1. Educación

Alcaldía Mayor de Cartagena De Indias
D i strito Turístico y Cultural
Cartagena de Indias, D.T y C, abril 30 de 2012.
Doctor
RAFAEL MEZA PEREZ
Presidente
Concejo Distrital de Cartagena de Indias.
Cuidad.
EXPOSICION DE MOTIVO S
Ref: Proyecto de Acuerdo por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo, económico, social y de
obras publicas, del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias - “En Cartagena hay Campo para
Todas y Todos 2012-2015”
Señor Presidente:
Por su conducto sometemos a consideración de la Honorable Corporación para efectos de estudio,
discusión y aprobación el proyecto de acuerdo que contiene el Plan de Desarrollo “En Cartagena hay
Campo para Todas y Todos 2012- 2015”, con fundamento en el artículo 339 de la Constitución Política y
las leyes 152 y 136 de 1994, y demás normas generales y especiales concordantes, exponiendo las
siguientes consideraciones generales:
1.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Siendo el Plan de Desarrollo, la herramienta más importante con la que cuenta una entidad territorial
para ejecutar las políticas a implementar y los programas a ejecutar, constituye sin lugar a dudas la hoja
de ruta en la que el Distrito de Cartagena, plasmará las prioridades estructurales que marcarán el
derrotero programático para el cuatrienio 2012-2015.
Dentro de los objetivos propuestos se encuentran los de realizar un desarrollo planeado, integral,
democrático y participativo en donde los diferentes actores sociales cuenten con una real acción,
inclusión y participación. Dentro de estos retos se encuentran en forma prioritaria, la consolidación de
la democracia local, los derechos humanos y la confianza en los diferentes sectores que conforman
nuestro entorno social.
Con la finalidad de responder por los principios estructurantes de la Ley 152 de 1994, se atendió la
articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y la inversión propuesta desde el ámbito nacional así
como los Objetivos de Desarrollo del Milenio suscritos por Colombia ante la Comunidad Internacional,
y la guía metodológica propuesta por el Departamento Nacional de Planeación.
Por otra parte, la misma Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, contempla los cronogramas de obligatorio
cumplimiento para su preparación y estudio; pasos estos que se han cumplido de la manera rigurosa.
Las diferentes etapas de planeamiento, se cumplieron en espacios de amplia participación y acción
comunicativa en donde se hicieron mesas temáticas con la participación de todos los sectores
administrativos distritales, incluyendo Secretarias de Despacho, Jefes de Oficina, Departamentos
Administrativos y entidades descentralizadas; enlazando, una vez agotada esta etapa, con las
comunidades desde las Unidades Comuneras de Gobierno Urbanas y Rurales; así como las interacción
con las diferentes grupos poblacionales de Cartagena.
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La metodología utilizada conllevó primeramente la conformación del equipo de trabajo para la
formulación del plan y la sensibilización con las diferentes dependencias del Distrito. Dentro de este
contexto se realizó una invitación a las entidades de Cooperación Internacional y organizaciones no
gubernamentales para su acompañamiento, conjuntamente se realizaron reuniones de articulación y
coordinación con el Departamento Nacional de Planeación.
Dentro de las diferentes fases se agotó la etapa de diagnostico, para la cual se decepcionó la
información obtenida del proceso de empalme y el diagnóstico simplificado de las dependencias del
Distrito. Se estructuró la agenda académica y se realizó un Panel sobre experiencias institucionales en la
implementación de políticas públicas para la superación de la pobreza extrema.
Este proceso de planeación participativa, deliberativa y técnica, del que tomaron parte representantes
de los sectores sociales, gremiales, empresariales y gubernamentales, grupos civiles y ciudadanos,
enriquecido con la participación de más de 5.000 ciudadanos a través de 50 mesas sectoriales urbanas, 6
mesas rurales, 5 encuentros en las localidades, 8 mesas de trabajo con las comunidades afro
descendientes, 2 mesas de trabajo con población indígena, 5 mesas con población vulnerable, 4 talleres
con el Consejo Territorial de Planeación –CTP, 42 talleres estratégicos operativos –TEO con los equipos
técnicos de las distintas dependencias del Distrito, 6 paneles de expertos en diversos temas, 5 reuniones
de direccionamiento estratégico con el Alcalde y su Equipo Asesor, y 2 reuniones de articulación
estratégica con el departamento de Bolívar, entre otras actividades, propendiente a la activa
participación de todos los estamentos.
Las mesas temáticas instaladas estuvieron conformadas por asuntos relacionados con cultura y
patrimonio; infraestructura y servicios públicos; medio ambiente; educación; salud; recreación y
deporte; vivienda; buen gobierno; seguridad y convivencia ciudadana; sostenibilidad fiscal y
financiera; ordenamiento territorial; Sistema de Mercados; Transporte y Movilidad; Discapacidad;
Mujer, genero, Participación y Movilidad.
En ese orden de ideas, siendo la participación ciudadana el estandarte de la presente Administración, en
el proceso de construcción del presente plan, sostuvimos numerosos espacios de diálogo y concertación
desde la vereda Palmarito, en el corregimiento de Arroyo Grande, hasta Isla Fuerte; y desde la isla de
Tierra Bomba y Barú hasta los barrios localizados en los limites con los municipios de Turbaco y Turbana.
