcan al manejo del agua en el país, que además de contribuir a
resolver la actual problemática del recurso hídrico, permita hacer uso eficiente del recurso
y preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras de la
población Colombiana.
La Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) plantea el reto de garantizar la
sostenibilidad del recurso, entendiendo que su gestión se deriva del ciclo hidrológico
articulado a una serie de interrelaciones entre diferentes componentes naturales y
antrópicos. Por su parte el PND estableció que se requiere abordar el manejo del agua
como una estrategia de carácter nacional, desde una perspectiva ambiental e integral que
recoja las particularidades de la diversidad regional y las potencialidades de la
participación de actores sociales e institucionales.
La Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico tiene como objetivo orientar la
planificación, administración, seguimiento y monitoreo del recurso hídrico a nivel nacional
bajo un criterio de gestión integral del mismo. Se parte de la concepción de que el agua
es un bien natural de uso público administrado por el Estado, a través de las CAR´s, las
de Desarrollo Sostenible y las autoridades ambientales urbanas. Se reconoce además el
carácter estratégico del agua para todos los sectores, sociales, económico y culturales del
país. Por lo tanto, ésta política resulta ser transversal para otras esferas de la acción
pública y para los diversos usuarios en todas las regiones del país.
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6.1.2.2 Objetivos del programa
 Orientar las acciones de planificación, administración, seguimiento y monitoreo,
relacionadas con la regulación del acceso, el uso y la contaminación por vertimientos.
 Contribuir al mejoramiento y la recuperación de la calidad del recurso hídrico, mediante
la cofinanciación de estudios, diseños y obras, que contribuyan significativamente a la
descontaminación en corrientes priorizadas.
6.1.2.3 Estrategias del Programa
Para el logro de los objetivos del Programa “Gestión Integral del Recurso Hídrico” la
institución tiene el reto de aplicar las estratégicas tácticas que se relacionan a
continuación:
 Cofinanciar estudios, diseños y obras que contribuyan, de forma significativa, a la
descontaminación del recurso hídrico, en zonas priorizadas por la problemática
existente.
 Propiciar espacios de dialogo, participación comunitaria e institucional, que permitan
avanzar en la concertación de la formulación de los planes de ordenación y manejo de
subzonas hidrográficas priorizadas para dicho propósito.
 Redefinir y fortalecer los mecanismos de administración, vigilancia, control,
seguimiento y evaluación asociados a la demanda y la calidad del recurso hídrico
superficial y subterráneo, incluyendo criterios que induzcan al incremento de la
efectividad en logro de objetivos y metas.
 Avanzar en la ordenación y reglamentación del recurso hídrico, priorizando las cuencas
donde la demanda es mayor.
6.1.2.4 Proyectos
En la Tabla 19 se relacionan los proyectos correspondientes al Programa Gestión Integral
del Recurso Hídrico.
Tabla 19. Proyectos del Programa Gestión Integral del Recurso Hídrico.
COD.
NOMBRE DEL PROYECTO
OBJETIVO DEL PROYECTO
2.1
Gestión de la descontaminación
hídrica.
Contribuir a la descontaminación hídrica mediante
la cofinanciación de estudios, diseños y obras.
2.2
Participación
comunitaria
e
institucional para la ordenación y
manejo
de
las
subzonas
hidrográficas Páez, Palo y Timba.
Propiciar
la
participación
comunitaria
e
institucional, para la formulación de los planes de
ordenación y manejo de subzonas hidrográficas
Páez, Palo y Timba.
2.3
Regulación de la demanda y uso del
recurso
hídrico
superficial
y
subterráneo.
Ejecutar las acciones de administración,
monitoreo, evaluación, seguimiento y control
asociadas a la regulación de la demanda y del uso
del recurso hídrico superficial y subterráneo.
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2.4
2.5
Gestión de la calidad del agua.
Ordenación y reglamentación del
recurso hídrico.
Ejecutar las acciones de administración,
monitoreo, evaluación, seguimiento y control,
asociadas la recuperación, conservación y
protección de la calidad del agua.
Realizar la ordenación y reglamentación del
recurso
hídrico
en
las
cuencas
que,
comparativamente, presentan mayor conflicto por
demanda y uso.
6.1.3 PROGRAMA 3: Gestión del Riesgo y del Cambio Climático
6.1.3.1 Marco referencial
Se entiende por Riesgo la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
económicas, sociales o ambientales, en un sitio en particular y durante un periodo
determinado, resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de vulnerabilidad
(EIRD, 2002). Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico y social del país
resulta prioritaria la integración más efectiva del riesgo en las políticas, planes y proyectos
y la ejecución de acciones orientadas a su conocimiento e intervención.
Mediante el Decreto 4579 de diciembre 07 de 2010, el gobierno nacional declaró la
situación de desastre en el territorio nacional, ocasionada por el Fenómeno de la Niña
2010-2011 que alteró las condiciones climáticas del país, ocasionando en los meses de
julio y noviembre las lluvias más intensas y abundantes nunca antes registradas.
El fenómeno de la Niña 2010-2011 corresponde a un escenario climático regional
caracterizado por un incremento importante de las lluvias, de manera particular en las
regiones Caribe y Andina que tuvo su aparición a mediados de 2010 y qué continuó
durante el primer semestre de 2011. El nivel de precipitaciones presentado durante el mes
de noviembre de 2010 superó los registros históricos para ese periodo (460 mm), llevando
a aumentos en los niveles de los Ríos Cauca y Magdalena.
La situación de riesgo, amenaza y vulnerabilidad asociada al fenómeno de niña (ola
invernal) se incrementa en el departamento del Cauca debido a la poca consolidación de
materiales, a la inestabilidad geológica y al relieve abrupto. Es así como, principalmente,
las partes altas de la Cordillera Occidental, Nororiental y la parte alta de la cuenca del Río
Patía y la Bota Caucana, se encuentran en categoría de amenaza alta a muy alta.
Las áreas más expuestas a inundaciones en el departamento se encuentran en el Norte,
en el valle del Río Cauca, la llanura Pacífico y el Valle Geográfico del Patía. En las zonas
hidrográficas del Río Cauca y del Patía, los desbordamientos se deben a las abundantes
precipitaciones en las partes altas, que no pueden ser reguladas por los ecosistemas
debido a los intensos procesos de deforestación y de erosión presentes. Mientras que la
Costa Pacífica está expuesta a la ocurrencia de tsunamis, debido a la influencia de los
fenómenos asociados a la placa de Nazca (subducción por debajo de la placa
Suramericana).
Adicional a las situaciones antes enunciadas, desde el Programa de Gestión del Riesgo y
Cambio Climático la CRC, en lo concerniente a sus competencias, vigilará y atenderá los
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riesgos, las amenazas y la vulnerabilidad asociados a los procesos de desertización y de
degradación de tierras en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, que tienden a
intensificarse con la ocurrencia del “fenómeno niño” y las quema de cobertura vegetal,
coincidentes con las épocas en que se presenta.
Con el fin de atender la responsabilidad que le compete, la CRC, en el marco del
Programa Gestión del Riesgo y Cambio Climático, tiene el reto de avanzar en los
próximos tres (3) años en la consolidación de conocimiento sobre el riesgo, la amenaza y
la vulnerabilidad en áreas priorizadas y en la asesoría a los municipios para que incluyan
el tema en sus P.O.T (Plan Ordenamiento, Plan Básico y Esquema de Ordenamiento) y
para que formulen los planes de prevención, mitigación y contingencia de desastres
naturales.
Adicionalmente, acorde con las posibilidades financieras, se cofinanciarán medidas para
la reducción del riesgo de desastres en áreas priorizadas.
El segundo componente operativo del Programa, el CAMBIO CLIMÁTICO, se define como
“la modificación del clima respecto al historial climático a una escala global o regional.
Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los
parámetros meteorológicos: temperatura, presión atmosférica, precipitaciones, nubosidad,
etc. En teoría, son debidos tanto a causas naturales (Crowley y North, 1988) como
antropogénicas (Oreskes, 2004)”. De forma poco apropiada, se suele hablar de cambio
climático para referirse tan solo a los cambios climáticos que suceden en el presente,
utilizándolo como sinónimo de calentamiento global”.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático usa el término
«cambio climático» solo para referirse al cambio por causas humanas: Por "cambio
climático" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables.
La CRC recoge en el presente Programa el Marco de Política construido en el nivel
nacional, con la participación de diferentes instituciones e instancias de gobierno y de
planificación del desarrollo (Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS,
IDEAM, DNP) y las solicitudes concretas realizadas por los actores del departamento,
durante el diagnóstico socio ambiental que sirvió de soporte a la formulación del PGAR
2012 – 2023 y del presente Plan.
Colombia aprobó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC), mediante la expedición de la Ley 164 de 1994. En el año 2002, el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MVDT) y el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), elaboraron los lineamientos de Política de Cambio Climático, que
esbozan las principales estrategias para la mitigación del cambio climático en el marco de
la CMNUCC, del Protocolo de Kioto16 y a partir de 2010, se empezaron a trabajar las
estrategias, plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para
todos”, que se indican a continuación:
 El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC
 Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono – ECDBC
16 http://www.preventionweb.net/files/21403_15719Lineamientospoliticanacionalca.pdf
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 Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la
Degradación Forestal en los Países en Desarrollo
 La Función de la Conservación, la Gestión Sostenible de los Bosques y el Aumento de
las Reservas Forestales de Carbono en los Países en Desarrollo – ENREDD
 La Estrategia de Protección Financiera ante Desastres
A fecha, la política cuenta con dos (2) instrumentos de ejecución a saber: El CONPES
3700, del 14 de julio de 2011 “Estrategia institucional para la articulación de políticas y
acciones en materia de cambio climático en Colombia”17, y el Plan Nacional de Adaptación
al Cambio Climático el cual presenta las líneas estratégicas relacionadas a continuación18:





Concientizar sobre el cambio climático
Generar información y conocimiento para medir el riesgo climático
Planificar el uso del territorio
Implementar acciones de adaptación
Fortalecer la capacidad de reacción
De otro lado el MADS ha anunciado que próximamente presentará el documento de
actualización y ajuste a los lineamientos de Política al Cambio Climático, en cumplimiento
de los mandatos de la CMNUCC y teniendo en cuenta el análisis realizado por las
entidades que participaron en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
6.1.3.2 Objetivos del programa
 Ejecutar las estrategias de asesoría, requerimiento, concertación y apoyo, asociadas a
la adopción por parte de los municipios de los componentes ambientales y la gestión
del riesgo en los POT (Plan Ordenamiento, Plan Básico y Esquema de Ordenamiento),
 Asesorar a los municipios en la formulación de los planes de prevención, mitigación y
contingencia de desastres naturales y la ejecución de medidas para la reducción del
riesgo de desastres en áreas priorizadas.
 Asesorar y apoyar a los municipios en la adopción y ejecución de las políticas de
adaptación al cambio climático.
6.1.3.3 Estrategias del Programa
Para el logro de los objetivos del Programa “Gestión del Riesgo y del Cambio Climático”,
la institución tiene el reto de aplicar las estratégicas tácticas que se relacionan a
continuación:
 Avanzar en la consolidación de conocimiento sobre el riesgo en áreas priorizadas y en
la definición de los determinantes ambientales,
 Asesorar a los municipios en la inclusión de riesgo en los P.O.T (Plan Ordenamiento,
Plan Básico y Esquema de Ordenamiento) y en la formulación de los “Planes de
prevención, mitigación y contingencia de desastres naturales”,
17 http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=2yrDLdRTUKY%3D&tabid=1260
18 http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/ABC_Cambio_Climatico.pdf
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 Cofinanciar medidas para la reducción del riesgo de desastres en áreas priorizadas, de
acuerdo al mapa de eventos,
 Asesorar a los entes territoriales en la adaptación al cambio climático,
 Concertar con los municipios los componentes ambientales asociados al cumplimiento
del marco legal establecido por las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, y modificaciones),
 Desarrollar una experiencia piloto de adaptación al Cambio Climático, asociada a la
consolidación de la iniciativa nacional de cambio climático a través del nodo regional
pacífico.
6.1.3.4 Proyectos
En la Tabla 20 se relacionan los proyectos correspondientes al Programa Gestión del
eiesgo y Cambio Climático.
Tabla 20. Proyectos del Programa Gestión del Riesgo y Cambio Climático.
COD.
NOMBRE DEL PROYECTO
3.1
Gestión del conocimiento y la
reducción del riesgo de desastres.
3.2
Gestión de estrategias para la
asesoría y el acompañamiento en la
adaptación al cambio climático.
OBJETIVO DEL PROYECTO
Apoyar a los entes territoriales con los
estudios de conocimiento y reducción del
riesgo.
Apoyar a los municipios en el desarrollo y
aplicación de las políticas de adaptación al
cambio climático
6.1.4 PROGRAMA 4: Gestión Ambiental Urbana, Regional y Sectorial
6.1.4.1 Marco Referencial
Con relación a la Gestión Ambiental Urbana, lo primero a tener en cuenta es que
corresponde a la acción conjunta entre el Estado y los actores sociales, y en donde se
articula con la gestión territorial, las políticas ambientales y las políticas o planes
sectoriales que tienen relación o afectan el medio ambiente en el ámbito urbano regional.
Esta gestión, demanda el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de
planeación, técnicas, económicas, financieras y administrativas para lograr la protección y
funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, dentro de un marco de ciudad sostenible.
En el marco de sus competencias el Ministerio de Ambiente, conformó el Grupo de
Gestión Ambiental Urbana e inició el trabajo en temas de gestión de medio ambiente en
área urbanas, con el Programa “Mejores Ciudades y Poblaciones” (PND 1994 -1998) y el
Programa “Calidad de Vida Urbana” (PDN 1998 -2002), experiencias que culminaron en el
año 2002 con la adopción de los “Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano
Regional en Colombia”.
Dichos lineamientos, constituyen el primer documento explícito de Política Ambiental para
el contexto urbano. Documento que aborda la gestión del medio ambiente en el perímetro
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urbano con una mirada de región circundante y bajo una aproximación integral de los
diferentes elementos o factores que tienen que ver con la calidad ambiental urbana.
Los lineamientos ambientales para la gestión urbana regional en Colombia establecen dos
(2) objetivos generales. En primer lugar, la promoción orientación y construcción de
procesos de desarrollo urbano regionales sostenibles que contribuyan a elevar la calidad
de vida de la población de las ciudades y las áreas metropolitanas, en sus relaciones
sistemáticas con la base natural, espacio construido y entorno regional; y en segundo
término, el mejoramiento de la capacidad de los actores institucionales sociales para
participar de manera activa, responsable y articulada en la gestión urbano regional.
El artículo 66 de la Ley 99 de 1993 establece que los Grandes Centros Urbanos (más de
un millón de habitantes), contarán con un Departamento Administrativo de Medio
Ambiente, con las mismas funciones de las CAR`s, en lo que fuera aplicable al medio
ambiente urbano y señala que además de las licencias ambientales, concesiones,
permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el ejercicio de actividades o
la ejecución de obras dentro del territorio de su jurisdicción, las autoridades municipales,
distritales o metropolitanas tendrán la responsabilidad de efectuar el control de
vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y de residuos
tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y
adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación. Cabe indicar que Colombia
tiene solo cuatro ciudades con más de un millón de habitantes, a saber: Bogotá, Medellín,
Cali y Barranquilla.
Los municipios y distritos que no tienen población igual o superior a un millón de
habitantes, tienen funciones ambientales que están establecidas en el artículo 65 de la
Ley 99 de 1993 y que se enfocan a la promoción y ejecución de las políticas nacionales,
regionales y sectoriales relacionadas con el medio ambiente, es decir, velar por el
cumplimiento de las normas ambientales, defender el patrimonio ecológico municipal,
coordinar acciones de control y vigilancia y dictar normas de ordenamiento territorial
municipal, entre otras.
De lo anterior se deriva que la Política sobre Gestión Ambiental Urbana hace alusión,
fundamentalmente, a las funciones y responsabilidades que le competen en especial a los
entes territoriales, sin querer decir con esto que las CAR´s están exentas de aportarle al
mejoramiento de la calidad de vida en centros poblados y en sus áreas de influencia.
Igualmente las CAR`s contribuyen con el cumplimiento de las funciones en toda el área de
su jurisdicción; pero muy especialmente con aquellas que tienen que ver con el manejo y
disposición de los residuos sólidos y de vertimientos.
No obstante lo anterior, en el marco del presente programa la CRC realizará algunas
acciones directas en centros urbanos, que contribuyan a la conservación, preservación y
recuperación de elementos naturales del espacio público.
Con relación a la Gestión Ambiental Sectorial es necesario tener en cuenta que los
problemas ambientales que hoy enfrenta la tierra han adquirido proporciones
preocupantes y el afán del hombre por satisfacer sus necesidades cada vez más
crecientes, basado en modelos de producción y consumo insostenibles, está poniendo en
peligro la base de los recursos naturales que soportan las actividades presentes y futuras,
hasta el punto de atentar contra su propia subsistencia.
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La comunidad internacional reconoce la gravedad de estos problemas y en los grandes
foros mundiales sobre medio ambiente (Declaración de Río de Janeiro, Cumbre del
Milenio de las Naciones Unidas, Cumbre de la Tierra de Johannesburgo), han coincidido
en señalar que la protección del medio ambiente es una responsabilidad conjunta, que
implica una relación entre lo público y lo privado y en tal sentido hacen un llamado urgente
a modificar los actuales patrones de producción y consumo, tarea que debe emprenderse
tanto en países desarrollados como aquellos en vía de desarrollo.
Colombia no es ajena a esta realidad y desde la Constitución Política ha sentado las
bases para que el crecimiento económico del país vaya de la mano con el desarrollo
sostenible, otorgándole una importancia fundamental al tema ambiental, al establecer
como uno de los principios básicos la obligación del Estado y de las personas de proteger
las riquezas culturales y naturales de la nación, así como planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, con el propósito de garantizar el desarrollo
sostenible, previniendo y controlando factores de deterioro ambiental. Es así como a
través de la Ley 99 de 1993, creó el Ministerio de Ambiente y reordenó el sector público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente, estableciendo que la acción
para la protección y recuperación ambiental del país es una tarea conjunta y coordinada
entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
De manera particular y desde el establecimiento de la Política de Producción Más Limpia
en 1997, como estrategia complementaria a los instrumentos regulatorios, Colombia ha
avanzado de manera gradual en la incorporación de la variable ambiental para mejorar el
desempeño de los sectores productivos, bajo un enfoque que busca prevenir y minimizar
eficientemente los impactos y riesgos al medio ambiente y a la salud humana, a fin de
garantizar la protección ambiental, el crecimiento económico, el bienestar social y la
competitividad empresarial, como un desafío a largo plazo. El país mediante el
Documento CONPES 3375 del 5 de septiembre de 2005 establece la Política Nacional de
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias- MSF.
Adicionalmente, en el marco del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se han
expedido otros 4 documentos CONPES, a saber:
 CONPES 3376 DE 2005: Política Sanitaria y de Inocuidad de las Cadenas de la Carne
Bovina y la Leche.
 CONPES 3458 DE 2007: Política Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena
Porcícola.
 CONPES 3468 DE 2007: Política Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena
Avícola
 CONPES 3514 DE 2008: Política Nacional Fitosanitaria y de Inocuidad para las
Cadenas de Frutas y de Otros Vegetales.
Los anteriores documentos CONPES contienen líneas estratégicas y acciones para el
diseño y puesta en marcha del programa de Inspección, Vigilancia y Control AmbientalIVC para las actividades productivas, tanto en producción primaria como en plantas de
sacrificio y transformación de los sectores bovino, porcino, avícola y de la cadena de
frutas y otros vegetales respectivamente, aspectos que deben llevar a cabo las
Autoridades Ambientales con el acompañamiento y orientación del Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Sostenible, de conformidad con el artículo 31 de La Ley 99 de 1993,
según el cual las Corporaciones Autónomas Regionales tienen dentro de sus funciones la
78
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evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los
demás recursos naturales renovables.
De acuerdo con las situaciones ambientales del departamento del Cauca, analizadas de
forma propositiva en el diagnóstico del PGAR 2012 – 2023 y del presente Plan, sumado al
contexto de política tanto de la Gestión Ambiental Urbana como de la Gestión Ambiental
Sectorial; para contribuir a la solución de dichas situaciones, se han identificado las
siguientes acciones para su ejecución:
 Administración, prevención y control de la contaminación atmosférica
 Apoyo al municipio de Popayán en el control y mitigación del ruido en los sitios críticos
 Mejora continua de los procesos de licencias, permisos, autorizaciones, seguimiento y
control ambiental
 Seguimiento a la disposición final de residuos sólidos municipales y a los Planes de
Gestión Integral de los Residuos Sólidos – PGIR`s
 Validación de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos
 Suscripción y ejecución de convenios de producción más limpia y/o agendas
ambientales suscritos con sectores productivos
 Acompañamiento y seguimiento a Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes
 Apoyo a proyectos de pequeños mineros en la adopción de tecnologías más limpias
 Ejecución de convenios para el mejoramiento ambiental del espacio público en sitios
priorizados.
6.1.4.2 Objetivos del programa
 Ejecutar los procedimientos de licenciamiento, seguimiento y/o control ambiental,
asociados a proyectos, obras, actividades licenciables o actividades no licenciables.
 Realizar las acciones de administración, regulación, monitoreos, evaluación,
seguimiento o control, asociadas a la contaminación de la atmosfera por emisiones o
por ruido, causadas por fuentes fijas o móviles.
 Promover la adopción de prácticas, tecnologías, medidas sanitarias y fitosanitarias, en
los procesos de producción y transformación a nivel sectorial y extractivos, que
redunden en la preservación de los recursos naturales y del ambiente.
 Contribuir a la conservación, preservación y recuperación de los elementos naturales
del espacio público.
6.1.4.3 Estrategias del Programa
Para el logro de los objetivos del Programa “Gestión Ambiental Urbana, Regional y
Sectorial”, la institución tiene el reto de aplicar las estratégicas tácticas que se relacionan
a continuación:
 Redefinir los mecanismos de administración, vigilancia, prevención, control y
seguimiento asociados a la preservación de la calidad del aire, incluyendo criterios que
conduzcan al incremento de la efectividad en logro de objetivos y metas.
 Monitorear la calidad del aire en Popayán y en los corredores industriales del norte del
departamento,
 Realizar operativos de control de fuentes móviles de contaminación del aire,
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 Fortalecer el seguimiento y monitoreo a los proyectos con permisos de emisiones
atmosféricas priorizados,
 Apoyar al municipio de Popayán en el control y mitigación del ruido en los sitios
críticos,
 Fortalecer los procesos de licenciamiento, seguimiento y control de proyectos, obras y
actividades licenciables y no licenciables
 Suscribir convenios para la adopción de tecnología más limpia en los sistemas
productivos,
 Acompañamiento y seguimiento a Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes
 Apoyo a proyectos de pequeños mineros en la adopción de tecnologías más limpias
 Ejecución de convenios para el mejoramiento ambiental del espacio público en sitios
priorizados.
6.1.4.4 Proyectos
En la Tabla 21 se relacionan los proyectos correspondientes al Programa Gestión
Ambiental Urbana, Regional y Sectorial.
Tabla 21. Proyectos del Programa Gestión Ambiental Urbana, Regional y Sectorial.
COD.
NOMBRE DEL PROYECTO
OBJETIVO DEL PROYECTO
4.1
Protección de la calidad del aire.
Ejecutar los procedimientos de monitoreo, seguimiento
y control de la contaminación atmosférica por
emisiones de fuentes fijas o móviles.
4.2
Licenciamiento, seguimiento y/o
control ambiental, de proyectos,
obras, actividades licenciables o
de actividades no licenciables.
Ejecutar los procedimientos de licenciamiento,
seguimiento y/o control ambiental, asociados a
proyectos, obras,
actividades licenciables o
actividades no licenciables.
4.3
Adopción de tecnologías limpias
en
sistemas productivos y
extractivos.
Apoyar la adopción de tecnologías limpias en el sector
agropecuario, la mediana y pequeña producción
industrial y/o agroindustrial y la pequeña minería.
4.4
Conservación, preservación y
recuperación de los elementos
naturales del espacio público.
Contribuir a la conservación, preservación y
recuperación de los elementos naturales del espacio
público.
6.1.5 PROGRAMA 5: Educación Ambiental y Participación Comunitaria
6.1.5.1 Marco Referencial
En la Constitución de 1991 se establecen parámetros legales que posibilitan el trabajo en
Educación Ambiental, demostrando así que el país ha ido adquiriendo progresivamente
una conciencia más clara sobre los propósitos de manejo del ambiente y de promoción de
una cultura responsable y ética. Son varios los artículos de la Constitución que mencionan
explícitamente los derechos ambientales y las funciones de autoridades como la
Procuraduría y la Contraloría, las cuales deben velar por la conservación, la protección y
la promoción de un ambiente sano. Además de lo anterior, ella le aporta a la sociedad civil
herramientas eficaces para la gestión ambiental en el contexto de la participación y el
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control social; aspectos estos relevantes para los propósitos nacionales en lo que a la
protección y cuidado del ambiente se refiere.
La Política Nacional de educación ambiental (2002), orienta los esfuerzos de numerosos
grupos que, de manera organizada, o no, realizan acciones tendientes a racionalizar las
relaciones del ser humano con el medio natural o creado. Necesariamente, esta política
debe tener como referentes las agendas que en este sentido se han formulado tanto a
nivel internacional como nacional, dado que la problemática que pretende solucionar y las
potencialidades que apunta a reforzar, rebasan las fronteras locales y nacionales y se
sustentan en una concepción del mundo como globalidad. De igual manera la Educación
Ambiental en la reforma educativa, está concebida desde la visión sistémica del ambiente,
desde la investigación pedagógica y didáctica para el tratamiento de problemas de
diagnóstico ambiental particular y desde la idea de formación de dinamizadores
ambientales, en el marco de procesos de cualificación conceptual, metodológica y
estratégica. En términos generales, la propuesta se puede plantear desde los siguientes
tópicos:
 Trabajo por problema ambiental, a través de proyectos escolares (PRAES),
 Construcción de escuela abierta, con proyección comunitaria,
 Formación permanente de maestros y dinamizadores ambientales a través de la
investigación,
 Construcción de currículos flexibles,
 Formación para el trabajo intersectorial, interinstitucional e intercultural,
 Formación para el trabajo interdisciplinario, y
 Formación para el reconocimiento de género.
En cuanto a la educación no formal y dentro de la misma visión que fundamenta los
desarrollos contextuales y conceptuales de los marcos políticos para la Educación
Ambiental en Colombia, se plantean los proyectos ciudadanos de Educación Ambiental
(PROCEDAS), como estrategia importante para el trabajo comunitario en el componente
ambiental.
Estos proyectos están íntimamente relacionados con la transformación de las dinámicas
socioculturales de las diferentes colectividades de una comunidad local, alrededor de la
intervención ambiental. Desde su concepción, esta estrategia se ha asociado a las
propuestas escolares, con el fin de buscar la complementariedad en los procesos
formativos y de capacitación de las comunidades. En este marco, por lo tanto resulta
importante revisar, así sea brevemente, las principales políticas internacionales y
nacionales que sirven de referencia a los lineamientos que aquí se están presentando.
En coherencia con la Política Nacional de Educación Ambiental, en el marco de este
programa se desarrollan las siguientes acciones:






Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Departamental,
Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental Municipales,
Activación de los Comités de Educación Ambiental,
Fortalecimiento de Proyectos Ambientales Escolares,
Apoyo a Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental, y
Implementación de la educación ambiental en los proyectos corporativos misionales.
81
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6.1.5.2 Objetivo del programa
 Promover la concertación, la planeación, la ejecución y la evaluación conjunta a nivel
intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de
Educación Ambiental formales, no formales e informales, en el departamento del
Cauca.
6.1.5.3 Estrategias del Programa
Para el logro del objetivo del Programa “Educación Aambiental y Participación
Comunitaria”, la institución tiene el reto de aplicar las estratégicas tácticas que se
relacionan a continuación:






Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Departamental,
Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental Municipales,
Activación de los Comités de Educación Ambiental,
Fortalecimiento de Proyectos Ambientales Escolares,
Apoyo a Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental, y
Implementación de la educación ambiental en los proyectos corporativos misionales.
6.1.5.4 Proyectos
En la Tabla 22 se relacionan los proyectos correspondientes al Programa Educación
Ambiental y Participación Comunitaria.
Tabla 22. Proyectos del Programa Educación Ambiental y Participación Comunitaria.
COD.
NOMBRE DEL PROYECTO
OBJETIVO DEL PROYECTO
5.1
Contribuir al desarrollo de una cultura ambiental mediante
el apoyo a la consolidación del Comité Técnico
Cultura
y
educación Interinstitucional Departamental (CIDEA), de los Comités
ambiental
para
el
relacionamiento hombre – Técnicos de Educación Ambiental Municipales (CIDEAM),
de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) y de los
naturaleza.
Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental
(PROCEDA).
5.2
Desarrollo de la cultura y la
educación
ambiental,
articulado a los proyectos y
actividades de la institución.
Desarrollar acciones de capacitación ambiental
incorporadas a la ejecución de los proyectos misionales
Corporativos.
6.1.6 PROGRAMA 6: Desarrollo Organizacional
6.1.6.1 Marco referencial
La modernización institucional se refiere al conjunto de todas aquellas actividades que se
realizan para mejorar la efectividad en el desempeño de los procesos administrativos y
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misionales de una entidad. En un contexto más general, una adecuada modernización
institucional se ve reflejada en el trabajo coordinado de todos los miembros de una
institución19
Abordar un proceso de modernización institucional implica la elaboración de un estudio o
justificación técnica en el cual se analiza la situación actual de la institución pública
respecto al cumplimiento de sus funciones, objetivos generales y su misión. Dicho
estudio, acompañado de la normatividad vigente, puede conllevar a reformas o mejoras
en uno o varios de los elementos básicos de la respectiva institución, relacionadas con el
marco legal, el análisis externo, el análisis financiero, los objetivos, las funciones
generales, la misión y la visión, los productos, los servicios, los usuarios y clientes, los
procesos estratégicos, misionales, de apoyo, de control y evaluación, la estructura, el
sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración de empleos, la planta de personal
y el manual especifico de funciones y de competencias laborales20.
6.1.6.2 Objetivo del Programa
 Dotar a la institución del talento humano y de las herramientas de planificación,
organización y administración, infraestructura física, tecnológica y de imagen,
indispensables para el logro oportuno y con calidad de los objetivos y de las metas del
Plan de Acción.
6.1.6.3 Estrategias del Programa
Para el logro del objetivo del Programa “Desarrollo Organizacional”, la institución tiene el
reto de aplicar las estratégicas tácticas que se relacionan a continuación:
 Reorganizar la estructura corporativa acorde a las necesidades del cumplimiento de la
misión,
 Rediseñar e implementar Sistema Integrado de Gestión,
 Cualificar y entrenar el talento humano de la institución,
 Fortalecer los procesos de diseño, formulación, ejecución y seguimiento de los
instrumentos de Planificación,
 Reorganizar y fortalecer los procesos aprovisionamiento y mantenimiento de la
infraestructura física, tecnológica y logística corporativa,
 Mejorar la comunicación y la imagen corporativa,
 Diseñar e implementar un proceso de formulación y gestión de proyectos de
cooperación nacional e internacional, y
 Fortalecer la gestión financiera para sostenibilidad institucional.
Es necesario destacar en la política de ejecución del programa, el papel que cumple el
desarrollo e implementación del Sistema Integrado de Gestión (Modelo Estándar de
Control Interno - MECI; Sistema de Gestión de Calidad – SGC y Sistema de Desarrollo
Administrativo – SISTEDA), dados los objetivos que debe alcanzar:
19 DAFP, Guía de modernización de las entidades públicas. Guía Metodológica de Modernización
Institucional en los Organismos y Entidades de la Administración Pública. 2007
20 Ibid.
83
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 El MECI tiene como objetivo principal orientar a las entidades hacia el cumplimiento de
sus objetivos y contribución de éstos con los fines esenciales del Estado (Marco Legal:
Artículos 209 y 269 de la CPC; Ley 87 de 1993; Decreto 1599 de 2005).
 El Sistema Gestión de Calidad tiene como objetivo principal mejorar el desempeño y
capacidad de las entidades para proporcionar productos y/o servicios que respondan a
las necesidades de sus usuarios (Marco Legal: Ley 872 de 2003; Decreto 4110 de
2004; Decreto 4485 de 2009).
 El Sistema de Desarrollo Administrativo tiene como objetivo el fortalecimiento de la
capacidad administrativa y el desempeño institucional, con el objeto de lograr que las
entidades y sectores administrativos planifiquen su gestión, y por esta vía puedan cumplir de
manera efectiva sus metas y misión (Marco Legal: Ley 489 de 1998).
 El propósito esencial del Sistema Integrado de Gestión en la Corporación es conducir a
la CRC hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales como autoridad
ambiental en el Departamento del Cauca, en el marco de la efectividad bajo un
mejoramiento continuo, a fin de entregar servicios ambientales que satisfagan de
manera óptima las necesidades de nuestros usuarios.
6.1.6.4 Proyectos
En la Tabla 23 se relacionan los proyectos correspondientes al Programa Desarrollo
Organizacional.
Tabla 23. Proyectos del Programa Desarrollo Organizacional.
COD.
NOMBRE DEL PROYECTO
OBJETIVO DEL PROYECTO
6.1
Desarrollo administrativo, del
talento humano y de la imagen
corporativa.
Implementar un proceso de desarrollo administrativo, del
talento humano y de imagen, acorde a las necesidades del
cumplimiento de la misión institucional.
6.2
Gestión de la planificación y
del sistema de información
ambiental.
Fortalecer la planificación corporativa y la implementación
del Sistema Integrado de Gestión.
6.3
Gestión para la sostenibilidad
financiera.
Mejorar la capacidad financiera institucional mediante el
desarrollo de alianzas estratégicas y el fortalecimiento del
recaudo.
6.1.7 PROGRAMA 7: Gestión Ambiental en Territorios de Grupos Étnicos
6.1.7.1 Marco referencial
Con relación a las etnias presentes en el departamento, se está resaltando la importancia
que tienen las comunidades Indígenas y Afrodescendientes para la Gestión Ambiental, en
este sentido, a continuación se establece un marco de referencia sobre cada una de ellas.
 Comunidades indígenas
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre
de la Tierra), celebrada en Brasil en 1992, fue un momento decisivo para la promoción de
los derechos de los pueblos indígenas en relación con el medio ambiente. Cierto número
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de instrumentos jurídicos aprobados en la Cumbre, entre ellos la Declaración de Río, el
Programa 21 y el Convenio sobre diversidad biológica, establecieron normas jurídicas
internacionales para proteger los derechos de los pueblos indígenas a sus conocimientos
y prácticas tradicionales en materia de gestión y conservación del medio ambiente.
