1. Educación

Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Gobierno Municipal del Carmen
Primera Edición 2013
Ciudad del Carmen, Campeche, México, enero de 2013
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO
2012 - 2015
Ciudad del Carmen, Campeche, México 2013
Índice
Presentacion
7
I. Análisis Diagnóstico
El entorno actual, retos y prospectivas
Estructura territorial
Dinámica demográfica
Número y dinámica de la población en el Municipio de Carmen.
Distribución espacial de la población
Economía: PIB estatal y Municipal
Tendencias del entorno actual de cambio
Principales hallazgos IMCO
13
14
15
15
16
17
20
32
35
II. Planeación Estratégica para trascender
Perspectivas generales
Marco metodológico
La Visión de futuro 2030
La Misión estratégica
Principios
Valores
Análisis colectivo retrospectivo de Carmen
Resumen sintético de los problemas estructurales de la Isla
39
40
41
42
42
42
43
44
47
III. Determinación de la Visión 2030 La Visión amplia de futuro
Estatus de la Visión: El Carmen Ciudad Competitiva
Áreas de oportunidad, proyectos estratégicos y opciones de inversión
49
50
52
55
IV. Ejes
Eje I. Municipio Competitivo para la Prosperidad Desafío 2030
Visión 2030
Vertientes estratégicas al 2015
Estrategias al 2015
Proyectos estratégicos 2030
Compromisos de Campaña
Proyectos prioritarios
Diagrama del Eje estratégico al 2030
59
60
60
61
61
64
67
68
68
Eje II. Municipio de Bienestar para Todos
Desafío 2030
Visión 2030
Vertientes estratégicas al 2015
Estrategias al 2015
Compromisos de Campaña
Proyectos prioritarios
Diagrama del Eje estratégico al 2030
73
74
74
75
75
85
85
86
Eje III.
Servicios Públicos de Calidad
Desafío 2030
Visión 2030
Vertientes estratégicas al 2015
Estrategias al 2015
Proyectos estratégicos 2030
Compromisos de Campaña
Proyectos prioritarios
Diagrama del Eje estratégico al 2030
89
90
90
90
90
95
102
103
104
Eje IV. Gestión sustentable del entorno ambiental
Desafío 2030
Visión 2030
Vertientes estratégicas al 2015
Estrategias al 2015
Proyectos estratégicos 2030
Compromisos de Campaña
Proyectos prioritarios
Diagrama del Eje estratégico al 2030
107
108
108
109
109
113
115
116
116
Eje V. Carmen seguro y protegido
Desafío 2030
Visión 2030
Vertientes estratégicas al 2015
Estrategias al 2015
Compromisos de Campaña
Diagrama del Eje estratégico al 2030
119
120
120
120
120
123
124
Eje VI. Gobierno de Vanguardia
Desafío 2030
Visión 2030
Vertientes estratégicas al 2015
Estrategias al 2015
Proyectos estratégicos 2030
Compromisos de Campaña
Proyectos prioritarios
Diagrama del Eje estratégico al 2030
129
130
130
130
130
136
137
137
138
V. Evaluación y seguimiento
Evaluación de las vertientes estratégicas
Evaluación de las líneas estratégicas
Evaluación de los proyectos estratégicos y compromisos de campaña
141
143
143
143
Glosario de Términos y Siglas
144
PRESENTACIÓN
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Conforme a lo que dispone la Ley de Planeación del Estado de Campeche, y convencidos
plenamente de que la responsabilidad de construir el futuro nos corresponde a todos en
un esfuerzo colectivo, bajo una orientación común que lo aglutine y le de sentido hacia el
mismo fin; presentamos el Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015.
Se trata de un documento producto de un intenso ejercicio democrático del poder público
en forma abierta, transparente y participativa.
Si bien la formulación de este documento, así como su presentación, está estipulada en la
Ley; en Carmen efectuamos este proceso, convencidos que sólo así puede hacerse realidad
el anhelo compartido de tener un gobierno democrático, que escucha y se compromete con
los ciudadanos.
En todas las sesiones de trabajo del Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio,
COPLADEMUN, participaron actores de las tres esferas de gobierno con sus opiniones
expertas e institucionales; asimismo se consideró la opinión y participación de académicos
de diversas ramas del conocimiento; también fue esencial la contribución de actores
provenientes de las ramas productivas del municipio; y representantes de la sociedad
civil en diversos ámbitos de actuación. Igualmente es importante mencionar la decidida
asistencia y colaboración de los miembros del cabildo en las sesiones de planeación.
Todos ellos convergieron en 12 sesiones plenarias de ejes, 20 mesas de trabajo
sectoriales, y tres foros regionales que concentraron otras 21 mesas de trabajo territoriales;
sumando más de 800 personas directamente involucradas en la formulación de este Plan.
Eso, sin agregar aquellos que participaron en la oficina virtual de consulta ciudadana que
estuvo disponible más de 45 días en el portal de internet del gobierno municipal.
El resultado es un Plan con una muy clara visión de largo plazo para Carmen, así como
planteamientos específicos de lo que tenemos que hacer hoy para resolver problemáticas
actuales y cimentar el futuro. Soñamos, sí; pero lo hicimos con los pies en la tierra, con
profunda responsabilidad con la generación actual y las futuras que habrán de habitar
nuestro amado municipio.
Coincidimos en forma consensuada todos los que participamos en la integración del
Plan, que en el futuro queremos un Carmen exitoso, que ha logrado trascender nacional
e internacionalmente, por su característico nivel de competitividad de clase mundial.
Aspiramos a vivir en un Municipio moderno, con excepcionales atributos de desarrollo, de
servicios turísticos, así como de calidad y seguridad de vida para todos los que acá vivimos
por descendencia o por decisión, así como para sus visitantes; constituyéndose en una
economía y sociedad del conocimiento.
Para construir la visión de futuro de todos los que habitamos esta tierra de esperanza,
el Gobierno Municipal asume el papel de agente de cambio que mediante un modelo de
desarrollo de competitividad urbano municipal, impulse y fomente las acciones necesarias
para incrementar continuamente la capacidad municipal de atraer, retener y multiplicar las
inversiones, el talento humano y la innovación tecnológica. Logrando así que se genere
un crecimiento económico sostenido que de sustento al desarrollo justo e incluyente de la
sociedad, con profundo respeto de las directrices para el desarrollo ambiental sustentable.
Así, en el Plan se plasman con precisión las vías de acción para lograr la prosperidad
de todo Carmen mediante el desarrollo económico competitivo de nuestro municipio; los
mecanismos para su crecimiento; así como las estrategias para su desarrollo sostenible en
un entorno de cambio rápido.
De igual forma se marcan las líneas de trabajo que nos permitirán aprovechar nuestro
potencial económico y traducirlo en bienestar para todos. Uno que sea genuinamente
incluyente, que nos haga sentir orgullosos de construir una sociedad más justa, equitativa
y próspera.
También se definen nuevos estándares en la entrega de nuestros servicios públicos. La
calidad de vida de los carmelitas es la que está de por medio y sin duda se merecen servicios
que los hagan y nos hagan sentir orgullosos de vivir donde vivimos.
En el Plan igualmente se trazan caminos claros y compartidos por todos, para la gestión de
los recursos ambientales con un profundo sentido de responsabilidad con las generaciones
futuras de carmelitas.
Asimismo tenemos un rumbo en materia de vigilancia del estado de derecho y protección
ciudadana; que confiablemente asegure en el municipio el resguardo de la seguridad pública
y patrimonial.
Con claridad, el Plan hace evidente que los retos que pensamos enfrentar requieren
insoslayablemente un gobierno de vanguardia que con gran responsabilidad use toda su
creatividad para innovar al brindar soluciones nuevas para añejos problemas.
De esta forma, en seis ejes estratégicos se proyecta todo el esfuerzo que conjuntamente
habremos de desarrollar en los años por venir. Adquirimos colectivamente el compromiso
institucional, político, ético e incluso moral de establecer los estándares a los que aspiramos
alcanzar.
Ahora el Plan está en las manos de todos, no para que sea guardado en los libreros o en
las bibliotecas, ni mucho menos para guardarse en un cajón de escritorio o en una caja de
archivo muerto.
Lo ponemos en las manos de todos para que asumamos Gobierno y Sociedad la
responsabilidad que a cada parte nos corresponde y que juntos construyamos todos los
días sin descanso, el sueño que compartimos todos de una vida mejor, la que nos debemos
y a la que todos aspiramos.
El sueño de construir el mejor Carmen posible.
El que nos merecemos.
¡Un municipio que trasciende!
De. Enrique Iván González López
Presidente Constitucional del H. Ayuntamiento de Carmen
I
ANÁLISIS
DIAGNÓSTICO
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
CAPÍTULO I
Análisis diagnóstico
El entorno actual, retos y prospectivas
El Municipio se localiza al suroeste del Estado de Campeche, limitando, al noreste, con
el Municipio de Champotón y el Golfo de México; al sur, con el Municipio de Palizada y el
Estado de Tabasco; y al este, con los Municipios de Escárcega y Candelaria. La extensión
territorial del Municipio es de 12,748 Km2, equivalente al 22.4% de la superficie del Estado,
que es de 56,858.84 km2 ; es el segundo Municipio del Estado en extensión territorial. El
clima es cálido-húmedo y la temperatura varía de 25º a 33ºC.