En ese sentido, el cronograma cumplido fue el siguiente:
ACTIVIDAD
Renovación del Consejo Territorial de Planeación de Cartagena de Indias
Socialización y aprobación del proyecto plan por el Consejo de Gobierno
Instalación del Consejo Territorial de Planeación de Cartagena de Indias y
entrega formal del proyecto Plan.
Entrega formal del proyecto Plan al concejo Distrital, conforme al artículo
39 de la Ley 152 de 1994.
Entrega formal del proyecto Plan a CARDIQUE
Acompañamiento y Apoyo al Consejo Territorial de Planeación en 12
reuniones de socialización del proyecto plan con los diferentes sectores
FECHA
31 de Enero de 2012. Dec. 0077 de
31 de enero de 2012. Dec. No. 0248
29 de febrero de 2012
27 de febrero de 2012.
29 de febrero de 2012.
29 de febrero de 2012.
29 de febrero de 2012.
14, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 24, 26, 27,
28 y 30 de marzo de 2012
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Recepción del concepto del Consejo Territorial de Planeación sobre el
proyecto Plan
Revisión e incorporación al proyecto plan de las observaciones de
CARDIQUE
30 de marzo de 2012
No se recibieron observaciones ni
recomendaciones de parte de la
Corporación.
Revisión e incorporación al proyecto plan de las recomendaciones del CTP,
Cartagena Como Vamos, DNP, Funcicar y PNUD, entre otros
2.
OBJETIVOS Y EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO.
Concertación con Plan Nacional de Desarrollo – Programa de Gobierno
El Plan de Desarrollo “En Cartagena hay Campo para Todas y Todos” 2012- 2015 , ha sido preparado y
estructurado bajo estricta coherencia entre nuestro Programa de Gobierno, el Plan Nacional de
Desarrollo, los Objetivos del Milenio, la Circular 01 y 02 de la Procuraduría General de la Nación frente a
los compromisos con la primera infancia, niñez y adolescencia; Ley 1448 de 2011 sobre la restitución de
tierras y reparación de víctimas; Circular del Ministerio de Interior de fecha 18 de abril de 2012 que da
concepto sobre la necesidad de consultar los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales; la Ley
1523 de 2012 por la que se adopta la Política Nacional de gestión del riesgo de desastres, la Guía de las
Políticas Públicas Sociales y Culturales; entre otras, han sido atendidas de manera rigurosa en la
formulación de este proyecto.
Como resultado de dicha concertación, se esquematiza el siguiente resumen estructural respecto de los
compromisos que asumimos al momento de presentar nuestro programa de gobierno a consideración
de los cartageneros, respecto del Plan de Desarrollo En Cartagena hay campo para todas y todos.
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3.
REFERENTES NORMATIVOS
El Plan de Desarrollo se define como el instrumento rector de la planeación nacional y territorial, que
sirve como fundamento normativo de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales
necesarias para el desarrollo integral y sustentable del país, que responden a los compromisos
adquiridos en los Programas de Gobierno.
1
Desde la Carta Política, el constituyente dedicó un Capitulo a este instrumento rector, revelando su
importancia en los procesos de planificación del desarrollo de las comunidades. La Constitución Política
en el artículo 339, dispuso que las entidades territoriales elaborarán y adoptarán planes de desarrollo,
con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de sus funciones.
1
El proceso de planificación en las entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión 2008
–
2011.
http://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Gestion_Publica_Territorial/Cartilla%20Plan%20de%20De
sarrollo.pdf
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Así las cosas, la Ley 152 de 1994, como desarrollo del texto constitucional, dispone los procedimientos
para la elaboración, y aprobación de los planes de desarrollo, que en todo caso deben ser coherentes y
obedecer las prioridades que los grupos sociales han determinado, así como al Programa de Gobierno
presentado.
Adicionalmente, debemos señalar que este instrumento, esta igualmente interrelacionado con las
normas que reglamentan la materia presupuestal. Por ello, el Estatuto Orgánico de Presupuesto y sus
disposiciones se vinculan de manera indisoluble en la construcción de esta iniciativa, así como los
proyectos de inversión pública.
Además de los referentes normativos relacionados anteriormente, debo reiterar, que se tomó como
insumos para la estructuración del Plan, el Informe de empalme; documentación de Cartagena Como
Vamos; Investigaciones y estudios de la academia, informes de las Secretarias Despacho, estadística del
DANE, los Ministerios y el DNP.
Es así como entonces, atendiendo a lo establecido en la Ley 152 de 1994, llevamos a cabo la formulación
de la presente iniciativa del Plan de Desarrollo 2012 -2015, donde atendimos el diagnóstico de las Líneas
Estratégicas, se concertaron las estrategias con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Plurianual de
Inversiones, Indicadores y Metas propuestas, construyendo la parte estratégica y el plan de inversiones
a mediano y corto plazo, que presentamos a su consideración.
4.
RESUMEN ESTRUCTURAL DEL PLAN
I.
Contexto Territorial
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Cartagena de Indias D.T. y C, declarada por la Unesco Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad,
está localizada al norte del país, limitando con el mar Caribe al oeste y norte, al sur con los municipios
bolivarenses de Turbaco, Turbana y Arjona, al oriente con los de Santa Rosa de Lima, Clemencia y Santa
Catalina.
Su clima, es tropical-cálido que oscila entre los 24° y 34ºC de temperatura, con una humedad relativa de
90%. Su relieve es en general plano, a la altura del nivel del mar, contando con pocas elevaciones no
mayores a los 50 metros como son el Cerro de Henequén, la Loma del Marión y Zaragocilla y el Cerro de
Albornoz. La elevación más alta es de 120 metros de altura que corresponde al Cerro de la Popa, punto
central de la ciudad desde el que se visualiza toda la extensión territorial.