Consideración extremadamente importante que provee actualmente un marco jurídico
internacional, reconociendo la relación excepcional que los pueblos indígenas tienen con
sus tierras tradicionales. Este derecho de los pueblos indígenas a participar en la
utilización, gestión y conservación de los recursos naturales fue reconocido también en el
Convenio No 169 de la Organización Internacional del Trabajo, así como en el proyecto de
declaración de las Naciones Unidas donde se proclamó el derecho de los pueblos
indígenas a poseer sus tierras tradicionales y a gestionar su medio ambiente y recursos.
A nivel Nacional el Decreto 4679 del 17 de diciembre de 2010 creó el Programa
Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el desarrollo integral de
los Pueblos Indígenas de Colombia, cuyo objetivo general es “Promover la coordinación
interinstitucional para que se dé cumplimiento a los derechos Fundamentales, Colectivos
e Integrales de los Pueblos Indígenas de Colombia, de conformidad con la Constitución
Política y las Normas Nacionales e Internacionales.
En el marco del relacionamiento de la actual administración de la Corporación con las
estructuras políticas y organizativas de las comunidades indígenas del departamento, en
especial con el Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC), se identificó que unas de
las líneas estratégicas a incluir y desarrollar en el Plan de Gestión Ambiental Regional es
el Relacionamiento y Gestión Ambiental con Grupos Étnicos. Dicha línea estratégica
permitirá avanzar, de forma diferenciada, en la atención de la problemática ambiental
propia de los territorios de los grupos étnicos; pero igualmente permitirá fortalecer la
visión integral de la gestión ambiental de los ecosistemas, con la corresponsabilidad de
todos los sectores sociales, económicos e institucionales, como condición del
mejoramiento de la calidad y condiciones de vida para toda la población del
departamento.
Comunidades Afrodescendientes
Históricamente, el territorio y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales
reales y potenciales, ha significado y representado para las Comunidades
Afrodescendientes, Raizales y Palenqueras, el espacio y las condiciones para el ejercicio
del ser.
Los derechos sobre el territorio de las Comunidades afrodescendientes, incluidos en él
sus recursos naturales y valores culturales, son importantes; el territorio constituye el
elemento fundamental de sus proyectos o modelos de bienestar, puesto que establecen
con el mismo, unas relaciones particulares, asociadas a las formas como se explotan la
tierra y sus recursos naturales y como conservan y recrean su cultura.
La relación armónica de las Comunidades afrodescendientes con la naturaleza ha sido
interpretada como una relación pasiva que conlleva a la pobreza de dichas comunidades
(en términos monetarios), sin caer en cuenta que dicha relación tiene el gran valor de
señalarle a la sociedad una relación más armónica con la naturaleza que permite un
aprovechamiento sustentable de los recursos del bosque, del mar, del suelo, del subsuelo,
el agua, el aire y del paisaje.
85
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El territorio es el elemento principal del grupo étnico, ya que los demás elementos
culturales y ambientales que lo distinguen, como los recursos naturales, la lengua, las
costumbres y las prácticas tradicionales, están de una u otra manera ligados a éste; en
todo caso, un grupo étnico que no posea territorio, cualquiera sea la causa, siempre
mantiene la pretensión de recuperarlo o de tenerlo. En reconocimiento a dicha situación,
ya existe una normatividad diferenciada, a nivel nacional como internacional para
salvaguardar estos derechos especialmente del Convenio 169 de la OIT, para Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes, ratificado por Colombia a través de la ley
21 de 1991 que establece el derecho de los pueblos indígenas y tribales a la propiedad y
posesión colectiva de las tierras y territorios ancestrales, y la obligación por parte del
Estado de consultar a estos grupos dentro del que se encuentran las Comunidades
Afrodescendientes sobre las normas, las políticas y los proyectos que los puedan a
afectar a ellos y a sus territorios, antes de empezar a realizarlos, en concordancia con el
artículo 7 de la Constitución Política de 1991, que reconoce la diversidad étnica y cultural
de la Nación y, específicamente frente a las Comunidades Afrodescendientes, con el
artículo transitorio 55 y la posterior Ley 70 de 1993, se reconoce a las Comunidades
Afrodescendientes como grupo étnico con diferentes formas de apropiación del territorio y
sistemas tradicionales de organización y producción.
6.1.7.2 Objetivo del programa
 Propiciar el manejo de los recursos naturales y el ambiente, con visión integral, en
territorios de grupos étnicos.
6.1.7.3 Estrategias del programa
De acuerdo con los planteamientos de las organizaciones indígenas (representadas en su
mayoría por el CRIC) y de las organizaciones de comunidades afrodescendientes, ambas
comunidades en el Consejo Directivo de la Corporación, para el logro del objetivo del
Programa “Gestión Ambiental en Territorios de Grupos Étnicos”, la institución tiene el reto
de aplicar la estrategia tácticas de cofinanciar la ejecución de proyectos identificados en la
planes de vida, planes de salvaguarda y en planes de manejo de los grupos étnicos, de
acuerdo a sus usos y costumbres, seleccionados por su contribución a la gestión
ambiental con visión integral.
6.1.7.4 Proyectos
En la Tabla 24 se relaciona el proyecto correspondiente al Programa Gestión Ambiental
en Territorios de Grupos Étnicos.
Tabla 24. Proyectos del Programa Gestión Ambiental en Territorios de Grupos Étnicos.
COD
NOMBRE DEL PROYECTO
7.1
Gestión ambiental con visión
integral, en territorios de grupos
étnicos.
OBJETIVO DEL PROYECTO
Fortalecer la gestión ambiental con visión integral,
en territorios de grupos étnicos.
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6.2 PONDERACION
En cumplimiento del Decreto 1200 de 2004 y de acuerdo a las orientaciones de la “Guía
para la formulación y el seguimiento de los Planes de Acción de las CAR´s y de
Desarrollo Sostenible 2007-2011”, ajustada en concordancia con lo establecido en la Ley
1263 de 2008 y el Decreto 2350 de junio de 2009, en la Tabla 25 se presenta la
ponderación realizada a los programas y los proyectos del Plan. Igualmente para el efecto
de facilitar el seguimiento a la ejecución, en el Anexo 3 se agrega a la anterior información
la ponderación por actividades.
A continuación se relacionan los criterios utilizados para la ponderación:
 Importancia de programas y proyectos de acuerdo con la importancia de la
problemática a atender
 Importancia de programas, proyectos y actividades de acuerdo a la población
beneficiada.
 Número y tipo de ecosistemas que se verán beneficiados por la ejecución de los
programas y proyectos.
 Apreciación cualitativa sobre la cantidad de organizaciones y/o instituciones que
participarán en la ejecución de programas y proyectos (alta, media, baja).
Tabla 25. Ponderación de los programas y proyectos.
PROGRAMA
1. GESTIÓN
INTEGRAL DE LA
BIODIVERSIDAD
PONDERACIÓN
DEL PROGRAMA
26,9%
PONDERACIÓN DEL
PROYECTO PERIODO
2013, 2014 Y 2015
PROYECTOS
1.1 Ordenación forestal del Departamento del Cauca.
33,1%
1.2 Repoblación forestal de ecosistemas estratégicos
29,9%
1.3 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las
poblaciones de la fauna silvestre.
7,8%
1.4 Gestión de áreas protegidas en el departamento del Cauca en el
marco de la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas –
SINAP
7,6%
1.5 Formulación e implementación de planes de
ecosistemas de páramo
5,14%
manejo de
1.6 Formulación e implementación de planes de manejo de humedales
4,69%
1.7 Experiencias piloto para la mitigación de los impactos del proceso de
desertificación en la cuenca del Río Patía
3,13%
1.8 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las
poblaciones de la flora silvestre.
3,51%
1.9 Gestión institucional y comunitaria para la implementación del plan
de manejo de la unidad ambiental costera - Llanura Aluvial del Sur
Pacifico Colombiano.
2,90%
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PROGRAMA
PONDERACIÓN
DEL PROGRAMA
PROYECTOS
PONDERACIÓN DEL
PROYECTO PERIODO
2013, 2014 Y 2015
1.10 Fortalecimiento de las capacidades locales para la conservación,
recuperación y uso sostenible del ecosistema manglar en el marco del
plan ambiental de los manglares.
2,60%
100%
2. GESTIÓN
INTEGRAL DEL
RECURSO
HIDRICO
21,6%
2.1 Gestión de la descontaminación hídrica
44,1%
2.2 Participación comunitaria institucional para la ordenación y manejo
de las subzonas hidrográficas Páez, Palo y Timba.
17,5%
2.3 Regulación de la demanda y uso del recurso hídrico superficial y
subterráneo.
16,1%
2.4 Gestión de la calidad del agua.
14,6%
2.5 Ordenación y reglamentación del recurso hídrico
7,8%
100%
3. GESTIÓN DEL
RIESGO Y
CAMBIO
CLIMÁTICO
10,4%
3.1 Gestión del conocimiento y la reducción del riesgo de desastres.
68,6%
3.2 Gestión de estrategias para la asesoría y el acompañamiento en la
adaptación al cambio climático.
31,4%
100%
4.1 Protección de la calidad del aire.
4. GESTIÓN
AMBIENTAL
URBANA,
REGIONA Y
SECTORIAL.
8,4%
4.2 Licenciamiento, seguimiento y/o control ambiental, de proyectos,
obras, actividades licenciables o de actividades no licenciables.
4.3 Adopción de tecnologías limpias en sistemas productivos y
extractivos.
4.4 Conservación, preservación y recuperación de los elementos
naturales del espacio público
35%
30%
23,8%
11,2%
100%
5. EDUCACIÓN
AMBIENTAL Y
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
1,8%
5.1 Cultura y educación ambiental para el relacionamiento hombre naturaleza.
70,1%
5.2 Desarrollo de la cultura y la educación ambiental, articulado a los
proyectos y actividades de la institución.
29,9%
100%
6. DESARROLLO
ORGANIZACIONA
L
30,7%
6.1 Desarrollo administrativo, del talento humano y de la imagen
corporativa.
60,6%
6.2 Gestión de la planificación y del sistema de información ambiental
22,7%
6.3 Gestión para la sostenibilidad financiera
16,6%
100%
7. GESTIÒN
AMBIENTAL EN
TERRITORIOS DE
GRUPOS ÈTNICOS
0,94%
7.1 Gestión ambiental con visión integral, en territorios de grupos
étnicos.
100%
100%
100%
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6.3 ACCIONES 2012
En la Tabla 26 se presentan las Acciones para el año 2012, de forma independiente de
las acciones del restante periodo del Plan de Acción, debido a las situaciones atípicas
ocasionadas por la ampliación del periodo de los directores, mediante el Decreto 3565 de
2011, y su posterior declaratoria de inexequibilidad, que obligaron al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) a permitir, mediante la Circular del MADS 80002-34-455, que las CAR´s puedan continuar su gestión de acuerdo con el presupuesto
aprobado por el Consejo Directivo y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos para la
vigencia 2012, mientras se designa el Director en propiedad y se adopta el nuevo Plan de
Acción 21.
Si bien las Acciones del 2012 se relacionan en el presente Plan se considera necesario
que los resultados de su ejecución financiera y física se evalúen y presenten en el marco
del Plan de Acción 2007 – 2012, esto teniendo en cuenta que las Acciones para el periodo
2013-2015 obedece a un nueva estructura programática en el marco de una nueva visión
que en términos prácticas no alcanza a cobijar el año 2012.
Tabla 26. Acciones 2012.
PROYECTO
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
ACTIVIDADES
PROGRAMA: DESARROLLO INSTITUCIONAL
Procesos corporativos certificados y/o en mejoramiento
continuo
Direcciones Territoriales fortaleciendo ejercicios de
gestión Ambiental en el contexto regional
UNIDAD
TOTAL
METAS 2012
Número
6
Número
3
MEJORAMIENTO DEL
Funcionarios
DESEMPEÑO, DESARROLLO Cobertura del Plan de Desarrollo Administrativo
PERSONAL Y CLIMA
Alianzas estratégicas para apalancamiento de recursos
Convenios
LABORAL
PROGRAMA: PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Cuencas con Planes de Ordenación y Manejo - POMCAS
Número
en ejecución
Cuencas con Planes de Ordenación y Manejo - POMCAS
Número
en formulación
Ordenación de páramos en proceso de formulación
Hectáreas
PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
DEL TERRITORIO
196
3
2
1
92
Área de ecosistemas estratégicos (Páramos) con planes
de manejo u ordenación en ejecución
Hectáreas
118
Lineamientos Generales para la formulación del Plan
General de Ordenación Forestal.
Número
1
Área de ecosistemas estratégicos (manglares) con
planes de manejo u ordenación en ejecución.
Hectáreas
60
Área en ecosistemas estratégicos (humedales) con
planes de manejo u ordenación en ejecución.
Hectáreas
60
21 El concepto del Minambiente en su último párrafo expresa “… se considera que dado que las
Corporaciones cuentan con presupuestos aprobados por Consejos Directivos y Planes Operativos Anuales
de Inversión para la vigencia 2012, que les permiten la ejecución de los programas y proyectos a su cargo,
éstas podrán seguir funcionando con base en tales instrumentos, mientras se designa el Director en
propiedad y se ADOPTA EL NUEVO PLAN DE ACCIÓN.”
89
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROYECTO
UNIDAD
TOTAL
METAS 2012
Documento
1
Proyectos
2
Número
7
Hectáreas
649
Hectáreas
750
Número
2
Número
30
Número
7
Documento
0
Documento
1
Número
1
Número
35
Número
14
Hectáreas
100
Hectáreas
183
Obras de mejoramiento ambiental de espacios públicos
Número
1
Obras y/o acciones de mejoramiento ambiental apoyadas
aportando a la Gestión del Riesgo para la prevención y
atención de desastres
Número
80
Número
1
Número
6
Numero
14
Numero
8
Numero
32
Kg/Mes
6.938.450
Número
142
ACTIVIDADES
Plan de acción institucional para el manejo del área
marino costera
Ecosistemas estratégicos (zonas secas) con proyectos
en ejecución
ADMINISTRACIÓN DEL
Direcciones Territoriales con información Geográfica y
CONOCIMIENTO AMBIENTAL Ambiental articulada a las dinámicas regionales
PROGRAMA: GESTIÓN AMBIENTAL
Áreas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente
para la protección de cuencas abastecedoras
GESTIÓN PARA LA
ADMINISTRACIÓN Y
ORDENACIÓN DE LOS
RECURSOS SUELO, FLORA,
FAUNA Y AIRE
Áreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección
de cuencas abastecedoras en mantenimiento
Reporte de especies amenazadas con planes de
Conservación en formulación y ejecución en
implementación a través del Plan de prevención y control
de comercio y tráfico ilegal de flora y fauna
Campañas educativas y de control de calidad de aire en
fuentes móviles y ruido.
Registro de calidad de aire en centros poblados mayores
100.000
habitantes
y
corredores
industriales,
determinados en redes de monitoreo acompañados por la
CRC (microg/m3) para PST, PM10, SO2, NO2, CO, Nox.
Simulación referenciada de la calidad del aire en
Popayán y Norte del departamento del Cauca para toma
de decisiones
Línea base de conocimiento en oferta del recurso hídrico
en cantidad y calidad
GESTIÓN EN
ADMINISTRACIÓN,
REGULACIÓN Y
ORDENAMIENTO DEL
RECURSO AGUA
ÁREAS PROTEGIDAS Y
ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS
GESTIÓN
URBANA,
SECTORIAL
Procesos de Ordenación y/o
Recurso
Hídrico
revisados,
Implementación
Reglamentación
ajustados
y
del
en
Permisos otorgados o renovados por la Corporación en el
marco de la aplicación de los instrumentos de regulación
directa (permisos y concesiones)
Programas de uso eficiente y ahorro del agua (PUEAA)
aprobados y/o con seguimiento
Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la
Corporación Autónoma Regional del Cauca
Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la
Corporación Autónoma Regional del Cauca, con planes
de manejo en ejecución
Obras apoyadas en la etapa de pre inversión para el
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en Agua Potable
y Saneamiento Básico en el marco del PND y/o PDA
Acciones de la fase de preparativos con ocasión de
ocurrencia de eventos por amenaza natural
AMBIENTAL Acciones de la fase de respuesta a la emergencia con
REGIONAL y ocasión de ocurrencia de eventos por amenaza natural
Acciones del componente de mitigación de los efectos de
la emergencia con ocasión de ocurrencia de eventos por
amenaza natural
Seguimiento al cumplimiento promedio de los
compromisos establecidos en los PGIRS de la
jurisdicción
Apoyo al manejo adecuado de los residuos sólidos
dispuestos en relleno sanitario y/o celdas transitorias
Registros de generadores de residuos o desechos
peligrosos en la jurisdicción
90
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
UNIDAD
TOTAL
METAS 2012
Número
600
Numero
2
Proyectos
de
pequeños
sectores
comunitarios
fortalecidos y/o acompañados por la Corporación
Número
1
Proyectos piloto de producción más limpia en minería
Número
1
PROYECTO
ACTIVIDADES
PROGRAMA: SEGUIMIENTO, PROTECCIÓN Y CONTROL
Expedientes de: licencias ambientales, concesiones de
SEGUIMIENTO Y CONTROL agua, aprovechamiento Forestal, emisiones atmosféricas
y/o permisos de vertimiento con seguimiento
DE LOS RECURSOS
NATURALES Y EL AMBIENTE Acciones de Seguimiento, protección y control en la zona
marino y costera - plan operativo en ejecución
PRODUCCION LIMPIA Y
MERCADOS VERDES
PROGRAMA: EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
Promotores ambientales sensibilizados, formados y
IMPLEMENTACION Y
Número
capacitados
FORTALECIMIENTO DE
PROCESOS EDUCATIVOS
Procesos educativo-ambientales apoyados promoviendo
Número
AMBIENTALES
la participación comunitaria
FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL CON
LAS ADMINISTRACIONES
MUNICIPALES
Obras
de
mejoramiento
implementadas
CONSTRUCCIÓN Y
EJECUCIÓN DE AGENDAS
AMBIENTALES CONJUNTAS
CON GRUPOS ÉTNICOS Y
CAMPESINOS
Agendas ambientales con grupos étnicos y/o campesinos
formuladas y/o en ejecución
ambiental
municipales
700
4
Número
2
Número
1
6.4 ACCIONES 2013 A 2015
En la Tabla 27 se relaciona las acciones anualizadas del periodo 2013 a 2015 por
actividades y metas. Las metas de las acciones anualizadas del periodo 2013 – 2015
tienen como soporte la línea base presentada en el Anexo 4.
7. PROYECCION PRESUPUESTAL
Teniendo en cuenta la ponderación de programas y proyectos y el presupuesto para la
vigencia 2012 – 2015 en la Tabla 28 se presenta la proyección presupuestal anual, por
actividades y metas, del periodo 2012 a 2015, y en la Tabla 29 el presupuesto total por
programa para el mismo periodo.
Adicional a la relación de las acciones del periodo y de la proyección presupuestal, en el
Anexo 6 se presenta la estructura programática del Plan de Acción 2012 -2015, que
articula metas físicas con su proyección presupuestal.
91
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Tabla 27. Acciones para el periodo 2013 a 2015.
PROGRAMA
PROYECTOS
ACTIVIDAD
META FISICA
2014
2015
UNIDAD DE
MEDIDA /META
2013
Hectáreas
447.222
692.222
260.556
1.400.000
5.371 hectáreas reforestadas y/o
revegetalizadas naturalmente.
Hectáreas
1.488,00
2.064,00
1.819,00
5.371
372 hectáreas reforestadas.
Hectáreas
372
Mantenimiento
de
hectáreas reforestadas.
Hectáreas
732
1.860,00
3.924,00
6.516
Número
2.000.000
1.000.000
500.000
3.500.000
1
1
2
METAS
TOTAL
1. GESTIÓN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD
1.1 Ordenación forestal del departamento del Cauca.
Formulación del plan de ordenación
1.400.000 hectáreas con plan de
forestal, previo el agotamiento del proceso
ordenación forestal.
de consulta previa donde se requiera.
1.2 Repoblación forestal de ecosistemas estratégicos
Reforestación Multipropósito en cuencas
abastecedoras (Guachicono Alto y
Capitanes, Piendamó, Aznazú - Inguitó,
Quilichao, Timbío, Quilcacé y Río Sucio Patía, Río Palacé, Palo, Desbaratado,
Río Piedras y otros afluentes del
Departamento con prioridad manifiesta.
Reforestación Multipropósito en cuencas
con planes de ordenación y manejo
(Cuencas Negro, Ullucos - Malvazá,
Sambingo - Hato Viejo, San Jorge, Hondo).
Mantenimiento
de
reforestación
multipropósito para la protección de
cuencas abastecedoras y/o en cuencas con
planes de ordenación y manejo.
Producción de plántulas para atender las
acciones de restauración de ecosistemas.
6.516
3.500.000 plántulas producidas
372
1.3 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las poblaciones de la fauna silvestre.
Formulación de planes de conservación de
especies de fauna amenazadas Ranita
Dorada ( Phyllobates terribilis) y Perezoso
de tres dedos ( Bradypus variegatus)
Desarrollo de la estrategia de Organización,
capacitación y apoyo a grupos de monitoreo
comunitarios para la protección del Oso
Andino (Tremarctos ornatus), en el marco
del Plan de Manejo, en áreas de alto
conflicto en el Cauca.
Dos (2) planes de conservación
formulados para Dos
(2)
especies amenazadas.
Número
Cuatro (4) grupos organizados y
capacitados ejecutando acciones
para la disminución del conflicto
hombre - oso en la Ecoregión del
Macizo Colombiano.
Número
2
2
Dos (2) convenios para el
Manejo de especímenes y productos de manejo se especímenes y
fauna silvestre post decomiso.
productos de fauna silvestre post
decomiso.
Número
2
2
92
4
2
2
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROGRAMA
PROYECTOS
ACTIVIDAD
METAS
Implementación de acciones de control,
educación y manejo de especies de fauna
silvestre objeto del tráfico ilegal, con
coordinación interinstitucional, en el marco
de Plan Departamental de prevención y
control de tráfico y comercio ilegal de
especies de fauna y flora silvestre.
Seguimiento a permisos de investigación
sobre fauna silvestre.
Seis ( 6) puntos estratégicos (
Patía, Popayán, Villarrica, Santa
Rosa, Rosas y Piamonte) de
control del tráfico ilegal de fauna
silvestre, fortalecidos para el
desarrollo de operativos, retenes
y capacitaciones.
100%
de
permisos
con
seguimiento.
META FISICA
2014
2015
UNIDAD DE
MEDIDA /META
2013
Número
2
2
6
6
Porcentaje
100
100
100
100
TOTAL
1.4 Gestión de áreas protegidas en el departamento del Cauca en el marco de la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP
Declaración de áreas protegidas en el
departamento del Cauca
Implementación
de
acciones
de
restauración de áreas afectadas
por
incendios forestales, en áreas protegidas
declaradas.
Recuperación de la conectividad entre la
reserva forestal protectora Serranía La
Vieja y áreas de interés ambiental
aledañas.
500 hectáreas declaradas
Hectáreas
100
250
150
500
50 hectáreas en proceso de
recuperación.
Hectáreas
15
20
15
50
Un (1) corredor biológico de
conectividad implementado
Número
1
1
1
1
Plan de manejo de Páramos del
municipio de Puracé formulado.
Numero
1
1
1
1
Veinticuatro
(24)
unidades
demostrativas implementadas
Número
10
7
7
24
Hectáreas
50
80
Número
28
21
1.5 Formulación e implementación de planes de manejo de ecosistemas de páramo
Formulación del plan de manejo de los
Páramos del Municipio de Puracé (23.000)
hectáreas,
previo el agotamiento de
proceso de consulta previa donde se
requiera
Establecimiento de unidades demostrativas
de producción agropecuaria que incluyan
sistemas agroforestales y silvopastoriles en
las zonas aledañas a los ecosistemas de
páramo de Totoró, Popayán y Sotará, para
disminuir la presión sobre los mismos.
1.6 Formulación e implementación de planes de manejo de humedales
Formulación del plan de manejo de los
100% del área del Ecosistema de
humedales del Valle de las Papas (50
Humedales priorizados con
hectáreas) y (80 hectáreas) en el Valle del
planes formulados.
Patía.
71 Humedales priorizados: 26 en
Aislamiento y recuperación de humedales
La Meseta de Popayán y 45 en
priorizados en La Meseta de Popayán y en
las Cuencas Cauca, Patía y
las Cuencas Cauca, Patía y Caquetá
Caquetá.
93
130
22
71
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROGRAMA
PROYECTOS
ACTIVIDAD
UNIDAD DE
MEDIDA /META
METAS
2013
META FISICA
2014
2015
TOTAL
1.7 Experiencias piloto para la mitigación de los impactos del proceso de desertificación en la cuenca del Río Patía
Establecimiento de arreglos agroforestales
en la cuenca del Río Patía ( Subcuenca Ciento Setenta (170) arreglos
Quilcacé - Esmita y Subcuenca Valle del agroforestales establecidos.
Patía)
Número
65
65
40
170
Protección de nacimientos para la
conservación biológica de zonas secas en Ciento Veinte (120) Nacimientos
la cuenca del Río Patía ( Subcuenca de agua aislados y en proceso
Quilcacé - Esmita y Subcuenca Valle del de regeneración natural.
Patía)
Numero
52
56
12
120
Número
3
3
3
3
Porcentaje
100
100
100
100
1.8 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las poblaciones de la flora silvestre.
Aplicación de
estrategias para la
recuperación y protección de las
poblaciones de las especies de Roble
(Quercus humboldtii) y Palma de cera
(Ceroxylon quindiuense) en el marco de
sus planes de conservación
Seguimiento
a
permisos
aprovechamiento forestal.
Tres (3) estrategias aplicadas
para
la recuperación y
protección de las poblaciones de
las especies Roble y Palma de
cera: a)
identificación de la
presión sobre las poblaciones de
las especies
de las dos
especies, b) control de la oferta y
capacitación para uso manejo,
conservación; c) reforestación
del Roble, y restauración de la
población de Palma en áreas
afectadas.
de 100 % de
seguimiento.
permisos
con
100%
de
permisos
de
aprovechamiento
forestal
Porcentaje
100
100
100
100
atendidos.
1.9 Gestión institucional y comunitaria para la implementación del plan de manejo de la unidad ambiental costera - Llanura Aluvial del Sur Pacifico Colombiano.
Solicitudes
de
permisos
aprovechamiento forestal atendidas.
de
Implementación de acciones priorizadas en
el marco del plan de manejo a partir de la
estructura administrativa consolidada con la Nueve (9) acciones priorizadas e
participación de los entes territoriales y implementadas.
comunidades (Consejos Comunitarios y
resguardos Indígenas).
Número
3
3
3
9
Muestreos sobre la calidad del agua de la
Seis (6) muestreos realizados.
zona marina costera .
Número
2
2
2
6
94
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROGRAMA
PROYECTOS
ACTIVIDAD
UNIDAD DE
MEDIDA /META
METAS
2013
META FISICA
2014
2015
TOTAL
1.10 Fortalecimiento de las capacidades locales para la conservación, recuperación y uso sostenible del ecosistema manglar en el marco del plan ambiental de los manglares.
Experiencias piloto de recuperación y
conservación del ecosistema manglar
articuladas a seis (6) planes de manejo Seis (6) experiencias
ambiental de las comunidades: cuatro (4) ejecutadas.
de consejos comunitarios y dos (2) de
resguardos indígenas
piloto
Número
2
2
2
6
Número
4
4
4
12
Monitoreo y evaluación de la calidad del
33
corrientes
priorizadas
agua en las Subzonas Hidrográficas Cauca
monitoreadas y evaluadas
y Patía
Número
9
12
12
33
Monitoreo de vertimientos líquidos en el 120 Monitoreos de vertimientos
sector industrial, doméstico y agroindustrial. líquidos
Número
40
40
40
120
Acreditación y operación del laboratorio Un (1) laboratorio ambiental
ambiental .
acreditado y en funcionamiento.
Número
1
1
1
1
2. GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO
2.1 Gestión de la descontaminación hídrica
Cofinanciación
de
obras
de
descontaminación hídrica con entrega
oficial a los Municipios, conforme al artículo 12
Obras
22 de la Ley 1450 de 2011, para que priorizadas.
asuman la operación y mantenimiento en
concordancia con la Ley 142 de 1994.
cofinanciadas
2.2 Participación comunitaria institucional para la ordenación y manejo de las subzonas hidrográficas Páez, Palo y Timba.
Desarrollo de la Fase de Aprestamiento
de la formulación de los planes de
ordenación y manejo de las subzonas
hidrográficas Páez, Palo y Timba.
Tres (3) fases de aprestamiento
formuladas para tres (3)
Subzonas
Número
2
1
3
Seguimiento a concesiones de agua
730 concesiones priorizadas con
superficial, subterránea y ocupaciones de
seguimiento.
cauce, priorizadas.
Porcentaje
30
40
30
100%
Gestión para la legalización de usuarios en Tres (3) procesos de gestión con
los sectores productivos y doméstico.
tres (3) sectores, realizados.
Número
1
1
1
3
2.3 Regulación de la demanda y uso del recurso hídrico superficial y subterráneo.
95
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROGRAMA
PROYECTOS
ACTIVIDAD
METAS
Realización de estudio de oferta y demanda
del recurso hídrico subterráneo en el Valle Un (1) estudio realizado.
del Patía.
Atención a solicitudes de permisos para el
100 % de solicitudes atendidas
uso del recurso hídrico.
Formulación del plan de manejo para el
Un (1) plan de manejo formulado
acuífero de la zona norte del Cauca.
META FISICA
2014
2015
UNIDAD DE
MEDIDA /META
2013
Número
1
1
Porcentaje
100
100
100
100
Número
1
1
1
1
Número
1
1
1
3
Número
2
7
3
12
Porcentaje
100
100
100
100
Porcentaje
33
33
34
100
Número
1
1
1
3
Número
1
1
1
3
Número
42
42
42
42
TOTAL
1
2.4 Gestión de la calidad del agua.
Establecimiento y seguimiento de metas de
reducción de cargas contaminantes, en
aplicación de la Tasa Retributiva, en las Tres (3) corrientes hídricas con
cuencas o tramos de los Ríos Palo, establecimiento y seguimiento de
Quinamayó y Zanjón Oscuro
de la metas de reducción de cargas
jurisdicción de la Corporación (SST, y
DBO).
12
corrientes
hídricas
Monitoreo de la calidad de aguas de superficiales priorizadas con
corrientes hídricas superficiales priorizadas monitoreo de calidad, 8
en la Subzona hidrográfica Cauca y Patía.
corrientes en la Cuenca Cauca y
4 en la Cuenca Patía.
Seguimiento a Planes de Saneamiento y 100
% de Planes con
Manejo de Vertimientos –PSMV.
seguimiento
Seguimiento a permisos de vertimientos
60 permisos con seguimiento.
priorizados.
2.5 Ordenación y reglamentación del recurso hídrico
Ordenación de corrientes hídricas en
3 Corrientes hídricas ordenadas.
cuencas priorizadas.
Reglamentación de corrientes hídricas en 3
Corrientes
hídricas
cuencas priorizadas
reglamentadas
3. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO.
3.1 Gestión del conocimiento y la reducción del riesgo de desastres.
Asesoría a municipios para la inclusión del
riesgo en sus P.O.T (Plan Ordenamiento,
Plan Básico y Esquema de Ordenamiento)
a partir de los determinantes ambientales
generados por la Corporación.
42 Municipios asesorados.
96
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROGRAMA
PROYECTOS
ACTIVIDAD
Medidas para la reducción del riesgo de
desastres ejecutadas, priorizadas a partir
del mapa de eventos del Departamento.
Suscripción de alianzas estratégicas que
aporten al mejoramiento financiero
corporativo.
META FISICA
2014
2015
UNIDAD DE
MEDIDA /META
2013
12 Medidas ejecutadas.
Número
4
4
4
12
Seis (6) alianzas estratégicas
formalizadas
Número
2
2
2
6
METAS
TOTAL
3.2 Gestión de estrategias para la asesoría y el acompañamiento en la adaptación al cambio climático.
Asesoría a los municipios para la
adaptación al cambio climático
Desarrollo de una experiencia piloto de
adaptación al Cambio Climático, en el
marco de la consolidación de la iniciativa
nacional de cambio climático a través del
nodo regional pacífico.
Atención de solicitudes de los municipios
referentes a concertación del componente
ambiental, en el marco legal vigente (Leyes
99 de 1993 y 388 de 1997, y
modificaciones)
42 Municipios asesorados.
Número
42
42
42
42
Una (1) experiencia piloto de
adaptación al Cambio Climático
consolidada.
Número
1
1
1
1
Porcentaje
100
1000
100
100
Número
7
7
7
21
Número
9
9
9
27
Porcentaje
100
100
100
100
Número
2
2
2
6
100 % de
atendidas.
las
solicitudes
4. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA, REGIONAL Y SECTORIAL.
4.1 Protección de la calidad del aire.
Monitoreo de la calidad del aire en tres (3)
parámetros para el municipio de Popayán y 21 Registros de la calidad del
los corredores industriales del Norte del aire
departamento del Cauca.
Realización de operativos a fuentes móviles
27 operativos realizados
Seguimiento y monitoreo a proyectos con
100 % de proyectos priorizados
permisos de emisiones atmosféricas
con seguimiento y monitoreo
priorizados
Apoyo al municipio de Popayán en el
control y la mitigación del ruido en los sitios
Seis (6) acciones de apoyo
críticos (Zona Centro, Esmeralda y Barrio
ejecutadas
Bolívar) a partir de los resultados del mapa
sónico
4.2 Licenciamiento, seguimiento y/o control ambiental, de proyectos, obras, actividades licenciables o de actividades no licenciables.
Evaluación de solicitudes de licencias,
permisos y autorizaciones en los tiempos
legales establecidos
Seguimiento a licencias vigentes.
100 % Solicitudes de licencias
permisos y autorizaciones
evaluadas
100% de licencias vigentes con
seguimiento.
97
Porcentaje
100
100
100
100
Porcentaje
33
34
33
100
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROGRAMA
PROYECTOS
ACTIVIDAD
METAS
Dos (2) nuevos municipios con
sistema de disposición final de
residuos sólidos disponiendo en
relleno sanitario o celdas de
Seguimiento a los sistemas de disposición
contingencia
técnicamente
final de residuos sólidos municipales en la
adecuados y autorizados por la
jurisdicción de la CRC.
CAR.
32 municipios con seguimiento a
los sistemas de disposición final
de residuos sólidos.
Aprobación y seguimiento a PGIRS 40 Municipios con PGIRS
municipales
aprobados y con seguimiento
Validación de registros generadores de
158 Registros validados
residuos o desechos peligrosos
META FISICA
2014
2015
UNIDAD DE
MEDIDA /META
2013
Número
1
1
Número
32
32
32
32
Número
40
40
40
40
Número
50
50
58
158
Número
1
2
1
4
Número
2
2
2
6
Número
1
2
1
4
Número
7
5
5
17
Número
15
15
13
43
Número
15
20
15
50
TOTAL
2
4.3 Adopción de tecnologías limpias en sistemas productivos y extractivos.
Suscripción y ejecución de convenios de
Cuatro (4) convenios suscritos y
Producción más limpia y/o agendas
con seguimiento
ambientales con sectores productivos.
