1. Educación

Plan de Desarrollo
Comunal Pudahuel
2011-2015
DOCUMENTO ACTUALIZACIÓN
PLADECO
NOVIEMBRE 2012
Ilustre Municipalidad de Pudahuel
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................4
VISIÓN DEL ALCALDE .............................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN AL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL .................................................................................5
OBJETIVOS ......................................................................................................................................5
METODOLOGÍA ................................................................................................................................6
DIAGNÓSTICO ..........................................................................................................................................9
ANTECEDENTES COMUNALES..................................................................................................................9
ANTECEDENTES HISTÓRICOS .............................................................................................................11
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................................................17
EL TERRITORIO ...............................................................................................................................22
ESTADO TERRITORIAL DE LA COMUNA ................................................................................................27
URBANO/SOCIAL............................................................................................................................38
DEMOGRAFÍA ................................................................................................................................38
INDICADORES SOCIALES Y DE CALIDAD DE VIDA.....................................................................................42
ECONÓMICO PRODUCTIVO ...........................................................................................................65
GESTIÓN MUNICIPAL .....................................................................................................................70
ANTECEDENTES ECONÓMICOS ..........................................................................................................70
INDICADORES COMUNALES ..................................................................................................................77
ANTECEDENTES PLADECO 2006-2010................................................................................................80
OBJETIVOS PLANTEADOS ..................................................................................................................80
EVALUACIÓN CUALITATIVA ...............................................................................................................81
INDICADORES COMUNALES, SU ENTORNO Y LA REGIÓN .............................................................................89
PUDAHUEL, UNA MIRADA A SU ENTORNO Y SU POSICIÓN EN LA REGIÓN ...................................................89
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN COMUNAL .................................................................................................96
EJES DE DESARROLLO Y SU COBERTURA ...............................................................................................96
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2011-2015 ...........................................................................................98
DEFINICIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS ..................................................................................................99
DESAFÍOS PARA LOS PRÓXIMOS AÑOS ..................................................................................................101
MATRIZ PLADECO ..........................................................................................................................106
ANEXOS ..............................................................................................................................................117
ANEXO N° 1: SISTEMATIZACIÓN DE ENTREVISTAS Y TALLERES ...................................................................117
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
PROCESO DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD ....................................................................................117
TALLERES PARTICIPATIVOS..............................................................................................................123
ANEXO N° 2: CRONOLOGÍA HISTÓRICA DE PUDAHUEL ............................................................................128
ANEXO N° 3: ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DE PUDAHUEL.........................................................130
ANEXO N° 4: PROYECTOS BICENTENARIO Y PROYECTOS DEL BANCO MUNICIPAL DE PUDAHUEL. ....................131
PROYECTOS BICENTENARIO ............................................................................................................131
PROYECTOS MUNICIPALES 2009.....................................................................................................132
PROYECTOS MUNICIPALES 2010.....................................................................................................135
ANEXO N° 5: DATOS PARA UNA MEJOR COMPRENSIÓN SOBRE EL SECTOR PRIVADO EN LA ECONOMÍA DE
PUDAHUEL. .....................................................................................................................................137
RUBROS Y SUB-RUBROS EXISTENTES EN PUDAHUEL AL AÑO 2009, SEGÚN LA CLASIFICACIÓN QUE DE LAS
EMPRESAS HACE EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS ......................................................................137
GRÁFICO INTEGRADOR DE LAS TABLAS DE DATOS SOBRE NÚMERO DE EMPRESAS POR AÑO Y POR FUENTE DE
INFORMACIÓN .............................................................................................................................140
CLASIFICACIÓN DE LOS SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA ...............................................................141
GRÁFICO DEL PORCENTAJE DE EMPRESAS POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA AL QUE PERTENECEN ......141
ANEXO N° 6: DATOS A ADJUNTAR PARA COMPRENDER MEJOR EL ÁREA DE VIVIENDA. ..................................142
ANEXO N° 7: DATOS COMPARATIVOS ENTRE PUDAHUEL Y SUS COMUNAS ALEDAÑAS, ASÍ COMO CON LA REGIÓN
METROPOLITANA. ............................................................................................................................143
INGRESOS MUNICIPALES ................................................................................................................143
GASTOS MUNICIPALES ...................................................................................................................145
POBLACIÓN .................................................................................................................................146
TERRITORIO .................................................................................................................................150
EDUCACIÓN .................................................................................................................................151
GÉNERO......................................................................................................................................153
SALUD ........................................................................................................................................154
FOMENTO PRODUCTIVO ................................................................................................................156
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS .................................................................................................................157
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
INTRODUCCIÓN
VISIÓN DEL ALCALDE
Pudahuel es una comuna con mucho potencial y que hoy se enfrenta a la posibilidad de repensarse
en función de lo que somos y de lo que queremos llegar a ser. No podemos seguir siendo la comuna
apartada del Gran Santiago en la que nos hemos convertido, tenemos mucho que ofrecer a la Región
Metropolitana y nuestro Plan de Desarrollo Comunal ha de ser un reflejo de ese deseo que tenemos como
pudahuelinos, porque somos una comuna importante para el país.
Como municipio nos hemos preocupado, durante muchos años, de ir dando solución a los
problemas domésticos que aquejan a toda comunidad, nos hemos enfocado en darles bienestar a nuestros
habitantes y ello nos ha preparado para dar un salto en materia de desarrollo.
Somos una comunidad que cuenta con una identidad profundamente arraigada en sus habitantes,
lo que nos hace ser unidos, solidarios y pujantes frente a los nuevos desafíos. Somos una comuna dispuesta
a modernizarse con el mismo interés con que pretendemos mantener nuestras tradiciones.
La falta de recursos ha sido la tónica de nuestro quehacer municipal durante toda mi gestión, sin
embargo ello no será impedimento para soñar con funcionarios de primera calidad, con un consenso público
y privado para el fomento productivo en nuestra comuna, con la erradicación y superación de la pobreza,
con áreas verdes, recintos deportivos, programas para el adulto mayor, en fin. No existen obstáculos
posibles para que juntos construyamos una mejor calidad de vida pensando en las generaciones futuras.
Pudahuel puede, Pudahuel tiene.
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
INTRODUCCIÓN AL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) para Pudahuel se construye a partir de metodologías de
base cualitativa y cuantitativa capaces de satisfacer los objetivos planteados para él, que, finalmente
pretenderán plantear desafíos y estrategias para promover el desarrollo futuro en la comuna.
El PLADECO constituye una exigencia legal definida en la ley La Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, Nº 18.695, en su Artículo 3º letra a), que señala como una función privativa de estas, la de
“elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal”.
Es por ello que en esta introducción se ha querido dejar de manifiesto, primeramente, la visión del
Alcalde, que está en la sección previa, como una forma de tener presente el rumbo que se está trabajando.
Seguidamente, vendrán los objetivos que se han planteado así como una breve explicación de las diversas
metodologías utilizadas, todo lo cual llevaron a la conformación del documento que está hoy mostrando el
camino que el Municipio y la comunidad deben seguir en aras de una mejor calidad de vida y una mejor
gestión municipal.
El proceso participativo del Plan de Desarrollo Comunal 2011-2015, involucró a la comunidad en sus
diversas formas de agrupación y organización. Los grupos organizados y no organizados, públicos y privados,
comunales y zonales, tuvieron cabida para expresar su sentir respecto del futuro de Pudahuel.
El año 2012, en virtud de la actualización del instrumento de planificación, se conforma la Mesa
PLADECO, compuesta por representantes del Concejo Municipal, Consejo de la Sociedad Civil y Municipio.
Esta tuvo la finalidad de coordinar actividades de participación comunitaria y aportar a la construcción del
Plan de Desarrollo Comunal.
OBJETIVOS
A continuación se presentarán los objetivos de manera muy didáctica y resumida con el fin de no
confundir a nadie respecto de qué es lo que guía este PLADECO.
En primer lugar, lógicamente, el objetivo general, seguido de los objetivos específicos que no son
otra cosa que las diferentes tareas que deben seguirse para alcanzar aquel objetivo general planteado
primeramente.
Objetivo general.
•
Colaborar en la construcción y desarrollo de una herramienta de planificación comunal, que sea
capaz de optimizar oportunamente y con eficacia, las acciones de gestión municipal.
5
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Objetivos específicos.
•
•
•
•
•
•
Recopilar información representativa y descriptiva de todos los ámbitos representativos de la
comuna.
Cotejar y contrastar la información recolectada-sistematizada en primera instancia tanto por
metodología documental como cualitativa, con los datos cuantitativos existentes.
Elaborar un diagnóstico y propuesta de “escenario base”.
Definir ejes estratégicos de desarrollo.
Definir desafíos a superar por parte de la gestión municipal.
Elaborar una matriz de PLADECO con el fin de mostrar de manera clara y precisa los objetivos y
estrategias a seguir, y lo que ya se está realizando al respecto.
METODOLOGÍA
Para la recolección de toda aquella información que signifique un aporte a la construcción del Plan
de Desarrollo Comunal (PLADECO) se trabajó en dos frentes. El primero de ellos, el más común utilizado para
este tipo de trabajos, fue el de recopilación de antecedentes cuantitativos que configuran la “ficha
comunal”, como lo son los datos, cifras, el marco legal, investigaciones y análisis anteriores, etc. Todos
extraídos de fuentes tradicionales oficiales, como entidades del Gobierno o del municipio. El segundo, más
complejo pero de gran importancia, fue el de la recaudación de información a partir de las opiniones
personales de los diferentes actores que participan directa o indirectamente del quehacer comunal.
Recolección de antecedentes cuantitativos.
Para la recopilación de antecedentes de carácter cuantitativo se recurrió a la metodología más
utilizada de investigación que es el simple trabajo de búsqueda por todos los lugares accesibles, partiendo
de lo aportado por el Municipio en documentos y bases de datos, continuando con un barrido por las
diferentes entidades del Estado que concentran estudios de diferentes materias, el marco legal vigente y
proyecciones a futuro en función de los datos actuales. Finalmente, recurrimos al levantamiento de datos
propios como Consultora, a través del análisis de la información existente.
Recolección de antecedentes cualitativos.
1
En el contexto del proceso recopilatorio de información y antecedentes representativos de la
comuna de Pudahuel, se estimó imprescindible tanto para el Municipio como para el equipo que llevó a
cabo el estudio, la necesidad de adquirir mayor profundización y conocimiento respecto de actitudes,
opiniones y/o percepciones, del “sentir” de la comunidad que de una evaluación del desarrollo y las
transformaciones experimentadas en su entorno comunal, sin menospreciar esto último. Este cúmulo
informativo se construyó desde el parámetro más subjetivo de los actores sociales que convergen
cotidianamente en una relación multipropósito, siendo ésta en calidad de habitantes, trabajadores y
funcionarios municipales, empresarios, entre otros.
La recolección de datos y la posterior sistematización en una matriz conceptual, se ha
fundamentado en parámetros exploratorios y descriptivos, permitiendo una producción de información
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Los datos relativos a las entrevistas se encuentran en el Anexo N° 1 de este PLADECO. Véase p. 98.
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
representativa de los discursos y evaluaciones personales que expresan directa o indirectamente las propias
vivencias, delimitación de sus roles y funciones dentro de la comunidad, su relación con las autoridades o
bien con los actores más cercanos, entre otros elementos.
Recolección con instrumento “entrevista en profundidad”.
La utilización de este tipo de técnica, permitió recolectar los datos desde el mismo discurso de los
entrevistados (informantes), sin concepciones previas ni estructuras, ni dirigiendo las respuestas dadas en el
proceso de entrevista, pero enmarcado en ciertas pautas flexibles establecidas con anterioridad, reforzado
2
por el establecimiento inicial de “empatía” entre entrevistador y entrevistados.
Una vez recolectados los datos, es decir realizadas todas las entrevistas, se procedió a un análisis de
contenido de tipo interpretativo. Para ello, las etapas que transcurrieron para procesar los discursos fueron
las siguientes:
•
Transcripción de discurso respetando las ideas fuerza de cada manifestación ocurrida durante el
proceso conversacional. Una vez ingresado el cúmulo informativo a la matriz de procesamiento, se
procede a ahondar en los aspectos más relevantes mediante la lectura continua de las respuestas,
extrayendo las generalidades y recurrencias conceptuales.
•
Determinación de la frecuencia con que se relataron relevancias, agrupándolas por criterios
temáticos, de acuerdo a palabras, temas, opiniones, etc.
•
Establecimiento de las categorías de clasificación de la información. Las categorías se fueron
modificando a medida que el proceso conversacional lo requería.
•
Segmentación de la información en unidades de acuerdo a su significado y a su relación con las
categorías establecidas.
Luego de que la información es reducida y etiquetada en base a códigos, se procedió a la extracción
de conclusiones y generalizaciones. Esto permitió que los resultados del análisis se contextualicen con los
aspectos teóricos establecidos.
Verificación de “calidad del dato
La utilización de los criterios propios de la metodología cuantitativa para validar científicamente el
dato recolectado en el desarrollo de una investigación cualitativa resultaría contraproducente y un tanto
engorroso teniendo en cuenta la larga discordia y confrontación entre estas dos posturas metodológicas y
3
paradigmáticas, por lo que se debió acudir a ciertos criterios naturales de la metodología cualitativa , a
saber:
•
Credibilidad: Este criterio fue aplicado para darle una connotación de veracidad al dato que se
recolecta durante el proceso de entrevista, tratando de captar lo más fidedignamente posible lo
que es “verdadero” o “cierto” para los informantes, respecto del contexto en que viven y se
desenvuelven. En base al criterio de credibilidad se procuró, durante el escaso tiempo de entrevista,
2
S. J. Taylor y R. Bogdan, Introducción a los métodos cualitativos de investigación, Barcelona, Paidós, 2000.
Guba y Lincoln, Evaluación efectiva, San Francisco, Jossey-Bass, 1981.
3
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
recolectar todo y cuanto sea reconocible como veraz, volviendo una y otra vez en términos de
reforzamiento de lo dicho.
•
Neutralidad: Este criterio fue aplicado con la finalidad de que las concepciones previas del
entrevistado no interfieran en el proceso investigativo.
Finalmente cabe señalar que se formaron tres grupos de informantes o entrevistados:
•
•
•
Concejales.
Directivos y/o asesores de áreas-departamentos.
4
Territoriales.
El número total de entrevistados, la coordinación logística y la organización fue efectuada por el
equipo técnico del Municipio que actuó como contraparte para efectos del estudio. Los consultores
debieron estar atentos a cada imprevisto ocurrido durante el proceso recolección de la información, lo que
originó modificaciones en la planificación y, en algunos casos, flexibilización de la modalidad de entrevista.
4
Funcionario(a) municipal territorial: Actor representativo y mediador activo entre la gestión municipal y la comunidad
de Pudahuel, siendo un agente-escucha de las problemáticas cotidianas de la ciudadanía, colaborador de elementos
reales de resolución de ellas y coordinador de actividades y procesos desarrollados por las organizaciones de base
enmarcadas en un territorio de la comuna.
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
DIAGNÓSTICO
ANTECEDENTES COMUNALES
En esta primera sección del Plan de Desarrollo Comunal de Pudahuel, se pretende mostrar a la
comuna en datos: desde los más subjetivos como la historia, que da cuenta de una identidad comunal rica
en tradiciones, hasta la información más precisa concerniente a indicadores elaborados por distintas
entidades gubernamentales. Todo ello llevará, más adelante a la conformación de una imagen de un
Pudahuel actual.
Dado lo anterior, al momento de elaborar el diagnóstico de la Comuna de Pudahuel, con la idea de construir
el escenario base que posteriormente nos permitirá generar los lineamientos de desarrollo que se
expresaran en este documento correspondiente al Pladeco 2011-2015. Por tanto es importante identificar
los componentes y dinámicas que dan paso a este diagnóstico, el cual se ha pretendido expresar de manera
global e integral. Global ya que Pudahuel no es una isla y colinda con otras comunas de la Región
Metropolitana o en su defecto barreras naturales que la delimitan, e Integral, ya que si bien muchos de los
antecedentes aquí expresados para el diagnóstico se muestran con un carácter único y específico, son una
parte de la expresión de interrelación y vinculación del resto de los antecedentes, donde la gestión
municipal es la encargada de darle el ímpetu, la fuerza y el sentido desarrollo armónico y eficiente, a través
de los instrumentos de planificación (en este caso el plan de desarrollo comunal), con el objeto de alcanzar
la imagen objetivo definida para la comuna, la cual como principal visión tiene mejorar la calidad de vida de
los distintos actores que se desarrollan en la comuna.
Más allá de las acciones a realizar para el levantamiento, sistematización y análisis de información que
permita generar el diagnóstico para la construcción del Pladeco 2011-2015, es importante la definición del
sistema comunal, la cual, tiene por objetivo contar con la información necesaria que permita identificar los
elementos para posteriormente poder sistematizar la respectiva información, apoyado en una base de
entendimiento consensuado respecto de la comuna.
Acorde a lo planteado, debemos referirnos a ciertas características del territorio:
•
•
•
•
•
Existe una invariante que es el territorio como tal, delimitado e inserto en una realidad mayor que
corresponde a las comunas colindantes y la región metropolitana respectivamente;
Dicho territorio está sujeto a condicionantes: administrativas, legales y naturales, las cuales
dependen de la Municipalidad u otras instancias de decisión, en la medida que existan;
Acorde a las condicionantes, nos encontramos con actores tanto internos como externos al
territorio, los cuales son capaces de incidir, o construir la identidad de él.
Las acciones de dichos actores las podemos agrupar en tres contextos: territorial, urbano/social y
económico productivo.
A todo lo anterior debe agregarse, la Gestión Municipal, encargada de darle articulación e
integración a los actores, en pro de la visión propuesta, generando la dinámica de acción en los
tres contextos agrupados como se presenta en la gráfica siguiente:
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
De modo de hacer más funcional la descripción de sistema de la comuna de Pudahuel, se ha determinado
realizar una reseña general de éste, para la construcción del Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco). En este
contexto, y de forma sintética, se tomarán en consideración las siguientes componentes:
•
•
•
Territorio, compuesto por la descripción y características propias de la formación de la comuna y las
particularidades del territorio
Urbano/social, en lo concerniente a las características propias de la población y su desarrollo en la
comuna.
Económico productivo, donde se describen las actividades económico-productivas que se
desarrollan en la comuna, así como el rol de la inversión pública municipal.
En la elaboración del diagnóstico, también se incluyó una reseña histórica en su inicio, la cual da cuenta de
los distintos hechos e hitos, de la dinámica pasada, que generaron como resultado el escenario base
presentado en este Pladeco 2011-2015. Posteriormente con la participación de los distintos actores tanto
internos como externos, el análisis de las condicionantes del territorio, y las capacidades del gobierno
comunal, se elaboró un plan de desarrollo, basado en los contextos anteriormente indicados.
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
ANTECEDENTES HISTÓRICOS5
Pudahuel, tal como lo conocemos en la actualidad, data de la década de 1980, sin embargo tiene
una rica historia anterior que ha quedado plasmada en el libro Pudahuel. En el camino de la memoria. De Las
Barrancas a Pudahuel, 450 años de historia que fue realizado con el patrocinio de la propia Municipalidad de
la comuna. A partir de él se ha hecho un pequeño bosquejo, que ha sido cotejado con algunas fuentes
primarias, y que pretende dar cuenta de la historia comunal desde el período prehispánico hasta la
actualidad, poniendo énfasis en las causas de la conformación del Pudahuel actual, así como en el origen de
algunos rasgos que dan identidad a la comuna.
Para realizar lo anterior subdividiremos esta sección en partes que hagan más entendible la
narración, así como también entenderemos por Pudahuel a la actual comuna – en términos de límites
administrativos – explicitando cuando se hable de un lugar más amplio o de un lugar más específico.
Pudahuel prehispánico y la llegada de los españoles.
Como toda la zona del valle del Mapocho, Pudahuel estaba habitado, antes de la llegada de los
conquistadores españoles, por mapuches, cuyos vestigios se han encontrado en sitios arqueológicos
ubicados en el sector de El Noviciado. Estos habitantes ya llamaban Dawell a la zona, lo que da cuenta de la
antigua data del nombre actual de la comuna.
Además, la zona tuvo una gran influencia de la cultura quechua o Imperio Inca, proveniente del
actual Perú. Esto se aprecia en que los invasores dejaron su marca al rebautizar algunos lugares con
6
nombres en idioma quechua como las acequias de Incagorongo. Se hace necesario señalar en este punto,
que la influencia incásica alcanzó en Chile incluso hasta el Río Maule, por lo tanto, el actual Pudahuel no
podía quedar fuera de ella.
Pero hacia 1541, con el asentamiento de Pedro de Valdivia en el valle del Río Mapocho y la
fundación de la ciudad de Santiago de la Nueva Extremadura, llega un nuevo habitante a la zona: el alemán
7
Bartolomé Blumenthal , quien castellanizó su nombre, rebautizándose como Bartolomé Flores. Este
conquistador se casó con la hija del Cacique de Talagante con quien engendró a Águeda, quien sería abuela
y tutora de Catalina de los Ríos y Lisperguer, la Quintrala. Flores, recibe la zona como parte del territorio con
indios encomendados, a quienes debía hacer trabajar y además evangelizar como parte del compromiso de
estos conquistadores con la Corona y la Iglesia Católica.
Toda esta situación hizo del Pudahuel del siglo XVI una zona eminentemente ganadera, además de
ser su laguna, una zona de recreo de los santiaguinos de clase más alta de la época. Es también en este
período en que comienza a ser una zona de tránsito entre Santiago y la pequeña colonia que se estaba
asentando en el actual Valparaíso.
5
Para lograr un mejor entendimiento de esta sección se ha incluido una cronología de la historia pudahuelina en el
Anexo N° 2 de este PLADECO. Véase p. 109.
6
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Pudahuel. En el camino de la memoria. De Las Barrancas a Pudahuel, 450 años de
historia. Firma Gráfica Limitada, Santiago, 2007, p. 15.
7
También lo podemos encontrar como Blumen, depende de la fuente que se consulte.
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Pudahuel colonial.
Una vez asentada la presencia española en Chile, Pudahuel se va desarrollando en base a tres focos
que se instalan en épocas distintas y que responden a diferentes necesidades e intereses, tanto públicos
como privados, que se describirán brevemente a continuación.
En primer lugar, podemos mencionar la llegada de la Orden de la Compañía de Jesús a la capital en
las postrimerías del siglo XVI – aproximadamente en 1593 – cuya influencia se dejó sentir sobre todo el país
hasta el siglo XVIII, cuando fueron expulsados de los dominios españoles por el Rey Carlos III mediante Real
Cédula de 1767.
En el caso específico de Pudahuel, los jesuitas recibieron dos haciendas en la zona: La Punta y
Pudahuel. En ellas desarrollaron actividades agrícolas y ganaderas tendientes a abastecer sus instalaciones
en Santiago, como conventos y colegios, esta última labor, quizás la más importante de las que realizó la
orden religiosa en Chile, eso sin mencionar el gigantesco poder económico que logró concentrar mientras
8
estuvo en el país y del que sus haciendas en Pudahuel eran parte importante.
El segundo foco de desarrollo se materializó en 1797 con la construcción del camino entre Santiago
y Valparaíso, mejoramiento del antiguo “sendero de las cuestas”, obra del Gobernador y Capitán General de
Chile, Ambrosio O’Higgins. Esta obra significó un aumento significativo del tránsito en la zona lo que llevó a
la formación de pequeños polos de comercio y bodegaje en los alrededores del Camino a Valparaíso y la
Calle San Pablo. En este punto encontramos un importante elemento de identidad local si consideramos que
la actual Ruta 68 es la heredera del camino construido en el siglo XVIII, sin perjuicio de que el antiguo
9
camino dejase de existir.
Finalmente, el tercer foco se genera cuando las haciendas cambian de dueño y pasan a manos de
ilustres familias de la capital, lo que comienza a ocurrir en la década de 1740 y se acentúa con la expulsión
de los jesuitas. Algunas de estas familias eran, por ejemplo, los Aguirre y los Prado, que se constituyeron
10
como mayorazgos a finales del siglo XVIII, situación que terminó al producirse la independencia nacional
11
de la Corona Española.
Pudahuel en el siglo XIX.
Con la llegada de la República y la abolición de los mayorazgos, las haciendas de Aguirre y Prado se
dividieron permitiendo la llegada de nuevos hacendados a la zona como fueron los Balmaceda, Guzmán,
Riesco y Larraín, entre muchos otros.
Pero el siglo XIX no sólo implicó para Pudahuel la llegada de nuevos rostros al área, sino también la
aparición de pequeños poblados.
8
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, op. cit., pp. 24-32.
Ibíd., pp. 36-46.
10
Mayorazgo: “…derecho del hijo mayor de heredar un conjunto de bienes muebles e inmuebles, como casas, chacras,
haciendas y joyas, que eran del dominio perpetuo de una familia con prohibición de enajenarlos.” En: Sergio Villalobos,
Osvaldo Silva, Fernando Silva y Patricio Estellé. Historia de Chile. Editorial Universitaria, Santiago, 1985, p. 260.
11
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, op. cit., pp. 50-72.
9
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
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Hacia la segunda mitad del siglo XIX, Santiago abarca un área que va desde el Cementerio General
por el norte, al Matadero por el sur – actual sector de Franklin –, y desde la Quinta Normal de Agricultura
por el oeste, hasta el Seminario Consular – actual calle Seminario en Providencia – por el este.
En este panorama urbano de la ciudad capital de Chile es que nace el Camino de la Cintura que se
formó con las actuales calles de Matucana, Avenida Matta, Vicuña Mackenna y el Río Mapocho, y que fue
obra del Intendente de Santiago de la época, Benjamín Vicuña Mackenna.
Esta obra del Intendente Vicuña Mackenna, es importante para Pudahuel, pues se genera una
delimitación urbano-rural que lo deja en la última área, además de mostrar un ordenamiento del sector
rural presentado en dos anillos: un primer anillo formado por pequeños predios agrícolas o parcelas que
abastecían de vegetales frescos a la ciudad y un segundo anillo formado por grandes haciendas dedicadas a
12
la actividad ganadera. En este último se ubicaba la actual comuna de Pudahuel.
En este contexto aparecen las primeras aldeas o caseríos rurales en la zona, que van concentrando
la población que dará vida a la comuna de Las Barrancas.
Hacia 1870 podemos distinguir cuatro focos de poblamiento. El primero y más importante de ellos
es el que conocemos hoy en día como Pueblo Antiguo de Pudahuel y que se ubicaba, en aquella época, en la
13
intersección de las actuales avenidas de San Pablo y La Estrella. Esta aldea rural nace en torno al inicio del
camino a Valparaíso lo que reafirma lo mencionado anteriormente en relación a que un elemento
importante en la materialidad de la identidad de la comuna lo forma la ruta con el puerto.
El segundo foco de poblamiento lo constituye la zona de El Resbalón. Se trataba de un pequeño
caserío rural que se ubicaba en una zona cercana al Río Mapocho entre la actual calle Huelen y el Puente
Carrascal.
El tercero era el denominado caserío de Blanqueado, y se localizaba presumiblemente en los
alrededores de la actual estación que lleva ese nombre, perteneciente a la Línea 5 del Metro de Santiago.
Finalmente, la fundación de la Parroquia San Luis Beltrán, en la actual avenida San Pablo y calle San
Luis, contribuyó a la formación de un caserío en su entorno.
A raíz de esto es posible señalar que Las Barrancas no surge a partir de una fundación oficial como
otras ciudades o comunas del país, sino por la instalación de familias en diferentes sectores de los ya
señalados. Un ejemplo claro de esta situación es que la Parroquia San Luis Beltrán comenzó a congregar más
gente con la fundación del cementerio y, en 1884, con la creación de la circunscripción Las Barrancas del
recién creado Registro Civil.
Para esta época la vida en Pudahuel era bastante precaria: estaba lejos de cualquier servicio básico
en la actualidad – hospital, comercio, policía, etc. – y las condiciones de transportes eran deplorables. Se
12
Armando de Ramón, Santiago de Chile (1541-1991). Historia de una sociedad urbana. Editorial Sudamericana,
Santiago, 2000, pp. 131-196.
13
Rural:“Perteneciente o relativo a la vida del campo y a sus labores.”
Urbano:“Perteneciente o relativo a la ciudad.”
Campo:“Terreno extenso fuera de poblado.”
Aldea:“Pueblo de corto vecindario y, por lo común, sin jurisdicción propia.”
Villa:“Población que tiene algunos privilegios con que se distingue de las aldeas y lugares.”
Ciudad:“Conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya población densa y numerosa se dedica por lo
común a actividades no agrícolas.”
“Lo urbano, en oposición a lo rural.”
“Título de algunas poblaciones que gozaban de mayores preeminencias que las villas.”
En: Real Academia Española, Diccionario de la Real Academia Española.<www.rae.es> [En línea].
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Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
vivía más bien en un ambiente campesino con fiestas, carreras, peleas de gallos y chinganas, sin embargo, el
siglo XIX termina para la actual comuna con una señal promisoria.
Las Barrancas (1897-1980).
La comuna de Las Barrancas, que da origen al actual Pudahuel, nació el 25 de febrero de 1897, por
el deseo de la población que habitaba las zonas intermedias de lo que en ese momento eran las comunas de
Maipú y Renca. Esta situación estaba motivada, fundamentalmente, por la lejanía entre los servicios de las
comunas antes mencionadas y la población de Las Barrancas. La autoridad de la época, el Presidente
Federico Errázuriz Echaurren, dio el visto bueno para la creación de la nueva división administrativa y su
primer alcalde fue José Víctor Besa Navarro.
Los límites que se establecieron para ella eran: por el este, el Camino de la Cintura, actual calle
Matucana; por el norte, el Río Mapocho siguiendo una línea que llegaba hasta el Cerro Bustamante; por el
oeste, el límite iba desde el cerro antes mencionado hasta la cuesta de Lo Prado; y, finalmente, por el sur,
era el Camino a Valparaíso. No será, sin embargo, hasta fines de la década de 1920 que se consoliden los
14
límites que Las Barrancas tendrán hasta 1982.
El desarrollo de Las Barrancas, que lleva a lo que actualmente es Pudahuel, tiene varios acentos que
son los que más importan por ser parte de la identidad de la población, los cuales iremos tratando uno a uno
a partir de ahora.
Quizás lo más importante para la comuna es la evolución de su desarrollo urbanístico, pues
finalmente, es lo que los llevará a ser parte del Gran Santiago o del área metropolitana de la capital de Chile.
La primera zona poblada de lo que hoy es Pudahuel, es lo que se conoce actualmente como Pueblo
Antiguo, aunque la Municipalidad de Las Barrancas no se haya instalado en ese lugar, puesto que el
territorio de aquella comuna era mucho más amplio del que es actualmente. El Municipio estaba, en
principio, en territorios que hoy corresponden a la comuna de Quinta Normal, pero a principios del siglo XX
se traslada a la actual Avenida José Joaquín Pérez, que era un sector que tenía mayor urbanización y que
estaba adquiriendo más importancia dentro de Las Barrancas.
En sus primeros años, estamos hablando desde 1897 hasta 1930 aproximadamente, la comuna de
Las Barrancas vive una vida más bien tranquila, de un poblado rural que tiene deseos de dejar atrás su
ruralidad y consolidarse como una comuna urbana, aunque desde una óptica actual se pueda decir que no
se necesitaba, era simplemente un anhelo de la población. Por lo mismo los alcaldes del período se
preocupaban de intentar hacer llegar locomoción, de instalar alumbrado público, de dar soluciones al
problema del bandidaje, dar mayor salubridad a la comuna, etc.
En este sentido algunas cosas se lograron: por ejemplo, en 1935 se consigue que se extiendan los
recorridos que partían desde Santiago hasta Las Barrancas ingresando al sector más urbanizado de la
comuna, puesto que antes de esa fecha sólo llegaban hasta la Quinta Normal de Agricultura, el actual
parque del mismo nombre. Además, para esta época quedó prácticamente sellado el acuerdo para la
instalación del alumbrado público.
Pero, si bien todo lo anterior contribuyó a dar una mayor urbanización y conectividad a la comuna,
no por ello cambió su fisonomía esencialmente rural. El verdadero cambio se comenzó a gestar en la década
de 1940, cuando se produce en Santiago una potente explosión demográfica cuyas ondas expansivas se
sintieron en Pudahuel con mucha fuerza.
14
Wikimedia Foundation, Wikipedia la enciclopedia libre. <es.wikipedia.org/wiki/Pudahuel> [En línea].
14
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Según el Censo realizado en 1940, la población de Las Barrancas era de 9.264 habitantes de los
cuales un 44% era población urbana y el 56% restante vivía en zonas rurales, y hacia 1943, el alumbrado
público abarcaba la totalidad de la comuna, a lo que se suma el fin de las obras de pavimentación y
15
empedrado de algunas calles importantes como San Pablo, La Estrella y San Luis.
Sin embargo la llegada de la población que le “sobraba” a Santiago, causó grandes problemas a la
rural comuna de Las Barrancas. A fines de la década de 1940 surgen las poblaciones de José Joaquín Pérez y
Serrano. Y a pesar de los avances en materia de urbanización, estos no fueron suficientes para sustentar a la
gran cantidad de gente que llegó.
Cuando recién comenzó a llegar esta gran oleada de gente a la comuna, se suscitaron dos
problemas principales. El primero de ellos fue el hecho de que los privados que construían viviendas en las
comunas, no cumplían con el compromiso de urbanización a que estaban obligados. El segundo problema,
derivado de la gran demanda de viviendas y terrenos, fue la especulación, lo que llevó los precios a las
nubes.
Aún a pesar de esta situación comienzan a llegar flujos aún más nutridos de gente lo que hace que
la comuna se vea sobrepasada y, por ende, aumente la cantidad de gente sin hogar, lo que facilitó el
surgimiento de las primeras poblaciones “callampas”. Esta población más tarde se congregaría en diferentes
agrupaciones y comenzarían a elevar demandas por viviendas y por mejoras en la calidad de vida que
implicaban un acrecentamiento de las condiciones de urbanización de la comuna que hacia la década de
16
1950 se estaba volviendo un problema crónico.
En otro orden de cosas, en 1955 comienza la construcción de la Ruta 68 que marca un límite entre
una zona norte urbanizada y una zona sur rural.
El año 1959 es importante en este camino desde lo rural a lo urbano porque allí se traspasa la
barrera que separa al campo de la ciudad. Esto lleva a que en 1960, Las Barrancas sea denominado “satélite
residencial” de Santiago dentro del Plan Intercomunal de la ciudad que lo integra a lo que hoy conocemos
como el Gran Santiago. Sin embargo, la carencia de transporte no deja que aquella situación se consolide
17
como tal.
La década de 1960 va a ser muy importante en materia de solución a problemas de urbanización y
vivienda, sin embargo, como ya se mencionó anteriormente, el transporte sigue poniendo la nota baja. Pero
hay disparidad en este sentido: es la movilización colectiva la que no llega a Pudahuel, pero sí grandes
avances para el país en general como la ya mencionada Ruta 68 que será la principal arteria de unión entre
Santiago y Valparaíso, y el Aeropuerto de Pudahuel, inaugurado en 1967 y que se transformará en el
principal terminal aéreo del país, el cual es ajeno a la comuna hasta el día de hoy.
Hacia 1966 seguían existiendo un gran número de áreas deficitarias en la comuna, pero esto no es
posible atribuirlo a otra cosa que la gran cantidad de gente que llegó a habitar la comuna. Esto es
comprobable en cifras: según datos del Censo de 1960, la población es de 78.402 habitantes, mientras que
hacia 1970 esta cifra alcanza los 182.612, cifras extraordinarias y que demuestran la imposibilidad de
cualquier aparato estatal de hacer frente a la situación.
La gran cantidad de población que llegó a Pudahuel en esta época es posible de atribuir a un plan
impulsado por el Gobierno de la época en la Región Metropolitana denominado “Operación Sitio”. El plan
consistía en entregar un terreno urbanizado a familias previamente inscritas además de una vivienda básica
– una mediagua, por ejemplo. La idea era que la población tuviera un terreno en el cual pudiera, con el
15
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, op. cit., pp. 118-121.
Ibíd., pp. 125-134.
17
Ibíd., p. 134.
16
15
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
tiempo, construir su propia casa de acuerdo a sus necesidades y posibilidades. Esto generó que muchas
18
familias de todo el Gran Santiago llegasen a Pudahuel, atraídas por este plan.
Pudahuel además fue parte del proceso de la Reforma Agraria impulsado por el Gobierno en la
década de 1960. Se expropiaron trece predios en la comuna, de los cuales sólo tres culminaron el proceso y
los diez restantes fueron devueltos. Esto sin embargo generó profundos conflictos sociales entre los dueños
de los terrenos y los inquilinos. Además en la misma época se produce la primera toma de terrenos en la
comuna: Herminda de la Victoria, el 16 de marzo de 1967 cuando alrededor de 4.000 personas se toman un
19
sitio en calle San Pablo.
Pero, sin duda, uno de los grandes hitos en la historia de la comuna se da en 1970 cuando se crea el
primer plan regulador comunal, el “Plan Barrancas”, que asienta el hecho de que Las Barrancas se podía
20
transformar en la solución a la explosión demográfica en Santiago.
Es indudable, eso sí, que la población arraigada en la comuna es la rural y que la urbana viene de
afuera lo que interrumpió la normalidad de la zona.
Entonces, desde 1897 a 1981, la comuna transitó por un relampagueante camino desde lo rural a lo
urbano, el cual no estuvo exento de obstáculos principalmente por la explosión demográfica que afectó a
21
toda la actual Región Metropolitana entre 1940 y 1960.
Pudahuel (1981-2010).
En 1975, la comuna de Las Barrancas cambia de nombre a Pudahuel. Sin embargo este cambio
nominativo no traerá nada nuevo a la esencia sobre la que se sustentaba la comuna.
La explosión demográfica de la que hemos hablado se perfila como la gran responsable de la
configuración actual de Pudahuel. Es precisamente por esta razón que, en 1981, de desprenden de ella las
actuales comunas de Lo Prado y Cerro Navia. La presión demográfica y la incapacidad de la gestión
municipal de mantener tan vasto territorio y, sobretodo, a la gran cantidad de personas que iban llegando
hicieron imposible la existencia de Pudahuel como la conocíamos desde 1897.
La gran cantidad de población que contenía la comuna, pese a la separación de parte importante de
ella y que ahora eran responsabilidad de otros municipios, hizo que los problemas asociados a ello
perduraran por muchos años más. Así, campamentos, allegados y pobreza marcaban la identidad comunal
tanto como lo hacían la unidad y el espíritu de comunidad que habían caracterizado al desaparecido
Barrancas.
Las soluciones fueron dándose poco a poco. Sólo en la década de 1960 se formaron 29 poblaciones de
las 56 existentes desde 1914 a 1970, es decir, en una década nacieron el 52% de las poblaciones en casi
22
sesenta años.
A 1970 Pudahuel contaba 182.612 habitantes, mientras que a 1982 la comuna tenía 97.578
habitantes. Si pensamos que a esta fecha ya se había separado las comunas de Lo Prado y Cerro Navia, sigue
18
Ibíd., pp. 137-144.
Armando de Ramón, op. cit., p. 249.
20
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, op. cit., pp. 154-156.
21
Armando de Ramón, op. cit., pp. 250-252.
22
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Pudahuel. En el camino de la memoria. De Las Barrancas a Pudahuel, 450 años de
historia. Firma Gráfica Limitada, Santiago, 2007, pp. 162-163.
19
16
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
siendo impresionante el aumento de la población en tan sólo doce años. Esto demuestra la conocida
23
consecuencia de la falta de viviendas que afectó duramente a la comuna durante la época.
Entrada la década de 1980 el crecimiento demográfico se fue estancando, dando la posibilidad de ir
progresivamente solucionando los problemas de falta de viviendas, hacinamiento, pobreza, entre otros. Así,
desde de la década de 1990 hasta nuestros días, Pudahuel ha ido dejando atrás su triste pasado, dando una
mejor calidad de vida a sus habitantes y constituyéndose en una comuna con gran potencial en lo social,
24
territorial y económico.
Sin embargo, cabe tener presente que muchas necesidades de la comunidad siguen insatisfechas, tal
25
como ellos mismos nos lo han mencionado . Agradecen y son conscientes de lo mucho que se ha avanzado,
pero también sienten que aún les queda mucho camino por recorrer. Es por esto que se hace imperativo de
aquí en adelante, una proyección planificada y en sintonía con quienes día a día viven Pudahuel, para así
construir una comuna por, para y con los pudahuelinos.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Tal como se ha visto en el acápite anterior, la comuna de Pudahuel, tal y como la conocemos hoy en
día, data de 1975. Sin embargo, y a pesar de que la ley es clara en cuanto a facultades del alcalde y da un
marco regulatorio común a todos, los municipios tienen características propias.
En el caso de la comunidad no es la excepción. Las leyes entregan herramientas a la comunidad que
le permiten organizarse, pero no todas se organizan de igual modo ni tienen el mismo nivel de organización.
Esta sección tiene como objetivo hacer una descripción de todos los elementos característicos de la
organización comunal, tanto a nivel de su Municipalidad como a nivel de la población.
Municipio
26
Según la Constitución Política, la administración del Estado de Chile es funcional y territorialmente
descentralizada o desconcentrada en conformidad con la ley. En este sentido, para efectos de la
administración local, las provincias se dividen en comunas cuya administración radica fundamentalmente en
las municipalidades, y su funcionamiento se enmarca dentro del marco jurídico regulatorio vigente, en
donde se encuentran diversas normativas como la Ley de Rentas Municipales, Atención Primaria, etc. En
27
esta línea, la Ley Orgánica Constitucional N° 18.695 sobre Municipalidades establece las funciones y
atribuciones específicas que corresponden a estos organismos.
23
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Pudahuel: Antecedentes demográficos y socioeconómicos de la población,
Pudahuel, 2005, p. 2.
24
Ministerio de Planificación, Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN). <www.mideplan.cl/casen>
[En línea]. Se han consultado los datos disponibles desde 1990 en adelante.
25
Esta es la percepción generalizada de la comunidad, plasmada en las entrevistas y talleres realizados por la Consultora
como parte de la metodología que da base a este trabajo.