Cartagena cuenta con cuerpos internos de agua como la Ciénaga de las Quintas, la Ciénaga del Cabrero
y el Caño de Juan Angola, todas ellas comunicadas con la Ciénaga de la Virgen, un cuerpo de agua
salobre que abarca alrededor de 14 has. Lo que posibilita el desarrollo de un sistema de transporte
acuático, que podría mejorar la movilidad a través de la intercomunicación con el Mar Caribe y la bahía
de Cartagena.
Posee una extensión total de 60.408.65 Ha. de las cuales 7.861,99 Ha corresponden a la zona urbana
representando el 12,7% del total, la zona rural continental abarca 49.502,98 Ha. representando el 81.9%
y la zona insular posee una extensión de 3.223, 68 ha integrado por 6 corregimientos con el 5,4% de
participación. Caso contrario ocurre con el número de habitantes de cada una de estas zonas, ya que la
mayor concentración de población se encuentra en las zonas urbanas con el 93.4% de la población
mientras que el 6.6% habitan en la zona rural e insular. Es de anotar que en todos los centros poblados
rurales hay presencia de consejos comunitarios afros en igual sentido se cuenta con un cabildo indígena
en la vereda de Membrillal.
En su conformación político administrativa se encuentra dividida en tres Localidades (Ley 768 y el
Acuerdo 006 de 2003): Localidad Histórica y del Caribe Norte, Localidad de la Virgen y Turística, y la
Localidad Industrial de la Bahía. Estas se dividen en 15 Unidades Comuneras de Gobierno (UCG) urbanas
y 15 rurales, que agrupan a los 183 barrios de la ciudad registrados.
Gráfica 2. División
administrativa por Localidades.
Gráfica 3. Unidades Comuneras
de Gobierno Urbanas
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La posición geográfica del Distrito de Cartagena sobre el Mar Caribe, la bahía de Cartagena, el Canal del
Dique y su declaración por la Unesco como Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad, le permite
contar con unas ventajas comparativas frente a otras ciudades nacionales e internacionales,
posicionándola como principal puerto del Caribe y destino turístico de nivel mundial.
Cartagena posee una población total de 967.103 habitantes (2012) según proyección del último censo
realizado en el año 2005, en donde el 48,2% corresponde a hombres y el 51,8% son mujeres, la densidad
promedio del Distrito es de 1.552 habitantes por km2.
En el periodo comprendido entre los años 2005 – 2011, el comportamiento de la población ha
mantenido una tendencia creciente en cifras relativamente pequeña evidenciando una tasa de
crecimiento 1.11% en promedio anual.
De acuerdo al último censo realizado por el Departamento Nacional de Estadísticas (2005), los
resultados acerca de la percepción de pertenencia a algún tipo racial por parte de los cartageneros,
arrojó que 318.584 personas se autoreconocen negros, mulatos o afrocolombianos, 1754 como
indígenas, 1857 como Palenqueros y 1018 los raizales de San Andrés y Providencia.
I.
Contenido Prográmatico.
El presente documento fue estructurado por el equipo de gobierno de manera responsable y creativa,
pero con la participación decisiva de muchos actores institucionales, sociales y comunitarios de
Cartagena, que con gran compromiso cívico participaron en la construcción de esta hoja de ruta, que es
el Plan de Desarrollo para Cartagena para los próximos cuatro años, materializando en compromisos, las
propuestas presentadas en el programa de gobierno, respaldado en las urnas por más de 160 mil
cartageneros y cartageneras, centrando la acción de gobierno en crear oportunidades para la gente. La
gestión e inversión estarán dirigidas a mejorar las condiciones de hábitat y de ingresos para los grupos
de población y zonas del Distrito que hoy presentan mayores carencias.
Es así como este instrumento contiene 4 ejes estratégicos y un componente transversal. Este último
comprende los grupos de población prioritarios: pobreza; primera infancia y niñez; adolescentes y
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jóvenes; afrocolombianos; equidad de género y víctimas del conflicto armado. Así se requiere de la
acción articulada de los cuatro ejes para lograr los objetivos.
El primer eje, apunta al desarrollo humano y tiene como propósito disminuir la grieta social,
beneficiando a las familias más necesitadas con la ejecución diferenciada de programas y proyectos de
educación, salud, nutrición, deporte; cultura y recreación; vivienda y servicios públicos, con el fin de
mejorar las condiciones de vida de todos y todas.
En segundo eje, se enfoca en el desarrollo económico incluyente con el reto de mejorar los factores de
competitividad del Distrito, para que los sectores productivos generen más empleo con mayor calidad,
se de una dinámica que amplíe las oportunidades económicas para superar la pobreza extrema y se
transite por el sendero de la prosperidad general.
En el tercer eje, centrado en hábitat, infraestructura y sustentabilidad. Hábitat tiene como propósito el
desarrollo de la vivienda y el mejoramiento urbanístico y de equipamientos de la ciudad. En
Infraestructura el propósito se enfoca a la gestión del riesgo de desastres y a asegurar la calidad,
cobertura y servicios públicos domiciliarios en la ciudad. Desde la sustentabilidad el objetivo es la
preservación y protección del patrimonio natural y la rehabilitación de los sistemas en riesgo.