Carmen es de superficie plana, la orografía está constituida por una planicie ligeramente
inclinada de este a oeste. La altitud va de un metro, en la región costera, y se incrementa a
medida que se adentra al Municipio, alcanzando una altura máxima de 85 metros sobre el
nivel del mar en la parte este. Ciudad del Carmen tiene una altura de 2 metros sobre el nivel
del mar.
Carmen junto con Palizada, forma parte de la Región de los Ríos y Lagunas.
MAPA 1. DELIMITACIÓN Y DIVISIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CARMEN, CAMPECHE.
Champotón
Golfo de México
Escárcega
Carmen
Palizada
Candelaria
Tabasco
14
Análisis diagnóstico
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Estructura territorial.
La organización territorial del Municipio de Carmen comprende:
 La Ciudad del Carmen, Cabecera del Municipio
 La Junta Municipal de Atasta
 La Junta Municipal de Mamantel
 La Junta Municipal de Sabancuy
 Las Comisarías Municipales de Isla Aguada, Checubul, Chicbul, Conquista
Campesina, Aguacatal, 18 de Marzo, San Antonio Cárdenas y Nuevo Progreso.
 Las Agencias son Calax, Oxcabal, Ignacio Gutiérrez, Plan de Ayala, Colonia López
Mateos, Abelardo L Rodríguez, Enrique Rodríguez Cano, Nicolás Bravo, José
María Pino Suárez, La Cristalina, Los Manantiales, Independencia, 18 de Marzo,
Pital, Bella Palizada, Mamantel Pueblo, Pital Viejo, Nueva Chontalpa, Felipe
Ángeles, Nueva Esperanza, Kilometro 59, El Encanto, Bajo Candelaria, Ojo de
Agua, Quebrache, Carlos V, El Sacrificio, Venustiano Carranza, Belisario
Domínguez, El Chinal, Juan de la Cabada Vera, La Florida II, Centauro del Norte,
Valle de Solidaridad, Fernando Foglio Miramontes, Murallas de Campeche,
Generalísimo Morelos, Santa Rita, Vista Alegre, El Aguacatal, Justo Sierra Méndez,
Tres Valles, El Zapote, El Triunfo, Puerto Rico, Nuevo Campechito, Rivera de San
Francisco, Emiliano Zapata y San Isidro.
 El Municipio, para su gobierno, organización y administración interna, está
integrado por una Cabecera Municipal que es Carmen, Juntas, Comisarías,
Agencias, Sectores y Manzanas.
Dinámica demográfica
La actividad económica local incide directamente en la dinámica demográfica. Con el inicio
de la pesca intensiva del camarón a finales de los años treinta, se modificó la dinámica económica regional, provocando que Ciudad del Carmen se convirtiera en el segundo centro
urbano más importante del estado de Campeche.
Posteriormente, a raíz del descubrimiento y explotación de los yacimientos de petróleo
en la Sonda de Campeche, la cabecera municipal se convirtió en el centro administrativo de
las actividades de Petróleos Mexicanos en la región. Como resultado de esta situación, se
presentó una fuerte inmigración que provocó un crecimiento acelerado de la población y de
la superficie urbana de la Isla del Carmen.
El Municipio de Carmen, según el Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, está integrado por 875 localidades, cuya cantidad
de habitantes varía desde dos personas, en diversas rancherías, hasta la cabecera municipal que tiene una población de 169 mil 466 habitantes.
Análisis diagnóstico
15
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Las localidades con poblaciones mayores a 1,000 habitantes son:
TABLA 1. POBLACIÓN DE LAS PRINCIPALES LOCALIDADES DEL MUNICIPIO 2010
LOCALIDAD
NO. DE HAB.
TOTAL MUNICIPAL.
Ciudad del Carmen.
Sabancuy.
Isla Aguada.
Nuevo Progreso.
San Antonio Cárdenas.
Atasta.
Checubul.
221,094
169,466
7,286
6,204
4,851
4,206
2,535
1,811
LOCALIDAD
NO. DE HAB.
Chicbul.
Emiliano Zapata.
El Aguacatal (Chumpán).
Francisco Villa (Mamantel).
Licenciado Gustavo Díaz Ordaz
(18 de Marzo).
General Abelardo L. Rodríguez (El Jobal).
1,692
1,311
1,270
1,262
1,239
1,130
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI; Censo de Población y Vivienda 2010.
Número y dinámica de la población en el Municipio de Carmen.
Carmen ha sido uno de los municipios con mayor crecimiento demográfico del país y el de
mayor crecimiento en el estado de Campeche, aunque una parte importante de su población se considera flotante, debido a la dinámica de la industria petrolera.
La población, que en 1990 era de 136 mil habitantes, pasó a casi 180 mil en 1995, lo que
significó un ritmo de incremento medio anual de 5.05%. En 1998 el Municipio tuvo una
importante partición de su territorio para conformar el municipio de Candelaria. Ello implicó
la separación de 209 localidades, cuya población era de 38 mil habitantes, según datos del
Conteo de Población y Vivienda de de INEGI en1995.
GRÁFICA 1. TABLA COMPARATIVA DE TASA DE CRECIMIENTO ANUAL.
220,000
200,000
180,000
160,000
140,000
POBLACIÓN TOTAL
MUNICIPIO:
221,094
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1960
1970
1980
1990
1995
2000
2005
2010
Cd. del Carmen
21,000
35,000
72,000
84,000
114,000
126,024
154,197
169,466
Resto del Mundo
20,000
42,000
73,000
52,000
65,000
45,976
45,791
51,628
Fuente: XII Censo General de población y Vivienda, 2000; Conteo de Población y Vivienda, 2005 y XIII Censo General de población y
Vivienda, 2010.
16
Análisis diagnóstico
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
El acelerado crecimiento demográfico que experimenta el Municipio, sobre todo su cabecera, obedece al fuerte desarrollo de la actividad petrolera y sus servicios asociados, la cual,
no obstante que se desarrolla en la plataforma marítima denominada Sonda de Campeche,
produce sus principales efectos sociodemográficos y económicos en tierra firme.
Según datos del 2010, en la Isla del Carmen habita el 20.6% de la población campechana y el 76.64 % de la población del Municipio, con una densidad de población de mil
471.95 habitantes por kilómetro cuadrado. El área urbana y conurbada de la ciudad cubre
alrededor del 25% de la isla y sólo existe un 15% más de superficie habitable, ya que el
60% restante corresponde a pantanos de manglar no aptas para el desarrollo urbano, de
acuerdo al cifras de 2009 consignadas en el Plan de Desarrollo Urbano, PDU, del Instituto
Municipal de Planeación, IMPLAN.
En 1960 el 51% de la población vivía en la zona rural y el 49% en la zona urbana de Ciudad del Carmen, ya en 2010 el 86.6 % vivían en la ciudad y el 13.4 % restante en la zona
rural.
Distribución espacial de la población
En general, la evolución que ha tenido la población urbana en el municipio se ha caracterizado por la concentración y dispersión de los asentamientos poblacionales.
Definitivamente, este proceso muestra una asociación significativa en cuanto a la tendencia de la aglomeración poblacional y las actividades económicas en una sola zona urbana: Ciudad del Carmen.
Fue a partir de la segunda mitad del siglo XX cuando la población del Municipio experimentaba ya un proceso acelerado de urbanización. Como se puede ver en la gráfica 2, en
1970 se empieza a establecer una marcada diferencia en la concentración poblacional entre
zonas urbanas y rurales.
En el municipio la población rural, representó el 45.4% en 1970, mostrando una reducción de 32 puntos porcentuales hasta llegar al año 2010. En suma, actualmente más del
85% de los habitantes del Municipio se concentra en localidades mayores a los 2 mil 500
habitantes, es decir, casi nueve de cada diez habitantes, en comparación con los cinco de
cada diez registrados en 1970.
Análisis diagnóstico
17
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
GRÁFICA 2. POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE CARMEN 1950-2010
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
38.7
40.7
45.4
37.4
26.0
16.5
13.6
13.4
83.5
86.4
86.6
2000
2005
2010
74.0
59.3
61.3
54.6
1950
1960
1970
62.6
1980
Urbana
1990
Rural
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. VII, VIII, IX, X, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980,
1990, 2000 y 2010. Conteo de Población y Vivienda 2005
Las principales localidades urbanas, y su porcentaje poblacional respecto al municipio,
son: Ciudad del Carmen 76.6 %, Sabancuy 3.2 %, Isla Aguada 2.8 %, Nuevo Progreso 2.1
% y San Antonio Cárdenas 1.9 %. Cabe hacer notar que Ciudad del Carmen es la principal
zona urbana del municipio y el crecimiento de las demás localidades urbanas ha sido producto del impacto económico y demográfico que ha tenido la cabecera municipal.
TABLA 2. LOCALIDADES URBANAS, CARMEN, CAMPECHE, 2005 Y 2010.
LOCALIDAD
POBLACIÓN 2005
POBLACIÓN 2010
Municipio de Carmen.
Ciudad del Carmen.
Sabancuy.
Isla Aguada.
Nuevo Progreso.
San Antonio Cárdenas.
Resto.