Seis (6) Mipymes y empresas
Acompañamiento y seguimiento a Mipymes vinculadas a Mercados Verdes
y empresas vinculadas a Mercados Verdes
con acompañamiento y
seguimiento
Asesoría y apoyo a proyectos de pequeños
mineros en la adopción de tecnologías más Cuatro
(4)
proyectos
limpias en los municipios de Buenos Aires, asesorados y apoyados
Suárez, Mercaderes y Timbiquí.
4.4 Conservación, preservación y recuperación de los elementos naturales del espacio público
Diecisiete (17) zonas con
Mejoramiento del espacio público en sitios mejoramiento ambiental del
priorizados.
espacio público en sitios
priorizados.
5. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.
5.1 Cultura y educación ambiental para el relacionamiento hombre - naturaleza.
43 Comités de Educación
Dinamización de comités interinstitucionales Ambiental activos: Un (1) Comité
de educación ambiental.
Técnico
Interinstitucional
Departamental y 42 municipales.
Fortalecimiento de Proyectos Ambientales 50 Proyectos fortalecidos.
98
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROGRAMA
PROYECTOS
ACTIVIDAD
Escolares - PRAES, con el suministro de
línea base de información, sensibilización
ambiental y ejecución de una acción en
PRAES priorizados.
Asesoría y apoyo a nuevos PROCEDAS Proyectos ciudadanos de educación
ambiental.
META FISICA
2014
2015
METAS
UNIDAD DE
MEDIDA /META
2013
27 Proyectos priorizados con
acciones en ejecución.
Número
7
9
11
27
50 Proyectos
apoyados.
Número
10
20
10
50
asesorados
y
TOTAL
5.2 Desarrollo de la cultura y la educación ambiental, articulado a los proyectos y actividades de la institución.
Diseño e implementación de la educación 100% de proyectos con
ambiental en los proyectos corporativos educación
ambiental
misionales
implementados.
Porcentaje
100
100
100
100
100% de infractores que han
recibido capacitación ambiental y
seguimiento.
Porcentaje
100
100
100
100
Un (1) estudio técnico para la
Realización de un estudio técnico para la
reorganización
corporativa,
reorganización corporativa, acorde a las
acorde a las necesidades del
necesidades del cumplimiento de la misión.
cumplimiento de la misión.
Número
1
Ejecución de planes operativos anuales
para el aprovisionamiento, mantenimiento
Tres (3) planes
de la infraestructura física, tecnológica y
anuales ejecutados.
logística, corporativa, y fortalecimiento
técnico de las direcciones territoriales.
Número
1
1
1
3
Número
1
1
1
3
Número
1
1
1
3
Número
1
1
1
1
Número
1
1
1
1
Educación ambiental
sancionatorios
en
procesos
6. DESARROLLO ORGANIZACIONAL.
6.1 Desarrollo administrativo, del talento humano y de la imagen corporativa.
Ejecución de planes operativos anuales,
para el mejoramiento del desempeño,
desarrollo personal y clima laboral
Ejecución de planes operativos anuales,
para el mejoramiento de la comunicación y
la imagen corporativa.
operativos
Tres (3) planes
anuales ejecutados
operativos
Tres (3) planes
anuales ejecutados
operativos
1
6.2 Gestión de la planificación y del sistema de información ambiental
Un (1) Sistema de información
Diseño e implementación del Sistema de
ambiental
diseñado
e
información ambiental corporativo.
implementado
Un (1) Sistema Integrado de
Implementación y certificación del Sistema
Gestión
implementado
y
Integrado de Gestión
certificado
99
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PROGRAMA
PROYECTOS
ACTIVIDAD
METAS
Estrategia
diseñada
Diseño e implementación de la estrategia
implementada
para
para la formulación y gestión de proyectos
formulación y
gestión
de cooperación nacional e internacional.
proyectos.
e
la
de
META FISICA
2014
2015
UNIDAD DE
MEDIDA /META
2013
Número
1
1
1
1
Porcentaje
5
5
5
5
Porcentaje
5
5
5
5
Porcentaje
5
5
5
5
Número
3
9
4
16
TOTAL
6.3 Gestión para la sostenibilidad financiera
Incremento anual de las rentas
Corporativas asociadas a: Cobro a
5 % de incremento anual
evaluación y seguimiento, recuperación de
cartera, sobre tasa ambiental.
Incremento anual en el recaudo por
concepto de tasa retributiva con relación al 5 % de incremento anual
recaudo a partir del año 2011.
Incremento anual en el recaudo por
concepto de la tasa por uso de agua con 5% de incremento anual
referencia al recaudo de a partir del 2011.
7. GESTIÒN AMBIENTAL EN TERRITORIOS DE GRUPOS ÈTNICOS
7.1 Gestión ambiental con visión integral, en territorios de grupos étnicos.
16 proyectos cofinanciados en el
marco de los planes de vida,
Fortalecimiento y apoyo a la gestión
planes de salvaguarda, planes
ambiental con visión integral, en territorios
de etnodesarrollo y de manejo de
de grupos étnicos.
los grupos étnicos, de acuerdo a
sus usos y costumbres.
100
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Tabla 28. Proyección presupuestal anual en pesos, por actividades y metas, del periodo 2012 a 2015.
ACTIVIDAD
METAS
2012
2013
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
2014
2015
TOTAL – METAS
TOTAL
1.800.000.000,00
1.800.000.000,00
PROGRAMA 1. GESTIÓN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD
Proyecto 1.1 Ordenación forestal del departamento del Cauca.
Formulación del plan de ordenación
forestal, previo el agotamiento del 1.400.000 hectáreas con plan de
0,00
575.000.000,00
890.000.000,00
335.000.000,00
proceso de consulta previa donde se ordenación forestal.
requiera.
Proyecto 1.2 Repoblación forestal de ecosistemas estratégicos
Reforestación Multipropósito en cuencas
abastecedoras (Guachicono Alto y
Capitanes, Piendamó, Aznazú - Inguitó, 5.371 hectáreas reforestadas
Quilichao, Timbío, Quilcacé y río Sucio - y/o
revegetalizadas
Patía, río Palacé, Palo, Desbaratado, naturalmente.
río Piedras y otros afluentes del
700.350.000,00
1.112.840.000,00
1.007.702.500,00
Departamento con prioridad manifiesta.
Reforestación Multipropósito en cuencas
con planes de ordenación y manejo
2.037.503.016,00
(Cuencas Negro, Ullucos - Malvazá, 372 hectáreas reforestadas.
Sambingo - Hato Viejo, San Jorge,
Hondo).
Mantenimiento
de
reforestación
multipropósito para la protección de Mantenimiento
de 6.516
146.400.000,00
160.697.950,00
185.469.830,00
cuencas abastecedoras y/o en cuencas hectáreas reforestadas.
con planes de ordenación y manejo.
Producción de plántulas para atender las
500.000.000,00
250.000.000,00
125.000.000,00
acciones
de
restauración
de 3.500.000 plántulas producidas
ecosistemas.
Proyecto 1.3 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las poblaciones de la fauna silvestre.
Formulación de planes de conservación
de especies de fauna amenazadas Dos (2) planes de conservación
0,00
45.000.000,00
45.000.000,00
Ranita Dorada (Phyllobates terribilis) y formulados para dos
(2)
Perezoso de tres dedos (Bradypus especies amenazadas.
variegatus)
Desarrollo de la estrategia de
Cuatro (4) grupos organizados y 168.965.788,00
Organización, capacitación y apoyo a
capacitados
ejecutando
grupos de monitoreo comunitarios para
acciones para la disminución del
45.000.000,00
50.000.000,00
la protección del Oso Andino
conflicto hombre - oso en la
(Tremarctos ornatus), en el marco del
Ecoregión
del
Macizo
Plan de Manejo, en áreas de alto
Colombiano.
conflicto en el Cauca.
101
2.820.892.500,00
6.225.963.296,00
492.567.780,00
875.000.000,00
90.000.000,00
671.965.788,00
95.000.000,00
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
ACTIVIDAD
METAS
2012
Dos (2) convenios para el
Manejo de especímenes y productos de manejo se especímenes y
fauna silvestre post decomiso.
productos de fauna silvestre
post decomiso.
Implementación de acciones de control,
Seis (6) puntos estratégicos
educación y manejo de especies de
(Patía, Popayán, Villarrica,
fauna silvestre objeto del tráfico ilegal,
Santa Rosa, Rosas y Piamonte)
con coordinación interinstitucional, en el
de control del tráfico ilegal de
marco de Plan Departamental de
fauna silvestre, fortalecidos para
prevención y control de tráfico y
el desarrollo de operativos,
comercio ilegal de especies de fauna y
retenes y capacitaciones.
flora silvestre.
Seguimiento a permisos de investigación 100% de permisos con
sobre fauna silvestre.
seguimiento.
2013
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
2014
2015
TOTAL – METAS
50.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
150.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
150.000.000,00
6.000.000,00
6.000.000,00
6.000.000,00
18.000.000,00
TOTAL
Proyecto 1.4 Gestión de áreas protegidas en el departamento del Cauca en el marco de la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP
Declaración de áreas protegidas en el
500 hectáreas declaradas
departamento del Cauca
Implementación de acciones de
restauración de áreas afectadas por 50 hectáreas en proceso de
incendios forestales, en áreas protegidas recuperación.
declaradas.
55.000.000,00
70.000.000,00
50.000.000,00
175.000.000,00
55.000.000,00
140.000.000,00
50.000.000,00
245.000.000,00
82.168.290,00
Recuperación de la conectividad entre la
reserva forestal protectora Serranía La Un (1) corredor biológico de
Vieja y áreas de interés ambiental conectividad implementado
aledañas.
562.168.290,00
30.000.000,00
15.000.000,00
15.000.000,00
60.000.000,00
85.000.000,00
281.000.000,00
Proyecto 1.5 Formulación e implementación de planes de manejo de paramos
Formulación del plan de manejo de los
Páramos del Municipio de Puracé
(23.000) hectáreas,
previo el
agotamiento de proceso de consulta
previa donde se requiera
Establecimiento
de
unidades
demostrativas
de
producción
agropecuaria que incluyan sistemas
agroforestales y silvopastoriles en las
zonas aledañas a los ecosistemas de
páramo de Totoró, Popayán y Sotará,
para disminuir la presión sobre los
mismos.
Plan de manejo de Páramos del
municipio de Puracé formulado.
81.000.000,00
115.000.000,00
65.904.113
24 unidades
implementadas.
demostrativas
611.979.113,00
111.825.000,00
102
76.625.000,00
76.625.000,00
265.075.000,00
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
ACTIVIDAD
METAS
2012
2013
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
2014
2015
TOTAL – METAS
TOTAL
Proyecto 1.6 Formulación e implementación de planes de manejo de humedales
Formulación del plan de manejo de los
humedales del Valle de las Papas (50
hectáreas) y (80 hectáreas) en el Valle
del Patía.
Aislamiento
y
recuperación
de
humedales priorizados en La Meseta de
Popayán y en las Cuencas Cauca, Patía
y Caquetá.
100% del área del Ecosistema
de Humedales priorizados con
planes formulados.
71 Humedales priorizados: 26
en La Meseta de Popayán y 45
en las Cuencas Cauca, Patía y
Caquetá.
81.106.978,00
95.000.000,00
176.106.978,00
626.181.978,00
90.000.000,00
141.825.000,00
106.625.000,00
111.625.000,00
360.075.000,00
Proyecto 1.7 Experiencias piloto para la mitigación de los impactos del proceso de desertificación en la cuenca del Río Patía
Establecimiento
de
arreglos
agroforestales en la cuenca del Río Patía
(Subcuenca
Quilcacé-Esmita
y
Subcuenca Valle del Patía)
Protección de nacimientos para la
conservación biológica de zonas secas
en la cuenca del Río Patía ( Subcuenca
Quilcacé-Esmita y Subcuenca Valle del
Patía)
170
arreglos agroforestales
establecidos.
97.500.000,00
97.500.000,00
60.000.000,00
255.000.000,00
40.000.000,00
120 nacimientos de agua
aislados y en proceso de
regeneración natural.
475.000.000,00
78.000.000,00
84.000.000,00
18.000.000,00
180.000.000,00
Proyecto 1.8 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las poblaciones de la flora silvestre.
Aplicación de
estrategias para la
recuperación y protección de las
poblaciones de las especies de Roble
(Quercus humboldtii) y Palma de cera
(Ceroxylon quindiuense) en el marco de
sus planes de conservación.
Seguimiento
a
permisos
aprovechamiento forestal.
de
Solicitudes
de
permisos
de
aprovechamiento forestal atendidas.
Tres (3) estrategias aplicadas
para
la recuperación y
protección de las poblaciones de
las especies Roble y Palma de
cera: a)
identificación de la
presión sobre las poblaciones
de las especies de las dos
especies, b) control de la oferta
y capacitación para uso manejo,
conservación y c) reforestación
del Roble, y restauración de la
población de Palma en áreas
afectadas.
100% de permisos con
seguimiento.
100%
de
permisos
de
aprovechamiento
forestal
atendidos.
27.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
87.000.000,00
218.000.000,00
40.000.000,00
32.000.000,00
20.000.000,00
92.000.000,00
14.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
39.000.000,00
103
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
ACTIVIDAD
METAS
2012
2013
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
2014
2015
TOTAL – METAS
TOTAL
Proyecto 1.9 Gestión institucional y comunitaria para la implementación del plan de manejo de la unidad ambiental costera - Llanura Aluvial del Sur Pacifico Colombiano.
Implementación de acciones priorizadas
en el marco del plan de manejo a partir
de
la
estructura
administrativa
Nueve (9) acciones priorizadas
consolidada con la participación de los
e implementadas.
entes territoriales y comunidades
(Consejos Comunitarios y resguardos
Indígenas).
Muestreos sobre la calidad del agua de
Seis (6) muestreos realizados.
la zona marina costera.
60.000.000,00
45.000.000,00
45.000.000,00
150.000.000,00
30.134.775,00
240.134.775,00
20.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
60.000.000,00
Proyecto 1.10 Fortalecimiento de las capacidades locales para la conservación, recuperación y uso sostenible del ecosistema manglar en el marco del plan ambiental de los manglares.
Experiencias piloto de recuperación y
conservación del ecosistema manglar
articuladas a seis (6) planes de manejo Seis (6) experiencias piloto
62.550.000,00
60.000.000,00
60.000.000,00
60.000.000,00
180.000.000,00
242.550.000,00
ambiental de las comunidades: cuatro ejecutadas.
(4) de consejos comunitarios y dos (2) de
resguardos indígenas
2. GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO
Proyecto 2.1 Gestión de la descontaminación hídrica
Cofinanciación
de
obras
de
descontaminación hídrica con entrega
oficial a los Municipios, conforme al
12
Obras
cofinanciadas
570.300.000,00
569.315.000,00
585.074.000,00
1.724.689.000,00
artículo 22 de la Ley 1450 de 2011, para
priorizadas.
que
asuman
la
operación
y
mantenimiento en concordancia con la
Ley 142 de 1994.
1.908.486.615,00
Monitoreo y evaluación de la calidad del
33
corrientes
priorizadas
80.000.000,00
120.000.000,00
120.000.000,00
320.000.000,00
agua en las Subzonas Hidrográficas
monitoreadas y evaluadas
Cauca y Patía
Monitoreo de vertimientos líquidos en el
120 Monitoreos de vertimientos
30.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
90.000.000,00
sector
industrial,
doméstico
y
líquidos
agroindustrial.
Acreditación y operación del laboratorio Un (1) laboratorio ambiental
100.000.000,00
100.000.000,00
100.000.000,00
300.000.000,00
ambiental.
acreditado y en funcionamiento.
Proyecto 2.2 Participación comunitaria institucional para la ordenación y manejo de las subzonas hidrográficas Páez, Palo y Timba.
Desarrollo de la Fase de Aprestamiento
de la formulación de los planes de Tres (3) fases de aprestamiento
ordenación y manejo de las subzonas formuladas para
150.000.000,00
80.000.000,00
230.000.000,00
tres (3) 147.478.672,00
hidrográficas Páez, Palo y Timba.
Subzonas
104
4.343.175.615,00
377.478.672,00
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
ACTIVIDAD
METAS
2012
2013
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
2014
2015
TOTAL – METAS
TOTAL
Proyecto 2.3 Regulación de la demanda y uso del recurso hídrico superficial y subterráneo.
Seguimiento
a concesiones
de agua
superficial, subterránea y ocupaciones de
cauce, priorizadas.
Gestión para la legalización de usuarios en los
sectores productivos y doméstico.
Realización de estudio de oferta y demanda
del recurso hídrico subterráneo en el Valle del
Patía.
Atención a solicitudes de permisos para el uso
del recurso hídrico.
730 concesiones priorizadas con
seguimiento.
85.000.000,00
105.000.000,00
85.000.000,00
275.000.000,00
Tres (3) procesos de gestión con
tres (3) sectores, realizados.
20.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
60.000.000,00
Un (1) estudio realizado.
110.000.000,00
110.000.000,00
100% de solicitudes atendidas
25.000.000,00
25.000.000,00
25.000.000,00
75.000.000,00
90.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
190.000.000,00
Formulación del plan de manejo para el
Un (1) plan de manejo formulado
acuífero de la zona norte del Cauca.
220.000.000,00
820.000.000,00
Proyecto 2.4 Gestión de la calidad del agua.
Establecimiento y seguimiento de metas de
reducción de cargas contaminantes, en
Tres (3) corrientes hídricas con
aplicación de la Tasa Retributiva, en las
establecimiento y seguimiento de
cuencas o tramos de los Ríos Palo,
metas de reducción de cargas
Quinamayó y Zanjón Oscuro de la jurisdicción
de la Corporación (SST, y DBO).
12 corrientes hídricas superficiales
Monitoreo de la calidad de aguas de
priorizadas con monitoreo de
corrientes hídricas superficiales priorizadas en
calidad, 8 corrientes en la Cuenca
la Subzona hidrográfica Cauca y Patía.
Cauca y 4 en la Cuenca Patía.
Seguimiento a Planes de Saneamiento y
100 % de Planes con seguimiento
Manejo de Vertimientos – PSMV.
Seguimiento a
priorizados.
permisos de vertimientos
60 permisos con seguimiento.
90.000.000,00
114.162.792,00
300.000.000,00
504.162.792,00
30.000.000,00
105.000.000,00
45.000.000,00
180.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
90.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
30.000.000,00
804.162.792,00
Proyecto 2.5 Ordenación y reglamentación del recurso hídrico
Ordenación de corrientes hídricas en cuencas
3 Corrientes hídricas ordenadas.
priorizadas.
Reglamentación de corrientes hídricas en
3 Corrientes hídricas reglamentadas
cuencas priorizadas
100.000.000,00
100.000.000,00
100.000.000,00
300.000.000,00
37.700.000,00
44.585.000,00
47.366.000,00
129.651.000,00
100.000.000,00
350.000.000,00
305.400.000,00
735.051.000,00
3. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO.
Proyecto 3.1 Gestión del conocimiento y la reducción del riesgo de desastres.
Asesoría a municipios para la inclusión del
riesgo en sus P.O.T (Plan Ordenamiento, Plan
Básico y Esquema de Ordenamiento) a partir 42 Municipios asesorados.
de los determinantes ambientales generados
por la Corporación.
1.679.713.964,00
150.000.000,00
105
100.000.000,00
4.505.670.042,00
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
ACTIVIDAD
METAS
2012
Medidas para la reducción del riesgo de
desastres ejecutadas, priorizadas a partir del 15 Medidas ejecutadas.
mapa de eventos del Departamento.
Suscripción de
aporten
al
corporativo.
alianzas estratégicas que
Seis (6) alianzas
mejoramiento
financiero
formalizadas.
estratégicas
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
2014
2015
TOTAL – METAS
200.000.000,00
500.956.078,00
600.000.000,00
1.300.956.078,00
275.000.000,00
200.000.000,00
700.000.000,00
1.175.000.000,00
2013
TOTAL
Proyecto 3.2 Gestión de estrategias para la asesoría y el acompañamiento en la adaptación al cambio climático.
Asesoría a los municipios para la adaptación
al cambio climático
42 Municipios asesorados.
20.000.000,00
40.000.000,00
27.124.033,00
87.124.033,00
Desarrollo de una experiencia piloto de
adaptación al Cambio Climático, en el marco Una (1) experiencia piloto de
de la consolidación de la iniciativa nacional adaptación al Cambio Climático
de cambio climático a través del nodo regional consolidada.
pacífico.
80.000.000,00
200.000.000,00
230.000.000,00
510.000.000,00
Atención de solicitudes de los municipios
referentes a concertación del componente
100% de las solicitudes atendidas.
ambiental, en el marco legal vigente (Leyes 99
de 1993 y 388 de 1997, y modificaciones)
5.000.000,00
5.000.000,00
5.000.000,00
15.000.000,00
612.124.033,00
4. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA, REGIONAL Y SECTORIAL.
Proyecto 4.1 Protección de la calidad del aire.
Monitoreo de la calidad del aire en tres
(3) parámetros para el municipio de 21 Registros de la calidad del
Popayán y los corredores industriales aire.
del Norte del departamento del Cauca.
Realización de operativos a fuentes
27 operativos realizados.
móviles.
Seguimiento y monitoreo a proyectos
100% de proyectos priorizados
con permisos de emisiones atmosféricas
con seguimiento y monitoreo.
priorizados.
Apoyo al municipio de Popayán en el
control y la mitigación del ruido en los
Seis (6) acciones de apoyo
sitios críticos (Zona Centro, Esmeralda y
ejecutadas
Barrio Bolívar) a partir de los resultados
del mapa sónico
280.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
340.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
60.000.000,00
60.000.000,00
50.000.000,00
70.000.000,00
180.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
30.000.000,00
72.000.000,00
682.000.000,00
Proyecto 4.2 Licenciamiento, seguimiento y/o control ambiental, de proyectos, obras, actividades licenciables o de actividades no licenciables.
Evaluación de solicitudes de licencias, 100% Solicitudes de licencias
permisos y autorizaciones en los tiempos permisos y autorizaciones
legales establecidos
evaluadas.
122.646.013,00
75.000.000,00
106
35.000.000,00
50.000.000,00
160.000.000,00
632.646.013,00
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
ACTIVIDAD
METAS
2012
2013
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
2014
2015
100% de licencias vigentes con
70.000.000,00
100.000.000,00
180.000.000,00
Seguimiento a licencias vigentes.
seguimiento.
Dos (2) nuevos municipios con
sistema de disposición final de
residuos sólidos disponiendo en
10.000.000,00
10.000.000,00
Seguimiento a
los sistemas de relleno sanitario o celdas de
técnicamente
disposición final de residuos sólidos contingencia
municipales en la jurisdicción de la CRC. adecuados y autorizados por la
CAR.
370.000.000,00
32 municipios con seguimiento a
15.000.000,00
15.000.000,00
15.000.000,00
los sistemas de disposición final
de residuos sólidos.
Aprobación y seguimiento a PGIRS 40 Municipios con PGIRS
25.000.000,00
25.000.000,00
25.000.000,00
municipales.
aprobados y con seguimiento.
Validación de registros generadores de
20.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
158 Registros validados.
residuos o desechos peligrosos.
Proyecto 4.3 Adopción de tecnologías limpias en sistemas productivos y extractivos.
Suscripción y ejecución de convenios de
Cuatro (4) convenios suscritos y
Producción más limpia y/o agendas
con seguimiento.
ambientales con sectores productivos.
Seis (6) Mipymes y empresas
Acompañamiento y seguimiento a Mipymes y
vinculadas a Mercados Verdes con
empresas vinculadas a Mercados Verdes.
acompañamiento y seguimiento.
Asesoría y apoyo a proyectos de pequeños
mineros en la adopción de tecnologías más Cuatro (4) proyectos asesorados y
limpias en los municipios de Buenos Aires, apoyados.
Suárez, Mercaderes y Timbiquí.
TOTAL – METAS
TOTAL
350.000.000,00
20.000.000,00
570.000.000,00
45.000.000,00
75.000.000,00
60.000.000,00
60.000.000,00
120.000.000,00
60.000.000,00
240.000.000,00
40.000.000,00
40.000.000,00
40.000.000,00
120.000.000,00
133.850.000,00
204.250.000,00
124.250.000,00
462.350.000,00
149.776.368,00
84.194.783,00
1.056.321.151,00
Proyecto 4.4 Conservación, preservación y recuperación de los elementos naturales del espacio público
17 zonas con
mejoramiento
Mejoramiento del espacio público en sitios
ambiental del espacio público en
priorizados.
sitios priorizados.
111.522.804,00
255.500.000,00
247.500.000,00
247.500.000,00
750.500.000,00
862.022.804,00
PROGRAMA 5. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.
Proyecto 5.1 Cultura y educación ambiental para el relacionamiento hombre - naturaleza.
Dinamización
interinstitucionales
ambiental.
de
de
comités 43 Comités de Educación Ambiental
activos: Un (1) Comité Técnico
educación Interinstitucional Departamental y
42 municipales.
Proyectos 50 proyectos fortalecidos.
Fortalecimiento
de
Ambientales Escolares - PRAES, con el
suministro de línea base de información, 27 proyectos priorizados
sensibilización ambiental y ejecución de acciones en ejecución.
una acción en PRAES priorizados.
con
80.000.000,00
80.000.000,00
80.000.000,00
240.000.000,00
299.186.030,00
1.012.186.030,00
56.000.000,00
107
88.000.000,00
101.000.000,00
245.000.000,00
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
ACTIVIDAD
METAS
2012
2013
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
2014
2015
Asesoría y apoyo a nuevos PROCEDAS50 proyectos asesorados y
57.000.000,00
114.000.000,00
57.000.000,00
Proyectos ciudadanos de educación apoyados.
ambiental.
Proyecto 5.2 Desarrollo de la cultura y la educación ambiental, articulado a los proyectos y actividades de la institución.
Diseño e implementación de la educación
100% de proyectos con educación
ambiental en los proyectos corporativos
ambiental implementados.
misionales.
100%
de infractores que han
Educación
ambiental
en
procesos
recibido capacitación ambiental y
sancionatorios.
seguimiento.
113.474.210,00
30.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
TOTAL – METAS
TOTAL
228.000.000,00
90.000.000,00
203.474.210,00
PROGRAMA 6. DESARROLLO ORGANIZACIONAL.
Proyecto 6.1 Desarrollo administrativo, del talento humano y de la imagen corporativa.
Un (1) estudio técnico para la
Realización de un estudio técnico para la
reorganización corporativa, acorde a
reorganización corporativa, acorde a las
las necesidades del cumplimiento de
necesidades del cumplimiento de la misión.
la misión.
Ejecución de planes operativos anuales para
el aprovisionamiento, mantenimiento de la
Tres (3) planes operativos anuales
infraestructura física, tecnológica y logística,
ejecutados.
corporativa, y fortalecimiento técnico de las
direcciones territoriales.
Ejecución de planes operativos anuales, para
Tres (3) planes operativos anuales
el mejoramiento del desempeño, desarrollo
ejecutados.
personal y clima laboral.
40.000.000,00
843.128.370,00
750.754.173,00
0
573.720.731,00
829.985.025,00
40.000.000,00
2.154.459.929,00
4.054.560.259,10
256.971.956,00
Ejecución de planes operativos anuales, para
Tres (3) planes operativos anuales
el mejoramiento de la comunicación y la
ejecutados
imagen corporativa.
200.000.000,00
250.000.000,00
220.000.000,00
670.000.000,00
30.000.001,70
30.000.001,70
30.000.000,70
90.000.004,10
300.000.000,00
492.500.000,00
50.000.000,00
200.000.000,00
Proyecto 6.2 Gestión de la planificación y del sistema de información ambiental
Diseño e implementación del Sistema de Un (1) Sistema de información
información ambiental corporativo.
ambiental diseñado e implementado.
154.460.459,00
100.000.000,00
92.500.000,00
Un (1) Sistema Integrado de
100.000.000,00
50.000.000,00
Gestión
implementado
y 357.217.889,00
certificado
Diseño e implementación de la estrategia Estrategia
diseñada
e
para la formulación y gestión de implementada
para
la
50.000.000,00
proyectos de cooperación nacional e formulación y
gestión de
internacional.
proyectos.
Proyecto 6.3 Gestión para la sostenibilidad financiera
Implementación y certificación
Sistema Integrado de Gestión
del
Incremento anual de las rentas Corporativas
asociadas a: Cobro a evaluación y
5 % de incremento anual.
seguimiento, recuperación de cartera y sobre
tasa ambiental.
20.000.000,00
108
20.000.000,00
1.254.178.348,00
50.000.000,00
20.000.000,00
60.000.000,00
599.869.413,00
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
ACTIVIDAD
METAS
2012
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
2014
2015
2013
Incremento anual en el recaudo por concepto
de tasa retributiva con relación al recaudo a 5 % de incremento anual.
partir del año 2011.
Incremento anual en el recaudo por concepto
de la tasa por uso de agua con referencia al 5% de incremento anual.
recaudo de a partir del 2011.
TOTAL – METAS
15.000.000,00
15.000.000,00
15.000.000,00
45.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
30.000.000,00
TOTAL
7. GESTIÒN AMBIENTAL EN TERRITORIOS DE GRUPOS ÈTNICOS
Proyecto 7.1 Gestión ambiental con visión integral, en territorios de grupos étnicos.
16 proyectos cofinanciados en el
marco de los planes de vida, planes
Fortalecimiento y apoyo a la gestión ambiental
de
salvaguarda, planes de
con visión integral, en territorios de grupos
autodesarrollo y de manejo de los
étnicos.
grupos étnicos, de acuerdo a sus
usos y costumbres.
$
-
180.000.000,00
450.000.000,00
200.000.000,00
830.000.000,00
830.000.000,00
Tabla 29. Presupuesto total, en pesos, por programa para el periodo 2013 a 2015.
PROGRAMAS
2012
2013
2014
2015
TOTAL (2012-2015)
1. GESTIÓN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD
2.577.225.982,00
3.025.006.978,00
3.616.287.950,00
2.455.422.330,00
11.673.943.240,00
2. GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO
2.361.365.287,00
1.558.000.000,00
1.613.062.792,00
1.547.440.000,00
7.079.868.079,00
3. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
1.679.713.964,00
730.000.000,00
1.045.956.078,00
1.662.124.033,00
5.117.794.075,00
4. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA, REGIONAL Y SECTORIAL.
910.139.968,00
1.074.350.000,00
926.750.000,00
891.750.000,00
3.802.989.968,00
5. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
412.660.240,00
223.000.000,00
312.000.000,00
268.000.000,00
1.215.660.240,00
2.076.648.087,00
1.315.754.174,70
1.041.220.732,70
1.474.985.025,70
5.908.608.020,10
6. DESARROLLO ORGANIZACIONAL
7. GESTIÒN AMBIENTAL EN TERRITORIOS DE GRUPOS ÈTNICOS
0
180.000.000,00
450.000.000,00
200.000.000,00
830.000.000,00
TOTAL
10.017.753.528,00
8.106.111.152,70
9.005.277.552,70
8.499.721.388,70
35.628.863.622,10
109
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
8. PLAN FINANCIERO
8.1 FUENTES DE INGRESOS Y RENTAS
El Título VII de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993, en los artículos 42, 43, 44, 45 y 46,
(Art.42, 43 y 45 modificados por la Ley 1450 de 16 de junio de 2011), determina las
fuentes de ingreso que constituyen el patrimonio y rentas de las CAR´s. Con base en lo
anterior, la CRC cuenta con una estructura de ingresos conformada por recursos propios,
recursos de capital y transferencias. Conforme a lo establecido en los artículos 150-7,
317 de la Constitución Nacional y en la sentencia C-275 de 1998 de la Corte
Constitucional, para el manejo de los recursos propios, las Corporaciones cuentan
con autonomía administrativa y financiera, no obstante se debe tener especial
cuidado con la destinación específica de las rentas, en concordancia con la
normatividad vigente (Ley 99 de 1993).
Lo anterior se relaciona en detalle en las Tablas 30, 31 y 32, correspondiente a fuentes de
ingreso, destinación de las rentas e ingresos durante la vigencia 2007-2011,
respectivamente.
Tabla 30. Fuentes de Ingresos de la CRC.
FUENTE DE INGRESOS
Sobretasa o porcentaje
ambiental
Tasas retributivas y
compensatorias
Transferencias del sector
eléctrico
Licencias y permisos
ambientales
Venta de bienes y servicios
Multas y sanciones
Otros ingresos
Convenios con otras
entidades
Recursos de capital:
Transferencias (aporte del
presupuesto de la nación
exclusivo para pago de
nómina)
DETALLE
Sobretasa Ambiental
Porcentaje Ambiental
Vertimientos Líquidos
Tasas Por Uso De Aguas
Tasa Por Aprovechamiento Forestal
Hidroeléctrica Salvajina
Hidroeléctrica Betania
Hidroeléctricas Cedelca
Termoeléctrica Incauca
Termoeléctrica Incabaña
Evaluación Ambiental
Seguimiento Ambiental
Viveros
Laboratorio De Aguas
(Infracciones Por Uso Ilegal De Los Recursos Naturales)
(Papelería, Certificaciones Laborales, Publicaciones, Cartografía)
Empresas
Municipios
Rendimientos (Colocación De Recursos Títulos Valores)
Recuperación Cartera
Recursos del Balance (Venta De Activos , Excedentes
Financieros, Indemnizaciones,)
Funcionamiento (Gastos de Personal, Cuota de auditaje).
Fuente: Subdirección Financiera – CRC. 2012.
110
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Tabla 31. Destinación de las Rentas.
RENTA
Tasas retributivas
y compensatorias
NORMA
APLICABLE
Parágrafo 2o. y
3o, del Art.42, Ley
99/1993,
Modificados por el
artículo 211 de la
Ley 1450/2011, y
Decreto
1933/1994, Art.41
del Decreto 1640
de 02/08/2012.
Tasas por
aprovechamiento
forestal
Artículos 220-221
del decreto ley
2811 de 1.974.
Art. 41 del Decreto
1640 de
02/08/2012.
Tasas por
utilización de
aguas
Parágrafo 2o. del
Art.43, Ley
99/1993,
reglamentado por
el Decreto
155/2004,
Modificado por el
artículo 216 de la
Ley 1450/2011
Porcentaje
ambiental de los
gravámenes a la
propiedad
inmueble
(sobretasa
ambiental)
Art.44, Ley
99/1993, Artículo
8, Decreto
1339/1994. Art. 41
del Decreto 1640
de 2012.
PONDERACIÓN Y COBRO
DESTINACION
Se cobra a toda persona natural o jurídica
de derecho público o privado cuya actividad
produzca vertimientos puntuales En la CRC
el cobro se realiza, semestralmente.