26
Para una mejor comprensión de lo explicado en esta sección se adjunta un organigrama de la Municipalidad de
Pudahuel en el Anexo N° 3 de este PLADECO. Véase p. 111.
27
En adelante L. O. C.
17
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
La organización interna de los municipios está regulada en el párrafo 4° del título I de la L. O. C. N°
18.695, el inciso dos del artículo 15° señala que las municipalidades contarán con una Secretaría Municipal,
una Secretaría Comunal de Planificación y otras unidades orientadas a la prestación de servicios y
administración internas, tales como desarrollo comunitario, obras municipales, tránsito y transporte público,
aseo y ornato, asesoría jurídica y control, administración y finanzas. Aquellas unidades de acuerdo a la
normativa vigente sólo pueden recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina.
La Secretaría Municipal está a cargo del secretario municipal y proporciona apoyo administrativo y
legal al Alcalde, Concejo Municipal y otras unidades que lo requieran. Dispone de las siguientes unidades:
•
•
•
•
Oficina de Archivos y Clasificación;
Oficina de Decretos y Transcripciones;
Oficina de Partes, Reclamos e Informaciones; y
Departamento de Computación e Informática.
La Secretaría Comunal de Planificación asesora al Alcalde y al Concejo en la planificación del
desarrollo comunal, la programación de actividades financieras y en la formulación de la estrategia
municipal. También asesora en materia de estudios y evaluación propios de las competencias del Alcalde y
el Concejo. Dispone de las siguientes unidades:
•
•
•
•
•
Departamento de Planificación;
Departamento de Presupuestos;
Departamento de Geoinformática;
Departamento de Proyectos, del cual depende Alumbrado Público; y
Departamento de Medio Ambiente.
La unidad encargada del desarrollo comunitario en la Municipalidad de Pudahuel es la Dirección de
Desarrollo Comunitario (DIDECO), la cual asesora al Alcalde y al Concejo en la promoción del desarrollo
social, económico y cultural de la comuna, considerando la integración y participación de los habitantes.
Dispone de las siguientes unidades:
•
•
•
Departamento de Desarrollo de las Organizaciones (D. D. O.), del cual depende la Sección de
Organizaciones Comunitarias, la Sección Vivienda y la Sección de Deportes y Recreación;
Departamento de Desarrollo de las Personas (D. D. P.), del cual depende la Sección Económico
Laboral y la Sección de Acción Social; y
Departamento de Estudios e Información Social (D. E. I.), del cual depende la Sección
Estratificación y Subsidios Sociales, la Sección de Estudios Sociales y la Sección de Publicaciones
y Difusión.
Los servicios de salud, educación y otros temas incorporados a la gestión municipal son manejados
por la Corporación de Desarrollo Social, por lo tanto, no son competencia de la DIDECO.
El Municipio de Pudahuel tiene también una unidad encargada de obras o construcciones: la
Dirección de Obras Municipales, que se ocupa de que las que se ejecutan en la comuna cumplan con las
disposiciones legales necesarias. También contribuye al progreso y desarrollo comunal dirigiendo y
fiscalizando construcciones. Dispone de las siguientes unidades:
•
•
•
•
•
•
Departamento de Urbanismo;
Departamento de Edificación y Permisos;
Departamento de Ejecución de Proyectos, del cual depende la Oficina de Pavimentación y la
Oficina de Inspección Técnica de Construcción;
Departamento de Inspección Municipal;
Departamento de Catastro; y
Departamento de Información Geográfica.
18
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
La función de tránsito y transporte públicos en Pudahuel es ejercida por la Dirección de Tránsito y
Transporte Público, la cual tiene como funciones principales el velar por el cumplimiento de la normativa
legal en materia de licencias de conducir, es decir, otorgarlas y renovarlas, además de realizar las pruebas
necesarias para ello; la determinación del sentido de circulación de los vehículos en coordinación con los
organismos estatales competentes; la señalización adecuada de las vías públicas, entre otras funciones más
específicas. Dispone de las siguientes unidades:
•
•
•
Departamento de Licencias de Conducir;
Departamento de Transporte Público, del cual depende la Sección Aparcamiento Municipal; y
Departamento de Ingeniería y Estudios, del cual depende la Sección de Inspección de Tránsito.
En tanto, la Dirección de Aseo y Ornato, tal como dice su nombre, tiene como función principal la
mantención de la higiene pública y el hermoseamiento de la comuna. Concierne a ella el aseo en las vías
públicas, plazas, jardines y, en general, en todos los bienes nacionales de uso público que existen en los
límites comunales, además del servicio de extracción de basura, y la mantención de las plazas y jardines
públicos, entre otras funciones específicas. Dispone de las siguientes unidades:
•
•
•
Departamento de Aseo;
Departamento de Ornato; y
Unidad Técnica.
La unidad encargada de las finanzas en la Municipalidad es la Dirección de Administración y
Finanzas, la cual optimiza el uso de los recursos económicos mediante una administración eficiente de la
actividad financiera, contable y presupuestaria. Además, asesora al Alcalde en la administración de los
recursos humanos y económicos del Municipio. Dispone de las siguientes unidades:
•
•
Departamento de Gestión Administrativa, de la cual dependen la Oficina Mayordomía y
Eventos, la Oficina de Adquisiciones, la Unidad de Inventarios, la Unidad de Bodega y la Sección
de Servicios Generales; y
Departamento de Gestión Financiera, de la cual dependen la Oficina de Contabilidad y sus
respectivas Secciones de Ingresos y Egresos, y la Oficina de Presupuestos, la Sección de
Remuneraciones, la Sección de Rentas Municipales, la Sección Tesorería Municipal y la Sección
de Capturación de Derechos y Permisos.
El Municipio de Pudahuel cuenta también con una Dirección de Asesoría Jurídica, la cual apoya al
Alcalde, al Concejo y a las distintas unidades de la organización edilicia en materias legales. Además asume
la defensa ante todo juicio en que la Municipalidad sea parte o tenga interés, entre otras funciones
específicas. Dispone de las siguientes unidades:
•
Administración Municipal, de la cual depende el Departamento de Emergencia y la Unidad de
Comunicaciones.
Se hace necesario, eso sí, que se verifique y regule que el cumplimiento de las actividades o las
funciones de las diferentes unidades municipales se efectúe de acuerdo con las normas legales vigentes.
Para ello existe la Dirección de Control, que adicionalmente controla la ejecución financiera y presupuestaria
municipal, realiza auditorías operativas, entre otras funciones específicas:
•
•
Departamento de Auditoria; y
Unidad de Control Ejecución Financiera Presupuestaria.
Según el artículo 31° de la L. O. C. N° 18.695 la organización interna específica de la Municipalidad,
coordinación o subdivisiones, son reguladas mediante un reglamento municipal dictado por el Alcalde.
19
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
En esta línea se encuentra la Dirección Recursos Humanos, la cual genera políticas para una
eficiente administración del personal municipal, considera aspectos de reclutamiento, capacitación,
desarrollo, evaluación, entre otros. Dispone de las siguientes unidades:
•
•
Departamento de Personal; y
Departamento de Capacitación.
Por supuesto, todo lo anteriormente descrito corresponde a los objetivos que se trazan las mismas
unidades y que les impone tanto el Municipio a nivel interno como la L. O. C. N° 18.695 que se ha utilizado
como base para esa sección. Esto hay que tenerlo en cuenta sobre todo porque muchas veces los objetivos y
las leyes no se acomodan a la realidad que es posible de apreciar, no necesariamente porque exista
negligencia de parte del Municipio, sino porque la realidad cambia y las leyes muchas veces tardan en
cambiar y en ajustarse a esa realidad.
20
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
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Comunidad
En lo concerniente a la organización de la comunidad, el artículo 93° de la L. O. C. N° 18.965 señala
que las modalidades de participación de la ciudadanía local son establecidas por cada Municipalidad en una
ordenanza, considerando las características específicas de la comuna. Adicionalmente los artículos 94° y 95°
abordan la existencia del consejo económico y social comunal, el cual está compuesto por representantes de
la comunidad local organizada, además de ser un órgano asesor de la Municipalidad. Adicionalmente, la ley
contempla audiencias públicas y plebiscitos comunales.
Sin perjuicio de lo anterior, el artículo 96° de la L. O. C. N° 18.695 señala que las atribuciones del
Municipio en materia de participación ciudadana, no obstaculizan la libre facultad de asociación que
corresponde a los habitantes de la comuna de acuerdo a las leyes vigentes y al orden público. Po lo demás,
dentro de las funciones privativas de la Municipalidad, enumeradas en el artículo 3° de la ley orgánica, se
encuentra la promoción del desarrollo comunitario.
La Ley N°19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias, norma el
funcionamiento de aquellas instituciones, las cuales cuentan con una personalidad jurídica, son sin fines de
lucro y buscan promover o representar ciertos valores o intereses específicos dentro de la comuna.
Según el artículo 6° de la Ley antes citada, las Municipalidades llevarán un registro público en el que
constarán la inscripciones de las juntas de vecinos y las otras organizaciones comunitarias, así como de las
uniones comunales que se acuerden.
De acuerdo al registro público actualizado y a distintas fechas de vencimientos consideradas para
los distintos tipos de organizaciones a continuación se presenta una tabla resumen con la cantidad de
organizaciones activas actualmente en la comuna:
Tabla N° 1: Organizaciones comunitarias de Pudahuel por tipo de organización.
TIPO DE ORGANIZACIÓN
N° DE ORGANIZACIONES
FECHA DE VENCIMIENTO
Juntas de Vecinos
Comités Habitacionales o
Allegados
Centro de Padres o Madres
Organizaciones de Mujeres
Agrupación de Adultos Mayores
Unión Comunal
Centros Culturales
Centros Juveniles
Clubes Deportivos
Seguridad Ciudadana
44
23 de octubre 2010
54
Noviembre y octubre 2010
25
21
55
1 Clubes de Ancianos
1 Con fuerza de Mujer
17
3
45
10
Enero 2011
Septiembre 2010
Septiembre 2010
Octubre 2010
Septiembre 2010
Julio 2010
28 de agosto 2010
21 de agosto 2010
Fuente: Registro público de juntas de vecinos y otras organizaciones comunitarias. Elaboración propia.
En Pudahuel, entonces, es posible apreciar que la comunidad, sea en mayor o menor número, se
organiza y aprovecha los beneficios que las leyes les otorgan. Hay que dejar de manifiesto eso sí, que
siempre existe un número de personas que no participa de este tipo de organizaciones, como en todo orden
de cosas.
21
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
EL TERRITORIO
Condiciones naturales
Previo a conocer las condiciones naturales que presenta Pudahuel como comuna, hay que tener en
cuenta algunos datos importantes: en primer lugar, tal como se ha dicho anteriormente, Pudahuel es una
escisión de Barrancas, por lo tanto, es una división administrativa que responde a necesidades de
gubernativas. Por lo mismo, hay que tener en cuenta que la comuna es parte de una generalidad mayor que
puede llamarse Gran Santiago, Región Metropolitana, Zona Central, etc. Lo que se pretende hacer en esta
sección es describir las particularidades de Pudahuel en relación a esa generalidad, que es lo que pasamos a
ver a continuación.
Superficie, relieve y clima.
Pudahuel tiene una superficie total de 196,8 kilómetros cuadrados, de los cuales tan sólo unos 30
corresponden al área urbana, lo que equivale a un 15,2% aproximadamente del total de la superficie
comunal.
En cuanto a relieve, la comuna presenta en su superficie, un tercio de montañas, un tercio de
terrenos ondulados y el tercio restante de terrenos planos. Las primeras se ubican en los límites occidentales
de la comuna, es decir en la frontera con Curacaví. En tanto, los terrenos ondulados están distribuidos por
toda su extensión, intercalados con depósitos aluviales. Los terrenos planos, por su parte, están
conformados principalmente por procesos también aluviales, estructurados por la red de drenaje del Río
28
Mapocho y de los Esteros Lampa y Colina.
En lo referente al clima, Pudahuel participa de uno templado cálido con lluvias en invierno,
concentradas en los meses de junio, julio y agosto principalmente, además de una estación seca marcada
entre los meses de octubre y marzo. En la mayor parte de su superficie, el clima corresponde a un secano
interior, mientras que en una pequeña parte existe influencia de la irrigación natural de la cuenca de
29
Santiago.
El promedio anual de precipitaciones alcanza los 360 milímetros en la zona, sin embargo, las
variaciones de un año a otro suelen ser marcadas pues se han registrado desde 100 mm hasta 700 mm en
distintos, provocando inundaciones especialmente en sectores rurales. La temperatura media anual es de
aproximadamente 14° C, mientras que los promedios máximos alcanzan los 22° C en enero y los 7° C en
30
julio.
28
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Memoria Explicativa. Plan Regulador Comuna de Pudahuel, Santiago, 2002. Es
necesario destacar que esta información ha sido visada pues este Plan Regulador fue rechazado.
29
Dirección Meteorológica de Chile, Dirección Meteorológica de Chile. <www.meteochile.cl> [En línea].
30
Ibíd.
22
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Tipos de suelo de la comuna.
2011-2015
31
Cuando se habla de suelo se hace referencia a material no consolidado, ubicado en la superficie de
32
la corteza de la tierra, resultante de la acción de los factores de formación del suelo y cuando se
33
mencionan los tipos de suelo queremos señalar que consiste en distintas características edafológicas y
productivas de los suelos de la comuna.
Por lo mismo, y a modo de hacer mucho más simple la explicación de los tipos de suelo existentes
en la comuna, es que se ha elaborado una tabla descriptiva de los suelos comunales los que consideran los
siguientes puntos reflejados en la Tabla N° 2:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Serie: Grupo homogéneo de suelos desarrollados sobre un mismo material original y con la misma
secuencia de horizontes de propiedades similares.
Erosión: Es el movimiento de arrastre de las partículas del suelo por los agentes naturales: viento,
agua, hielo, etc. Indica los daños que se han producido o pueden producirse en él. Al mismo tiempo
indica los cambios que se han operado o se están operando en el suelo.
Clase Textural Superficial: Corresponde a los primeros 20 cm. de suelos; en caso de existir más de
un horizonte con diferentes texturas, debe referirse a la mezcla de ellos. Los términos de texturas,
están basados en el triángulo textural del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos.
Pendiente: Hace referencia a la pendiente simple del terreno. Teniendo todas las pendientes entre
0-1%.
Drenaje: Sobre la base de las observaciones e inferencias usadas para la obtención del drenaje
externo, permeabilidad y drenaje interno se obtienen las Clases de Drenaje.
Regadío: Consiste en una agrupación de suelos con estos fines que se asemejan con respecto al
grado de sus limitaciones y riesgos en su uso.
Limitaciones: Hacen referencia a terrenos que reducen la elección de cultivos y/o que requieren
prácticas especiales de conservación.
Aptitud frutal: Considera factores no inherentes al suelo como factores climáticos, de fertilidad del
suelo, disponibilidad, manejo y calidad de las aguas de riego, etc. que están incidiendo
directamente en la productividad de ellos.
Otros: Características particulares que se consideraron importantes a destacar.
31
Este apartado completo tiene como fuentes los siguientes trabajos o estudios: Centro de Información de Recursos
Naturales (CIREN), Estudio Agrológico Región Metropolitana. Descripción de suelos, materiales y símbolos, Santiago,
1996.
32
Cuando se hace referencia a material no consolidado se alude a material fragmentable, no rocas, y cuando hablamos
de corteza terrestre hacemos alusión a unos cuantos metros de profundidad. Fuente: Wilfredo Vera Elizondo, Apuntes
de clase Recursos Naturales Abióticos, Santiago, Facultad de Ciencias Agronómicas, Universidad de Chile, 2007.
33
La edafología es la ciencia que estudia el suelo desde el punto de vista de su utilización para la producción agrícola,
forestal y ganadera. Considera las propiedades físicas, químicas, morfológicas, biológicas y mineralógicas del suelo.
Fuente: Wilfredo Vera Elizondo, Apuntes de clase Recursos Naturales Abióticos, Santiago, Facultad de Ciencias
Agronómicas, Universidad de Chile, 2007.
23
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Tabla N° 2: Tipos de suelo existentes en Pudahuel.
Clase Textural
Serie
Erosión
Pendiente
Superficial
Drenaje
2011-2015
Regadío
Limitaciones
Aptitud Frutal
Barrancas,
Franco
Batuco, Arcilloso
Limoso
Lo Aguirre 1,
Franco Arcilloso
Lo Aguirre 2,
Franco Arcilloso
Mapocho, Franco
Arcilloso Limoso
Sin
erosión
Sin
erosión
Sin
erosión
Sin
erosión
Sin
erosión
Franco
arcillosa
Arcillo limosa
Plana
Pobre
Poco apropiado
Serias
Sin aptitud
Plana
Moderado
Poco apropiado
Serias
Limitaciones
Arcillosa
Plana
Moderado
Algunas
Franco arcillo
arenosa
Franco
arenosa
Plana
Moderado
Moderadamente
apropiado
Poco apropiado
Plana
Imperfecto
Moderadamente
apropiado
Algunas
Severas
Limitaciones
Severas
Limitaciones
Severas
Limitaciones
Peralillo,
Arcilloso
Sin
erosión
Arcillosa
Plana
Imperfecto
Poco apropiado
Serias
Sin aptitud
Serias
Severas
Limitaciones
Serias
Severas
Limitaciones
Algunas
Severas
Limitaciones
Limitaciones
Pudahuel 4,
Sin
Franco
Casi plana Buen
Poco apropiado
Franco Arenoso
erosión
arenosa fina
drenaje
Fino
Pudahuel 6,
Sin
Franco
Casi plana Moderado
Muy
poco
Franco Arenoso
erosión
arenosa
apropiado
Fino
Taqueral, Franco Sin
Arcillo limosa
Casi plana Imperfecto Moderadamente
Limoso
erosión
apropiado
Urraca, Franco
Sin
Arcillo limosa
Plana
Imperfecto Moderadamente
Arcillo Limoso
erosión
apropiado
Fuente: CIREN, Estudio Agrológico Región Metropolitana, 1996. Elaboración propia.
Serias
Algunas
Otros
Fuertemente salino
Micro relieve moderado
Ligeramente
alcalinos.
salinos,
Moderadas
limitaciones
para los cultivos de la
zona.
Moderadamente salinos.
24
Hidrografía de Pudahuel.
34
En cuanto a los cursos de agua existentes en Pudahuel, su descripción se presenta a continuación
agrupándolos de acuerdo a su naturaleza.
En primer lugar tenemos los cauces naturales que tres: El Río Mapocho y los esteros Lampa y Carén.
El primero de ellos atraviesa Pudahuel casi en el final de su recorrido por la Provincia de Santiago, mientras
que los segundos desaguan en Pudahuel, ya sea en el Río Mapocho, en el caso del Estero Lampa o en la
Laguna Carén en el caso del Estero del mismo nombre.
El Río Mapocho es un cauce de régimen pluvio-nival de escurrimiento que tiene un área de drenaje
de aproximadamente 4.230 kilómetros cuadrados, desarrollándose en el sector norte de la cuenca del Río
Maipo y siendo uno de sus principales afluentes. Tiene su origen en la Cordillera de los Andes, en el sector La
Hermita, y nace de la confluencia de los ríos San Francisco, que viene del norte, y Molina, que viene del
oriente.
Por su parte, el Estero Lampa, de régimen pluvial, se forma en la Angostura de Chicauma y tiene
una hoya hidrográfica de 1.300 kilómetros cuadrados aproximadamente. El caudal que llega a Pudahuel está
formado por el propio Estero Lampa como cauce principal y los diferentes afluentes que se le van uniendo
camino a la comuna del Gran Santiago, a saber: los esteros Colina, Til-Til y Chacabuco y sus respectivos
afluentes menores. El Estero Lampa propiamente tal nace de la confluencia de los esteros Polpaico y
Chacabuco en la angostura citada, desde donde toma dirección sur por un valle estrecho donde hasta llegar
al pueblo homónimo, para entrar a una gran llanura de inundación donde su lecho tiende a desaparecer.
Finalmente, desemboca en las cercanías del Cerro Amapola, donde se le une el Estero Carén y confluye en la
2
ribera derecha del Río Mapocho. Cabe señalar que de los mencionados 1.300 km de superficie de la cuenca
2
del Estero Lampa, unos 390 km están regulados por los embalses Rungue y Huechún ubicados cerca de TilTil.
2
El Estero Carén drena aproximadamente 230 km de la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa
y del valle del sector norponiente de Pudahuel. No existe certeza sobre su origen pues en su curso superior
posee un cauce de características dendríticas, mientras que en su curso inferior se encauza y forma la laguna
del mismo nombre. Finalmente descarga sus aguas sobre el Estero Lampa, alrededor de unos 1,5 kilómetros
aguas arriba de la confluencia Lampa-Mapocho.
Como segunda clasificación tenemos los cursos de agua de régimen esporádico, compuestos por las
quebradas del sector poniente que se ubican en los contrafuertes de la Cordillera de la Costa. Su origen es
pluvial y en su mayoría drenan de manera superficial y de poniente a oriente hacia la Laguna Carén y al
Estero Lampa, desembocando sus aguas finalmente en el Río Mapocho.
Está también la red de canales de riego y drenaje de Pudahuel, que abastecen de agua a las zonas
agrícolas del área rural, así como protege algunas áreas contra las inundaciones de que naturalmente
debiese ser víctima la comuna. De estos canales los más importantes son La Punta, Casas de Pudahuel,
Ortuzano y Lo Aguirre, además del derivado de Noviciado que es la obra de mayor impacto hidráulico. Estos
canales tienen como fin derivar el agua de inundación a los terrenos agrícolas y/o a los cauces de agua
mayores como el Río Mapocho, habilitando mayores áreas para la habitación humana.
Por otro lado, están las lagunas y embalses de la comuna. La más importante de ellas es, sin lugar a
dudas, la Laguna Carén que posee 90.000 metros cúbicos de capacidad aproximada y se trata de un embalse
artificial destinado a fines recreacionales, recibiendo los aportes de las cuencas de Noviciado y Lo Aguirre.
34
Este apartado completo tiene como fuentes los siguientes trabajos o estudios: Ilustre Municipalidad de Pudahuel,
Memoria Explicativa. Plan Regulador Comuna de Pudahuel, Santiago, 2002.
25
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Existen además otras dos lagunas menores al interior del Fundo Las Lilas y del Fundo Lo Prado, a las que hay
que sumar seis tranques destinados al riego. Estos últimos actúan tanto como lugares de almacenamiento
de agua para riego, como también ayudan a amortiguar los grandes caudales en tiempos de precipitaciones
extremas.
Finalmente, en cuanto a las fuentes de agua existentes en Pudahuel falta señalar las aguas
subterráneas de la comuna. En Pudahuel existen 70 pozos de los cuales sólo el 63% está en uso. Los usos de
estas aguas son, principalmente, el regadío y la potabilización.
Flora.
35
Otro importante dato que es necesario conocer sobre la comuna son aquellos que dicen relación
con sus recursos bióticos, es decir, las especies vegetales y animales que en ella habitan.
La comuna de Pudahuel se encuentra en el Ecosistema de Carácter Templado Mesomórfico que
abarca aproximadamente desde la cuenca del Río Choapa a la del Río Biobío. En cuanto a su vegetación, la
comuna corresponde específicamente a la Eco región de los Bosques Laurifoliados Esclerófilos, que son
representativos de la Cordillera de la Costa y de los macizos más altos de las laderas orientales y
occidentales de la Cordillera de los Andes. Lo anterior significa que los bosques poseen árboles de follaje
duro y siempre verdes que se desarrollan gracias a las lluvias de invierno y a la riqueza de los suelos pardos
cálcicos con un importante horizonte de humus.
En cuanto a los principales componentes de las comunidades vegetacionales que existen en
Pudahuel podemos encontrar el quillay, el litre, el molle, el boldo, el peumo, el maitén y el bollén.
Cabe señalar que la región vegetacional de Chile Central como la que acabamos de describir, es la
más extensamente poblada y cultivada del país. Razón por la cual, gran parte de la flora de esas zonas ha
desaparecido o cambiado por la influencia humana, lo que ha acarreado consigo una gran expansión de la
formación de espinales.
Otras publicaciones señalan a la zona como Región del Matorral y del Bosque Esclerófilo, que es
básicamente lo mismo que lo anterior, pero que agrega que en el área existen también arbustos bajos
xerófitos, arbustos espinosos, suculentas y árboles esclerófilos y laurifolios.
Ahora, lo anterior ha permitido subdividir la región en: Subregión del Matorral y del Bosque
Espinoso y en Subregión del Bosque Esclerófilo.
La primera de ellas corresponde a una zona vegetacional altamente afectada por el ser humano,
por lo que hay una gran heterogeneidad en cuando a las formaciones vegetales y en su estructura espacial.
A pesar de lo anterior existen siempre elementos de la condición original de la subregión, aunque relegados
a ambientes muy particulares, como terrenos con altos contenidos de arcilla y sobre suelos pedregosos.
Propios de esta subregión son el espino y el algarrobo.
La segunda es un paisaje natural en que se aprecia vegetación del tipo que se describió en el
segundo párrafo de esta sección.
A grandes rasgos es posible decir que la vegetación de la Región Metropolitana en general,
presenta un alto grado de intervención humana por el uso de los suelos para los cultivos o la ganadería. Sin
35
Ibíd.
26
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
embargo, aún es posible encontrar vegetación nativa restringida a quebradas y humedales. En Pudahuel,
esto es aún más notorio puesto que una gran superficie de sus terrenos son de uso silvoagropecuario.
Fauna.
36
En términos generales, fauna comprende a todas aquellas especies animales salvajes, no
domesticadas, que forman poblaciones. Según el United States Forest Service, “fauna es todo animal
37
doméstico mamífero, ave, reptil o anfibio que vive en un medio ambiente natural”.
Hay que considerar que el principal sustento de vida de la fauna es la vegetación y, en relación con
ello es que es posible encontrar una gran diversidad faunística en la zona de Pudahuel asociada a la flora que
se describió en el apartado anterior.
De ellas quizás las más representativas sean: el ratón chileno de cola larga, el conejo, la rata, la
laucha, el zorro culpeo, el zorro chilla, la huiña, el chingue, el quique o hurón, entre otros mamífero. En
cuanto a las aves podemos encontrar a: la perdiz chilena, el águila, el aguilucho, el tiuque, el halcón
peregrino, el queltehue, la gaviota dominicana, el chuncho, la lechuza, el picaflor, el diucón, la golondrina
dorso negro, el zorzal, el mirlo, la diuca, el gorrión, el tordo y la loica, entre muchas otras especies. A los
anteriores hay que sumar distintas especies de reptiles – culebras, lagartos y lagartijas – así como también
una gran variedad de anfibios – sapos y ranas –, propios estos últimos de lugares húmedos como es el caso
de Pudahuel.
ESTADO TERRITORIAL DE LA COMUNA
Pudahuel tiene una conformación territorial muy particular propia de su condición de comuna
urbano-rural. Por lo mismo se hace necesario conocer las ventajas y desventajas que esto trae consigo así
como la normativa vigente en cuanto a las posibilidades de desarrollo urbano que tiene como comuna del
Sector Poniente del Gran Santiago.
Marco normativo metropolitano y ordenamiento territorial.
Si bien esta sección trata de un modo más descriptivo el tema territorial, se hace necesario plantear
una línea de acción con el propósito proponer un desarrollo urbano territorial de la comuna
correspondiente a la planificación y gestión, considerando la formulación de distintos instrumentos de
carácter estratégico y normativo que combinados en un esquema, permiten tomar decisiones hoy,
anticipándose a los escenarios futuros incidiendo directamente en ellos desde la acción deliberada del
Gobierno Local.
36
Ibíd.
United States Forest Service, citado en: Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Memoria Explicativa. Plan Regulador
Comuna de Pudahuel, Santiago, 2002, p. 65.
37
27
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
De esta forma, como punto de partida, se encauza hacia la formulación del Plan Regulador Comunal
como instrumento de carácter normativo que aborde la componente urbana y en el marco de una estrategia
de ordenamiento y estructuración territorial que se encuentra contenida y validada en el proceso de
desarrollo de un plan de estrategia prospectiva comunal.
Entonces, el componente territorial está contenido desde su enfoque estratégico de ordenamiento
y estructuración y estará contenido en una futura actualización de Plan Regulador Comunal desde su
enfoque urbano normativo, ello correspondiente al ámbito de aplicación de un Instrumento de Planificación
38
Territorial (IPT).
Para poder realizar lo anteriormente señalado, hay que tener en cuenta que existe una normativa
que es aplicable al área urbana de la comuna de Pudahuel y que es el Plan Regulador Metropolitano de
Santiago (PRMS), instrumento de carácter Intercomunal que se encuentra vigente y que establece la norma
urbanística de uso de suelo, estableciendo una zonificación de todo el territorio comunal conforme a las
atribuciones de un IPT de nivel Intercomunal metropolitano.
Las delimitaciones de las distintas zonas reguladas para todo el territorio comunal permiten
constatar lo siguiente:
•
•
•
•
Existe una gradiente del proceso de urbanización y mayor intensidad de uso de suelo de oriente a
poniente, por la mayor concentración en un vértice del territorio del área urbana consolidada hacia
el borde poniente de protección y/o preservación por valor natural.
Fragmentación del territorio por condición de riesgo ya sea de origen natural como antrópico.
Segmentación del territorio que compatibiliza áreas de interés silvoagropecuario, con desarrollo de
infraestructuras de escala metropolitana, riesgo por actividades peligrosas y actividades
productivas y servicios industriales.
Aplicación del criterio de desarrollo condicionado para promover el proceso de urbanización y
poblamiento del territorio comunal, toda vez que se permite el desarrollo de actividades de
carácter urbano tanto en las ISAM (PDUC) como en las Áreas de Protección Ecológica con Desarrollo
Controlado (P.E.D.C.), lo que corresponde al 30% del territorio comunal, cerca de 7.500 hectáreas
aproximadamente, otorgando por norma una significativa oferta de suelo para el desarrollo urbano
del AMS.
El PRMS, establece las zonas habitacionales mixtas que corresponden 1.342,5 hectáreas
aproximadamente, equivalentes a un poco más del 5% del territorio comunal. Ésta incorpora el área con
definición de límite urbano, incluyendo el caso de urbanización del sector puntual de Lomas de Lo Aguirre, a
cuyo sector el Plan le establece explícitamente un límite urbano, y disposiciones específicas para su
desarrollo habitacional. Al respecto, el PRMS posee una ordenanza con un artículo transitorio:
Tabla N° 37: Artículo transitorio del PRMS sobre Lomas de Lo Aguirre.
Pudahuel
coef. máx
Lo Aguirre
ocupación
suelo
% máxima
ocupación
suelo
Sup. mínima
2
predial (m )
31a)
E
40
30
480
4.000
- Vivienda.
- Equipamiento de escala comunal y vecinal
de educación, seguridad, deportes,
esparcimiento, turismo, áreas verdes.
0,40
1,00
Fuente: MINVU, Plan Regulador Metropolitana de Santiago.
38
El año 1994 cuando se promulgó el PRMS, parte un estudio de Plan Regulador local que se aborta posteriormente.
28
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Existe por lo tanto un área restringida al desarrollo urbano, según el 2.1.17 de la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcción (OGUC), donde se consideran las zonas de riesgos de origen natural que
cubren más del 38% de la superficie de todo el territorio comunal lo que expresa su condición de mayor
vulnerabilidad a los asentamientos humanos, y por ende de menor aptitud para acoger el desarrollo urbano
en gran parte de dicho terreno. Ello ha determinado la generación de sectores urbanizables disgregados
conforme a las condicionantes para su ocupación y con ello al poblamiento derivadas de dicha condición de
riesgo tanto por inundaciones de cauces naturales, quebradas o afloramiento superficial de napas freáticas,
remoción en masa, deslizamientos, derrumbes o asentamientos territoriales.
Las áreas de valor natural según el 2.1.18 de la OGUC alcanzan a casi el 23% del territorio, y se
distribuyen en el borde poniente de la comuna definiéndose por su carácter de preservación y/o
rehabilitación ecológica, así como de protección ecológica con desarrollo controlado.
En síntesis las zonas normadas por el PRMS según superficie para la comuna de Pudahuel son: Se
debe recalcar que la superficie de las áreas de riesgo se superponen en su totalidad a otros usos de suelo.
Tabla N° 38: Superficies de zonificación aplicable a la comuna de Pudahuel del PRMS.
Zona
Hectáreas
%
Zona Habitacional Mixta
1.342,5
5,2%
Áreas de Riesgo Natural
9.870,0
38,5%
Área de Valor Natural
5.863,3
22,9%
982,0
3,8%
1.346,0
5,3%
270,7
1,1%
5.962,0
23,3%
Actividades productivas
Infraestructura Metropolitana
Equipamiento
Áreas de Interés Silvoagropecuario
TOTAL
25.636,5
Fuente: I. Municipalidad de Pudahuel, www.sigpudahuel.cl.
29
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Figura N° 1: Zonificación del PRMS para la comuna de Pudahuel.
ISAM-1
ISAM-1
ISAM-2
ISAM-1
Fuente: SEREMI MINVU RM y Habiterra S. A. Consultores, Estudio Actualización Titulo 6° PRMS. 2009.
Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionado.
Los Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionado (PDUC), se dictan mediante modificación del
PRMS, con vigencia legal desde su publicación en el Diario Oficial el 11 de diciembre de 2003 y otorga el
amparo legal al proceso de urbanización de parte del área rural del territorio comunal de Pudahuel.
Específicamente se establece una disposición normativa aplicable en el área rural de la comuna
circunscrita en Áreas de Interés Silvoagropecuario (ISAM), para el desarrollo de los Proyectos de Desarrollo
Urbano Condicionado PDUC (en terrenos de a lo menos 300 hectáreas), para los cuales la solicitud de
cambio de uso de suelo no se aplica. Fuera de las Áreas de Interés Silvoagropecuario de la comuna, y que
corresponden al área rural, corre el procedimiento de solicitud de cambio de uso de suelo para los distintos
proyectos que se deseen desarrollar.
Estos proyectos que sólo se pueden emplazar en las Áreas de Interés Silvoagropecuario establecidas
en la zonificación del PRMS, deberán cumplir las exigencias establecidas en el Artículo 8.3.2.4 de esa
normativa.
30
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
El 8% de la superficie total de las ISAM para la Región Metropolitana definidas por el PRMS, se
encuentran localizadas en la comuna de Pudahuel, equivalentes a 5.962 hectáreas definidas como ISAM 1 y
2, ello según se puede visualizar en el siguiente mapa:
Figura N° 2: Zonas ISAM a nivel metropolitano determinadas por el PRMS.
Pudahuel
Fuente: Elaboración propia.
Tabla N° 39: Hectáreas de zonas I.S.A.M. a nivel metropolitano.
ZONAS
Zonas I.S.A.M.
HECTÁREAS
71.889
Fuente: MINVU, Plan Regulador Metropolitano de Santiago.
En el año 2005 se presentaron a tramitación tres PDUC en 2 mil 500 hectáreas en la comuna de
Pudahuel.
Respecto a antecedentes específicos de dichos Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionado que
se consultan en el Sistema de Información Geográfica (SIG) de Pudahuel, éstos otorgan cabida a 177.380
nuevos habitantes y un parque habitacional de casi 50.000 nuevas viviendas. Ello según se indica en detalle
en el siguiente cuadro:
31
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 40: PDUC en desarrollo en la comuna de Pudahuel. 2010.
Nombre
Superficie
Cabida
(Hectáreas)
Habitantes
Viviendas
Densidad
Habs. /há.
Habs. /viv.
PDUC Urbana
705
70500
18553
100
3,8
PDUC Las Praderas
788
66980
20737
100
3,8
PDUC Enea
399
39900
10500
100
3,8
Total
1.892
177.380
49.790
Fuente: I. Municipalidad de Pudahuel, www.sigpudahuel.cl.
Dicha cabida en el poblamiento de estas áreas, supera con creces a la absorción de crecimiento de
la comuna, confirmando que la oferta de suelo para el desarrollo inmobiliario está orientada hacia la Región
Metropolitana en su conjunto. Es decir, el crecimiento estimado entre el 2010-2020, equivale al 30% de la
cabida de las PDUCs citadas en desarrollo. Ello considerando que la población comunal de Pudahuel al año
2010 es de 262.793 habitantes, lo que da un estimado total de 316.409 habitantes al año 2020, con un
39
incremento de nuevos habitantes de 53.616 a una tasa media de crecimiento anual estimada de 3,5%.
En un escenario de creciente urbanización y analizando los resultados de cabida total del territorio
normado, en conformidad a las posibilidades de desarrollo de futuros PDUC en las ISAM definidas para la
comuna, tenemos que en las 5.962 hectáreas urbanizables bajo el precepto del desarrollo condicionado, se
40
puede alcanzar un margen de poblamiento superior a los 500.000 habitantes adicionales en la comuna.
En consecuencia, el proceso de urbanización de la comuna de Pudahuel tiene un amparo legal para
los desarrollistas de grandes proyectos inmobiliarios, ejecutados en distintas etapas programadas en el
tiempo desde la escala local de configuración de nuevos barrios, en ausencia de una mirada de sistema
urbano comunal en un contexto metropolitano. Lo anterior según criterios de integración urbana social,
relaciones funcionales de oferta-demanda comunal, continuidad del tejido urbano, entre otras.
El proceso de ocupación comunal tiene un enfoque desarrollista con el foco de inicio en el
proyecto, inverso a un enfoque estratégico de planificación urbana integrativa que pone énfasis en el
sistema urbano metropolitano mayor como primera aproximación para la decisión de localización y diseño
de las intervenciones urbanas territoriales.
Normativa local
Pudahuel, es una comuna que tiene vigente un primer plan regulador del año 1971, aprobado por
Decreto N° 367 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, denominado Plan Regulador Comunal de Las
41
Barrancas , el que se encuentra obsoleto respecto al estado de desarrollo urbano actual. A dicho
instrumento de planificación se le ha sucedido una serie de planes seccionales que regulan sectores
específicos del territorio comunal.
39
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Observatorio Urbano. <www.observatoriourbano.cl> [en línea].
Para el cálculo de esta estimación se consideran las densidades promedio consideradas para los PDUC en desarrollo,
correspondientes a 100 habitantes por hectárea, que está admitida por norma urbanística.
41
Este Plan Regulador Comunal se llevó a cabo cuando Pudahuel formaba parte de la antigua comuna de Las Barrancas
que integraba a otras comunas del actual Gran Santiago, lo que se explica en la parte histórica con más detalle. Véase
pp. 12 a 18.
40
32
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
La comuna, ha experimentado un proceso de planificación urbanística de su territorio desde el año
de promulgación del PRMS el año 1994, propuesta desistida el año 2004. Esto significa que es una comuna
carente de un marco de legislación actualizado para su planificación urbana local, con el fin de aprovechar
las oportunidades externas al sistema urbano comunal, y promover su desarrollo interno potenciando sus
fortalezas y atendiendo a sus mayores debilidades tanto en el ámbito social, económico y urbano como
ambiental.
Hoy día la comuna tiene una regulación vigente para el desarrollo urbano de las ISAM mediante la
modificación N° 48 del PRMS, que aumenta la superficie de suelo urbano comunal. Cabe mencionar que ello
es una disposición que se aplica desde el organismo público sectorial regional SEREMI Vivienda y Urbanismo,
sin una contraparte técnica deliberante y efectiva del ámbito local comunal frente a las solicitudes de PDUC
que ingresan por parte de los operadores inmobiliarios a dicho organismo central.
En consecuencia, dicho proceso de planificación, en cuanto a intervenciones mediante la lógica de
proyectos de urbanización de terrenos rurales, refleja un marco de actuación institucional inverso desde los
roles de los actores públicos-privados. Esto es, un privado que interviene mediante una propuesta para ser
revisada y aprobada por un organismo central que no se contrasta con una propuesta de plan de
ordenamiento o de estructuración comunal que tenga que ser planteada por el gobierno local. Es decir, es
un proceso de planificación urbana que es al revés de la lógica de un proceso de planificación urbana
territorial de carácter estratégico.
Esto es un Municipio que orienta las actuaciones y/o intervenciones territoriales de los privados
consecuente con un Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, que contiene las claves para su desarrollo
futuro y que consulta al organismo técnico sectorial competente en los temas específicos de factibilidad
legal conforme a la necesaria coherencia de las propuestas locales con las directrices del desarrollo del
sistema metropolitano en su conjunto. Un gobierno local público que entrega las reglas del juego a los
privados desde el punto de vista de las directrices y estándares mínimos del desarrollo urbano territorial,
atendiendo a las externalidades y condicionamientos que la generación de ciudad conlleva.
Desde el enfoque de la dimensión urbana territorial un Plan Desarrollo Comunal debiera tener los
siguientes propósitos desde la descripción de su marco normativo actual:
•
•
•
•
•
•
•
•
Identidad, según el proceso histórico de urbanización, consolidando un Pudahuel Histórico central
hasta las recientes “Islas Urbanas” en el territorio rural.
Integración urbana-rural.
Densificación, optimización del suelo urbano consolidado, integrando a la gestión urbana acciones
de regeneración, renovación y rehabilitación.
Compatibilidad de usos conforme a las vocaciones territoriales de los distintos sectores de la
comuna.
Preservación y puesta en valor de los componentes medioambientales de la comuna.
Provisión de servicios, equipamientos e infraestructura de escala metropolitana y nacional.
Gobierno de la entidad pública local-Municipalidad, mediante el despliegue de estrategias de
cooperación público-privado.
Habitabilidad urbana y rural, un territorio apto para sostener un buen vivir.
33
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Uso del suelo.
El suelo de la comuna de Pudahuel está identificado como un emplazamiento estratégico por su
relación de conexión con el espacio inter metropolitano Santiago-Valparaíso. Adicionalmente, las relaciones
de influencia funcional con el contexto metropolitano, sobre todo con la demanda por la expansión de la
zona urbana de la región que interviene y reconfigura el escenario y de demanda-oferta de suelo y
localización.
El desarrollo de la Infraestructura Regional 2020 contempla obras viales estructurantes por
concesiones, entre las que se plantean el Segundo Anillo de Circunvalación y la interconexión entre las Rutas
68 y 78. Esta última es de gran impacto comunal por el aumento de la conectividad y accesibilidad para su
futuro desarrollo por lo que se debieran generar nuevas centralidades en el territorio comunal para una
demanda metropolitana e inter metropolitana.