199,988
154,197
6,159
4,688
4,492
3,319
27133
221,094
169,466
7,286
6,204
4,851
4,206
29081
CRECIMIENTO
PROMEDIO ANUAL (%)
2.53
2.38
4.28
7.25
1.94
6.09
1.74
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2010.
Ciudad del Carmen ha presentado una tasa de crecimiento poblacional del 2.38 % debajo de la media municipal 2.53%; en tanto Isla aguda presenta la mayor tasa de crecimiento
promedio anual.
18
Análisis diagnóstico
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
En la pirámide poblacional se observa, que la parte más amplia la conforma el grupo de
edades de 5 a 29 años, es una población joven que representa el 48.7 % de la estructura.
Carmen tiene una edad promedio de 26 años, igual a la nacional. La población infantil
de 0 a 14 años representa el 28.52% de la estructura, esta forma parte de la población
dependiente.
La población de 60 años y más representa el 5.7% de la estructura. El 49.6 % son hombres y 50.3 % son mujeres, 109 mil 662 y 111 mil 432 respectivamente.
Por lo tanto, el bono demográfico de Carmen representa un estupendo Capital humano,
para ser aprovechado con miras hacia el desarrollo sostenible.
PIRÁMIDE POBLACIONAL
Grupo quinquenal de edad
HOMBRES 49.6%
MUJERES 50.4%
85 *
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4
10%
8%
6%
4%
2%
0
2%
4%
6%
8%
10%
TABLA 3. DISTRIBUCIÓN DE EDADES EN TRES RANGOS
TOTAL 0-14 AÑOS 15-64 AÑOS 65 Y MÁS AÑOS
Entidad Carmen 822 441 221 094 236 538 146 234 533 014 61 399 46 500
9 334
Fuente: INEGI 2010.
Análisis diagnóstico
19
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
La población del municipio de Carmen mayor a 18 años comprende 89 mil 324 personas
que representa el 41%, en tanto el 66% de la población están en el rango de 0 a 14 años
de edad; y el rango de 15 a 64 años incluye a 61 mil 399 personas que representa el 28%
del total.
TABLA 4. PROYECCIÓN EN BASE A TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN DE CARMEN 2030
MUNICIPIO Estado Carmen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2030
805 182 221 094 814 345 226 289 826 461 231 471 832 519 236 656 841 577 241 838 850 635 249 432 986 505
253 073
Fuente: Instituto municipal de planeación (2012).
Carmen representaba en 2008 el 27.42 % de la población estatal, en 2013 representará
28.42 %, en 2015 el 29.32 % y en 2030 representará el 26.65 %. Campeche muestra
una tendencia marginal recurrente a la baja en el porcentaje en la tasa de crecimiento poblacional. Carmen, también muestra tendencia marginal de decrecimiento de la población,
como consecuencia de la disminución de la actividad petrolera en la Isla. En 2030, se estabilizaría por el cambio de la estructura del Producto Interno Bruto.
Economía: PIB estatal y Municipal
Campeche ocupa la 5ª posición nacional en contribución nominal al Producto Interno Bruto, PIB, y la 9ª posición analizada a precios constantes.
TABLA 5: PIB ESTATAL 2003- 2012, A PRECIOS CONSTANTES 2003
AÑO PIBE A PRECIOS 2003 MILES DE MILLONES PORCENTAJE A NIVEL NACIONAL LUGAR NACIONAL
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 350 828 234 350 554 989 345 708 313 338 420 392 320 562 449 311 065 714 281 710 883 269 539 071 256 062 117 246 075 694 Fuente: Perspectiva estadística Campeche, septiembre 2012
20
Análisis diagnóstico
4.9 4.7 4.4 4.2 3.8 3.7 3.5 3.2 nd nd 5º
5º
5º
6º
7º
7º
7º
9º
Nd
Nd
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
El PIB presentó una tasa promedio en el periodo del 2003 al 2012 de (-) 3.08 % anual.
Sin embargo, la fortaleza de la economía la da el gran tamaño de su PIB, a precios constantes la entidad es la 9ª economía nacional y a precios corrientes ocupa la posición número
5ª por su contribución al PIB nacional. Su fortaleza la genera el PIB petrolero, que representa el 86% de la economía estatal, y el 16% restante es PIB no petrolero generado por
la economía local. La economía sin el petróleo tiene una tasa de crecimiento promedio de
0.77 % anual.
El Tamaño de la economía de Campeche le proporciona viabilidad financiera para el desarrollo de la entidad. Campeche tiene el PIB per cápita más alto a nivel nacional, es número
uno de México, con 59 mil 536 dólares, 2º lugar el DF con 20 mil 244 y Nuevo León 16 mil
809.
En 2010, a precios corriente Campeche por su contribución al PIB nacional ocupó la 5ª
posición con 5.2%, después del DF 17.2%, México 9.4%, Nuevo León 7.6% y Jalisco
6.3%. El Instituto Mexicano de la Competitividad, IMCO, en 2010, posicionó a Campeche
como 6 lugar nacional en Competitividad, en 2008 ocupaba la posición 13. La 1era posición la ocupó DF y la 2ª Nuevo león.
GRÁFICA 4. TENDENCIAS DEL PIB NACIONAL, ESTATAL A CORTO Y LARGO PLAZO Y PIB NO
PETROLERO 2012-2015, 2029.
8
6
4
% PIB
2
0
-2
-4
-6
-8
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014-2018
2029
2.5
México
1.3
4.1
3
4.8
3.2
1.3
-6.5
5.5
3.9
3.9
3.6
2.5
Campeche
4.9
-3.8
-1.37
-2.16
-5.56
-2.3
-7.2
-4.6
-5
-3.9
-3.5
-3.5
2.2
-0.39
-0.421
-3.23
-5.43
-6.1
-6.1
-6.1
-6.1
-6.1
-6.1
-6.1
-6.1
0.71
0.71
0.71
0.71
0.71
0.71
0.71
0.71
0.71
0.71
0.71
2.2
PIB Petrolero
PIB No Petrolero
0.71
AÑOS
Fuente: INEGI, FMI; cálculo propios.
Análisis diagnóstico
21
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Aunque la tendencia del PIB petrolero es descendente el PIB no petrolero es positivo.
Escenarios futuros
Resultados posibles con base en las tendencias, para la toma de decisiones:
1.- La proyección de la contracción recurrente podría prolongarse hasta el 2029,
como consecuencia de la baja constante de la producción petrolera, es cuando el
PIB petrolero sería casi equivalente al PIB no petrolero.
2.- Se crecería, cuando se incremente antes de este tiempo el volumen de
producción del sector petrolero en la Sonda de Campeche.
Con base en la tendencia, se crecería cuando el dinamismo económico no petrolero impulse al PIB petrolero, revertería la tendencia de la contracción recurrente, en donde el PIB
petrolero fuera del 53% y el PIB estatal crecería a una tasa del 2.5 %, el punto de inflexión
sería en el año 2029.
Carmen 1er lugar en aportación al PIB nacional durante 10 años consecutivos.
TABLA 5: PIB MUNICIPAL 2003-2012, A PRECIOS CONSTANTES 2003
AÑO PIB MUNICIPAL MILES DE MILLONES
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
LUGAR NACIONAL EN APORTACIÓN AL PIB
% ESTATAL
1ero 1ero
1ero
1ero
1ero
1ero
1ero
1ero
1ero
1ero
96 %
96
96
96
96
96
96
96
96
96
336 795 104
336 532 789
331 879 980
324 883 576
307 739 951
298 623 085
270 442 447
258 757 508
248 407 207
237 477 289
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, perspectiva estadística Campeche 2012.
En el 2010, la economía México ascendió en términos nominales a 13 billones 880 mil
millones de pesos, la de Campeche ascendió a precios corrientes de 646 mil 685 millones
de pesos, en tanto el PIB de Carmen fue de 620 mil 817 millones de pesos, que representa
una aportación de Carmen al PIB nacional de 4.47%, en el periodo. Siendo el municipio
número uno en la materia pues es el que más aporta a la nación.
22
Análisis diagnóstico
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
GRÁFICA 5. TENDENCIA DEL PIB ESTATAL Y MUNICIPAL 2012-2015 Y 2030
6
4
2
% PIB
0
-2
-4
-6
-8
-10
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016-2028
2029
2030
Campeche
4.9
-3.8
-1.3
-2.1
-5.5
-2.3
-7.2
-4.6
-5
-3.9
-3.5
-3.5
-3.5
-2.4
2.5
2.5
Carmen
4.7
0.077
-1.3
-2.1
-5.2
-2.9
-9.4
-4.3
-4
-4.4
-2.4
-2.4
-2.4
-2.4
2.5
2.5
Fuente: INEGI, FMI; cálculo propios.
AÑOS
Carmen, tuvo un tasa de crecimiento económico en el periodo del 2003 a 2012 de (-) 2.8
% en el periodo de 2013 a 2015 se prevé una tasa media de crecimiento de (-) 2.4%. En
el 2029 se tendría una tasa de crecimiento del PIB municipal de 2.5 %, siempre y cuando
existan políticas públicas que modifiquen esta tendencia.