Para el cuarto eje, que permite acercar la gestión pública a la ciudadanía, comprende estrategias para la
seguridad, convivencia, participación y buen gobierno, el reto es combatir la corrupción administrativa,
garantizar la transparencia, fortalecer la seguridad ciudadana, en síntesis hacer un buen gobierno.
La parte segunda, trata los aspectos financieros y de inversión. En este punto se establecen las
estrategias con las que la Secretaría de Hacienda buscará garantizar los recursos de inversión del plan
plurianual de inversiones articulado al marco fiscal de mediano plazo. Para el seguimiento y evaluación
del plan, se establecen los criterios, mecanismos e instrumentos que la Secretaría de Planeación Distrital
ha de coordinar.
A. COMPONENTE TRANSVERSAL
-
Atención a Grupos de Población Diferenciada por ciclo Vital
Colombia, como Estado Social de Derecho y nación pluriétnica y multicultural conforme al artículo 1º de
la Constitución Política, reconoce que ciertos grupos de personas tienen necesidades de protección
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especial de acuerdo a las discriminaciones y exclusiones a que son sometidas por edad, etnia, género,
condición, situación u opción sexual por lo cual requieren un reconocimiento y tratamiento diferencial,
orientado a lograr mejorar los niveles de calidad de vida de dichos grupos.
En ese orden de ideas, se requiere sobre esta población una intervención integral, priorizando grupos
poblacionales localizados en las zonas de mayor situación de riesgo, desde los cuatro Ejes Estratégicos:
a) Desarrollo Humano
b) Desarrollo Económico Incluyente
c) Hábitat, Infraestructura y Sustentabilidad
d) Seguridad Ciudadana y Buen Gobierno.
Entendiendo que en Cartagena el agua es elemento estructurante del territorio, para el desarrollo de
las estrategias se tiene un fuerte compromiso con su provisión y manejo en la gestión del riesgo por
desastre.
- Situación actual poblacion diferencial
Muy a pesar que según el Departamento Nacional de Estadísticas - DANE, los indicadores de Pobreza
descendieron en la última década, y que Cartagena es la ciudad de la Región Caribe con menor
porcentaje de Incidencia de Pobreza, aun mantiene niveles por encima del promedio nacional. En el
2010 en el país el 30.7% de la población estaba en situación de pobreza, en Cartagena ese porcentaje
era del 34.2%, representando en unas 330.029 personas. En extrema pobreza se encontraba el 6.2% de
los cartageneros, es decir, más de 59.823 mil coterráneos subsistían con menos de 2 mil pesos diarios
(MESEP, 2010).
Otro referente para contextualizar la situación de pobreza lo constituye el Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), según el cual el 26% de la población cartagenera se encuentra afectada por una o
más de las situaciones que mide dicho indicador .
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Asimismo, el Índice GINI distrital, que para el año 2010 fue del 0,48 (MESEP, 2010), indica un alto grado
de desigualdad en el ingreso entre la población, lo que explica las altas tasas de pobreza. Cabe anotar
que son precisamente los grupos poblacionales como los afrocolombianos, y los indígenas quienes
soportan el rigor de la incidencia de la pobreza, aun más si su condición es la de persona con
discapacidad, o desplazados víctimas del conflicto armado, jóvenes o mujeres.
En cuanto a los grupos poblacionales, en Cartagena de Indias, las situaciones que vulneran los derechos
de la primera infancia y la niñez están relacionadas con la inasistencia alimentaria, la desnutrición,
mortalidad infantil, inasistencia escolar, y los insuficientes espacios para el desarrollo de sus habilidades
de participación y liderazgo infantil. Los adolescentes y los jóvenes presentan complejas situaciones
pues la pobreza, la deserción escolar, el desempleo, la participación en pandillas, la drogadicción y la
explotación sexual y laboral, constituyen sus mayores riesgos.
Las mujeres, históricamente discriminadas y sus derechos vulnerados al interior de instituciones como
la familia, la sociedad y el Estado, presentan rezagos en el campo laboral, la incidencia de la
desocupación es 2.6 veces mayor que en los hombres, lo que equivale a una brecha 14 puntos
porcentuales entre la tasa de desempleo femenina (22.1%) de la masculina (DANE, 2011).
En cuanto a la violencia sexual, los informes periciales sexológicos por cada 100 mil mujeres, muestran
en Cartagena tasas superiores a las nacionales en 2010. En cuanto al derecho de participación y
representación política para el año 2011, la participación y representación en las corporaciones públicas
del Distrito es baja: 10.52% en el Concejo Distrital y 18.51% en las Juntas Administradoras Locales.
Otro de los grupos poblacionales en el Distrito de Cartagena, donde se reflejan limitaciones en cuanto a
la inclusión social, económica y la violación sistemática de los derechos fundamentales, es la población
de personas mayores (152.000 personas, equivalentes al 15.5% del total poblacional (DANE, 2011)),
donde 48.000 adultos mayores se encuentran excluidos de los servicios de la seguridad social integral y
del subsidio alimentario. Sin embargo son las personas con discapacidad en el Distrito de Cartagena las
que poseen mayor situación de vulnerabilidad. 9.595 personas se encuentran registradas en la base de
datos del SISBEN, equivalente al 1,23% del total de la misma.
Según el SISBEN, el 45.87% de esta población posee bajos niveles de escolaridad el 37,21% (3.399
personas) tienen como nivel educativo primario (SISBEN, 2011), lo que resulta preocupante si se
considera que más del 80% de ésta supera los 18 años.