Normalmente se establece el límite circunvalación Américo Vespucio como frontera al crecimiento
urbano consolidado de la comuna, con lo cual se hace presente el efecto cinturón urbano Plan Regulador
Intercomunal de Santiago 1960. Un primer diagnóstico de la situación del suelo de Pudahuel establece una
diferenciación territorial interna comunal con el objetivo de generar equilibrios territoriales sobre la base de
un apalancamiento que realicen los proyectos de desarrollo urbano condicionado para generar barrios
consolidados de mayor homogeneidad socioeconómica.
Precio del suelo.
El precio de los terrenos obedece a un modelo en el que operan simultáneamente factores que
determinan plusvalía y factores de mercado que agregan aleatoriedad al precio en el corto plazo.
El primer punto que hay que tener en cuenta al realizar un estudio de precio de suelo, es que el
mercado del suelo es un mercado imperfecto, lo que se traduce en diferentes rentas en el corto plazo para
terrenos aparentemente de características similares y plusvalías diferentes en el largo plazo.
En la práctica, por el lado de la oferta de suelo, se observa imperfecta información, limitado
número de oferentes, dificultad para entrar al mercado y, en especial, que ningún terreno es estrictamente
comparable con otro, ya que cada uno está asociado a sus particulares características de localización.
Por el lado de la demanda de suelo, ésta se deriva de la demanda por viviendas, la que, a su vez, en
número, depende del crecimiento de la población, de las condiciones macroeconómicas y financieras del
momento y de las expectativas de mediano largo plazo, a lo que se agregan condiciones socioculturales,
para definir la ubicación de la demanda.
En el caso del precio del suelo, se han podido observar situaciones en las que el aumento de la
oferta de grandes lotes de terreno ha llevado a un aumento del precio, sin que se haya materializado un
aumento de la demanda, sino que explicado, entre otras cosas, por la valoración que los agentes han
otorgado, a priori, a los proyectos a realizarse en el entorno, a las vías de conexión existentes y proyectadas,
al precio de la conexión y a la exclusividad de la zona.
Hacia el 2009, las zonas Centro y Oriente Norte del Gran Santiago superan el valor promedio del
suelo en la totalidad de la cuenca, de 6,07 Unidades de Fomento el metro cuadrado.
34
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 41: Precio del suelo por zona del Gran Santiago. 2009.
Zona de Santiago
UF/m2
Zona Centro
Zona Oriente Norte
Zona Oriente Sur
Zona Norte
Zona Poniente
Zona Sur
14,69
13,20
7,03
5,55
4,54
3,29
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
Disgregado a nivel comunal, el valor más caro corresponde a Providencia, con un promedio de 25,9
UF/m2. Pudahuel registra 1,42 UF/m2, el segundo precio más bajo del Gran Santiago.
Tabla N° 42: Precio del suelo por comuna del Gran Santiago. 2009.
Comunas
UF/m2
Comunas
Providencia
Estación Central
Santiago
Ñuñoa
Las Condes
Recoleta
San Miguel
Vitacura
Huechuraba
La Florida
Independencia
Macul
Lo Barnechea
Maipú
La Reina
Lo Prado
Quinta Normal
25,9
15,8
14,7
13,6
13,4
11,5
8,5
7,5
7,4
7,1
6,4
6,3
5,9
5,7
5,4
5,0
4,0
UF/m2
San Joaquín
Conchalí
Cerrillos
San Bernardo
Puente Alto
La Granja
Peñalolén
San Ramón
Quilicura
Cerro Navia
La Cisterna
El Bosque
Renca
Pedro Aguirre Cerda
Lo Espejo
Pudahuel
La Pintana
3,8
3,8
3,5
3,2
3,1
2,9
2,8
2,5
2,4
2,4
2,4
2,2
1,9
1,6
1,5
1,4
1,1
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
Dentro de la Zona Poniente, el valor más caro corresponde a Estación Central con un promedio de
15,8 UF/m2. Pudahuel registra el precio más bajo de la zona con 1,42 UF/m2.
Tabla N° 43: Precio del suelo por comuna de la Zona Poniente del Gran Santiago. 2009.
Comuna
UF/m2
Estación Central
15,8
Maipú
5,7
Lo Prado
5,0
Quinta Normal
4,0
Cerrillos
3,5
35
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Cerro Navia
2,4
Pedro Aguirre Cerda
1,6
Lo Espejo
1,5
Pudahuel
1,4
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en su afán de promover la probidad, transparencia y
difusión de los procesos de enajenación de inmuebles de propiedad de los Servicios de Vivienda y
Urbanización (SERVIU), pone a disposición de los visitantes, a través de esta sección, la oferta de inmuebles
prescindibles, sus características particulares, superficies, valores, ubicación, así como toda la información
relativa a los procesos de licitación en curso.
Desarrollo Rural.
Para efectos de este PLADECO, se entiende por espacio rural a un territorio no urbano de la
superficie terrestre o parte de un Municipio que no está clasificada como área urbana o de expansión
urbana: Áreas no urbanizadas al menos en su mayor parte o destinadas a la limitación del crecimiento
urbano, utilizadas para actividades agropecuarias, agroindustriales, extractivas, de silvicultura y de
conservación ambiental.
En cuanto a su concepción geográfica como paisaje, el paisaje rural estudiado por la geografía rural
incluye también las zonas dedicadas a otros usos (residenciales, industriales, de transporte o de servicios) en
los Municipios clasificados previamente como rurales, atendiendo a criterios numéricos de población o
funcionales en que el sector económico predominante sea el primario. Suele entonces distinguirse, frente al
de paisaje rural, término más inclusivo, el concepto de paisaje agrario, limitado a los usos propiamente
agropecuarios, agroindustriales, extractivos, de silvicultura y de conservación ambiental, aunque también se
suele incluir como elemento del paisaje agrario el hábitat rural tradicional, sobre todo cuando es disperso.
Pudahuel es una de las comunas que conforman el Gran Santiago. Se emplaza sobre una superficie
de 196,8 km². No obstante esto, sólo una parte de su superficie territorial, aproximadamente unos 30 km²,
corresponde al área urbana. El territorio comunal presenta una tercera parte de montañas, otro tercio de
42
terrenos ondulados y el resto corresponde a terrenos planos.
En términos de economía rural, según el Censo Agropecuario y Forestal de 2007, existían 234
explotaciones censadas las cuales ocupaban una superficie total de 11.118,52 hectáreas, de ellas las
explotaciones agropecuarias eran 202 utilizando una superficie agropecuaria de 8.389,42 hectáreas. Las
explotaciones forestales por su parte eran 17 que utilizaban 2,647.90 hectáreas. Mientras que las
explotaciones con riego eran 230 con una superficie regada de 6.020,0 hás.
La actividad económica agropecuaria y forestal ha visto disminuido su tamaño significativamente
desde el Censo de 1997 al de 2007. Así es como la variación Intercensal ha sido:
•
•
•
•
•
42
Superficie total: Cae en 3.077,0 hectáreas
Explotaciones agropecuarias: Disminuyen en 45.
Superficie forestal: Cae en 5.101,0 hectáreas.
Explotaciones con riego: Disminuyen en 45.
Superficie regada: Cae en 699,0 hectáreas.
Instituto Nacional de Estadísticas, Censos Agropecuario y Forestal 1997 y 2007.
36
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Por su parte, el comportamiento de los diferentes rubros agrícolas y forestales ha sido el siguiente:
Tabla N° 44: Comportamiento de rubros agrícolas y forestales en Pudahuel. 1997-2007.
Grupo de rubros
Superficie (Há)
Superficie (Há) 2007
1997
Cereales
Chacras (leguminosas y tubérculos)
Cultivos industriales
Hortalizas
Flores
Plantas forrajeras
Frutales
Viñas y patrones viníferos
Semilleros
Plantación forestal
Total
Variación
2007/1997
310,0
92,2
4,0
570,9
4,0
816,0
516,7
12,0
21,7
118,3
19,3
25,8
0,0
417,7
0,7
704,2
555,0
3,0
12,5
69,6
-290,7
-66,4
-4,0
-153,2
-3,3
-111,8
38,3
-8,9
-9,2
-48,7
2.465,8
1.807,8
-658,0
Fuente: INE, Censos Agropecuario y Forestal 1997 y 2007.
37
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
URBANO/SOCIAL
DEMOGRAFÍA
La población en Pudahuel ha tenido un comportamiento similar al de la población nacional al
menos entre el año 2000 y en lo que concierne a las proyecciones hacia el 2020, comprendiendo los
períodos que importan a este Plan de Desarrollo Comunal. Por lo mismo, esta situación genera nuevas
demandas y necesidades que la Municipalidad debe tener en cuenta a la hora de realizar sus planes y
programas en beneficio de la comunidad.
Lo que se pretende mostrar en esta sección es precisamente el comportamiento de esa población
esbozando algunos de los problemas que se derivarían de aquel.
Situación demográfica de Pudahuel.
43
La comuna de Pudahuel posee un crecimiento natural estable en el tiempo pero con tendencia a
la baja hacia el 2020. Los indicadores aportados por el Instituto Nacional de Estadísticas que consideran
datos del 2000 proyectados hasta el 2020, muestran tasas de crecimiento de población tendenciales
decrecientes en el tiempo, pasando de 2,9 en el año 2005 a 1,6 hacia 2020, datos que se pueden apreciar en
la siguiente tabla:
Tabla N° 3: Indicadores demográficos del área total para Pudahuel entre el 2000 y el 2020.
Año
INDICADOR
2000
Porcentaje de Población Total
2005
2010
2015
2020
3,2
3,5
3,8
4,1
4,2
-
2,9
2,5
2,1
1,6
Relación de Masculinidad
98,0
97,4
96,9
96,4
96,0
Relación de Dependencia
53
46
41
41
42
Índice de Renovación
14
20
26
32
40
44
Tasa de crecimiento de la Población (por 100)
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Menos de 15 años
30,1
26,3
23,2
21,9
21,1
15-64 años
65,5
68,6
70,8
71,0
70,3
4,4
5,1
6,0
7,1
8,5
65 años o más
43
Crecimiento natural: El crecimiento natural de la población es el balance entre la cantidad de personas que nacen y las
que mueren, cifras que se expresan en tasas. Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Anuario de Estadísticas Vitales,
Santiago, INE, 2007.
44
Corresponde al quinquenio.
38
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
EDUCACIÓN
Parvularia (0-4 años)
9,1
8,2
7,8
7,6
7,2
Básica (5-14 años)
21,1
18,1
15,3
14,4
14,0
Media (15-19 años)
8,7
9,8
9,2
7,4
6,8
Superior (20-24 años)
7,7
8,5
9,6
9,0
7,3
SALUD
Niño (menos de 10 años)
19,6
16,5
15,4
14,9
14,3
Adolescente (10-19 años)
19,2
19,6
17,0
14,5
13,7
Adulto (20-64 años)
56,8
58,8
61,6
63,6
63,5
4,4
5,1
6,0
7,1
8,5
Adulto Mayor (65 o más)
Fuente: INE, Indicadores Demográficos en Proyecciones de Población.
En relación a la tabla anterior se puede comenzar a tratar también otros tópicos como la
distribución de la población por grupos etáreos o las demandas de educación y salud proyectadas a los
tiempos que se requieren para este PLADECO, pero en relación al crecimiento poblacional.
Por grupos de edad predomina el crecimiento de la población económicamente activa, es decir los
mayores de quince años presentando una amplia mayoría proporcional en comparación con el resto de los
grupos etarios. Sin embargo, a partir del 2010 se eleva la proporción de mayores de 60 años de 6 % a 8,5%
en 2020. Esto quiere decir que de 2010 a 2020 aumentará el número del grupo de los adultos mayores tal y
como se muestra en el gráfico N° 1:
Gráfico N° 1.
POBLACIÓN ESTIMADA AL 30 DE JUNIO, SEGÚN GRUPOS
QUINQUENALES DE EDAD. 1990-2020
250.000
200.000
150.000
0-14
15-59
100.000
60 y +
50.000
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Fuente: INE, Proyecciones de población. Elaboración propia.
39
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Esta situación de mayor presencia de adultos mayores, es un fenómeno de transición demográfica
avanzada en el país y que afecta a gran parte del territorio nacional, con mayor o menor intensidad. De
hecho, desde la década de 1960, Chile comenzó un descenso sostenido de la fecundidad y, junto a la
disminución de la mortalidad que se inició más tempranamente en la década de 1920, incidieron en que el
país hoy se sitúe en una etapa bastante avanzada en la transición al envejecimiento demográfico de su
45
población.
En el gráfico siguiente se puede apreciar esta situación en términos de población total para la
comuna de Pudahuel:
Gráfico N° 2.
POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA AL 30 DE JUNIO, SEGÚN GRUPOS
QUINQUENALES DE EDAD. 1990-2020
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
60 y +
15-59
0-14
Fuente: INE, Proyecciones de población. Elaboración propia.
Lo anterior implicaría para Pudahuel, un crecimiento sostenido del grupo de adultos mayores al año
2020 y la mantención relativa del grupo de menores de quince años para el mismo periodo.
En cuanto a la tendencia por sexo y edad, se observa además que el ciclo mantiene el
comportamiento nacional, en el sentido de que son las mujeres quienes mantienen una mayor
sobrevivencia, como muestra la gráfica siguiente.
45
Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Población Adulta Mayor en el Bicentenario. Enfoque Estadístico, Santiago, INE,
2010.
40
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Gráfico N° 3.
POBLACIÓN MASCULINA/FEMENINA POR AÑOS, SEGÚN EDAD
SIMPLE. 1990-2020
120000
100000
Hombres 0-14
80000
Mujeres 0-14
60000
Hombres 15-64
40000
Mujeres 15-60
20000
Hombres 65 y +
Mujeres 60 y +
0
Fuente: INE, Proyecciones de población. Elaboración propia.
El comportamiento demográfico antes señalado tiene un impacto profundo en dos grandes
ámbitos: uno relacionado con los grupos de menores de quince años y las demandas por educación, y otro
con la presión al sistema de protección social por parte de los adultos mayores. Por lo anterior, se hace
necesario revisar una nueva gráfica, esta vez más pormenorizada, en que se muestran los grupos etáreos lo
que nos permitirá ahondar en las conclusiones que se han presentado al inicio de este párrafo.
Gráfico N° 4.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN
COMUNAL POR GRUPOS DE EDAD
80,0
80+
60,0
75-79
40,0
70-74
20,0
65-69
0,0
2000
2005
2010
Año
2015
2020
60-64
55-59
50-54
Fuente: INE, Proyecciones de población. Elaboración propia.
41
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Ya a partir de lo anterior es que se puede mostrar un nuevo gráfico con la proyección de la
demanda de educación en Pudahuel:
Gráfico N° 5.
PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE EDUCACIÓN.
2000-2020
25,0
20,0
15,0
Parvularia (0-4 años)
10,0
Básica (5-14 años)
5,0
Media (15-19 años)
0,0
2000
2005
2010
2015
2020
Superior (20-24 años)
Año
Fuente: INE, Indicadores Demográficos del Área Total. 2000-2020. Elaboración propia.
Como se mencionaba anteriormente, en este punto se refleja el impacto que el estancamiento de
los grupos menores de 15 años tienen y tendrán entre el 2000 y el 2020. Se aprecia una baja en la demanda
del sistema educacional a partir del año 2010, especialmente en lo referido al ciclo de educación básica, lo
que también se proyectaría a los demás ciclos educativos aunque en menor medida.
En cuanto al segundo tópico de los antes señalado y que guarda relación con los grupos de adultos
mayores, es claro señalar que su aumento impactará en el sistema de protección social, sobre todo en los
aspectos referidos a salud y pensiones. Sin embargo, es posible que este grupo también eleve demandas
sobre otros temas como ocupación del tiempo libre y aporte a la sociedad.
Como vemos, ambas situaciones influirán tanto en las demandas específicas que estos grupos
realicen en el tiempo, así como en las posibilidades del Municipio de dar cuenta de ellas de manera
anticipada y con un valor social importante.
INDICADORES SOCIALES Y DE CALIDAD DE VIDA
Un punto importante y que es relevante conocer para el caso de Pudahuel, son los indicadores de
calidad de vida de la comuna, los cuales se han dividido para su mejor comprensión en: distribución del
ingreso, ingreso medio de la población comunal, salud, educación, seguridad, vivienda y desarrollo humano
y calidad de vida.
Todos los datos se han tomado de las informaciones oficiales que se han logrado recopilar, por lo
que si bien los sesgos propios de las metodologías cuantitativas existen, al menos aportan un grano de arena
a conocer mejor Pudahuel.
42
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Distribución del ingreso
Previo a tocar el tema de la distribución del ingreso se hace necesario mencionar cuáles son los
segmentos socioeconómicos que se consideran a la hora de hacer los análisis en este sentido.
Tabla N° 20: Límites de ingreso por segmento socioeconómico en pesos de 2006.
Segmento socio económico
Ingreso mínimo
Ingreso máximo
AB
C1
C2
C3
D
E
5.152.000
2.125.200
782.944
390.080
145.360
0
Máximo
5.152.000
2.125.200
784.944
390.080
145.360
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2006. Elaboración Propia.
La distribución del ingreso en la comuna de Pudahuel en 2006, utilizando el nivel de ingreso y
variables complementarias, como la educación del jefe de hogar y la tenencia de artefactos
electrodomésticos, indica que el 42% de los hogares, aproximadamente unas 28.000 familias, pertenece al
segmento E y D, con niveles de ingreso familiar promedio mensual que no sobrepasan los $145.000 y
$390.000 respectivamente, en moneda de 2006.
La marcada redistribución del ingreso estimada entre 2002 y 2006 con disminución del segmento D,
a favor del segmento medio C3 y, en menor medida, a favor del segmento C2, se explica por dos factores
importantes: En primer lugar, el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) que alcanzó un 5% de
promedio anual entre 2002 y 2006; y en segundo lugar, las características socioeconómicas de la población
inmigrante durante el período, ya que éstas tenían un ingreso promedio superior a las residentes en la
comunas.
Esta situación es posible de apreciar en el siguiente gráfico ilustrativo:
Gráfico N° 6: Distribución del ingreso del hogar en Pudahuel. 2002 y 2006.
50
2006
40
2002
37,9
30
31,9
20
10
3,4
17,1
9,7
0
ABC1
C2
C3
D
E
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2006. Elaboración Propia.
43
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Ingreso medio de la población comunal
De acuerdo a cifras de la encuesta Casen 2006, el ingreso promedio familiar en Pudahuel alcanzó a
$645.613 mensuales, lo que representa el 89% del ingreso promedio familiar de la Región Metropolitana. La
encuesta también revela que el número de habitantes por hogar en la comuna promedió 3,78 personas.
Suponiendo el mismo número para 2009 y una población de 256.540 habitantes de acuerdo a la
46
proyección INE-CELADE , el total de familias en la comuna alcanza a 67.834, lo que equivale a que cada decil
contiene del orden de 6.783 familias.
Una forma de acercarse al nivel de gasto de las familias de Pudahuel conociendo la distribución del
nivel de ingreso familiar, es cruzando esta información con los datos de la VI Encuesta de Presupuestos
Familiares 2006-2007.
Esta encuesta ordena sus datos en quintiles, y cada quintil se define como se muestra en la
siguiente tabla:
Tabla N° 21: Quintiles de hogares ordenados de acuerdo al ingreso y gasto total del hogar. 2006-2007.
Quintil
Número de
Gasto promedio
Ingreso promedio
Participación en el
personas por hogar mensual por hogar mensual por hogar
ingreso total
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Promedio
2,71
3,49
3,80
3,96
3,77
3,55
242.559
391.175
539.027
781.573
1.749.195
740.706
134.917
279.068
444.527
719.556
1.990.052
713.624
3,78
7,82
12,46
20,17
55,77
100,00
Fuente: INE-CELADE, IV Encuesta de Presupuestos Familiares 2006-2007. Elaboración propia.
De acuerdo a la Encuesta de Presupuestos Familiares para el Gran Santiago, sólo los hogares
pertenecientes al quintil 5 tienen capacidad de ahorro, lo que, comparado con la distribución de ingreso de
la comuna de Pudahuel, equivale a que sólo los hogares del D10 tienen capacidad de ahorro. Los deciles
restantes registran un nivel de gasto en bienes y servicios finales, que sobrepasa su nivel de ingreso.
Tabla N° 21: Ingreso promedio familiar mensual según decil de ingreso total del hogar, en pesos de
noviembre de 2006.
47
Decil
Región
Maipú
Quilicura
Pudahuel
Renca
Cerro Navia
Metropolitana
D1
D2
D3
D4
D5
100.710
180.526
244.245
308.400
383.859
110.133
216.287
316.411
423.823
519.974
125.392
233.488
295.948
346.619
430.403
102.643
200.781
289.256
360.411
419.527
86.088
173.639
221.666
317.910
393.106
85.294
163.852
207.422
253.417
307.544
46
CELADE es el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, perteneciente a la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
47
Deciles ordenados según ingreso del total del hogar.
44
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
D6
D7
D8
D9
D 10
Promedio
473.554
588.959
765.160
1.100.132
3.093.007
723.855
628.195
762.965
941.019
1.236.367
2.499.982
765.515
507.788
610.227
788.612
1.064.538
2.087.354
649.037
2011-2015
505.527
598.534
739.297
984.850
2.255.307
645.613
474.506
616.505
770.479
985.797
1.618.351
565.805
364.374
447.800
551.315
735.896
1.170.020
428.693
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2006.
La estimación de ingreso total de los hogares de la comuna en 2009 totalizó una cifra cercana a los
US$ 972 millones, lo que representa la base de gasto de las familias de la comuna.
El gráfico siguiente muestra la estructura del ingreso por decil de una muestra de las comunas del
Sector Poniente y del promedio de la Región Metropolitana. De los territorios presentados, Maipú presenta
una estructura de ingresos por encima de Pudahuel a partir del D5 y en el caso contrario se ubica la comuna
de Cerro Navia. Quilicura y Renca presentan una estructura de ingresos por decil similar a la de Pudahuel.
Gráfico N° 7.
Ingreso promedio del hogar ordenado por decil de ingreso
total del hogar en la Región Metropolitana y el Sector
Poniente. 2006
3.500.000
3.000.000
Región Metropolitana
2.500.000
Maipú
2.000.000
Quilicura
1.500.000
Pudahuel
1.000.000
Renca
500.000
0
Cerro Navia
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
D9
D10
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2006.
Pobreza:
Indicadores de Pudahuel CASEN
Total población (N° Habitantes)
Población no pobre (N° Habitantes)
Población total pobre (N°
Habitantes, Pobre no indigente +
Indigente)
2000
2003
2006 Variación
2000-2006
(%)
200.230
195.653
238.956
19,3%
162.827
172.370
221.987
36,3%
37.403
23.283
16.969
-54,6%
45
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Población pobre no indigente (N°
Habitantes)
Población Indigente (N°
Habitantes)
2011-2015
28.593
14.283
14.216
-50,3%
8.810
9.000
2.753
-68,8%
Fuente: Construcción propia con antecedentes MIDEPLAN e INE
300.000
Total población (N°
Habitantes)
250.000
200.000
Población no pobre (N°
Habitantes)
150.000
Población total pobre (N°
Habitantes, Pobre no
indigente + Indigente)
100.000
50.000
Población pobre no
indigente (N° Habitantes)
0
2000
2003
2006
Fuente: Construcción propia con antecedentes MIDEPLAN e INE
Indicadores de Pudahuel CASEN
Población no pobre sobre total población (%)
Población total pobre sobre total población (%)
Población pobre no indigente sobre total población (%)
Población Indigente sobre total población (%)
2000
2003
2006 Variación 2000-2006 (%)
81,3%
18,7%
14,3%
4,4%
88,1%
11,9%
92,9%
7,1%
7,3%
5,9%
4,6%
1,2%
14,2%
-62,0%
-58,7%
-72,7%
Fuente: Construcción propia con antecedentes MIDEPLAN e INE
46
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
100,0%
90,0%
80,0%
Población no pobre sobre total
población (%)
70,0%
60,0%
Población total pobre sobre total
población (%)
50,0%
40,0%
Población pobre no indigente
sobre total población (%)
30,0%
Población Indigente sobre total
población (%)
20,0%
10,0%
0,0%
2000
2003
2006
Fuente: Construcción propia con antecedentes MIDEPLAN e INE
Salud
La cobertura del sistema de salud en Pudahuel al año 2006 – considerando el número de personas
inscritas en alguno de los sistemas de salud, dividido por el número total de personas inscritas en algún
sistema por 100 – de acuerdo a datos de la encuesta CASEN 2006, registra un 14,4% de inscritos en el
sistema de salud privada, con respecto a la población de la comuna, y un 78% de inscritos en el sistema de
salud pública, lo cual significa un aumento de tres puntos porcentuales desde el año 2002.
Tabla N° 22: Porcentaje de población con sistema de salud público. Año 2006.
Comuna
S. Público
S. Privado
Pudahuel
Renca
Quilicura
Maipú
Lo Prado
Cerro Navia
78%
84%
70,2%
61,6%
82%
82,4%
Otro
14,4%
8,5%
23,8%
24,1%
9,8%
6,5%
7,59%
7,5%
6%
14,3%
8,19%
11,09%
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2006.
47
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Gráfico N° 8.
Porcentaje de la población según sistema de salud
90
80
70
60
50
Sistema pública
40
Sistema privado
30
Otro
20
10
0
Cerro Navia L o Prado
Maipú
Pudahuel
Quilicura
Renca
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2006. Elaboración propia.
Durante el año 2006 la infraestructura en salud superó los 1.550 millones de pesos, concentrándose
principalmente en el Centro de Salud Violeta Parra en Pudahuel Sur con un monto de $ 1.400 millones con
un aporte municipal de M$ 150 millones. Se construyeron centro comunitarios en las Unidades Vecinales 11
y 32 con un valor de $ 77 millones financiados por el Ministerio de Salud como iniciativa de los compromisos
48
de los primeros 100 días del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet.
El año 2007, en tanto, se inauguró el Consultorio N° 5 Violeta Parra, diseñado para atender a 40.000
personas en el sector de Pudahuel Sur. Adicionalmente, se implementaron cuatro centros Comunitarios
Familiares, dos en Pudahuel Sur y dos en Pudahuel Norte. Además de proyectos asociados a la
49
modernización de la infraestructura y gestión de un par de consultorios.
Durante el año 2008, se puso en marcha el Servicio de Atención Primaria de Urgencia (SAPU) del
Consultorio N° 5 Violeta Parra, además se ejecutaron varios proyectos vinculados a la implementación de
cirugías menores, atención primaria, centro comunitario de salud familiar, atención domiciliaria de
pacientes postrados, junto con programas del Gobierno Central como “Chile Crece Contigo” cuya inversión
50
en la comuna fue de aproximadamente $ 37 millones.
48
49
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Cuenta Pública 2006.
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Cuenta Pública 2007.
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Cuenta Pública 2008.
50
48
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Por otro lado, tenemos también el dato de las atenciones en los diferentes centros de salud de la
comuna en el año 2009 que se adjuntan en la tabla a continuación:
Tabla N° 23: Atenciones en centros de salud de Pudahuel en el año 2009.
Centro de Salud
Nº atenciones
La Estrella
Poniente
Gustavo Molina
Posta Rural Irene Frei
Cardenal Raúl Silva Henríquez
Violeta Parra
CECOF Concejal Guillermo Flores
CECOF Padre Félix Gutiérrez
CECOF Río Claro
CECOF Santa Corina
235.943
134.828
130.254
14.694
103.873
104.276
18.444
12.081
12.984
10.115
Total
777.492
Fuente: I. Municipalidad de Pudahuel. Elaboración propia.
En cuanto a la satisfacción de la población de la comuna con el servicio de salud entregado en ella,
hay división: Un 45,8% se encuentra satisfecho y un 46,5% se encuentra insatisfecho o muy insatisfecho de
acuerdo a datos de la Encuesta de Calidad de Vida Urbana del Ministerio de Vivienda y Urbanismo del año
2007. De todas maneras se logra mayor satisfacción de los 43 puntos registrados a nivel nacional. Además,
más del 80% de la población de la comuna está consciente de la inexistencia de hospitales en su territorio,
tal y como se muestra en los gráficos siguientes.
Gráfico N° 9.
¿Cómo se siente usted respecto de los centros de atención
primaria en salud o consultorios en Pudahuel?
50
40
30
20
10
0
Muy satisfecho
Satisfecho
Regular
Insatisfecho
Muy insatisfecho
Fuente: MINVU, ECVU 2007. Elaboración propia.
49
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Gráfico N° 10.
¿Cómo se siente usted respecto de los hospitales y clínicas
en Pudahuel?
100
80
60
40
20
0
No sabe
No existe
Muy
satisfecho
Satisfecho
Regular
Insatisfecho
Muy
insatisfecho
Fuente: MINVU, ECVU 2007. Elaboración propia.
50
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Educación
El promedio de años de estudios de la población de Pudahuel es de 10 años de acuerdo la CASEN
2006 y no ha presentado mayor variación desde comienzos del año 2000.
Gráfico N° 11.
Años de estudio de la población
12
10
8
6
Años
4
2
0
Renca
Quilicura
Maipú
Lo Prado
Pudahuel
Cerro Navia
Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2006. Elaboración propia.
En el marco de la implementación de la Jornada Escolar Completa (JEC) durante el año 2006 se
ejecutaron proyectos de mejoramiento por aproximadamente $1.000 millones para la construcción,
51
ampliación y mejoramiento de las Escuelas Teniente Hernán Merino Correa y Albert Einstein.
Durante el año 2007 se realizó la reposición, ampliación y adecuación de escuelas y liceos para la
JEC: Liceo Monseñor Enrique Alvear por un monto de $ 1.700 millones, Liceo CEP por un monto de $ 1.000
millones, Escuela N° 378 Estrella de Chile por $ 1.400 millones y Escuela N° 393 San Daniel por $ 700
52
millones.
Además se aprobaron los financiamientos para el mejoramiento de otras escuelas, los cuales se
ejecutaron durante el año 2008: Escuela N° 392 por un monto de $ 1.056 millones y Escuela N° 412 por un
monto de $ 1.227 millones.
A pesar de la fuerte inversión en infraestructura, en los últimos años se muestra una tendencia a la
disminución en las matrículas municipales.
51
52
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Cuenta Pública 2006.
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Cuenta Pública 2007.
51
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 24: Cobertura de matrículas municipales de Pudahuel en 2008.
Nº
Establecimiento
321
331
376
378
382
383
388
391
392
393
402
412
413
415
1382
1546
1602
1738
87
LAGJ
Matrícula
256
210
353
1.178
288
464
568
872
327
550
564
442
268
380
613
1.250
1.545
793
699
1.106
Arturo Merino Benítez
Lo Boza
Teniente Hernán Merino Correa
Estrella de Chile
Francisco Ochagavía
Ciudad de Brasilia
Elvira Santa Cruz
Estado de Florida
Melvin Jones
San Daniel
Alexander Graham Bell
Unidad Educacional El Salitre
Albert Einstein
Monseñor Carlos Oviedo
Finlandia
Monseñor Enrique Alvear
Antilhue
Puerto Futuro
Centro Educacional Pudahuel
Liceo de Adulto Alberto Galleguillos
Total
12.726
Fuente: I. Municipalidad de Pudahuel, CODEP, Departamento de Educación.
Tabla N° 25: Cobertura de matrículas municipales de Pudahuel en 2009.
Nº
Establecimiento
321
331
376
378
382
383
388
391
392
393
402
412
413
415
1382
1546
1602
1738
87
LAGJ
Arturo Merino Benítez
Lo Boza
Teniente Hernán Merino Correa
Estrella de Chile
Francisco Ochagavía
Ciudad de Brasilia
Elvira Santa Cruz
Estado de Florida
Melvin Jones
San Daniel
Alexander Graham Bell
Unidad Educacional El Salitre
Albert Einstein
Monseñor Carlos Oviedo
Finlandia
Monseñor Enrique Alvear
Antilhue
Puerto Futuro
Centro Educacional Pudahuel
Liceo de Adulto Alberto Galleguillos
Total
Matrícula
240
210
309
1.182
263
495
536
791
288
511
553
358
250
341
597
1.405
1.531
821
719
1.082
12.482
Fuente: I. Municipalidad de Pudahuel, CODEP, Departamento de Educación.
52
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Otro punto importante a destacar en cuanto a la parte educativa, es la presencia de
establecimientos particulares y particulares subvencionados en la comuna. Actualmente existe un
establecimiento educacional particular, Manquecura Ciudad de los Valles, en el sector sur, con capacidad
para 730 estudiantes. En cuanto a particulares subvencionados, la distribución en el territorio comprende 27
establecimientos en el sector norte y 12 en el sector sur. A continuación se detallan los colegios particulares
subvencionados en la comuna.
53
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 26: Colegios particulares subvencionados de Pudahuel al 2009.
Nombre
Capacidad
Sector
Helen Rachel’s School
242
Norte
José Miguel Carrera
298
Norte
Andantino
575
Norte
1703
Norte
Santa Beatriz
513
Norte
Sunis School
260
Norte
Educadora Helena Contreras
192
Norte
1111
Norte
La Ciudad Educativa
120
Norte
Educadora Gabriela
716
Norte
Pudahuel
1018
Norte
La Unión
335
Norte
El Prado
367
Sur
Pudahuel Anexo
341
Norte
Juanita Fernández Solar
651
Sur
San Luis de Beltrán
865
Norte
San Felipe
407
Sur
Padre Hurtado de Pudahuel
601
Sur
2061
Sur
Liceo San Pablo
Madre Eugenia
Gerónimo de Alderete
Aconcagua de Pudahuel
274
Norte
San Jorge
622
Norte
50
Norte
Escuela Especial Particular Casabierta
Santiago de Pudahuel
1035
Sur
Terra Australis
1163
Norte
San Eduardo/Christ School
636
Sur
Villa San Ignacio
177
Norte
Boston College Pudahuel
806
Sur
–
Sur
San Alberto Hurtado de Pudahuel
Escuela especial particular Pudahuel Norte
122
Norte
Escuela especial de lenguaje Voces
108
Norte
Escuela especial Jesús Nazareno
139
Norte
Escuela especial Nuestra Señora
99
Sur
Escuela especial Santa Teresa
68
Sur
Escuela especial Rucamanque
163
Norte
Escuela especial Aconcagua de Pudahuel
164
Norte
Escuela especial Talentos
161
Norte
Escuela especial Santísima
201
Norte
92
Norte
Escuela especial de Lenguaje las Barrancas
54
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Colegio particular Instituto Tecnológico
2011-2015
1284
Sur
Fuente: MINEDUC, www.mineduc.cl.
En materia de cuidados de lactantes y menores de edad, así como de la responsabilidad que ha
asumido el Estado al proporcionar ayuda a las primeras etapas en la educación de todo menor de edad de la
comuna, teniendo como base el programa “Chile Crece Contigo”, es que desde el año 2007 a la fecha se ha
aumentado la dotación de Jardines Infantiles de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), con el objeto
de responder a la necesidad creciente de la población femenina por insertarse en el ámbito laboral. Se debe
resaltar que la presencia territorial de jardines infantiles JUNJI triplica la de otros tipos de jardines infantiles,
sobre todo en la zona de Pudahuel Norte.
Tabla N° 27: Jardines infantiles de la JUNJI en Pudahuel.
Nombre
Capacidad
Sector
Campo Lindo
110
Norte
Granito de Arena
32
norte
Las Ardillitas
96
Norte
Los Aromos
242
Norte
Los Cachorritos
182
Norte
Los Cariñositos
120
Norte
los Leoncitos
64
Norte
Los Nidos
40
Norte
Los Patitos
64
Norte
Los Pollitos
64
Norte
Mi Rinconcito
28
Norte
Sala Cuna TAI - TAI
40
Norte
Capacidad
Sector
Arco Iris
28
Sur
Green Garden
42
Sur
Teresita LTDA
67
Sur
Vitamina
82
Norte
Fuente: JUNJI, www.infoparvulos.cl. Elaboración propia.
Tabla N° 28: Jardines infantiles particulares en Pudahuel.
Nombre
Fuente: JUNJI, www.infoparvulos.cl. Elaboración propia.
Tabla N° 29: Jardines infantiles de la Fundación Integra en Pudahuel.
Nombre
Capacidad
Sector
Rayito de Luna
65
Norte
Rinconcito mágico
Sagrada familia I
178
117
Norte
Sur
Fuente: JUNJI, www.infoparvulos.cl. Elaboración propia.
55
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Respecto a la satisfacción de la población respecto, la población comunal se muestra dividida con
respecto a los establecimientos de educación básica y media en Pudahuel. Un 56,3% se encuentra
satisfecho y un 45,1% se encuentra insatisfecho o muy insatisfecho con respecto a la educación básica. Con
respecto a la educación media, la satisfacción disminuye a un 42,6% y se registra un 41,1% de insatisfechos o
muy insatisfechos, de acuerdo a datos de la Encuesta de Calidad de Vida Urbana del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo del año 2007. En general, la satisfacción con la educación en Pudahuel es muy baja con respecto
al promedio de 61,7% entre educación básica y media registrado a nivel nacional.
Gráfico N° 12.
¿Cómo se siente usted respecto a los establecimientos de
educación básica en Pudahuel?
60
40
20
0
Muy satisfecho
Satisfecho
Regular
Insatisfecho
Muy insatisfecho
Fuente: MINVU, ECVU 2007. Elaboración propia.
Gráfico N° 13.
¿Cómo se siente usted respencto a los establecimientos de
educación media en Pudahuel?
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Muy satisfecho
Satisfecho
Regular
Insatisfecho
Muy insatisfecho
Fuente: MINVU, ECVU 2007. Elaboración propia.
56
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Seguridad
Considerando el número anual de distintos delitos denunciados dividido por el número de
habitantes por 100.000, se obtienen indicadores de seguridad con respecto a distintos delitos desde datos
del Ministerio del Interior.
Tabla N° 30: Delitos denunciados en Pudahuel en el año 2004.
Delitos
Delitos
Homicidios
contra la
contra las
propiedad
personas
Cerro Navia
Lo Prado
Maipú
Pudahuel
Quilicura
Renca
598,697
1.040,36
823,974
674,335
1.146,55
1.106,44
746,58
1.159,86
688,83
696,02
1.061,76
1.233,46
Robos con
fuerza
2,044
0,972
0,931
0,944
1,223
0
397,49
657,16
547,1
465,87
731,28
621,96
Robos
Violaciones
914,97
1.479,59
1.148,19
1.020,96
1.583,75
1.645,18
19,76
19,44
12,09
16,05
20,8
33,43
Fuente: Ministerio del Interior.
La victimización en Pudahuel durante los últimos años se ha mantenido en un promedio de cinco
puntos por sobre la cifra nacional, aquello sugiere que en la comuna existe un número considerable de
delitos que no son denunciados.
Tabla N° 31: Victimización en Pudahuel. 2007-2009.
Pudahuel
Chile
2007
2008
2009
38,3
34,8
40,2
35,3
39,5
33,6
Fuente: Ministerio del Interior, ENUSC 2007, 2008 y 2009.
Gráfico N° 14.
Victimización en Pudahuel
42
40
38
36
Comunal
34
Nacional
32
30
2007
2008
2009
Fuente: Ministerio del Interior, ENUSC 2007, 2008 y 2009.Elaboración propia.
Por otra parte, si bien la percepción de inseguridad se encuentra bajo el promedio nacional durante
los últimos años, la población se encuentra insatisfecha con respecto a la gestión comunal en seguridad
57
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
alcanzando un 70,8%, entre insatisfechos y muy insatisfechos, según la Encuesta Percepción de Calidad de
Vida Urbana 2007.
Tabla N° 32: Percepción de inseguridad en Pudahuel. 2007-2009.
2007
2008
2009
Pudahuel
Chile
48,7
44,0
30,4
38,9
33,2
42,2
Fuente: Ministerio del Interior, ENUSC 2007, 2008 y 2009.
Gráfico N° 15: Percepción de inseguridad en Pudahuel.
Percepción de inseguridad en Pudahuel
60
50
40
30
Comunal
20
Nacional
10
0
2007
2008
2009
Fuente: Ministerio del Interior, ENUSC 2007, 2008 y 2009. Elaboración propia.
Gráfico N° 16.
¿Cómo se siente usted respecto de la seguridad en
Pudahuel?
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Muy satisfecho
Satisfecho
Regular
Insatisfecho
Muy insatisfecho
Fuente: MINVU, ECVU 2007. Elaboración propia.
58
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Vivienda
Otra de las dimensiones que determina la calidad de vida de una localidad es el número de
habitantes por vivienda. La evidencia empírica muestra que, a medida que se desarrollan las economías, el
número de habitantes por vivienda tiende a disminuir. Este indicador se observa en paralelo con el aumento
2
de los m de vivienda por habitante.
Las variables que determinan el nivel del indicador para cada período son: el stock de viviendas
53
existentes y el tamaño de la población.
En el período 1992-2002, el número de habitantes por vivienda en Pudahuel, calculado a partir de
cifras censales, pasó de 4,03 a 4,01. Teniendo como referencia el mismo período, en el Gran Santiago el
indicador disminuyó desde 4,07 a 3,48 habitantes por vivienda.
Tabla N° 33: Habitantes por vivienda. 1992-2002.
Comuna
Número habitantes por vivienda
1992
4,03
4,07
Pudahuel
Gran Santiago
2002
4,01
3,48
Porcentaje
crecimiento anual
población
Porcentaje
crecimiento anual
viviendas
3,56
1,39
3,62
2,43
Fuente: INE. Elaboración propia.
Esta diferencia entre 1992 y 2002 entre la comuna de Pudahuel y el Gran Santiago, se explica por
tres factores fundamentalmente: En primer lugar, en Pudahuel, el crecimiento de la población fue similar al
de las viviendas, lo que no permite bajar el número de habitantes por cada una de ellas; como segundo
punto, es necesario señalar que la población de Pudahuel creció casi tres veces más que el crecimiento
54
promedio del Gran Santiago ; finalmente, en el Gran Santiago, el crecimiento de la población fue menor al
crecimiento de las viviendas, lo que significó una caída en el número de personas por residencia.