Las causas del decrecimiento son: 1) por la contracción recurrente del volumen físico de
producción del Producto Interno Bruto Estatal, PIBE, petrolero y desaceleración coyuntural
del PIBE no petrolero, como el Turismo y Construcción, 2) la insuficiente articulación y/o
insuficiente integración de la industria petrolera con la economía local, 3) el insuficiente
sentido de pertinencia de las políticas públicas, e insuficientes presupuestos y débil orientación, 4) la economía de Campeche no se orientaba a una especialización productiva y
específica de largo plazo con visión de estado con sustento científico metodológico.
La ecuación econométrica para el crecimiento económico y la competitividad
Los sectores que Carmen tiene que impulsar a corto, mediano y largo plazo para alcanzar
en crecimiento económico sostenible, a través de políticas públicas con sentido de pertinencia, para alcanzar su visión de futuro en materia económica, se ven representadas a
través de las siguiente ecuación con sus variables económicas:
Marco Teórico: desde la Oferta Agregada. Con una correlación R2 0.9192
PIBE Campeche/Carmen = Construcción + Servicios de alojamiento, alimentos y bebidas
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI.
Las variables de correlación directa lineal en la ecuación las tienen:
Construcción, con contribución marginal positiva en el PIBE; y Hospedaje, Alimentos y
Bebidas; es decir Turismo, con una contribución marginal también positiva. Cabe señalar
Análisis diagnóstico
23
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
que la variable conjunta de correlación directa de mayor significancia en la ecuación la tiene
Hospedaje, Alimentos y Bebidas.
Por lo tanto, los sectores impulsores para el crecimiento económico sostenible para
Campeche y Carmen serían Turismo y Construcción.
La ecuación que orientará el ejercicio de las acciones gubernamentales municipales, que
servirá de instrumento para impulsar la competitividad, a través de políticas públicas con
sentido de pertinencia, será:
PIB per cápita municipal= Acumulación nueva de Capital Fijo + Capital Humano + Innovación y Desarrollo tecnológico
Fuente: Elaboración propia con datos econométricos de Paul Romer, Robert Lucas, Robert Solow.
El resultado de la regresión lineal de los parámetros del PIB per cápita es: R2 de 0. 9615
La acumulación nueva de Capital Fijo: se logra acumular a través de la inversión pública
y privada.
El Capital Fijo representa los factores de producción tales como: planta, equipo y maquinaria, que se emplean para la producción de bienes de consumo o bienes de producción de
un municipio. A través de la inversión privada y pública, se logra la adquisición y la acumulación de esos factores de producción.
La Inversión Interna Bruta de Capital Fijo del sector privado y público, representa la suma
de los gastos de inversión por parte de los productores:
a) En la adquisición de maquinaria y equipo nuevo, de origen nacional como
importado, para la renovación y ampliación de la capacidad instalada del municipio.
b) Y, en la construcción de nuevas obras, tales como la edificación, ampliación y
mejoras de las plantas. Así mismo, se incluye las mejoras en las tierras agrícolas, ya
sea para el cultivo o bien para la habilitación.
La infraestructura, también denominada Capital Público Fijo, representa básicamente
los activos de capital tales como: carreteras, puentes, puertos, ferrocarriles, aeropuertos y
plantas hidroeléctricas, los cuales suministran los servicios de comunicación y transporte,
así como de energía eléctrica de un país. Estos servicios públicos son considerados esenciales en la creación de una economía moderna y a la vez están asociados estrechamente
con la creación de condiciones para fomentarla participación del sector privado industrial
del país.
El Capital Humano se logra acumular a través de las inversiones en la educación y la salud
de la población total de un municipio. El capital humano representa el nivel de conocimientos, habilidades y destrezas de la fuerza laboral que un municipio emplea para producir su
producción total. El proceso de acumulación de capital humano comprende mejoras cualitativas en esas habilidades y destrezas.
24
Análisis diagnóstico
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
El mecanismo a través del cual se logra su acumulación, es mediante las inversiones en
diversos factores, tales como: la educación y la salud. Las inversiones en la educación y en
la salud de una población, permiten formar una fuerza laboral con mayor capacidad y destreza, adaptable a los continuos cambios económicos y tecnológicos.
Es importante señalar la existente interrelación entre el capital fijo y el humano en el proceso de producción. Tanto el capital fijo como el humano, aumentan la productividad de la
fuerza laboral.
De acuerdo al modelo de crecimiento de Romer (1986), el crecimiento de la producción
per cápita depende del progreso tecnológico endógeno, el cual resulta de las decisiones
empresariales motivadas por las fuerzas del mercado. El empresario interesado en maximizar sus ganancias, invierte en la investigación y el desarrollo de ideas, productos y técnicas
de producción, los cuales son fundamentales en todo progreso tecnológico.
Como consecuencia de esta inversión surgen nuevas técnicas de producción, las cuales
al aplicarlas dentro del proceso de producción permiten que se incremente el nivel de la
producción per cápita.
TABLA 6. GRADO DE MARGINACIÓN CARMEN
POBLACIÓN TOTAL
Población analfabeta de 15 años o más
Población sin primaria completa de 15 años o más
Ocupantes en viviendas sin drenaje sin servicios sanitarios
Ocupantes en vivienda sin energía eléctrica
Ocupantes en vivienda sin agua entubada
Viviendas con algún nivel de hacinamiento
Ocupantes en viviendas con piso de tierra
Población en localidades con menos de 5000 habitantes
Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos
Índice de marginación
Grupo de marginación 221 094
%
9 034
29 325
6 450
5 601
39 480
23 754
15 913
39 632
60 341
(-)1.06287
bajo
6.70
21.95
3.32
2.89
20.35
48.24
8.20
19.82
40.86
Fuente: Sedesol (2011) Catálogo de localidades.
Carmen en el contexto estatal ocupa el décimo lugar en grado de marginación y presenta
un grado de marginación catalogado como bajo.
Análisis diagnóstico
25
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
TABLA 7. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE OCUPADA POR SECTOR: EVOLUCIÓN
SECTOR ECONÓMICO
1980
1990
2000
2009
%
1.Agricultura, ganadería, forestal, pesca y caza
16 885
2.Minería
89
3.Extracción de petróleo y gas
0
4.Industria manufacturera
2 919
5.Electricidad, gas y agua
42
6.Construcción
2 428
7.Comercio
2 577
8.Transporte, correo y almacenamiento
1 574
9.Servicios financieros y seguros
349
10.Administración pública
11.Servicios comunales
4 481
12.Servicios profesionales
0
13.Servicio hoteles y restaurantes
0
14.Servicios profesionales y mantenimiento
0
15.Información en medios masivos
0
16. Servicios inmobiliario y alquiler de bienes
0
17.Servicio de apoyo a negocios
0
18.Servicios educativos
0
19.Servicios de salud y asistencia social
0
20.Servicios de esparcimiento y cultura
0
21.Otros servicios excepto gobierno
0
22. Actividades no especificadas
12 020
23.Desocupados que no han trabajado
210
TOTALES
43 944
12 562
20
3 288
2 401
197
2 175
4 620
1 512
298
1 336
2 314
541
1 460
3 383
0
0
0
0
0
0
0
1 611
0
37 718
10 184
5073
0
4 219
194
7 004
9 370
2 617
273
2 201
0
0
3 855
1 246
352
228
1 541
2 942
1 351
354
5 859
2 072
0
60 935
2 796
19 212
0
2 167
260
4 784
14 110
2 641
280
0
0
0
9 453
2 372
879
1 363
10 707
1 516
858
352
4 695
0
0
78 445
3.5%
24.4
2.7
0.3
6.0
17.9
3.3
0.3
12.0
3.0
1.1
1.7
13.6
1.9
1.0
0.4
5.9
Fuente: INEGI (1993, 2000 y 2009).
En la tabla anterior se observa que del total de la población económicamente ocupada,
PEO, de Carmen 78 mil 445 personas, el 24.4 % se dedica a la minería; es decir, a la industria del petróleo y gas. Le siguen en orden de importancia el comercio con el 17.9%, servicios de hoteles y alimentos con el 12% y servicios de apoyo a negocios con un porcentaje
de 13.6% de la PEO. Los sectores con mayor dinamismo que activan la economía local son
los servicios de hotelería, restaurantes y comercio.
TABLA 8. POBLACIÓN OCUPADA Y DESOCUPADA EN EL ESTADO DE CAMPECHE Y CARMEN 2010
Estado de Campeche
26
Análisis diagnóstico
Total PEO
PEO hombre
PEO mujer
316 933
220 741
96 192
POB desocupada
Pob. desocupada hombre
Pob. desocupada mujer
8 853
7 104
1 749
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
TABLA 8. POBLACIÓN OCUPADA Y DESOCUPADA EN EL ESTADO DE CAMPECHE Y CARMEN 2010
Carmen
Total PEO
PEO hombre
PEO mujer
86 138
58 856
27 282
POB desocupada
Pob. desocupada hombre
Pob. desocupada mujer
3 186
2 600
586
Fuente: INEGI (2010), XII Censo de población y vivienda 2010.
Campeche con una PEA de 325 mil 786 personas, tenía en 2010 una tasa de ocupación
de 97.28% que representaba la cantidad de 316 mil 933 personas y su tasa de desempleo
fue del 2.7%; en tanto Carmen con una PEA de 89 mil 321 personas, contaba con una tasa
de ocupación del 96.4% y la tasa de desempleo fue de 3.6%, que representaba 3 mil 186
personas.