Al año 2011 existían en Cartagena 455 personas habitantes de la calle, de las cuales el 93% eran
hombres y el 7% mujeres (SPDS, 2011). El consumo de sustancias psicoactivas; los problemas familiares,
como el maltrato físico y el abuso sexual; y el desplazamiento forzado, constituyen las más importantes
causas que impulsan a esta población a habitar en la calle y a abandonar su núcleo familiar.
Los Desplazados y Victimas del Conflicto armado y los Desmovilizados en procesos de reintegración
social, son afectados con mayor incidencia por la pobreza y la pobreza extrema. Según datos de Acción
Social, a Noviembre 30 de 2011, en Cartagena se hallan registrados un total de 71.437 personas en
condición de víctimas del conflicto armado que conforman 16.692 hogares, las condiciones de vida de
estas personas son precarias, reflejado en las condiciones inadecuadas de vivienda, acceso restringido a
los servicios de salud y educación.
La población LGTBI, sometida constantemente a discursos discriminatorios; agresiones de la policía, el
rechazo social, la burla, la exclusión laboral, incluso el asesinato, constituyen las manifestaciones más
recurrentes de esa discriminación y vulneración, situaciones que motivaron la conformación de la
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Comisión Distrital de Derechos Humanos de la Población LGTBI, creada en el año 2011 por la Alcaldía
Distrital.
B. EJE DESARROLLO HUMANO
Para efecto de este Plan, se entiende como Desarrollo Humano, el conjunto de acciones que
propician la incorporación de grandes sectores poblacionales y territorios rezagados,
orientadas a crear más y mejores opciones que privilegien el aumento de las capacidades y
competencia de los ciudadanos y ciudadanos, promoviendo sus talentos y su autonomía
orientados a mejorar su calidad de vida y bienestar.
En este sentido, Desarrollo Humano de los y las Cartageneras resultará de la obtención
efectiva de las metas de políticas y programas, que superen los rezagos de las familias en los
servicios básicos y vivienda, y en la ampliación de oportunidades en educación, salud, empleo
e ingresos entre los segmentos sociales menos favorecidos. Las metas de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) se incorporan y hacen parte esencial de este eje.
Desarrollo humano en Cartagena
El índice de desarrollo humano está compuesto por los indicadores relacionados con
educación, salud, esperanza de vida y generación de ingresos, al no contar con esta medición
para Cartagena, se presenta la situación de la ciudad a partir de cada uno de los componentes
que integra:
-
Los índices de educación en los niveles de la cobertura neta muestra datos
preocupantes en los niveles de preescolar y media, sin contar con indicadores que
den cuenta de las brechas poblacionales. De la misma manera la tasa de supervivencia
por cohorte al año 2011, en la zona urbana solo finalizan el 61.8% y el 40.7% en la zona
rural, con mayor impacto en los grados 8º, 9º, 10º y 11º.(SED, 2011). En cuanto a la
Educación Superior la cobertura apenas alcanza el 26%, cuando el promedio nacional
es del 37.1%, (MEN, 2011). Las pruebas Saber de 11° realizadas en el 2011 muestran
que el 56,74% de las instituciones de educación media se clasificaron en los niveles
muy inferior, inferior y bajo.
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-
En el área de la salud, los avances registrados son evidentes, muestra de ello es que se
han superado algunas metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM, en
cuanto a mortalidad infantil, materna e índices de vacunación. No obstante, todavía el
15.0% de la población sisbenizada se encuentra excluida del régimen subsidiado y no
tiene ningún otro tipo de afiliación (DADIS/SPD, 2011). La situación de la red de
prestación de servicios de salud evidencia un déficit de oferta calculado en 1.000
camas, y la poca oportunidad en la atención, con tiempos de acceso a consulta de
mediana y alta complejidad es de más de 15 días.
- En recreación, deporte y actividad física en el Distrito de Cartagena se observa baja
cobertura, producto de la poca participación de los habitantes en los programas misionales
ofrecidos por el IDER, se estima que solo el 12 % de la población practica un deporte de
manera ordenada y solo el 1% lo hace a través de un tipo de organización deportiva
(Coldeportes/ IDER, 2011) esto representa aprox.
113.000 y 9.449 cartageneros
respectivamente.
- A pesar del invaluable tesoro cultural en el Distrito de Cartagena, hay deficiencias notables,
soportadas por la carencia de normativas que regulen el manejo del patrimonio cultural e
histórico. Sin embargo lo más notable es el poco o nulo acceso que tiene los 330 mil
ciudadanos y ciudadanas pobres a la oferta cultural, en cuanto a formación y promoción de
talento, cualificación y fortalecimiento de los existentes, y estimulo a la producción cultural
como una opción emprendedora.
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C. EJE DESARROLLO ECONÓMICO INCLUYENTE
Cartagena de Indias continúa presentando indicadores sociales que no se compaginan con su
crecimiento económico; esta situación requiere la articulación de sus grandes sectores
competitivos con el desarrollo social, político y su estructura ambiental-natural.
Es por ello que este eje tiene como finalidad promover la inclusión productiva y apoyar la
competitividad de los sectores económicos, especialmente los identificados como las apuestas
productivas con mayor potencial como son el turismo, el sector petroquímico-plástico, la
logística, el diseño, construcción y reparación naval y la agroindustria; para lo cual se
propiciará la articulación de dichas apuestas productivas con propuestas y acciones que
amplíen las capacidades y oportunidades de los distintos grupos poblacionales y de manera
especial los que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad, a través de la
generación de empleo y emprendimiento. En consecuencia, el gobierno distrital apoyará los
encadenamientos productivos que enlacen la gran empresa con el tejido empresarial, de tal
manera que se generen las condiciones para un verdadero desarrollo económico incluyente.