En tanto, durante el período 2002-2009, el número de habitantes por vivienda en la comuna de
Pudahuel aumentó de 4,32 a 4,44, tendencia contraria a la registrada en el Gran Santiago, donde la cifra
pasó de 3,41 en 2002 a 3,05 en 2009.
Tabla N° 34: Comparación de habitantes por vivienda entre Pudahuel y el Gran Santiago. 2002-2009.
Año
Pudahuel (hab/vivienda)
Gran Santiago (hab/vivienda)
1992
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
4,03
4,32
4,36
4,38
4,47
4,42
4,32
4,38
4,44
4,07
3,41
3,37
3,32
3,26
3,19
3,13
3,08
3,05
Fuente: INE. Elaboración propia.
53
Para conocer qué datos se utilizan para calcular el dato de número de habitantes por vivienda, revisar el Anexo N° 6.
Véase p. 123.
54
La población de la comuna de Pudahuel representaba el 2,9% de la del Gran Santiago en 1992 y el 3,6% en 2002.
59
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Gráfico N° 17.
Comparación de habitantes por vivienda entre Pudahuel
y el Gran Santiago. 2002-2009
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Pudahuel (hab/vivienda)
Gran Santiago
(hab/vivienda)
1992 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: INE. Elaboración propia.
El aumento del número de habitantes por vivienda de la comuna de Pudahuel en el período 2002 –
2009, se explica porque la tasa de crecimiento promedio anual de la población, 2,71%, superó a la tasa de
55
crecimiento del stock de viviendas, 2,32%.
Comparado con el Gran Santiago, la tasa de crecimiento del stock de viviendas en Pudahuel
corresponde a 0,87 veces la registrada en el Gran Santiago, pero la tasa de crecimiento de la población es
del orden de 2,6 veces la registrada en este último lugar.
Tabla N° 35: Habitantes por vivienda. 2002-2009.
Comuna
Número habitantes por vivienda
Pudahuel
Gran Santiago
2002
2009
4,01
3,48
4,44
3,05
Porcentaje
crecimiento anual
población
Porcentaje
crecimiento anual
viviendas
2,71
1,04
2,32
2,66
Fuente: INE. Elaboración propia.
En otro aspecto a destacar en el ámbito de la vivienda, el tamaño de las nuevas en Pudahuel ha
seguido una tendencia creciente, similar a la registrada por el Gran Santiago, pero con marcadas
irregularidades en las cifras anuales. El gráfico siguiente muestra ambas trayectorias desde 1983 a 2009:
55
La estimación del stock de viviendas para la comuna de Pudahuel y el Gran Santiago se realizó con la información de
los permisos de edificación y la estimación de la depreciación del stock de viviendas por período. La proyección de
población es INE-CELADE.
60
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Tabla N° 36: Tamaño medio por vivienda nueva. 1983-2009.
2
Año
Pudahuel (m )
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
39,4
41,4
39,9
38,3
56,4
37,9
42,4
38,4
44,5
47,4
49,8
58,9
68,0
62,0
58,6
54,4
70,2
52,9
67,1
57,1
53,5
59,8
68,2
68,0
87,7
70,6
53,0
2011-2015
2
Gran Santiago (m )
52,3
50,2
51,0
57,6
64,6
53,9
62,5
62,4
65,3
77,2
63,5
67,2
70,7
74,5
78,5
80,3
83,1
85,8
71,5
74,6
72,9
72,7
72,7
74,3
76,2
70,5
71,5
Fuente: INE. Elaboración propia.
61
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Gráfico N° 18: Tamaño medio de las viviendas nuevas. 1983-2009.
Tamaño medio de las viviendas nuevas. 1983-2009.
100
90
80
70
60
50
Pudahuel (m2)
40
Gran Santiago (m2)
30
20
10
0
Fuente: INE. Elaboración propia.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, las principales características de las viviendas en la
comuna de Pudahuel son las siguientes:
56
•
Del orden del 80% son casas , lo cual influye de manera importante en la densidad poblacional y el
equipamiento de servicios.
•
El tamaño promedio de las viviendas nuevas ha seguido una tendencia creciente (líneas negras), a
pesar de la abrupta caída que han sufrido desde 2007 a la fecha (línea azul), lo cual es un indicador
del aumento de en la calidad de vida e, indirectamente, de una demanda de servicios y de bienes,
de infraestructura de servicios públicos, vial y de transporte.
•
El tamaño de las casas es en promedio mayor al de los departamentos, siendo el origen de éstas
tanto privado como social.
•
El número de habitantes por vivienda ha aumentado hasta 4,44 en 2009, cifra significativamente
más alta que la registrada en la Región Metropolitana que alcanza a 3,05 habitantes por vivienda.
•
El crecimiento promedio anual de la población en el período 2002-2009 es aproximadamente 2,6
veces el registrado por la Región Metropolitana.
Dados los antecedentes expuestos, es necesario buscar los fundamentos de la alta tasa de
crecimiento de la población, superior al promedio del Gran Santiago, en el período Intercensal 1992-2002,
porque entrega los elementos para ajustar las políticas poblacionales y habitacionales a los objetivos del
Plan de Desarrollo Comunal.
Finalmente, el stock de viviendas es otro indicador, en cuanto a esta área que es posible de analizar.
La estimación de hogares en la comuna de Pudahuel a 2009 alcanza a 67.834. Al compararlo con la
56
Para los datos sobre la distribución de casas y departamentos en la comuna, revisar el Anexo N° 6. Véase p. 123.
62
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
estimación de 57.789 viviendas a la misma fecha, implica un promedio de 1,17 hogares por vivienda, lo que
se traduce en un déficit habitacional que alcanza a 10.000 viviendas.
Dada la dinámica de inmigración poblacional, que ha seguido la comuna en los últimos años, las
familias que han llegado, han tenido como principal motivación la adquisición de viviendas a precios
competitivos. En este contexto, es probable que el déficit habitacional se concentre en las familias
originarias de la comuna.
Mejorar la calidad de vida de la comuna obliga a generar las condiciones para cerrar la brecha de
déficit habitacional y dar a sus habitantes originarios la posibilidad de tener igualdad de condiciones en
relación a los que llegan desde fuera.
Desarrollo humano y calidad de vida
El Índice Desarrollo Humano (IDH) fue elaborado en 1990 por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y busca reflejar características estructurales del desarrollo de la sociedad, las
variables que lo componen se refieren a salud, educación e ingresos.
Según el IDH del año 2003, Pudahuel se encuentra en el lugar 43 a nivel comunal con un 0,735 lo
cual, según MIDEPLAN-PNUD, significa un nivel de logro muy alto y un avance con respecto al Índice de un
0,7222 y lugar 76, señalados en el último Estudio Social de la comuna.
Por otra parte, en el Índice de Calidad de Vida (ICV), Pudahuel presenta un puntaje de 76.94 lo que
lo ubica en el lugar 32 del ranking regional. El ICV fue creado por la Secretaría Regional Ministerial de
Planificación y Coordinación en el año 2003 y considera doce indicadores agrupados en las áreas de
vivienda, situación de los servicios básicos, calidad del espacio público y acceso a equipamiento de salud y
educación.
Por otra parte, la población de la comuna presenta un alto grado de satisfacción con su residencia y
proyecta dicha satisfacción a futuro como es posible de ver en los resultados de la Encuesta Percepción de
Calidad de Vida Urbana realizada en 2007 y que se muestran a continuación:
Gráfico N° 19.
¿Qué tan satisfecho se siente usted de residir en
Pudahuel?
60
50
40
30
20
10
0
No responde
No sabe
Muy
satisfecho
Satisfecho
Regular
Insatisfecho
Muy
insatisfecho
63
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Fuente: MINVU, ECVU 2007. Elaboración propia.
Gráfico N° 20.
En los próximos cinco años, ¿será más agradable vivir en
la comuna?
60
50
40
30
20
10
0
No responde
No sabe
Muy de
acuerdo
De acuerdo Indiferente
En
Muy en
desacuerdo desacuerdo
Fuente: MINVU, ECVU 2007. Elaboración propia.
64
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
ECONÓMICO PRODUCTIVO
Sector Privado. Desarrollo económico productivo.
La comuna de Pudahuel en la actualidad presenta un desarrollo de actividad económica con un
crecimiento sostenido en los últimos cuatro años, el cual es posible de cuantificar a través de información y
estadísticas existentes en las instituciones encargadas de ello (Servicio de Impuestos internos, Instituto
Nacional de Estadísticas y Sistema Nacional de Información Municipal). Adicionalmente, para quienes
conocen la comuna de Pudahuel, es posible observarlo sólo recorriendo algunos sectores de su territorio. En
ese sentido, es importante mencionar que producto de las obras de infraestructura generadas a nivel de
Gobierno Central, se han generado nuevos polos de desarrollo empresarial en estos últimos años.
En el desarrollo de la actividad económica productiva privada experimentado por Pudahuel es
importante destacar que, si bien su crecimiento ha sido sostenido en el tiempo, se presenta principalmente
en algunos segmentos asociados a la categorización por tamaño de empresas, ventas y número de
trabajadores, siendo conformado en su mayoría, por el segmento de microempresas.
La visión de este sector, que se presenta en este documento, considera los antecedentes de los
últimos cuatro años sobre las empresas que existen en la comuna, en conjunto con el planteamiento de una
estimación de la actividad económica productiva de características informales existentes en su territorio.
A continuación se presenta un resumen de los componentes más destacados de los últimos cuatro
años en lo que podríamos llamar el desarrollo económico productivo de Pudahuel, ordenado de la siguiente
forma: primero, la caracterización de las empresas formales; segundo, una estimación de las empresas
informales; tercero, una cuantificación del aporte de dichas empresas a la comuna; y, finalmente, se han
extractado algunos comentarios recogidos de los distintos actores de la comuna al respecto.
Para todos los efectos de categorizar a las empresas asentadas en Pudahuel en formales o
informales, se ha utilizado un solo criterio el cual está definido por su iniciación de actividades ante el
Servicio de Impuestos Internos de Chile, dejando fuera el criterio del pago de patente comercial municipal,
ya que se ha podido detectar que no necesariamente las empresas con iniciación de actividades tienen su
pago de patente comercial al día. Adicionalmente, la Municipalidad informa que llevan un desfase de a lo
menos seis meses entre la iniciación de actividades de una empresa y el ingreso de dicha información en su
sistema. Por lo tanto, y siguiendo el criterio señalado, una empresa formal es aquella que tiene iniciación de
actividades ante el Servicio de Impuestos Internos y dicha iniciación registra domicilio en la Comuna de
Pudahuel, y una informal, por lógica, es aquella que no tiene iniciación de actividades registrada en dicha
entidad gubernamental.
Empresas Formales:
A continuación se presenta el número de empresas formales existentes en Pudahuel, para el
período comprendido entre los años 2007 y 2010. En el caso de este último el valor está proyectado, ya que
a la fecha aún es posible iniciar actividades.
Tabla N° 11: Número de empresas formales según el Instituto Nacional de Estadísticas.
Año
2007
2008
2009
N° Empresas
7.311
7.388
7.437
2010
57
7.505
Fuente: INE, www.ine.cl. Elaboración propia.
57
Valor estimado y proyectado al término del año tributario.
65
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Cabe destacar que el Instituto Nacional de Estadísticas utiliza como elemento clasificador el Código
Industrial Internacional Uniforme, conocido como Código CIIU.
Tabla N° 12: Número de empresas formales según el Servicio de Impuestos Internos.
Año
2007
2008
2009
N° Empresas
6.833
6.951
2010
7.228
58
7.399
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
Al igual que antes, se hace necesario señalar la consideración de que el Servicio de Impuestos
Internos utiliza como elemento clasificador los rubros y sub-rubros en los cuales es posible agrupar a las
59
empresas.
60
Con el cruce de las anteriores tablas es posible indicar que si bien existen diferencias entre ambas
fuentes de información, lo importante de rescatar es que la dos muestran un crecimiento de la actividad
económica sostenida en el tiempo. Dichas diferencias corresponden principalmente a la fecha de
levantamiento de la información y el sistema de clasificación de códigos por rubro.
En cuanto a la clasificación del número de empresas existentes en la comuna, en función del sector
61
de actividad económica al que pertenecen – sector primario, secundario y terciario – podemos construir la
siguiente tabla en la cual se expresa esta proporción sobre el número total de empresas:
62
Tabla N° 13: Porcentaje de empresas por sector de actividad económica al que pertenecen.
AÑO/SECTOR ACTIVIDAD ECONÓMICA
2007
2008
2009
2010
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
1,8%
18,5%
79,7%
2,2%
17,5%
80,2%
1,6%
16,3%
82,0%
2,0%
18,7%
79,4%
63
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
Entonces es posible indicar que, si bien se registran cambios en el tiempo sobre la composición de
las empresas en función del sector de actividad económica a la que pertenecen, dicha proporción se ha
mantenido prácticamente estable en el tiempo para todos los sectores, con variaciones que no superan el
1% en los últimos cuatro años.
Adicionalmente, es posible señalar que la proporción más importante de empresas en Pudahuel,
corresponde al sector terciario, es decir, al sector servicios, el cual se ha mantenido constante,
componiendo aproximadamente el 80% del total de empresas en la comuna. Esto no deja de ser interesante
si consideramos que sector servicios viene siendo importante en Pudahuel prácticamente desde el siglo XVIII
con la construcción de la Ruta entre Santiago y Valparaíso.
Otro punto importante a desarrollar en cuanto a las empresas formales en Pudahuel, tiene que ver
con el comportamiento en el tiempo del sector económico productivo, en función del número de
trabajadores por empresa.
58
Ídem.
Ver Anexo N° 5, rubros y sub-rubros existentes en la comuna al año 2009. Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas
(INE), Población Adulta Mayor en el Bicentenario. Enfoque Estadístico, Santiago, INE, 2010.Véase p. 118.
60
El gráfico representativo de las anteriores tablas se encuentra en el Anexo N° 5 de este PLADECO. Véase p. 121.
61
Ver anexo, clasificación de los sectores de actividad económica. Véase p. 122.
62
No se consideraron las empresas sin información o sin ventas.
63
Valor proyectado al término del año tributario.
59
66
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
En este sentido se hace necesario, primeramente dar a conocer los tramos que ha establecido el
Servicio de Impuestos Internos para clasificar a las empresas:
Tabla N° 14: Tramos definidos por el Servicio de Impuestos Internos para clasificar a las empresas por su
número de trabajadores.
Tramo
N° de trabajadores
TRAMO 1
1 a 10 Trabajadores
TRAMO 2
11 a 20 Trabajadores
TRAMO 3
21 a 30 Trabajadores
TRAMO 4
31 a 40 Trabajadores
TRAMO 5
41 a 50 Trabajadores
TRAMO 6
51 a 75 Trabajadores
TRAMO 7
76 a 100 Trabajadores
TRAMO 8
101 y más Trabajadores
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
Ahora que ya hemos visto cuáles son los tramos establecidos por el Servicio de Impuestos internos
podemos revisar el crecimiento del número de empresas por tramo de trabajadores para el período 20072010, considerando el año 2010 estimado y proyectado al término del año tributario:
Tabla N° 15: Crecimiento del número de empresas por tramo de trabajadores 2007-2010.
TRAMO
1
2
3
4
5
6
Variación porcentual en
64
el periodo 2007-2010
13,6%
11,9%
39,1%
34,9%
26,7%
18,4%
7
100%
8
33,3%
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
En función de estos antecedentes, es posible indicar que sólo utilizando el indicador asociado al
número de trabajadores, los mayores crecimientos económicos productivos se presentan en la pequeña,
mediana y gran empresa presentes en Pudahuel.
Hay un último punto que se hace necesario revisar en cuanto a las empresas formales y que es su
evolución en el tiempo, el cual se deja de manifiesto en este PLADECO para el mismo periodo que las
anteriores tablas, es decir, el comprendido entre los años 2007 y 2010.
Se han clasificado para esta tabla, en función del tramo de ventas de cada una, medido en unidades
de fomento, indicando que el año 2010 sólo corresponde a una proyección al término del año tributario.
64
No se consideraron las empresas que declaran ante el SII, sin movimiento o sin ventas.
67
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 16: Tramos de ventas definidos por el Servicio de Impuestos Internos para el período 2006-2009
65
para la clasificación de las empresas.
Tramos de Ventas
Ventas Anuales [UF]
Sin Ventas
1er Rango Micro Empresa
2do. Rango Micro Empresa
3ro. Rango Micro Empresa
1er. Rango Pequeña Empresa
2do. Rango Pequeña Empresa
3er. Rango Pequeña Empresa
1er. Rango Mediana Empresa
2do. Rango Mediana Empresa
1er. Rango Gran Empresa
2do. Rango Gran Empresa
3er. Rango Gran Empresa
4to. Rango Gran Empresa
0
0 - 200
200 - 600
600 – 2.400
2.400 – 5.000
5.000 – 10.000
10.000 – 25.000
25.000 – 50.000
50.000 – 100.000
100.000 – 200.000
200.000 – 600.000
600.000 – 1.000.000
> 1.000.000
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
Al igual que antes, ahora que ya se han presentado los tramos en que se clasifican las empresas es
posible realizar una tabla con la variación porcentual o crecimiento de empresas por tramo de ventas.
Tabla N° 17: Crecimiento de empresas por tramo de ventas.
TRAMO
2do. Rango Gran Empresa
3er. Rango Gran Empresa
2do. Rango Mediana Empresa
3er. Rango Pequeña Empresa
1er. Rango Gran Empresa
1er. Rango Mediana Empresa
4to. Rango Gran Empresa
3ro. Rango Micro Empresa
2do. Rango Pequeña Empresa
1er. Rango Pequeña Empresa
2do. Rango Micro Empresa
1er Rango Micro Empresa
Sin Ventas
Variación porcentual del período
58,7%
53,8%
42,9%
34,3%
27,7%
27,3%
23,1%
18,3%
13,4%
6,0%
2,2%
1,7%
15,6%
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
Acorde a esta información, es posible indicar que el número de empresas que manifiesta el mayor
crecimiento económico productivo en la comuna, lo componen las pequeñas, medianas y grandes empresas.
Ahora, al momento de observar la participación del número de empresas por tramo de ventas en la comuna
es posible observar lo siguiente:
65
El año 2010 no se proyectó ya que a la fecha no existen antecedentes suficientes para generar dicha estimación.
68
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 18: Participación del número de empresas por tramo de ventas en Pudahuel.
TRAMO
Participación en el total
1er Rango Micro Empresa
3ro. Rango Micro Empresa
2do. Rango Micro Empresa
1er. Rango Pequeña Empresa
2do. Rango Pequeña Empresa
3er. Rango Pequeña Empresa
1er. Rango Mediana Empresa
2do. Rango Mediana Empresa
2do. Rango Gran Empresa
1er. Rango Gran Empresa
3er. Rango Gran Empresa
4to. Rango Gran Empresa
Sin Ventas
Total
31,3%
20,4%
19,0%
5,4%
3,0%
2,6%
1,4%
1,3%
1,1%
0,9%
0,3%
0,2%
13,2%
100,0%
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
De acuerdo a esta nueva tabla, las microempresas en su totalidad corresponden al 70,7% de las
empresas presentes en la comuna, en cambio la totalidad de las grandes empresas sólo corresponden al
2,5% de las empresas presentes en Pudahuel.
Empresas Informales:
Si bien por el sólo hecho de ser empresas informales, es imposible conocer su caracterización –
ventas, trabajadores, antigüedad, etc. –, sí se han hecho esfuerzos en tratar de estimar el número potencial
de empresas informales existentes en la comuna en base a tres fuentes de información que permiten
generar un panorama con respecto al número de empresas informales existentes.
La primera de estas fuentes podría señalarse como el Gobierno Regional (GORE) de la Región
Metropolitana. En reunión sostenida con dos consejeros de este organismo el año 2007 – los señores N.
González y C. Garay –, indicaron que todos los estudios y catastros tendientes a determinar el número de
empresas informales en la Región Metropolitana, los llevan a estimar que por cada empresa formal
existente, hay una empresa informal. Si consideramos este antecedente y proyectamos la realidad de la
comuna de Pudahuel, mediando los valores existentes en el INE y el SII, nos da como resultado que deberían
existir aproximadamente unas 7.300 empresas informales.
Por otro lado, el funcionario municipal Sr. Carlos Morales, estima, dada su experiencia y vinculación
con el sector, que en Pudahuel existirían del orden de 7.000 empresas con características de informales.
En tercer lugar, el Servicio de Cooperación Tecnológica, SERCOTEC, en su informe del año 2006,
proyectó y estimó el número de empresas informales existentes en nuestro país. Si a partir de estos datos
hacemos lo propio para Pudahuel, es posible indicar que para ese año, había del orden de 6.000 empresas
con características de informales.
Finalmente, cotejando todas las fuentes de información antes mencionadas, es posible indicar, en
la medida en que se crea en la exactitud de las mismas, que actualmente en Pudahuel se estima que existen
entre 6.800 y 7.100 empresas con características de informales.
69
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
GESTIÓN MUNICIPAL
ANTECEDENTES ECONÓMICOS
No es posible hacer una descripción de ningún lugar sino se adjuntan además los antecedentes
económicos que hablan de sus actividades productivas y de las inversiones que el Estado realiza en ese
territorio. Eso es lo que pretende realizar esta sección, que se ha dividido precisamente en Sector Público y
Sector Privado, con el fin de dejar en claro la importancia de cada uno en la economía local.
Sector Público.
La inversión pública comunal enfocada principalmente en los ámbitos de protección social en la
Región Metropolitana, ha sido uno de los ejes articuladores del Gobierno en los últimos años. Los desafíos
ministeriales están enfocados a la construcción de infraestructura que le pueda dar soporte a los programas
vinculados con el Programa de Protección Social. Es el caso de “Chile Crece Contigo”, que a partir de 2008
está presente en todas las comunas del país, pronosticándose un incremento de 159% en su presupuesto
para los primeros años de su aplicación, como así también ampliar su cobertura hasta menores entre los 2 y
3 años. De este modo, la iniciativa permitió incluir dentro del plan a 647 mil niños y niñas, y a las 200 mil
embarazadas que anualmente se atienden en el sistema público de salud.
Con relación a otros programas de “Chile Solidario”, 50 mil nuevas familias en situación de extrema
vulnerabilidad se incorporarán al programa “Puente”, lo que significará ampliar su cobertura a cerca de 380
mil familias. Durante el año 2009, este sistema incluyó 8.000 nuevos cupos para adultos mayores a través
del programa “Vínculos”, y 2.500 nuevos cupos para personas en situación de calle a través del programa
“Calle”. Adicionalmente, se desarrollaron programas que atendieron hijos e hijas de personas que se
encuentran privadas de libertad, que tendrá una cobertura inicial de 3.000 niños y niñas.
En otro orden de inversión sectorizada, se destacó el primer Concurso de Público de Proyectos del
Fondo Mixto de Apoyo Social, que adjudicó un total de $ 129.500 millones para financiar 69 iniciativas en
nueve regiones del país en el ámbito de pobreza y/o discapacidad y el fortalecimiento institucional de
organizaciones de base comunitaria.
Con relación a las personas y comunidades indígenas, los principales escenarios e inversiones que
se adoptaron fueron tendientes a garantizar las medidas necesarias para adecuar la institucionalidad
pública al Convenio 169 de la OIT, que entrará en vigencia a partir del 15 de septiembre de este año.
Respecto al Sistema Nacional de Inversiones (SNI), se implementaron medidas para agilizar los
procesos de evaluación de las iniciativas de inversión pública, como la eliminación de trámites
administrativos y evitar algunas etapas para proyectos con diseños tipo estandarizados. Esta esquemática
está enfocada también a asegurar la calidad de las iniciativas, tratando de apuntar a los que tienen mayor
rentabilidad social.
Con relación a la gestión de 2008, el Sistema Nacional de Inversiones evaluó 10.215 proyectos de
inversión pública en todas las regiones del país, siendo aprobados para su financiamiento 7.396 proyectos,
por un monto superior a los US$ 16 mil millones. Asimismo, se capacitaron en metodologías de formulación
y evaluación de proyectos a 1.647 funcionarios y formuladores de proyectos participantes del SNI.
Respecto al año 2009, se puso en marcha un paquete de de nuevas metodologías de evaluación, en
relación a proyectos de inversión en parques y obras anexas de vialidad urbana, aumentando los fondos en
inversión de infraestructura y en programas al amparo de “Chile Solidario”.
70
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Es posible detectar no obstante, una fuerte concentración de la inversión pública en el Gran
Santiago, esto debido básicamente a la cantidad de población y pobreza cuantitativa que concentra.
A su vez, la Región Metropolitana se lleva el 30% del gasto estatal, y el 66% de la inversión en
regiones se decide en la capital. En esta situación son los municipios los más perjudicados, teniendo en sus
manos apenas el 5% del gasto nacional, con un claro aumento de poder del Gobierno Central. Para
ejemplificar lo anterior, las inversiones que hace el Estado en materia de subsidios habitacionales por medio
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) focalizados en las iniciativas del Fondo Solidario de
Vivienda I Construcción y Fondo Solidario de Vivienda II Modalidad Adquisición; asignación centralizada.
Estos datos se presentarán en lo concerniente al año recién pasado que son los que están consolidados.
En lo relativo al Fondo Solidario de Vivienda I Construcción, la distribución que hizo el MINVU para
el año 2009 fue la siguiente a nivel de País y a nivel del Sector Poniente:
Tabla N° 4: Distribución del Fondo Solidario de Vivienda I a nivel país para el año 2009.
Unidades
Monto Subsidio
Región
Total País
Arica y Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O'Higgins
Maule
Biobío
La Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aisén
Magallanes
Metropolitana
Proyectos
Familias
505
37.624
8
12
77
12
9
42
29
23
68
42
17
44
11
2
109
805
859
2.247
513
896
4.464
2.445
2.992
5.123
3.454
1.309
3.864
369
168
8.116
Vivienda
Localización
13.970.547
4.339.924
227.370
283.470
1.016.812
182.930
302.200
1.597.645
817.892
1.118.937
1.862.310
1.161.940
441.250
1.448.678
187.630
78.960
3.242.523
126.246
107.578
199.511
47.848
52.905
725.687
276.670
104.255
741.737
181.540
176.621
349.966
49.740
33.600
1.166.020
Total UF
18.310.471
353.616
391.048
1.216.323
230.778
355.105
2.323.332
1.094.563
1.223.192
2.604.047
1.343.480
617.871
1.798.644
237.370
112.560
4.408.543
Fuente: MINVU, Observatorio Habitacional.
Tabla N° 5: Distribución del Fondo Solidario de Vivienda I en las comunas del Sector Poniente del Gran
Santiago para el año 2009.
Unidades
Monto Subsidio
Total UF
Comuna
Proyectos
Familias
Vivienda
Localización
Cerrillos
Cerro Navia
Maipú
Pudahuel
Quilicura
Lo Prado
Estación Central
Renca
5
3
1
0
0
0
1
6
291
670
80
0
0
0
140
611
107.670
450.340
29.600
0
0
0
51.800
226.070
29.360
0
15.998
0
0
0
28.000
114.303
137.030
450.340
45.598
0
0
0
79.800
340.373
Fuente: MINVU, Observatorio Habitacional.
71
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
En vista de las tablas anteriores, la Región Metropolitana nuevamente tiene un alto grado de
participaciones, tanto en proyectos habitacionales como en número de familias beneficiadas y unidades de
fomento destinadas para ello. Sin embargo si miramos el sector poniente en particular, notaremos que es
Cerro Navia la comuna que concentra, junto a Renca, la mayor cantidad de familias beneficiadas y, por lo
tanto, un mayor porcentaje de UF invertidas con un 75,08% del sector poniente de la región metropolitana.
No deja de ser relevante el hecho de que, para el período, tres comunas de la zona no tuvieron ningún grado
de participación: Quilicura, Lo Prado y Pudahuel.
En tanto, si revisamos la situación del Fondo Solidario de Vivienda II Modalidad Adquisición, los
datos son los siguientes:
Tabla N° 6: Distribución del Fondo Solidario de Vivienda II a nivel país para el año 2009.
Región
Nuevas
Usadas
Total
Casas
Deptos.
Total País
Porcentaje
Arica y Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O'Higgins
Maule
Biobío
La Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aisén
Magallanes
Metropolitana
Total
1.860
54%
1.553
46%
3.413
100%
3.005
88%
408
12%
3.413
100%
1
0
2
0
12
60
139
273
296
289
2
242
0
1
543
10
8
101
17
98
138
60
85
145
70
43
28
21
93
636
11
8
103
17
110
198
199
358
441
359
45
270
21
94
1.179
11
7
103
17
109
139
187
357
416
341
44
265
21
94
894
0
1
0
0
1
59
12
1
25
18
1
5
0
0
285
11
8
103
17
110
198
199
358
441
359
45
270
21
94
1.179
Fuente: MINVU, Observatorio Habitacional.
Tabla N° 7: Distribución del Fondo Solidario de Vivienda II en las comunas del Sector Poniente del Gran
Santiago para el año 2009.
Comuna
Nuevas
Usadas
Total
Casas
Deptos.
Total
Maipú
Cerrillos
Pudahuel
Quilicura
Lo Prado
Estación Central
Cerro Navia
Renca
85
2
35
25
0
1
1
0
52
14
24
20
12
0
19
36
137
16
59
45
12
1
20
36
121
7
18
7
3
0
14
24
16
9
41
38
9
1
6
12
137
16
59
45
12
1
20
36
Fuente: MINVU, Observatorio Habitacional.
En lo concerniente a la Modalidad de Adquisición del Fondo Solidario de Vivienda del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, el año 2009 se han entregado recursos a 3.413 iniciativas e subsidio, de las cuales un
88% corresponden a casas y 12% a departamentos en todo el país. De dichos aportes, un 34,54% está
asignado a la Región Metropolitana que presenta 1.179 iniciativas.
72
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Si solamente nos focalizamos en el Sector Poniente, podemos ver que éstas se concentran
fuertemente en la comuna de Maipú con 137 iniciativas, seguida por Pudahuel con un total de 59, lo cual
corresponde a una participación del 11,62% a nivel metropolitano y un 1,73% a nivel nacional para el año
presentado.
Entonces vemos que inversiones en vivienda, Pudahuel sigue la pauta del Sector Poniente de la
Región Metropolitana en los ámbitos de adquisición de viviendas, no así en los ámbitos de construcción.
Otro aspecto a considerar es el que concierne al Ministerio de Obras Públicas, que en su cartera de
inversiones concentra grandes proyectos de diversas índoles. Destacan en ella las iniciativas para la
renovación e inversiones en el sector del Aeropuerto Arturo Merino Benítez, que han vuelto prioritarias para
el Ministerio.
Tabla N° 8: Proyectos del Ministerio de Obras Públicas para la Región Metropolitana en 2010.
Servicio
Nombre Proyecto
Código
Código Bip
Programa
Agua potable
rural
Mejoramiento del servicio de
agua potable rural en El
Asiento, comuna de Alhué
31331
30034575-0
Dirección de
Aeropuertos
Normalización certificación
OACI Aeropuerto Arturo
Merino Benítez, Santiago.
Conservación rutinaria 20092010 Aeropuerto Arturo
Merino Benítez, Santiago
Construcción Museo de la
Memoria, Santiago
Habilitación Centro Gabriela
Mistral, Santiago
Conservación Trienal Palacio
de la Moneda
Construcción colector sector
Hondonada Río Viejo
33849
30070429-0
33527
30087394-0
Conservación de
Patrimonio
33483
30068910-0
Infraestructura cultural
34391
30074613-0
Infraestructura cultural
35121
30080410-0
Edificios gubernamentales
19155
20188486-0
Evacuación y drenaje de
aguas lluvias
Conservación cauces
naturales, Región
Metropolitana (M.O. 2009)
Construcción obras de
canalización Estero Las
Cruces, Etapa 2
Conservación y operación
sistemas de aguas lluvias,
Región Metropolitana
35817
30087990-0
Conservación de riberas
(defensas fluviales)
33932
30072202-0
Evacuación y drenaje de
aguas lluvias
32767
30062115-0
Conservación de obras de
aguas lluvias
Dirección de
Aeropuertos
Dirección de
Arquitectura
Dirección de
Arquitectura
Dirección de
Arquitectura
Dirección de
Obras
Hidráulicas
Dirección de
Obras
Hidráulicas
Dirección de
Obras
Hidráulicas
Dirección de
Obras
Hidráulicas
Ampliación y
mejoramiento de servicios
existentes de agua
potable rural
Aeropuertos Red
Principal
Fuente: MOP, Fichas de Proyectos de Obras.
Los proyectos destacados dependen de la Dirección de Aeropuertos y tienen una inversión de M$
495.783 y de M$ 384.464 respectivamente hasta el año 2009. Para el presente año se espera una inversión
de M$20.000 y M$ 295.195, para llegar a una inversión total final de M$ 515.783 y M$679.659
respectivamente.
73
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Por lo tanto, esto demuestra que la inversión pública más significativa en la comuna de Pudahuel
tiene que ver con el Aeropuerto Arturo Merino Benítez. Esto quiere decir que el recinto aeroportuario se ha
transformado en una prioridad del nivel central, tanto por su valor logístico como por su potencial de
transporte, situación que debiera ser complementada con iniciativas municipales asociadas.
El municipio de Pudahuel, por su parte, cuenta con un sostenible aumento proyectado de inversión
pública, además de los ya ejecutando desde el año 2009. Está fuertemente concentrado en educación,
vivienda, áreas verdes e infraestructura, lo cual viene de la mano con el aumento de población
experimentada de la comuna y su porcentaje de desarrollo en aras de interesantes proyectos de índole
privado.
Tabla N° 9: Iniciativas de Inversión en Pudahuel.
N° iniciativas
Banco de proyectos
municipal
66
Monto total M$
93
1.189.466.158
Proyectos ciudad
Bicentenarios
17
79.809.208.928
Proyectos del Sistema
Nacional de Inversión
14
7.706.447.000
Total Comunal
124
88.705.122.086
Por sectores
Áreas verdes : 27
Vialidad: 21
Infraestructura: 41
Deporte: 4
Áreas verdes: 2
Pavimentos: 7
Infraestructura: 5
Fomento productivo: 1
Aguas lluvias: 2
Pavimentos: 1
Deportes: 3
Salud: 5
Multisectorial: 2
Fuente: I. Municipalidad de Pudahuel, Lineamientos formulación presupuestaria 2011. Elaboración propia.
Ahora, como ya se mencionó anteriormente, los principales proyectos de inversión en Pudahuel
están enfocados a las áreas de educación, vialidad, áreas verdes, deportes e infraestructura, por lo que se
hace necesario dar a conocer en este punto cuáles son esos proyectos para dejar de manifiesto esta
situación.
En la siguiente tabla se da cuenta de los proyectos del SNI ejecutados durante este año 2010,
siendo representativa de la tendencia que sucederá a contar de la fecha en que se implemente este Plan de
Desarrollo Comunal.
66
Algunos de los proyectos que se presentan en esta tabla están en ejecución desde 2009. Para más proyectos revisar
Anexo N° 4. Véase p. 112.
74
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 10: Proyectos del Sistema Nacional de Inversiones en Pudahuel para el año 2011.
Código BIP
Nombre Proyecto
Inversión en M$
20194412-0
Construcción colector de aguas lluvias Lucero
484.180
20156597-0
Construcción Consultorio General Rural Irene Frei Montalva, Noviciado
666.679
30043499-0
Construcción colector de aguas lluvias Laguna Sur
215.257
30062050-0
Reposición y relocalización del Centro de Salud Pudahuel Poniente
1.314.045
30074950-0
Reposición Consultorio Pudahuel La Estrella
1.658.098
30101701-0
Reposición ortopanteonógrafo para Centro de Referencia de Salud
Salvador Allende Gossens
Adquisición equipos médicos para electroencefalograma
30.940
44.030
30068871-0
Reposición mesa y lámpara quirúrgica pabellón Centro de Referencia de
Salud Salvador Allende Gossens
Mejoramiento Estadio Modelo de Pudahuel
523.951
30082978-0
Mejoramiento canchas de fútbol Complejo Bonilla
700.387
30056699-0
Reposición Ruta G-184. El Noviciado, S: Km. 0,0 al 7,0
220.000
30094798-0
30076560-0
Adquisición unidades dentales Centro de Referencia de Salud Salvador
Allende Gossens
Mejoramiento Parque Santiago Amengual, Pudahuel
30102730-0
Reposición de alumbrado en áreas verdes, Comuna de Pudahuel
30102874-0
30102883-0
42.840
36.400
1.622.755
146.885
Fuente: MIDEPLAN, Banco Integrado de Proyectos (BIP). Elaboración propia.
Aporte de las empresas al presupuesto comunal:
Las empresas formales existentes en Pudahuel aportan al presupuesto comunal, a través del pago
de sus respectivas patentes comerciales. A continuación se presenta la evolución de dichos ingresos para el
periodo 2007 a 2009:
Tabla N° 19: Ingresos por concepto de patentes comerciales en Pudahuel.
ÍTEM/AÑO
2007
Ingresos totales nominales (M$)
Ingresos patentes nominales (M$)
Proporción Patentes/total (%)
2008
2009
14.918.330
17.617.887
19.831.095
3.397.758
3.927.084
4.794.204
22,8%
22,3%
24,2%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
75
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Ampliación red de Metro
En los últimos años, la comuna de Pudahuel se ha visto enfrentada a una serie de cambios, reflejados en el
desarrollo de infraestructura vial, reflejadas en autopistas concesionadas, las cuales cruzan el territorio,
generando la categorización de Pudahuel Norte y Sur (Ruta 68).
Un hecho relevante en el desarrollo de infraestructura, fue la inauguración de la estación de la red de Metro
67
Pudahuel (12 de enero de 2010), situación que la comunidad evalúa como un gran avance en el desarrollo
de la Comuna. Esto se debe a que si bien existían nuevos sistemas de transporte como Transantiago, la
comunidad no realiza una buena evaluación del sistema, principalmente porque la existencia de autopistas
limita la posibilidad de desplazarse al interior de la Comuna (Pudahuel Sur y Pudahuel Norte).
Claramente el desarrollo y ampliación de la Red de Metro, obedece a instancias de planificación del
Gobierno Central. Los habitantes de Pudahuel que participaron de las distintas instancias para el
levantamiento de información, lo encasillan como un logro de la gestión municipal, que hoy les permite
invertir menos tiempo en desplazamiento para sus actividades diarias.
A la fecha de la realización de este diagnóstico, aún se encuentra en construcción la ampliación de esta red
de metro que conectará a las estaciones Pudahuel con Plaza de Maipú, estimando su inauguración para el
primer trimestre 2011. Se presume que esta extensión, más allá de modificar los desplazamientos de los
habitantes de Pudahuel, podrá generar presiones en los sectores aledaños a la red de Metro en términos del
uso del suelo.
Adicionalmente, en los antecedentes recopilados en las jornadas participativas con la comunidad del
Proyecto Pudahuel 2045, los pudahuelinos plantean lo complicado que es acceder a servicios y comercios
(Bancos, Malls, Cines, Esparcimiento, etc., servicios que aún no están desarrollados en la comuna). Ello ha
derivado a que los centros de servicios generalmente utilizados son Santiago Centro, Estación Central y
Maipú.
En vista de lo anterior, es posible postular que se presentaran nuevos desafíos para la Comuna de Pudahuel,
en poder contar con servicios para los habitantes y principalmente con el objeto de potenciar sus
distinciones como comuna, para atraer a habitantes de otras comunas y poder desarrollar las distintas
actividades económicas que hoy realiza y las que podrá realizar en el futuro acorde a dichas necesidades.
Es importante señalar que en forma constante se han realizado gestiones ante el gobierno central, con el
objeto de contar con una extensión de la red de Metro que pueda conectar al Aeropuerto, lo que podría
generar otros polos de desarrollo en la Comuna.
Si bien hoy no es posible cuantificar este impacto, ya que aún no se encuentra en operaciones la ampliación
de la red de Metro, sí es posible pensar y generar algunas hipótesis de los sectores de actividad que se
podrán ver afectados, tanto positiva como negativamente. Entre ellos es posible mencionar: Salud,
Educación, Trabajo, Servicios, Inmobiliario, Comercio, entre otros, principalmente por el acceso a ellos
(facilidad y tiempo de desplazamiento).