En Carmen el 69 % de la PEO son hombres y el 31% son mujeres.
Estructura ocupacional de la PEO de Carmen
Sector primario: 16.7% se ocupa en agricultura, ganadería, caza y pesca.
Sector secundario 27.1% se ocupa minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera.
Sector terciario, 52.8% comercio y servicios.
Indicadores sociales y económicos
 Tasa bruta de natalidad:
Por cada mil habitantes
1990 estado 32.9 nacimientos / Carmen 29.93 nacimientos
2010 estado 17.7 nacimientos / Carmen 34.6 nacimientos.
 Tasa Bruta de mortalidad:
Por cada mil habitantes
1990 estado 4.5 defunciones / Carmen 1.0
2010 estado 4.7 / Carmen 3.7
 Migración:
32.8 % de la población municipal registra su nacimiento en otra entidad o país.
 Índice de dependencia:
Por cada 100 personas productivas
Estado 12.4 / Carmen 9.22 personas
 Analfabetismo:
De 6 a 14 años de edad escolar, el 85.7 % sabe leer y escribir; el 13.54 % no sabe.
De 15 años y más, el 91.85 % sabe leer y escribir, el 8.15% no sabe.
Análisis diagnóstico
27
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Cobertura educativa:
Educación preescolar: 141 escuelas. 36 son comunitarias y 105 son generales
Educación Primaria: 124 escuelas. 55 modalidad general y 69 comunitarias
Educación secundaria: seis generales, seis generales técnicas y 12 telesecundarias.
Bachillerato: 20 escuelas. ocho son de bachillerato general y 12 bachillerato
general tecnológico.
Universidades: UNACAR; UTCAM.
 Salud:
En 2005 con datos de Anuario estadístico de Campeche, Carmen ocupa el 2o lugar
con 118 mil 937 personas, 27%, de derechohabientes con servicio de salud;
faltando 75 mil 691 para la cobertura total.
 Vivienda:
Carmen tiene 50 mil 636 viviendas habitadas distribuidas en 832 localidades.
El 78.4 % de las viviendas están en Ciudad del Carmen, lo que significa un total de
39 mil 698. El 75 % de las viviendas tienen agua entubada, el 94% cuenta con
electricidad
 Indicadores de competitividad urbana de Cd del Carmen (IMCO 2010):
Carmen 5a posición a nivel nacional
 Índice de talento de los jóvenes carmelitas:
Carmen 40.5 / Monterrey 54.87 (Primer lugar nacional por ello referente)
 PEA con educación superior:
23%
 Investigadores miembros de SNI
Por cada 100 mil de PEA
Carmen 37.44 / Monterrey 35.38
 Patentes:
Por cada 100 mil de PEA
Carmen 1.97 / Monterrey: 6.54
 Grado promedio de escolaridad población 15 y más:
Carmen 9.10 / Monterrey 9.69. según IMCO en 2010
En 2005, el Índice de escolaridad 15 años y más fue: Nacional 8.1, Estatal 7.9,
Carmen 8.1
 Mercado de Factores eficientes IMCO 2010:
 Salario Promedio Mensual:
Carmen 7 mil 589 pesos / Monterrey: 6 mil 906 pesos
28
Análisis diagnóstico
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Productividad laboral PIB sin petróleo / PEA:
Carmen 503 mil 78 pesos / Monterrey 580 mil 460
 Sectores de Innovación:
 Empresas por cada 100 mil de PEA:
Carmen 25.09 / Monterrey 27.7
 Empresas certificada por cada 100 mil empresas:
Carmen1.97 / Monterrey: 6.54
 Vocación de las Regiones económicas de Carmen:
1. Cd del Carmen. Industria de Hidrocarburos, pesca, comercio, manufactura,
turismo, servicios.
2. Región de la Costa. Pesca, petróleo, copra y turismo.
3. Región montaña. Madera, chicle, agricultura, apicultura, pecuario, turismo
4. Región selva. Agricultura, ganadería, turismo, madera.
5. Región de los Ríos. Pesca, agricultura, ganadería, turismo.
 Tasa de crecimiento del PIB (periodo 2006 – 2010):
Carmen (-) 0.07 % / Monterrey: 0.01%
 Crédito al sector privado per cápita:
Carmen 21 mil 490 pesos / Monterrey 25 mil 767 pesos
 Atractivos turísticos de Carmen:
 Región de las costas, región montaña, región selva, región de los Ríos.
 Carmen la ciudad de los negocios y su centro histórico
 Vestigios arqueológicos: Huarixé
 Costas y playas: Punta Xén, Chenkán, Sabancuy, Isla aguada, Puerto real,
Punta San Julián, Bahamita, Tortugueros, Playa Norte, Manigua, Xicalango,
laguna de Términos.
 Infraestructura, comunicaciones y transporte:
 El municipio se beneficia con 623 Km. lineales de carreteras.
 Cuenta con los 2 puentes más largos sobre el mar de América Latina.
 Puerto industrial Laguna Azul, numero 1 en arribos a nivel nacional
 Infraestructura Logística de economía de escala que genera ventajas
competitivas al servicio de Pemex.
 Aeropuerto internacional
 El Helipuerto más grande y de mayor tránsito de América Latina
 El nuevo acueducto paralelo de agua potable
 En servicios sobresale el transporte terrestre e instituciones financieras de
seguro y fianzas
 Servicio de los sectores precursores de clase mundial: Telecomunicaciones:
radio, TV, teléfono móvil y fijo
Análisis diagnóstico
29
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Robo de vehículos p/c 1000 vehículos registrados:
Carmen 0.77 / Monterrey: 5.64
 Tasa de homicidios:
Por cada mil habitantes
Carmen 9.05 / Monterrey 16.50
 Percepción sobre seguridad:
Porcentaje de la gente que siente su municipio inseguro
Carmen 0.33 / Monterrey: 0.65
TABLA 9. POBLACIÓN DERECHOHABIENTE DE CARMEN 2005
IMSS
ISSSTE
PEMEX, SEDENA, SEMAR
Seguro Popular
Institución privada
OTRAS
TOTAL
68 872 personas
6 076
18 971
24 785
1 448
120 407
255
100%
Fuente: INEGI (2005)
 Con datos de IMCO 2010:
 Mortalidad Infantil
Por cada mil niños
Carmen 1.03 / Monterrey 1.30
 Cobertura
Médicos por cada mil habitantes
Carmen 0.59 / Monterrey 0.24
 Viviendas con drenaje
Por cada 100 viviendas habitadas
Carmen 91.78 / Monterrey: 95.71
 Vivienda con piso de tierra
Por cada 100 viviendas habitadas
Carmen 4.53 / Monterrey 1.77
 Viviendas deshabitadas
Por cada 100 viviendas habitadas
Carmen 8.60 / Monterrey 14.36
30
Análisis diagnóstico
57.2%
5.05
15.76
20.58
1.2
0.21
100%
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Pobreza:
El Carmen tuvo un decremento del Índice de Desarrollo Humano, IDH. En el 2000
se tuvo el 1er lugar estatal municipal con un IDH de 0.8104; en 2005 se pasó al 2o
lugar con un IDH 0.8577; la media estatal en 2005 fue de 0.8254.
Índice de rezago social:
De una población de 199 mil 988 en 2005, según datos del Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL
 Coeficiente de Gini Municipal 0.49
 Pobreza patrimonial
Carmen 35.9% / Estado 51.4%
 Pobreza de capacidades
Carmen13.4% / Estado 27.3%
 Pobreza alimentaria
Carmen 8.3% / Estado 20%
 Familias en situación de pobreza según la Secretaría de Desarrollo Social,
SEDESOL
2 mil 990 familias
 Polígonos de pobreza en la ciudad según SEDESOL
Trámites y administración legales
De acuerdo a Doing Bussines en México 2012, posición que ocupa el estado en
relación a otras entidades.
 Facilidad de hacer negocios
Campeche 7° / Aguascalientes 1°
 Facilidad para abrir una empresa
Campeche 7° / Guanajuato 1°
 Trámites para abrir una empresa
Campeche 9 / Guanajuato 8
 Días para abrir una empresa
Campeche 18 / Guanajuato 12
 Costo para abrir una empresa, relativo al ingreso per cápita
Campeche 8.7% / Guanajuato 7.4%
 Facilidad para registrar la propiedad:
Campeche 3° / Aguascalientes 1°
 Número de de trámites para registrar la propiedad
Campeche 5 / Aguascalientes 4
 Días para registrar la propiedad
Campeche 22 / Aguascalientes 16
 Costo para registrar la propiedad, relativo al ingreso per cápita
Campeche 3.14% / Aguascalientes .84%
 Facilidad para obtener permiso de construcción:
Campeche 19 / Aguascalientes 1
 Trámites para obtener permiso de construcción
Campeche 19 / Aguascalientes 10
Análisis diagnóstico
31
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Días para obtener permiso de construcción
Campeche 74 / Aguascalientes 41
 Costo para obtener permiso de construcción, relativo al ingreso per cápita
Campeche 93% / Aguascalientes 24.7%
 Costo para abrir una empresa:
1° posición Campeche con 7.4% del ingreso per cápita
 Facilidad para abrir una empresa
Campeche 7° / Guanajuato 1°
Tendencias del entorno actual de cambio
El mundo globalizado de hoy en día se caracteriza por la mundialización de los mercados y
la economía, los gobiernos democráticos, la revolución científica y tecnológica de las Tecnologías de Información y Comunicaciones, TIC´s; el clima cultural de postmodernidad;
la generación de riqueza basada en los intangibles (capital humano, capital social, capital
cognitivo); la sociedad de la información y el conocimiento; las nuevas demandas de la sociedad civil; así como la privatización de las actividades productivas y de servicios.