Actualmente los usuarios son: 29 del sector
industrial, 42 del sector Alcantarillados de
las cabeceras municipales y 25 del sector
mataderos (los 15 mataderos restantes
están cerrados por el INVIMA).
Los recursos provenientes del recaudo
de las tasas retributivas se destinarán a
proyectos
de
inversión
en
descontaminación y monitoreo de la
calidad del recurso respectivo. Para
cubrir los gastos de implementación y
seguimiento de la tasa, la autoridad
ambiental competente podrá utilizar hasta
al 10% de los recursos recaudados.
Los recursos provenientes del recaudo
de las tasas compensatorias se
destinarán a la protección y renovación
del recurso natural respectivo, teniendo
en cuenta las directrices del Ministerio de
Ambiente,
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial, o quien haga sus veces. Para
cubrir gastos de implementación y
seguimiento de la tasa, la autoridad
ambiental podrá utilizar hasta el diez por
ciento (10%) de los recaudos.
Se cobra a los usuarios de los permisos
otorgados especialmente en Piamonte (16
permisos vigentes) y en la Costa Pacífica
Caucana (3 permisos vigentes), y permisos
de aprovechamiento doméstico que se
otorgan en las Direcciones Territoriales
Centro, Patía y Norte. El cobro se realiza en
el momento en que el usuario solicita el
Salvoconducto para movilizar la madera.
La tasa por utilización de aguas se cobrará a
todos los usuarios del recurso hídrico,
excluyendo a los que utilizan el agua por
ministerio de ley, pero incluyendo aquellos
que no cuentan con la concesión de aguas.
En la CRC el cobro se realiza anualmente
para los usuarios de menor caudal
concesionado, según criterios del artículo 4
de la Resolución No.0001 de 03/01/2005 y
semestralmente para los usuarios restantes.
en la actualidad en total de usuarios de agua
superficial son 968 y el 65% están ubicados
en la territorial Norte y los usuarios de agua
subterránea son 140 el 96% están ubicados
en la Territorial Norte.
Establece un % sobre el total del recaudo
del impuesto predial, que no podrá ser
inferior al 15% ni superior al 25.9%. El
porcentaje en cada municipio será fijado
anualmente por el respectivo Concejo a
iniciativa del alcalde municipal.
Los
municipios podrán optar en lugar del
Porcentaje por establecer una sobretasa
que no podrá ser inferior al 1.5 por mil, ni
superior al 2.5 por mil sobre el avalúo de los
bienes que sirven de base para liquidar el
impuesto predial.
111
Los recursos provenientes del recaudo
de las tasas por aprovechamiento forestal
se destinarán en su totalidad a
programas de reforestación.
Los recursos provenientes del recaudo
de las tasas por utilización del agua se
destinarán a la protección y recuperación
del recurso hídrico de conformidad con el
respectivo Plan de Ordenamiento y
Manejo de la Cuenca Hidrográfica
(POMCH).
Las CAR´s destinarán estos recursos a
la ejecución de programas y proyectos de
protección o restauración del medio
ambiente y los recursos naturales
renovables, de acuerdo con los planes de
desarrollo de los municipios del área de
su jurisdicción. Para la ejecución de las
inversiones que afecten estos recursos
se seguirán las reglas especiales sobre
planificación ambiental que la presente
ley establece (Título IX, Ley 99/1993).
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
NORMA
APLICABLE
PONDERACIÓN Y COBRO
DESTINACION
Art.45, Ley 99/1993,
modificado por el
artículo 222 de la Ley
1450/2011, artículo
41 del Decreto 1640
de 2012.
Las
empresas
generadoras
de
energía
hidroeléctrica cuya potencia nominal instalada total
supere los 10.000 kilovatios, transferirán a las
CAR'S que tengan jurisdicción en el área donde se
encuentra localizada la cuenca hidrográfica y del
área de influencia del proyecto el 3% de las ventas
brutas de energía por generación propia de
acuerdo con la tarifa que para ventas en bloque
señale la Comisión de Regulación Energética.
De los ingresos provenientes de la
generación de energía Hidroeléctrica el
70% se destinará a financiar planes,
programas y proyectos de inversión, en
beneficio de toda la jurisdicción de la
Corporación.
RENTA
Transferencias
del sector
eléctrico
Literal a), numeral 3)
y Parágrafo 1o,
Art.45, Ley 99/1993,
modificado por el
artículo 222 de la Ley
1450/2011.
Licencias,
permisos,
concesiones,
autorizaciones
ambientales
Multas y
sanciones
Venta de bienes y
servicios:
laboratorio y
vivero
Título VIII, Ley
99/1993, Artículo 96,
Ley 633/2000,
Artículo 43, Decreto
2820/2010, • Artículo
61 literal b, decreto
2811 de 1.974.
Ley 1333/2009,
(Artículos 40- 43).
El costo de seguimiento ambiental debe cobrarse
anualmente a todos los permisionarios de una
licencia, permiso, concesión, autorización y demás
instrumentos de manejo y control, durante la vida
útil del proyecto, obra o actividad y hasta su
desmantelamiento o abandono.
Los ingresos provenientes de la
generación de energía Termoeléctrica EL
70% se destinarán para la protección del
medio ambiente del área donde está
ubicada la planta.
Según el Artículo 43 del Decreto
2820/2010, Los dineros recaudados por
el cobro del servicio de seguimiento
ambiental solamente se podrán destinar
para el cumplimiento cabal de dicha
función.
El costo por evaluación se cobra previo al
otorgamiento de la Licencia, permiso, concesión,
autorización y demás instrumentos de control y
manejo ambiental.
De acuerdo a la normatividad vigente,
estos recursos no tiene destinación
específica, la CRC los destina a Inversión
Las multas son el resultado de la labor de
protección, control y monitoreo que dentro de la
función policiva que cumple la Corporación,
impone sanciones por el uso ilegal de los recursos
naturales que generan impactos negativos al
ambiente.
El valor de las sanciones pecuniarias
impuestas por las CARS, no tienen
destinación específica.
En el caso de centrales térmicas la transferencia
de que trata el presente artículo será del 2.5%.
El laboratorio Ambiental de la CRC, además de ser
una importante fuente de ingresos para la entidad
es una empresa que facilita la labor de
seguimiento y control al recurso hídrico, ya que en
cumplimiento de la función de monitoreo de la
calidad del agua, los usuarios deben realizar
análisis de agua en un laboratorio acreditado, y en
el Suroccidente Colombiano, el laboratorio más
cercano que presta este servicio es el de la CRC.
No tiene regulación
especial.
No tiene regulación especial en cuanto a
su destinación- la CRC los destina para
Inversión.
De igual manera, el Vivero La Florida de la CRC,
es una empresa con gran capacidad en cuanto a
calidad y cantidad de producción,
permite
disminuir costos a los proyectos de reforestación,
garantizando además mejor adaptación de las
plántulas en términos de clima, ya que de otra
manera, las plántulas tendrían que adquirirse en
viveros, especialmente del Valle del Cauca.
Fuente: Subdirección Financiera – CRC. 2012.
Tabla 32. Ingresos durante la vigencia 2007-2011 (Pesos Col.)
CONCEPTO
Ingresos corrientes
Recursos de capital
Aportes de la nación
TOTAL
2007
2008
2009
2010
2011
7.644.620.000
10.867.517.748
12.460.119.557
10.960.790.814
12.805.469.837
5.889.170.000
8.379.482.740
2.302.885.000
1.101.060.763
2.722.329.917
3.098.194.001
3.382.154.129
3.421.660.512
3.752.336.508
3.836.869.519
16.631.984.001
22.629.154.617
18.184.665.069
15.666.366.642
19.344.305.456
Fuente: Subdirección Financiera – CRC. 2012.
112
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
8.2 PROYECCION FINANCIERA
Teniendo en cuenta las fuentes de ingresos, su destinación y los ingresos para el periodo
2007 – 2011, en la Tabla 33 se presenta la proyección financiera anual por fuentes de la
vigencia 2013-2015, para su aplicación en inversión, funcionamiento y aporte de la CRC
al Fondo de Compensación Ambiental; en tanto que en las Tabla 33, 34, 35 y 36 se
presentan las proyecciones financieras por año, con mayor detalle, para la vigencia del
Plan de Acción 2012-2015.
Figura 11. Tendencia Componentes presupuestales período 2007 – 2011.
Fuente: Subdirección Financiera – CRC. 2012.
Tabla 33. Proyección financiera.
AÑO DE LA
VIGENCIA
FUENTE DE
RECURSOS
INGRESOS CORRIENTES
2013
RECURSOS DE CAPITAL
APORTES DE LA NACIÓN
TOTAL
INGRESOS CORRIENTES
2014
RECURSOS DE CAPITAL
APORTES DE LA NACIÓN
TOTAL
INGRESOS CORRIENTES
2015
RECURSOS DE CAPITAL
APORTES DE LA NACIÓN
TOTAL
APLICACION DE LOS RECURSOS (Pesos Col.)
FONDO
INVERSIÓN
FUNCIONAMIENTO
COMPENSACIÓN
AMBIENTAL
7.143.911.152,70
2.697.899.500,00
888.422.850,30
962.200.000,00
118.800.000,00
3.972.695.000,00
8.106.111.152,70
6.789.394.500,00
888.422.850,30
8.091.677.552,70
3.310.744.700,00
942.763.250,30
913.600.000,00
125.800.000,00
4.072.012.375,00
9.005.277.552,70
7.508.557.075,00
942.763.250,30
7.634.621.388,70
3.221.875.248,00
916.694.346,30
865.100.000,00
120.800.000,00
4.153.452.622,50
8.499.721.388,70
7.496.127.870,50
916.694.346,30
113
TOTAL
15.783.928.503,00
17.456.597.878,00
16.912.543.605,50
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Tabla 34. Proyección financiera vigencia 2013 (Pesos Col.)
CONCEPTO INGRESOS
RECURSOS PROPIOS
INGRESOS CORRIENTES
PRESUPUEST0
2013
14.911.233.503
10.730.233.503
FUNCIONAMIENTO
%
Func.
31%
Destinación
Funcionam.
pago sentencias
4.616.699.500
2.697.899.500
1.300.000.000
0
2.400.000.000
0
INVERSION
%
FCA
6%
Destinación
FCA
%
Inver.
888.422.850
888.422.850
54%
8.106.111.153
7.143.911.153
TRIBUTARIOS
4.800.000.000
SOBRETASA AMBIENTAL
4.800.000.000
2.400.000.000
0
NO TRIBUTARIOS
5.930.233.503
297.899.500
0
TASAS
2.040.000.000
0
VERTIMIENTOS LIQUIDOS
1.020.000.000
0
10%
102.000.000
90%
918.000.000
AGUAS
650.000.000
0
10%
65.000.000
90%
585.000.000
BOSQUES
370.000.000
0
10%
10.000.000
0
37.000.000
1.000.000
90%
MULTAS Y SANCIONES
333.000.000
9.000.000
MULTAS
VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS
VIVEROS
10.000.000
0
10%
1.000.000
90%
9.000.000
926.238.503
2.500.000
150.000.000
0
10%
15.000.000
90%
135.000.000
35.000.000
0
10%
3.500.000
90%
31.500.000
316.238.503
0
10%
31.623.850
90%
284.614.653
400.000.000
0
10%
40.000.000
90%
360.000.000
2.500.000
10%
2.500.000
80%
LABORATORIO
LICENCIAS Y PERMISOS
AMBIENTALES
SEGUIMIENTO A LICENCIAS Y
PERMISOS AMBIENTALES
OTROS
APORTE DE OTRAS
ENTIDADES
TRANSFERENCIAS DEL
SECTOR ELECTRICO
SALVAJINA
25.000.000
50%
10%
2.953.995.000
295.399.500
0
Destinación
inversión
2.400.000.000
36%
888.422.850
204.000.000
0
1.836.000.000
92.623.850
0
2.400.000.000
4.743.911.153
831.114.653
590.799.000
20.000.000
2.067.796.500
2.953.995.000
10%
295.399.500
20%
590.799.000
70%
2.067.796.500
1.964.000.000
10%
196.400.000
20%
392.800.000
70%
1.374.800.000
BETANIA
704.000.000
10%
70.400.000
20%
140.800.000
70%
492.800.000
CEDELCA
220.000.000
10%
22.000.000
20%
44.000.000
70%
154.000.000
INCAUCA
61.200.000
10%
6.120.000
20%
12.240.000
70%
42.840.000
4.795.000
10%
479.500
20%
4.181.000.000
0%
1.918.800.000
959.000
0
70%
0%
3.356.500
962.200.000
INCABAÑA
RECURSOS DE CAPITAL
RENDIMIENTOS
1.300.000.000
0%
180.000.000
91.800.000
0
0
88.200.000
RECURSOS DEL BALANCE
3.351.000.000
1.827.000.000
1.300.000.000
0
224.000.000
VENTA DE ACTIVOS
REINTEGROS
FUNCIONAMIENTO
REINTEGROS INVERSION
1.302.000.000 100%
2.000.000
1.300.000.000
CRUCE DE CUENTAS EMTEL
7.000.000
0
65.000.000
0
25.000.000 100%
1.800.000.000
1.800.000.000
2.000.000
0
150.000.000
0
650.000.000
0
APORTES DE LA NACION 2013
5.063.400.000
4.063.400.000
FUNCIONAMIENTO
4.063.400.000 100%
4.063.400.000
SENTENCIAS
1.000.000.000
19.974.633.503
0
100%
7.000.000
100%
65.000.000
25.000.000
RECURSOS DEL CREDITO
INDEMNIZACION COMPAÑIA DE
SEGUROS
OTROS RECURSOS DEL
BALANCE
RECUPERACION DE CARTERA
TOTAL PRESUPUESTO
INGRESOS 2013
0%
0
0
1.000.000.000
100%
2.000.000
100%
150.000.000
650.000.000
100%
0
0
0
0
1.000.000.000
43%
8.680.099.500
114
2.300.000.000
4%
888.422.850
41%
8.106.111.153
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Tabla 35. Proyección financiera vigencia 2014 (Pesos Col.)
CONCEPTO INGRESOS
PRESUPUEST0 2014
%
Funcionam
Destinación
Funcionam.
%
FCA
Destinación
FCA
RECURSOS PROPIOS
INGRESOS CORRIENTES
13.384.585.503,00
12.345.185.503,00
25,53% 3.416.544.700,00
3.290.744.700,00
7,19% 962.763.250,30
962.763.250,30
TRIBUTARIOS
SOBRETASA AMBIENTAL
NO TRIBUTARIOS
TASAS
VERTIMIENTOS LIQUIDOS
AGUAS
BOSQUES
MULTAS Y SANCIONES
MULTAS
VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS
VIVEROS
5.800.000.000,00
5.800.000.000,00
6.545.185.503,00
2.126.800.000,00
1.071.000.000,00
672.800.000,00
383.000.000,00
11.500.000,00
11.500.000,00
2.800.000.000,00
48% 2.800.000.000,00
490.744.700,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
212.680.000,00
10% 107.100.000,00
10% 67.280.000,00
10% 38.300.000,00
1.150.000,00
10%
1.150.000,00
1.324.438.503,00
182.500.000,00
132.443.850,30
10%
0,00
10%
LICENCIAS Y PERMISOS
AMBIENTALES
349.238.503,00
0,00
10%
SEGUIMIENTO A LICENCIAS Y
PERMISOS AMBIENTALES
414.000.000,00
0,00
10%
2.500.000,00
10%
SALVAJINA
BETANIA
CEDELCA
INCAUCA
INCABAÑA
RECURSOS DE CAPITAL
RENDIMIENTOS
RECURSOS DEL BALANCE
VENTA DE ACTIVOS
REINTEGROS
FUNCIONAMIENTO
REINTEGROS INVERSION
CRUCE DE CUENTAS EMTEL
INDEMNIZACION COMPAÑIA
DE SEGUROS
OTROS RECURSOS DEL
BALANCE
RECUPERACION DE
CARTERA
APORTES DE LA NACION
2011
FUNCIONAMIENTO
TOTAL PRESUPUESTO
INGRESOS 2012
25.000.000,00
36%
10%
3.082.447.000,00
Destinación
inversión
9.005.277.552,70
8.091.677.552,70
3.000.000.000,00
962.763.250,30
180.000.000,00
OTROS
APORTE DE OTRAS
ENTIDADES
TRANSFERENCIAS DEL
SECTOR ELECTRICO
500.000.000,00
67,28%
52%
36.200.000,00
LABORATORIO
%
Inversión
90%
90%
90%
90%
3.000.000.000,00
5.091.677.552,70
1.914.120.000,00
963.900.000,00
605.520.000,00
344.700.000,00
10.350.000,00
10.350.000,00
1.009.494.652,70
50.000.000,00
3.620.000,00
54%
90%
270.000.000,00
32.580.000,00
34.923.850,30
90%
314.314.652,70
41.400.000,00
2.500.000,00
90%
80%
372.600.000,00
20.000.000,00
308.244.700,00
616.489.400,00
2.157.712.900,00
3.082.447.000,00
10%
308.244.700,00
20% 616.489.400,00
70%
2.157.712.900,00
2.031.000.000,00
718.080.000,00
224.400.000,00
62.424.000,00
46.543.000,00
1.039.400.000,00
180.000.000,00
259.400.000,00
2.000.000,00
10%
10%
10%
10%
10%
0,00
51%
203.100.000,00
71.808.000,00
22.440.000,00
6.242.400,00
4.654.300,00
125.800.000,00
91.800.000,00
34.000.000,00
2.000.000,00
20% 406.200.000,00
20% 143.616.000,00
20% 44.880.000,00
20% 12.484.800,00
20%
9.308.600,00
0,00
0,00
49%
0,00
70%
70%
70%
70%
70%
0,00
1.421.700.000,00
502.656.000,00
157.080.000,00
43.696.800,00
32.580.100,00
913.600.000,00
88.200.000,00
225.400.000,00
0%
0,00
100%
100%
7.200.000,00
66.200.000,00
0,00
100%
2.000.000,00
100%
150.000.000,00
100%
7.200.000,00
0,00
66.200.000,00
32.000.000,00
0,00
32.000.000,00
100%
2.000.000,00
0,00
150.000.000,00
0,00
600.000.000,00
0,00
0,00
4.072.012.375,00
4.072.012.375,00
0,00
4.072.012.375,00
0,00
100% 4.072.012.375,00
0,00
0,00
0,00
17.456.597.878,00
0,00
0,00
42,90% 7.488.557.075,00
115
100%
600.000.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5,52% 962.763.250,30
51,59%
9.005.277.552,70
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Tabla 36. Proyección financiera vigencia 2015 (Pesos Col.)
CONCEPTO INGRESOS
PRESUPUEST0 2015
%
Funcionam
Destinación
Funcionam.
%
FCA
Destinación
FCA
RECURSOS PROPIOS
INGRESOS CORRIENTES
12.759.090.983,00
11.773.190.983,00
26,16% 3.337.675.248,00
3.216.875.248,00
7,22% 921.694.346,30
921.694.346,30
TRIBUTARIOS
SOBRETASA AMBIENTAL
NO TRIBUTARIOS
TASAS
VERTIMIENTOS LIQUIDOS
AGUAS
BOSQUES
MULTAS Y SANCIONES
MULTAS
VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS
VIVEROS
5.750.000.000,00
5.750.000.000,00
6.023.190.983,00
2.183.200.000,00
1.091.600.000,00
695.600.000,00
396.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
2.850.000.000,00
50% 2.850.000.000,00
366.875.248,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
218.320.000,00
10% 109.160.000,00
10% 69.560.000,00
10% 39.600.000,00
1.000.000,00
10%
1.000.000,00
636.238.503,00
47.500.000,00
63.623.850,30
LABORATORIO
LICENCIAS Y PERMISOS
AMBIENTALES
SEGUIMIENTO A LICENCIAS
Y PERMISOS AMBIENTALES
OTROS
APORTE DE OTRAS
ENTIDADES
TRANSFERENCIAS DEL
SECTOR ELECTRICO
SALVAJINA
BETANIA
CEDELCA
INCAUCA
INCABAÑA
RECURSOS DE CAPITAL
RENDIMIENTOS
RECURSOS DEL BALANCE
VENTA DE ACTIVOS
REINTEGROS
FUNCIONAMIENTO
REINTEGROS INVERSION
CRUCE DE CUENTAS
EMTEL
INDEMNIZACION COMPAÑIA
DE SEGUROS
OTROS RECURSOS DEL
BALANCE
RECUPERACION DE
CARTERA
APORTES DE LA NACION
2011
FUNCIONAMIENTO
TOTAL PRESUPUESTO
INGRESOS 2012
200.000.000,00
10%
0,00
10%
316.238.503,00
0,00
10%
60.000.000,00
0,00
10%
2.500.000,00
10%
3.193.752.480,00
Destinación
inversión
8.499.721.388,70
7.634.621.388,70
2.900.000.000,00
921.694.346,30
45.000.000,00
10%
66,62%
50%
35.000.000,00
25.000.000,00
23%
%
Inversión
90%
90%
90%
90%
2.900.000.000,00
4.734.621.388,70
1.964.880.000,00
982.440.000,00
626.040.000,00
356.400.000,00
9.000.000,00
9.000.000,00
525.114.652,70
20.000.000,00
3.500.000,00
68%
90%
135.000.000,00
31.500.000,00
31.623.850,30
90%
284.614.652,70
6.000.000,00
2.500.000,00
90%
80%
54.000.000,00
20.000.000,00
319.375.248,00
638.750.496,00
2.235.626.736,00
3.193.752.480,00
10%
319.375.248,00
20% 638.750.496,00
70%
2.235.626.736,00
2.100.000.000,00
718.080.000,00
224.400.000,00
63.672.480,00
87.600.000,00
985.900.000,00
180.000.000,00
255.900.000,00
2.000.000,00
10%
10%
10%
10%
10%
0,00
51%
210.000.000,00
71.808.000,00
22.440.000,00
6.367.248,00
8.760.000,00
120.800.000,00
91.800.000,00
29.000.000,00
2.000.000,00
20% 420.000.000,00
20% 143.616.000,00
20% 44.880.000,00
20% 12.734.496,00
20% 17.520.000,00
0,00
0,00
49%
0,00
70%
70%
70%
70%
70%
0,00
1.470.000.000,00
502.656.000,00
157.080.000,00
44.570.736,00
61.320.000,00
865.100.000,00
88.200.000,00
226.900.000,00
0%
0,00
100%
100%
7.400.000,00
67.500.000,00
100%
7.400.000,00
0,00
67.500.000,00
0,00
27.000.000,00
100%
27.000.000,00
0,00
2.000.000,00
0,00
150.000.000,00
0,00
550.000.000,00
0,00
0,00
4.153.452.623,00
4.153.452.623,00
0,00
0,00
4.153.452.623,00
100% 4.153.452.623,00
0,00
0,00
16.912.543.606,00
44,29% 7.491.127.871,00
5,45% 921.694.346,30
116
100%
2.000.000,00
100%
150.000.000,00
100%
50,26%
550.000.000,00
8.499.721.388,70
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
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8.3 GESTION FINANCIERA
8.3.1 Incremento del recaudo por concepto de sobretasa ambiental
Se busca con esta estrategia potencializar durante los siguientes doce años, el recaudo
de los recursos de la sobretasa ambiental a través de los siguientes programas:
8.3.1.1 Actualización catastral (Cofinanciación IGAC)
La Corporación con el propósito de fortalecer una de sus rentas más importantes como es
la Sobretasa Ambiental y adicionalmente contar con bases de datos actualizadas en
cuanto a cartografía, en las temáticas de uso de suelos y zonas homogéneas físicas, que
son insumos de gran utilidad para el diagnóstico y la formulación de los planes de
ordenación del territorio y administración de recursos naturales, considera de gran
importancia la cofinanciación de la actualización catastral de las áreas urbanas y rurales
de los municipios del Departamento del Cauca, priorizando los que se encuentran
indicados en la mesa de suelos del Gobierno Nacional, convenio con el IGAC y los
municipios.
La realización de las actualizaciones catastrales permanentes en la cabecera principal de
Popayán y de las actualizaciones urbanas y rurales de los municipios es conveniente
para la CRC por cuanto con estas acciones se renuevan datos catastrales de los predios
que han presentado ampliaciones, nuevas construcciones, fragmentaciones, cambio de
propietarios, se incorporan nuevas urbanizaciones o barrios que por ser de reciente
construcción no hacen parte del inventarío catastral y se actualizan los cambios
producidos dentro de la dinámica normal de crecimiento y desarrollo de las áreas urbanas
y rurales de los municipios; queda actualizada la base de datos de los avalúos de los
predios, la cual constituye la base para la liquidación del cobro del impuesto predial y de
la sobretasa ambiental y por consiguiente se incrementará el recaudo de dichos
impuestos, permitiendo el fortalecimiento de esta renta que es de gran importancia tanto
para el municipio como para la Corporación.
Adicionalmente, si la Corporación cofinancia las actualizaciones catastrales, el IGAC
entregará a la Corporación Archivo del listado alfanumérico de predios y propietarios de
los municipios actualizados, estadísticas prediales de distribución por tamaños y avalúos,
archivo magnético en formato SHAPE de las Zonas Homogéneas Físicas y Usos del
Suelo que contribuyen como herramienta de gran importancia para los procesos de
conocimiento urbanístico necesarios para la formulación de proyectos ambientales que
adelanta la Corporación.
8.3.1.2 Saneamiento Fiscal de los Municipios:
Históricamente se ha comprobado que gran parte de los municipios caucanos no han
logrado cumplir lo establecido en el artículo 44 de la ley 99 de 1.993, reglamentado por el
Decreto 1339 de 1994, en donde se estipula que los contribuyentes del Impuesto Predial
deben pagar una sobretasa ambiental con destino a la CRC; la cual será recaudada por
los Tesoreros Municipales, junto con el impuesto predial; de otro lado, la Ley 1066 de
2006 estipula que las entidades que tienen a cargo el recaudo de rentas a favor del
Tesoro Nacional deben realizarlo de manera oportuna, eficaz y efectiva; esto no se ha
117
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
cumplido en su totalidad por parte de las Tesorerías Municipales, pues si tomamos como
base el universo de predios de cada ente territorial, con su respectivo avalúo catastral, y
le aplicamos la tarifa vigente de la sobretasa ambiental aprobada por cada Concejo
Municipal (1.5 por 1.000), nos damos cuenta que la diferencia entre lo recaudado y el
debido cobrar es bastante grande en la mayoría de los municipios del Departamento, lo
que nos permite visualizar que es necesario que los Municipios Caucanos emprendan una
campaña de mejoramiento en la gestión de cobro del impuesto predial y la sobretasa
ambiental, labor en la cual la CRC puede brindar asesoría y apoyo a los municipios,
durante los siguientes doce años.
8.3.2 Licenciamiento y seguimiento en forma oportuna
Implementar y aplicar correctamente la liquidación y cobro de los servicios de evaluación
y seguimiento ambiental de que trata la Resolución No.1783 de 13 de diciembre de 2011
expedida por la CRC, y las que las complementen o modifiquen, para la evaluación y
seguimiento de todas las licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y demás
instrumentos de manejo y control de los recursos naturales, de manera permanente, con
lo cual se garantice cubrir los costos que la prestación de estos servicios generan.
8.3.3 Exploración de nuevas fuentes de Financiación por medio de Cooperación
Nacional e Internacional
La CRC no puede ser ajena a la globalización, con la aprobación de los tratados de libre
comercio, acuerdos para el manejo del medio ambiente agenciados por organizaciones
como la CEPAL y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
entre otros, se abren oportunidades que le permitirán a la Corporación suscribir convenios
interinstitucionales, de cooperación Nacional e internacional, canalizando recursos a
través de proyectos de recursos reembolsables y no reembolsables, para el
establecimiento de acciones de mejoramiento ambiental, destacando como insumo
importante nuestra riqueza hídrica y nuestra diversidad eco sistémica y la necesidad
primordial de su conservación y protección, como aporte ambiental en beneficio de la
humanidad a nivel mundial, durante los próximos doce años. Para cumplir con esta
estrategia se requiere tener personal calificado y con experiencia en el manejo de estos
asuntos.
8.3.4 Incremento del cobro de las tasas de Aguas, Vertimientos y Bosques
El territorio del departamento del Cauca hace parte de cinco cuencas (Magdalena, Cauca,
Patía, Caquetá y Pacifico) e incluye o hace parte de ecosistemas con cobertura de
bosques, que además agua proveen otros servicios ambientales como producción de
oxígeno, captura de C02 y conservación de biodiversidad.
El artículo 42 de la Ley 99 de 1.993, establece que las CAR´s deben cobrar las tasas
retributivas y compensatorias, por la utilización directa o indirecta de la atmósfera, del
agua y del suelo. Sin embargo algunos actores sociales pretenden desconocer la
autoridad de la CAR`s para el cobro de las tarifas por su uso.
118
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
En las anteriores circunstancias se plantean tres (3) estrategias para el incremento del
cobro de tasas de Aguas, Vertimientos y Bosques, a saber:
 Avanzar en la Formulación de los POMCHS (Planes de Ordenación y Manejo de las
Cuencas Hidrográficas), como mecanismo que conlleve al conocimiento de los
recursos naturales, a la identificación de problemática ambiental y al mejoramiento del
ejercicio de autoridad ambiental, condición necesaria para una mayor efectividad en el
cobro de tasas de aguas, vertimientos y bosques.
 Continuar con la identificación de los usuarios ilegales para su legalización e inclusión
en las bases de datos de cobro, conforme a la modificación establecida por la ley 1450
de 2011; actividad iniciada por la Corporación desde entrada en Vigencia de la
mencionada Ley.
 Información y formación dirigida a los ciudadanos, enfocada a trabajar conjuntamente
con ellos en el control del uso irregular de los recursos naturales.
8.3.5 Legalización de Predios
La Corporación actualmente tiene predios en el Municipio de Popayán, cuyo impuesto
predial asciende a la suma aproximada de $1.000 millones, la mayoría de los cuales se
encuentran ocupados por personas naturales, jurídicas, Instituciones, otros de alto riesgo,
zonas protectoras, los cuales se requiere finiquitar los traslados por enajenación a título
gratuito, venta, contrato, comodato y otros. Permitiendo así depurar el Patrimonio de la
Corporación.
8.3.6 Gestión para liberar a la Corporación de la obligación de aportar al fondo de
compensación ambiental.
Dada la baja capacidad financiera que hoy tiene la CRC, se hace necesario realizar la
gestión pertinente para que se le libere de la obligación de aportar al Fondo de
Compensación Ambiental, con el cual se apoya financieramente a las Corporaciones que
tienen menos ingresos económicos.
119
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
9. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
El presente Plan de Acción se regirá por los mecanismos de seguimiento y evaluación
que se relacionan a continuación






Seguimiento y evaluación
Índice de evaluación del desempeño
Indicadores de control fiscal
Capacidad de gestión corporativa – CGC
Control Social
Sistema de Gestión-Seguimiento a las Metas del Gobierno – SIGOB, Autoridad
Ambiental y Plan Mínimo Ecológico
 Otros sistemas de medición para la Corporación
 Modificación del Plan de Acción
 Otras estrategias para el seguimiento y evaluación del Plan de Acción 2012 -2015
9.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento y la evaluación del Plan de Acción tienen por objeto establecer el nivel de
cumplimiento del Plan en términos de actividades, el desempeño de la Corporación en el
corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del PGAR y de los objetivos de
desarrollo sostenible.
Para facilitar el ejercicio de autoridad ambiental, los programas y proyectos establecidos
en este documento, tendrán definidas las metas de resultado a alcanzar en la vigencia del
periodo del Plan de Acción (PA) de manera anualizada, así mismo se especifican las
actividades a desarrollar y las unidades de medición de cada una de ellas, como las
fuentes de recursos que financiarán el proyecto.
El seguimiento a la gestión y avance en las metas físicas y financieras del PA, se
realizará utilizando el formato que se presenta en el Anexo 5. Así mismo, se continuará
con el manejo de las hojas metodológicas de los Indicadores Mínimos de Gestión (IMG),
los cuales presentan estrecha relación con el aporte de la gestión ambiental que viene
liderando la CRC en el departamento del Cauca. Estos indicadores buscan medir el
desarrollo de las acciones previstas por las Corporaciones en el manejo y administración
de los recursos naturales renovables y del ambiente.
La Oficina Asesora de Planeación es la instancia de la Institución responsable, de
solicitar, consolidar, verificar y evaluar, periódicamente, la información sobre la ejecución
de los programas, los proyectos, los procesos y actividades misionales, suministrada por
las diferentes dependencias o responsables. En el mismo sentido es la Oficina Asesora
de Planeación la responsable de consolidar los resultados y elaborar los informes
requeridos, periódicamente o en cualquier tiempo, por el MADS, los entes control y otras
instancias del estado y del Gobierno Nacional.
120
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“El ambiente un compromiso de todos”
La principal herramienta del seguimiento a ejecución de los proyectos es el aplicativo
Gestor (Figura 12). Gestor, es una herramienta diseñada con el enfoque de marco lógico
que permite ejercer control permanente a la ejecución de los recursos financieros
asociados a logro de los objetivos e indicadores establecidos en los proyectos de cada
Plan Operativo Anual.
Figura 12. Aplicativo Gestor.
9.2 ÍNDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO- IED22.
La determinación del Índice de Evaluación de Desempeño, se realizará mediante la
aplicación de un proceso de modelación a partir de los programas y proyectos,
contemplados en el Plan de Acción, de esta manera, cuando se analiza el nivel de
producto alcanzado, se está evaluando la eficacia de la entidad para cumplir con las
metas trazadas y cuando se interpreta la gestión Corporativa, se mide el potencial de la
Corporación para incrementar su capacidad interna y la gestión ambiental en su territorio.
9.2.1 Eficacia física:
Determina el nivel de producto alcanzado por las Corporaciones en las principales áreas
de su competencia y relaciona dicho nivel con las metas propuestas en el Plan de Acción.
Se aplicarán las siguientes reglas para la determinación de los avances de las metas
físicas del Plan de Acción:
 El máximo porcentaje de cumplimiento de las metas físicas, será del 100%, es decir,
que en los casos en que se reporte un cumplimiento de la meta, que desborde este
porcentaje, se realizara una valoración única del 100%.
 Los proyectos que no registren avance en el cumplimiento de la meta física, se
representará con un avance del 0%.
22 Retomado de la Guía para formulación y el seguimiento -MAVDT.2007
121
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“El ambiente un compromiso de todos”
9.2.2 Eficacia financiera:
La eficacia financiera, dentro del IED, determina la capacidad de inversión de las
Corporaciones con relación a las metas previstas para el año evaluado, el insumo
utilizado para el cálculo de este proceso, hace parte de la Matriz de Seguimiento del Plan
de Acción.