67
Ver Anexos Talleres participativos
76
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
INDICADORES COMUNALES
1.1 INGRESOS TOTALES NOMINALES (M$)
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL POR
COMUNA
PORCENTAJE PUDAHUEL/REGIÓN
2006
2007
2008
2009 Variación (%)
13.007.560 14.914.149 15.512.375 19.831.095
52,5%
13.332.158 15.054.138 15.785.725 17.024.940
27,7%
1,9%
1,9%
1,9%
2,2%
19,4%
1.2 INGRESOS POR FCM (M$)
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
PORCENTAJE PUDAHUEL/REGIÓN
2006
5.487.054
2.828.485
3,7%
2007
5.914.844
3.086.878
3,7%
2008
6.295.890
3.294.974
3,7%
2009 Variación (%)
7.282.504
32,7%
3.876.878
37,1%
3,6%
-3,2%
1.3 PROPORCIÓN FCM/INGRESOS TOTALES
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
2006
42,2%
21,2%
2007
39,7%
20,5%
2008
40,6%
20,9%
2009 Variación (%)
36,7%
-12,9%
22,8%
7,3%
2.1 GASTOS TOTALES NOMINALES (M$)
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
2006
2007
2008
2009 Variación
(%)
11.315.925 12.929.780 16.674.242 17.206.250
52,1%
12.344.186 13.818.900 15.787.994 16.678.793
35,1%
2.2 GASTO POR HABITANTE NOMINAL (M$)
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
2006
47,6
97,1
2007
53,0
107,6
2008
66,6
121,7
2009 Variación (%)
67,1
41,0%
127,3
31,0%
4.3 M2 DE AREA VERDE POR HABITANTE CON MANTENCIÓN MUNICIPAL (M2/HABITANTE)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009 Variación (%)
PUDAHUEL
2,91
1,29
3,26
3,29
13,1%
PROMEDIO REGIONAL POR
2,74653846 2,96403846 3,04423077 3,14307692
14,4%
COMUNA
5.1 NUMERO DE ESTUDIANTES TOTALES EDUCACIÓN MUNICIPAL
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
2006
13.662
9.417
2007
13.181
9.054
2008
13.207
8.616
2009 Variación (%)
13.162
-3,7%
8.276
-12,1%
77
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
5.2 GASTO TOTAL NOMINAL EN EDUCACIÓN MUNICIPAL (M$)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009 Variación (%)
PUDAHUEL
6.498.874 7.562.164 9.335.950
11.216.773
72,6%
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
4.937.541 5.841.172 6.573.914
7.023.170
42,2%
2009 Variación (%)
852
849
79,2%
61,8%
5.3 GASTO NOMINAL POR ESTUDIANTE (M$)
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL
2006
476
524
2007
574
645
2008
707
763
5.4 PROMEDIO DE ESTUDIANTES SOBRE 450 PUNTOS
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
PROMEDIO REGIONAL
2006
17,1%
22,7%
33,2%
2007
21,6%
23,4%
33,7%
2008
22,2%
27,5%
35,9%
2009 Variación (%)
25,4%
48,1%
27,5%
20,8%
35,3%
6,4%
6.1 PORCENTAJE DE MUJERES FUNCIONARIAS MUNICIPALES (% SOBRE TOTAL DE FUNCIONARIOS)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009 Variación
(%)
PUDAHUEL
57,38% 53,61%
57,24%
56,49%
-1,55%
PROMEDIO REGIONAL
46,95% 46,89%
47,64%
46,78%
-0,36%
7.1 GASTO TOTAL NOMINAL EN SALUD MUNICIPAL (M$)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009 Variación (%)
PUDAHUEL
5.003.144 6.023.932 7.380.809 9.077.822
81,4%
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
2.368.216 3.077.539 3.705.824 4.290.909
81,2%
7.2 HABITANTES INSCRITOS EN EL SISTEMA PUBLICO DE SALUD
COMUNA/AÑO
2006
2007
PUDAHUEL
174.907 186.895
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
74.790
76.319
2008
191.780
80.891
2009 Variación (%)
192.817
10,2%
83.723
11,9%
7.3 GASTO PER CAPITA EN SALUD
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
2006
28,6
31,7
2007
32,2
40,3
2008
38,5
45,8
2009 Variación (%)
47,1
64,6%
51,3
61,9%
7.3 GASTO PER CAPITA EN SALUD
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
2006
28,6
31,7
2007
32,2
40,3
2008
38,5
45,8
2009 Variación (%)
47,1
64,6%
51,3
61,9%
78
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
8.2 TASA DE ENVIO A EMPLEOS
COMUNA/AÑO
PUDAHUEL
PROMEDIO REGIONAL
2006
53,13%
68,68%
2007
69,78%
65,50%
2011-2015
2008
100,00%
51,31%
2009 Variación (%)
95,51%
79,77%
56,58%
-17,62%
79
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
ANTECEDENTES PLADECO 2006-2010
OBJETIVOS PLANTEADOS
La naturaleza de todo Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), tal como ha sido definida por la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, se relaciona principalmente con la utilidad y beneficio
para el cual es redefinido cada cuatro años, es decir fomentar la eficiencia y eficacia de la gestión y
administración de una comuna mediante la aplicación de este instrumento de planificación y organización
municipal.
Adscribiendo a la definición anterior, es que la I. Municipalidad de Pudahuel para el período
comprendido entre los años 2006-2010, ha establecido como objetivo general la elaboración de un
“instrumento de planificación municipal de carácter flexible y funcional, que contribuya a orientar, plantear
y evaluar acciones destinadas al bienestar social de la comunidad”
Este tipo de instrumento debe encarnar la “visión” del desarrollo de la comuna y las acciones
estratégicas, planes y programas estimados necesarios para alcanzar un nivel determinado (desarrollo
económico, territorial, social, entre otros contemplados). En base a tal propósito, la Municipalidad de
Pudahuel, en una primera instancia, ha establecido una evaluación de ciertas características de la comuna y
la propensión a implementar proyectos destinados a mejorar problemas que deben subsanarse,
entendiendo que:
68
Cerca del 70% de los habitantes de Pudahuel acuden a otras comunas aledañas con la finalidad de
satisfacer sus necesidades, por ejemplo de educación y trabajo, entre otros servicios, por lo que la comuna
se está transformando en una dormitorio, es decir, la gente realiza sus actividades en otras comunas y a
Pudahuel sólo va a dormir o descansar luego de ellas. Lo anterior se podría explicar en términos de la
estructuración que, a finales del siglo XIX, delineó la comuna del sector poniente, diferenciada en tres zonas
territoriales: Pudahuel Sur, Pudahuel Norte y Pudahuel Rural. El creciente desarrollo vial de carreteras y
autopistas urbanas, ha impactado en mayor o menor medida a los habitantes de la comuna, en cuanto a la
dificultad en el acceso hacia servicios públicos y privados.
Adicionalmente se logra entrever que otro de los factores que incide en que los habitantes de
Pudahuel acudan a otras comunas, puede deberse a que las condiciones salariales y educativas que ofrecen
en comunas más próximas a la zona oriente, son más acordes a las expectativas de progreso personal y
familiar.
Sin embargo, tales problemáticas han sido visualizadas en el PLADECO 2006-2010 más bien como
“oportunidades”, determinadas por la ubicación ventajosa en el espacio metropolitano, al ser un territorio
funcional obligatorio para todo viajero, grandes y medianas empresas exportadoras, y por cuanto se ha
incrementado la inserción de inmobiliarias tanto para el uso residencial como empresarial, ENEA por
ejemplo.
En otras áreas de problemáticas comunales, se recalca que el modelo para enfrentar acciones
tendientes a disminuir la incidencia delictual, ambiental, o el aumento de cobertura en salud y educación
entre otros, es de realización conjunta del Municipio con políticas de los gobiernos de turno y privados.
La Imagen Objetivo propuesta por el PLADECO, establece a la Comuna de Pudahuel como un:
68
Instituto Nacional de Estadísticas, Censo 2002, Santiago, INE, 2003.
80
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
“Centro administrativo y de servicios del poniente de la ciudad de Santiago, integrado al mundo a
través del Aeropuerto, con un entorno natural y ambiental de calidad, que brinda bienestar social de
alto nivel a sus residentes, quienes se sienten seguros y reconocen eficiencia en la entrega de salud y
69
educación, en conjunto con el desarrollo cultural y deportivo.”
En función de la Imagen Objetivo propuesta, se ha establecido que la Misión Municipal debía
propender a:
“Promover el bienestar social de la comuna, definiendo un desarrollo urbano acorde con la función
residencial y de la economía local, protegiendo el medio ambiente y prestando servicios eficientes
en salud y educación, enfatizando el quehacer municipal en la cultura, el deporte y la recreación, sin
70
descuidar la atención hacia los grupos prioritarios.”
Consecuentemente a las definiciones anteriores, el PLADECO 2006-2010 establece diversos
lineamientos estratégicos tendientes a potenciar aquellas transformaciones propositivas que han
potenciado las ventajas comparativas de la comuna, así como acciones guías de la gestión municipal que
vayan en directa relación con lograr suplirse las deficiencias actualmente existentes.
EVALUACIÓN CUALITATIVA
Por lo anterior, a continuación se enunciarán y analizarán cada uno de los lineamientos
estratégicos, en base a datos cuantitativos (comparación de indicadores municipales de cobertura), así como
71
las generalidades referentes a las percepciones extraídas en el proceso de entrevistas realizadas a actores
relevantes del municipio.
Primer lineamiento: “Garantizar acceso integral a la salud municipal, para todos los habitantes,
72
fortaleciendo la prevención, las redes en atención primaria y la articulación de los distintos prestadores”.
Si bien en la actualidad Pudahuel presenta una creciente cobertura en cuanto a la implementación
de diversos tipos de centros de salud municipal para cubrir los requerimientos de la comunidad, cabe
destacar que sólo cuatro de ellos se encuentran ubicados en la zona territorial sur de la comuna, aspecto
que debe reforzarse y analizarse, debido que ha sido una constante preocupación esgrimida tanto por los
actores del municipio como por los representantes de las organizaciones comunales.
En cuanto a estos últimos se hace preciso señalar que no ha sido posible representar a la totalidad
de las organizaciones existentes, pero algo han podido manifestar de acuerdo al rol que cumplen y a su
grado de interacción vecinal. Lo que nos han comunicado es que el número de centros de salud es aún
deficitario en términos de requerimientos en atención de usuarios, sobre todo en la zona sur de Pudahuel. A
continuación se inserta el listado de centros de salud y su ubicación en la comuna:
69
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2006-2010.
Ibíd.
71
La exposición detallada de las metodologías aplicadas, puede ser revisada en Anexos. En éste acápite se esbozarán
enunciados generales en relación a la pertinencia del análisis pormenorizado de cada lineamiento.
72
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, op. cit.
70
81
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 45: Centros de salud en Pudahuel en las zonas norte y sur.
Nombre
Zona
Centro de Referencia de Salud Salvador Allende
Consultorio Pudahuel Estrella
Consultorio Pudahuel Poniente
Centro de Salud Familiar Dr. Gustavo Molina
Consultório Cardenal Raúl Silva Henríquez de Pudahuel
Centro de Salud Familiar Violeta Parra
Posta de Salud Rural Irene Frei Montalva
Consultorio Coaniquem
COSAM Pudahuel
Centro Comunitario de Salud Familiar Concejal Guillermo Flores O.
Centro Comunitario de Salud Familiar Padre Félix Gutiérrez Donoso
Centro Comunitario de Salud Familiar Río Claro
Centro Comunitario de Salud Familiar Mar Caribe
Centro Comunitario de Salud Familiar Santa Corina
Norte
Norte
Norte
Sur
Norte
Sur
Norte
Norte
Norte
Norte
Sur
Sur
Norte
Norte
Fuente: MINSAL, www.minsal.cl.
En lo relativo a indicadores de cobertura de la Salud Primaria, Pudahuel no muestra diferencias
significativas con respecto a las comunas aledañas, y si bien su comportamiento ha mostrado variaciones, se
ha mantenido durante los años 2006 a 2009 en un promedio de 75,47. En vista de las comparaciones, se
destaca la cobertura presentada por la comuna de Cerro Navia, siendo una de las más altas aún cuando su
población total se estima, en el 2010, de aproximadamente 133.943 habitantes y la comuna de Pudahuel en
73
262.793.
Tabla N° 46: Cobertura de salud primaria municipalidad en el Sector Poniente. 2006-2009.
Cobertura de Salud Primaria Municipal (%)
MUNICIPIO
Año 2006
Año 2007
Año 2008
CERRO NAVIA
ESTACIÓN
CENTRAL
LO PRADO
MAIPÚ
QUILICURA
PUDAHUEL
RENCA
Año 2009
96,20
98,48
No Recepcionado
No Recepcionado
Sin Servicio
Sin Servicio
Sin Servicio
Sin Servicio
No Recepcionado
No Recepcionado
No Recepcionado
No Recepcionado
Sin Servicio
Sin Servicio
9,21
10,55
50,00
73,53
82,64
50,48
76,57
84,60
50,91
76,62
86,51
55,62
75,16
87,68
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
En cuanto a kilómetros que debe recorrer un habitante a un centro de salud de emergencia, resalta
Pudahuel en la disminución de distancia a algunos consultorios como el Centro de Referencia de Salud
Salvador Allende y/o Posta de Salud Rural Irene Frei Montalva. Estos servicios han sido destacados como
avances en el ámbito de las mejoras a la calidad de vida de la comunidad, por su cercanía y reestructuración
de los recintos.
73
Instituto Nacional de Estadísticas, Proyecciones de población.
82
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 47: Distancia de la comuna al centro de salud. 2006-2009.
Distancia de Capital Comunal a Hospital de Referencia, Base o Emergencia (Kms.)
MUNICIPIO
Año 2006
Año 2007
Año 2008
Año 2009
CERRO NAVIA
ESTACIÓN
CENTRAL
LO PRADO
MAIPÚ
PUDAHUEL
QUILICURA
RENCA
10
10
10
10
Sin Servicio
Sin Servicio
Sin Servicio
Sin Servicio
5
Sin Servicio
7
14
6
5
Sin Servicio
7
14
6
5
Sin Servicio
7
14
6
5
Sin Servicio
7
14
6
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
En base a lo anterior, podemos decir que efectivamente en tema de cobertura se ha avanzado, sin
embargo hay una deuda pendiente con Pudahuel Sur que tampoco es insalvable. No obstante, nada
podemos decir acerca de la atención integral o la prevención puesto que no existen indicadores que puedan
aportarnos datos al respecto.
83
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Segundo lineamiento: “Consolidar un sistema educativo, integrado y de calidad para toda la comuna
74
garantizando el acceso universal hasta el nivel medio inclusive.”
Similar al ámbito de la salud es el estado actual de la educación en cuanto a la diferencia territorial
en número de establecimientos educacionales municipalizados existentes, con sólo tres en Pudahuel Sur.
Refuerza esta situación la preocupación de los habitantes, los que prefieren establecimientos privados y/o
subvencionados fuera de la comuna, especialmente en el sector centro y oriente del Gran Santiago.
En Pudahuel Sur existe un establecimiento educacional particular con capacidad para 730 alumnos,
ubicado en “Ciudad de los Valles”. En relación a establecimientos de educación particular subvencionados,
en la zona sur existen al menos 12 en comparación a los 27 existentes en Pudahuel Norte.
Tabla N° 48: Establecimientos educacionales en Pudahuel en las zonas norte y sur.
Nombre
Zona
Teniente Hernán Merino Correa
Escuela Básica Estado de Florida ex 391
Alexander Graham Bell Ex N° 402
El Salitre
Albert Einstein
Monseñor Carlos Oviedo Cavada
Francisco Ochagavia Hurtado
Elvira Santa Cruz
Melvyn Jones
San Daniel
Liceo Ciudad de Brasilia
Comodoro Arturo Merino Benítez
Lo Boza Ex N° 331
Finlandia
Monseñor Enríquez Alvear
Antilhue
Puerto Futuro
Liceo Polivalente de Adultos Alberto Galleguillos
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Sur
Sur
Sur
Norte
Fuente: MINEDUC, www.mineduc.cl.
Comparativamente con las comunas colindantes, Pudahuel muestra un descenso en cuanto a la
cobertura en la educación municipal en los años 2008 y 2009, congruente con la baja en la demanda de
incorporación al sistema educacional municipal y el aumento de los establecimientos particular
subvencionados principalmente, situación transversal a nivel regional, lo que da cuenta que si bien el
municipio debe propender por incentivar el acceso a la educación municipal, ésta problemática es un indicio
de que los establecimientos privados se han empoderado exponencialmente, destacando el mayor interés
en la ciudadanía, por considerarse como un sistema viable para el acceso a la educación superior y mejores
condiciones salariales.
74
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, op. cit.
84
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 49: Cobertura educacional municipal en el Sector Poniente.
Cobertura en Educación Municipal (%)
MUNICIPIO
Año 2006
Año 2007
Año 2008
CERRO NAVIA
ESTACIÓN CENTRAL
LO PRADO
MAIPÚ
PUDAHUEL
QUILICURA
RENCA
36,11
36,30
39,10
14,01
21,03
17,05
28,22
38,10
39,33
39,51
13,99
21,82
16,37
28,83
Año 2009
34,96
35,02
35,14
12,43
19,15
15,19
25,93
36,54
36,62
35,17
12,94
20,96
14,55
25,74
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Tabla N° 50: Porcentaje de retiro de alumnos en colegios municipales en el Sector Poniente.
Porcentaje de Retiro de Alumnos de
Porcentaje de Retiro de Alumnos de
Establecimientos Municipales en
Establecimientos Municipales en Enseñanza
Enseñanza Básica (% )
Media (% )
MUNICIPIO
CERRO
NAVIA
ESTACIÓN
CENTRAL
LO PRADO
MAIPÚ
PUDAHUEL
QUILICURA
RENCA
Año
2006
Año
2007
Año
2008
Año
2009
Año 2006
Año 2007
Año 2008
Año 2009
1,52
1,13
1,22
1,02
6,90
8,56
6,46
6,95
1,31
0,98
0,93
0,98
3,94
3,81
2,10
2,71
1,22
0,46
0,78
1,00
0,74
1,26
0,53
0,71
0,85
0,79
1,34
0,50
0,61
0,77
0,86
1,05
0,39
0,61
0,87
0,92
13,80
0,81
2,45
2,67
No Aplica
12,80
1,03
1,67
3,31
No Aplica
11,28
1,03
2,84
2,69
No Aplica
8,13
1,03
2,76
2,22
No Aplica
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
En cuanto a este lineamiento, podemos decir que, si bien se han dado pasos importantes en cuanto
a universalizar el acceso a la educación, al parecer la gente de la comuna no tiene intenciones de mantener
a sus alumnos en Pudahuel y la tasa de retiro se mantiene prácticamente constante. Por lo tanto, es posible
que el problema de la educación en Pudahuel sea de calidad y no de cantidad, lo que debe mejorarse.
85
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tercer lineamiento: “Promover el desarrollo productivo […] Generar trabajo a través de la articulación de
75
los actores económicos locales en los sectores del comercio, los servicios”
Uno de los canales viables que el Municipio ha utilizado para incentivar la formalización de
microempresas en la comuna, ha sido la implementación de la Ley N° 19.749. A través de la aplicabilidad de
la ley, se propende fomentar el aumento de productividad, mediante la reducción de trámites y la
agilización de los permisos, iniciada por el grupo familiar, y legalizándola mediante normas de zonificación
industrial o comercial.
Durante el año 2009 el Municipio de Pudahuel descifró que cerca de 214 Patentes han sido
aprobadas como microempresa familiar, número elevado si se considera que para el mismo año se han
catastrado 264 nuevas microempresas de las cuales los rubros de actividad económica donde mayor
concentración se presenta son “confeccionistas”, “artesanos”, “servicios” y “comercio” en general, dato que
se corrobora tanto por el proceso de entrevista en profundidad, como por los talleres participativos
realizados a la comunidad, donde se refuerza que la concentración de la actividad económica en Pudahuel,
76
se presenta con un aumento de formalización de bazares, minimarkets y/o servicios menores.
Tabla N° 51: Catastro de micro y pequeñas empresas por rubros. 2010.
Catastro por rubros micro y pequeñas empresas (2010)
Confeccionistas (262)
Alimentos
(95)
Comercio
(30)
Producción
(10)
Artesanos
Servicios
(252)
(62)
Muebles
(26)
Fuente: I. Municipalidad de Pudahuel. Departamento Económico Laboral.
En concordancia con la estrategia de fomentar la actividad económica de la comuna, la
Municipalidad de Pudahuel ha catastrado para el 2009, diversas acciones y proyectos relacionados
principalmente con incentivar, promover y capacitar a los habitantes que requieran mejorar y aumentar su
nivel de ingresos per cápita. Tales iniciativas se han desarrollado en conjunto con la institucionalidad estatal,
específicamente con el Servicio de Cooperación Tecnológica (SERCOTEC) y el Fondo de Solidaridad e
Inversión Social (FOSIS).
Tabla N° 52: Balance de fomento productivo. 2009.
Balance 2009 Fomento Productivo
16 Ferias de Microempresarios (328 beneficiarios)
7 Ferias externas a la comuna (50 beneficiarios)
9 Proyectos Fosis microempresas (154 beneficiarios)
4 proyectos Capital Semilla Empresas de Sercotec (35 beneficiarios)
10 Cursos de Alfabetización (40 beneficiarios)
14 Cursos y talleres de capacitación (368 beneficiarios)
2 Charlas informativas de Servicios Públicos (133 beneficiarios)
6 Paseos a Ruta El Noviciado (270 beneficiarios)
214 Patentes aprobadas Microempresa familiar (214 beneficiarios)
Nuevas microempresas catastradas (264 beneficiarios)
Inscritos en Chilecompra – oferentes de comunidad (41 beneficiarios)
75
Ibíd.
Para más datos véase el Anexo N° 1 donde se presentan las entrevistas. Véase p. 98.
76
86
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Fuente: I. Municipalidad de Pudahuel. Departamento Económico Laboral.
Al apreciar la planificación estratégica en materia de diseño de espacios de emprendimiento como
medio de respuesta frente a la creciente demanda de la comunidad por acceder a mayor número de
acciones en capacitación, el porcentaje de egresos de capacitación, por ejemplo aplicando el subsidio
directo de capacitación para la micro y pequeña empresa, (convenio SENCE-Fondo Nacional de Capacitación)
ha presentado variaciones desde el año 2006, promediando 41,16% de logros de egresos por concepto de
capacitación, siendo Maipú y Lo Prado comunas que presentan mayores logros.
Tabla N° 53: Tasa de logros de egresos de capacitación. 2006-2009.
Tasa de Logros de Egresos de Capacitación (%)
MUNICIPIO
Año 2006
Año 2007
Año 2008
Año 2009
CERRO NAVIA
ESTACIÓN CENTRAL
LO PRADO
MAIPÚ
PUDAHUEL
QUILICURA
RENCA
73,16
58,85
64,56
66,67
20,83
97,67
76,11
71,49
62,33
No Recepcionado
83,33
17,14
56,34
77,87
No Recepcionado
94,17
65,22
79,62
63,87
No Recepcionado
19,20
34,25
49,97
100
85,38
62,80
26,09
46,73
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl.
Finalmente la comuna de Pudahuel a nivel nacional, se ha mantenido entre los puestos 8° y 9°
dentro del ranking de número colocados por año gestionado por la Oficina Municipal de Inserción Laboral
(OMIL), promediando 1.534 habitantes ubicados laboralmente anualmente.
Tabla N° 54: Ranking nacional de número de habitantes insertados en el mundo laboral. 2008-2009.
Año 2008
Año 2009
Lugar
Comuna
Colocados
Lugar
Comuna
Colocados
1°
2°
3°
4°
5°
6°
7°
8°
9°
10°
La Serena
Maipú
Coquimbo
Puente Alto
Peñalolén
Talcahuano
Coronel
Conchalí
Pudahuel
Chillán
3.720
3.321
3.268
2.069
1.961
1.701
1.686
1.665
1.513
1.352
1°
2°
3°
4°
5°
6°
7°
8°
9°
10°
La Serena
Maipú
Puente Alto
Coquimbo
Quilicura
Curicó
Chillán
Pudahuel
Coronel
Curanilahue
3.987
3.603
2.876
2.852
2.710
1.761
1.665
1.555
1.470
1.444
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl.
Similar situación se demuestra en el ranking de colocados laboralmente por año, si se compara a
nivel de la Región Metropolitana, variando entre los puestos 4° y 5°.
87
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Tabla N° 55: Ranking regional de número de habitantes insertados en el mundo laboral. 2008-2009.
Año 2008
Año 2009
Lugar
Comuna
Colocados
Lugar
Comuna
Colocados
1°
2°
3°
4°
5°
6°
7°
8°
9°
10°
Maipú
Puente Alto
Peñalolén
Conchalí
Pudahuel
San Bdo.
San Ramón
La Granja
Macul
Lo Espejo
3.321
2.069
1.961
1.665
1.513
971
870
599
595
595
1°
2°
3°
4°
5°
6°
7°
8°
9°
10°
Maipú
Puente Alto
Quilicura
Pudahuel
Conchalí
San Ramón
La Granja
Lampa
Lo Espejo
Macul
3.603
2.876
2.710
1.555
1.110
1.074
829
829
508
500
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl.
Se presenta similar tendencia en cuanto a la comparación entre comunas, ya que Maipú sigue
teniendo un mejor ranking, sea en términos de capacitación y/o colocados laboralmente. Esto puede
deberse a la proporción estimada para el 2009 de al menos 770 mil habitantes en Maipú, por lo que deben
triplicar esfuerzos de gestión e intermediación laboral debido al aumento de demanda poblacional.
Si proyectamos un aumento poblacional mucho menor que la comuna de Maipú (que se empina al
millón de habitantes), Pudahuel proyecta al 2020 un total de 316 mil habitantes aproximadamente, lo que
hace imprescindible delinear estrategias de intermediación laboral más eficaces en términos de incremento
en herramientas de capacitación y colocación en puestos de trabajo, por lo que una alianza más
comprometida y formalizada, con el fin de transformar al Municipio y a las empresas en socios colaborativos
e inclusivos, se hace la manera más real de proyectar el desarrollo de la comuna.
Otros lineamientos.
Los lineamientos faltantes no ha sido posible analizarlos en términos de indicadores, puesto que
han sido planteados de manera general y menos concretos aún que los anteriores, por lo que únicamente se
puede develar y, en base a las evaluaciones realizadas por los actores sociales incluidos, en los procesos
cualitativos de recolección de información.
En este sentido, el PLADECO como herramienta estratégica es percibido cómo:
•
•
•
Su consolidación y actualización, se realiza únicamente para cumplir con la Ley.
En cuanto a la gestión municipal, no ha sido posible la utilización cabal y potencialidades que podría
entregar este tipo de herramientas de ordenamiento interno, producto de que Unidades y
Departamentos municipales, no han logrado converger, asociarse y comunicarse bajo un mismo
objetivo sustancia, que tiene relación con optimizar los recursos y medios en beneficio de la
comunidad y la resolución eficaz y eficiente a los requerimientos y necesidades de servicios integrales
de los pudahuelinos.
Se insta a que sea sancionado por parte de la comunidad, antes de su aplicación, puesto que en la
actualidad se presentaría escasa inclusión participativa de los habitantes, sean representados por
organizaciones sociales o bien por algún medio alternativo de asociatividad.
88
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
INDICADORES COMUNALES, SU ENTORNO Y LA REGIÓN
PUDAHUEL, UNA MIRADA A SU ENTORNO Y SU POSICIÓN EN LA REGIÓN
A continuación se presentan indicadores correspondientes al año 2009, los cuales pretenden
generar una visión de la comuna de Pudahuel, sus vecinas y una comparación con el promedio regional.
Cabe señalar que los datos estadísticos siempre tienen un sesgo, sin embargo, también ayudan a generar un
panorama o idea comparativa y no la simple evaluación en el aire, ayudan a generar una vara con la cual
77
medirse.
77
Los cuadros completos se pueden revisar en el Anexo N° 7, donde también hay otros datos que no se incluyen en las
tablas presentes a continuación. Véase p. 124.
89
21.240.558
107,7
7.328.915
971
6.433.791
58,7
RENCA
12.362.433
3.758.251
30,4%
12.352.958
93,1
6.622.617
815
6.109.932
52,5
CERRO NAVIA
11.589.791
7.496.962
64,7%
10.895.080
79,1
11.213.923
961
8.062.797
57,9
9.027.927
5.026.310
55,7%
9.224.471
97,4
6.215.451
851
7.183.010
58,3
ESTACIÓN CENTRAL
13.153.602
2.296.095
17,5%
14.553.498
125,8
8.853.546
1.041
S/S
S/S
MAIPU
58.293.728
20.409.290
35,0%
56.969.938
74,0
16.637.780
758
2.973.132
36,6
PUDAHUEL
19.831.095
7.282.504
36,7%
17.206.250
67,1
11.216.773
852
9.077.822
47,1
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
20.482.876
7.078.878
36,7%
20.348.965
92,0
9.727.001
893
6.640.081
51,8
PROMEDIO REGIONAL POR
COMUNA
17.024.940
3.876.878
22,8%
16.678.793
127,3
7.023.170
849
4.290.909
51,3
LO PRADO
Gasto total nominal por
habitante inscrito en salud
municipal (M$)
Gasto total nominal en
educación municipal (M$)
17,2%
Gasto total nominal en salud
municipal (M$)
Gasto total nominal per cápita
(M$)
3.282.736
Gasto total nominal por
estudiante en educación
municipal (M$)
Gastos nominales totales (M$)
19.121.553
FCM/Ingresos totales (%)
Ingresos por FCM (M$)
QUILICURA
COMUNA/AÑO 2009
Ingresos totales nominales
(M$)
Tabla N° 56: Resumen cifras en diferentes indicadores 1.
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
90
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Población sector terciario (%)
Población sector secundario
(%)
Población sector primario (%)
Población que profesa alguna
religión (%)
Población con discapacidad
(%)
Población indígena (%)
Tasa mortalidad infantil
(Mor./1000 Hab.)
Tasa de natalidad (Nac./1000
Hab.)
Población total (Hab.)
COMUNA/AÑO 2009
Tabla N° 57: Resumen cifras en diferentes indicadores 2.
QUILICURA
197.160
17,80
8,40
2,30%
0,76%
39,80%
1,68%
30,42%
67,91%
RENCA
132.647
16,30
7,30
4,80%
2,17%
66,71%
1,53%
32,96%
65,51%
CERRO NAVIA
137.750
15,10
9,90
7,15%
2,67%
71,15%
1,52%
31,48%
67,01%
94.744
15,60
8,60
5,41%
2,34%
75,83%
1,07%
25,68%
73,26%
ESTACIÓN CENTRAL
115.675
15,10
5,00
3,77%
2,53%
79,94%
1,51%
21,35%
77,14%
MAIPU
770.290
10,30
8,60
1,62%
0,76%
39,69%
1,56%
22,98%
75,45%
PUDAHUEL
256.540
14,30
4,60
3,41%
1,38%
49,69%
1,94%
26,15%
71,91%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
243.544
14,93
7,49
4,07%
1,80%
60,40%
1,54%
27,29%
71,17%
6.814.630
15,37
7,03
2,64%
2,01%
64,37%
10,19%
23,12%
66,69%
LO PRADO
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
91
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
N° total estudiantes educación
municipal
Porcentaje de estudiantes
sobre 450 puntos PSU, de
educación municipal (%)
Años de escolaridad promedio
de la población
Porcentaje de mujeres
funcionarias municipales (%)
Población inscrita en salud
municipal (Hab.)
Cobertura en salud (%)
N° de empresas formales en la
Comuna
Tasa de envío a empleos (%)
39,41%
3,30
7.551
21,85%
10,30
42,21%
109.661
55,62%
6.637
100,00%
RENCA
52,07%
28,61%
3,10
8.122
S/I
9,14
42,79%
116.303
87,68%
4.337
100,00%
CERRO NAVIA
77,34%
13,91%
3,27
11.665
20,83%
8,84
46,12%
139.189
S/I
4.195
61,00%
LO PRADO
100,00%
0,00%
3,35
7.300
22,44%
9,66
55,30%
123.261
S/I
3.342
100,00%
ESTACIÓN CENTRAL
100,00%
0,00%
4,74
8.508
21,11%
10,29
44,02%
S/S
S/S
6.715
83,04%
MAIPU
28,87%
40,98%
3,31
21.957
53,16%
10,94
62,40%
81.235
10,55%
18.242
100,00%
PUDAHUEL
16,82%
28,07%
3,29
13.162
25,35%
9,60
56,49%
192.817
75,16%
7.437
95,51%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
58,96%
21,57%
3,48
11.181
27,46%
9,82
49,90%
127.078
57,25%
7.272
91,36%
PROMEDIO REGIONAL POR
COMUNA
49,59%
26,42%
3,14
8.276
35,30%
9,87
46,78%
83.723
69,11%
7.257
56,58%
Área agrícola (%)
37,62%
Área urbana o industrial (%)
QUILICURA
COMUNA/AÑO 2009
m2 de área verde con
mantención municipal por
habitante (m2/Hab.)
Tabla N° 58: Resumen cifras en diferentes indicadores 3.
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
92
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Además, se adjuntan antecedentes de la evolución en el período comprendido entre los años 2006-2009, para los indicadores más relevantes de la
comuna de Pudahuel comparado con sus comunas vecinas y el promedio regional con el objetivo ahora también de revisar una evolución temporal en relación
a otros.
Variación
porcentual
periodo
2009
2009
2008
2008
2007
2007
QUILICURA
78,0
93,3
95,7
107,7
38,1%
614
737
886
971
58,0%
RENCA
57,8
72,2
78,8
93,1
61,2%
475
504
634
815
71,8%
CERRO NAVIA
64,1
70,0
71,8
79,1
23,3%
449
617
759
961
114,3%
LO PRADO
59,3
77,1
93,6
97,4
64,3%
S/I
637
704
851
33,7%
ESTACIÓN CENTRAL
98,7
102,7
111,3
125,8
27,5%
645
816
806
1.041
61,3%
MAIPU
62,7
69,4
77,1
74,0
17,9%
540
609
741
758
40,2%
PUDAHUEL
47,6
53,0
66,6
67,1
41,0%
476
574
707
852
79,2%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
66,9
76,8
85,0
92,0
37,6%
533
642
748
893
67,4%
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
97,1
107,6
121,7
127,3
31,0%
524
645
763
849
61,8%
COMUNA/AÑO
2006
Gasto total nominal por estudiante en educación municipal (M$)
2006
Variación
porcentual
periodo
Tabla N° 59: Resumen cifras en diferentes indicadores 1. 2006-2009.
INDICADOR
Gasto total nominal per cápita (M$)
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
93
2011-2015
N° total estudiantes educación municipal
2006
2007
2008
2009
Variación
porcentual
periodo
2009
2008
2007
2006
Tabla N° 60: Resumen cifras en diferentes indicadores 2. 2006-2009.
INDICADOR
Gasto total nominal por habitante inscrito en salud municipal
(M$)
COMUNA/AÑO
Variación
porcentual
periodo
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
QUILICURA
42,1
46,9
54,3
58,7
39,3%
8.233
7.853
7.390
7.551
-8,3%
RENCA
29,5
31,7
42,6
52,5
78,0%
9.254
9.084
8.582
8.122
-12,2%
CERRO NAVIA
30,2
40,4
50,2
57,9
91,7%
13.141
12.531
12.343
11.665
-11,2%
LO PRADO
S/I
36,9
48,2
58,3
57,9%
7.179
8.391
7.848
7.300
1,7%
ESTACIÓN CENTRAL
S/S
S/S
S/S
S/S
S/S
10.330
9.396
8.817
8.508
-17,6%
MAIPU
S/S
S/S
33,5
36,6
9,4%
24.299
23.609
22.570
21.957
-9,6%
PUDAHUEL
28,6
32,2
38,5
47,1
64,6%
13.662
13.181
13.207
13.162
-3,7%
PROMEDIO PUDAHUEL Y
ENTORNO
PROMEDIO REGIONAL POR
COMUNA
32,6
37,7
44,5
51,8
59,0%
12.300
12.006
11.537
11.181
-9,1%
31,7
40,3
45,8
51,3
61,9%
9.417
9.054
8.616
8.276
-12,1%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
94
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Tabla N° 61: Resumen cifras en diferentes indicadores 3. 2006-2009.
Porcentaje de estudiantes sobre 450 puntos
INDICADOR
PSU, de educación municipal (%)
2011-2015
2007
2008
2009
Variación
porcentual
periodo
2006
2007
2008
2009
Variación
porcentual
periodo
2006
2007
2008
2009
Variación
porcentual
periodo
N° de empresas formales en la Comuna
2006
Cobertura en salud (%)
17,4%
21,5%
18,5%
21,9%
25,9%
50,0%
50,5%
50,9%
55,6%
11,2%
5.608
5.829
6.322
6.637
18,3%
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
82,6%
84,6%
86,5%
87,7%
6,1%
4.129
4.239
4.286
4.337
5,0%
CERRO NAVIA
23,1%
16,5%
17,1%
20,8%
-9,7%
96,2%
98,5%
S/I
S/I
2,4%
4.221
4.262
4.234
4.195
-0,6%
LO PRADO
15,3%
9,7%
18,6%
22,4%
47,1%
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
3.314
3.352
3.355
3.342
0,8%
ESTACIÓN
CENTRAL
MAIPU
26,2%
29,6%
30,3%
21,1%
-19,3%
S/S
S/S
S/S
S/S
S/S
6.771
6.919
6.836
6.715
-0,8%
37,4%
41,7%
58,0%
53,2%
42,1%
S/S
S/S
9,2%
10,6%
14,5%
17.249
17.587
18.090
18.242
5,8%
PUDAHUEL
17,1%
21,6%
22,2%
25,4%
48,1%
73,5%
76,6%
76,6%
75,2%
2,2%
7.253
7.311
7.388
7.437
2,5%
PROMEDIO
PUDAHUEL Y
ENTORNO
PROMEDIO
REGIONAL POR
COMUNA
22,7%
23,4%
27,5%
27,5%
20,8%
75,6%
77,5%
55,8%
57,3%
-24,3%
6.935
7.071
7.216
7.272
4,9%
33,2%
33,7%
35,9%
35,3%
6,4%
67,3%
69,4%
67,2%
69,1%
2,6%
6.955
7.100
7.161
7.257
4,3%
COMUNA/AÑO
QUILICURA
RENCA
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
95
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN COMUNAL
A continuación se presenta una síntesis del análisis de los antecedentes recopilados en el proceso de
diagnóstico de la situación comunal de Pudahuel, dicha síntesis se presenta en relación a lo que serán los
ejes de desarrollo para el PLADECO 2011-2015, y en función del modelo de descripción comunal asociado a
dichos ejes.
Si bien es cierto en los antecedentes del diagnóstico, es posible observar que la Comuna de Pudahuel ha
presentado un desarrollo sostenido en el tiempo, principalmente en los ítems que dicen relación con el
bienestar de su comunidad, aún quedan cosas por hacer, lo que posteriormente dará paso a los desafíos
asociados a los ejes de desarrollo.
EJES DE DESARROLLO Y SU COBERTURA
En el marco del desarrollo del diagnóstico de la comuna de Pudahuel, fue posible agrupar las distintas áreas
de desarrollo e interés para la comunidad en cuatro grandes áreas, las que posteriormente darán paso a los
ejes de desarrollo del PLADECO 2011-2015, y dichas áreas son las siguientes:
•
•
•
•
Urbano/Social: El eje social tiene que ver con todos aquellos aspectos relativos al bienestar de la
comunidad. El bienestar de la comunidad se entenderá como acceso y calidad en varias áreas tales
como: salud, educación, vivienda, servicios básicos (luz eléctrica y agua potable, así como
alcantarillado y otros), infraestructura (plazas, alumbrado público, sitios culturales, mobiliario
público en general), seguridad, actividades culturales, un medioambiente libre de contaminación,
etc.
Territorio: Cuando se estipula un eje territorial se hace alusión a las áreas rurales y urbanas, en
dinámicas propias para cada una de ellas y en otras articuladas, según corresponda. En ambas áreas
se debe tener en cuenta: extensión, organización u ordenamiento, expansión, potencial,
conectividad, relación entre ambas y con la región, etc., acorde a las condicionantes específicas del
territorio.
Económico Productivo: El eje de desarrollo económico productivo encierra en sus ámbitos todo lo
relativo a las estrategias para fomentar la inversión de capitales privados dentro de la comuna, en
actividades productivas ya existentes, o para instalar otras nuevas en función del potencial de la
comuna y de lo que se pretenda en los otros ejes lograr para no entrar en contradicción o conflicto.
Gestión Municipal: Este eje se constituye sobre la base de que ha de ser la Municipalidad la entidad
articuladora de los tres ejes mencionados anteriormente. De manera tal que se consiga un
equilibrio entre lo social, territorial y económico productivo a fin de lograr el desarrollo integrado
de la comuna. Es por ello que el eje “Gestión Municipal” comprende todas aquellas labores que
debe realizar el municipio para desempeñar la tarea antes señalada y las estrategias que hagan ágil
y eficientes dichas funciones, en las tres dimensiones que comprenden la gestión municipal.
96
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
En función de lo anterior es posible focalizar este diagnóstico a través de la siguiente síntesis de los
antecedentes recopilados y levantados entre los distintos actores de la comuna, los cuales se presentan
ordenados por área:
•
Urbano/Social: esta área, una de las más sensibles, ya que dice relación con el bienestar de los
habitantes de la Comuna. Es posible afirmar que en los últimos 8 años la Comuna de Pudahuel ha
manifestado avances significativos en esta área, pero aun existen elementos que se deben apoyar,
potenciar, como son las siguientes:
•
Territorio: Cuando se estipula un eje territorial se hace alusión a las áreas rurales y urbanas, en
dinámicas propias para cada una de ellas y en otras articuladas, según corresponda. En ambas áreas
se debe tener en cuenta: extensión, organización u ordenamiento, expansión, potencial,
conectividad, relación entre ambas y con la región, etc., acorde a las condicionantes específicas del
territorio.
•
Económico Productivo: El eje de desarrollo económico productivo encierra en sus ámbitos todo lo
relativo a las estrategias para fomentar la inversión de capitales privados dentro de la comuna, en
actividades productivas ya existentes, o para instalar otras nuevas en función del potencial de la
comuna y de lo que se pretenda en los otros ejes lograr para no entrar en contradicción o conflicto.
•
Gestión Municipal: Este eje se constituye sobre la base de que ha de ser la Municipalidad la entidad
articuladora de los tres ejes mencionados anteriormente. De manera tal que se consiga un
equilibrio entre lo social, territorial y económico productivo a fin de lograr el desarrollo integrado
de la comuna. Es por ello que el eje “Gestión Municipal” comprende todas aquellas labores que
debe realizar el municipio para desempeñar la tarea antes señalada y las estrategias que hagan ágil
y eficientes dichas funciones, en las tres dimensiones que comprenden la gestión municipal.
97
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2011-2015
IMAGEN OBJETIVO COMUNAL
La comuna de Pudahuel logra en el 2045 el desarrollo comunal, entendido como calidad de vida
para los habitantes, coherente con las expectativas de la comunidad, a través de una alianza efectiva público
- privada, influyendo en las decisiones que afecten a la comuna a los niveles regionales y centrales.
Así mismo, la gestión eficiente de la información permite articular iniciativas entre los actores de la comuna,
que juntos convergen en la materialización del desarrollo de Pudahuel, el logro de equipamiento, servicios e
infraestructura adecuados a las necesidades de los habitantes, potenciando el rol de comuna aeroportuaria.
VISION
Una Comuna de excelencia que ofrece calidad de vida a sus habitantes, servicios de calidad a sus
usuarios, flexible y dinámica en su actuar, con sustentabilidad en su desarrollo y preservación de su
identidad.
MISIÓN
Una Municipalidad preocupada de administrar eficientemente sus recursos para generar el
bienestar de sus habitantes y servicios de calidad a sus usuarios, manteniendo presente su identidad.