La sociedad mundial ha transitado desde la sociedad agrícola, industrial, postindustrial,
de la información hacia la nueva sociedad: La Sociedad del Conocimiento. En ésta, el conocimiento es la fuente principal de producción, riqueza y poder; y tiene como fundamentos
el internet, los sistemas de comunicaciones personales e inalámbricos. Está ligada a los
preceptos de la innovación tecnológica, centrada en el procesamiento de la información,
la generación de conocimientos y la tecnología de la información. El mayor aporte de la
sociedad del conocimiento es la conversión del conocimiento el desarrollo productivo y el
desarrollo social.
La nueva economía basada en el conocimiento se enfoca, en la Globalización o internacionalización; en la innovación tecnológica de las nuevas TIC´s a escala macro, y a nivel
micro en la gestión empresarial dispuesta al cambio con producción flexible; en la inversión
en investigación, desarrollo e innovación; en el desarrollo de networkings; el crecimiento
del outsourcing; y la organización basada en el conocimiento y el aprendizaje continuo para
generar productividad y competitividad.
La sociedad del conocimiento y el desarrollo sustentable impulsa ciudades del conocimiento, ciudades virtuales, ciudades inteligentes, regiones innovadoras, redes de conocimientos.
Las tres grandes tendencias de cambio en la estructura económica mundial.
Según Peter Drucker:
 En la producción industrial se está pasando de un uso intensivo en materias
primas a una utilización poco intensiva de materias primas.
 En la estructura de costos de los productos, los costos de mano de obra tienden a
ser cada vez relativamente menos importantes respecto al total.
 La empresa internacional actúa cada vez más en dos negocios simultáneamente:
el de los bienes o servicios propios de su actividad y en una actividad monetaria
financiera paralela.
32
Análisis diagnóstico
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Las 7 industrias del futuro
Según Lester Thurow las siete industrias de futuro que se traducirán en Mega tendencias
que perfilarán el mundo son:
 Microelectrónica
 Biotecnología
 Nuevos materiales
 Aviación civil
 Telecomunicaciones
 Robótica
 Hardware-Software
Competitividad basada en el capital humano.
De acuerdo a Michael Porter el Capital humano calificado es el arma competitiva básica.
Los países que desarrollen mejor sus recursos humanos, individual y colectivamente, serán
los ganadores. La ventaja competitiva de las naciones y las regiones no procede de la dotación de factores de un país; depende de la capacidad de su industria de mejorar e innovar.
Las empresas obtienen ventajas por la presión y el reto que representa competir con los
mejores. Las empresas se desarrollarán mejor si cuentan con: rivales poderosos, proveedores agresivos, clientes exigentes, infraestructura competitiva, y gobierno moderno.
La era de la digitalización y el internet
En un mundo donde las TIC´s están revolucionando de manera continua las actividades
humanas han provocado en la administración y operación de las empresas la extinción de
algunos equipos que no hace muchos años eran fundamentales. La digitalización contribuye sustancialmente a la eficiencia empresarial, da viabilidad a las transacciones, mayor
oportunidad y certeza en la toma de decisiones.
Con sorprendente frecuencia, aparecen nuevas aplicaciones tecnológicas que facilitan la
operación empresarial. Una de ellas es la facturación electrónica que sustituye al documento tradicional en papel por un archivo digital con la misma validez.
Más de un tercio de la población mundial está conectada a internet, según la Unión Internacional de Telecomunicaciones, UIT, agencia de las Naciones Unidas. Y es que a principios de 2012 había dos mil 300 millones de internautas en el planeta, lo que representa más
de un tercio de la población mundial.
Por otra parte de acuerdo a la UIT el desarrollo de los servicios de banda ancha produjo
un aumento del 11% del número de internautas en el mundo el año pasado. El número de
personas que tienen acceso a internet de alta velocidad con aparatos móviles es el doble de
los que navegan con una conexión fija de alta velocidad.
Cada vez más personas en el mundo tienen acceso a internet desde su casa. Entre 2010
y 2011, el porcentaje de hogares con conexión a internet aumentó un 14%. A finales de
2011, un tercio de los mil 800 millones de hogares del planeta tenían acceso a internet.
Análisis diagnóstico
33
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
China concentra el 23% de todos los internautas del mundo mientras que la parte de los
países en desarrollo dentro del total de internautas del mundo pasó del 44% del 2006 al
62% de 2011. Antes de 2015 un 40% de los hogares en los países en desarrollo tendrán
acceso a internet.
El auge de los teléfonos inteligentes y las tabletas táctiles será decisivo para que el número de internautas aumente significativamente.
Telecomunicaciones
La mayoría de los operadores en Europa y Asia, ofrecen a sus usuarios soluciones ecológicas y de alto impacto. También para las empresas pequeñas y medianas han puesto a su
disposición aparatos como tablets, smartphones, soluciones de teleconferencias, celulares
y dispositivos de conexión inalámbrica, que cada vez más están llegando a la región latinoamericana.
La nueva experiencia que buscan los usuarios de hoy, empresariales y finales, definirá al
ganador en esta batalla de hiperconexión. El operador de telecomunicaciones que tenga la
capacidad de atender esta demanda, esta “experiencia real”, será el que llegue a controlar
la mayoría de las comunicaciones en el mundo.
Mayor interconexión empresarial
El mundo registra cada vez una mayor demanda de productos y servicios que le permitan
estar mejor conectado a través de la web. Las empresas requieren ofrecer una respuesta más rápida a sus clientes, tener con sus proveedores una relación aún más estrecha, y
ampliar la colaboración entre sus empleados. La forma de consumir en Internet se sigue
modificando a pasos agigantados. Las redes sociales comienzan a tener un papel preponderante. Todo ahora se mueve a través de bits.
Los usuarios migran con rapidez a High Definition, HD, y utilizan cada vez las opciones
3D. Este tipo de servicios requieren de una tecnología más robusta. Y para las empresas,
contar con mejores servicios de comunicación y conexión se ha vuelto imprescindible.
Es aquí en donde el sector de las telecomunicaciones ha comenzado a cambiar. La batalla entre las empresas del sector se está agudizando y los jóvenes jugadores están avanzando con rapidez.
Innovación y sustentabilidad en pro de una mejor economía
Cada vez existe un mayor número de recursos y apoyos que se están destinando a la innovación tecnológica y a la sustentabilidad. El camino es el indicado cuando se entienden
todos los beneficios que se obtienen, tanto para las empresas como para el medio ambiente
y el consumidor en general.
Al tener una constante innovación, facilitada por las herramientas tecnológicas, mismas
que, por si fuera poco, permiten ser respetuoso y amigable con la naturaleza comienza a
impulsarse el dinamismo económico y la generación de nuevos empleos.
34
Análisis diagnóstico
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Nueva era de vivienda sustentable
El sector vivienda ha transformado todas sus acciones en beneficio a el cuidado del medio
ambiente. Los sistemas ahorradores y generadores de insumos hoy en día son fundamentales.
La evolución tecnológica y la necesidad de contribuir al cuidado del medio ambiente han
hecho indispensable la transformación de diversas industrias hacia la sustentabilidad. El
sector vivienda no ha sido la excepción; desde hace ya varios años ha implementado diversas tecnologías para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
Ante un panorama que demuestra que el sector habitacional es una de las industrias que
más electricidad y agua consume debido a que es el encargado de satisfacer las necesidades básicas de la población, el primer paso fue hacer más eficiente el uso de los recursos.
La implementación de ecotecnologías que propician el bajo consumo de los recursos se
convirtió en primera instancia en la solución debido a que, además de reducir el gasto de los
insumos, propició importantes ahorros monetarios en la economía de las familias.
Modelo de desarrollo local y regional.
La tendencia será transitar al modelo de desarrollo local y regional basada en la economía
del conocimiento:
 Growth Center, centro de crecimiento urbano municipal
 Impulso a los Clústers (conglomerados)
 Networks
 Regiones y Ciudades inteligentes.
Principales hallazgos IMCO
Aquí presentamos una serie de temas que consideramos más importantes para impulsar la
competitividad de las ciudades mexicanas, según el IMCO.
Las ciudades competitivas atraen más inversión y son más prósperas.
Partiendo de su definición, la competitividad implica la capacidad de atraer y retener talento
e inversiones. La inversión en capital fijo, también llamada formación bruta de capital fijo, es
indispensable para elevar la productividad y el nivel de vida de los países y de las ciudades.
La inversión en capital físico permite a las empresas incrementar su acervo de capital y de
este modo elevar su nivel de producción, generando empleo y prosperidad.
Un mayor nivel de competitividad está relacionado con un mayor ingreso per cápita.
Las ciudades más ricas del país son aquellas que a lo largo de décadas han logrado atraer
inversión y talento de manera sostenida. El ingreso per cápita, en otras palabras, refleja la
competitividad de largo plazo de las ciudades. En general, un incremento de un punto en
la calificación de competitividad de una ciudad está asociado con un incremento de 18 mil
pesos en su índice de ingreso per cápita.