9.2.3 Eficacia integrada:
Se realizará una integración de la eficacia física y financiera con el mismo peso
representativo mediante la aplicación de la siguiente fórmula:
En dónde;
E. Integ:
E. Fis:
E. Fin:
Eficacia Integrada
Eficacia Física
Eficacia Financiera
(
E. Integ = 0.5 (E.Fis) + 0.5(E.Fin)
)
9.3 INDICADORES DE CONTROL FISCAL
Corresponde a los indicadores de la Contraloría General de la Republica para medir la
gestión de las Corporaciones Autónomas Regionales, fundamentada en el estudio de los
siguientes principios:





Economía
Eficiencia
Eficacia
Equidad
Componente ambiental
Existe una estrecha relación entre los principios anteriores, por lo cual, cuando se quiere
intentar llegar a un concepto global del desempeño de un sujeto de control, del
rendimiento de un programa o dar cuenta de ello, no es procedente hacerlo de manera
individual, sino tener en cuenta la interrelación de estos conceptos, los cuales definen la
gestión de una organización de forma integral. (Tabla 37).
122
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Tabla 37. Principios del Control Fiscal.
PRINCIPIO
CARACTERISTICA
Principio de Economía
Permite evaluar la adecuada adquisición y asignación de recursos (Humanos,
técnicos, financieros) en condiciones de cantidad, calidad, oportunidad y precio en
procura de maximizar resultados.
Esto implica que los recursos se adquieran y apliquen dependiendo de la
necesidad específica que se tenga de cada uno de ellos. En este principio están
inmersos los conceptos de austeridad y mesura en el gasto.
Principio de Eficiencia
Evalúa la relación existente entre los recursos utilizados en la producción de
bienes y/o servicios frente a los resultados obtenidos.
La eficiencia tiene dos medidas esenciales: técnica y económica. La técnica es el
resultado de su medición en términos físicos (productividad) y la económica en
términos monetarios (costos).
Una operación eficiente produce la máxima cantidad de bienes y/o servicios con
una asignación adecuada de recursos.
Principio de Eficacia
Es el grado de cumplimiento de objetivos, planes y programas, en términos de
cantidad, calidad y oportunidad.
Principio de Equidad
Identifica los receptores de la acción económica y evalúa la distribución de costos
y beneficios entre los diferentes agentes económicos.
Principio de Aporte a la
Sostenibilidad
Ambiental
El principio de valoración de costos ambientales (Componente ambiental) permite
evaluar la gestión que adelantan los Sujetos de Control en el uso, explotación,
protección y conservación de los recursos naturales y el ambiente, para contribuir
al desarrollo sostenible del país.
Tal evaluación implica que para cada sujeto de control se identifique y evalúe el
cumplimiento de las funciones y obligaciones ambientales directas e indirectas, así
como el desarrollo de acciones de prevención, mitigación, sostenimiento y manejo
de los impactos ambientales generados por el desarrollo de sus actividades.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación - CRC. 2012.
Buscando la mayor cobertura de los indicadores, se parte de las 31 funciones de las CAR
según la Ley 99 de 1993. Estas funciones se agrupan según su misión en 7 procesos
críticos de éxito así:







Planeación Ambiental
Funciones de Administración
Autoridad Ambiental
Promoción de Desarrollo Sostenible
Fomento de la Cultura Ambiental
Asesoría y Coordinación
Prevención de Desastres
Finalmente, para cada función medible y cuantificable de los Procesos Críticos de Éxito,
se establecen los siguientes indicadores, según los principios definidos por la Ley 42 del
93 y retomados por el Audite 4.0, “La vigilancia de la gestión Fiscal del Estado se
fundamenta en la Equidad, la Eficiencia, la Economía y la Valoración de Costos
Ambientales”.
123
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
9.3.1 Conjunto de Indicadores de Control Fiscal
La definición de dicho conjunto se convierte en un proceso dinámico. Se parte de un
conjunto ideal de indicadores” aplicable a las CAR23 y se registran en resultado por
principio, de la siguiente manera:
Una vez obtenido el resultado total por indicador, se deben agrupar por principio, para
obtener el resultado final de cada uno de ellos (Eficacia, Eficiencia, Economía, Equidad
Social, aporte a la Sostenibilidad Ambiental).
A continuación en la Tabla 38 se presentan los indicadores de control fiscal y la forma de
calificación de cada uno de los principios:
Tabla 38. Indicadores de Control Fiscal.
PRINCIPIO
EFICACIA
EFICIENCIA
ECONOMÍA
EQUIDAD
SOCIAL
NO.
INDICADOR DE CONTROL FISCAL
FORMA DE CALIFICAR
El resultado se multiplicará por
el 0.95 para obtener el 95%.
El resultado se multiplicará por
2
Implementación del Sistema de Información Ambiental SIA
el 0.05 para obtener el 5%.
Puntaje del PA * 0.95 + Puntaje SIA * 0.05 = puntaje total del principio de Eficacia
3
Trámite de Licencias ambientales
El resultado de cada indicador
4
Trámite de Concesión de aguas
se multiplicará por el 0.20 para
5
Trámite de Permisos de vertimientos de aguas
obtener el 20% y su sumatoria
corresponderá al puntaje total
6
Trámite de Aprovechamiento forestal persistente
del principio de Eficiencia.
7
Red de monitoreo a la calidad del aire
1
Cumplimiento del Plan de Acción (PA)
8
Recaudo de Tasa por uso del Agua.
9
Prevención de emergencias y desastres
10
Educación Ambiental
11
Capital Social
Por ser un solo indicador
corresponde al puntaje total del
principio de Economía.
El resultado se multiplicará por
el 0.30 para obtener el 30%.
El resultado se multiplicará por
el 0.30 para obtener el 30%.
El resultado se multiplicará por
el 0.40 para obtener el 40%.
Puntaje del indicador No. 9 * 0.30 + Puntaje indicador No. 10 * 0.30 + Puntaje indicador No. 11 * 0.40 =
puntaje total del principio de Equidad Social.
12
APORTE A LA
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
13
14
15
16
Cumplimiento del Plan Institucional de Gestión Ambiental, El
indicador
N°
12
PIGA.
“Cumplimiento
del
Plan
Institucional
de
Gestión
Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas
Ambiental – PIGA”, se le
otorgara una ponderación del
Manejo de Áreas Regionales Protegidas
20%. Para cada indicador
Manejo de Ecosistemas Estratégicos (paramos, humedales, desde el numero 13 al número
manglares, zonas secas, etc.)
20 se multiplicará por 0.10 que
equivale al 10% del puntaje. La
Control de la disposición de residuos sólidos en Municipios.
23 Teniendo en cuenta las particularidades y prioridades de cada una de ellas, sobre todo frente a los desafíos
de los diversos ecosistemas a que se enfrentan en las diferentes regiones.
124
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
PRINCIPIO
NO.
INDICADOR DE CONTROL FISCAL
17
Áreas Reforestadas
18
Ejecución procesos sancionatorios Ambientales
19
Control de vertimientos
20
Control de emisiones atmosféricas de fuentes móviles
FORMA DE CALIFICAR
suma de todos ellos será el
puntaje total del principio de
Aporte a la Sostenibilidad
Ambiental.
9.4 CAPACIDAD DE GESTIÓN CORPORATIVA – CGC.
Tal como fue enunciado en los lineamientos para la determinación del IED, bajo este
componente se miden las actividades, mecanismos y demás procedimientos que realiza
la corporación, complementarios a su capacidad instalada, para garantizar el cumplimento
de su Plan de Acción, fortalece el Sistema Ambiental en la Región y la institución en sí.
Dentro de estos procesos se encuentran los convenios ínter administrativos, la gestión de
recursos económicos; la implementación del Sistema Integrado (Modelo Estándar de
Control Interno, Sistema Gestión de la calidad y Sistema de Desarrollo Administrativo), la
organización interna (funcionamiento, capacidad operativa, gastos administrativos, etc.),
entre otros.
Para la determinación de la capacidad de gestión corporativa se evaluaran los siguientes
indicadores:
 Fortalecimiento de la capacidad operativa y funcional (FCO)
El indicador del Fortalecimiento de la Capacidad Operativa y Funcional –FCO-, mide las
fortalezas en el ámbito misional de la Corporación y la optimización de la calidad en sus
procesos funcionales.
Para la determinación del FCO, se tendrá en cuenta dos principios básicos, relacionados
con la solidez de la institución, así:
 La suficiencia y calidad de los servicios prestados por la Corporación dentro de sus
labores funcionales, la cual se centra en la capacidad operativa, relativa al diseño de la
organización, para atender los procesos críticos de la entidad.
 La implementación de procesos, bajo el contexto del mejoramiento continuo de
actividades productivas, permite la optimización de los productos y servicios prestados.
De esta manera, el fortalecimiento de su recurso humano, en el ámbito misional y la
incorporación específica de la implementación del Sistema Integrado (Modelo Estándar de
Control Interno, Sistema Gestión de la Calidad y Sistema de Desarrollo Administrativo),
son los componentes utilizados dentro del IED, para medir el fortalecimiento de la
capacidad operativa y funcional.
 Fortalecimiento económico y sectorial (F.E.S.)
Dentro de la Capacidad de Gestión Corporativa, el Indicador de Fortalecimiento
125
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“El ambiente un compromiso de todos”
Económico y Sectorial (F.E.S.) se refiere al resultado de la capacidad institucional para la
consecución de recursos complementarios a los previstos por ley, a partir de
negociaciones y/o gestión local, regional, nacional e internacional.
Bajo este indicador se pretende medir como se complementan los recursos requeridos por
la institución a partir de convenios de cooperación técnica y económica, que propenden
por el mejoramiento continuo de las actividades productivas de la región, bajo procesos
de fortalecimiento interno y regional del componente ambiental.
9.5 CONTROL SOCIAL
Para garantizar el control social a través de los diferentes mecanismos se plantean las
siguientes estrategias:
 Fortalecer la capacidad institucional que contemple y promueva procesos de
participación ciudadana y comunitaria
 Reconocer el papel fundamental del sector privado, las organizaciones comunitarias,
los grupos étnicos, campesinos y la comunidad en general.
 Garantizar que todos los actores sociales en sus respectivos y diversos escenarios se
incorporen a la planificación y gestión ambiental de forma integrada
 A nivel comunitario, fomentar la socialización temprana de valores ambientales en la
familia, la escuela, las empresas y en las organizaciones comunitarias, grupos étnicos
y campesinos.
 Garantizar la oferta pública de información sobre el estado del ambiente y los recursos
naturales, el estado de programas y proyectos corporativos de acuerdo con el Plan de
Acción, a través de la publicación y utilización de medios masivos de comunicación.
9.5.1 Audiencias públicas en la formulación y seguimiento del PA
Como instrumento de participación ciudadana, los informes técnicos que se realicen
mediante la aplicación e implementación de los aplicativos antes mencionados, se
presentaran en las audiencias públicas que se realizan como mecanismos de rendición de
cuentas.
Por iniciativa de la Dirección General o a solicitud del Consejo Directivo se podrán
adelantar otras audiencias públicas diferentes a las establecidas en la norma.
9.6 SISTEMA DE GESTIÓN-SEGUIMIENTO A LAS METAS DEL GOBIERNO – SIGOB,
AUTORIDAD AMBIENTAL Y PLAN MÍNIMO ECOLÓGICO
En relación al Sistema de Gestión y Seguimiento a las Metas del Gobierno - SIGOB, se
hace claridad que es un sistema implementado por la Presidencia de la República y que
busca fortalecer las capacidades de gestión del gobierno central. Permite monitorear,
gestionar y hacer seguimiento a los intereses prioritarios de la Presidencia.
Estos indicadores SIGOB contemplan datos de interés relacionados con el impacto
exportador y la promoción de mercados nacionales e internacionales, que responden a los
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“El ambiente un compromiso de todos”
objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y tienen una influencia directa en la
competitividad y productividad y será reportado de acuerdo a las competencias
corporativas en contribución al seguimiento desde el nivel nacional.
Adicionalmente, en cuanto a las actividades misionales relacionadas con el ejercicio de la
autoridad ambiental y plan mínimo ecológico, la Corporación adelantará semestralmente
los consolidados de información suministrados por las siete direcciones territoriales a la
Oficina Asesora de Planeación, la cual se encarga de articularla. El Plan Mínimo
Ecológico y los indicadores SIGOB estarán reportados en las matrices estructuradas
dentro de los informes de gestión reportados semestralmente por la Corporación, al
Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible.
9.7 OTROS SISTEMAS DE MEDICIÓN PARA LA CORPORACIÓN
Con el fin de evaluar el comportamiento de las Corporaciones en función de procesos que
pretenden evidenciar fenómenos de corrupción, entidades como la Corporación
Transparencia por Colombia, Vicepresidencia de la República y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, han diseñado los siguientes índices
respectivamente:
9.7.1 Índice de Transparencia Nacional (Corporación Transparencia por Colombia)
Este índice propone identificar, visualizar y medir los escenarios institucionales donde se
aumenta o favorece el riesgo de corrupción; entendido como la probabilidad de que se
presenten prácticas corruptas en la entidad. Tales riesgos se predican de los ambientes o
escenarios institucionales, teniendo en cuenta que a pesar de que los individuos tengan la
opción de involucrarse en prácticas corruptas, depende directamente de la institución
favorecer las condiciones que incentiven, repriman o permitan tales conductas.
9.7.2 Pacto por la Transparencia (Vicepresidencia de la República)
El Pacto por la transparencia es un acuerdo de voluntad que suscribió la CRC con la
ciudadanía a través de sus organizaciones representativas, en el que el Gobierno
Nacional actúa como testigo, y se adquirió el compromiso de adelantar la gestión bajo
unas condiciones previamente acordadas, que tienen como componente fundamental la
participación ciudadana y su capacidad de incidir en las decisiones, en la definición de
políticas públicas, de proyectos de inversión que los afecten y de vigilar las acciones del
mandatario para generar, fortalecer y consolidar el control social de lo público.
9.7.3 Encuesta Sobre Ambiente y Desempeño Institucional-EDI- (Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas)
Esta encuesta busca constituirse en un instrumento de medición indirecta de la
corrupción, teniendo como alcance la determinación de qué tipo de comportamiento y
cambio organizacional facilitan la presencia de actuaciones irregulares, tiene como
objetivo principal conocer la percepción de los funcionarios públicos sobre diversos
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“El ambiente un compromiso de todos”
aspectos del desempeño institucional de sus organizaciones, se miden en ella dos tipos
de variables:
Ambiente Institucional: Percepción de los funcionarios con respecto a las reglas, políticas
y recursos disponibles en la entidad, permitiendo establecer el grado de aceptación de los
funcionarios a los mismos.
Desempeño Institucional: Percepción de los funcionarios con respecto a la capacidad de
la entidad, para la generación de resultados, rendición de cuentas y promoción del
bienestar social.
Los componentes que se evalúan en esta encuesta son los siguientes: Credibilidad en las
reglas, credibilidad en las políticas, credibilidad frente a los recursos, gestión por
resultados, rendición de cuentas y bienestar laboral.
9.8 MODIFICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
El Director General de la Corporación podrá realizar solicitudes de modificación del
contenido programático del Plan de Acción ante el Consejo Directivo. En concordancia
con el artículo 12 del decreto 1200, el consejo tiene la función de evaluar los informes
periódicos presentados por el Director General, los cuales darán cuenta de los avances e
inconvenientes en la ejecución física y financiera de los programas y proyectos.
De acuerdo con el panorama interno en materia administrativa y financiera, se definirá la
conveniencia de los ajustes de carácter estructural del Plan de Acción, que exijan
equilibrar la misión institucional con la disponibilidad de los recursos financieros y la
gestión técnica y administrativa.
El Plan de Acción 2012 – 2015 será susceptible de modificación ante los siguientes
eventos:
 En forma estructural y de fondo, en circunstancias en que sea necesario y pertinente
en razón a la reorganización administrativa de la Corporación.
 Como consecuencia de la sistematización del banco de programas, proyectos y
estudios institucionales, articulado a las dinámicas del departamento, municipios e
instituciones públicas, que se está implementando en aras de optimizar los recursos
públicos.
 Por imperativo de la norma.
 Como resultado de fallos y sentencias judiciales.
 En atención a lineamientos de política ambiental del MADS.
 En consideración de asuntos que revista el carácter de urgencia manifiesta.
 Por incremento sustancial en los ingresos de la Corporación que obliguen a modificar
las metas.
 Por reducción sustancial en los ingresos, resultado de medidas de fuerza mayor que
obliguen a modificar las metas.
 Para terminación de obras inconclusas ejecutadas por la entidad y que no están al
servicio de la comunidad.
128
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“El ambiente un compromiso de todos”
9.9 OTRAS ESTRATEGIAS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE
ACCIÓN 2012 -2015
 Se mantendrá el comité de Dirección de la CRC, como un espacio permanente para
analizar los avances en la ejecución de los programas y proyectos relacionados con el
seguimiento de las metas físicas y financieras de los programas y proyectos PA.
 Los resultados del seguimiento permitirán tomar decisiones administrativas y
estructurales que impliquen en un momento determinado la modificación del PA.
 El avance del PA se evaluará trimestralmente, teniendo en cuenta su articulación con
el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR, y con el Presupuesto Anual de Rentas y
Gastos.
 Se continuará fortaleciendo el sistema de información ambiental de la Corporación, que
permita la retroalimentación de datos desde las Direcciones Territoriales y la continua
intercomunicación con el nivel central.
 Como mecanismo de control social se continuara promoviendo la participación
ciudadana y la conformación de los comités de veeduría consagrados en la
Constitución, logrando de esta manera una comunidad informada y en permanente
comunicación.
 La página Web de la entidad se constituye en un instrumento de información
permanente a la comunidad en relación con la ejecución de los proyectos y el avance
del PA; ésta se encuentra en la siguiente dirección: www.crc.gov.co.
 De conformidad con lo dispuesto en la Ley 872 de 2004 y el Decreto 4110 de 2005, se
implementará el sistema integrado (MECI-SGC y SISTEDA) hasta lograr un
mejoramiento continuo que conlleve a la ejecución de auditorías anuales de calidad.
129
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
BIBLIOGRAFÍA
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitución Política de Colombia. Bogotá, 1991.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, Ley 99. Bogotá, 1993.
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA. Informes de Gestión 2007 – 2011.
(Primer semestre) 2012.
--------------------------------------------------. Informe de Gestión ¡Diciendo y haciendo por un Cauca
Biosostenible. 2007-2011. Popayán.
--------------------------------------------------. Plan de Acción 2007 – 2012 v5. “Por un Cauca
Biosostenible con responsabilidad social”. 2011.
--------------------------------------------------. Plan de Gestión Ambiental Regional del Departamento del
Cauca (2002 – 2012). 2002.
--------------------------------------------------. Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas.
2004, 2005, 2006, 2007, 2008-2011.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNP. Plan Nacional de Desarrollo
“Prosperidad para todos 2010 - 2014”. Bogotá, 2010.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – GOBERNACIÓN DEL CAUCA. Visión Cauca
2032: “Hemos comenzado”. Visión de desarrollo territorial departamental. 2011.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE. UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. IDEAM.
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático. Bogotá, 2012.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. CONPES 3700: Estrategia institucional para la
articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia. Bogotá, 2011.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. CONPES 3242: Estrategia Institucional para la
venta de servicios ambientales de mitigación del cambio climático. Bogotá, 2003.
AYERBE QUIÑONES, F., LÓPEZ-ORDÓÑEZ J. P., GONZÁLEZ ROJAS M. F., GONZÁLEZ
ROJAS, F. A., RAMÍREZ-BURBANO M. B., SANDOVAL SIERRA J. V. y GÓMEZ-BERNAL L. G.
Aves del Departamento del Cauca - Colombia. Biota Colombiana 9 (1): 77-132. 2008.
GAMARRA VERGARA, José R. La Economía del Departamento del Cauca, Concentración de
tierras y pobreza. No. 95 Octubre 2007.
GOBERNACIÓN DEL CAUCA. Plan de Desarrollo Departamental “Cauca todas las oportunidades
2012 – 2015”. Popayán. 2012.
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Guía para la
Formulación y el Seguimiento de los Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) 2007-2011. (Ajustada según lo establecido en la Ley
1263 de 2008 y el Decreto 2350 de junio de 2009). Bogotá. 2009.
NACIONES UNIDAS. Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe 2011. New York, 2011.
130
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
RAMÍREZ CHÁVEZ, E., PÉREW W. Mamíferos (Mammalia: Theria) del departamento del Cauca".
Biota Colombiana 11 (1-2): 139, 169. 2011.
WILCHES CHAUX, Gustavo. La gestión del riesgo una aproximación alternativa. Bogotá. 2010.
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vigentes.http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?conID=7292&catID=991.
Consultado el 2 de agosto de 2012.
131
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Anexo 1. Resultados de la aplicación de la metodología DOFA
DEBILIDADES








Débil gestión del riesgo y de las amenazas
Disminución y deterioro de los ecosistemas naturales estratégicos y la biodiversidad
Deterioro de la calidad y la oferta del agua
Debilidad institucional (Logística e infraestructura insuficiente para el funcionamiento,
Inadecuada estructura organizacional para el cumplimiento de la misión institucional,
Cualificación insuficiente del personal (formación), Deficiente planificación, Sistema de
información ambiental desarticulado)
Debilidad en los procesos de cultura ambiental y educación ambiental
Manejo inadecuado de los residuos sólidos
Débil gestión del ordenamiento territorial
Impacto de la actividad minera (Hidrocarburos y minerales)
OPORTUNIDADES
 Existencia de Políticas, planes, programas y proyectos ambientales a nivel nacional e
internacional.
 Existencia de recursos de cooperación internacional para la gestión ambiental
 Componente ambiental del Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno.
 Reciente establecimiento de nuevos fondos parafiscales para financiar proyectos
regionales o de envergadura.
 El proceso de gestión y ejecución del contrato plan de los municipios del Norte del
Cauca.
 Priorización global y nacional de temas sobre gestión de riesgos y cambio Climático.
FORTALEZAS
 Capacidad instalada de la CRC en términos de infraestructura física, de talento
humano y organizacional,
 Capacidad instalada de la CRC en sistemas de la comunicación y la información,
 Experiencia y lecciones aprendidas de las autoridades ambientales,
 Talento humano cualificado y formado en el componente ambiental.
 Diversidad de ecosistemas estratégicos y oferta de bienes y servicios ambientales
 Somos un departamento rico en biodiversidad y en recursos genéticos.
 En el departamento nacen los principales ríos del departamento del Cauca.
 Diversidad étnica y cultural,
 La trayectoria organizativa de las comunidades y sectores sociales,
 La aptitud forestal del Cauca,
 Procesos y experiencias de agricultura alternativa que se vienen consolidando
 Presencia y consolidación de áreas protegidas, en diferentes categorías.
 Planes de ordenamiento y manejo del territorio existentes (POMCH, Páramos,
Humedales, entre otros).
 Programas de educación ambiental desarrollados.
 Presencia de universidades con oferta de programas ambientales
132
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AMENAZAS




Contaminación atmosférica,
Política minera y de explotación de hidrocarburos
Política de debilitamiento de las CAR`s agenciada desde el nivel nacional.
Política de concentración de algunas funciones de autoridad ambiental en el nivel
nacional
 Débil gestión ambiental sectorial
 Débil sistema de evaluación y licenciamiento de grandes de explotación minera y de
hidrocarburos
133
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Anexo 2. Causas directas y Subcausas del “Deterioro ambiental en el Departamento del
Cauca”, identificadas aplicando metodología Metaplán y del “Árbol de Problemas”, durante
la formulación del PGAR 2012-2023 y el Plan de Acción 2012-2015.
Problema Central: Deterioro Ambiental en el Departamento del Cauca
Causas Directas y Subcausas:
1. Disminución y deterioro de los ecosistemas naturales estratégicos















Débil seguimiento y control de los ecosistemas estratégicos.
Ampliación de la frontera agropecuaria.
Escasa delimitación de áreas de protección ambiental.
Fragmentación de ecosistemas.
Disminución y deterioro del Bosque natural.
Deforestación.
Disminución de la biodiversidad.
Sobreexplotación del recurso íctico en ecosistemas marino costeros.
Inadecuado control y vigilancia de las vedas.
Prácticas y tecnologías inadecuadas en la pesca artesanal e industria
Tráfico y comercio ilegal de fauna silvestre.
Débil control del tráfico de la fauna silvestre.
Uso de leña en la cocción de alimentos.
Tráfico y comercio ilegal de flora silvestre.
Comercio ilegal de madera.
2. Débil gestión del ordenamiento territorial
 Incipiente planificación de uso del suelo.
 Ocupación y uso inadecuado de los RN.
3. Deterioro de la oferta de la cantidad y calidad del agua





Disminución de la capacidad de regulación hídrica de las cuencas.
Deterioro de las franjas protectoras de las corrientes hídricas.
Escasa protección de áreas de recarga hídrica.
Inadecuado manejo de aguas servidas y vertimientos.
Inexistencia de equipos y mecanismos de medición y monitoreo de los recursos
hídricos.
 Débil administración, control y vigilancia del uso del agua.
 Débil seguimiento y control en el uso de las aguas subterráneas.
 Débil conocimiento de las aguas subterráneas.
4. Débil gestión del riesgo y amenazas
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 Deficiencia de estudios sobre riesgos.
 Desarticulación de los procesos de la gestión del riesgo.
5. Manejo inadecuado de residuos sólidos
 Incumplimiento de los municipios en el manejo de los residuos sólidos.
 Incumplimiento reformulación e implementación de los PGIRS.
6. Contaminación atmosférica
 Contaminación por fumigaciones aéreas de cultivos (caña de azúcar y de uso ilícito).
 Débil control de las emisiones atmosféricas fuentes fijas y móviles.
 Escaso control de la contaminación auditiva.
7. Impacto de la actividad minera (hidrocarburos y minerales)
 Debilidad institucional en el seguimiento y control de la minería.
 Débil asesoría y apoyo a la pequeña minería.
8. Débil cultura ambiental
 Débil educación ambiental formal.
 Débil educación ambiental informal.
9. Debilidad institucional







Logística e infraestructura insuficiente para el funcionamiento.
Inadecuada estructura organizacional para el cumplimiento de la misión institucional.
Cualificación insuficiente del personal (formación).
Débil gestión de recursos financieros.
Débil imagen corporativa.
Deficiente planificación.
Fortalecimiento del sistema de gestión integrado.
10. Débil ejercicio de autoridad ambiental
 Débil planificación institucional.
 Escasa articulación interinstitucional.
 Escaso personal idóneo para la gestión ambiental.
135
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“El ambiente un compromiso de todos”
Anexo 3. Ponderación de programas, proyectos y actividades del Plan de Acción para la vigencia 2013 - 2015.
Programas
Ponderación del
programa para la
vigencia 2013-2015
Proyectos
Ponderación del
proyecto año
periodo 2013-2015
1.1 Ordenación forestal del
Departamento del Cauca.
33,10%
1.2 Repoblación forestal de
ecosistemas estratégicos.
Actividades
Ponderación de
Actividades
Formulación del plan de ordenación forestal, previo el agotamiento del
proceso de consulta previa donde se requiera.
100 %
100%
Reforestación Multipropósito en cuencas abastecedoras (Guachicono Alto y
Capitanes, Piendamó, Aznazú - Inguitó, Quilichao, Timbío, Quilcacé y río
Sucio - Patía, río Palacé, Palo, Desbaratado, río Piedras y otros afluentes
del Departamento con prioridad manifiesta).
Reforestación Multipropósito en cuencas con planes de ordenación y manejo
(Cuencas Negro, Ullucos - Malvazá, Sambingo - Hato Viejo, San Jorge,
Hondo).
Mantenimiento de reforestación multipropósito para la protección de cuencas
abastecedoras y/o en cuencas con planes de ordenación y manejo.
29,93%
Producción de plántulas para atender las acciones de restauración de
ecosistemas.
1. GESTIÓN
INTEGRAL DE
LA
BIODIVERSIDAD
26,66 %
2,74 %
27,01 %
43,60 %
100%
Formulación de planes de conservación de especies de fauna amenazadas
Ranita Dorada (Phyllobates terribilis) y Perezoso de tres dedos (Bradypus
variegatus).
Desarrollo de la estrategia de Organización, capacitación y apoyo a grupos
de monitoreo comunitarios para la protección del Oso Andino (Tremarctos
ornatus), en el marco del Plan de Manejo, en áreas de alto conflicto en el
Cauca.
Manejo de especímenes y productos de fauna silvestre post decomiso.
26,18%
1.3
Gestión
para
la
recuperación, conservación y
protección de las poblaciones
de la fauna silvestre.
7,80
Implementación de acciones de control, educación y manejo de especies de
fauna silvestre objeto del tráfico ilegal, con coordinación interinstitucional,
en el marco de Plan Departamental de prevención y control de tráfico y
comercio ilegal de especies de fauna y flora silvestre.
Seguimiento a permisos de investigación sobre fauna silvestre
11,47 %
19,12 %
57,36 %
8,60 %
3,44 %
100%
1.4 Gestión de áreas
protegidas
en
el
departamento del Cauca en el
Declaración de áreas protegidas en el departamento del Cauca.
7,16%
Implementación de acciones de restauración de áreas afectadas
incendios forestales en el departamento del Cauca.
136
36,46 %
por
51,04 %
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“El ambiente un compromiso de todos”
Programas
Ponderación del
programa para la
vigencia 2013-2015
Proyectos
Ponderación del
proyecto año
periodo 2013-2015
marco de la consolidación del
Sistema Nacional de Áreas
Protegidas – SINAP.
1.5
Formulación
e
implementación de planes de
manejo de ecosistemas de
páramo.
Actividades
Ponderación de
Actividades
Recuperación de la conectividad entre la reserva forestal protectora Serranía
La Vieja y áreas de interés ambiental aledañas.
12,5 %
100%
Formulación del plan de manejo de los Páramos del municipio de Puracé
(23.000) hectáreas, previo el agotamiento de proceso de consulta previa
donde se requiera.
Establecimiento de unidades demostrativas de producción agropecuaria que
incluyan sistemas agroforestales y silvopastoriles en las zonas aledañas a
los ecosistemas de páramo de Totoró, Popayán y Sotará, para disminuir la
presión sobre los mismos.
5,14$%
57,97 %
42,03 %
100%
1.6
Formulación
e
implementación de planes de
manejo de humedales.
4,70%
Formulación del plan de manejo de los humedales del Valle de las Papas (50
hectáreas) y (80 hectáreas) en el Valle del Patía.
38,12 %
Aislamiento y recuperación de humedales priorizados en La Meseta de
Popayán y en las Cuencas Cauca, Patía y Caquetá.
61,88 %
100%
1.7 Experiencias piloto para la
mitigación de los impactos del
proceso de desertificación en
la cuenca del Río Patía.
Gestión
para
la
recuperación, conservación y
protección de las poblaciones
de la flora silvestre.
Establecimiento de arreglos agroforestales en la cuenca del Río Patía (
Subcuenca Quilcacé-Esmita y Subcuenca Valle del Patía)
Protección de nacimientos para la conservación biológica de zonas secas en
la cuenca del Río Patía (subcuenca Quilcacé-Esmita y Subcuenca Valle del
Patía).
3,13%
61,90 %
38,10 %
100%
Aplicación de estrategias para la recuperación y protección de las
poblaciones de las especies de Roble (Quercus humboldtii) y Palma de cera
(Ceroxylon quindiuense) en el marco de sus planes de conservación
Seguimiento a permisos de aprovechamiento forestal.
1.8
3,52%
Solicitudes de permisos de aprovechamiento forestal atendidas.
36,02 %
19,07 %
8.90 %
100%
1.9 Gestión institucional y
comunitaria
para
la
implementación del plan de
manejo de la unidad
ambiental costera - Llanura
Aluvial del Sur Pacifico
Colombiano.
2,91%
Implementación de acciones priorizadas en el marco del plan de manejo a
partir de la estructura administrativa consolidada con la participación de los
entes territoriales y comunidades (Consejos Comunitarios y resguardos
Indígenas).
69,23 %
Muestreos sobre la calidad del agua de la zona marina costera.
30,77 %
100%
137
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“El ambiente un compromiso de todos”
Programas
Ponderación del
programa para la
vigencia 2013-2015
Proyectos
1.10 Fortalecimiento de las
capacidades locales para la
conservación, recuperación y
uso sostenible del ecosistema
manglar en el marco del plan
ambiental de los manglares.
Ponderación del
proyecto año
periodo 2013-2015
2,61%
Actividades
Ponderación de
Actividades
Experiencias piloto de recuperación y conservación del ecosistema manglar
articuladas a seis (6) planes de manejo ambiental de las comunidades:
cuatro (4) de consejos comunitarios y dos (2) de resguardos indígenas.
100%
100%
100%
2.1
Gestión
de
la
descontaminación hídrica.
2. GESTIÓN
INTEGRAL DEL
RECURSO
HÍDRICO.
Cofinanciación de obras de descontaminación hídrica con entrega oficial a
los Municipios, conforme al artículo 22 de la Ley 1450 de 2011, para que
asuman la operación y mantenimiento en concordancia con la Ley 142 de
1994.
Monitoreo y evaluación
de la calidad del agua en las Subzonas
Hidrográficas Cauca y Patía
44,08%
70,84 %
13,14 %
Monitoreo de vertimientos líquidos en el sector industrial, doméstico y
agroindustrial.
3,70 %
Acreditación y operación del laboratorio ambiental.
12,32 %
100%
21,57%
2.2 Participación comunitaria
institucional
para
la
ordenación y manejo de las
subzonas hidrográficas Páez,
Palo y Timba.
2.3 Regulación de la demanda
y uso del recurso hídrico
superficial y subterráneo.
Desarrollo de la Fase de Aprestamiento de la formulación de los planes de
ordenación y manejo de las subzonas hidrográficas Páez, Palo y Timba.
100 %
17,47%
100 %
Seguimiento a concesiones de agua superficial, subterránea y ocupaciones
de cauce, priorizadas.
Gestión para la legalización de usuarios en los sectores productivos y
doméstico.
Realización de estudio de oferta y demanda del recurso hídrico subterráneo
en el Valle del Patía
Atención a solicitudes de permisos para el uso del recurso hídrico.
Formulación del plan de manejo para el acuífero de la zona norte del Cauca.
16,11%
30,90 %
6,74 %
32,58 %
8,43 %
21,35 %
100%
138
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Programas
Ponderación del
programa para la
vigencia 2013-2015
Proyectos
2.4 Gestión de la calidad del
agua.
Ponderación del
proyecto año
periodo 2013-2015
14,56%
Actividades
Ponderación de
Actividades
Establecimiento y seguimiento de metas de reducción de cargas
contaminantes, en aplicación de la Tasa Retributiva, en las cuencas o tramos
de los Ríos Palo, Quinamayó y Zanjón Oscuro de la jurisdicción de la
Corporación (SST, y DBO).
62,69 %
Monitoreo de la calidad de aguas de corrientes hídricas superficiales
priorizadas en la Subzona hidrográfica Cauca y Patía.
22,38 %
Seguimiento a Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV.
11,19 %
Seguimiento a permisos de vertimientos priorizados.