Desde este eje, también se busca generar condiciones y equipamientos locales y regionales,
que permitan afrontar los retos que plantean las dinámicas externas del desarrollo,
especialmente lo que compete a los Tratados de Libre Comercio y la ampliación del Canal de
Panamá; así mismo las dinámicas internas las cuales necesitan principalmente de
infraestructura vial para su óptimo desarrollo; así mismo aprovechar la integración regional,
nacional e internacional como un mecanismo de fomento a las economías de escala, sinergias
y potenciación de recursos y por ultimo incentivar la apropiación social de la ciencia, la
tecnología y la innovación.
De esta manera los principales objetivos de este eje son:
1.
2.
3.
4.
Promover la inclusión productiva de los grupos poblaciones más vulnerables.
Fortalecer las apuestas productivas con mayor potencial.
Consolidar y organizar el sistema de abastecimiento alimentario de la ciudad.
Generar la apropiación social del conocimiento y el desarrollo de la investigación
pertinente a solucionar las problemáticas empresariales y sociales
5. Fomentar procesos de integración local, regional, nacional e internacional
6. Mejorar la movilidad
7. Procurar la inclusión productiva de las zonas rurales e insulares.
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SITUACION ACTUAL
Cartagena por su ubicación geoestratégica y su vocación portuaria, industrial, comercial y
turística, es una de las ciudades colombianas que más beneficios ha recibido con el
crecimiento del turismo, del comercio y de la demanda de combustibles y sus derivados a nivel
nacional e internacional. Esto se refleja en el comportamiento de variables macroeconómicas
como el PIB per cápita de la ciudad, el cual creció entre 2000 y 2007 en un 6.3% anual,
superando el promedio nacional, el cual fue de un 3% en el mismo periodo.
Sin embargo dichos beneficios no se reflejan en los indicadores sociales por varias razones: en
primer lugar, la industria manufacturera está compuesta básicamente por el sector
petroquímico plástico, el cual es intensivo en capital pero muy bajo en empleo, lo que implica
que genera una baja cantidad de empleo comparado con su aporte al producto y su nivel de
activos. De esta manera, este sector empleó 46.000 personas en el cuarto trimestre de 2011,
mientras que el de comercio, hoteles y restaurantes ocupó 125.000 personas (DANE, 2011).
En segundo lugar, la estructura empresarial está conformada en su gran mayoría por micro y
pequeñas empresas (92% y 5,9% respectivamente- Cámara de Comercio de Cartagena, IV
trimestre 2011 ) las que no cuentan con capacidades idóneas en términos de calidad, niveles
de producción y organización para convertirse en proveedores de los insumos que requiere la
industria manufacturera, ni cadenas como el turismo, reflejándose esto en la falta de
encadenamientos de la gran empresa con el tejido empresarial Mipyme
En tercer lugar, las personas más pobres de la ciudad no cuentan con las competencias en
términos de educación para acceder a los empleos formales que ofertan las apuestas de la
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ciudad, ni suficientes capacidades para iniciar y/o hacer sostenibles procesos de empresarismo
y emprendimiento. A esto hay que sumar que el crecimiento demográfico (2.2% anual entre
1985 y 2011, solo superado por Bogotá entre las grandes capitales) ha llevado a que la
capacidad de absorción de mano de obra por parte de la estructura productiva sea
insuficiente, lo que obliga a la población a buscar su propia subsistencia. Esto se refleja en los
ocupados, donde los trabajadores por cuenta propia son 213.729 personas, mientras que los
empleados formales 138.756 personas (DANE, IV trimestre 2011)
Como problemas propios de los sectores económicos se destacan las debilidades en la
incorporación de la tecnología y la innovación debido, entre otras razones, a la falta de
articulación entre los grupos de investigación y el sector productivo que se denota en la falta
de proyectos conjuntos entre estos dos importantes actores así como a la inexistencia de
infraestructuras tecnológicas expresadas en institutos de investigación, centros de
investigación o centros de desarrollo tecnológico pertinentes al sector empresarial, que
apoyen y generen conocimiento y presten servicios tecnológicos a las apuestas productivas.
Así también la falta de suelos para la expansión industrial sumado a sus altos precios, la poca
confiabilidad en la provisión de servicios públicos y la deficiente infraestructura y
equipamientos son debilidades que impactan la competitividad de la ciudad.
En materia de movilidad, los retos más importantes se refieren a la terminación de
Transcaribe, donde se ha construido el 88,06 % de la infraestructura Troncal y el 50 % de las
pre troncales. Al igual que asegurar la cobertura del transporte y accesibilidad para todo el
territorio del Distrito. En la misma forma, es prioritaria la consolidación del sistema de
transporte multimodal, con énfasis en la cobertura para las zonas insulares. Así mismo, la
seguridad vial, porque la tasa de mortalidad alcanza las 9 víctimas por cada diez mil vehículos.