Las ciudades más competitivas cuentan con una fuerza laboral más productiva.
La productividad laboral está estrechamente relacionada con la competitividad general de una
Análisis diagnóstico
35
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
ciudad, al igual que con su nivel de ingreso per cápita. Cada 10 mil pesos adicionales de valor
agregado por trabajador están asociados con un aumento de casi medio punto en la calificación general de competitividad. En la ciudad más competitiva del país, Monterrey, la productividad laboral es de 580 mil pesos por persona ocupada, mientras que en Chilpancingo, la ciudad
menos competitiva, la productividad laboral es de apenas 70 mil pesos por persona ocupada.
Una mayor productividad laboral va de la mano con mejores salarios.
Las ciudades altamente productivas también cuentan con empleos mejor pagados. El nivel
salarial es en gran medida, aunque no exclusivamente, un reflejo del nivel de productividad;
conforme aumenta la productividad en una ciudad, los salarios tienden a incrementarse.
Donde hay más talento y un mayor nivel educativo también hay mejores salarios.
Las personas con mayor nivel de escolaridad buscan lugares donde sus talentos y habilidades sean recompensados y donde tengan mayores oportunidades. Un incremento de
un año en la escolaridad promedio de la fuerza laboral en una ciudad está asociado con un
incremento de 803 pesos en el salario promedio mensual en la misma ciudad.
La cobertura de servicios básicos incide directamente en la calidad de vida de las personas
y, por lo tanto, en la competitividad de las ciudades municipios.
En muchas ciudades del país aún existe un porcentaje considerable de viviendas que no cuentan con acceso a infraestructura básica como drenaje o un piso de concreto. Estos indicadores
son un síntoma de graves rezagos en desarrollo urbano y salubridad, y conllevan una baja calidad de vida. Un aumento de 10 puntos porcentuales en la cobertura de la red de drenaje en una
ciudad está asociado con un aumento de 3 puntos en la calificación general de competitividad
de la ciudad. Por otra parte, un decremento de 10 puntos porcentuales en el número de viviendas con piso de tierra en una ciudad está asociado con un aumento de 3.9 puntos.
Un desarrollo urbano compacto y ordenado está correlacionado con una mayor competitividad.
El crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana está correlacionado con una
menor competitividad. El desarrollo urbano compacto y ordenado de las ciudades es fundamental para aumentar la calidad de vida de sus habitantes y garantizar la provisión universal
de servicios básicos a un costo manejable para los municipios. En general, en las ciudades
mexicanas la tasa de crecimiento del área de una ciudad, su mancha urbana, es ligeramente
inferior a la tasa de crecimiento de su población. Pero para una ciudad típica, si se duplica la
razón de la tasa de crecimiento de la mancha urbana respecto a la tasa de crecimiento de la
población, la calificación general de competitividad cae 0.4 puntos.
La violencia y la inseguridad reducen la competitividad de las ciudades.
La violencia desincentiva las inversiones y ahuyenta al talento. Con datos hasta 2010, los
más recientes, es posible afirmar que en general las ciudades en las tres categorías inferiores de competitividad tienen niveles de violencia significativamente superiores a los de las
ciudades en las tres categorías más altas.
36
Análisis diagnóstico
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Análisis diagnóstico
37
II
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA PARA
TRASCENDER
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
CAPÍTULO II
Planeación estratégica
para trascender
Perspectivas generales
Alineación con la planeación estatal y nacional
Dado que los esfuerzos institucionales requieren una direccionalidad que conjugue eficiente y eficazmente el quehacer gubernamental de las esferas de gobierno federal, estatal y
municipal; el Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015 se integró teniendo como referente
el Plan Estatal de Desarrollo 2009 – 2015, así como la orientación general de los cinco ejes
temáticos que a la fecha se vislumbran en el gobierno federal.
Desde luego las esferas de competencia institucional derivan en responsabilidades particulares para cada ámbito que excluyen la participación de los otros. No obstante, existen
diversos espacios de coincidencia en los que el trabajo coordinado se hace imperativo para
el logro de los objetivos estratégicos planteados para cada orden de gobierno.
En la mayoría de los casos, los ejes federales: México en paz, México incluyente, Educación de calidad para todos, México próspero, y México responsable global; así como los
ejes estatales: Educación para el progreso, Crecimiento económico, Desarrollo social y
bienestar, y Gobierno responsable y moderno; se ven reflejados en los seis ejes estratégicos del Plan, acotados únicamente por el marco constitucional que guía el funcionamiento
de los gobiernos municipales.
Teoría General de Sistemas
El Plan considera una óptica proveniente de la Teoría General de Sistemas. Bajo esta directriz el análisis del municipio implica un conjunto amplio de factores interrelacionados en los
que impactar alguno de ellos, necesariamente significa impactar otros, hasta tener consecuencias en la totalidad del sistema.
Así, tanto el diagnóstico como los planteamientos estratégicos derivados de su análisis
toman en cuenta las implicaciones requeridas para mover los factores multiplicadores de la
energía negentrópica necesaria para llevar a Carmen a una situación privilegiada de trascendencia asegurada.
Transversalidad sectorial y territorial
Otra óptica amplia empleada en la integración de este documento es la transversalidad de
los problemas municipales, así como de las estrategias y acciones resultantes.
40
Planeación estratégica para trascender
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Por una parte, durante el largo proceso de análisis de los retos del desarrollo municipal
se identificaron apropiadamente los vértices en que coincidían uno o más problemas provenientes de diferentes sectores de análisis. Así hallamos situaciones en las que en apariencia, un problema o una situación concreta impactaba dos o más aspectos de la vida
cotidiana de los carmelitas.
Por otra parte, también se identificaron los puntos de convergencia en los que condiciones sectoriales se referían directamente a condiciones territoriales, dándoles rasgos muy
particulares por las propias condiciones del territorio en que se dan. Como resultado de ello,
existen planteamientos sectoriales adecuados a las condiciones propias de cada territorio
de la extensa geografía municipal.
En particular, el tema del territorio es de la mayor importancia para Carmen. Dada sus
propias características, convergen en este municipio una isla con graves problemas urbanos y ecológicos, así como una extensión continental con sus propios problemas de desarrollo agrario.
Por ello la perspectiva transversal del análisis sectorial va íntimamente ligada al análisis
de las condiciones particulares para el logro de un desarrollo territorial robusto y sustentable tanto rural, como urbano.
Marco metodológico
Planeación participativa estratégica
Bajo el marco de las perspectivas generales la propuesta metodológica para integrar el
Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015 proviene de los planteamientos hechos en el
modelo de planeación estratégica.
Esencialmente se le dio uso para la configuración de los diagnósticos por cada uno de los
ejes estratégicos, identificando las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas;
incorporando un proceso abierto y participativo para tal efecto.
En todas las sesiones de trabajo participaron actores de las tres esferas de gobierno con
sus opiniones expertas e institucionales; asimismo se consideró la opinión y participación
de académicos de diversas ramas del conocimiento; también fue esencial la participación
de actores provenientes de las ramas productivas del municipio; y representantes de la sociedad civil en diversos ámbitos de actuación. También es importante mencionar la decidida asistencia y colaboración de los miembros del cabildo en las sesiones de planeación.
Todos ellos convergieron en 12 sesiones plenarias de eje, 20 mesas de trabajo sectoriales, y tres foros regionales que concentraron otras 21 mesas de trabajo territoriales; sumando más de 800 personas directamente involucradas en la formulación de este Plan. Eso,
sin agregar aquellos que participaron en la oficina virtual de consulta ciudadana que estuvo
disponible más de 45 días en el portal de internet del gobierno municipal.
Planeación estratégica para trascender
41
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Marco Lógico
Asimismo, para el análisis también abierto y participativo de los problemas y sus alternativas de solución; se emplearon las directrices de la metodología del marco lógico. Bajo sus
premisas fue posible la efectiva identificación de los árboles de problemas y los resultantes
árboles de objetivos.
Emprender esta actividad, no fue fácil por sus implicaciones técnicas, sin embargo fue
un esfuerzo que valió la pena plenamente; ya que se avanzó significativamente en el planteamiento preliminar de proyectos específicos que bajo esta metodología pueden ser sometidos a consideración de diversas entidades públicas y organismos internacionales que
financian proyectos de desarrollo.
La Visión de futuro 2030
Ser un Carmen exitoso, que ha trascendido nacional e internacionalmente, por su característico nivel de competitividad de clase mundial. Un Municipio moderno, con excepcionales
atributos de desarrollo, de servicios turísticos, así como de calidad y seguridad de vida para
sus habitantes y sus visitantes; constituyéndose en una economía y sociedad del conocimiento.
La Misión estratégica
Incrementar continuamente la capacidad de atraer, retener y multiplicar las inversiones, talento humano e innovación tecnológica, que permita generar un crecimiento económico
sostenido y desarrollo social incluyente, con desarrollo ambiental sustentable para construir la visión de futuro de todos los Carmelitas, utilizando el Modelo de desarrollo de competitividad urbano municipal.
Principios
La filosofía del Gobierno Municipal estará sustentada en ocho principios rectores:
Humanismo
El origen y fin de la actuación institucional del Gobierno Municipal es el ser humano.