3,73 %
100%
2.5
Ordenación
y
reglamentación del recurso
hídrico.
7,78%
Ordenación de corrientes hídricas en cuencas priorizadas.
69,82 %
Reglamentación de corrientes hídricas en cuencas priorizadas.
30,18 %
100%
100%
3.1 Gestión del conocimiento
y la reducción del riesgo de
desastres.
3. GESTIÓN DEL
RIESGO Y
CAMBIO
CLIMÁTICO
Asesoría a municipios para la inclusión del riesgo en sus P.O.T (Plan
Ordenamiento, Plan Básico y Esquema de Ordenamiento) a partir de los
determinantes ambientales generados por la Corporación.
Medidas para la reducción del riesgo de desastres ejecutadas, priorizadas a
partir del mapa de eventos del Departamento.
Suscripción de alianzas estratégicas que aporten al mejoramiento financiero
corporativo.
68,62%
19,23 %
70,77 %
10,00 %
100%
10,36%
3.2 Gestión de estrategias
para la asesoría y el
acompañamiento
en
la
adaptación
al
cambio
climático.
31,38%
Asesoría a los municipios para la adaptación al cambio climático
20,47 %
Desarrollo de una experiencia piloto de adaptación al Cambio Climático, en el
marco de la consolidación de la iniciativa nacional de cambio climático a
través del nodo regional pacífico.
77,73 %
Atención de solicitudes de los municipios referentes a concertación del
componente ambiental, en el marco legal vigente (Leyes 99 de 1993 y 388
de 1997, y modificaciones)
1,80 %
100%
100%
139
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Programas
Ponderación del
programa para la
vigencia 2013-2015
Proyectos
4.1 Protección de la calidad
del aire.
Ponderación del
proyecto año
periodo 2013-2015
34,97%
Actividades
Ponderación de
Actividades
Monitoreo de la calidad del aire con avance en al menos tres (3) parámetros
para el municipio de Popayán y corredores industriales del norte del
departamento del Cauca.
48,00 %
Realización de operativos a fuentes móviles.
8,00 %
Seguimiento y monitoreo a
atmosféricas priorizados.
40,00 %
proyectos con permisos de emisiones
Apoyo al Municipio de Popayán en el control y la mitigación del ruido en los
sitios críticos (zona Centro, Esmeralda y Barrio Bolívar) a partir de los
resultados del mapa sónico.
4,00 %
100%
4. GESTIÓN
AMBIENTAL
URBANA,
REGIONAL Y
SECTORIAL
8,38%
4.2
Licenciamiento,
seguimiento
y/o
control
ambiental, de proyectos,
obras, actividades licenciables
o
de
actividades
no
licenciables.
Evaluación de solicitudes de licencias, permisos y autorizaciones en los
tiempos legales establecidos.
16,28 %
Seguimiento a licencias priorizadas.
52,71 %
Seguimiento a los sistemas de disposición final
municipales en la jurisdicción de la CRC.
30,07%
de residuos sólidos
Aprobación y seguimiento a PGIRS municipales.
Validación de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos.
10,08 %
11,63 %
9,30 %
100%
4.3 Adopción de tecnologías
limpias en
sistemas
productivos y extractivos.
Suscripción y ejecución de convenios de Producción más limpia y/o agendas
ambientales con sectores productivos.
Acompañamiento y seguimiento a Mipymes y empresas vinculadas a
Mercados Verdes.
Asesoría y apoyo a proyectos de pequeños mineros en la adopción de
tecnologías más limpias en los municipios de Buenos Aires, Suárez,
Mercaderes y Timbiquí.
23,78%
47,06 %
23,53 %
29,41 %
100%
4.4
Conservación,
preservación y recuperación
de los elementos naturales del
espacio público.
Mejoramiento del espacio público en sitios priorizados.
11,19%
100 %
100%
100%
140
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Programas
5. EDUCACIÓN
AMBIENTAL Y
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
Ponderación del
programa para la
vigencia 2013-2015
Proyectos
5.1 Cultura y educación
ambiental
para
el
relacionamiento hombre naturaleza.
Ponderación del
proyecto año
periodo 2013-2015
Actividades
Dinamización de comités interinstitucionales de Educación ambiental.
Fortalecimiento de Proyectos Ambientales Escolares – PRAES, con el
suministro de línea base de información, sensibilización ambiental y
ejecución de una acción en PRAES priorizados.
Asesoría y apoyo a nuevos “Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental.
(PROCEDAS).
70,09%
1,83%
Ponderación de
Actividades
13,11 %
41,16 %
45,73 %
100%
5.2 Desarrollo de la cultura y
la educación ambiental,
articulado a los proyectos y
actividades de la institución.
Diseño e implementación de la educación ambiental en los proyectos
corporativos misionales.
Educación ambiental en procesos sancionatorios.
29,91%
8’0,00 %
20,00 %
100%
100%
6.1 Desarrollo administrativo,
del talento humano y de la
imagen corporativa.
6. DESARROLLO
ORGANIZACION
AL
60,64%
Realización de un estudio técnico para la reorganización corporativa, acorde
a las necesidades del cumplimiento de la misión.
8,37%
Ejecución de planes operativos anuales para el aprovisionamiento,
mantenimiento de la infraestructura física, tecnológica y logística, corporativa,
y fortalecimiento técnico de las direcciones territoriales.
71,954 %
Ejecución de planes operativos anuales, para el mejoramiento del
desempeño, desarrollo personal y clima laboral.
17,795 %
Ejecución de planes operativos anuales, para el mejoramiento de la
comunicación y la imagen corporativa.
1,8842 %
30,75%
100%
6.2 Gestión de la planificación
y del Sistema de Información
Ambiental.
22,73%
Diseño e implementación del Sistema de Información Ambiental Corporativo.
39,11 %
Formulación y seguimiento de instrumentos de planificación corporativa.
5,028 %
Implementación y certificación del Sistema Integrado de Gestión.
Diseño e implementación de la unidad de formulación y gestión de proyectos
de cooperación nacional e internacional.
16,76 %
39,11 %
100%
Incremento anual de las rentas Corporativas asociadas a: Cobro a
evaluación y seguimiento, recuperación de cartera y sobre tasa ambiental.
141
34,58 %
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Programas
Ponderación del
programa para la
vigencia 2013-2015
Ponderación del
proyecto año
periodo 2013-2015
Proyectos
6.3
Gestión
para
sostenibilidad financiera.
la
Actividades
Ponderación de
Actividades
Incremento anual en el recaudo por concepto de tasa retributiva con relación
al recaudo a partir del año 2011.
33,44 %
Incremento anual en el recaudo por concepto de la tasa por uso de agua con
referencia al recaudo de a partir del 2011.
31,98 %
100%
100%
7. GESTIÒN
AMBIENTAL EN
TERRITORIOS
DE GRUPOS
ÈTNICOS
0,94%
7.1 Gestión ambiental con
visión integral, en territorios
de grupos étnicos.
Fortalecimiento y apoyo a la gestión ambiental con visión integral, en
territorios de grupos étnicos.
100%
100 %
100%
100%
100%
142
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Anexo 4. Línea base de las actividades y metas para el periodo 2013 – 2015
Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Programa 1. Gestión integral de la biodiversidad
Proyecto 1.1 Ordenación forestal del departamento del Cauca.
Formulación del plan de ordenación forestal, previo el agotamiento del IMG: Plan General de Ordenación Forestal de 1.400.000 hectáreas con plan de ordenación
Hectáreas
proceso de consulta previa donde se requiera.
la jurisdicción de la Corporación, formulado.
forestal.
Línea Base: La Corporación cuenta con un documento de lineamientos generales para la formulación del Plan General de ordenación forestal, información en los planes de aprovechamiento forestal
en el departamento. Así mismo a la fecha está elaborando el mapa de cobertura vegetal como insumo fundamental para la Ordenación Forestal.
Proyecto 1.2 Repoblación forestal de ecosistemas estratégicos
Reforestación Multipropósito en cuencas abastecedoras (Guachicono Alto y
IMG: Áreas reforestadas y/o revegetalizadas
Capitanes, Piendamó, Aznazú - Inguitó, Quilichao, Timbío, Quilcacé y Río
5.371
hectáreas
reforestadas
y/o
naturalmente para la protección de cuencas
Hectáreas
Sucio - Patía, Río Palacé, Palo, Desbaratado, Río Piedras y otros afluentes
revegetalizadas naturalmente.
abastecedoras.
del Departamento con prioridad manifiesta.
Línea Base: 2007: 770 con el SINA; 66 Guengue, 5 Timbío y 33 Totoró y 278,5. 2008: Reforestación multipropósito en las áreas de captación de subcuencas de los municipios de Popayán,
Santander de Quilichao, Corinto, Miranda y Silvia- Convenio 05F-06 CRC – MAVDT” establecimiento de 130 hectáreas; INVIAS 70 Has; establecimiento de 155 parcelas agroforestales,
correspondiente a 41.5 ha, 28.44 has reforestadas y aisladas entre nueve (9) acueductos veredales. 2009: Mejoramiento del paisaje forestal como apoyo al proyecto corredor biológico Páramo de
Barbillas - Mcca Los Huevos. 2010: Convenio 9F. 2011: A 20 de Octubre 1,500 Has en el marco del Convenio 493 de 2009 con el Comité de Cafeteros así: Bosque protector 72 has; 515 has en
cerca viva y 651 en sistema agroforestal.
Reforestación Multipropósito en cuencas con planes de ordenación y manejo
IMG: Cuencas con Planes de Ordenación y
(Cuencas Negro, Ullucos - Malvazá, Sambingo - Hato Viejo, San Jorge,
372 hectáreas reforestadas.
Hectáreas
Manejo POMCAS en ejecución
Hondo).
Línea Base: 14 planes para las cuencas: Molino, Piedras, Pisojé, Cajibío, Alto Palacé, Hondo, Quinamayó, Ullucos Malvazá, Negro, Sambingo Hato viejo, Alto San Jorge, Bajo San Jorge, Alto Micay y
Mayo. 8 proyectos relacionados con: Fortalecimiento organizativo para la gestión sociambiental de la subcuenca rió Piedras; Restauración de áreas degradadas y en conflicto ambiental en la
subcuenca del río Pisojé; PTAR vereda Paniquitá - Totoró; I etapa del sistema de alcantarillado sanitario del corregimiento El Pedregal; 28 unidades de baterías sanitarias en las veredas Santa
Teresa, San Miguel y Yarumal; Impulso a la Protección forestal de nacimientos y Riveras de fuentes hídricas de la subcuenca río Negro.
IMG: Áreas reforestadas y/o revegetalizadas
Mantenimiento de reforestación multipropósito para la protección de cuencas
Mantenimiento
de 6.516 hectáreas
para la protección de cuencas abastecedoras,
Hectáreas
abastecedoras y/o en cuencas con planes de ordenación y manejo.
reforestadas.
en mantenimiento.
Línea Base: 2007: 94 Has en Forestaría comunitaria en la cuenca alta del Río Cauca, Subcuenca Río Robles; 8 Has Reforestación con sistemas protector-productor y cercas vivas en el Resguardo
Indígena de Paletará, 11 Has Reforestación productora-protectora en la Subcuenca del Río Sucio Municipio de El Tambo; 15 Has Sistemas agroforestales caucho - plátano en la microcuenca del Río
Mondomo. 2008: 86.9 Has Proyecto forestería comunitaria en la cuenca alta del Río Cauca y subcuenca Río Robles en los municipios de Sotará y Timbío, región núcleo del macizo colombiano –
Convenio 13F-04 CRC – MAVDT; 900 Has en proyecto “Reforestación multipropósito en las áreas de captación de subcuencas de los municipios de Popayán, Santander de Quilichao, Corinto,
143
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Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Miranda y Silvia- Convenio 05F-06 CRC – MAVDT”. 2009: 957,7 Convenio 05-06 con 887,5 Has Convenio 0381 de 08 con 70 Ha. 2010: 809 has La Vega 586,5; Almaguer: 175; Tambo: 6; Timbío:
21; Totoró: 19; Miranda: 1,5. 2011: 737.5 Has en Mantenimiento en Almaguer y La Vega Convenio SINA II 9F.
INS: Número de plántulas producidas para
Producción de plántulas para atender las acciones de restauración de
atender las acciones de restauración de 3.500.000 plántulas producidas
Número
ecosistemas.
ecosistemas.
Línea Base: Producción de 2.700.875 plántulas entre especies nativas e introducidas y se comercializaron 562.071 plántulas durante la vigencia 2007 - 2011. Se cuenta con un estudio técnico sobre
el vivero. Históricamente en el vivero de la corporación se producen 707.200 plántulas al año.
Proyecto 1.3 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las poblaciones de la fauna silvestre.
Formulación de planes de conservación de especies de fauna amenazadas
INS: Número de especies amenazadas con Dos (2) planes de conservación formulados
Ranita Dorada (Phyllobates terribilis) y Perezoso de tres dedos (Bradypus
Número
plan de manejo formulados.
para dos (2) especies amenazadas.
variegatus).
Línea Base: Estas especies están con criterios de Amenaza a nivel nacional (Resolución del MADS, 383 de 2010). Phyllobates terribilis (Rana Dorada venosa, Críticamente Amenazada - es
endémica del Saija en la Costa Pacífica Caucana).
Desarrollo de la estrategia de Organización, capacitación y apoyo a grupos
Cuatro (4) grupos organizados y capacitados
de monitoreo comunitarios para la protección del Oso Andino (Tremarctos IMG: Especies de fauna y flora amenazadas, ejecutando acciones para la disminución del
Número
ornatus), en el marco del Plan de Manejo, en áreas de alto conflicto en el con planes de conservación en ejecución.
conflicto hombre - oso en la Ecoregión del
Cauca.
Macizo Colombiano.
Línea Base: Se tiene identificado los sitios de conflicto oso - hombre en la Ecoregión del Macizo Colombiano. En el año 2012 se dio inicio a la aplicación de la estrategia del manejo del conflicto a
través de la conformación de un grupo de monitoreo en el municipio de Santa Rosa. Existe un (1) documento de caracterización de hábitats y un (1) Plan de Manejo para la conservación del Oso
Andino (Tremarctos ornatus).
INS: Número de convenios para el manejo de Dos (2) convenios para el manejo se
especímenes y productos de fauna silvestre especímenes y productos de fauna silvestre
Número
post decomiso.
post decomiso.
Línea Base: Se ha avanzado en la aplicación de la Resolución 2064 de 2010 por la cual se reglamentan las medidas posteriores a la aprehensión preventiva, restitución o decomiso de especímenes
de especies silvestres. La CRC durante 2012 avanza en la adecuación de infraestructura (cierre perimetral en licitación) en los terrenos de propiedad de la CRC en la vereda Pambío en Timbío. Del
2008 al 2011 se decomisaron 327 individuos de fauna silvestre de los cuales, 184 fueron liberados, 37 murieron o fueron sacrificados por pésimo estado de salud, 106 entregados a custodio o refugios
autorizados. En el 2012 se han decomisado 70 individuos entre aves, mamíferos, reptiles, anfibios y como otras (2 pieles), de los cuales 52 fueron liberados, 7 muertos y 11 se encuentran atendidos
en el centro veterinario Pomona, a través del contrato de prestación de servicios No.0068 de 2012.
Manejo de especímenes y productos de fauna silvestre post decomiso.
Seis (6) puntos estratégicos (Patía, Popayán,
Implementación de acciones de control, educación y manejo de especies de
Villarrica, Santa Rosa, Rosas y Piamonte) de
fauna silvestre objeto del tráfico ilegal, con coordinación interinstitucional, en INS: Número de puntos estratégicos de control
control del tráfico ilegal de fauna silvestre
el marco de Plan Departamental de prevención y control de tráfico y comercio del tráfico ilegal de fauna silvestre fortalecidos.
fortalecidos en el desarrollo de operativos,
ilegal de especies de fauna y flora silvestre.
retenes, capacitación.
144
Número
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Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Línea Base: Existe un plan formulado para la prevención y control de tráfico y comercio ilegal de especies de fauna silvestre, que incluye cuatro líneas de acción a saber: Control y monitoreo,
manejo de especímenes, participación de la sociedad civil, y alternativas al comercio y tráfico ilegal. Igualmente acciones específicas de control, educación y manejo del tráfico ilegal de fauna
silvestre, con coordinación interinstitucional. El plan se adoptó mediante Resolución CRC No. 1305 de 2008 y la Resolución 1407 de 2011 por medio del cual se conforma el comité interinstitucional
de flora y fauna.
IMG: Cantidad de proyectos con seguimiento
(licencias ambientales, concesiones de agua,
aprovechamiento
Forestal,
emisiones
atmosféricas, permisos de vertimiento) con 100% de permisos con seguimiento.
referencia a la totalidad de proyectos activos
con licencias, permisos y/o autorizaciones
otorgados.
Seguimiento a permisos de investigación sobre fauna silvestre.
Porcentaje
Línea Base: En los últimos cuatro años (2009 a 2012), la CRC, otorgó un total de 25 permisos para estudios e investigaciones que involucran especies de la fauna, flora y microorganismos, así: Tres
(3) permisos en aves, uno (1) en una especie de escorpión, Uno (1) en Flora, avifauna y mastofauna, uno (1) en frailejones, seis (6) en diferentes especies para la evaluación de impactos ambientales
de proyectos de hidrocarburos, tres (3) en diferentes especies para la evaluación de impactos ambientales de proyectos hidroeléctricos, uno (1) en mariposas, Uno (1) en orquídeas, tres (3) en
genética de bacterias, asociados a investigaciones de mejoramiento procesos industriales, un (1) en la especie de flora Matudea ( Hamamelidaceae ), uno (1) en genética del roble andino, dos (2) en
serpientes, en el tema de venenos y uno (1) relacionada con la trasmisión de la oncocercosis.
Proyecto 1.4 Gestión de áreas protegidas en el departamento del Cauca en el marco de la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP.
IMG: Áreas protegidas declaradas en la
500 hectáreas declaradas.
jurisdicción de la Corporación.
Declaración de áreas protegidas en el departamento del Cauca.
Hectáreas
Línea Base: A la fecha (Diciembre de 2012) se tienen las siguientes áreas protegidas declaradas y áreas de conservación in situ: Reserva Foresta Protectora Serranía del Pinche, Reserva Forestal
Protectora Serranía la Vieja, Reservas Naturales de la Sociedad Civil, Reservas Naturales Municipales con un área total de 10.187 ha.
Implementación de acciones de restauración de áreas afectadas
incendios forestales, en áreas protegidas declaradas.
por
50 hectáreas en proceso de recuperación.
IMG: Áreas protegidas declaradas en la
jurisdicción de la Corporación, con planes de
Recuperación de la conectividad entre la reserva forestal protectora Serranía manejo en ejecución.
Un (1) corredor biológico de conectividad
La Vieja y áreas de interés ambiental aledañas.
implementado
Hectáreas
Número
Línea Base: A la fecha (Diciembre de 2012) se tienen los siguientes planes de manejo de áreas protegidas declaradas, y estrategias de conservación in situ: Plan de manejo de las Reservas
Forestales Protectoras Serranía del Pinche y la Vieja, Reservas Naturales de la Sociedad Civil, Reservas Naturales Municipales.
145
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Proyecto 1.5 Formulación e implementación de planes de manejo de ecosistemas de Páramo.
Formulación del plan de manejo de los Páramos del Municipio de Puracé
INS: Número de Planes de manejo
(23.000) hectáreas, previo el agotamiento de proceso de consulta previa
Páramos formulados.
donde se requiera.
de Plan de manejo de Páramos del municipio de
Puracé formulado.
Numero
Establecimiento de unidades demostrativas de producción agropecuaria que
IMG: Ecosistemas Estratégicos (Páramos,
incluyan sistemas agroforestales y silvopastoriles en las zonas aledañas a los
humedales, manglares, zonas secas, etc.), con 24 unidades demostrativas implementadas
Número
ecosistemas de páramo de Totoró, Popayán y Sotará, para disminuir la
Planes de manejo u ordenación en ejecución.
presión sobre los mismos.
Línea Base: 2010: Convenio de Asociación No. 482/10, la CRC adelanta las acciones necesarias para consolidar de manera participativa el Plan de Manejo Ambiental (PMA) del Páramo de las
Delicias (Jurisdicción de los Municipios de Totoró e Inzá con 11.200 Has) y se adelanta al tiempo para los Municipios de Sotará y Popayán el estado actual y plan de manejo de los páramos 7000 Has.
2011: Avances en 80% de gestión con la iniciativa de conservación El Pajonal - Popayán y acciones de conservación páramo de Barbillas quebradas de Chuzolongo y Pascariguaico en el marco del
proyecto Corredor Biológico SINA II a 31 de diciembre se avanza en 200 Has debido a que el área seleccionada correspondiente al Municipio de Puracé hay presencia de comunidades indígenas
donde se requiere desarrollar Consulta Previa.
Proyecto 1.6 Formulación e implementación de planes de manejo de humedales.
Formulación del plan de manejo de los humedales del Valle de las Papas (50 INS: Planes de manejo de humedales 100% del área del Ecosistema de Humedales
hectáreas) y (80 hectáreas) en el Valle del Patía.
formulados.
priorizados con planes formulados.
Línea Base: Existen 2 planes formulados: Meseta de Popayán en un área 1.154 ha. y del Valle geográfico del Río Cauca con 900 ha.
Hectáreas
71 Humedales priorizados: 26 en La Meseta de
IMG: Ecosistemas Estratégicos (Páramos, Popayán y 45 en las Cuencas Cauca, Patía y
Aislamiento y recuperación de humedales priorizados en La Meseta de
humedales, manglares, zonas secas, etc.), con Caquetá.
Popayán y en las Cuencas Cauca, Patía y Caquetá.
Planes de manejo u ordenación en ejecución.
Número
Línea Base: 2008: 900 ha. Ecosistemas Estratégicos referidos a los Humedales de la Cuenca Cauca. 2009: 54 ha. Plan de Manejo de Humedales de la Meseta de Popayán. 2010: 100 ha.
Quebrada El Zancudo - La Venta Cienaga La Esperanza. Municipio de Cajibío 24 ha.; San Javier - Campoalegre – Cachirumbo. Veredas Zarzal, Sevilla, Campoalegre Mpio. El Tambo 66 ha.; y
Laguna Los Quingos - Cgto de Siberia- Caldono 10 Has. 2011: 66 ha., Humedales de El Abrazo, El Uvo, Claridad, Siete de Agosto, El Marquez, El Lago, El Bolsón (Cajibío), La Primavera, La
Laguna Mpios de Cajibío, Tambo, Popayán y Timbío.
Proyecto 1.7 Experiencias piloto para la mitigación de los impactos del proceso de desertificación en la cuenca del Río Patía.
Establecimiento de arreglos agroforestales en la cuenca del Río Patía
170 arreglos agroforestales establecidos.
(Subcuenca Quilcacé - Esmita y Subcuenca Valle del Patía).
IMG: Ecosistemas Estratégicos (Páramos,
Protección de nacimientos para la conservación biológica de zonas secas en humedales, manglares, zonas secas, etc.), con
120 nacimientos de agua aislados y en proceso
la cuenca del Río Patía (Subcuenca Quilcacé - Esmita y Subcuenca Valle del Planes de manejo u ordenación en ejecución.
de regeneración natural.
Patía).
146
Número
Numero
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Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Línea Base: 2009: Alternativas de Producción Sostenible acorde con la Calidad de Suelos. 2010: Se ejecutaron los proyectos de "Protección y Recuperación de Suelos en Áreas Abastecedoras de
Fuente Hídricas" en el municipio de Mercaderes y "Fortalecimiento de Sistemas Productivos Agrícolas en Fincas Afectadas por la Sequía en la Cuenca del Río Patía". 2011: Se ejecutó un (1) proyecto
en el municipio de Florencia en el marco del Plan de Manejo de Zonas Secas - Lucha contra la desertificación y la sequía veredas El Avión, El Mirador, El Diviso, Yunguillas, El Hato, El Campo, Los
Árboles, El Placer, Bellavista, El Rosario y Marsella con 47 usuarios y 75 predio. Ejecución de los Proyectos: "Caracterización de áreas degradadas en proceso de desertificación, protección y
recuperación de suelos" en 10 áreas abastecedoras de fuentes hídricas y fortalecimiento de10 sistemas productivos agrícolas en fincas afectadas por la sequía en la Subcuenca del río Mayo - Cuenca
del río Patía en cumplimiento del proyecto: "Lucha contra la desertificación y la sequía".
Proyecto 1.8 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las poblaciones de la flora silvestre.
Tres (3) estrategias aplicadas para
la
recuperación y protección de las poblaciones de
las especies Roble y Palma de cera: a)
Aplicación de estrategias para la recuperación y protección de las
identificación de la presión sobre las
IMG: Especies de fauna y flora amenazadas,
poblaciones de las especies de Roble (Quercus humboldtii) y Palma de cera
poblaciones de las especies de las dos
con planes de conservación en ejecución.
(Ceroxylon quindiuense) en el marco de sus planes de conservación.
especies, b) control de la oferta y capacitación
para uso manejo, conservación; c) reforestación
del Roble, y restauración de la población de
Palma en áreas afectadas.
Número
Línea Base: La Corporación durante la vigencia 2008-2012 formuló los planes de conservación para las especies Roble (Quercus humboldtii) y Palma de cera (Ceroxylon quindiuense), especies
vedadas a nivel nacional mediante la resolución del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 096 de 2006 y la ley 61 de 1.985 (Ceroxylum sp.).
Seguimiento a permisos de aprovechamiento forestal.
IMG: Cantidad de proyectos con seguimiento
(licencias ambientales, concesiones de agua,
aprovechamiento
Forestal,
emisiones
atmosféricas, permisos de vertimiento) con 100 % de permisos con seguimiento.
referencia a la totalidad de proyectos activos
con licencias, permisos y/o autorizaciones
otorgados.
Porcentaje
Línea Base: La Corporación ha otorgado en los últimos dos (2) años 148 permisos de aprovechamiento forestal, equivalente a un volumen total de 106.504 m3, para las especies guadua, achapo,
amarillo, guabo, chingale, ubicados principalmente en las Direcciones Territoriales Centro, Norte y Piamonte. A los permisos de aprovechamiento forestal se les hace seguimiento semestral.
Solicitudes de permisos de aprovechamiento forestal atendidas.
INS: Número de permisos de aprovechamiento 100% de permisos de aprovechamiento forestal
forestal atendidos.
atendidos.
Porcentaje
Línea Base: El promedio de permisos de aprovechamiento forestal atendidos por año es de 74, principalmente en las Direcciones Territoriales Centro, Norte y Piamonte, requiriendo visitas de
verificación del Plan de Manejo de Aprovechamiento Forestal.
147
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
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Actividad
Indicador
Unidad de
medida
Meta
Proyecto 1.9 Gestión institucional y comunitaria para la implementación del plan de manejo de la unidad ambiental costera - Llanura Aluvial del Sur Pacifico Colombiano.
Implementación de acciones priorizadas en el marco del plan de manejo a
IMG: Ecosistemas Estratégicos (Páramos,
partir de la estructura administrativa consolidada con la participación de los
Nueve
(9)
acciones
humedales, manglares, zonas secas, etc.), con
entes territoriales y comunidades (Consejos Comunitarios y resguardos
implementadas.
Planes de manejo u ordenación en ejecución
Indígenas).
priorizadas
e
Número
Línea Base: Se tiene como referente los avances en los acuerdos con las comunidades e instituciones en la conformación de la estructura administrativa. Se cuenta con caracterización, zonificación
ambiental y formulación del plan de manejo de la unidad ambiental costera llanura aluvial del sur.
Muestreos sobre la calidad del agua de la zona marina costera.
IMG: Ecosistemas Estratégicos (Páramos,
humedales, manglares, zonas secas, etc.), con Seis (6) muestreos realizados.
Planes de manejo u ordenación en ejecución.
Número
Línea Base: Se tiene como referencia un histórico de 10 años de monitoreo de la calidad de las aguas marinas y costeras sobre muestras tomadas en 17 punto georeferenciadas.
Proyecto 1.10 Fortalecimiento de las capacidades locales para la conservación, recuperación y uso sostenible del ecosistema manglar en el marco del plan ambiental de los manglares.
Experiencias piloto de recuperación y conservación del ecosistema manglar IMG: Ecosistemas Estratégicos (Páramos,
articuladas a seis (6) planes de manejo ambiental de las comunidades: cuatro humedales, manglares, zonas secas, etc.), con Seis (6) experiencias piloto ejecutadas.
(4) de consejos comunitarios y dos (2) de resguardos indígenas
Planes de manejo u ordenación en ejecución
Número
Línea Base: 2008: acciones tendientes a consolidar el proceso de ordenación y manejo del ecosistema manglar presente en el departamento del Cauca, municipios de Guapi, Timbiquí y López de
Micay a través del Convenio específico de cooperación No. 673/08. 2010: Manglares costa pacífica caucana Guapi. 2011: Redcam Consejo Comunitario (CC) Parte Baja del Río Saija y CC Cuerval.
Programa 2. Gestión integral del recurso hídrico
Proyecto 2.1 Gestión de la descontaminación hídrica
Cofinanciación de obras de descontaminación hídrica con entrega oficial a los
INS: Número de obras de descontaminación
Municipios, conforme al artículo 22 de la Ley 1450 de 2011, para que
hídrica priorizadas por su impacto, 12 Obras cofinanciadas priorizadas.
asuman la operación y mantenimiento en concordancia con la Ley 142 de
cofinanciadas.
1994.
148
Número
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Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Línea Base: El Departamento cuenta con 83 PTAR´s construidas; de estas 27 están en operación, 22 no operan y sobre 29 falta información. 60 PTAR´s están Georeferenciación. 57 PTAR´s fueron
construidas por la CRC.
Monitoreo y evaluación de la calidad del agua en las Subzonas Hidrográficas INS: Número de corrientes priorizadas con 33 corrientes priorizadas monitoreadas y
Cauca y Patía.
monitoreo y evaluación de la calidad del agua. evaluadas.
Número
Línea Base: 2010: 1) Caracterización Ambiental del Plan Departamental de Aguas del Departamento del Cauca 2) Priorización de Corrientes para Reglamentación. 2010 se incluye “Caracterización
ambiental plan departamental de aguas y saneamiento básico”. 2011: Información relacionada con la cuenca del Río Palo y el monitoreo de la calidad de corrientes superficiales en 48 estaciones de
la cuenca Cauca.
Monitoreo de vertimientos líquidos en
agroindustrial.
el sector industrial, doméstico y
INS: Número monitoreos de vertimientos
líquidos en el sector industrial, municipal y 120 Monitoreos de vertimientos líquidos
agroindustrial.
Número
INS: Laboratorio ambiental acreditado y Un (1) laboratorio ambiental acreditado y en
fortalecido.
funcionamiento.
Número
Línea Base: Se han venido realizando 30 monitoreos anuales.
Acreditación y operación del laboratorio ambiental.
Línea Base: Se cuenta con un laboratorio ambiental en proceso de acreditación en Diez variables de aguas, (DBO, DQO, SST, Sólidos sedimentables, pH, conductividad, Oxígeno Disuelto y Toma
de muestra simple, compuesta e integrada). Se cuenta con la infraestructura física e instrumentos para ampliar la base de la acreditación a las matrices agua y aire.
Proyecto 2.2 Participación comunitaria institucional para la ordenación y manejo de las subzonas hidrográficas Páez, Palo y Timba.
Desarrollo de la Fase de Aprestamiento de la formulación de los planes de INS: Cuencas con Planes de Ordenación y Tres (3) fases de aprestamiento formuladas
Número
ordenación y manejo de las subzonas hidrográficas Páez, Palo y Timba.
Manejo POMCAS en formulación.
para tres (3) Subzonas.
Línea Base: 14 planes para las cuencas: Molino, Piedras, Pisojé, Cajibío, Alto Palacé, Hondo, Quinamayó, Ullucos Malvazá, Negro, Sambingo Hato viejo, Alto San Jorge, Bajo San Jorge, Alto Micay y
Mayo; Se hicieron las gestiones para lograr la formulación de los planes para los ríos Desbaratado y Timba (Comisión Conjunta con CVC), Río Palo, y Río Páez.
Proyecto 2.3 Regulación de la demanda y uso del recurso hídrico superficial y subterráneo.
IMG: Cantidad de proyectos con seguimiento
(licencias ambientales, concesiones de agua,
aprovechamiento
Forestal,
emisiones
Seguimiento a concesiones de agua superficial, subterránea y ocupaciones
atmosféricas, permisos de vertimiento) con 730 concesiones priorizadas con seguimiento.
de cauce, priorizadas.
referencia a la totalidad de proyectos activos
con licencias, permisos y/o autorizaciones
otorgados por la CAR.
149
Porcentaje
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Actividad
Indicador
Unidad de
medida
Meta
Línea Base: 1.206 permisos de concesiones, 190 de aguas subterráneas y 40 Permisos de ocupación de cauce. 100 % de 500 concesiones priorizadas de agua superficial, subterránea y
ocupaciones de cauce con seguimiento.
INS: Número procesos de gestión con usuarios
Gestión para la legalización de usuarios en los sectores productivos y
Tres (3) procesos de gestión con
no legalizados / Número de usuarios no
doméstico.
sectores, realizados.
legalizados identificados.
Línea Base: 545 usuarios no legalizados identificados conforme a los planes, estudios y Peticiones Quejas y Reclamos (PQR´s).
tres (3)
Número
Realización de estudio de oferta y demanda del recurso hídrico subterráneo INS: Número de estudios sobre oferta y
Un (1) estudio realizado.
Número
en el Valle del Patía.
demanda del recurso hídrico.
Línea Base: 13 Estudios de índice de escasez para la cuenca Cauca (oferta y demanda). Cuatro Estudios de ordenación del recurso hídrico y 14 POMCH para los cuales se determinó la oferta y
demanda. 13 estaciones milimétricas en el departamento con datos de oferta. Existe un estudio sobre hidrogeología del año 2004 que requiere ser actualizado.
INS: Número de permisos de demanda
100% de solicitudes atendidas
atendidos.
Línea Base: se tiene como referente 60 permisos anuales para el uso del recurso hídrico.
Atención a solicitudes de permisos para el uso del recurso hídrico.
INS: Plan de manejo formulado
acuífero de la zona norte del Cauca.
Línea Base: Se cuenta con el Estudio de oferta y demanda del acuífero del Valle geográfico del río Cauca
Formulación del plan de manejo para el acuífero de la zona norte del Cauca.
para el
Un (1) plan de manejo formulado
Porcentaje
Número
Proyecto 2.4 Gestión de la calidad del agua.
IMG: Cumplimiento promedio de metas de
Establecimiento y seguimiento de metas de reducción de cargas
reducción de carga contaminante, en
contaminantes, en aplicación de la Tasa Retributiva, en las cuencas o tramos
Tres (3) corrientes hídricas con establecimiento
aplicación de la Tasa Retributiva, en las
Número
de los Ríos Palo, Quinamayó y Zanjón Oscuro de la jurisdicción de la
y seguimiento de metas de reducción de cargas.
cuencas o tramos de cuencas de la jurisdicción
Corporación (SST, y DBO).
de la Corporación (SST, y DBO).