Para articular la red vial de la ciudad con la red nacional será fundamental gestionar ante la
nación proyectos como la terminación de la Vía Perimetral, la terminación del eje I y la
construcción del eje II, la Avenida del Bicentenario articulada a la doble calzada de la Vía al
Mar, entre otros
En integración regional es importante la articulación y la organización de la movilidad de carga
y pasajeros con los municipios cercanos y el centro del país. Proyectos como el canal de
Varadero, la Recuperación del Canal del Dique, la navegación por el Río Magdalena, las Zonas
de Actividad Logística y la Ruta del Sol se convierten en grandes oportunidades que deben ser
pensadas en función del desarrollo de la ciudad.
En cuanto al sistema de abastecimiento alimentario, el Distrito necesita organizar una red
constituida por una central mayorista, apoyada en centrales minoristas que cubran toda la
ciudad y abran la posibilidad de organizar los vendedores ambulantes que hoy tienen
presencia desordenada y desarticulada en el espacio público. Esta operación además, deberá
tener un efecto de integración con la región y de renovación urbana de la zona del mercado
de Bazurto.
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D. EJE HABITAT, INFRAESTRUCTURA Y SUSTENTABILIDAD
El Plan de Desarrollo “En Cartagena hay Campo para todos y todas 2012-2015” con relación al
hábitat, infraestructura y sustentabilidad, debe estar soportado en los tres pilares del
desarrollo sustentable, según la agenda 21, que haga coincidir la sustentabilidad ambiental y
natural, el desarrollo social y económicamente incluyente de la ciudad y del Distrito, para que
el desarrollo que satisface las necesidades del presente, no afecte la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer las suyas.
Fuente: Organización de las Naciones Unidas, 1992.
Para efectos del presente Plan, se entiende por el desarrollo sustentable aquel que conduce al
crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la
base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente
o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias
necesidades (Ley 99 de 1993).
El Crecimiento económico incluyente parte de la necesidad de apoyar la sostenibilidad del
desarrollo humano, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas en el
marco del respeto por lo natural y el ambiente, este precepto es resultado de un proceso
participativo ciudadano en el cual para su implementación el gobierno distrital actúa como
facilitador y garante de su cumplimiento.
El Desarrollo Sustentable como componente básico de este plan de desarrollo, tendrá como
políticas para este eje las siguientes:
1º) Política de Gestión del Riesgo de Desastres.
2º) Política Ambiental como Reto a la Adaptabilidad al Cambio Climático.
3º) Política de Vivienda, Habitabilidad y Servicios Públicos.
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4º) Política de Ordenamiento del Territorio
Situación Actual del Eje “Hábitat, Infraestructura y Sustentabilidad para la Vida”
La ciudad de Cartagena de Indias D.T se encuentra localizada en la parte central del litoral
Caribe Colombiano. Su ubicación y la susceptibilidad erosiva de las rocas y suelos presentes
en el área, se constituye en amenazas naturales que han sido desencadenadas por la actividad
antrópica no planificada en el desarrollo urbanístico de la ciudad (INGEOMINAS, 2001).
Los problemas globales como la adaptabilidad al cambio climático y sus efectos como el rápido
ascenso del nivel del mar, el incremento de fenómenos extremos y la variabilidad climática y
sus manifestaciones y a modo de eventos naturales como los frentes fríos y el fenómeno de la
Niña, han contribuido al deterioro de los recursos naturales, la zona costera, el incremento de
la inundación y riesgos en la población bienes e infraestructura y sectores económicos tanto
pública como privada.
Existe una relación directa entre los deslizamientos, las inundaciones y los procesos de
urbanización, en especial los desarrollos desordenados. Las situaciones de pobreza y el
desplazamiento, contribuyen a que se genere el asentamiento desmedido de familias en sitios
de alto riesgo (sectores susceptibles a inundación y a deslizamientos) como lo son las orillas
de la Ciénaga de la Virgen, los cauces y sectores aledaños a los diferentes caños y canales, las
lomas circundantes al Cerro de La Popa y al Cerro Albornoz, además de aquellos sectores
específicos de la zona costera y del territorio insular, que se ven seriamente afectados por
erosión costera y fenómenos de mar de leva, entre otros.
En Cartagena el problema de déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda es fuerte pero
también lo es las condiciones generales de hábitat para todo el territorio es por ello que se ha
decidido incluir esta política en este eje, para el Distrito en el año 2007, se contaba
aproximadamente con 213.453 hogares con una tasa de crecimiento del 1,05% anual, lo cual
nos proyecta que para el año 2012 se estima que se han formado 224.898 hogares. El 94,5%,
se encuentra localizado en el área urbana y 5,5% en el área rural (Plan Maestro de Vivienda,
2007). Lo anterior representa un déficit habitacional, que en términos cuantitativos es del
51%, que identifica el número de hogares que requieren una vivienda para su uso propio y en
términos cualitativos del 49%, que son aquellas con carencia parciales en estructura, espacio,
saneamiento básico y servicios públicos.
En los suelos de expansión industriales, deberá revisarse la reglamentación y las estrategias
para la repartición equitativa de cargas y beneficios, así como los elementos estructurantes del
suelo que hoy hacen difícil la materialización de proyectos en esta zona. Dentro de la dinámica
de los suelos industriales y portuarios, existe escasez de área para desarrollar estas actividades
dentro de los suelos habilitados con frente a la bahía de la ciudad, situación que no permitiría
el desarrollo de nuevos puertos e industrias relacionadas con el agua como pueden ser los
astilleros u otros.