98
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
DEFINICIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS
Para ordenar de mejor modo el Plan de Desarrollo Comunal de Pudahuel, que permitirá trazar un
camino que se espera recorrer entre los años 2011 y 2015, es necesario determinar y definir algunos ejes
temáticos relativos a áreas que son del interés del Municipio y de la comunidad pudahuelina en general.
A continuación se definen esos ejes con el fin de que el lector menos experimentado sea capaz de
entender aquello que se pretende para la comuna para los próximos años.
Cabe destacar que todos los ejes que se presentarán tienen aspectos que se deben desarrollar a
mediano y largo plazo, pero para efectos del PLADECO se pondrá énfasis al corto plazo, que son los próximos
cinco años.
1.- Urbano/Social: El eje social tiene que ver con todos aquellos aspectos relativos al bienestar de la
comunidad. El bienestar de la comunidad se entenderá como acceso y calidad en varias áreas tales como:
salud, educación, vivienda, servicios básicos (luz eléctrica y agua potable, así como alcantarillado y otros),
infraestructura (plazas, alumbrado público, sitios culturales, mobiliario público en general), seguridad,
actividades culturales, un medioambiente libre de contaminación, etc.
2.- Territorio: Cuando se estipula un eje territorial se hace alusión a las áreas rurales y urbanas, en dinámicas
propias para cada una de ellas y en otras articuladas, según corresponda. En ambas áreas se debe tener en
cuenta: extensión, organización u ordenamiento, expansión, potencial, conectividad, relación entre ambas y
con la región, etc., acorde a las condicionantes específicas del territorio.
3.- Económico Productivo: El eje de desarrollo económico productivo encierra en sus ámbitos todo lo
relativo a las estrategias para fomentar la inversión de capitales privados dentro de la comuna, en
actividades productivas ya existentes, o para instalar otras nuevas en función del potencial de la comuna y
de lo que se pretenda en los otros ejes lograr para no entrar en contradicción o conflicto.
4.- Gestión Municipal: Este eje se constituye sobre la base de que ha de ser la Municipalidad la entidad
articuladora de los tres ejes mencionados anteriormente. De manera tal que se consiga un equilibrio entre
lo social, territorial y económico productivo a fin de lograr el desarrollo integrado de la comuna. Es por ello
que el eje “Gestión Municipal” comprende todas aquellas labores que debe realizar el municipio para
desempeñar la tarea antes señalada y las estrategias que hagan ágil y eficientes dichas funciones, en las tres
dimensiones que comprenden la gestión municipal.
99
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
A continuación, se muestra un esquema con los objetivos de cada eje estratégico comunal.
SOCIAL
Gestionar las iniciativas
tanto municipales como
de la ciudadanía en
todo ámbito social.
ECONOMICO
PRODUCTIVO
TERRITORIAL
AMBIENTAL
Potenciar el desarrollo y
encadenamiento
económico productivo
en la comuna.
Potenciar un
ordenamiento territorial
sostenible, sustentable
y que integre las áreas
rural y urbana.
GESTIÓN MUNICIPAL
Mejorar la gestión
municipal, agilizarla, act
ualizarla y acercarla a la
comunidad.
100
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
DESAFÍOS PARA LOS PRÓXIMOS AÑOS
No es posible pensar en desarrollo comunal si Pudahuel no asume ciertos desafíos a modo de
pruebas a superar con el fin de aumentar sus estándares en diferentes aspectos de su vida comunitaria. Por
ello, se presenta a continuación una tabla con desafíos que debiera asumir la comuna en los ejes
estratégicos que se han presentado anteriormente, separando en una tabla aparte los desafíos
concernientes a la gestión municipal por ser el ente articulador.
Tabla N° 62: Desafíos en los cuatro ejes estratégicos para el PLADECO 2011-2015.
SOCIAL
DESARROLLO TERRITORIAL
Mejorar la calidad de los
servicios de salud en materia
de infraestructura, cantidad y
distribución de éstos en la
comuna y en cantidad de
profesionales y prestaciones
disponibles.
Potenciar un ordenamiento
territorial sostenible,
sustentable y que integre las
áreas rural y urbana.
Mejorar la atención de la
comunidad mediante la
construcción de nuevos centros
de salud (consultorios) que
permitan descongestionar los
ya existentes.
Mejorar la calidad de la
educación municipal en todos
los niveles (preescolar, básica,
media y media técnica)
considerando los resultados en
las mediciones de rendimiento,
calidad docente y la variedad
de oferta académica.
Ampliar la cobertura preescolar y la enseñanza media,
esta última, mediante liceos
industriales y técnico
profesionales.
Mejorar la conectividad y
accesibilidad de las personas
al interior de la comuna y con
el resto de la Región
Metropolitana.
Fomentar la capacitación
técnica y profesional a fin de
potenciar una inserción laboral
efectiva.
Mejorar la distribución de los
diferentes servicios dentro de
la comuna (pago de cuentas,
comercio, servicios
municipales, centros de salud,
establecimientos
educacionales, lugares de
recreación, etcétera).
Desarrollar un programa
comunal permanente de
medidas tendientes a mitigar
los efectos de la
contaminación y proponer
uno a nivel regional.
Aumentar y mantener los
espacios y áreas verdes del
sector urbano de la comuna.
DESARROLLO
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
GESTIÓN
MUNICIPAL
Potenciar la generación de
iniciativas que mejoren las
oportunidades de empleo
para la población comunal y
de forma preferente, la de
grupos vulnerable como
jefas de hogar, jóvenes,
personas con discapacidad y
adultos mayores.
Creación de una nueva
institucionalidad comunal
para diseñar e implementar
políticas de fomento
productivo local.
Mejorar la gestión
municipal, agilizarla,
actualizarla y
acercarla a la
comunidad.
Conocer y caracterizar la
realidad de las empresas
informales a fin de
regularizar su
funcionamiento e
insertarlos en la dinámica
económica de la comuna.
Rescatar, mantener e
incorporar la
identidad cultural de
la comuna.
Potenciar el desarrollo y
encadenamiento económico
productivo en la comuna.
Promover las acciones
conjuntas con las
comunas vecinas y/o
de la Región
Metropolitana.
Vincular y articular al
desarrollo económico
productivo con la
comunidad.
Garantizar el
desarrollo integral y
equitativo de la
comuna.
Articular el desarrollo
conjunto de los
diferentes actores
comunales.
101
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Garantizar el mantenimiento y
mejoramiento de la
infraestructura urbana
(alcantarillado, alumbrado
público, veredas, calles, plazas,
parques, etc.).
Incorporación de la empresa
privada en programas de
Responsabilidad Social
empresarial relacionados
medidas de mitigación por la
contaminación.
Promover las actividades
culturales, el esparcimiento y
recreación de la comunidad en
espacios apropiados, cómodos
y accesibles para todos.
Implementación de la
Ordenanza de
Medioambiente.
Aumentar la oferta de
infraestructura cultural para
potenciar el desarrollo cultural
de la comuna.
2011-2015
Generar instancias de
evaluación que
permitan a la
comunidad
comprobar que los
desafíos planteados
están relacionados
con el Presupuesto
Municipal y su
ejecución.
Garantizar que la
gestión del Alcalde y
el Concejo Municipal
este orientada a
cumplir los objetivos
plateados en el
Pladeco.
Implementar proceso
de presupuesto
municipal
participativo en el
ítem de inversión
municipal con el
involucramiento de la
comunidad
organizada y no
organizada.
Fomentar los talentos artísticos
locales y promover la identidad
comunal en todos los ámbitos
de quehacer comunal.
Velar por la seguridad de los
habitantes de la comuna,
fomentar la organización de los
vecinos para la vigilancia
comunitaria y desarrollar
programas de prevención.
Desarrollar y mantener
programas sociales enfocados a
los distintos grupos etarios y de
género existentes en la
comuna, a fin de dar cobertura
diferenciada a sus intereses y
necesidades.
102
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Perfeccionar la atención
primaria en períodos de crisis y
emergencia ambiental en la
comuna. Además de desarrollar
medidas preventivas.
Promover la educación y
conservación del medio
ambiente a todo nivel etario
y/o socioeconómico, en el
entendido de la gran cantidad
de especies nativas y sectores
de importancia ecológica que
alberga la comuna.
Potenciar y diversificar la
práctica del deporte en la
comuna, entendiéndola como
actividad que contribuye
sustantivamente al
mejoramiento de la calidad de
vida de las personas, su autocuidado, integración social y el
uso positivo del tiempo libre.
Mejorar y aumentar el
equipamiento deportivo en
función de la diversificación y
masificación de este,
estableciendo un sistema de
administración, moderno y
eficiente.
Apoyar a los talentos
deportivos surgidos en la
comuna e implementar la
búsqueda sistemática de estos
a nivel escolar y comunitario,
para potenciar su desarrollo a
nivel competitivo y de alto
rendimiento.
Implementar un sistema
integral de protección social a
nivel local para potenciar el
trabajo con los grupos
vulnerables a nivel individual y
grupal, a saber; infancia y
adolescencia, jóvenes,
personas con discapacidad,
pueblos indígenas, mujeres
jefas de hogar, adultos
mayores y familias de extrema
103
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
pobreza, ello a fin de garantizar
su acceso a las prestaciones
sociales mínimas garantizadas,
impulsar su desarrollo,
integración, participación social
y el ejercicio de derechos.
Impulsar a nivel local una
política de promoción de la
equidad de género, que
permita avanzar en la
instalación de relaciones de
mayor respeto y buen trato
entre hombres y mujeres,
contribuyendo con ello a
romper con los patrones más
duros de la cultura tradicional.
Promover la Participación
Ciudadana como instrumento
fortalecedor de la democracia,
potenciando los mecanismos
establecidos para ello en la
normativa comunal vigente
(Ordenanza Municipal)
mediante los cuales, la
comunidad puede hacer
efectivo su derecho a opinar,
proponer e incidir en el
quehacer municipal a objeto de
colaborar con el desarrollo
económico, social y cultural de
la comuna.
Fortalecer el trabajo de las
organizaciones sociales de la
comuna, entendiéndolas como
un mecanismo esencial de
participación ciudadana, en su
rol canalizador de demandas e
iniciativas de la comunidad y en
tanto entidades colaboradoras
de una gestión más eficiente,
cercana y transparente.
Instalar un concepto integral de
seguridad ciudadana donde la
comunidad y todas las
instituciones vinculadas,
asuman roles activos en la
prevención del delito y las
unidades municipales por su
parte, concurran con iniciativas
transversales que potencien la
104
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
prevención situacional e
incorporen tecnología de punta
a este trabajo (SIG, cámaras de
tele-vigilancia, alarmas
comunitarias).
Abordar el trabajo de
prevención del consumo de
droga como problemática
asociada a la seguridad
ciudadana, focalizando esta
intervención en la prevención
temprana con niños y
adolescentes.
Potenciar la articulación de las
instituciones (policías –
municipalidad – gobierno
central - comunidad) que
abordan el tema de seguridad
ciudadana y prevención a nivel
local, a fin implementar
acciones coordinadas y
eficientes, que consideren las
competencias de cada una de
las entidades.
105
MATRIZ PLADECO
Sector
Económico
Productivo
Subsector
Línea de Propuesta
Situación Actual
Objetivos Esperados
Inversión
Comunal
Proyectos íntegros,
encaminados a una visión
e imagen objetivo
comunal a largo plazo
Proyectos
fundamentalme
nte enfocados a
Iniciativas de
infraestructura
en las áreas
Salud, Educación
y Vialidad
Generar proyectos
municipales enfocados
al desarrollo e
inversiones intangibles
de capital humano y
complementariedad
de las iniciativas a
nivel central
Inversión
Pública a Nivel
Central
Fomentar líneas de
inversión a nivel central y
sectorial para el correcto
desarrollo comunal
Proyectos de
inversión
guiados por una
lógica
centralizada sin
injerencia del
local. desarrollo
aeroportuario y
vinculación
medios de
transporte
Incentivar la Inversión
Pública enfocada a las
necesidades de la
comunidad,
complementariedad
de los proyectos de
nivel central con los
de nivel local; generar
los cabildeos
respectivos para
orientar elementos de
desarrollo necesarios.
Localizació
n
Geográfica
Área de Influencia
Comunal/
Local
Grupo
Objetivo
Toda la
Comuna
Todas
Fuerza
Laboral
Activa y
Potencial
100% de
Población
económicamente
activa en la
comuna
Toda la
Comuna
Todas
Fuerza
Laboral
Activa y
Potencial
100% de
Población
económicamente
activa en la
comuna
Cobertura
106
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Inversión
Privada
Fomentar la inversión
privada en varios ámbitos
que fortalezcan las
ventajas comparativas de
la comuna en ámbitos de
transporte, conectividad y
stock de suelo; además de
incentivar y proteger la
mediana y pequeña
empresa para, de esta
manera, fomentar el
desarrollo de fuerza
laboral comunal y
desarrollo comunal
integrado
Preeminencia de
Pequeñas y
Medianas
Empresas, con
ejes de
desarrollo
industrial
importante pero
que no generan
empleabilidad
dentro de la
fuerza de trabajo
de la comuna.
Efecto espejo a
nivel de
empresas
informales
Economía Rural
Fomentar la producción
primaria tanto a nivel
industrial como particular,
generar un mejor y mayor
uso del suelo agrícola y
los potenciales de
explotación de recursos
naturales de la comuna
Dos tercios de la
comuna de
Pudahuel es
rural, con bastas
extensiones de
territorio con
grados de
explotación
agrícola y
ganadero a nivel
artesanal y
micro,
explotaciones
mineras e
industria de
desechos
Fomentar Inversiones
enfocadas a la
prestación de servicios
estratégicos y
demandados por la
ciudadanía, como
centros de
entretención,
esparcimiento,
vivienda, y desarrollo
urbano. Fomentar el
crecimiento del sector
empresario medio y
micro; la formalización
del sector informal;
generar mayor
empleabilidad de la
fuerza de trabajo de
Pudahuel dentro de la
misma comuna
Desarrollar una zona
rural sustentable y
generadora de
trabajo. Generar
programas de
desarrollo y fomento
productivo rural,
vinculado a una
política sustentable
del uso de suelo y
desarrollo de vetas no
exploradas.
2011-2015
Toda la
Comuna
Todas
Fuerza
Laboral
Activa y
Potencial
100% de
Población
económicamente
activa en la
comuna
Sector
Rural
Sectores
Comunales
Rurales,
sectores
33, 34, etc.
Fuerza
Laboral y
Comunidad
Rural
20% de Población
económicamente
activa de
Pudahuel
107
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Sector
Desarrollo
Territorial
Subsector
Línea de Propuesta
Situación Actual
Objetivos Esperados
Vivienda
Desarrollar la
potencialidad de stock de
suelo, proyectos de
desarrollo y uso de suelo
estratégico en el anillo de
crecimiento de la Región
Metropolitana
Aumentar la cantidad
de viviendas
comercializables y
sociales; con servicios
asociados, evitando la
dispersión
socioeconómica
PDUC
Proyectos de Inversión en
Ciudades Satélites,
construcción servicios
asociados y
fortalecimiento de áreas
de desarrollo urbano
complementario
Áreas definidas
en base a la
legislación
vigente, uso de
suelo y vínculo
urbano - rural en
base a Plan
Regulador de la
Región
Metropolitana
Tres proyectos
PDUC en espera,
dificultades de
implementación
por actores
gubernamentale
s y ONG
Desarrollo Rural
Desarrollar la
potencialidad del sector
rural, en base a su
extensión territorial,
potencial paisajístico y
cultural. Mejorar
cobertura de servicios
básicos y terciarios
Sector altamente
postergado en
ámbito de
cobertura
servicios y
desarrollo
asociado
Conectividad
Ejes de desarrollo de
conectividad y vialidad en
complemento al
desarrollo de las zonas
residenciales.
Mejoramiento del
transporte público interno
Pudahuel
cruzada por vías
estructurantes
concesionadas
(Vespucio Sur,
Costanera Norte)
, además de las
Rutas 68 y 78
Gestionar el desarrollo
de la PDUC en todo
sus aspectos, mejorar
condiciones de
desarrollo urbano en
zonas satélites al
núcleo histórico de la
comuna
Gestionar desarrollo
del sector rural en
base a la ampliación
en la cobertura de
servicios básicos,
implementar
programas e
iniciativas de
potencialidad en la
zona
Gestionar el desarrollo
comunal por el
aumento de la
conectividad y
accesibilidad asociada
proyectos como el
Segundo Anillo de
Circunvalación; la
interconexión entre
las Rutas 68 y 78,
construcción de un
tren rápido, etc.
2011-2015
Localización
Geográfica
Área de Influencia
Comunal/
Local
Grupo
Objetivo
Cobertura
Toda la
Comuna
Todas
Comunidad
en General
100% Cobertura
de la Comuna
Sector Rural
Sectores
Comunales
Rurales,
sectores
34, 35, etc.
Población
Potencial
del PDUC
20% Cobertura
de la Comuna
Sector Rural
Sectores
Comunales
Rurales,
sectores
34, 35, etc.
Población
Rural
80% Cobertura
de la Comuna
Comunal
Todas
Comunidad
en General
100% Cobertura
108
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Realizar cabildeo
necesario para
mejorar el servicio de
locomoción colectiva
Sector
Subsector
Línea de Propuesta
Educación
Desarrollar la educación
de la comuna en base a la
ampliación de la oferta
educacional, atrayendo al
sector privado en ámbitos
secundario y superior
Salud
Desarrollar y perfeccionar
la cobertura de salud
primaria de Pudahuel,
generando plataformas
de mejoramiento de
atenciones en
especialidades con otros
organismos públicos y
privados
Cultura
Propiciar las actividades
culturales comunales y
fomentar la preservación
y difusión del Patrimonio
existente en la comuna
Urbano/social
Situación Actual
Población
estudiantil
cercana a 30.000
estudiantes,
focalizadas en la
educación básica
con potente
migración en el
sector medio.
Baja inserción en
el sector de
educación
superior
Previsión por
sobre un 70%
bajo la
plataforma
FONASA.
Consultorios con
baja dotación de
personal y falta
de
especialidades.
Bajo gasto
municipal por
habitante en
comparación al
sector poniente
La actividad
cultural está
ligada
fuertemente ha
actividades de
Objetivos Esperados
Localización
Geográfica
Área de Influencia
Comunal/
Local
Grupo
Objetivo
Cobertura
Mejorar gestión
municipal de los
recursos asignados a
la corporación y
generar plataformas
para la inversión
privada en educación
dentro de la comuna
Comunal
Todas
Población
Educacional
de
Pudahuel
100% Cobertura
Mejorar en número y
calidad las
prestaciones
realizadas por el
sector primario de
salud, fomentando
proyecto de mejoras
de infraestructura,
dotación de personal y
equipamiento.
Generar convenios de
cooperación con
Universidades y ONG
en ámbitos de la Salud
Comunal
Todas
Comunidad
en General
100% Cobertura
Gestionar las
iniciativas tanto
municipales como de
la ciudadanía en pro
del fomento de la
Comunal
Todas
Comunidad
en General
100% Cobertura
109
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
esparcimiento a
nivel de
comunidad y de
entretención de
la población
Vivienda
Mejorar la calidad de las
viviendas y disminuir la
tasa de allegados y
hacinados proponiendo
un desarrollo íntegro
espacial.
Seguridad
Pública
Prevención situacional en
base a disminuir las
circunstancias
facilitadoras del delito.
Prevención social en base
a disminuir los factores de
riesgo que motivan el
delito
Mala
distribución
socio espacial,
hacinamiento y
allegados.
Segregación
comunal
Bajas tasas de
denuncias en
delitos de
propiedad,
delitos contra las
personas,
homicidios,
robos y robos
con fuerza.
Preocupante
tasa de
violaciones en la
comuna.
Victimización
sobre promedio
nacional; falta de
confianza de la
ciudadanía
cultura en todas sus
expresiones.
Desarrollar proyectos
concernientes a la
conservación del
Patrimonio Cultural
existente en Pudahuel
Gestionar proyectos
habitacionales y
subsidios para mejorar
la cantidad y calidad
de las viviendas en la
comuna con una
lógica de integración
Gestionar y ampliar
los proyectos
enfocados a
infraestructura para la
prevención situacional
del delito, como
alumbrado público,
casetas de vigilancia,
además de realizar y
promover talleres
extra programáticos
de deportes,
prevención de drogas,
entre otros, en la línea
de la prevención social
2011-2015
Comunal
Todas
Comunidad
en General
100% Cobertura
Comunal
Todas
Comunidad
en General
100% Cobertura
110
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Sector
Subsector
Línea de Propuesta
Situación Actual
Objetivos Esperados
Urbano/social
Contaminación
Disminuir focos de
contaminación en aire,
suelo y aguas. Fortalecer
la conciencia de cuidado
del medio ambiente en la
ciudadanía
Gestionar el cabildeo
necesario con la
autoridad central para
hacer frente a esta
problemática.
Desarrollar proyectos
de paliamiento
enfocados en la
construcción de áreas
verdes e iniciativas de
inversión
Áreas Verdes
Aumentar y mantener los
espacios y áreas verdes en
el sector urbano de la
comuna
Efectos en
Salud
Perfeccionar la atención
primaria en los períodos
de crisis y emergencia
ambiental en la comuna
Pudahuel urbano
cuenta con los
niveles más altos
de
contaminación
del aire en la
Región
Metropolitana.
Con altas tasas
de
contaminación
de los recursos
hídricos y de
suelos
Proyectos
municipales
enfocados a la
creación de
áreas verdes, sin
embargo muy
focalizados en
pequeñas plazas
con
problemáticas
en su
mantención,
muchas
convertidas en
micro basurales
Concentración
de smog por
razones de
ventilación de la
cuenca de la
Región
Metropolitana
Conservación y
Educación
Ambiental
Promocionar y fortalecer
una cultura comunal de la
protección de la
En la actualidad
en la comuna no
existen
2011-2015
Localización
Geográfica
Área de Influencia
Comunal/
Local
Grupo
Objetivo
Cobertura
Toda la
Comuna
Todas
Toda la
Ciudadanía
100 %
Cobertura
Promocionar y
gestionar iniciativas de
creación y mantención
de áreas verdes en la
zona urbana,
fomentar la
protección de las
zonas ambientales en
la zona rural.
Gestionar un
programa de cultura
verde en la comuna de
Pudahuel
Sector
Urbano
Sector
Pudahuel
Urbano
Toda la
Población
Urbana
100 %
Cobertura
Gestionar, planes y
programas acorde a
las necesidades de los
episodios de crisis y
emergencia en
contaminación en el
sector primario de
salud
Gestionar y desarrollar
programas de
culturización a la
Toda la
Comuna
Todas
Toda la
Ciudadanía
100% Cobertura
Toda la
Comuna
Todas
Toda la
Ciudadanía
100 %
Cobertura
111
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Sector
Urbano/social
biodiversidad
iniciativas de
conservación de
los espacios
silvestres o en el
sector rural
población rural y
urbana sobre la
necesidad de
conservar el equilibrio
del ecosistema
Subsector
Línea de Propuesta
Situación Actual
Objetivos Esperados
Contaminación
Disminuir focos de
contaminación en aire,
suelo y aguas. Fortalecer
la conciencia de cuidado
del medio ambiente en la
ciudadanía
Gestionar el cabildeo
necesario con la
autoridad central para
hacer frente a esta
problemática.
Desarrollar proyectos
de paliamiento
enfocados en la
construcción de áreas
verdes e iniciativas de
inversión
Áreas Verdes
Aumentar y mantener los
espacios y áreas verdes en
el sector urbano de la
comuna
Pudahuel urbano
cuenta con los
niveles más altos
de
contaminación
del aire en la
Región
Metropolitana.
Con altas tasas
de
contaminación
de los recursos
hídricos y de
suelos
Proyectos
municipales
enfocados a la
creación de
áreas verdes, sin
embargo muy
focalizados en
pequeñas plazas
con
problemáticas
en su
mantención,
muchas
convertidas en
micro basurales
Promocionar y
gestionar iniciativas de
creación y mantención
de áreas verdes en la
zona urbana,
fomentar la
protección de las
zonas ambientales en
la zona rural.
Gestionar un
programa de cultura
verde en la comuna de
Pudahuel
2011-2015
Localización
Geográfica
Área de Influencia
Comunal/
Local
Grupo
Objetivo
Cobertura
Toda la
Comuna
Todas
Toda la
Ciudadanía
100 %
Cobertura
Sector
Urbano
Sector
Pudahuel
Urbano
Toda la
Población
Urbana
100 %
Cobertura
112
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Sector
Gestión
Municipal
Efectos en
Salud
Perfeccionar la atención
primaria en los períodos
de crisis y emergencia
ambiental en la comuna
Concentración
de smog por
razones de
ventilación de la
cuenca de la
Región
Metropolitana
Conservación y
Educación
Ambiental
Promocionar y fortalecer
una cultura comunal de la
protección de la
biodiversidad
En la actualidad
en la comuna no
existen
iniciativas de
conservación de
los espacios
silvestres o en el
sector rural
Gestionar, planes y
programas acorde a
las necesidades de los
episodios de crisis y
emergencia en
contaminación en el
sector primario de
salud
Gestionar y desarrollar
programas de
culturización a la
población rural y
urbana sobre la
necesidad de
conservar el equilibrio
del ecosistema
Subsector
Línea de Propuesta
Situación Actual
Objetivos Esperados
Liderazgo
Fomentar el liderazgo
transversal en el
municipio, en áreas de un
emprendimiento y
desarrollo institucional
para el servicio óptimo de
la ciudadanía
Liderazgo
centralizado que
ralentiza proceso
de aplicación de
iniciativas
internas y
ciudadanas
Identidad
Cultural
Construir una "imagen
tipo" de Pudahuel,
rescatando los elementos
claves de la cultura
histórica y los desafíos a
futuro
Bajo sentido de
pertenencia, sin
una imagen clara
global de la
comuna donde
confluya la visión
histórica,
empresarial y
municipal
Fortalecer los
procesos de
empoderamiento y
reorganización o
reestructuración
dentro del municipio
que permita mejores
procesos de toma de
decisiones
Gestionar jornadas de
discusión e interacción
con la comunidad para
la construcción de la
imagen de la comuna
y las prospectivas a
futuro
2011-2015
Toda la
Comuna
Todas
Toda la
Ciudadanía
100% Cobertura
Toda la
Comuna
Todas
Toda la
Ciudadanía
100 %
Cobertura
Localización
Geográfica
Área de Influencia
Comunal/
Local
Grupo
Objetivo
Cobertura
Municipio
Todas
Toda la
Ciudadanía
100 %
Cobertura
Comunal
Todas
Comunidad
en General
100% Cobertura
113
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Gestión
Mejorar dinámicas de
comunicación municipal
interna,
perfeccionamiento de
procesos y administración
interna, enfocadas a
mejorar la eficacia, la
eficiencia y la efectividad
al servicio de la
comunidad
Participación
Fortalecer los
mecanismos y propuestas
de participación
ciudadana vinculadas al
desarrollo íntegro de la
comunidad
Falta de
coordinación de
procesos
municipales;
falta de respaldo
electrónico, bajo
manejo de
software
integrado y
soporte
tecnológico
Participación
ciudadana
activa, núcleos
territoriales
mejor
organizados.
Respuesta
proactivas a
necesidades de
la comunidad,
modelo Top Down
Fortalecer la
utilización del SIG,
comprar plataformas
de gestión
tecnológicas y
capacitación de los
empleados
municipales en
modelos de gestión y
en el uso de nuevas
tecnologías
Generar proyectos
municipales enfocados
al desarrollo
participativo, como
presupuestos,
proyectos comunales
y asesoría técnica del
municipio a proyectos
de inversión pública
privada que emane de
la ciudadanía
2011-2015
Municipio
Todas
Toda la
Ciudadanía
100 %
Cobertura
Municipio
Todas
Toda la
Ciudadanía
100 %
Cobertura
114
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
PROYECTOS RELEVANTES FONDOS EXTERNOS 2013 - 2015
EJE
SOCIAL
SOCIAL
SOCIAL
SECTOR
INVERSION
DEPORTE
EDUCACION Y CULTURA
SALUD
PROYECTO
Mejoramiento Canchas de Fútbol Complejo Bonilla
AGUAS LLUVIAS
TRANSPORTE Y
VIALIDAD
TERRITORIAL/
AMBIENTAL
MULTI SECTORIAL
2013
2014
2015
727.772
X
X
Construcción Polideportivo Alamiro Correa de Pudahuel
1.242.144
X
X
Construcción Centro de Extensión Cultural, Pudahuel Sur
(Diseño)
Construcción Teatro Municipal
117.000
X
1.500.000
X
Mejoramiento puesta en valor patrimonial del
Cementerio Comunal
Reposición y relocalización Consultorio Pudahuel
Poniente (Diseño)
Reposición y relocalización Consultorio Pudahuel
Poniente (Ejecución)
Construcción Consultorio General rural Irene Freí
Montalva, Noviciado (Diseño)
Construcción Consultorio General rural Irene Freí
Montalva, Noviciado (Ejecución)
22.762
37.899
X
X
1.569.399
X
31.977
X
X
1.279.873
X
35.530
X
Reposición Consultorio La Estrella I
(Ejecución)
Construcción colector de aguas lluvias Lucero (Ejecución)
1.658.099
X
1.685.305
X
Construcción colector de Aguas Lluvias Laguna Sur
(Ejecución)
1.113.914
X
Reposición colector de Aguas Lluvias Teniente Cruz
(Diseño)
54.033
X
Reposición y Construcción Veredas diversas Unidades
Vecinales
Pavimentos Participativos Llamado
218.239
X
Reposición Consultorio La Estrella I (Diseño)
TERRITORIAL/
AMBIENTAL
MONTO M$
303.124
X
Construcción complejo policial Pudahuel
(Ejecución)
2.345.036
X
Construcción parque Santiago Amengual
(Ejecución)
TOTAL
1.662.837
X
X
X
15.604.943
115
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
PROYECTOS FONDOS EXTERNOS 2013
Fuente de
Financiamiento
Sector de
Inversión
Estado
Aprobado
FONDO
REGIONAL DE
INICIATIVA
LOCAL
(F.R.I.L.)
Educación
Aguas lluvias
Nombre Proyecto
Reparación baños y camarines, pavimento
multicancha. Escuela Estado Florida
Aprobado
Reparación comedor, baños y camarines, cubierta.
Escuela Finlandia
Postulado
Habilitación patio central, instalación graderías y
cubierta. Escuela Arturo Merino
Aprobado
Mejoramiento comedor, cocina, reparación eléctrica
y cubierta Escuela Lo Boza
Postulado
Habilitación patio, reparación electricidad y cubierta.
Escuela Teniente Merino
Aprobado
Habilitación patio, reparación electricidad y cubierta.
Liceo Ciudad de Brasilia
Postulado
Habilitación patio, instalación de graderías y
reparación cubierta. Escuela San Daniel
Postulado
Reparación baños y camarines, habilitación patio.
Escuela Graham Bell
Postulado
Reparación baños y camarines, pavimentación
multicancha, cubierta. Escuela Albert Einstein
Postulado
Reparación pavimento multicancha, graderías.
Escuela El Salitre
Postulado
Reparación baños y camarines, pavimentación
multicancha. Escuela Monseñor Oviedo
Aprobado
Reposición cubierta y revisión eléctrica Liceo
Alberto Galleguillos
Aprobado
Mejoramiento comedor, ampliación cocina,
reparación Eléctrica, cubierta. Escuela Antilhue
Aprobado
Construcción estructura galpón multicancha y
cubierta. Escuela Monseñor Alvear
En ejecución
Habilitación Colector de aguas lluvias Los Halcones
Ejecutado
Construcción Colector de aguas lluvias La Estrella/El
Lazo
TOTAL
Monto
Total $M
49.975
2013
2014
2015
49.937
49.841
49.948
49.999
49.965
49.981
49.975
49.977
49.981
49.947
49.961
49.867
49.939
46.000
48.455
793.748
116
ANEXOS
ANEXO N° 1: SISTEMATIZACIÓN DE ENTREVISTAS Y TALLERES
PROCESO DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD
A continuación se esbozarán de manera matricial, los conceptos e ideas fuerza que se concluyeron
del proceso de entrevistas “cara a cara” con los actores directivos y concejales del municipio
Cabe destacar que se ha diferenciado en tres grupos de informantes-entrevistados: “concejales”,
“directivos/asesores de áreas-departamentos” y “territoriales”. El número total de entrevistados,
coordinación logística y organización fue efectuada por el equipo contraparte técnica del Municipio. Los
consultores debieron estar atentos a cada imprevisto ocurrido durante el proceso recolección de la
información, lo que originaba modificaciones en la planificación y flexibilización, en algunos casos, de la
modalidad de entrevista.
Se entrevistó a la totalidad de Concejales y Concejalas (8 informantes), 20 “directivos/asesores de
áreas-departamentos” y 7 “territoriales”, en un período de un mes y medio aproximadamente.
CONCEJALES
CATEGORÍA
INDICADOR
Balance histórico evolutivo de avances (logros) de gestión municipal
Identificación de hitos sobresalientes (tangibles o intangibles) que representan el
nivel de progreso y crecimiento comunal, en ejes social, territorial, económico,
municipal.
Infraestructura y territorio: En términos generales y de consenso, se redunda en
destacar que el desarrollo comunal se ha destacado en base a mejoras en la calidad
de construcción de viviendas, lo que influenciaría directamente con la “calidad de
vida” de los pudahuelinos, así como el crecimiento territorial reforzado
principalmente los PDUC.
Conceptualización
representativa de la
generalidad
Siguiendo en la línea de avances en términos de mejora en calidad de construcción,
los establecimientos educacionales también se han visto transformados por un
aumento de inversión en mejoras estructurales producto de la ampliación de la
jornada escolar. Se insiste que la inversión municipal, no ha sido equiparable en
términos de mejoras curriculares y de calidad en la educación.
Se han implementado así mismo, la construcción y por tanto ampliación del servicio
de salas cuna y jardines infantiles, que van en directa necesidad de población
femenina trabajadora.
Otros: pavimentación, repavimentación y mejoras en infraestructura vial
117
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
DIRECTIVOS/ASESORES DE ÁREAS-DEPARTAMENTOS
CATEGORÍA
INDICADOR
Conceptualización
representativa de la
generalidad
Balance histórico evolutivo de avances (logros) de gestión municipal
Identificación de hitos sobresalientes (tangibles o intangibles) que representan el
nivel de progreso y crecimiento comunal, en ejes social, territorial, económico,
municipal.
Infraestructura y territorio: se presenta coherencia y concordancia con el grupo
anterior, en cuanto a la apreciación y realce de los ámbitos que mayor desarrollo
han presentado. Por lo anterior, se puede concluir que para los entrevistados, los
mayores avances en términos de inversión y gestión municipal, se representan en la
integralidad de las mejoras en infraestructura sea de establecimientos
educacionales, centros de salud, salas cunas y jardines infantiles, cedes vecinales,
entre otros.
Renovación Urbana: es consenso en este grupo objetivo, que los PDUC son y se
proyectan, una línea de acción e inversión multisectorial, de primordial importancia
al momento de definir lo que para ello es representativo de los avances,
transformaciones y modernización de la comuna de Pudahuel. Los Proyectos de
Desarrollo Urbano Condicionado (PDUC), son explicados en términos de que se
encargan como herramienta – vía de desarrollo y expansión del territorio urbano, y
por tanto permite la inserción de nuevas empresas, incremento de viviendas,
servicios e incremento de ingreso municipal por pago de tributación en la comuna.
Conectividad: debido a las competencias especializadas en ciertas materias de
algunos de los entrevistados, se mencionó de gran importancia como desarrollo de
la comuna, las mejoras en conectividad vial y en telecomunicaciones.
TERRITORIALES
CATEGORÍA
INDICADOR
Conceptualización
representativa de la
generalidad
Balance histórico evolutivo de avances (logros) de gestión municipal
Identificación de hitos sobresalientes (tangibles o intangibles) que representan el
nivel de progreso y crecimiento comunal, en ejes social, territorial, económico,
municipal.
Infraestructura y territorio existe un grado de consenso respecto a avances en
materia de urbanización del Pudahuel “antiguo”, con medidas de alcantarillado,
pavimentación y mejora en plusvalía habitacional de clase media del pudahuelino.
Mejora en infraestructura de colegios, liceos y disponibilidad de jardines infantiles.
Siguiendo con la anterior visualización de avances, se concuerda que el crecimiento
en materia de infraestructura, no se condice con el avance y desarrollo humano, por
ejemplo no existiría normativa de construcción en cuanto a mejorar el entorno
habitacional (servicios, esparcimiento), sobre todo por el incremento de la presencia
industrial.
En cuanto a la mejora de infraestructura educacional no se ha realizado en conjunto
con el ámbito curricular. Los territoriales manifiestan que una de las grandes
problemáticas comunal es que la inversión en espacios públicos de esparcimiento,
como plazas, canchas deportivas, ha sido restringida y exigua, por lo que tanto niños
como jóvenes caen en la drogadicción al detentar horarios extendidos al ocio.
Realizando comparaciones y/o triangulación en los discursos entregados por los tres tipos de
informantes, es posible inmediatamente determinar que durante estos cuatro últimos años (y durante el
118
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
tiempo de mandato del Sr. Alcalde Johnny Carrasco), se ha focalizado la inversión de recursos municipales,
en la implementación de proyecto y acciones en beneficio de la comunidad, principalmente en aumento de
número de viviendas (básicas y de valor superior a 3000 UF), mejoras en infraestructura de establecimientos
educacionales, centros de salud, centros comunitarios y con preponderancia recurrente los PDUC. Este nivel
de coherencia en las respuestas dan a entender que al menos en el contexto de la gestión municipal, la
difusión y concientización de que el camino tangible y real para que Pudahuel crezca exponencialmente, es
la inserción en aumento del empresariado e inversión territorial, se ha realizado de manera progresiva como
idea base y fuertemente defendida por el Sr. Alcalde Johnny Carrasco.
En el mismo ámbito de evaluación al desarrollo de Pudahuel, se les consultó a concejales y
directivos si los avances comunales, resaltando el ámbito de infraestructura, enunciados por ellos estaban
asociados y formalizados en el PLADECO, profundizando en el sentido de utilidad y vigencia que esta
herramienta de la gestión municipal cumple como sustento a los ejes de desarrollo y acciones estipuladas
cada cuatro años, en beneficio de los habitantes y su calidad de vida.
No se incluyó tal pregunta con territoriales, pero espontáneamente se mencionó en conjunto
durante el proceso de entrevista grupal, que el PLADECO no se percibe y evalúa en términos de
funcionalidad como un instrumento que ha facilitado determinadas acciones y planes/programas que el
municipio ha implementado durante estos años en función de la realización de mejoras integrales para la
comunidad, sino que más bien se percibe como una herramienta que subsiste por cumplimiento de la ley, y
que se ha transformado en obstaculizador, escasamente participativo e integrador y de naturaleza
altamente burocrática. Se desconoce por parte de la comunidad, el contenido, formas, y acciones que
enuncia el PLADECO.
CONCEJALES
CATEGORÍA
Nivel de correlación de instrumento estratégico de planificación PLADECO y logros
concretos de desarrollo comunal
INDICADOR
Grado de incidencia del PLADECO en consecución de etapas evolutivas de progreso
comunal.
Conceptualización
representativa de la
generalidad
• Asociando utilidad del Pladeco con avances, seis de los ocho entrevistados han
concordado de que PLADECO ha sido una herramienta clave para fundamentar las
acciones y programas de mejoras que se han implementado en la comuna,
destacando que la materialización del lineamiento guía para la planificación
municipal, se ha establecido en términos totales y generales, por lo que no se
destaca un eje estratégico por sobre otro. Se puede reforzar que este instrumento
a pesar de cumplir con mínimos legales, es completamente perfectible y
renovable.
• Dos de los ocho entrevistados plantean que PLADECO sólo es un instrumento
más, independiente a la inversión y los avances que se han ido implementando en
la comuna, sobre todo en materia de la planificación urbana, ya que se percibe
una tendencia por priorizar construcción de viviendas habitacionales en sector
Norte, situación que en Pudahuel Sur no se refleja manteniéndose la situación de
hacinamiento.
DIRECTIVOS/ASESORES DE ÁREAS-DEPARTAMENTOS
CATEGORIA
Nivel de correlación de instrumento estratégico de planificación PLADECO y logros
concretos de desarrollo comunal
119
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
INDICADOR
Conceptualización
representativa de la
generalidad
2011-2015
Grado de incidencia del PLADECO en consecución de etapas evolutivas de progreso
comunal.
• Sin Asociación: en términos de respuestas claras y concisas, nueve entrevistados
de diversas áreas, son categóricos en enunciar que PLADECO no detenta ninguna
relación como documento de planificación viable, con las transformaciones
favorables en beneficio de la comunidad de Pudahuel. Opiniones relativas a que la
existencia del PLADECO responde sólo al cumplimiento por Ley, a la actualización
que se debe realizar cada cuatro años, o bien que se construye en base a
objetivos generales y adaptado a los cambios y modernización comunal, son
alguna de las visiones que los entrevistados emiten en torno a la precaria utilidad
de este tipo de instrumento de planificación.
• Desconocimiento: seis de los entrevistados manifiestan no conocer en detalle el
PLADECO, debido principalmente a que la planificación se realiza por un
departamento (SECPLAN) disociado de la integralidad y participación de otras
unidades (como por ejemplo DIDECO), por lo que se enfrenta una situación
engorrosa en la toma de decisión de tal instrumento en base a unos “pocos” y al
presupuesto. Esto conlleva a escasa difusión del documento (antes de su
publicación, es decir en la etapa sancionadora) dentro del contexto de la gestión
municipal.
• Asociación: cuatro de los entrevistados plantearon que PLADECO encarna y
sustenta el desarrollo de Pudahuel en los últimos años, de sobre manera en
crecimiento territorial en el escenario urbano/habitacional (PDUC – Viviendas) y
en términos de desarrollo económico (inserción e incremento empresarial)
• Aseveración: no existe PLADECO, sólo una planificación lineal. Se trabaja para
enfrentar urgencias.