Línea Base: Avance en el estudio de modelación del Río Palo. El estudio es un requisito para el establecimiento de las metas de reducción de cargas para realizar el cobro de tasa Retributivas
Decreto 3100 de 2003 y 3440 de 2004.
12 corrientes hídricas superficiales priorizadas
Monitoreo de la calidad de aguas de corrientes hídricas superficiales INS: Número de corrientes hídricas priorizadas
con monitoreo de calidad, 8 corrientes en la
priorizadas en la Subzona hidrográfica Cauca y Patía.
con monitoreo de calidad.
Cuenca Cauca y 4 en la Cuenca Patía.
Línea Base: 12 corrientes priorizadas por su mayor carga contaminante para su seguimiento en 44 puntos de monitoreo.
150
Número
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Actividad
Indicador
Seguimiento a Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV.
Meta
Unidad de
medida
IMG: Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos –PSMV en seguimiento por parte
100 % de Planes con seguimiento.
de la corporación con referencia al número de
cabeceras municipales de su jurisdicción.
Porcentaje
IMG: Cantidad de proyectos con seguimiento
(licencias ambientales, concesiones de agua,
aprovechamiento
Forestal,
emisiones
atmosféricas, permisos de vertimiento) con 60 permisos con seguimiento.
referencia a la totalidad de proyectos activos
con licencias, permisos y/o autorizaciones
otorgados por la CAR.
Porcentaje
Línea Base: Existen 32 PSMV aprobados mediante acto administrativo
Seguimiento a permisos de vertimientos priorizados.
Línea Base: 60 permisos de vertimientos priorizados por carga contaminante sobre un total de 85 vigentes.
Proyecto 2.5 Ordenación y reglamentación del recurso hídrico.
Ordenación de corrientes hídricas en cuencas priorizadas.
INS: Corrientes hídricas ordenadas/ total de
3 Corrientes hídricas ordenadas.
corrientes hídricas priorizadas para ordenación.
Número
Reglamentación de corrientes hídricas en cuencas priorizadas
IMG: Corrientes hídricas reglamentadas por la
Corporación con relación a las cuencas 3 Corrientes hídricas reglamentadas
priorizadas.
Número
Línea Base: 2007: subcuenca del Río Guachicono bajo- Mazamorras; se adelantó el ordenamiento de la subcuenca Río Piedras; se iniciaron los procesos de ordenamiento del recurso hídrico en la
Subcuenca Río Negro de Narváez compartida con la CAM (Huila) alcanzando un avance del 50% y la Subcuenca del río Palo tramo parte baja en la etapa inicial representando el 10% del total de
acciones que se deben desarrollar, lo que contribuye al Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante en aplicación de la tasa retributiva. 2008: Se culminó, igualmente en el
marco de la comisión conjunta de la cuenca del Río Páez, la Ordenación del recurso Hídrico en Bedón – Aguacatal – La Plata, en lo correspondiente al Departamento del Cauca. Así mismo, se dio
inicio a la formulación del Plan de Ordenación, Manejo y Reglamentación de la microcuenca río Colcha con un avance del 50% a través de un trabajo articulado con los actores sociales de la
microcuenca y se obtuvo un modelo unificado de resolución individual para adjudicar la concesión de los caudales definidos en el proceso de reglamentación en la cuenca del río Desbaratado. 2009:
Reglamentación de la Quebrada El Colcha en el municipio de Piendamó, y revisión y ajuste del proceso de Reglamentación de las corrientes Guachicono Bajo, Mazamorras y Quebrada Los Huevos.
2010: RIO DESBARATADO Y QUEBRADA EL COLCHA TUNÍA. 2011: Revisión de 1 proceso de ordenación y/o reglamentación de la CRC para su ajuste de conformidad con el decreto 3930 de
2010.
151
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Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Programa 3. Gestión del riesgo y cambio climático
Proyecto 3.1 Gestión del conocimiento y la reducción del riesgo de desastres.
IMG: Número de municipios con inclusión del
riesgo en sus POT a partir de los
determinantes ambientales generados por la
Asesoría a municipios para la inclusión del riesgo en sus P.O.T (Plan Corporación.
Ordenamiento, Plan Básico y Esquema de Ordenamiento) a partir de los
42 Municipios asesorados.
IMG: Número de municipios asesorados por la
determinantes ambientales generados por la Corporación.
corporación en la formulación de planes de
prevención, mitigación y contingencia de
desastres naturales.
Número
Número
Línea Base: Se han Identificado 1445 eventos en los 42 municipios del departamento; Dos mapas de eventos asociados a fenómenos ENOS con relación a incendios forestales, inundaciones,
remoción en masa y vendavales. Socialización y capacitación sobre Gestión del Riesgo a funcionarios de la CRC y 38 administraciones municipales. Formulación de planes de prevención, mitigación
y contingencia de desastres naturales en los Municipios de Silvia, Sucre, Balboa, Puracé, La Sierra, Caloto, Timbío y Cajibío. Se formularon además 15 proyectos para gestionar recursos para
atender las emergencias en los Municipios de Timbío, Sotará, Puracé, Balboa, Popayán, Sucre, Bolívar, Padilla, Corinto, Puerto Tejada, Villarrica, Guachené, Buenos Aires, Mercaderes, Miranda,
Patía, Caloto y Rosas.
INS: Número de medidas en gestión del riesgo
Medidas para la reducción del riesgo de desastres ejecutadas, priorizadas a
de desastres ejecutadas / Medidas de gestión 15 Medidas ejecutadas.
Número
partir del mapa de eventos del Departamento.
del riesgo de desastres priorizadas.
Línea Base: 2007: 10 lugares Popayán, Tunía, Silvia, Suárez, Timbío, Puracé, Sucre, Buenos Aires, Sotará y El Tambo. 2008: 8 lugares: Buenos Aires, Caloto, Guachené, Asoc. Cabildos Juan Tama
Inzá, Páez, Cabildo Puracé, Sucre, Villa Rica. obras de Estabilización de taludes, 1 convenio obras de protección para el río la Paila en el municipio de Corinto 2008: 7 Corinto, Suárez, Inzá, Río
Molino I, Río Molino Sector II, cinco (5) rutas en Belalcázar Páez, Limpieza derrumbes Quebrada Lame. En municipios Asesorados: 2007: Formulación de planes de prevención, mitigación y
contingencia de desastres naturales en: Silvia, Sucre, Balboa, Puracé, La Sierra, Caloto, Timbío y Cajibío. 2008: Puerto Tejada, Suárez, Timbío, Rosas, La Sierra, Patía. 2009: Municipios Florencia,
La Vega y Mercaderes. Convenio de apoyo a los CLOPAD: Popayán, Guapi, Timbiquí, López de Micay, Bolívar, Caldono e Inzá. Obras de estabilización de taludes en Inzá y Estabilización de
Taludes Urbanización Villa Flor municipio de Suárez. 2010: Silvia, Guapi, Timbiquí, Padilla, Santander de Q., Popayán, Inzá, El Tambo, Timbío, Florencia, La Sierra, Sotará, Silvia, Sucre, Toribio,
Bordo, Mercaderes, Corinto. Se tiene dos mapas de eventos asociados a fenómenos ENOS con relación a incendios forestales, inundaciones, remoción de masa y vendavales.
Suscripción de alianzas estratégicas que aporten al mejoramiento financiero INS: Número de alianzas estratégicas anuales que
Seis (6) Alianzas estratégicas formalizadas
Numero
corporativo.
aporten al mejoramiento financiero corporativo
2008: FEMCIDI-OEA 2 proyectos relacionados con las temáticas de desarrollo sostenible del turismo y del medio ambiente. Se han adelantado gestiones en búsqueda de su aprobación., Con el IGAC
se realizan actualizaciones catastrales en Guapi, Piendamó, Suárez, Puerto Tejada, Villarrica y Morales. 2009: Gobernación del Cauca y Electrificadora Bogotá. 2010: Carta de Compromiso No 7 de
2010 CRC – Corporamazonía, Convenios 418, 226, 408, 433, 518 y 100220 de 2010, Con el IGAC se realizan actualizaciones catastrales en Santander rural y urbano, Buenos Aires. 2011: 6 Alianzas
estratégicas para apalancamiento de recursos; Fondo Nacional de Calamidades Convenio 084 de 2011, 2 con el IGAC, Asociación Minera, FLEG Colombia y Convenio 7F 2011 FONAM. Con el IGAC
se realizan actualizaciones catastrales en Guachené y Popayán, Convenio No. 60/11 Municipio de Popayán Educación Ambiental.
152
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Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Proyecto 3.2 Gestión de estrategias para la asesoría y el acompañamiento en la adaptación al cambio climático.
INS: Número de municipios asesorados por la
corporación para la adaptación al cambio
Asesoría a los municipios para la adaptación al cambio climático
42 Municipios asesorados.
Número
climático / número total de municipios de la
jurisdicción.
Línea Base: A la fecha se tiene definida las líneas estratégicas de cambio climático a ser desarrolladas en el Nodo regional pacífico liderado por el MADS. Igual se tiene como referente el plan
nacional de adaptación de cambio climático.
Desarrollo de una experiencia piloto de adaptación al Cambio Climático, en el
INS: Número de experiencias piloto de Una (1) experiencia piloto de adaptación al
marco de la consolidación de la iniciativa nacional de cambio climático a
Número
adaptación al Cambio Climático
Cambio Climático consolidada.
través del nodo regional Pacífico.
Línea Base: Las acciones de la Corporación en el año 2010 y 2012, se enfatizaron en la gestión y coordinación con el nivel Nacional para la atención del Fenómeno de la Niña (Ola invernal) en este
contexto se adelantaron obras y/o acciones de mejoramiento ambiental aportando a la Gestión del Riesgo para la prevención y atención de desastres con la cofinanciación del nivel nacional.
INS: Número de solicitudes de los municipios
atendidas, referentes a concertación del
Atención de solicitudes de los municipios referentes a concertación del
componente ambiental, en el marco legal
componente ambiental, en el marco legal vigente (Leyes 99 de 1993 y 388 de
100 % de las solicitudes atendidas.
Porcentaje
vigente (Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, y
1997, y modificaciones)
modificaciones) con referencia al total de
solicitudes realizadas.
Línea Base: La Corporación a la fecha adelanta un proceso de concertación en el componente ambiental con el municipio de Popayán. Se han expedido determinantes ambientales para planes
parciales y se ha asesorado al municipio de Caldono en el tema del ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial.
Programa 4. Gestión ambiental urbana, regional y sectorial
Proyecto 4.1 Protección de la calidad del aire.
IMG: Registro de la calidad del aire en centro
poblados mayores de 100.000 habitantes y
Monitoreo de la calidad del aire en tres (3) parámetros para el municipio de
corredores industriales, determinado en redes 21 Registros de la calidad del aire.
Número
Popayán y los corredores industriales del Norte del departamento del Cauca.
de monitoreo acompañadas por la
Corporación.
Línea Base: 2007-2012: Existen los resultados de 7 registros anuales de calidad de aire en los parámetros de Monóxido de Carbono, PST, PM10, PM2.5, NOx y Sox, adelantados en los municipios
de Popayán, Santander, Puerto Tejada, Villarica, Miranda, Guachené y Caloto, seleccionados por la presencia de industrias en el sector.
Realización de operativos a fuentes móviles
INS: Incremento en el número total de
operativos realizados por la Autoridad 27 operativos realizados.
Ambiental en la vigencia.
153
Número
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Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Línea Base: 2007: (8) municipios (Popayán, Silvia, Piendamó, Santander de Quilichao, Timbío, Puracé, Caloto y Guachené) operativos de control de emisiones de gases por fuentes móviles, con el
apoyo de las Secretarías de Tránsito y/o policía de cada municipio. 2008: 3 campañas de sensibilización de control del ruido, en los municipios de Popayán (2) y Santander de Quilichao. 9 operativos
de control de ruido, a establecimientos de comercio, comercio ambulante y perifoneo en Popayán, Miraflores y Piamonte. 15 Operativos de control de emisiones de gases y ruido por fuentes móviles
en los Municipios de Miranda, Corinto, Caloto, Popayán, Timbío, Belalcázar, Inzá, Silvia. Renovación de 4 permisos de emisiones atmosféricas y otorgamiento de 3 permisos a ladrilleras y horno
crematorio de Jardines de Paz. · Inventario de ladrilleras que se encuentran localizadas en el Patía y Norte del Cauca. 2009: (4) campañas de sensibilización en los municipios de Popayán, Miranda y
Santander de Quilichao; (5) operativos de control de ruido y perifoneo en la ciudad de Popayán y en 11 municipios del departamento del Cauca (Popayán, Santander de Quilichao, Guachené, Puerto
Tejada, Villarica, Siberia, Caloto, Mondomo, Cajibío, Silvia y el Tambo se desarrollaron 22 operativos de control de emisiones de gases generadas por los vehículos automotores. 2010: en:
Santander, Popayán, Silvia, Timbío, Caloto, Pto Tejada, Mondomo, Guachené, Villarica, El Tambo, Bordo. 2011: 46 campañas educativas y de control de calidad de aire, ruido, fuentes móviles y
conservación de capa de ozono: Caloto, Santander, Popayán, Piendamó, Villarrica, Puerto Tejada, Rosas, Silvia, El Tambo, Guapi, Suárez y Cajibío. Se realizaron 7 monitoreos en fuentes fijas en la
zona norte del Departamento.
Seguimiento y monitoreo a
atmosféricas priorizados
IMG: Cantidad de proyectos con seguimiento
(licencias ambientales, concesiones de agua,
aprovechamiento
Forestal,
emisiones
proyectos con permisos de emisiones
100% de proyectos priorizados con seguimiento
atmosféricas, permisos de vertimiento) con
y monitoreo
referencia a la totalidad de proyectos activos
con licencias, permisos y/o autorizaciones
otorgados por la CAR.
Porcentaje
Línea Base: 27 empresas con permisos de emisiones a 2012 de los cuales se tienen priorizados 9 debido a altos costos del seguimiento y monitoreo.
INS: Número acciones de acompañamiento
Apoyo al municipio de Popayán en el control y la mitigación del ruido en los para el control y la mitigación del ruido en los
sitios críticos (Zona Centro, Esmeralda y Barrio Bolívar) a partir de los sitios críticos (Zona Centro, Esmeralda y Barrio Seis (6) acciones de apoyo ejecutadas
Número
resultados del mapa sónico.
Bolívar) a partir de los resultados del mapa
sónico en el Municipio de Popayán.
Línea Base: Existe un mapa sónico de Popayán elaborado de marzo de 2011, mediante el cual se determinó que existe una situación crítica en términos de contaminación auditiva en todas las
comunas, en las cuales se supera totalmente los estándares permisibles de ruido para los sectores residencia y comercial, siendo una de las principales causas la actividad de los establecimientos de
diversión nocturna que no cuentan con acondicionamiento acústico necesario.
Proyecto 4.2 Licenciamiento, seguimiento y/o control ambiental, de proyectos, obras, actividades licenciables o de actividades no licenciables.
IMG: Tiempo promedio de trámite para la
Evaluación de solicitudes de licencias, permisos y autorizaciones en los evaluación de las licencias ambientales, 100% Solicitudes de licencias permisos y
tiempos legales establecidos
permisos y autorizaciones otorgadas por la autorizaciones evaluadas
Corporación
Línea Base: Se tiene como referente 6 licencias al año .Resolución No 212 de 24 de Junio de 2010 que establece los tiempos de trámite para permisos ambientales.
154
Porcentaje
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
Actividad
Indicador
Meta
IMG: Cantidad de proyectos con seguimiento
(licencias ambientales, concesiones de agua,
aprovechamiento
Forestal,
emisiones
atmosféricas, permisos de vertimientos) con 100% de licencias vigentes con seguimiento.
referencia a la totalidad de proyectos activos
con licencias, permisos y/o autorizaciones
otorgados por la CAR.
Seguimiento a licencias vigentes.
Unidad de
medida
Porcentaje
Línea Base: La Corporación cuenta con 298 licencias otorgadas a la fecha (Dic.2012) de las cuales; 116 pertenecen al sector minero y 182 pertenecen al sector industrial entre licencias ambientales
(DGA: Departamento de Gestión Ambiental), vertimientos y emisiones fijas (chimeneas, calderas.). 72 Registros Únicos Ambientales (RUA) en el sector manufacturero, con seguimiento y
actualización.
Seguimiento a los sistemas de disposición final
municipales en la jurisdicción de la CRC.
IMG: Municipios con acceso a sitios de
disposición final de residuos sólidos
de residuos sólidos técnicamente adecuados y autorizados por la
CAR (rellenos sanitarios, celdas transitorias)
con referencia al total de municipios de la
jurisdicción.
Dos (2) nuevos municipios con sistema de
disposición final de residuos sólidos
disponiendo en relleno sanitario o celdas de
contingencia técnicamente adecuados y
autorizados por la CAR.
Número
32 municipios con seguimiento a los sistemas
Número
de disposición final de residuos sólidos.
Línea Base: 14 municipios con acceso a Relleno sanitario: Popayán, Puracé, Totoró, Piendamó, El Tambo, La Sierra, Rosas que depositan en el municipio de Popayán; Villarrica, Padilla, Corinto,
Caloto, Guachené y Miranda que depositan en Yotoco - Valle; Florencia deposita en la Unión - Nariño.10 municipios con acceso a celdas transitorias/sistemas en transformación a rellenos sanitarios /
Enterramientos:
Balboa,
Bolívar,
Cajibío,
Jambaló,
Morales,
Santander
de
Quilichao,
Miranda,
Sotará,
La
Vega,
Toribío
y
Santa
Rosa.
18 municipios con acceso a vertedero a cielo abierto: Almaguer, Buenos Aires, Argelia, Caldono, Inzá, Páez, Mercaderes, Patía, Piamonte, Puerto Tejada, San Sebastián, Silvia, Suárez, Sucre,
Timbío, López de Micay, Timbiquí y Guapi.
Existen condicionantes para la selección de los lotes para ubicar rellenos de los sitios de disposición final: consulta previa, certificación INCODER e ICAHN (Instituto Colombiano de Antropología e
Historia Nacional). Es importante señalar que es competencia de las alcaldías adelantar dicho trámite.
IMG: Cumplimiento promedio de los
40 Municipios con PGIRS aprobados y con
compromisos establecidos en los PGIRS de la
Número
seguimiento
jurisdicción.
Línea Base: 2009: 20 Seguimiento a PGIRS de los municipios: Popayán, Cajibío, El Tambo, Jambaló, Sotará, Suárez, Miranda, Puerto Tejada, Guachené, Patía, Mercaderes, Balboa, Timbío,
Florencia, Sucre, San Sebastián, Almaguer, La Vega, La Sierra, Rosas y Santa Rosa. 2010: 12 PGIRS. 2011: 3 PGIRS El Tambo, Cajibío y Popayán. (Nota: a la fecha los municipios de Silvia y
Buenos Aires no cuentan con PGIR aprobado por la autoridad ambiental).
Aprobación y seguimiento a PGIRS municipales
IMG: Número de registros de generadores de
residuos o desechos peligrosos en la 158 Registros validados
Número
jurisdicción.
Línea Base: Son 500 generadores potenciales, incluyendo a los pequeños generadores con menos de 10 kilogramos de residuos peligrosos - RESPEL, de los cuales 300 cuentan con contraseña y
Validación de registros generadores de residuos o desechos peligrosos
155
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Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
158 con registro (tales como: Propal, Colombina, Incauca, entre otros). De los 158 registros el 39% es sector hospitalario y similar, el 43% del sector manufacturero y el 18% del sector de servicios.
Proyecto 4.3 Adopción de tecnologías limpias en sistemas productivos y extractivos.
IMG: Cumplimiento promedio de los
compromisos definidos en los convenios de
Suscripción y ejecución de convenios de Producción más limpia y/o agendas
Cuatro (4)
convenios suscritos y con
Producción más limpia y/o agendas
Número
ambientales con sectores productivos.
seguimiento.
ambientales suscritos por la Corporación con
sectores productivos.
Línea Base: Comité de Cafeteros, sector rallandero, sector ganadero y porcicultor. Acompañamiento a seis explotaciones de materiales de alfarería para re conversión tecnológica. Suscripción de un
convenio con ASPRODECA. Siembra de 120 has de Guadua para múltiples usos en el sector agropecuario, construcciones, alimento, industria y artesanías. Convenio con el Comité de cafeteros
para el apoyo a la producción más limpia en el sector cafetero, papa y panela. Participación en programas de capacitación y coordinación con autoridades policivas para enfrentar la ilegalidad
minera; proyecto de Alfarería en Mercaderes, construcción del centro Piloto Integral en la Industria del ladrillo y cerámica en Mercaderes, en cumplimiento de la política de producción limpia en
Minería.
IMG: Mipymes y empresas vinculadas a
Mercados Verdes (Uso y Aprovechamiento Seis (6) Mipymes y empresas vinculadas a
Acompañamiento y seguimiento a Mipymes y empresas vinculadas a
Sostenible de la Biodiversidad, Ecoproductos Mercados Verdes con acompañamiento y
Mercados Verdes.
Industriales, Ecoturismo) acompañadas por la seguimiento.
Corporación.
Número
Línea Base: 2007 y 2008 Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes 4. grupos productores del Patía - 6 Mipymes de El Bordo, Patía, Galíndez , El Estrecho, Vereda de Angulo, El Tambo Oficina UMATA. 32 Mipymes de los corregimientos de la Cuchilla, Alto del Rey, Higuerón, La Paloma, Las Botas, Cuatro Esquinas, La Laja, Betania, San Joaquín, Chisquío y el Tablón (El Tambo).
JAC vereda Campo Alegre El Tambo - Proy. Piscícola. Cámara de Comercio en el I encuentro de operadores logísticos, para identificar sector transporte 2008: 14 así: 4 marcas de café de origen con
4 asociaciones y 72 productores organizados en 10 unidades económicas: Inzá, Sotará, Piendamó y Federación Campesina. 2009: 70 pequeños sectores comunitarios 2011: fiqueros del Tambo,
piscicultores el Higuerón, Estufas ecológicas 30 familias en Mercaderes, Grupo Cafeteros de Morales, cultivadores de orquídeas, Recuperación zona ribereña río Egido, Obra batallón José Hilario
López, Limpieza y extracción de lodos en el río Timbío. Capacitación en minería . I seminario de mineros del Cauca, Manejo de residuos sólidos corregimiento de Uribe. Año internacional de los
bosques, apoyo atención de desastres jornada de limpieza, río Guapi.
Asesoría y apoyo a proyectos de pequeños mineros en la adopción de IMG: Proyectos piloto de Producción más
tecnologías más limpias en los municipios de Buenos Aires, Suárez, limpia de sectores productivos, acompañados Cuatro (4) proyectos asesorados y apoyados
Número
Mercaderes y Timbiquí.
por la Corporación.
Línea Base: 2008: Declaración de 15 minas aptas ambientalmente CRC Ingeominas; gestión y organización de los distritos mineros de Tambo – Patía y Mercaderes, programa Colombia Minera;
gestión programa SINA II, convenio 11F, $ 298.000.000.oo; zona minera especial para comunidades mineras de Suárez; seguimiento 15 explotaciones mineras legalizadas 2007; participación en los
programas de capacitación y coordinación con autoridades policivas locales y nacionales, para enfrentar la ilegalidad minera; cartográfica de área minera y bocaminas visitadas; registro mediante
video de explotaciones mineras en la cuenca del río Cauca. 2009: Proyecto producción limpia en minería para los distritos mineros de Tambo, Suárez y Buenos Aires cofinanciado SINA II MAVDT.
2010: Elaboración de (5) Planes de Manejo Ambiental, para proyectos de Minería de Hecho en los municipios de Guapi y Buenos Aires, en convenio con Ingeominas. 2011: Proyecto de Alfarería en el
municipio de Mercaderes: Construcción del Centro Piloto Integral en la industria del ladrillo y la cerámica en el Mpio de Mercaderes en cumplimiento de la política de producción limpia en minería.
156
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Unidad de
medida
Proyecto 4.4 Conservación, preservación y recuperación de los elementos naturales del espacio público.
Mejoramiento del espacio público en sitios priorizados.
INS: 7 zonas con mejoramiento ambiental 17 zonas con mejoramiento ambiental del
del espacio público en sitios priorizados.
espacio público en sitios priorizados.
Número
Línea Base: 27 acciones de mejoramiento ambiental del espacio público en sitios priorizados: Parque de Inzá, Argelia, río Blanco, Patía. Mejoramiento ambiental en parques y Cerros Tutelares de la
ciudad de Popayán, tales como: Parque Eco temático Santa Catalina, Cerro de las Tres Cruces, El Morro y Belén. Santander de Quilichao: II fase del plan de espacio público urbano, mejoramiento y
dotación de los parques Simón Bolívar y parques Lineal, y Corinto parque Lineal. Graderías del parque José María Obando en Popayán, Kiosko y juegos infantiles en Puracé, Popayán, Suárez, barrio
Zuldemaida y Arboleda, Eco tienda Palacé en Totoró. Parques centrales en río Blanco Sotará y Sucre. Limpieza, aislamiento y re forestación de las franjas del rió Molino; Obras de adecuación de
espacios públicos en los municipios de: Rosas, Guachené, Popayán, Argelia y Morales.
Programa 5. Educación ambiental y participación comunitaria
Proyecto 5.1 Cultura y educación ambiental para el relacionamiento hombre - naturaleza.
43 Comités de Educación Ambiental activos: Un
INS: Comités Técnicos
de educación
Dinamización de comités interinstitucionales de educación ambiental.
(1)
Comité
Técnico
Interinstitucional
Número
ambiental conformados y activos.
Departamental y 42 municipales.
Línea Base: Un (1) CIDEA Departamental en proceso de consolidación teniendo como ejes articuladores la CRC y la secretaria de educación departamental, donde han venido participando la
UNICAUCA, Universidad Autónoma, Fundación Ríos piedras, REDEPRAES (red de proyectos ambientales escolares), bienestar familiar y el Acueducto de Popayán; como resultado de este proceso
se formuló el Plan Departamental de Educación Ambiental que ha sido insumo en los Planes de Desarrollo Departamentales de los periodos del 2004-2015, adicionalmente las orientaciones dadas se
han incluido en los planes operativos de las instituciones participantes. Tres (3) CIDEAM activos (Popayán, El Tambo y Santander de Quilichao) que cumplen la misma funciones a nivel municipal y
cuyos productos son insumos para las acciones de los Planes de Educación ambiental a cargo de las secretarias de educación ambiental e instituciones educativas y para los planes operativos de la
instituciones participantes.
50 Proyectos fortalecidos.
Número
Fortalecimiento de Proyectos Ambientales Escolares - PRAES, con el
INS: Número de Proyectos Ambientales
suministro de línea base de información, sensibilización ambiental y ejecución
Escolares - PRAES apoyados.
27 Proyectos priorizados con acciones en
de una acción en PRAES priorizados.
Número
ejecución.
Línea Base: Tres (3) PRAES como experiencias significativas del nivel nacional - virtual, 35 PRAES consolidados y 50 PRAES en proceso avanzado de construcción acompañados por la CRC, en la
identificación del problema ambiental, orientación en diagnóstico ambiental y apoyados con obras de mejoramiento ambiental. El Plan de Desarrollo Departamental (2012-2015) incluye 50 PRAE en
fortalecimiento lo cual garantiza el cumplimiento de la meta.
Asesoría y apoyo a nuevos PROCEDAS - Proyectos ciudadanos de INS: Número de Proyectos Ciudadanos de
50 Proyectos asesorados y apoyados.
educación ambiental.
Educación Ambiental -PROCEDAS, apoyados.
Número
Línea Base: 28 PROCEDAS, su impacto se refleja en: consolidación de la Red Departamental de experiencias ambiéntales, formulación, gestión y ejecución de proyectos ambientales comunitarios,
dinamización y formulación de propuestas de ecoturismo.
157
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Unidad de
medida
Proyecto 5.2 Desarrollo de la cultura y la educación ambiental, articulado a los proyectos y actividades de la institución.
INS: Número de proyectos misionales
Diseño e implementación de la educación ambiental en los proyectos Corporativos con resultados de educación 100% de proyectos con educación ambiental
Numero
corporativos misionales
ambiental sobre el total de proyectos implementados.
corporativos.
Línea Base: Se tiene experiencia de acciones de educación ambiental realizadas en el marco de la ejecución de los proyectos con responsabilidades frente a Fauna, Flora, Aire, Áreas protegidas
(manglar, humedales, zonas secas) y Gestión del riesgo.
INS: Porcentaje de infractores con capacitación
100%
de infractores que han recibido
y seguimiento con referencia al total de
Porcentaje
capacitación ambiental y seguimiento.
infractores.
Línea Base: A la fecha la CRC tiene 335 expedientes sobre infractores desagregados así: 9 en humedales, 123 en flora, 21 en fauna, 82 en agua, 48 en suelos, Plan de gestión integral de residuos
sólidos (PGIRS) , Residuos Peligrosos (RESPEL), minería, 29 en aire, 1 por incumplimiento en licencia ambiental, 22 relacionados con los Planes de saneamiento y manejo de vertimientos ( PSMV) y
Planes de usos eficiente y ahorro del agua ( PUEAA). En el 2012 se han realizado cinco (5) jornadas de sensibilización con 60 infractores generadores de ruido en los municipios de Caloto, Timbiquí,
Guapi y Popayán.
Educación ambiental en procesos sancionatorios
Programa 6. Desarrollo organizacional
Proyecto 6.1 Desarrollo administrativo, del talento humano y de la imagen corporativa.
INS: Número de estudios técnicos para la Un (1) estudio técnico para la reorganización
Realización de un estudio técnico para la reorganización corporativa, acorde a
reorganización corporativa, acorde a las corporativa, acorde a las necesidades del
Número
las necesidades del cumplimiento de la misión.
necesidades del cumplimiento de la misión.
cumplimiento de la misión.
Línea Base: Planta de 216 cargos (acuerdo 0012 de 23 de noviembre de 2009), provistos 197, en provisionalidad 27, Carrera 149, libre nombramiento y remoción 21; vacantes 19 cargos.
Ubicación del personal de planta se encuentra distribuido con un 63% en la sede central y un 37% en las Direcciones Territoriales; personal misional 53% y personal de apoyo 47%.
Ejecución de planes operativos anuales para el aprovisionamiento, INS: Número de Planes operativos ejecutados
mantenimiento de la infraestructura física, tecnológica y logística, corporativa, sobre el aprovisionamiento y mantenimiento de Tres (3) planes operativos anuales ejecutados.
Número
y fortalecimiento técnico de las direcciones territoriales.
la infraestructura física, tecnológica y logística.
Línea Base: Sedes administrativas construidas y adquiridas para las Direcciones territoriales Norte y Macizo. Fortalecimiento con personal técnico, equipos de cómputo, papelería, materiales de
oficina y transporte a cada una de las 7 Direcciones Territoriales. Desarrollo de aplicativos para salvoconductos, aguas subterráneas y superficiales, facturación y PQR.
INS: Número de planes ejecutados para el
Ejecución de planes operativos anuales, para el mejoramiento del
mejoramiento del desempeño, desarrollo Tres (3) planes operativos anuales ejecutados.
desempeño, desarrollo personal y clima laboral.
personal y clima laboral.
158
Número
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Indicador
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Unidad de
medida
Línea Base: 2007 y 2008 la actividad se cuantifico por Planes Anual de formación y capacitación, de bienestar social y de salud ocupacional los cuales se dirigieron a la totalidad de funcionarios.
Según el Acuerdo 0012 de 23 de Noviembre de 2009, el Consejo Directivo aprobó ajuste a la Planta de Cargos, quedando compuesta con 216 cargos. 2009 y 2010 se formularon e implementaron los
Planes de Desarrollo Administrativo y de Talento humano en el marco del Sistema de Desarrollo Administrativo beneficiando a 195 funcionarios. 2011. 195 funcionarios beneficiados con acciones en
el marco del plan de desarrollo y del Talento humano.
Un plan de capacitación a funcionarios en: SIIF financiera; elaboración y presentación del presupuesto público e implicaciones en las tesorerías, el PAC y el marco fiscal de mediano plazo,
contratación administrativa, nuevo sistema de control interno, MECI, Carrera administrativa, Ley 819; Ley 909 de 2004.
INS: Número de planes operativos ejecutados
Ejecución de planes operativos anuales, para el mejoramiento de la
para el mejoramiento de la comunicación y la Tres (3) planes operativos anuales ejecutados.
comunicación y la imagen corporativa.
imagen corporativa.
Línea Base: Plan de comunicación aprobado a diciembre de 2011 por la CRC según resolución no. 1851 de 29 diciembre.
Número
Proyecto 6.2 Gestión de la planificación y del sistema de información ambiental.
Diseño e implementación del Sistema de información ambiental corporativo.
INS: Sistema de información ambiental Un (1) Sistema de información ambiental
corporativo fortalecido e implementado.
diseñado e implementado.
Número
Línea Base: Documento de línea base ambiental actualizada e información digital cartográfica de los recursos naturales y el ambiente en proceso de actualización.
INS: Sistema Integrado de Gestión Un (1) Sistema Integrado de Gestión
Número
implementado y certificado
implementado y certificado.
Línea Base: sedes administrativas construidas y adquiridas para las Direcciones territoriales Norte y Macizo. Fortalecimiento con personal técnico, equipos de cómputo, papelería, materiales de
oficina y transporte a cada una de las 7 Direcciones Territoriales.
Implementación y certificación del Sistema Integrado de Gestión.
Diseño e implementación de la estrategia para la formulación y gestión de INS: Estrategia de cooperación nacional e Estrategia diseñada e implementada para la
proyectos de cooperación nacional e internacional.
internacional diseñada e implementada.
formulación y gestión de proyectos.
Número
Línea Base: La CRC cuenta con un banco de proyectos desde el cual se formula y administra los proyectos del Plan Operativo Anual POA. Adicionalmente recepciona y administra proyectos
enviados por clientes externos que solicitan financiación y proyectos internos que se formulan para la gestión de recursos en el ámbito nacional. De los anteriores proyectos se tiene una existencia de
134 perfiles de proyectos de clientes externos evaluados como viables y de 10 proyectos formulados internamente para la gestión de recursos, en la metodología y el formato de la CRC y en
metodología general ajustada MGA.
Proyecto 6.3 Gestión para la sostenibilidad financiera.
INS: Porcentaje de Incremento de las rentas
Incremento anual de las rentas Corporativas asociadas a: Cobro a evaluación Corporativas asociadas a: Cobro a evaluación
5% de incremento anual.
y seguimiento, recuperación de cartera y sobre tasa ambiental.
y seguimiento, recuperación de cartera, sobre
tasa ambiental.
159
Porcentaje
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Actividad
Indicador
Meta
Unidad de
medida
Línea Base: Valor promedio histórico anual de evaluación y seguimiento y sobretasa recaudado: Valor recaudado $ 4.585.582.194.