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El alcance Ambiental, Social y Económico que generan estas problemáticas que aquejan al
Distrito, es lo suficientemente alto y perjudicial para entorpecer el desarrollo sustentable e
incluyente de la Ciudad de Cartagena, si no se atacan de la manera correcta estos casos
puntuales. No atender la problemática ambiental planteada pone en riesgo el derecho
fundamental de las generaciones futuras a un ambiente sano, y sitúa a la ciudad en un estadio
inconveniente e insostenible que impide garantizar la sustentabilidad de los recursos
naturales.
E. EJE SEGURIDAD CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO
La seguridad ciudadana y el buen gobierno, constituirán los ejes fundamentales de la
democracia y el desarrollo institucional del Distrito de Cartagena, cuyas acciones garantizarán
la vida, la integridad personal, los bienes y la honra de toda la población cartagenera, residente
y visitante, de tal manera que estos bienes públicos se conviertan en un factor de
competitividad atractivo a la inversión y contribuyan a generar ingresos y bienestar social a los
cartageneros y cartageneras.
Situación Actual y Línea base
En el contexto local, la seguridad es un componente de bienestar social; el detrimento de esta
se refleja en la pérdida de confianza ciudadana y concretamente en la administración pública.
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Dentro de los flagelos que más inciden en la inseguridad en el Distrito de Cartagena
encontramos a diciembre de 2011 según el Centro de Observación y Seguimiento del Delito
(COSED): una tasa de homicidios por cada cien mil habitantes de 22,5%, en violencia
Intrafamiliar se reportan 791 casos, se presentaron 179 muertes por causas externas; según la
encuesta de la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana a 2011 el 19% de personas han
sido victimizadas en el último año, Según el COSED, en Cartagena en el 2011, 76 menores de
24 años fueron asesinados, existen 64 pandillas juveniles intervenidas por la Secretaría del
Interior y Convivencia Ciudadana, estos resultados tienen una incidencia negativa en la
percepción de seguridad ciudadana.
Dentro de las causas que afectan la seguridad se encuentran el fenómeno del narcotráfico,
reductos de grupos paramilitares eufemísticamente llamados BACRIM (Bandas Criminales), el
micro tráfico de drogas, sumado a lo anterior, el incremento de los jóvenes inmersos en
comportamientos delictivos y aquellos que están en riesgo de presentar comportamientos
delictivos en barrios en condiciones de pobreza.
Ante la eventualidad de siniestros naturales, tecnológicos e industriales y accidentes de
cualquier índole el Distrito no cuenta con la infraestructura adecuada para asumir grandes
catástrofe, evidenciado en la carencia de: estaciones terrestres (3), estaciones acuáticas (1) y
el número de bomberos (107),
En lo atinente a las finanzas del Distrito de Cartagena, a pesar de tener un buen
comportamiento de los ingresos, gastos de funcionamientos y el pago del servicio de la deuda
(interna e externa), se cuenta con un déficit de tesorería a 31 de diciembre de 2011 por valor
de $64.500 millones y la disminución en casi $50.000 millones de la regalías directas percibidas
por el ente territorial, sumas que deben ser cubiertas con ingresos corrientes de libre
destinación, además un presupuesto inflexible donde casi el 70% de los ingreso cuentan con
una destinación especifica en donde el margen de maniobra es muy reducido para poder
satisfacer las necesidades de inversión social y de financiación de funcionamiento de la ciudad.
Con respecto a la capacidad administrativa, el personal no es suficiente ni está debidamente
cualificado para ejercer todas las funciones de la alcaldía, No se cuenta con un sistema de
archivo actualizado, territorialmente hablando las oficinas de la administración están dispersas
en diferentes puntos de la ciudad lo que dificulta la eficiencia y articulación de las acciones de
la administración distrital. La deficiencia de un esquema de conectividad entre las
dependencias de la administración distrital, disminuye la eficiencia en la generación de nuevos
productos y en la prestación de servicios a la ciudadanía en general.
De acuerdo al CONPES 3661 de 2010, se ha identificado como problema central el hecho de
que los organismos de acción comunal afrontan dificultades en dos frentes: de fortalecimiento
interno y la falta de coordinación de la oferta institucional a la que aquellos pueden acceder.
El proceso de la participación ciudadana amerita un programa de estímulos para incentivar la
participación abierta y decidida de la ciudadanía en general atinentes en las decisiones que los
afectan por parte de la administración Local y Nacional.
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8.
IV. ARGUMENTACION FINAL
Como puede observarse, Honorables Concejales, la Administración Distrital por mi presidida, reitera
que este Plan es el resultado de la participación proactiva de los estamentos ciudadanos, dentro de los
que se incluyen las organizaciones civiles, la academia, los gremios, el trabajo concluyente del Consejo
Territorial de Planeación, así como las demás instancias que aportaron de manera decisiva en la
construcción de este Proyecto de Acuerdo, desde la definición nominal de sus componentes hasta sus
metas, e indicadores, de tal suerte que se ha alimentado y fortalecido el sustrato popular que
caracteriza a esta administración y constituye una herramienta que atiende de manera prioritaria a las
poblaciones más vulnerables.
Dejo a su consideración, Honorables Concejales, este Proyecto de Acuerdo Plan de Desarrollo, para el
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias - “En Cartagena hay Campo para Todas y Todos
2012-2015” que constituye la bitácora administrativa que regentará las líneas de acción de mi
administración.
Atentamente,
CAMPO ELIAS TERAN DIX
Alcalde Mayor de Cartagena de Indias.
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