CATEGORÍA
Ejes de acción de desarrollo comunal que debieran ser incorporados en PLADECO
2011 – 2015
INDICADOR
Aporte personalizado de aquellos ejes o áreas de desarrollo en que deban ser
incorporados en período posterior, e invertir recursos
Conceptualización
representativa de la
generalidad
Desarrollo Territorial: este polo de desarrollo es recurrentemente enunciado como
factible, a través de las PDUC, debido a que ha generado creciente interés por parte
de los empresarios, así como las premiaciones que ha recibido la gestión del
municipio a medida que se ha presentado y socializado los proyectos. Se refuerza
que se debe propender a la implementación de más y mejores áreas verdes
(aumento de metro cuadrado de área verde por habitante), y que en cada proyecto
de mejora territorial (en todo sentido) se incluya a la comunidad, sea a través de
consulta e información, por medio de sistema tecnológico como plataforma on line.
Eje de Desarrollo Social: si bien se resalta avances en mejoras infraestructurales, los
entrevistados plantean que la inversión y acciones en pos del desarrollo comunal, se
deben orientar a mejoras curriculares en la educación de excelencia, como en la
calidad de atención a los usuarios del sistema público de salud.
Se ha señalado además que aun cuando la contaminación medio ambiental es una
problemática regional, a nivel local es factible de realizar acciones orientadas a
disminuir los índices de partículas contaminantes y por tanto enfermedades
respiratorias, como por ejemple la implementación del “bono verde” a las comunas
120
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
que emiten contaminantes, así como el aumento de fiscalización y multas a las
empresas por parte del municipio.
En el contexto cultural, se hace extensible la necesidad y requerimiento de una
comunidad más habida de acciones y actividades culturales, por lo que se plantea la
posibilidad de edificar o habilitar una “casa de la cultura”, teatros.
Desarrollo Económico Productivo: lo principal en este eje de desarrollo, es el rol
activo que debe detentar el municipio, ya que el aumento de cobro de tributación a
las empresas que ocupan terrenos en la comuna, y el propiciar (en parte exigencia)
a los grandes empresarios a ampliar la oferta de plazas laborales para los
habitantes, es considerado esencial para un crecimiento económico sustentable y
sostenible en el tiempo. .
Al realizar la misma consulta anterior, pero en un contexto de proyección relacionado con lo que los
entrevistados estiman que se debiese incluir en PLADECO 2011-2015, en base a conocimientos que han
adquirido en el desempeño del rol y función municipal, por el nivel de contacto con la ciudadanía y/o
proporcionado por sus anhelos subjetivos, se ha procedido a extraer las siguientes ideas fuerzas respecto a
lineamientos estratégicos con cumplimientos en los próximos cuatro años.
CONCEJALES
DIRECTIVOS/ASESORES DE ÁREAS-DEPARTAMENTOS
CATEGORÍA
INDICADOR
Conceptualización
representativa de la
generalidad
Ejes de acción de desarrollo comunal que debieran ser incorporados en PLADECO
2011 – 2015
Aporte personalizado de aquellos ejes o áreas de desarrollo en que deban ser
incorporados en período posterior, e invertir recursos.
Desarrollo Territorial: en la generalidad los entrevistados concuerdan que el
fomento de las PDUC son el camino más viable para el desarrollo territorial, al igual
que la mejora en cuanto a la calidad del equipamiento urbano, aumento de metro
cuadrado de área verde por habitante, aumento de la conectividad y acceso vial a
los servicios, reforzamiento de relación territorial con el aeropuerto y con suma
urgencia el fomento de la participación e inclusión de la comunidad para la
planificación territorial, lo que permitirá disminuir brechas respecto de lo que se
entiende por calidad en la implementación por ejemplo de áreas verdes, y las reales
expectativas de los habitantes.
Eje de Desarrollo Social: en el contexto educacional se proponen diversas acciones
en beneficio del perfeccionamiento de la calidad de la educación, que van desde
aumentar la presencia de jardines infantiles, hasta orientar la educación media
municipal hacia el acceso a la educación superior universitaria, alianzas con INACAP
y/o redefinir los programas educativos teniendo en cuenta las demandas
requerimientos de la comunidad.
En salud se repite la necesidad por capacitar al personal de la salud con el objeto de
mejorar la atención de usuarios, así como el aumento de stock de medicamentos y
una reingeniería de los establecimientos de salud existente en la comuna.
En términos concretos se plantea como un desafío incorporar el área de salud,
educación, medio ambiente a los PDUC.
Desarrollo Económico Productivo: principalmente se enuncia la importancia de una
alianza público – privado, sobre todo para generar compromisos empresariales en
121
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
aportes al sistema de educación dual de los establecimientos municipales. Esto
quiere decir que empresario invierte parte de capital en la creación y mantención de
educación especializada-técnica por ejemplo y a la vez otorga inserción laboral a
aquellos alumnos que han sido capacitados en algún área específica de la industria.
Se debe propender además a generar redes de producción y explotación de aquellos
servicios generados por el aeropuerto, gestión de fomento productivo y empleo.
En este grupo de entrevistados, se hace evidente la necesidad por incrementar la
coordinación entre las diversas áreas y departamentos, aludiendo a que en la
actualidad no existen canales de información y reciprocidad de información, que
muchas veces conlleva a duplicar recursos financieros, humanos y tecnológicos en la
ejecución de la misma acción de la gestión municipal. En la misma línea se considera
indispensable aumentar ingresos que propendan a la capacitación y
profesionalización de la carrera funcionaria, por concepto de modernización del
Estado.
TERRITORIALES
CATEGORÍA
INDICADOR
Conceptualización
representativa de la
generalidad
Ejes de acción de desarrollo comunal que debieran ser incorporados en PLADECO
2011 – 2015
Aporte personalizado de aquellos ejes o áreas de desarrollo en que deban ser
incorporados en período posterior, e invertir recursos
Eje Salud: se estima que la población de Pudahuel irá en creciente envejecimiento,
por lo que los participantes concuerdan en que una de las áreas que debiera ser
profundizada con planes y programas, así como inversión económica y humana, es
en el grupo de adulto mayor. Es decir ampliar y mejorar los consultorios en materia
de personal especializado, remedios de calidad (no vencidos).
Eje Seguridad: debido a que se percibe en la comunidad altos índices de
vulnerabilidad y sensación de inseguridad, los territoriales plantean que es
prioritario implementar planes que vallan en directa relación con la intervención en
la población drogadicta, por ejemplo con los jóvenes, y con ello se irá disminuyendo
las situaciones de violencia. Concuerdan en que es necesario implementar casas de
acogida para aquellos sectores de la población que ya han sido influenciadas por la
droga, y en donde gratuitamente puedan recibir asistencia médica, profesional, con
estadía y acompañamiento afectivo. Además deben existir alternativas recreativas
como talleres, educación, espacios recreativos, no solamente abordar este flagelo
con control y represión.
Eje Descontaminación: estudiar mecanismos de arborización de la comuna, e
inclusión del aeropuerto en términos del grado de contaminantes emitidos.
Otros: se concuerda que es necesaria la inclusión de privados para llevar a cabo
cualquier eje de desarrollo que se medite, siempre y cuando se vincule a través de
RSE y compromiso con el desarrollo del poblador. (Educación, capacitación técnica,
oferta laboral). Inclusión de Organizaciones Sociales; en donde implementar una
política social en pro de entregar a dirigentes las herramientas necesarias para que
logren ser auto gestores en cuanto a la resolución de sus problemáticas, que sean
capaces de presentar proyectos sustentables de mejora social, así como detentar
capacidades de negociación tanto con la municipalidad como con los privados.
122
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
TALLERES PARTICIPATIVOS
Se estableció, en conjunto con el Municipio, que el cupo máximo de participantes sean 33
organizaciones sociales en total, distribuidos inicialmente de la siguiente manera:
MÓDULO 1
Total de 11 asistentes
DISTRIBUCIÓN DE MÓDULOS
MÓDULO 2
Total de 11 asistentes
MÓDULO 3
Total de 11 asistentes
1.- Junta de Vecinos “Renacer”,
U.V. 12
1.- Junta de Vecinos “Estrella de
Chile” N°2 U.V.22
1.- Junta de Vecinos “San Ignacio”
U.V. 31
2.- Comité de Allegados “Los
Olivos”. U.V. 15
2.- Comité de Allegados “Los
Aromos” UV. 2
2.- Junta de Vecinos “Los Viñedos
de la Travesía” U.V. 28 – 30 - 31
3.- Centro de Padres y
Apoderados “Elvira Santa Cruz”.
Sin U.V.
4.- Organización de Mujeres “Flor
de Victoria”. U.V. 23
3.- Centro de Madres “La Esmeralda”
Sin U.V.
3.- Centro de Madres “Esfuerzo y
Esperanza” U.V. 22
4.- Organización de Mujeres “Energía
de Mujer” U.V. 28 - 33
5.- Club de Ancianos “Santa
Gemita” U.V. 14 - 16
5.- Organización de Mujeres “Puente
de Acción” U.V. 27
4.- Organización de Mujeres
“Soñando por una Nueva Vida”
U.V. 8
5.- Organización de Mujeres
“Trabajadoras” U.V. 6
6.- Comité de Allegados “Los
Sauces” U.V. 9
7.- Centro Cultural y Social
“Mujeres de Pudahuel”. U.V. 12
6.- Club de Adulto Mayor
“Reporteros de Pudahuel” U.V. 8 –
25
7.- Club de Adulto Mayor “La Unión”
U.V. 7
6.- Club de Adulto Mayor
“Esperanza en el Futuro” U.V. 28 33
7.- Centro Cultural, Deportivo y
Social “Pehuen” U.V. 7 – 8
8.- Centro Juvenil y Cultural “El
Canelo” U.V.26
8.- Centro Cultural “Esperanza de mi
Tierra” U.V. 32
8.- Centro Juvenil y Deportivo “Real
Pudahuel” U.V. 11
9.- Club Deportivo “Estrella de
Chile de Pudahuel” U.V.1
9.- Centros Juveniles
9.- Club Deportivo “Barrancas de
Pudahuel” U.V. 16
10. Seguridad Ciudadana “Por
una Vida Mejor” U.V. 33
10. Club Deportivo “Juventud Unión
Estrella Blanca” U.V. 4
10.- Seguridad Ciudadana
“Fortaleza” U.V. 28 a la 34
- 11. Junta Vecinal “Villa Couso”,
U.V. 34 b
11.- Seguridad Ciudadana “Pasaje los
Damascos” U.V. 11
11.- Club Deportivo “Real Corona”
U.V. 26
Finalmente, por problemas de convocatoria, se procedió a reducir el número de módulos a 2,
quedando redistribuido el taller, de la siguiente forma:
Módulo 1:
-
Centro de Madres “la Esperanza”, Sin U.V
Organización de Mujeres “ Energía de Mujer”, U.V 28-33
Organización de Mujeres “Puente de Acción” U.V 27
Centro de Madres “Esfuerzo y Esperanza” U.V 22
Club de Adulto Mayor “Esperanza en el futuro”, U.V 28-33
Cetro Cultural, Deportivo y Social “Pehuén”, U.V 7-8
123
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Módulo 2:
-
Organización “Energía de Mujer”, U.V 28-33
Club de Adulto Mayor “Reporteros de Pudahuel”, U.V 8-25
Centro de Madres “Esfuerzo y Esperanza” U.V 22
Club de Adulto Mayor “Esperanza en el Futuro”, U.V 28-33
Centro Cultural Deportivo “Pehuén”, U.V 7-8
Centro Deportivo “Barrancas de Pudahuel”, U.V 16
Junta Vecinal “Villa Couso”, U.V 34 b
El análisis resultante de la jornada de taller participativo, se expresará en la siguiente matriz de
“fortalezas” y “debilidades”, en donde de manera general, se exponen las principales visiones y
percepciones de los asistentes, respecto a los ámbitos de convergencia social, territorial y económico
productivo. Cabe señalar que cada uno de los participantes, presentó una predisposición positiva y
propositiva ante las temáticas comunales planteadas en el trabajo grupal, delineada por un sentido fuerte
de arraigo a la comuna, con total propiedad y nivel de conocimiento, y con el anhelo decisivo por lograr que
el municipio integre, incentive y acerque a la comunidad a las decisiones que se toman en torno a la
construcción de futuro comunal y desarrollo integrador.
124
ÁMBITO
FORTALEZA
Salud
Educación
SOCIAL
Seguridad
En cuanto al “sistema de salud”, se visualiza un
incremento de inversión en número de centros de
salud y mejora infraestructural.
Manifiestan predisposición positiva hacia la
inversión municipal en mejoras infraestructurales de
los centros educacionales de la comuna, pero
concuerdan en que la inversión en “calidad de la
educación” no se ha reflejado, por lo que la
preferencia por establecimientos educacionales
privados, ha ido en aumento por parte de las
familias pudahuelinos.
Organizaciones vecinales se asocian para
contrarrestar situaciones de delictivas. Realizan
diversas acciones como cerrado de calles, cuidado
de casas cuando no existen moradores, en sectores
de zona rural existe conexión radial con policías, etc.
No existe mayor enunciado favorable, respecto al
medio ambiente
Medio
ambiente
Gestión
Consideran que municipio es un aliado e impulsor en
DEBILIDAD
Reclamos se realizan preferentemente a la calidad de la
atención, sean funcionarios de la salud en su generalidad,
horas de atención medica y toma exámenes. Aun cuando
existe mayor inversión en construcción de consultorios, la
capacidad de atención para la población de Pudahuel, se ha
visto sobre pasada (capacidad de atención v/s número de
habitantes).
Se concuerda que la inversión en “calidad de la educación” no
se ha reflejado, por lo que la preferencia por establecimientos
educacionales privados, ha ido en aumento por parte de las
familias pudahuelinos.
Se percibe un creciente enjaulamiento (concepto que
proporcionan para denominar al enrejado de casas) de
vecinos, producto de temor e inseguridad. Conlleva a escasa
participación en actividades de festividades con vecinos, y
descenso en la utilización de plazas debido a ocupación
progresiva de bandas delictivas, traficantes y en su mayoría
jóvenes con tiempo de ocio.
En su mayoría se llega a consenso que es una problemática en
que no se ha avanzado, ni a nivel de gestión municipal, ni en
cultura - hábitos de cuidado del entorno por parte de vecinos.
Se presume escaso control por parte de municipio como del
gobierno, en cuanto a las emisiones contaminantes (gases,
ruidos) y aumento del tráfico aéreo que ha ido en desarrollo
creciente en el Aeropuerto. "tierra de nadie" en términos que
comunidad no detenta mayor conocimiento respecto de quién
es competencia esta problemática.
En cuanto a la labor del funcionario municipal, la destacan
125
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
municipal
una primera instancia tanto para acciones de
organizaciones sociales, como para trámites
municipales. Se reconoce grandes avances de la
comuna (alcantarillado, iluminarias, pavimentación,
embellecimiento de espacios comunes) proyectados
desde la inversión municipal, pero que se visualiza
en decrecimiento en el último periodo alcadicio.
Superponen la imagen del alcalde, con mayor
reconocimiento en gestión propositiva para la
comuna, resaltando características de pudahuelino,
empático y cercano a la gente.
Micro emprendimiento: visualización en
crecimiento de pequeños emprendimientos
familiares, como mini market, bazares en la mayoría
de la zona urbana.
ECONÓMICO PRODUCTIVO
como proyección se sostiene que se debiese
propender a la articulación de zona urbana y zona
rural, debido al potencial agrícola de Noviciado, y
por qué en la actualidad existen pequeños
productores, ferias, etc.
TERRITORIAL
2011-2015
como funcional en términos de "amiguismos" individuales con
la comunidad. Es decir al pudahuelino "común" se le trata con
mayor o menos celeridad en cuanto a requerimientos y al
trato por parte de un funcionario/a, dependiendo del grado
de relación (amistad, parentesco etc.).
Fuerza laboral: se resalta falta de especialización, cursos de
capacitación muy precarios, la mayoría de la gente trabaja a
fuera de la comuna (mayoritariamente en rubro de la
construcción y servicios como aseo en casas particulares). No
existe incremento de plazas laborales por parte de industrias
presentes en la comuna, y si se presentan son otorgados con
bajos sueldos.
Gestión Municipal: se percibe escaso incentivo del municipio
a que empresas tributen en la comuna. Se debe promover rol
más protagónico de municipio.
Comuna sectorizada y disgregada entre Pudahuel Norte - Sur y
Rural. Así mismo centralizada sobre todo en términos de
servicios municipales. Mucho hacinamiento, falta de espacios
de esparcimiento y recreación, falta conectividad, falta de
servicios de transporte público, recorridos de Pudahuel sur la
mayoría en dirección a Maipú. Falta de conectividad interna
dentro de la comuna.
- Hacinamiento: Pudahuel Sur está sobre poblado, ya no
puede seguir creciendo.
- Allegados: son los que producen el hacinamiento.
- PDUC: las tierras no son firmes para construir en esos
lugares.
- Pudahuel Sur: poca accesibilidad con los servicios. Se
126
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
demuestra un descontento con el Alcalde, ya que hay un
sentimiento de abandono por parte de él hacia el sector Sur.
127
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
ANEXO N° 2: CRONOLOGÍA HISTÓRICA DE PUDAHUEL
En el presente anexo se ha realizado una cronología con los hechos o hitos más importantes de la
comuna, destacando en negritas algunos dada su importancia para la conformación de la identidad del
actual Pudahuel.
1541:
Bartolomé Flores recibe en encomienda la zona.
1593:
Llegada de los Jesuitas a Chile. En la zona de Pudahuel se establecen en la Hacienda La
Punta.
1678:
Los Jesuitas construyen la Iglesia de San Pablo, que daría el nombre a la actual calle San
Pablo.
1771:
Los Jesuitas abandonan el país.
1791-1797:
Construcción del Camino a Valparaíso.
1897:
25 de febrero, nace la Comuna de Las Barrancas.
1903:
Se autoriza la construcción de líneas para tranvías en la comuna.
1907:
Las Barrancas tiene 5.092 habitantes.
1935:
Aumenta la locomoción desde Santiago hacia la zona urbana de Pudahuel.
1940:
Las Barrancas tiene 9.264 habitantes. 44% población urbana, 56% rural.
1941:
Pavimentación del Camino a Valparaíso.
1943:
Alumbrado público en toda la comuna.
1952:
La población comunal alcanza los 9.328 habitantes.
1955:
Se inicia la construcción de la Ruta 68.
1960:
“Plan Intercomunal de Santiago”: Las Barrancas “satélite residencial”. Ya cuenta con
78.402 habitantes.
1961:
Se inicia la construcción del Aeropuerto.
1967:
9 de febrero, inauguración del Aeropuerto.
16 de marzo, primera toma de terrenos en Pudahuel. “Herminda de la Victoria”.
1970:
“Plan Barrancas”, primer plan regulador comunal. La comuna tiene 182.612 habitantes.
1975:
De “Las Barrancas” a “Pudahuel”. Primera alcaldesa de Pudahuel, Editta Ramelli de
Espinoza.
1981:
Se desprenden las comunas de Lo Prado y Cerro Navia.
1982:
Pudahuel tiene 97.578 habitantes.
128
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
1992:
Asume la alcaldía el señor Johnny Carrasco Cerda.
2002:
Se alcanzan los 195.653 habitantes.
2011-2015
129
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
ANEXO N° 3: ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DE PUDAHUEL.
En este anexo se ha querido mostrar gráficamente lo explicado en el apartado Organización Institucional de este PLADECO.
Figura N° 2: Organigrama de La Municipalidad de Pudahuel.
Fuente: Ilustre Municipalidad de Pudahuel.
130
ANEXO N° 4: PROYECTOS BICENTENARIO Y PROYECTOS DEL BANCO MUNICIPAL DE PUDAHUEL.
A continuación se presentan las tablas que dan a conocer los proyectos que están o estarán en ejecución en Pudahuel en los
próximos años.
PROYECTOS BICENTENARIO
PROGRAMA CIUDAD BICENTENARIO COMUNA DE PUDAHUEL INTERVENCIÓN URBANA CUADRANTE BICENTENARIO
MATRIZ DE INVERSIONES (INFORMACIÓN BÁSICA)
Nombre del Proyecto
Mejoramiento y construcción manzana cívica.
Área
influencia
Beneficiarios
Directos
Indirectos
Nacional
Impacto
territorial
Fase vida
proyecto
Comunal
Idea
Regional
262.234
262.234
Comunal
Idea
Comunal
262.234
262.234
Comunal
Idea
Regional
262.234
6.061.185
Comunal
Idea
Regional
262.234
6.061.185
Nacional
Idea
Local
Idea
Diseño y construcción nuevo edificio consistorial.
Diseño y construcción edificio servicios anexos.
Diseño y construcción centro cultural de las artes
"Las Barrancas".
Diseño y construcción nuevo estadio modelo.
Local
1.200
Diseño y construcción estacionamientos
subterráneos.
Estado
Postulación
No
postulado
No
postulado
No
postulado
No
postulado
Montos
Diseño
Ejecución $
134.400.000
3.360.000.000
58.800.000
840.000.000
84.000.000
2.100.000.000
No
postulado
No
postulado
120.000.000
8.000.000.000
62.280.000
3.114.000.000
Regional
262.234
6.061.185
Comunal
Idea
No
postulado
64.562.400
807.030.000
Regional
262.234
6.061.185
Comunal
Idea
No
postulado
16.000.000
200.000.000
540.042.400
18.421.030.000
6.061.185
Comunal
Idea
30.000.000
3.000.000.000
Local
Idea
No
postulado
No
postulado
No
postulado
No
postulado
100.000.000
5.000.000.000
37.500.000
2.500.000.000
25.200.000
420.000.000
192.700.000
10.920.000.000
Remodelación edificio consistorial-museo del
pueblo
Teatro Municipal
Mejoramiento y construcción Persa Teniente
Cruz.
Estacionamientos subterráneos.
Regional
37.440
Local
4.000
Boulevard.
Comunal
37.440
262.234
Comunal
Idea
Incubadora Empresarial
Comunal
262.234
262.234
Comunal
Idea
131
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Mejoramiento y construcción espacio público
reversible Ruta 68.
Local
118.275
262.234
Construcción Parque Intercomunal poniente
Santiago Amengual.
Regional
262.234
6.061.185
Mejoramiento ejes urbanos Cuadrante
Bicentenario.
Diseño y construcción doble calzada San Francisco.
Comunal
2011-2015
Local
Prefact.
No
postulado
55.305.157
1.382.628.928
Comunal
Idea
No
postulado
138.000.000
4.600.000.000
Comunal
Idea
No
postulado
No
postulado
No
postulado
No
postulado
No
postulado
6.840.000
136.800.000
20.907.600
2.090.760.000
7.056.000
235.200.000
20.000.000
400.000.000
54.803.600
2.862.760.000
Comunal
37.440
262.234
Comunal
Idea
Diseño y construcción de espacios de vereda.
Local
37.440
262.234
Local
Idea
Diseño y construcción ciclo vías Cuadrante
Bicentenario.
Diseño y construcción de Paisajismo cuadrante
bicentenario.
Local
37.440
262.234
Local
Idea
Local
37.440
262.234
Local
Idea
Mejoramiento espacio Pozos de San Andrés.
Local
37.440
262.234
Local
Idea
No
postulado
58.380.000
2.919.000.000
Construcción paso sobre nivel La Estrella Ruta
68.
Regional
17.927
262.234
Comunal
Idea
No
postulado
80.000.000
4.000.000.000
Diseño y construcción espacio deportivo
General Bonilla.
Comunal
262.234
262.234
Comunal
Idea
No
postulado
TOTAL INVERSIÓN PROYECTO BICENTENARIO PUDAHUEL - INTERVENCIÓN URBANA CUADRANTE BICENTENARIO
75.000.000
2.500.000.000
1.981.777.157
79.809.208.928
PROYECTOS MUNICIPALES 2009
NOMBRE
LUGAR
COSTO TOTAL
COSTO
MANTENCIÓN
Equipamiento Exterior Colegio Luis Beltrán
C, El Tranque, Las Canchas - Santa Elvira N°1442
$ 1.284.129
300.000
Equipamiento Áreas Verdes Vasco de Gama y Las
Sequoias
Reductor de Velocidad
P, Vasco de Gama, Parque Presidencial Travesia N°8638
$ 2.121.575
81.087
$ 590.045
10
Instalación de Valla Peatonal
C, Sergio Saavedra, Santa Laura N° fte 9281
$ 1.492.260
3.520
Vereda San Pablo/Riquelme
Av., San Pablo, Pudahuel Norte N° 1111
$ 359.597
10
Reposición de Mobiliario Urbano
C, Presidente Truman, Pudahuel B-C N° 1216
$ 2.203.047
47.940
Mejoramiento Conjunto Habitacional La Estrella
Av., San Francisco, Pudahuel Norte N°8928
$ 3.509.167
$ 22.950
C, Las Alondras, Juan Guzmán.- Pajaritos N°11111
132
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Mejoramiento Interior Plaza Santa Laura
C, Sergio Saavedra, Santa Laura N°1282
$ 549.780
$ 4.300.000
Construcción Bandejón Portezuelo
C, Isla Portezuelo, Villa Oceanía N° 631
$ 13.889.548
$ 154.860
Instalación de Maicillo
Av. Federico Errázuriz, Pudahuel Norte N° fte. 1280
$ 7.742.735
$ 320.320
Muro Contención Faldas del Morro
P, Faldas del Morro, Parque Industrial Lote 9 N° 8776
$ 1.868.336
$ 156.400
Reductor de Velocidad
C, Santa Victoria, Las Canchas N° 1
$ 590.045
$ 10
Provisión e Instalación de Valla Peatonal
Av., Claudio Arrau, Pudahuel Sur N° fte.591
$ 5.969.040
$ 21.120
Mejoramiento Bandejón Sur Oriente de Los Ediles
C, Los Ediles, Santiago Amengual N° 8444
$ 619.942
$ 3.520
Instalación Juegos Infantiles
C, Serrano, Pudahuel Norte-Sur N° 9463
$ 8.156.270
$ 247.000
Construcción Áreas Verdes
C, Antena, Villa Grecia I - II N° 9242
$ 2.866.972
$ 39.160
Cierre Perimetral Plaza Farellones
P, Farellones, Estrella de Chile N° 1
$ 750.000
$ 10
Instalación de Juegos Infantiles y Maicillo
P, Isla Grande Tierra del Fuego, Estrella Sur VI N°259
$ 2.039.291
$ 158.400
Reductor de Velocidad
C, San Andres, San Andres I N° 111
$ 590.045
$ 10
Construcción de Vereda
C, San Martín, Pueblo Antiguo - Sta. Victo. N° 8562
$ 802.417
$ 8.000
Mejoramiento Ex Colegio Monseñor Larraín (Radio)
C, Heráldica, Monseñor Larraín N° 8849
$ 2.218.886
$ 18.500
Instalación de Bolardos
P, Trapelco, Aillaquillen N° 159
$ 687.225
$ 393.300
Muro Tipo Jardinería
Av., San Pablo, Pudahuel Norte N° 8470
$ 2.199.120
$ 170.000
Construcción Áreas Verdes La Estrella
Av., La Estrella Sur, Pudahuel Sur N° 553
$ 6.923.301
$ 470.000
Áreas Verdes exterior del Colegio Monseñor Larraín
C, Heráldica, Monseñor Larraín N° 8897
$ 3.359.549
$ 230.000
Mejoramiento Bandejón lateral Av. San Daniel
C, Serrano, Pudahuel Norte-Sur N°9096
$ 4.506.246
$ 45.000
Construcción Paseo Errázuriz
Av. Federico Errázuriz, Pudahuel Norte N°743
$ 22.427.228
$ 1.383.360
Paseo Peatonal, Av. Laguna Sur
Av., Laguna Sur, Pudahuel Sur N° 8543
$ 619.157
$ 31.700
Muro contención Errázuriz, Concurrente, Crespúsculo
Av. Federico Errázuriz, Pudahuel Norte N°688
$ 9.676.128
$ 22.000
Mejoramiento Bandejón Central
C, Mapocho, San Pablo - Florent.-Estadio N° 9233
$ 2.568.258
$ 444.000
Instalación Valla Peatonal
C, Pablo Neruda, Paulo VI - San Daniel II N°8963
$ 2.089.164
$ 7.400
Mejoramiento Patio Exterior de la DIDECO
Av., San Pablo, Pudahuel Norte N° 8444
$ 18.875.518
$ 1.913.472
Pavimento Pasaje Litoral
P, Litoral, Cristóbal Colón B N° 000
$ 13.500.000
$1
Equipamiento Áreas Verdes existentes U.V.N° 36
P, Rano Raraku, Lomas de Manutara IV N° 1250
$ 746.130
$ 205.800
133
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Pavimento en Asfalto, Camino Campo Alegre
Camino, Campo Alegre, Peralito - Campo Alegre N° 0
$ 160.000.000
$0
Instalación Valla Peatonal
C, El Anillo, Estrella de Chile N° 8693
$ 5.071.066
$ 38.720
Const. A. Verde y Zona Deportiva Estadio Municipal
Construcción Área Verde AV. Travesía
C, Corona Sueca, Santiago Amengual - T. IND.lote IX - C
N°8378
Av., Travesía, Pudahuel Sur N° 6988
8.061.869
$ 303.000
$ 2.622.451
$ 489.984
Construcción Áreas Verdes Luis Beltrán
C, Luis Beltrán, Luis Beltrán N° 8856
$ 37.348.388
$ 900.000
Mejoramiento Cerro Faldas los Morros
P, Concurrentes, Parque Industrial Lote 9 - C N° 694 A
$ 84.644.391
$ 8.870.400
Vereda Interior Municipalidad de Pudahuel
Av., San Pablo, Pudahuel Norte N° 8444
$ 13.907.708
$ 67.600
Construcción Áreas Verdes Calle Austral
C, Austral, Américo Vespúcio I N° 8741
$ 26.141.750
$ 500.000
Muro tipo Jardinera
Av., San Pablo, Pudahuel Norte N° 8458
$ 2.591.166
$ 400.000
Equipamiento Áreas Verdes Plaza Alsino Sur
P, Los Alamos, Pedro Prado I - II N° 135 A
$ 2.456.808
$ 285.000
Áreas Verdes Travesía Frente al N° 7825
Av., Travesía, Pudahuel Sur N° 7825
$ 6.107.925
$ 151.600
Mejoramiento Plaza Existente Lomas de Manutara
P, Poike, Lomas de Manutara III N°9636
$ 3.799.373
$ 21.600
Equipamiento Plaza Juan Guzmán Cruchaga
C, Juan Guzmán Cruchaga, Juan Guzmán C N° 1318
$ 3.272.500
$ 33.000
Equipamiento Argos, Isla Grande Tierra del Fuego
C, Argos, Estrella Sur I - II N° 8727
$ 10.998.535
$ 91.000
Remodelación Áreas Verdes Plaza Valparaíso
C, Escritor Pedro Prado, Pedro Prado I - II N° 7029
$ 13.326.275
$ 125.000
Construcción Área Verde Diagonal Los Lagos
Av., Diagonal Los Lagos, Pudahuel Sur, N° 7081
$ 7.609.086
$ 761.000
Áreas Verdes Av. El Tranque Esq. Sta. Ángela
C, El Tranque, Las Canchas - Santa Elvira N° 1273
$ 2.776.127
$ 30.000
Mejoramiento Áreas Verdes
C, El Tranque, Las Canchas - Santa Elvira N° 1421
$ 854.908
$0
Equipamiento de Juegos Infantiles y Zonas Deportivas
Av., General Oscar Bonilla, Pudahuel Norte N° fte 8371
$ 52.952.138
$ 924.000
Vereda en Bravo Luco N° 1474 - A
C, Bravo Luco, Santa Teresita - San Daniel N° 1474
$ 9.672.000
$ 10
Reductor de Velocidad
C, El Cobre, Santiago Amengual - UNIV.-P.IND N°8540
$ 590.045
$ 10
Instalación de Juegos Infantiles
Av., Los Mares, Pudahuel Sur N° 8440
$ 663.270
$ 518.000
Equipamiento Plaza Existentes
C, Vara, Pórticos del Valle - CDLV N° C37
$ 8.362.456
$ 571.725
Reductor de Velocidad
AV, Travesía, Pudahuel Sur N° 111
$ 590.045
$ 10
Modificación Área Verde Bandejón Lateral Norte
Av., San Francisco, Pudahuel Norte N° 8511
$ 13.637.424
$ 168.960
Construcción de Muro de Contención
P, Faldas del Morro, Parque Industrial Lote 9 N° 8776
$ 2.264.336
$ 17.000
134
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
Camino Vuelta del Cura
2011-2015
C, Camino del Agua, Plaza los zorzales N° 1111
TOTAL
$ 29.809.891
$ 658.522.082
$ 10
$ 26.466.489
PROYECTOS MUNICIPALES 2010
NOMBRE
LUGAR
Equipamiento de jardines y áreas verdes
P, Jaime Guzmán Errázurriz, Villa Comercio I - II N° 8569
Junta de vecinos Noviciado
Camino a Noviciado, Las casas s/n
Mejoramiento bandejón y plaza existente
AV, San Francisco, Pudahuel Norte N° 8414
Club deportivo Michimalongo
P, Copiapó, Teniente Merino N° 1252
Equipamiento Brisas del Valle
COSTO TOTAL
COSTO
MANTENCIÓN
$ 3.466.625
$ 47.250
$ 24.836.546
0
$ 150.000.000
$ 550.000
$ 50.000
0
C, Las Perdices, CDLV-Barrio nuevo N° 19868
$ 1.596.980
$ 10.855
Área Verde Serrano/Bonilla
AV, General Oscar Bonilla, Pudahuel Norte N° 9407
$ 1.598.944
$ 53.375
Construcción áreas verde concurrente
P, Concurrentes, Parque industrial lote 9-c N° 699-A
$ 18.705.425
$ 111.055
Construcción áreas verde andes
C, Patricio Edward, Santa Teresita N° 9412
$ 4.650.877
$ 50.196
Equipamiento áreas verde Jaime Guzmán
P, Jaime Guzmán Errázuriz, Villa Comercio I - II N° 9530
$ 7.726.035
$ 59.285
Club de ancianos la buena amistad
C, Presidente Truman, Pudahuel B-C N° 8530
$ 12.910.860
$0
Áreas verde Manuel Rodríguez
C, Manuel Rodríguez, pueblo antiguo N° 9319
$ 5.897.045
$ 119.405
Mejoramiento del equipamiento de plazas interiores
P, Los Viñedos, Jardín de la viña N° 573 B
$ 1.278.631
$ 178.000
Construcción bandejón lateral traperos de emaus.
C, Almendral, Pueblo Antiguo - Luis Beltrán N° 1019
$ 12.538.649
$ 29.050
Construcción de cancha de futbolito
AV, Claudio Arrau, Pudahuel Sur N° 9164
$ 7.264.950
$ 132.000
Equipamiento áreas verde corona sueca/pasaje urbe
$ 967.351
$ 258.850
Junta de vecinos nueva visión
C, Corona Sueca, Santiago Amengual - P. IND. Lote IX-C
N° 9011
P, Laguna San Rafael, Laguna Sur A-B N° 8344
$ 11.431.161
$0
Construcción áreas verde fronteras
P, Frontera, Parque Industrial lote 9-C N° 709
$ 34.478.406
$ 317.625
Mejoramiento entorno paradero Transantiago
AV, San Francisco, Pudahuel Norte N° 8456
$ 52.360
$ 18.400
Unión comunal de clubes de adulto mayor
C, Maria Angélica, Santa Teresita N° 9468
$ 15.309.728
$0
Área Verde Lucero
C, Lucero, Villa Universo - P. Industrial V N° 9034
$ 6.001.765
$ 47.929
135
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Mejoramiento bandejón lateral victoria
AV, Santa Victoria, Pudahuel Norte N° 1412
$ 1.896.087
$ 32.860
Restaurar exterior casona San Pablo
AV, San Pablo, Pudahuel Norte N° 9325
$ 3.994.806
$ 21.000
Mejoramiento condominio Arboleda 6
AV, Laguna Sur, Pudahuel Sur N° 8728
$ 4.564.614
$ 84.168
Mejoramiento bandejones laterales AVDA. Santa
Victoria
Construcción área verde en B.N.U.P.
AV, Santa Victoria, Pudahuel Norte N° 1040
$ 3.059.395
$ 35.571
P, Los Chonos, Parque industrial lote 9 N° 8718 A
$ 4.844.609
$ 92.000
Estacionamientos en frontis liceo comercial
AV, La estrella, Pudahuel Norte N° 1044-1054
$ 4.590.010
$1
Junta de vecinos estrella de Chile II
P, Gorbea, Estrella de Chile N° 1301
$ 9.458.116
$0
Mejoramiento bandejón central faldas del morro
P, Faldas del morro, Parque industrial lote 9 N° 8717
$ 150.000.000
$ 459.000
Construcción área verde condominio San Francisco
AV, San Francisco, Pudahuel Norte N° 9066
$ 10.536.796
$ 50.050
Mejoramiento plaza Pudahuel
C, Ricardo Vial, Pudahuel N° 8405
$ 3.606.557
$ 483.875
Construcción área verde serrano
Av., San Daniel, Pudahuel Norte N° 9442
$ 12.186.921
$ 82.832
Mejoramiento del equipamiento de áreas verdes
P, Koch, Estrella de Chile N° 8548
$ 1.443.827
$ 529.000
TOTAL
$ 530.944.076
$ 3.853.632
136
ANEXO N° 5: DATOS PARA
ECONOMÍA DE PUDAHUEL.
UNA MEJOR COMPRENSIÓN SOBRE EL SECTOR PRIVADO EN LA
A continuación se detallan una serie de datos complementarios al texto principal sobre el desarrollo
económico productivo que se encuentran entre la página 32 y 43 de este Plan de Desarrollo Comunal.
RUBROS
Y SUB-RUBROS EXISTENTES EN
PUDAHUEL AL
EMPRESAS HACE EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
AÑO
2009,
SEGÚN LA CLASIFICACIÓN QUE DE LAS
Tabla N° 38: Rubros existentes al año 2009, de las empresas presentes en la Comuna.
RUBRO EXISTENTES EN LA COMUNA
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACIÓN OBLIGATORIA
AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA
COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR; REPARACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES Y ENSERES DOMÉSTICOS
CONSTRUCCIÓN
ENSEÑANZA
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS
HOTELES Y RESTAURANTES
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS METÁLICAS
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NO METÁLICAS
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIAS, SOCIALES Y PERSONALES
PESCA
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
SIN INFORMACIÓN
Fuente: SII, www.sii.cl. Elaboración propia.
Tabla N° 39: Sub-rubros existentes al año 2009, de las empresas presentes en la Comuna.
SUB-RUBROS DE EMPRESAS EN LA COMUNA
ACTIVIDADES AUXILIARES DE LA FINANCIACIÓN DE PLANES DE SEGUROS Y DE PENSIONES
ACTIVIDADES AUXILIARES DE LA INTERMEDIACIÓN FINANCIERA, EXCEPTO LA FINANCIACIÓN
ACTIVIDADES DE ARQUITECTURA E INGENIERÍA Y OTRAS ACTIVIDADES TÉCNICAS
ACTIVIDADES DE CINEMATOGRAFÍA, RADIO Y TELEVISIÓN Y OTRAS ACTIVIDADES DE ENTRETENCIÓN
ACTIVIDADES DE EDICIÓN
ACTIVIDADES DE IMPRESIÓN Y ACTIVIDADES DE SERVICIOS CONEXAS
ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES EMPRESARIALES, PROFESIONALES Y DE EMPLEADORES
ACTIVIDADES DE SERVICIOS AGRÍCOLAS Y GANADEROS, EXCEPTO LAS ACTIVIDADES VETERINARIAS
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES
ACTIVIDADES DE SINDICATOS
ACTIVIDADES DE TRANSPORTE COMPLEMENTARIAS Y AUXILIARES; ACTIVIDADES DE AGENCIAS
ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y OTRAS ACTIVIDADES DE ESPARCIMIENTO
ACTIVIDADES EMPRESARIALES N.C.P.
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS REALIZADAS A CAMBIO DE UNA RETRIBUCIÓN O POR CONTRATA
137
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS REALIZADAS CON BIENES PROPIOS O ARRENDADOS
ACTIVIDADES JURÍDICAS Y DE CONTABILIDAD, TENEDURÍA DE LIBROS Y AUDITORIA; ASESOR
ACTIVIDADES POSTALES Y DE CORREO
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA SALUD HUMANA
ACTIVIDADES VETERINARIAS
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA
ADOBO Y TENIDOS DE PIELES; FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE PIEL
ALQUILER DE EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMÉSTICOS N.C.P.
ALQUILER DE OTROS TIPOS DE MAQUINARIA Y EQUIPO
ALQUILER EQUIPO DE TRANSPORTE
ASERRADO Y ACEPILLADURA DE MADERAS
CAPTACIÓN, DEPURACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA
COMERCIO AL POR MENOR DE OTROS PRODUCTOS NUEVOS EN ALMACENES ESPECIALIZADOS
COMERCIO AL POR MENOR NO ESPECIALIZADO EN ALMACENES
COMERCIO AL POR MENOR NO REALIZADO EN ALMACENES
CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN DE BUQUES Y OTRAS EMBARCACIONES
CONSULTORES DE EQUIPOS DE INFORMÁTICA
CRÍA DE ANIMALES
CULTIVO DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS EN COMBINACIÓN CON LA CRÍA DE ANIMALES (EXPLOTACIÓN)
CULTIVOS EN GENERAL; CULTIVO DE PRODUCTOS DE MERCADO; HORTICULTURA
ELABORACIÓN DE BEBIDAS
ELABORACIÓN DE OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE MOLINERÍA, ALMIDONES Y PRODUCTOS DERIVADOS DEL ALMIDÓN
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS LÁCTEOS
ELIMINACIÓN DE DESPERDICIOS Y AGUAS RESIDUALES, SANEAMIENTO Y ACTIVIDADES SIMILARES
ENSEÑANZA PREESCOLAR Y PRIMARIA
EXPLOTACIÓN DE CRIADEROS DE PECES Y PRODUCTOS DEL MAR EN GENERAL (ACUICULTURA);
EXTRACCIÓN DE MINERALES DE URANIO Y TORIO
EXTRACCIÓN DE PIEDRA, ARENA Y ARCILLA
FABRICACIÓN DE AERONAVES Y NAVES ESPACIALES; SUS REPARACIONES
FABRICACIÓN DE APARATOS DE USO DOMESTICO N.C.P.