IMG: Total de recursos recaudados con
Incremento anual en el recaudo por concepto de tasa retributiva con relación
referencia al Total de recursos facturado por 5 % de incremento anual
Porcentaje
al recaudo a partir del año 2011.
concepto de Tasa Retributiva.
Línea Base: Valor promedio histórico anual de la tasa Vertimientos, frente al valor promedio facturado de esta tasa.: $ 711.528.455 pesos/ $ 1.037.922.280 pesos. Y referente al valor recaudado en
el año 2011 su incremento representa $42.085.517.
IMG: Total de Recursos recaudado con
Incremento anual en el recaudo por concepto de la tasa por uso de agua con
referencia al total de recursos facturado por 5% de incremento anual.
Porcentaje
referencia al recaudo de a partir del 2011.
concepto de tasa de uso del agua.
Línea Base: Valor promedio histórico anual de la tasa por uso de aguas recaudado, frente al total de TUA promedio facturado.$ 464.976.117 pesos / $ 826.709.099 pesos. Y referente al valor
recaudado en el año 2011 incremento representa $ 36,142,014.
Programa 7. Gestión ambiental en territorios de grupos étnicos
Proyecto 7.1 Gestión ambiental con visión integral, en territorios de grupos étnicos.
16 proyectos cofinanciados en el marco de los
Fortalecimiento y apoyo a la gestión ambiental con visión integral, en INS: Número de proyectos fortalecidos y planes de vida, planes de salvaguarda, planes
Número
territorios de grupos étnicos.
apoyados.
de etnodesarrollo y de manejo de los grupos
étnicos, de acuerdo a sus usos y costumbres.
Línea Base: La CRC financio la elaboración del Plan de Manejo Ambiental para Comunidades Negras de la Costa Pacífica. para 2007: Construcción y ejecución de agendas ambientales conjuntas
con grupos étnicos y campesinos Esta acción se implementó en los municipios de Timbío, Cajibío, Totoró, Piendamó, El Tambo, Inzá, Páez, Popayán, Patía, Mercaderes, Balboa, Florencia, Bolívar,
Guapi, López de Micay, Santander, Timbiquí, Villarrica, Miranda, Padilla, Puerto Tejada, Suárez, Caloto, Buenos Aires y Caldono. 2008: 6: Las Agendas se suscribieron con: El Resguardo de Puracé,
Yaquivá, Guambía y Sotará; Afrocolombianos de Piamonte y Guapi. 2009: La Corporación con participación de las comunidades ha elaborado los planes de manejo de la zona costera y del
ecosistema manglar. 2010: En el marco de la ordenación y manejo de cuencas se ha venido generando los espacios de participación para el desarrollo de las fases iniciales conforme a los
Lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2011: Con referencia a las consolidación de áreas de conservación la Corporación ha socializado a las comunidades en general el
temas de las áreas protegidas competencias y alcances conforme lo establece el Decreto 2372 de 2010. Existe el Plan de Etnodesarrollo Zonal de Comunidades Negras de la Costa Pacífica.
160
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Anexo 5. Matriz de seguimiento y evaluación.
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MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN 2013 - 2015
AVANCE EN LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS
PERIODO EVALUADO (SEMESTRE): ______________________
PROGRAMA 1. GESTIÓN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD
1.1 Ordenación forestal del departamento del Cauca.
1.2. Repoblación forestal de ecosistemas estratégicos.
1.3 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las poblaciones de la
fauna silvestre.
1.4 Gestión de áreas protegidas en el departamento del Cauca en el marco de la
consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP.
1.5 Formulación e implementación de planes de manejo de ecosistemas de Páramo.
1.6 Formulación e implementación de planes de manejo de humedales.
1.7 Experiencias piloto para la mitigación de los impactos del proceso de
desertificación en la cuenca del Río Patía.
1.8 Gestión para la recuperación, conservación y protección de las poblaciones de la
flora silvestre.
1.9 Gestión institucional y comunitaria para la implementación del plan de manejo de la
unidad ambiental costera - Llanura Aluvial del Sur Pacifico Colombiano.
1.10 Fortalecimiento de las capacidades locales para la conservación, recuperación y
uso sostenible del ecosistema manglar en el marco del plan ambiental de los
manglares.
161
(16) PORCENTAJE DE AVANCE
FINANCIERO ACUMULADO %
((15/14)*100)
COMPORTAMIENTO META
FINANCIERA - PLAN DE
ACCIÓN 2013-2015
(15) ACUMULADO DE LA META
FINANCIERA ($)
(10) PONDERACIONES DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS
(opcional de acuerdo al PA)
(8) ACUMULADO DE LA META
FISICA (Según unidad de
medida)
(9) PORCENTAJE DE AVANCE
FISICO ACUMULADO ( %)
((8/7)*100)
(7) META FISICA 2013 - 2015
(Según unidad de medida)
(6) PORCENTAJE DE AVANCE
PROCESO DE GESTIÓN DE LA
META FISICA (aplica únicamente
para el informe del primer
semestre)
(5) PORCENTAJE DE AVANCE
FISICO % (Periodo Evaluado)
((4/3)*100)
(4) AVANCE DE LA META FISICA
(Según unidad de medida y
Periodo Evaluado)
(3) META FISICA ANUAL
(Según unidad de medida)
PROGRAMAS -PROYECTOS DEL PLAN DE ACCIÓN 2013 - 2015
(2)
(1)
UNIDAD DE MEDIDA
COMPORTAMIENTO META FISICA - PLAN DE ACCIÓN
2013-2015
PLAN DE ACCION TRIENAL
(11) META FINANCIERA ANUAL
($)
(12) AVANCE DE LA META
FINANCIERA (Recursos
comprometidos periodo
Evaluado) ($)
(13) PORCENTAJE DEL AVANCE
FINANCIERO
(Periodo Evaluado)
((12/11)*100) (%)
(14) META FINANCIERA
TRIENAL ($)
VIGENCIA EVALUADA (AÑO): ______________________
(17)
OBSERVACIONES
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PROGRAMA 2. GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
2.1 Gestión de la descontaminación hídrica.
2.2 Participación comunitaria institucional para la ordenación y manejo de las
subzonas hidrográficas Páez, Palo y Timba.
2.3 Regulación de la demanda y uso del recurso hídrico superficial y subterráneo.
2.4 Gestión de la calidad del agua.
2.5 Ordenación y reglamentación del recurso hídrico.
PROGRAMA 3. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
3.1 Gestión del conocimiento y la reducción del riesgo de desastres.
3.2 Gestión de estrategias para la asesoría y el acompañamiento en la adaptación al
cambio climático.
PROGRAMA 4. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA, REGIONAL Y SECTORIAL
4.1 Protección de la calidad del aire.
4.2 Licenciamiento, seguimiento y/o control ambiental, de proyectos, obras, actividades
licenciables o de actividades no licenciables.
4.3 Adopción de tecnologías limpias en sistemas productivos y extractivos.
4.4 Conservación, preservación y recuperación de los elementos naturales del espacio
público.
PROGRAMA 5. EDUCACIÓN AMBIENTALY PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
5.1 Cultura y educación ambiental para el relacionamiento hombre - naturaleza.
5.2 Desarrollo de la cultura y la educación ambiental, articulado a los proyectos y
actividades de la institución.
PROGRAMA 6. DESARROLLO ORGANIZACIONAL
6.1 Desarrollo administrativo, del talento humano y de la imagen corporativa.
6.2 Gestión de la planificación y del sistema de información ambiental.
6.3 Gestión para la sostenibilidad financiera.
PROGRAMA 7. GESTIÓN AMBIENTAL EN TERRITORIOS DE GRUPOS ÉTNICOS
7.1 Gestión ambiental con visión integral, en territorios de grupos étnicos.
TOTAL METAS FISICAS Y FINANCIERAS*
162
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ANEXO 6. Estructura Programática
LÍNEA
ESTRATÉGICA
PROGRAMA
OBJETIVO DE
PROGRAMA
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
PROYECTOS
ACTIVIDAD
1.1 Ordenación forestal
del departamento del
Cauca.
Formulación del plan de ordenación forestal, previo el
agotamiento del proceso de consulta previa donde se
requiera.
1.400.000 hectáreas con plan de
ordenación forestal.
Reforestación Multipropósito en cuencas abastecedoras
(Guachicono Alto y Capitanes, Piendamó, Aznazú - Inguitó,
Quilichao, Timbío, Quilcacé y Río Sucio - Patía, río Palacé,
Palo, Desbaratado, Río Piedras y otros afluentes del
Departamento con prioridad manifiesta.
5.371 hectáreas reforestadas y/o
revegetalizadas naturalmente.
Reforestación multipropósito en cuencas con planes de
ordenación y manejo (Cuencas Negro, Ullucos - Malvazá,
Sambingo - Hato Viejo, San Jorge, Hondo).
372 hectáreas reforestadas.
Mantenimiento de reforestación multipropósito para la
protección de cuencas abastecedoras y/o en cuencas con
planes de ordenación y manejo.
Mantenimiento de 6.516 hectáreas
reforestadas.
146.400.000,00
160.697.950,00
185.469.830,00
Producción de plántulas para atender las acciones de
restauración de ecosistemas.
3.500.000 plántulas producidas
500.000.000,00
250.000.000,00
125.000.000,00
Formulación de planes de conservación de especies de
fauna amenazadas Ranita Dorada (Phyllobates terribilis) y
Perezoso de tres dedos (Bradypus variegatus)
Dos (2) planes de conservación
formulados para Dos (2) especies
amenazadas.
0,00
45.000.000,00
45.000.000,00
Cuatro (4) grupos organizados y
capacitados ejecutando acciones
para la disminución del conflicto
hombre - oso en la Ecoregión del
Macizo Colombiano.
45.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
1.2 Repoblación forestal
de
ecosistemas
estratégicos.
 Promover
la
planificación del uso y
manejo
de
los
ecosistemas, de los
recursos naturales y
el ambiente.
I.
ECOSISTEMAS
ESTRATEGICOS,
BIODIVERSIDAD Y
SERVICIOS
ECOSISTEMICOS
1.
GESTIÓN
INTEGRAL DE LA
BIODIVERSIDAD
 Ejecutar,
los
procedimientos
de
administración,
vigilancia,
control,
seguimiento
y
evaluación asociados
a la recuperación,
conservación
y
protección de la flora
y la fauna silvestre,
propios
del
cumplimiento de la
misión institucional.
METAS
Desarrollo de la estrategia de Organización, capacitación y
apoyo a grupos de monitoreo comunitarios para la protección
del Oso Andino (Tremarctos ornatus), en el marco del Plan
de Manejo, en áreas de alto conflicto en el Cauca.
1.3 Gestión para la
recuperación,
conservación y protección
de las poblaciones de la
fauna silvestre.
1.4 Gestión de áreas
protegidas
en el
departamento del Cauca
en el marco de la
consolidación
del
Sistema Nacional de
Áreas
Protegidas
–
SINAP
2012
2013
2014
2015
TOTAL
(2012-2015)
0,00
575.000.000,00
890.000.000,00
335.000.000,00
1.800.000.000,00
700.350.000,00
1.112.840.000,00
1.007.702.500,00
2.037.503.016,00
6.225.963.296,00
Manejo de especímenes y productos de fauna silvestre post
decomiso.
Dos (2) convenios para el manejo
se especímenes y productos de
fauna silvestre post decomiso.
Implementación de acciones de control, educación y manejo
de especies de fauna silvestre objeto del tráfico ilegal, con
coordinación interinstitucional, en el marco de Plan
Departamental de prevención y control de tráfico y comercio
ilegal de especies de fauna y flora silvestre.
Seis (6) puntos estratégicos (Patía,
Popayán, Villarrica, Santa Rosa,
Rosas y Piamonte) de control del
tráfico ilegal de fauna silvestre,
fortalecidos para el desarrollo de
operativos,
retenes
y
capacitaciones.
50.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
Seguimiento a permisos de investigación sobre fauna
silvestre.
100%
de
seguimiento.
6.000.000,00
6.000.000,00
6.000.000,00
Declaración de áreas protegidas en el departamento del
Cauca
500 hectáreas declaradas
55.000.000,00
70.000.000,00
50.000.000,00
Implementación de acciones de restauración de áreas
afectadas por incendios forestales, en áreas protegidas
declaradas.
50 hectáreas en proceso de
recuperación.
55.000.000,00
140.000.000,00
50.000.000,00
Recuperación de la conectividad entre la reserva forestal
protectora Serranía La Vieja y áreas de interés ambiental
aledañas.
Un (1) corredor biológico de
conectividad implementado
30.000.000,00
15.000.000,00
15.000.000,00
163
permisos
168.965.788,00
con
82.168.290,00
671.965.788,00
562.168.290,00
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
LÍNEA
ESTRATÉGICA
PROGRAMA
OBJETIVO DE
PROGRAMA
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
PROYECTOS
ACTIVIDAD
METAS
2012
1.5
Formulación
e
implementación de planes
de
manejo
de
ecosistemas de páramo
1.6
Formulación
e
implementación de planes
de manejo de humedales
1.7 Experiencias piloto
para la mitigación de los
impactos del proceso de
desertificación en la
cuenca del Río Patía
1.8 Gestión para la
recuperación,
conservación y protección
de las poblaciones de la
flora silvestre.
Formulación del plan de manejo de los Páramos del
Municipio de Puracé (23.000) hectáreas,
previo el
agotamiento de proceso de consulta previa donde se
requiera
Plan de manejo de Páramos del
municipio de Puracé formulado.
Establecimiento de unidades demostrativas de producción
agropecuaria que incluyan sistemas agroforestales y
silvopastoriles en las zonas aledañas a los ecosistemas de
páramo de Totoró, Popayán y Sotará, para disminuir la
presión sobre los mismos
24
unidades
implementadas
Formulación del plan de manejo de los humedales del Valle
de las Papas (50 hectáreas) y (80 hectáreas) en el Valle del
Patía.
Aislamiento y recuperación de humedales priorizados en La
Meseta de Popayán y en las Cuencas Cauca, Patía y
Caquetá
100% del área del Ecosistema de
Humedales priorizados con planes
formulados.
71 Humedales priorizados: 26 en
La Meseta de Popayán y 45 en las
Cuencas Cauca, Patía y Caquetá.
Establecimiento de arreglos agroforestales en la cuenca del
Río Patía ( Subcuenca Quilcacé-Esmita y Subcuenca Valle
del Patía)
170
arreglos
establecidos.
Protección de nacimientos para la conservación biológica de
zonas secas en la cuenca del Río Patía ( Subcuenca
Quilcacé-Esmita y Subcuenca Valle del Patía)
120 Nacimientos de agua aislados
y en proceso de regeneración
natural.
Aplicación de estrategias para la recuperación y protección
de las poblaciones de las especies de Roble (Quercus
humboldtii) y Palma de cera (Ceroxylon quindiuense) en el
marco de sus planes de conservación
Solicitudes de permisos de aprovechamiento
atendidas.
1.9 Gestión institucional y
comunitaria
para
la
implementación del plan
de manejo de la unidad
ambiental
costera
Llanura Aluvial del Sur
Pacifico Colombiano.
forestal
demostrativas
2015
81.000.000,00
115.000.000,00
85.000.000,00
permisos
100%
de
permisos
de
aprovechamiento
forestal
atendidos.
Muestreos sobre la calidad del agua de la zona marina
costera.
Seis (6) muestreos realizados.
76.625.000,00
76.625.000,00
81.106.978,00
95.000.000,00
141.825.000,00
106.625.000,00
111.625.000,00
97.500.000,00
97.500.000,00
60.000.000,00
78.000.000,00
84.000.000,00
18.000.000,00
27.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
626.181.978,00
475.000.000,00
218.000.000,00
con
Nueve (9) acciones priorizadas e
implementadas.
111.825.000,00
40.000.000,00
Tres (3) estrategias aplicadas para
la recuperación y protección de las
poblaciones de las
especies
Roble y Palma de cera: a)
identificación de la presión sobre
las poblaciones de las especies de
las dos especies, b) control de la
oferta y capacitación para uso
manejo,
conservación;
c)
reforestación
del Roble, y
restauración de la población de
Palma en áreas afectadas.
TOTAL
(2012-2015)
611.979.113,00
90.000.000,00
agroforestales
Implementación de acciones priorizadas en el marco del plan
de manejo a partir de la estructura administrativa
consolidada con la participación de los entes territoriales y
comunidades (Consejos Comunitarios y resguardos
Indígenas).
164
2014
65.904.113,00
100 % de
seguimiento.
Seguimiento a permisos de aprovechamiento forestal.
2013
40.000.000,00
32.000.000,00
20.000.000,00
14.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
60.000.000,00
45.000.000,00
45.000.000,00
30.134.775,00
240.134.775,00
20.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
LÍNEA
ESTRATÉGICA
PROGRAMA
OBJETIVO DE
PROGRAMA
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
PROYECTOS
ACTIVIDAD
1.10 Fortalecimiento de
las capacidades locales
para la conservación,
recuperación
y
uso
sostenible del ecosistema
manglar en el marco del
plan ambiental de los
manglares.
2.1 Gestión de la
descontaminación hídrica
METAS
Experiencias piloto de recuperación y conservación del
ecosistema manglar articuladas a seis (6) planes de manejo
ambiental de las comunidades: cuatro (4) de consejos
comunitarios y dos (2) de resguardos indígenas.
II.
GESTIÓN
INTEGRAL
DEL
RECURSO HIDRICO
2. GESTIÓN
INTEGRAL DEL
RECURSO
HIDRICO
 Contribuir
al
mejoramiento y la
recuperación de la
calidad del recurso
hídrico, mediante la
cofinanciación
de
estudios, diseños y
obras, que contribuyan
significativamente a la
descontaminación en
corrientes priorizadas.
2.2
Participación
comunitaria institucional
para la ordenación y
manejo de las subzonas
hidrográficas Páez, Palo
y Timba.
2.3 Regulación de la
demanda y uso del
recurso hídrico superficial
y subterráneo.
2.4 Gestión de la calidad
del agua.
2.5
Ordenación
reglamentación
recurso hídrico
y
del
piloto
Cofinanciación de obras de descontaminación hídrica con
entrega oficial a los Municipios, conforme al artículo 22 de la
Ley 1450 de 2011, para que asuman la operación y
mantenimiento en concordancia con la Ley 142 de 1994.
12
Obras
priorizadas.
Monitoreo y evaluación de la calidad del agua en las
Subzonas Hidrográficas Cauca y Patía
33
corrientes
priorizadas
monitoreadas y evaluadas
Monitoreo de vertimientos líquidos en el sector industrial,
doméstico y agroindustrial.
120 Monitoreos de vertimientos
líquidos
Un (1) laboratorio ambiental
acreditado y en funcionamiento.
Acreditación y operación del laboratorio ambiental.
 Orientar las acciones de
planificación,
administración,
seguimiento
y
monitoreo, relacionadas
con la regulación del
acceso, el uso y la
contaminación
por
vertimientos.
Seis (6) experiencias
ejecutadas.
2012
2013
2014
2015
TOTAL
(2012-2015)
62.550.000,00
60.000.000,00
60.000.000,00
60.000.000,00
242.550.000,00
570.300.000,00
569.315.000,00
585.074.000,00
80.000.000,00
120.000.000,00
120.000.000,00
cofinanciadas
1.908.486.615,00
30.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
100.000.000,00
100.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
80.000.000,00
Desarrollo de la Fase de Aprestamiento de la formulación de
los planes de ordenación y manejo de las subzonas
hidrográficas Páez, Palo y Timba.
Tres (3) fases de aprestamiento
formuladas para tres (3) Subzonas
Seguimiento
a concesiones
de agua superficial,
subterránea y ocupaciones de cauce, priorizadas.
730 concesiones priorizadas con
seguimiento.
85.000.000,00
105.000.000,00
85.000.000,00
Gestión para la legalización de usuarios en los sectores
productivos y doméstico.
Tres (3) procesos de gestión con
tres (3) sectores, realizados.
20.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
Realización de estudio de oferta y demanda del recurso
hídrico subterráneo en el Valle del Patía.
Un (1) estudio realizado.
110.000.000,00
110.000.000,00
Atención a solicitudes de permisos para el uso del recurso
hídrico.
100 % de solicitudes atendidas
25.000.000,00
25.000.000,00
25.000.000,00
Formulación del plan de manejo para el acuífero de la zona
norte del Cauca.
Un (1) plan de manejo formulado
90.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
Establecimiento y seguimiento de metas de reducción de
cargas contaminantes, en aplicación de la Tasa Retributiva,
en las cuencas o tramos de los Ríos Palo, Quinamayó y
Zanjón Oscuro de la jurisdicción de la Corporación (SST, y
DBO).
Tres (3) corrientes hídricas con
establecimiento y seguimiento de
metas de reducción de cargas.
90.000.000,00
114.162.792,00
300.000.000,00
Monitoreo de la calidad de aguas de corrientes hídricas
superficiales priorizadas en la Subzona hidrográfica Cauca y
Patía.
12 corrientes hídricas superficiales
priorizadas con monitoreo de
calidad, 8 corrientes en la Cuenca
Cauca y 4 en la Cuenca Patía.
30.000.000,00
105.000.000,00
45.000.000,00
Seguimiento a Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos –PSMV.
100% de Planes con seguimiento
30.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
Seguimiento a permisos de vertimientos priorizados.
60 permisos con seguimiento.
10.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
Ordenación de corrientes hídricas en cuencas priorizadas.
3 Corrientes hídricas ordenadas.
100.000.000,00
100.000.000,00
100.000.000,00
Reglamentación
priorizadas
3
Corrientes
reglamentadas
37.700.000,00
44.585.000,00
47.366.000,00
de
corrientes
hídricas
en
165
cuencas
hídricas
147.478.672,00
4.343.175.615,00
377.478.672,00
820.000.000,00
305.400.000,00
804.162.792,00
735.051.000,00
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA – CRC
PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
LÍNEA
ESTRATÉGICA
PROGRAMA
OBJETIVO DE
PROGRAMA
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
PROYECTOS
ACTIVIDAD
2012
 Ejecutar las
estrategias de
asesoría,
requerimiento,
concertación y apoyo,
asociadas a la
adopción por parte de
los municipios de los
componentes
ambientales y la
gestión del riesgo en
los POT (Plan
Ordenamiento, Plan
Básico y Esquema de
Ordenamiento),
III. GESTIÓN DEL
RIESGO Y CAMBIO
CLIMÁTICO.
3. GESTIÓN DEL
RIESGO Y CAMBIO
CLIMÁTICO.
 Asesorar a los
municipios en la
formulación de los
planes de prevención,
mitigación y
contingencia de
desastres naturales y
la ejecución de
medidas para la
reducción del riesgo de
desastres en áreas
priorizadas.
METAS
3.1
Gestión
del
conocimiento
y
la
reducción del riesgo de
desastres.
Asesoría a municipios para la inclusión del riesgo en sus
P.O.T (Plan Ordenamiento, Plan Básico y Esquema de
Ordenamiento) a partir de los determinantes ambientales
generados por la Corporación.
42 Municipios asesorados.
Medidas para la reducción del riesgo de desastres
ejecutadas, priorizadas a partir del mapa de eventos del
Departamento.
15 Medidas ejecutadas.
2013
2014
2015
150.000.000,00
100.000.000,00
100.000.000,00
200.000.000,00
500.956.078,00
600.000.000,00
1.679.713.964,00
TOTAL
(2012-2015)
4.505.670.042,00
Suscripción de alianzas estratégicas que aporten al
mejoramiento financiero corporativo.
Seis (6) alianzas estratégicas
formalizadas
275.000.000,00
200.000.000,00
700.000.000,00
Asesoría a los municipios para la adaptación al cambio
climático
42 Municipios asesorados.
20.000.000,00
40.000.000,00
27.124.033,00
Desarrollo de una experiencia piloto de adaptación al
Cambio Climático, en el marco de la consolidación de la
iniciativa nacional de cambio climático a través del nodo
regional pacífico.
Una (1) experiencia piloto de
adaptación al Cambio Climático
consolidada.
80.000.000,00
200.000.000,00
230.000.000,00
Atención de solicitudes de los municipios referentes a
concertación del componente ambiental, en el marco legal
vigente (Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, y modificaciones).
100% de las solicitudes atendidas.
5.000.000,00
5.000.000,00
5.000.000,00
Monitoreo de la calidad del aire en tres (3) parámetros para
el municipio de Popayán y los corredores industriales del
Norte del departamento del Cauca.
21 Registros de la calidad del aire
280.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
Realización de operativos a fuentes móviles
27 operativos realizados
20.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
Seguimiento y monitoreo a proyectos con permisos de
emisiones atmosféricas priorizados
100% de proyectos priorizados
con seguimiento y monitoreo
60.000.000,00
50.000.000,00
70.000.000,00
Apoyo al municipio de Popayán en el control y la mitigación
del ruido en los sitios críticos (Zona Centro, Esmeralda y
Barrio Bolívar) a partir de los resultados del mapa sónico
Seis (6) acciones
ejecutadas
10.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
 Asesorar y apoyar a
los municipios en la
adopción y ejecución
de las políticas de
adaptación al cambio
climático.
 Fortalecer el desarrollo
de orientaciones y
gestión para el manejo
y adaptación al cambio
Climático
IV.
GESTIÓN
AMBIENTAL
URBANA,
REGIONAL
Y
SECTORIAL.
4.
GESTIÓN
AMBIENTAL
URBANA,
REGIONAL
Y
SECTORIAL.
 Ejecutar
los
procedimientos
de
licenciamiento,
seguimiento y/o control
ambiental, asociados a
proyectos,
obras,
actividades licenciables
o
actividades
no
licenciables.
 Realizar las acciones
de
administración,
3.2 Gestión de estrategias
para la asesoría y el
acompañamiento en la
adaptación al cambio
climático.
4.1 Protección
calidad del aire.
de
la
166
de
apoyo
72.000.000,00
612.124.033,00
682.000.000,00
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PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015
“El ambiente un compromiso de todos”
LÍNEA
ESTRATÉGICA
PROGRAMA
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
OBJETIVO DE
PROGRAMA
PROYECTOS
 Promover la adopción
de
prácticas,
tecnologías, medidas
sanitarias
y
fitosanitarias, en los
procesos de producción
y transformación a nivel
sectorial y extractivos,
que redunden en la
preservación de los
recursos naturales y del
ambiente.
Evaluación de solicitudes de licencias, permisos y
autorizaciones en los tiempos legales establecidos.
Seguimiento a licencias vigentes.
4.2
Licenciamiento,
seguimiento y/o control
ambiental, de proyectos,
obras,
actividades
licenciables
o
de
actividades
no
licenciables.
la
y
los
del
4.3
Adopción
de
tecnologías limpias en
sistemas productivos y
extractivos.
4.4
Conservación,
preservación
y
recuperación de los
elementos naturales del
espacio público
V.
CULTURA
AMBIENTAL
Y
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA.
5.
EDUCACIÓN
AMBIENTAL
Y
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA.
METAS
2012
regulación, monitoreos,
evaluación, seguimiento
o control, asociadas a la
contaminación de la
atmosfera
por
emisiones o por ruido,
causadas por fuentes
fijas o móviles.
 Contribuir
a
conservación,
preservación
recuperación de
elementos naturales
espacio público.
ACTIVIDAD
 Promover
la
concertación,
la
planeación, la ejecución
y la evaluación conjunta
a nivel intersectorial e
interinstitucional
de
planes,
programas,
proyectos y estrategias
de Educación Ambiental
formales, no formales e
informales,
en
el
departamento
del
Cauca.
Seguimiento a los sistemas de disposición final de residuos
sólidos municipales en la jurisdicción de la CRC.
5.2 Desarrollo de la
cultura y la educación
ambiental, articulado a los
proyectos y actividades
de la institución.
2014
2015
75.000.000,00
35.000.000,00
50.000.000,00
70.000.000,00
100.000.000,00
180.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
15.000.000,00
15.000.000,00
122.646.013,00
Dos (2) nuevos municipios con
sistema de disposición final de
residuos sólidos disponiendo en
relleno sanitario o celdas de
contingencia
técnicamente
adecuados y autorizados por la
CAR.
32 municipios con seguimiento a
los sistemas de disposición final
de residuos sólidos.
370.000.000,00
570.000.000,00
40 Municipios con PGIRS
aprobados y con seguimiento.
25.000.000,00
25.000.000,00
25.000.000,00
Validación de registros generadores de residuos o desechos
peligrosos
158 Registros validados
20.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
Suscripción y ejecución de convenios de Producción más
limpia y/o agendas ambientales con sectores productivos.
Cuatro (4) convenios suscritos y
con seguimiento
60.000.000,00
120.000.000,00
60.000.000,00
Acompañamiento y seguimiento a Mipymes y empresas
vinculadas a Mercados Verdes
Seis (6) Mipymes y empresas
vinculadas a Mercados Verdes con
acompañamiento y seguimiento
40.000.000,00
40.000.000,00
40.000.000,00
Asesoría y apoyo a proyectos de pequeños mineros en la
adopción de tecnologías más limpias en los municipios de
Buenos Aires, Suárez, Mercaderes y Timbiquí.
Cuatro (4) proyectos asesorados
y apoyados
84.194.783,00
133.850.000,00
204.250.000,00
124.250.000,00
111.522.804,00
255.500.000,00
247.500.000,00
247.500.000,00
80.000.000,00
80.000.000,00
80.000.000,00
56.000.000,00
88.000.000,00
101.000.000,00
57.000.000,00
114.000.000,00
57.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
30.000.000,00
Mejoramiento del espacio público en sitios priorizados.
Fortalecimiento de Proyectos Ambientales Escolares PRAES, con el suministro de línea base de información,
sensibilización ambiental y ejecución de una acción en
PRAES priorizados.
17 zonas con
mejoramiento
ambiental del espacio público en
sitios priorizados.
43 Comités de Educación
Ambiental activos: Un (1) Comité
Técnico
Interinstitucional
Departamental y 42 municipales.
50 Proyectos fortalecidos.
27 Proyectos priorizados
acciones en ejecución.
Asesoría y apoyo a nuevos PROCEDAS - Proyectos
ciudadanos de educación ambiental.
50 Proyectos
apoyados.
Diseño e implementación de la educación ambiental en los
proyectos corporativos misionales
100% de proyectos con educación
ambiental implementados.
Educación ambiental en procesos sancionatorios
100% de infractores que han
recibido capacitación ambiental y
seguimiento.
167
asesorados
con
TOTAL
(2012-2015)
632.646.013,00
Aprobación y seguimiento a PGIRS municipales.
Dinamización de comités interinstitucionales de educación
ambiental.
5.1 Cultura y educación
ambiental
para
el
relacionamiento hombre naturaleza.
100% Solicitudes de licencias
permisos
y
autorizaciones
evaluadas.
100% de licencias vigentes con
seguimiento.
2013
149.776.368,00
299.186.030,00
y
113.474.210,00
1.056.321.151,00
862.022.804,00
1.012.186.030,00
203.474.210,00
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LÍNEA
ESTRATÉGICA
PROGRAMA
OBJETIVO DE
PROGRAMA
PROYECCIÓN FINANCIERA (Pesos Col.)
PROYECTOS
VI.
MODERNIZACION
INSTITUCIONAL.
6. DESARROLLO
ORGANIZACIONAL.
6.2 Gestión de la
planificación y del sistema
de información ambiental
6.3 Gestión para la
sostenibilidad financiera
VII.
RELACIONAMIENTO
Y GESTION
AMBIENTAL CON
GRUPOS ETNICOS
7. GESTIÒN
AMBIENTAL EN
TERRITORIOS DE
GRUPOS ÈTNICOS
 Propiciar el manejo de
los recursos naturales y
el ambiente, con visión
integral, en territorios de
grupos étnicos.
METAS
2012
6.1
Desarrollo
administrativo, del talento
humano y de la imagen
corporativa.
 Dotar a la institución del
talento humano y de las
herramientas
de
planificación,
organización
y
administración,
infraestructura física,
tecnológica
y
de
imagen, indispensables
para el logro oportuno y
con calidad de los
objetivos y de las metas
del Plan de Acción.
ACTIVIDAD
7.1 Gestión ambiental con
visión
integral,
en
territorios de grupos
étnicos.
2013
2014
2015
TOTAL
(2012-2015)
Realización de un estudio técnico para la reorganización
corporativa, acorde a las necesidades del cumplimiento de la
misión.
Un (1) estudio técnico para la
reorganización corporativa, acorde
a las necesidades del cumplimiento
de la misión.
Ejecución de planes operativos anuales para el
aprovisionamiento, mantenimiento de la infraestructura
física, tecnológica y logística, corporativa, y fortalecimiento
técnico de las direcciones territoriales.
Tres (3) planes operativos anuales
ejecutados.
843.128.370,00
750.754.173,00
573.720.731,00
829.985.025,00
Ejecución de planes operativos anuales, para el
mejoramiento del desempeño, desarrollo personal y clima
laboral
Tres (3) planes operativos anuales
ejecutados.
256.971.956,00
200.000.000,00
250.000.000,00
220.000.000,00
Ejecución de planes operativos anuales, para el
mejoramiento de la comunicación y la imagen corporativa.
Tres (3) planes operativos anuales
ejecutados
30.000.001,70
30.000.001,70
30.000.000,70
Diseño e implementación del Sistema de información
ambiental corporativo.
Un (1) Sistema de información
ambiental
diseñado
e
implementado
154.460.459,00
100.000.000,00
92.500.000,00
300.000.000,00
Implementación y certificación del Sistema Integrado de
Gestión.
Un (1) Sistema Integrado de
Gestión
implementado
y
certificado.
357.217.889,00
100.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
Diseño e implementación de la estrategia para la
formulación y gestión de proyectos de cooperación nacional
e internacional.
Estrategia
diseñada
e
implementada para la formulación y
gestión de proyectos.
50.000.000,00
Incremento anual de las rentas Corporativas asociadas a:
Cobro a evaluación y seguimiento, recuperación de cartera,
sobre tasa ambiental.
Incremento anual del 5%.
20.000.000,00
20.000.000,00
20.000.000,00
Incremento anual en el recaudo por concepto de tasa
retributiva con relación al recaudo a partir del año 2011.
5% de incremento anual.
15.000.000,00
15.000.000,00
15.000.000,00
Incremento anual en el recaudo por concepto de la tasa por
uso de agua con referencia al recaudo de a partir del 2011.
5% de incremento anual.
10.000.000,00
10.000.000,00
10.000.000,00
Fortalecimiento y apoyo a la gestión ambiental con visión
integral, en territorios de grupos étnicos.
16 proyectos cofinanciados en el
marco de los planes de vida,
planes de salvaguarda, planes de
etnodesarrollo y de manejo de los
grupos étnicos, de acuerdo a sus
usos y costumbres.
-
180.000.000,00
450.000.000,00
200.000.000,00
830.000.000,00
10.017.753.528,00
8.106.111.152,70
9.005.277.552,70
8.499.721.388,70
35.628.863.622,10
168
40.000.000,00
464.869.413,00
4.054.560.259,10
1.254.178.348,00
599.869.413,00