FABRICACIÓN DE APARATOS DE DISTRIBUCIÓN Y CONTROL; SUS REPARACIONES
FABRICACIÓN DE APARATOS E INSTRUMENTOS MÉDICOS Y DE APARATOS DE MEDIR, VERIFICAR
FABRICACIÓN DE CALZADO
FABRICACIÓN DE COMPONENTES ELECTRÓNICOS; SUS REPARACIONES
FABRICACIÓN DE GAS; DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES GASEOSOS POR TUBERÍAS
FABRICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE ÓPTICA Y EQUIPO FOTOGRÁFICO; SUS REPARACIONES
FABRICACIÓN DE LÁMPARAS Y EQUIPO DE ILUMINACIÓN; REPARACIÓN DE EQUIPOS DE ILUMINACIÓN
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMÁTICA
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA DE USO ESPECIAL
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA DE USO GENERAL
FABRICACIÓN DE MOTORES, GENERADORES Y TRANSFORMADORES ELÉCTRICOS; SUS REPARACIÓN
FABRICACIÓN DE MUEBLES
FABRICACIÓN DE OTROS PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL; ACTIVIDADES DE SERVICIOS DE
FABRICACIÓN DE OTROS PRODUCTOS QUÍMICOS
FABRICACIÓN DE OTROS PRODUCTOS TEXTILES
138
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
FABRICACIÓN DE OTROS TIPOS DE EQUIPO DE TRANSPORTE N.C.P.
FABRICACIÓN DE OTROS TIPOS DE EQUIPO ELÉCTRICO N.C.P.; SUS REPARACIONES
FABRICACIÓN DE PAPEL Y PRODUCTOS DEL PAPEL
FABRICACIÓN DE PRENDAS DE VESTIR; EXCEPTO PRENDAS DE PIEL
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE MADERA Y CORCHO, PAJA Y DE MATERIALES TRENZABLES
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE PLÁSTICO
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS PARA USO ESTRUCTURAL, TANQUES, DEPÓSITOS
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS MINERALES NO METÁLICOS N.C.P.
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS PRIMARIOS DE METALES PRECIOSOS Y METALES NO FERROSOS
FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS BÁSICAS
FABRICACIÓN DE TEJIDOS Y ARTÍCULOS DE PUNTO Y GANCHILLO
FABRICACIÓN DE TRANSMISORES DE RADIO Y TELEVISIÓN DE APARATOS PARA TELEFONÍA
FABRICACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES
FABRICACIÓN DE VIDRIOS Y PRODUCTOS DE VIDRIO
GENERACIÓN, CAPTACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
HILANDERÍA, TEJEDURA Y ACABADO DE PRODUCTOS TEXTILES
HOTELES; CAMPAMENTOS Y OTROS TIPOS DE HOSPEDAJE TEMPORAL
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P.
INTERMEDIACIÓN MONETARIA
MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE MAQUINARIA DE OFICINA
MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
OTROS TIPOS DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA
OTROS TIPOS DE TRANSPORTE POR VÍA TERRESTRE
PREPARACIÓN DEL TERRENO
PRODUCCIÓN, PROCESAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE CARNE, FRUTAS, LEGUMBRES, HORTALIZAS
PUBLICIDAD
RECICLAMIENTO DE DESPERDICIOS Y DESECHOS METÁLICOS
REPARACIÓN DE EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMÉSTICOS
RESTAURANTES, BARES Y CANTINAS
SILVICULTURA, EXTRACCIÓN DE MADERA Y ACTIVIDADES DE SERVICIOS CONEXAS
TELECOMUNICACIONES
TRANSPORTE REGULAR POR VIA AÉREA
VENTA AL POR MAYOR A CAMBIO DE UNA RETRIBUCIÓN O POR CONTRATA
VENTA AL POR MAYOR DE ENSERES DOMÉSTICOS
VENTA AL POR MAYOR DE MAQUINARIA, EQUIPO Y MATERIALES CONEXOS
VENTA AL POR MAYOR DE MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS, ANIMALES VIVOS, ALIMENTOS,
VENTA AL POR MAYOR DE OTROS PRODUCTOS
VENTA AL POR MAYOR DE PRODUCTOS INTERMEDIOS, DESPERDICIOS Y DESECHOS NO AGROPECUARIOS
139
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
VENTA AL POR MENOR DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACOS EN ALMACENES ESPECIALIZADOS
VENTA AL POR MENOR DE COMBUSTIBLE PARA AUTOMOTORES
VENTA AL POR MENOR EN ALMACENES DE ARTÍCULOS USADOS
VENTA DE PARTES, PIEZAS Y ACCESORIOS DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES
VENTA DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES
VENTA, MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE MOTOCICLETAS Y DE SUS PARTES, PIEZAS Y ACCESORIOS
SIN INFORMACIÓN
Fuente: SII. Elaboración propia.
GRÁFICO INTEGRADOR DE LAS TABLAS DE DATOS SOBRE NÚMERO DE EMPRESAS POR AÑO Y POR FUENTE DE
INFORMACIÓN
Gráfico N° 20.
Número de empresas por año y fuente información
7.600
7.400
7.200
7.000
N° Empresas INE
N° Empresas SII
6.800
6.600
6.400
2007
2008
2009
2010 (*)
Fuente: INE, SII. Elaboración propia.
(*) Proyectado al termino año tributario
140
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
CLASIFICACIÓN DE LOS SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA78
a.
EL SECTOR PRIMARIO: Está formado por todas aquellas actividades encaminadas a la obtención de
productos directamente de la naturaleza (materias primas). Las actividades de este sector las
clasificamos en 5 grupos:
• AGRICULTURA.
• GANADERÍA.
• PESCA.
• EXPLOTACIÓN FORESTAL.
• MINERÍA.
b.
EL SECTOR SECUNDARIO: Está formado por todas aquellas actividades encaminadas a la
transformación de los productos naturales en productos elaborados o semi elaborados. Las
actividades de este sector las clasificamos en 4 grupos:
• PRODUCCIÓN DE ENERGÍA.
• INDUSTRIAS BÁSICAS.
• INDUSTRIAS DE BIENES DE CONSUMO.
• CONSTRUCCIÓN.
c.
EL SECTOR TERCIARIO (o de SERVICIOS): Está formado por todas aquellas actividades encaminadas
a ofrecer servicios a la sociedad para que ésta pueda funcionar lo mejor posible. Las actividades de
este sector las clasificamos en muchos grupos, entre los más importantes están:
•
•
•
•
•
•
•
TRANSPORTES.
COMERCIO.
SERVICIOS BANCARIOS.
EDUCACIÓN.
SANIDAD.
OCIO y TURISMO.
MEDIOS DE INFORMACIÓN y COMUNICACIÓN.
GRÁFICO DEL PORCENTAJE DE EMPRESAS POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA AL QUE PERTENECEN
Gráfico N° 21.
Evolución en el tiempo por sector de actividad económica
100,0%
PRIMARIO
50,0%
SECUNDARIO
0,0%
2007
2008
2009
2010(*)
TERCIARIO
Fuente: INE, SII. Elaboración propia.
(*) Valor proyectado al termino año tributario
78
Los Sectores económicos. <http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:bD22uZ7UfmMJ:
www.slideshare.net/octavio5b/los-sectores-econmicos+sectores+economicos+primario+secundario+ter
ciario&cd=2&hl=es&ct=clnk&gl=cl> [En línea].
141
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
ANEXO N° 6: DATOS A ADJUNTAR PARA COMPRENDER MEJOR EL ÁREA DE VIVIENDA.
En este anexo se adjuntan algunos datos que se deben tener en cuenta a la hora de revisar el sector
vivienda en la sub-sección de indicadores sociales y calidad de vida.
Tabla N° 40: Datos censales para el cálculo del número de habitantes por vivienda.
Población 1982
Viviendas 1982
Población 2002
Pudahuel
137.940
34.207
195.653
Viviendas 2002
48.818
Fuente: INE, www.ine.cl. Elaboración propia.
Tabla N° 41: Distribución de casas y departamentos.
Año
Casa
Departamento/edificio
2002
2009
40.780
45.750
5.485
9.606
Otros
Total
2.553
2.433
48.818
57.789
Fuente: INE, Censo de Población y Vivienda 2002; estimación propia.
142
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
ANEXO N° 7: DATOS COMPARATIVOS ENTRE PUDAHUEL
COMO CON LA REGIÓN METROPOLITANA.
Y SUS COMUNAS ALEDAÑAS, ASÍ
En el marco del desarrollo de un diagnóstico de la Comuna de Pudahuel, es importante observar su
comportamiento, en comparación con su entorno, en otras palabras, con las comunas vecinas y
adicionalmente la comparación con el comportamiento de la Región.
Al momento de referirnos al entorno de Pudahuel, estamos haciendo mención a las comunas que
colindan y/o limitan, las cuales corresponden a:
•
•
•
•
•
•
Quilicura
Renca
Cerro Navia
Lo Prado
Estación Central
Maipú
En el caso de comparar a Pudahuel en el contexto de la Región Metropolitana, se han considerado
las 52 comunas que componen dicha Región.
Para realizar este documento, se consideró un grupo de variables e indicadores, con los cuales se
pretende representar la realidad de Pudahuel y su entorno, así como también su comparación con la
realidad de la Región. Todos los indicadores aquí expuestos se han considerado para el período
comprendido entre los años 2006 y 2009, es decir, los últimos cuatro años en que se ha cerrado el ejercicio.
La información es expuesta mediante tablas y gráficos, los cuales dicen relación con: los indicadores
específicos de cada comuna que compone el entorno de Pudahuel; el promedio de los indicadores
específicos por año y su entorno por año; y finalmente el promedio de la Región Metropolitana para cada
indicador específico por año.
El levantamiento de información se realizo a través del Sistema Nacional de Información Municipal
y Servicio de Impuestos Internos de Chile, las tablas y gráficos expuestos corresponden a elaboración propia
con los antecedentes levantados.
INGRESOS MUNICIPALES
A continuación se presenta una tabla que muestra la evolución en el periodo de tiempo
especificado de los ingresos totales nominales municipales de las comunas en cuestión:
TABLA 1.1: INGRESOS TOTALES NOMINALES (M$)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
14.882.525
17.660.139
17.467.896
19.121.553
28,5%
RENCA
8.650.046
11.199.649
10.516.493
12.362.433
42,9%
CERRO NAVIA
9.723.675
9.902.640
9.890.432
11.589.791
19,2%
LO PRADO
6.230.461
7.833.083
9.039.618
9.027.927
44,9%
11.680.656
10.843.160
11.107.994
13.153.602
12,6%
QUILICURA
ESTACIÓN CENTRAL
143
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
MAIPU
44.494.687
52.368.697
57.781.041
58.293.728
31,0%
PUDAHUEL
13.007.560
14.914.149
15.512.375
19.831.095
52,5%
PROMEDIO PUDAHUEL Y
ENTORNO
PROMEDIO REGIONAL
POR COMUNA
PORCENTAJE
PUDAHUEL/REGIÓN
15.524.230
17.817.360
18.759.407
20.482.876
31,9%
13.332.158
15.054.138
15.785.725
17.024.940
27,7%
1,9%
1,9%
1,9%
2,2%
19,4%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible observar que la comuna de Pudahuel, es la que ha manifestado el mayor
incremento en sus ingresos para el periodo 2006-2009, en comparación con su entorno, tanto es así que casi
duplica el crecimiento experimentado por el promedio del crecimiento de los ingresos municipales a nivel
Regional.
Los ingresos municipales en su composición cuentan con el aporte del fondo común municipal
(FCM), a continuación se presenta para el periodo 2006-2009, el monto en miles de pesos del FCM a los
ingresos municipales:
TABLA 1.2: INGRESOS POR FCM (M$)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
2.170.853
2.388.846
2.680.318
3.282.736
51,2%
RENCA
2.853.502
3.020.770
3.338.058
3.758.251
31,7%
CERRO NAVIA
5.813.250
6.379.961
6.801.412
7.496.962
29,0%
LO PRADO
3.874.927
4.241.176
4.466.703
5.026.310
29,7%
ESTACIÓN CENTRAL
1.934.581
2.224.204
1.845.954
2.296.095
18,7%
13.309.385
14.632.653
14.529.741
20.409.290
53,3%
PUDAHUEL
5.487.054
5.914.844
6.295.890
7.282.504
32,7%
PROMEDIO PUDAHUEL Y
ENTORNO
PROMEDIO REGIONAL
POR COMUNA
PORCENTAJE
PUDAHUEL/REGIÓN
5.063.365
5.543.208
5.708.297
7.078.878
39,8%
2.828.485
3.086.878
3.294.974
3.876.878
37,1%
3,7%
3,7%
3,7%
3,6%
-3,2%
MAIPU
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Si bien esta información indica que Pudahuel y su entorno han percibido un mayor aporte por parte
del FCM año a año, no es posible realizar un análisis adecuado, la manera de hacerlo es evaluar qué
proporción de los ingresos totales percibidos de la Municipalidad, están compuestos por el FCM, es decir
que tan dependiente es el ingreso municipal del FCM, situación que se presenta a continuación:
TABLA 1.3: PROPORCIÓN FCM/INGRESOS TOTALES
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
14,6%
13,5%
15,3%
17,2%
17,7%
RENCA
33,0%
27,0%
31,7%
30,4%
-7,8%
CERRO NAVIA
59,8%
64,4%
68,8%
64,7%
8,2%
144
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
LO PRADO
62,2%
54,1%
49,4%
55,7%
-10,5%
ESTACIÓN CENTRAL
16,6%
20,5%
16,6%
17,5%
5,4%
MAIPU
29,9%
27,9%
25,1%
35,0%
17,0%
PUDAHUEL
42,2%
39,7%
40,6%
36,7%
-12,9%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
36,9%
35,3%
35,4%
36,7%
-0,4%
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
21,2%
20,5%
20,9%
22,8%
7,3%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible observar que para el periodo en estudio, Los ingresos totales de la Municipalidad de
Pudahuel cada vez son menos dependientes del FCM, pero aun se encuentra por sobre el promedio de su
entorno y sobre el promedio de la Región.
GASTOS MUNICIPALES
A continuación se presenta el comportamiento de los gastos totales nominales, para el periodo en
estudio, de Pudahuel y su entorno:
TABLA 2.1: GASTOS TOTALES NOMINALES (M$)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
13.538.199
16.930.771
18.120.244
21.240.558
56,9%
RENCA
7.779.024
9.673.402
10.511.894
12.352.958
58,8%
CERRO NAVIA
9.176.262
9.885.279
10.022.496
10.895.080
18,7%
LO PRADO
5.864.943
7.520.310
9.004.659
9.224.471
57,3%
ESTACIÓN CENTRAL
11.969.652
12.260.170
13.086.526
14.553.498
21,6%
MAIPU
41.597.883
48.481.259
56.620.527
56.969.938
37,0%
PUDAHUEL
11.315.925
12.929.780
16.674.242
17.206.250
52,1%
PROMEDIO PUDAHUEL
Y ENTORNO
PROMEDIO REGIONAL
POR COMUNA
14.463.127
16.811.567
19.148.655
20.348.965
40,7%
12.344.186
13.818.900
15.787.994
16.678.793
35,1%
QUILICURA
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible indicar que la comuna de Pudahuel es una de las comunas en que ha incrementado
su gasto en mayor proporción en los últimos cuatro años, inclusive superando al promedio de su entorno y
la región.
Estos antecedentes, pasan a no ser comparables si no se incluyen en su análisis los antecedentes de
población, buscando identificar el gasto promedio anual por habitante de la comuna, ya que todas
presentan distintas poblaciones, por lo que no se podría generar una comparación directa sólo por el gasto
efectuado.
Para el cálculo de este indicador, llamado gasto nominal total por habitante de la comuna al año, se
consideró el gasto total nominal anual incurrido por el Municipio, es decir, todo lo devengado, esto
motivado por generar un elemento que logre diferenciar la eficiencia en la gestión, ya que finalmente todos
145
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
los gastos corrientes de la Municipalidad, también podrían influir en una mejor gestión, de la cual más
adelante en este documento se expresa a través de los indicadores calculados.
En la tabla que se presenta a continuación, se muestra la evolución en el tiempo del gasto total
nominal anual por habitante, de Pudahuel, su entorno y la Región:
TABLA 2.2: GASTO POR HABITANTE NOMINAL (M$)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
78,0
93,3
95,7
107,7
38,1%
RENCA
57,8
72,2
78,8
93,1
61,2%
CERRO NAVIA
64,1
70,0
71,8
79,1
23,3%
LO PRADO
59,3
77,1
93,6
97,4
64,3%
ESTACIÓN CENTRAL
98,7
102,7
111,3
125,8
27,5%
MAIPU
62,7
69,4
77,1
74,0
17,9%
PUDAHUEL
47,6
53,0
66,6
67,1
41,0%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
66,9
76,8
85,0
92,0
37,6%
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
97,1
107,6
121,7
127,3
31,0%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Es posible observar que, si bien la comuna de Pudahuel no es la que presenta el mayor gasto por
habitante al año, cifra que al 2009 llega a los $67.100, sí presenta un crecimiento mayor al promedio de su
entorno, y mucho mayor al crecimiento de la región.
POBLACIÓN
A continuación se presentan una serie de indicadores con respecto al comportamiento y/o
composición de la población de Pudahuel, su entorno y la Región Metropolitana, con sus respectivos
comentarios:
TABLA 3.1: POBLACIÓN TOTAL
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
QUILICURA
173.591
181.419
189.281
197.160
13,6%
RENCA
134.690
134.002
133.329
132.647
-1,5%
CERRO NAVIA
143.095
141.297
139.531
137.750
-3,7%
98.983
97.585
96.165
94.744
-4,3%
ESTACIÓN CENTRAL
121.282
119.424
117.552
115.675
-4,6%
MAIPU
663.276
698.732
734.494
770.290
16,1%
PUDAHUEL
237.863
244.098
250.311
256.540
7,9%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
224.683
230.937
237.238
243.544
8,4%
6.607.805
6.676.745
6.745.651
6.814.630
3,1%
3,6%
3,7%
3,7%
3,8%
4,6%
LO PRADO
POBLACIÓN TOTAL REGIONAL
PORCENTAJE PUDAHUEL/REGIÓN
Variación (%)
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
146
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
Es posible observar que la Comuna de Pudahuel muestra un crecimiento constante en el tiempo,
tanto así que duplica el crecimiento promedio de la región. En su entorno, sólo es superada por Quilicura y
Maipú.
TABLA 3.2: PORCENTAJE POBLACIÓN INDÍGENA
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
RENCA
S/I
S/I
S/I
S/I
2,39%
4,77%
2,30%
4,80%
-3,8%
0,6%
CERRO NAVIA
S/I
S/I
7,06%
7,15%
1,3%
LO PRADO
S/I
S/I
5,33%
5,41%
1,5%
ESTACIÓN CENTRAL
S/I
S/I
3,71%
3,77%
1,6%
MAIPU
S/I
S/I
1,70%
1,62%
-4,7%
PUDAHUEL
S/I
S/I
3,49%
3,41%
-2,3%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
S/I
S/I
4,06%
4,07%
0,0%
PROMEDIO REGIONAL
S/I
S/I
2,64%
2,64%
0,0%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
La proporción de población Indígena en Pudahuel ha manifestado una disminución estos últimos
dos años y en el caso de su entorno y la región, en promedio se han mantenido constantes.
TABLA 3.3: TASA DE NATALIDAD (NACIMIENTOS POR 1000 HABITANTES)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
RENCA
19,10
15,50
18,90
15,00
18,05
16,07
17,80
16,30
-6,8%
5,2%
CERRO NAVIA
14,70
15,10
15,32
15,10
2,7%
LO PRADO
15,40
14,40
15,12
15,60
1,3%
ESTACIÓN CENTRAL
14,70
14,30
14,51
15,10
2,7%
MAIPU
11,50
10,80
10,03
10,30
-10,4%
PUDAHUEL
13,50
13,90
13,65
14,30
5,9%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
14,91
14,63
14,68
14,93
0,1%
PROMEDIO REGIONAL
14,70
14,58
14,70
15,37
4,6%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
La comuna de Pudahuel marca un mayor crecimiento de la tasa de natalidad tanto en su entorno
como comparada con el promedio de la Región Metropolitana.
TABLA 3.4: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (POR CADA 1000 HABITANTES)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
QUILICURA
8,60
8,90
9,26
8,40
-2,3%
RENCA
6,20
7,90
9,70
7,30
17,7%
11,10
5,00
7,76
9,90
-10,8%
CERRO NAVIA
Variación (%)
147
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
LO PRADO
2011-2015
10,20
5,50
10,20
8,60
-15,7%
ESTACIÓN CENTRAL
5,50
8,00
9,09
5,00
-9,1%
MAIPU
8,60
7,50
7,51
8,60
0,0%
PUDAHUEL
8,90
9,70
8,01
4,60
-48,3%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
8,44
7,50
8,79
7,49
-11,3%
PROMEDIO REGIONAL
8,19
7,61
8,05
7,03
-14,1%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Este es sin duda uno de los elementos más preocupantes ya que Pudahuel presenta una de las
mayores tasas de mortalidad infantil para el período 2006-2008, inclusive superando al promedio de su
entorno y el promedio de la región. Sin embargo, es importante mencionar que durante el año 2009 registra
un descenso considerable.
TABLA 3.5: PORCENTAJE DE HABITANTES CON DISCAPACIDAD
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
S/I
S/I
0,79%
0,76%
-3,8%
RENCA
S/I
S/I
2,16%
2,17%
0,5%
CERRO NAVIA
S/I
S/I
2,64%
2,67%
1,1%
LO PRADO
S/I
S/I
2,31%
2,34%
1,3%
ESTACIÓN CENTRAL
S/I
S/I
2,49%
2,53%
1,6%
MAIPU
S/I
S/I
0,79%
0,76%
-3,8%
PUDAHUEL
S/I
S/I
1,42%
1,38%
-2,8%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
S/I
S/I
1,80%
1,80%
0,1%
PROMEDIO REGIONAL
S/I
S/I
2,00%
2,01%
0,5%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Esta tabla muestra antecedentes sólo de los últimos dos años, siendo de vital importancia sólo en
su consideración para el bienestar de la comunidad.
A continuación se presentan tres tablas correspondientes a la distribución de la población, por
sector de actividad económica donde se desenvuelve:
TABLA 3.6.1: PORCENTAJE HABITANTES SECTOR PRIMARIO
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
1,68%
1,68%
1,68%
1,68%
0,0%
RENCA
1,53%
1,53%
1,53%
1,53%
0,0%
CERRO NAVIA
1,52%
1,52%
1,52%
1,52%
0,0%
LO PRADO
1,07%
1,07%
1,07%
1,07%
0,0%
ESTACIÓN CENTRAL
1,51%
1,51%
1,51%
1,51%
0,0%
MAIPU
1,56%
1,56%
1,56%
1,56%
0,0%
PUDAHUEL
1,94%
1,94%
1,94%
1,94%
0,0%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
1,54%
1,54%
1,54%
1,54%
0,0%
148
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
PROMEDIO REGIONAL
10,19%
10,19%
2011-2015
10,19%
10,19%
0,0%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
TABLA 3.6.2: PORCENTAJE HABITANTES SECTOR SECUNDARIO
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
30,42%
30,42%
30,42%
30,42%
0,0%
RENCA
32,96%
32,96%
32,96%
32,96%
0,0%
CERRO NAVIA
31,48%
31,48%
31,48%
31,48%
0,0%
LO PRADO
25,68%
25,68%
25,68%
25,68%
0,0%
ESTACIÓN CENTRAL
21,35%
21,35%
21,35%
21,35%
0,0%
MAIPU
22,98%
22,98%
22,98%
22,98%
0,0%
PUDAHUEL
26,15%
26,15%
26,15%
26,15%
0,0%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
27,29%
27,29%
27,29%
27,29%
0,0%
PROMEDIO REGIONAL
23,12%
23,12%
23,12%
23,12%
0,0%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
TABLA 3.6.3: PORCENTAJE HABITANTES SECTOR TERCIARIO
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
67,91%
67,91%
67,91%
67,91%
0,0%
RENCA
65,51%
65,51%
65,51%
65,51%
0,0%
CERRO NAVIA
67,01%
67,01%
67,01%
67,01%
0,0%
LO PRADO
73,26%
73,26%
73,26%
73,26%
0,0%
ESTACIÓN CENTRAL
77,14%
77,14%
77,14%
77,14%
0,0%
MAIPU
75,45%
75,45%
75,45%
75,45%
0,0%
PUDAHUEL
71,91%
71,91%
71,91%
71,91%
0,0%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
71,17%
71,17%
71,17%
71,17%
0,0%
PROMEDIO REGIONAL
66,69%
66,69%
66,69%
66,69%
0,0%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
En estos antecedentes es posible observar que la gran mayoría de la población de Pudahuel se
desenvuelve laboralmente en el sector terciario, así como también los habitantes de las comunas
colindantes y la Región Metropolitana.
TABLA 3.7: PORCENTAJE QUE PROFESA ALGUNA RELIGIÓN
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
S/I
S/I
41,46%
39,80%
-4,0%
RENCA
S/I
S/I
66,37%
66,71%
0,5%
CERRO NAVIA
S/I
S/I
70,24%
71,15%
1,3%
LO PRADO
S/I
S/I
74,70%
75,83%
1,5%
ESTACIÓN CENTRAL
S/I
S/I
78,67%
79,94%
1,6%
MAIPU
S/I
S/I
41,63%
39,69%
-4,7%
PUDAHUEL
S/I
S/I
50,92%
49,69%
-2,4%
149
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
S/I
S/I
60,57%
60,40%
-0,3%
PROMEDIO REGIONAL
S/I
S/I
64,39%
64,37%
0,0%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
TERRITORIO
A continuación se presentan antecedentes que dicen relación con el uso del territorio, es decir que
porcentaje de este se utiliza para áreas urbanas/industriales y que porcentaje para áreas agrícolas.
TABLA 4.1: PORCENTAJE ÁREA URBANA INDUSTRIAL
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación
(%)
QUILICURA
37,62%
37,62%
37,62%
37,62%
0,0%
RENCA
52,09%
52,07%
52,07%
52,07%
0,0%
CERRO NAVIA
77,34%
77,34%
77,34%
77,34%
0,0%
LO PRADO
S/I
100,00%
100,00%
100,00%
0,0%
ESTACIÓN CENTRAL
S/I
100,00%
100,00%
100,00%
0,0%
MAIPU
28,87%
28,87%
28,87%
28,87%
0,0%
PUDAHUEL
16,82%
16,82%
16,82%
16,82%
0,0%
PROMEDIO PUDAHUEL Y
ENTORNO
PROMEDIO REGIONAL
42,55%
58,96%
58,96%
58,96%
38,6%
32,47%
49,59%
49,59%
49,59%
52,7%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
TABLA 4.2: PORCENTAJE ÁREA AGRÍCOLA
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
39,42%
39,41%
39,41%
39,41%
0,0%
RENCA
28,61%
28,61%
28,61%
28,61%
0,0%
CERRO NAVIA
13,88%
13,91%
13,91%
13,91%
0,2%
LO PRADO
S/I
0,00%
0,00%
0,00%
0,0%
ESTACIÓN CENTRAL
S/I
0,00%
0,00%
0,00%
0,0%
MAIPU
40,98%
40,98%
40,98%
40,98%
0,0%
PUDAHUEL
28,07%
28,07%
28,07%
28,07%
0,0%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
30,19%
21,57%
21,57%
21,57%
-28,6%
PROMEDIO REGIONAL
25,49%
26,42%
26,42%
26,42%
3,6%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Claramente es posible indicar que más allá del uso urbano/industrial o agrícola en Pudahuel, su
conformación la lleva a contener grandes extensiones de tierra sin utilizar, producto de su condición
montañosa.
Por otro lado y en una mirada hacia la comunidad de Pudahuel, es importante mostrar cómo se usa
el territorio en áreas verdes y recreación. A continuación se presenta una tabla que muestra los metros
150
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
cuadrados por habitante de áreas verdes con mantención municipal y su evolución en el periodo de estudio
(2006-2009).
2
2
TABLA 4.3: M DE ÁREA VERDE POR HABITANTE CON MANTENCIÓN MUNICIPAL (M /HABITANTE)
COMUNA/AÑO
2006
2007
QUILICURA
3,24
3,31
RENCA
2,39
2,28
CERRO NAVIA
2,75
2,83
LO PRADO
2,06
2,09
ESTACIÓN CENTRAL
4,15
MAIPU
2008
S/I
2009
Variación (%)
3,30
1,9%
3,10
29,7%
3,27
18,9%
2,95
3,35
62,6%
4,59
5,01
4,74
14,2%
3,26
3,19
3,42
3,31
1,5%
PUDAHUEL
2,91
1,29
3,26
3,29
13,1%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
2,97
2,80
3,66
3,48
17,3%
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
2,75
2,96
3,04
3,14
14,4%
3,64
S/I
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Es posible indicar que, si bien Pudahuel ha crecido en metros cuadrados de áreas verdes por
habitante, aún se encuentra por debajo del promedio de su entorno, pero por sobre el promedio de la
Región Metropolitana. Lo que sí es importante de destacar es que la gran mayoría de su entorno, ha
manifestado una evolución en el tiempo que manifiesta un mayor crecimiento relativo.
EDUCACIÓN
TABLA 5.1: NUMERO DE ESTUDIANTES TOTALES EDUCACIÓN MUNICIPAL
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
QUILICURA
8.233
7.853
7.390
7.551
-8,3%
RENCA
9.254
9.084
8.582
8.122
-12,2%
13.141
12.531
12.343
11.665
-11,2%
7.179
8.391
7.848
7.300
1,7%
ESTACIÓN CENTRAL
10.330
9.396
8.817
8.508
-17,6%
MAIPU
24.299
23.609
22.570
21.957
-9,6%
PUDAHUEL
13.662
13.181
13.207
13.162
-3,7%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
12.300
12.006
11.537
11.181
-9,1%
9.417
9.054
8.616
8.276
-12,1%
CERRO NAVIA
LO PRADO
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
Variación (%)
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Más allá de reafirmar una realidad a nivel nacional sobre que cada vez menos estudiantes optan por
la educación municipal, es importante destacar que en el caso de la comuna de Pudahuel, ésta presenta uno
de los menores índices de decrecimiento en su entorno y corresponde a aproximadamente a un cuarto del
promedio de decrecimiento de la Región Metropolitana.
151
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
TABLA 5.2: GASTO TOTAL NOMINAL EN EDUCACIÓN MUNICIPAL (M$)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
5.059.028
5.790.570
6.545.984
7.328.915
44,9%
RENCA
4.391.450
4.576.367
5.438.397
6.622.617
50,8%
CERRO NAVIA
5.896.064
7.735.412
9.365.588
11.213.923
90,2%
5.343.012
5.521.546
6.215.451
16,3%
6.664.346
7.669.059
7.102.628
8.853.546
32,8%
13.131.708
14.375.346
16.718.068
16.637.780
26,7%
PUDAHUEL
6.498.874
7.562.164
9.335.950
11.216.773
72,6%
PROMEDIO PUDAHUEL Y
ENTORNO
PROMEDIO REGIONAL
POR COMUNA
6.940.245
7.578.847
8.575.452
9.727.001
40,2%
4.937.541
5.841.172
6.573.914
7.023.170
42,2%
LO PRADO
S/I
ESTACIÓN CENTRAL
MAIPU
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible observar un esfuerzo realizado por la Municipalidad de Pudahuel, incrementando
significativa y constantemente en el tiempo el gasto en educación, superando la variación en el incremento
al promedio de su entorno, y al promedio regional.
TABLA 5.3: GASTO NOMINAL POR ESTUDIANTE (M$)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
QUILICURA
614
737
886
971
58,0%
RENCA
475
504
634
815
71,8%
CERRO NAVIA
449
617
759
961
114,3%
637
704
851
33,7%
LO PRADO
S/I
Variación (%)
ESTACIÓN CENTRAL
645
816
806
1.041
61,3%
MAIPU
540
609
741
758
40,2%
PUDAHUEL
476
574
707
852
79,2%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
533
642
748
893
67,4%
PROMEDIO REGIONAL
524
645
763
849
61,8%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible observar que, si bien en el gasto promedio anual por estudiante de educación
municipal, se ha incrementado significativamente en el tiempo, al momento de analizar el monto en dinero
gastado por estudiante al año, Pudahuel se encuentra por debajo del promedio de su entorno, y por debajo
del promedio regional.
TABLA 5.4: PROMEDIO DE ESTUDIANTES SOBRE 450 PUNTOS
COMUNA/AÑO
QUILICURA
RENCA
CERRO NAVIA
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
17,4%
21,5%
18,5%
21,9%
25,9%
S/I
S/I
S/I
S/I
16,5%
17,1%
20,8%
-9,7%
S/I
23,1%
152
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
LO PRADO
15,3%
9,7%
18,6%
22,4%
47,1%
ESTACIÓN CENTRAL
26,2%
29,6%
30,3%
21,1%
-19,3%
MAIPU
37,4%
41,7%
58,0%
53,2%
42,1%
PUDAHUEL
17,1%
21,6%
22,2%
25,4%
48,1%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
22,7%
23,4%
27,5%
27,5%
20,8%
33,17%
33,68%
35,85%
35,30%
6,4%
PROMEDIO REGIONAL
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible indicar que, si bien se observa un aumento significativo en la variación del
porcentaje de alumnos de educación municipal que sobrepasan los 450 puntos en la PSU, el porcentaje de
alumnos por año que sobrepasa los 450 puntos, está por debajo del promedio de su entorno, y también por
debajo del promedio de la Región.
TABLA 5.5: ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACIÓN (AÑOS)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
10,30
10,30
10,30
10,30
0,0%
RENCA
9,14
9,14
9,14
9,14
0,0%
CERRO NAVIA
8,84
8,84
8,84
8,84
0,0%
LO PRADO
9,66
9,66
9,66
9,66
0,0%
ESTACIÓN CENTRAL
10,29
10,29
10,29
10,29
0,0%
MAIPU
10,94
10,94
10,94
10,94
0,0%
PUDAHUEL
9,60
9,60
9,60
9,60
0,0%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
9,82
9,82
9,82
9,82
0,0%
PROMEDIO REGIONAL
9,87
9,87
9,87
9,87
0,0%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible indicar que aún la comuna de Pudahuel se encuentra por debajo del promedio de su
entorno y el promedio regional en los años de escolaridad alcanzados por su población.
GÉNERO
A continuación se representa la variable de género para la gestión municipal, medida a través del
porcentaje de funcionarias mujeres, como se presenta en la siguiente tabla:
TABLA 6.1: PORCENTAJE DE MUJERES FUNCIONARIAS MUNICIPALES (% SOBRE TOTAL DE FUNCIONARIOS)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación (%)
QUILICURA
45,21%
43,54%
46,15%
42,21%
-6,6%
RENCA
42,45%
44,17%
45,74%
42,79%
0,8%
CERRO NAVIA
52,69%
52,49%
49,76%
46,12%
-12,5%
LO PRADO
52,94%
55,77%
53,38%
55,30%
4,5%
ESTACIÓN CENTRAL
41,83%
43,10%
43,75%
44,02%
5,2%
153
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
MAIPÚ
33,33%
33,28%
34,34%
62,40%
87,2%
PUDAHUEL
57,38%
53,61%
57,24%
56,49%
-1,6%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
46,55%
46,57%
47,19%
49,90%
7,2%
PROMEDIO REGIONAL
46,95%
46,89%
47,64%
46,78%
-0,4%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible observar que la Municipalidad de Pudahuel, ha generado una alta inclusión del
género femenino entre sus funcionarios, estando por sobre el promedio de su entorno, y también sobre el
promedio regional.
SALUD
TABLA 7.1: GASTO TOTAL NOMINAL EN SALUD MUNICIPAL (M$)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
Variación
(%)
QUILICURA
3.656.863
4.299.128
5.234.151
6.433.791
75,9%
RENCA
3.284.967
3.596.157
4.912.504
6.109.932
86,0%
CERRO NAVIA
4.157.918
5.626.732
7.023.857
8.062.797
93,9%
63,5%
LO PRADO
S/I
4.393.257
5.839.311
7.183.010
ESTACIÓN CENTRAL
S/S
S/S
S/S
S/S
MAIPU
S/S
S/S
2.264.502
2.973.132
31,3%
S/S
PUDAHUEL
5.003.144
6.023.932
7.380.809
9.077.822
81,4%
PROMEDIO PUDAHUEL Y
ENTORNO
4.025.723
4.787.841
5.442.522
6.640.081
64,9%
3.077.539
3.705.824
4.290.909
81,2%
PROMEDIO REGIONAL POR
2.368.216
COMUNA
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible evidenciar el esfuerzo realizado en Pudahuel por aumentar el presupuesto
destinado a salud, el cual se ha incrementado en un 81,4% en los últimos 4 años, dejándola por sobre el
incremento en el tiempo de su entorno, e igualando al incremento regional.
TABLA 7.2: HABITANTES INSCRITOS EN EL SISTEMA PUBLICO DE SALUD
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
86.804
91.574
96.364
109.661
26,3%
RENCA
111.308
113.361
115.338
116.303
4,5%
CERRO NAVIA
137.600
139.143
139.959
139.189
1,2%
LO PRADO
118.975
119.025
121.272
123.261
3,6%
QUILICURA
Variación
(%)
ESTACIÓN CENTRAL
S/S
S/S
S/S
S/S
MAIPU
S/S
S/S
67.670
81.235
20,0%
S/S
PUDAHUEL
174.907
186.895
191.780
192.817
10,2%
PROMEDIO PUDAHUEL Y
125.919
130.000
122.064
127.078
0,9%
154
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
ENTORNO
PROMEDIO REGIONAL POR
COMUNA
74.790
76.319
80.891
83.723
11,9%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible observar un crecimiento aproximado del 2,5% anual en el número de habitantes
inscritos en la salud municipal.
Las dos tablas anteriormente expuestas, permiten construir un indicador más fidedigno, el cual
corresponde al gasto promedio anual por habitante en salud municipal, se presenta a continuación:
TABLA 7.3: GASTO PER CÁPITA EN SALUD
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
QUILICURA
42,1
46,9
54,3
58,7
39,3%
RENCA
29,5
31,7
42,6
52,5
78,0%
CERRO NAVIA
30,2
40,4
50,2
57,9
91,7%
36,9
48,2
58,3
57,9%
LO PRADO
S/I
ESTACIÓN CENTRAL
S/S
S/S
MAIPU
S/S
S/S
S/S
S/S
Variación (%)
S/S
33,5
36,6
9,4%
PUDAHUEL
28,6
32,2
38,5
47,1
64,6%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
32,6
37,7
44,5
51,8
59,0%
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
31,7
40,3
45,8
51,3
61,9%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Es posible indicar que si bien la Comuna de Pudahuel ha incrementado significativamente su gasto
per cápita anual en salud municipal, aún se encuentra por debajo del promedio de su entorno y el promedio
regional para el mismo indicador
TABLA 7.4: COBERTURA EN SALUD (%)
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
QUILICURA
RENCA
50,00%
82,64%
50,48%
84,60%
50,91%
86,51%
55,62%
87,68%
CERRO NAVIA
96,20%
98,48%
S/I
S/I
Variación (%)
11,2%
6,1%
2,4%
LO PRADO
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
ESTACIÓN CENTRAL
S/S
S/S
S/S
S/S
S/S
MAIPU
S/S
S/S
9,21%
10,55%
14,5%
PUDAHUEL
73,53%
76,57%
76,62%
75,16%
2,2%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
75,59%
77,53%
55,81%
57,25%
-24,3%
PROMEDIO REGIONAL
67,33%
69,38%
67,20%
69,11%
2,6%
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible observar que la comuna de Pudahuel, presenta buenos indicadores de cobertura de
salud, encontrándose muy por encima de su entorno y el promedio regional.
155
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
FOMENTO PRODUCTIVO
TABLA 8.1 NUMERO DE EMPRESAS FORMALES
COMUNA/AÑO
2006
2007
2008
2009
QUILICURA
5.608
5.829
6.322
6.637
18,3%
RENCA
4.129
4.239
4.286
4.337
5,0%
CERRO NAVIA
4.221
4.262
4.234
4.195
-0,6%
LO PRADO
3.314
3.352
3.355
3.342
0,8%
ESTACIÓN CENTRAL
6.771
6.919
6.836
6.715
-0,8%
17.249
17.587
18.090
18.242
5,8%
PUDAHUEL
7.253
7.311
7.388
7.437
2,5%
PROMEDIO PUDAHUEL Y ENTORNO
6.935
7.071
7.216
7.272
4,9%
PROMEDIO REGIONAL POR COMUNA
6.955
7.100
7.161
7.257
4,3%
MAIPU
Var (%)
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Es posible indicar que, si bien la comuna de Pudahuel muestra un crecimiento en el número de
empresas, aún se encuentra muy por debajo del promedio de crecimiento de su entorno y del promedio de
crecimiento de la región.
TABLA 8.2: TASA DE ENVIO A EMPLEOS
COMUNA/AÑO
QUILICURA
RENCA
CERRO NAVIA
2006
2007
100,00%
100,00%
99,45%
100,00%
100,00%
83,87%
2008
S/I
2009
Variación
(%)
100,00%
0,0%
100,00%
0,6%
61,00%
-39,0%
100,00%
100,00%
75,5%
100,00%
S/I
LO PRADO
56,99%
ESTACIÓN CENTRAL
51,03%
43,60%
57,58%
83,04%
62,7%
MAIPU
34,01%
100,00%
100,00%
100,00%
194,0%
PUDAHUEL
53,13%
69,78%
100,00%
95,51%
79,8%
PROMEDIO PUDAHUEL Y
ENTORNO
PROMEDIO REGIONAL
70,66%
82,88%
91,52%
91,36%
29,3%
68,68%
65,50%
51,31%
56,58%
-17,6%
S/I
Fuente: SINIM, www.sinim.gov.cl. Elaboración propia.
Aquí es posible indicar que Pudahuel ha logrado revertir la tasa de envío a empleos entre sus
habitantes.
156
Plan de Desarrollo Comunal Pudahuel
2011-2015
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
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