Bajo una visión integral que va más allá de la mera conceptualización del ciudadano;
los seres humanos como personas sociales.
42
Desempeño
Realizar con alto sentido de compromiso las responsabilidades gubernamentales,
para generar resultados que beneficien a la sociedad, en especial aquellos que
prioritariamente lo requieren; aportando siempre el máximo esfuerzo posible.
Eficacia
Entendemos este principio como la capacidad de logro. Conseguir lo que nos
planteamos es un parámetro esencial para la toma de decisiones, pues el fin último
esperado por la acción gubernamental es consolidar cambios de calidad.
Eficiencia
Capacidad de usar de manera racional los recursos disponibles para alcanzar
Planeación estratégica para trascender
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
beneficios y objetivos predeterminados colectivamente. En un entorno de escasez
es imperativo hacer el uso máximo de los recursos disponibles por la administración.
Sentido de pertinencia de las políticas públicas municipales
Toda acción gubernamental debe corresponder en forma adecuada a la resolución
de problemas y situaciones específicas, que previamente han sido diagnosticadas
efectivamente.
Visión de futuro.
Vislumbrar el porvenir y actuar hoy para enfrentarlo, sacando el mayor y mejor
provecho de éste.
Participación ciudadana.
Es el principio que impulsa la democracia real, la entendemos como un derecho y un
deber de todos los ciudadanos; se refiere a la integración de la población en los
procesos de toma de decisiones de gobierno.
Correspondabilidad.
Ante la ausencia de una mejor palabra, tomada de la gestión pública norteamericana
(accountability) la asumimos como un principio rector. Por el cual nos sometemos al
escrutinio y juicio de la sociedad, rindiendo cuentas de nuestro actuar público,
valorando la eficiencia, la eficacia, la honestidad, así como el actuar político.
Valores
La filosofía del Gobierno Municipal se complementa con siete valores esenciales que guían
su actuar:
Trascendencia
Ir más allá, consolidar un Municipio que sobresale mediante la competitividad
generada por el conocimiento para impulsar el desarrollo y bienestar de la comunidad.
Responsabilidad.
Gobierno que cumple con esmero, cuidado y atención todas sus funciones,
reconociendo y aceptando las consecuencias de los hechos que ha realizado.
Honestidad.
Gobierno que promueve los procesos de evaluación, transparencia y la rendición
de cuentas. Consiste en comportarse y expresarse con franqueza y coherencia de
acuerdo con los valores de verdad y justicia; reconocida como una cualidad de la
calidad humana que deberá estar siempre presente en el desarrollo del servicio público.
Profesionalismo.
Gobierno congruente entre la ética y las ideas, entre lo comprometido con la
ciudadanía y el actuar de los servidores públicos. Cumpliendo siempre con el máximo
esfuerzo posible y el pleno desarrollo del potencial que reside en el capital humano.
Planeación estratégica para trascender
43
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Innovación.
Gobierno moderno y con ideas de tendencia mundial; que constantemente revisa
sus procesos para adecuarlos a las necesidades presentes y futuras, con el apoyo
de TIC.
Transparencia.
Es el valor que nos compromete a hacer del conocimiento público la información
derivada de la actuación del gobierno en el ejercicio de sus atribuciones; así como
garantizar plenamente el acceso a la información pública.
Justicia.
El gobierno municipal debe conocer y conducirse invariablemente con apego a las
normas jurídicas inherentes a la función que desempeña, ser objetivo e imparcial y
respetar el estado de derecho de todo ciudadano.
Análisis colectivo retrospectivo de Carmen
En la consulta ciudadana y el desarrollo de los foros temáticos, se llevó a los participantes
a reflexionar sobre la situación de su municipio para que establecieran un diagnóstico del
mismo.
El ejercicio consistió en el análisis de los éxitos y los fracasos que ha tenido la comunidad
en los últimos 18 años, así como la determinación de las fuerzas y las debilidades que deberán aprovecharse o subsanarse para el progreso de la comunidad carmelita.
Éxitos
El grupo definió los siguientes como los éxitos principales de la comunidad de Carmen en
los últimos 18 años:
La creación de centros de educación superior y tecnológicos que brindan la
oportunidad de estudio a más población: UNACAR, UTCAM, escuelas superiores
del sector privado
El desarrollo y consolidación del trabajo cultural
La formación y capacitación de nuevos líderes jóvenes
La participación de la comunidad organizada, la juventud y las Organizaciones No
Gubernamentales, ONG, en el desarrollo del municipio a través de programas sociales
El desarrollo de los plantíos de la palma real y su producción
La construcción y desarrollo de la zona oriente de la ciudad
El desarrollo ganadero de la región
La actividad del puerto Isla del Carmen
La incorporación y desarrollo de diversos medios de comunicación y radio
El desarrollo de las TIC por la presencia de la paraestatal PEMEX
La construcción de Hospitales regionales comunitarios Sabancuy, Península de
Atasta
El crecimiento y desarrollo de los atractivos turísticos de la región, entre los cuales
está la construcción del malecón de la caleta, malecón de la calle 20, área de
esparcimiento de playa norte, las plazas comerciales y establecimientos de franquicias
44
Planeación estratégica para trascender
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
El incremento de la atención y calidad de los productos artesanales y de las
pequeñas y medianas empresas por parte del gobierno
Fracasos
Como fracasos principales, los participantes establecieron los siguientes:
Falta de una cultura de planeación de largo plazo, las acciones han sido de corto
plazo sin visión de futuro
Exceso de “politiquería” en todos los aspectos de la vida del municipio
Mala administración pública municipal
Mala orientación del gasto público
Haber permitido la corrupción en determinados niveles de la administración municipal
Poca intervención del gobierno en todos los sectores
Pérdida de áreas geográficas rurales al crearse nuevos municipios
Mala prestación de los servicios públicos básicos
Mala administración del sector salud y carencia de visión de futuro
Poca participación empresarial y de la sociedad civil en el desarrollo del municipio,
temor a invertir
Rechazo al cambio
Estado caótico de las vías de comunicación interna y falta de equipamiento urbano
de primer mundo
No haber complementado el sistema educativo con una adaptación a la realidad
de las necesidades locales
Falta de planeación y ordenamiento urbano de Ciudad del Carmen
Carencia de planificación urbana de las comunidades del municipio: Isla Aguada,
Sabancuy, Atasta.
Permitir las invasiones en zonas federales
Fuerzas
Los participantes definieron aquellas fuerzas en las que Carmen se ha apoyado para lograr
sus éxitos y con las que cuenta para sustentar el futuro deseado; las cuales se listan a continuación:
La posición geográfica del municipio
La presencia de Pemex y la empresas prestadoras de servicios a la paraestatal en
Ciudad del Carmen
Condiciones apropiadas para el desarrollo turístico como la nueva Visión de
desarrollo de Carmen
Ubicación geográfica para la industria petrolera y el comercio
Las características de sus recursos naturales
La calidad de las tierras para la producción agropecuaria en la zona rural
Alto potencial agroindustrial y turístico de Sabancuy
Abundancia y variedad de recursos naturales (agua, minerales, petróleo, Gas,
paisajes y playas, lagunas, ríos, esteros )
Planeación estratégica para trascender
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Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Los habitantes de Carmen y capital humano
Talento de los jóvenes
Gente con características de superación y fuertes valores
Jóvenes emprendedores y capacitados que desean ser líderes en el desarrollo del
Municipio
Existencia de recurso humano capacitado
Las oportunidades de educación
Sus universidades y escuelas; UNACAR y la UTCAM
Oportunidades de educación superior para la generación de recurso humano
capacitado
Arraigo por las tradiciones y riqueza cultural e histórica del municipio
Interés por la preservación de las tradiciones
Gran acervo cultural e histórico
Diversidad de expresiones artísticas y talento regional
Debilidades
La comunidad de Carmen también presenta algunas debilidades que deben ser detectadas
a fin de tomar acciones para fortalecer esas áreas. Las debilidades de la comunidad actual
más mencionadas son las siguientes:
Inexistencia de un plan de desarrollo global a futuro
Inexistencia en la agenda gubernamental de un Plan de desarrollo de Gran Visión
para el desarrollo de Carmen, que marque la rectoría a largo plazo
Falta de seguimiento a los planes trianuales de desarrollo, y no insertado en una
visión de futuro
Falta de definición en la agenda gubernamental de la especialización productiva a
desarrollar a corto, mediano y largo plazo
Insuficiente asistencia a las comunidades agrícolas para su desarrollo
Ineficiente y fallido sistema de vialidad para la conectividad y movilidad eficiente
Sistema educativo con deficiencias
Alto índice de analfabetismo
Insuficiencia de docentes capacitados
Baja eficiencia del sistema educativo
Inexistencia de un proyecto educativo a futuro
Falta de vinculación entre el sistema educativo y la realidad socioeconómica de
Carmen, su conectividad laboral de los egresados
Baja cohesión de la comunidad
Falta de capacidad de organización y sectarismo en la toma de decisiones
Prevalencia de intereses particulares sobre los comunitarios
Descomposición y rompimiento del tejido social
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Planeación estratégica para trascender
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Bajo perfil de la gerencia y gestión pública
Administración pública deficiente por falta de preparación de los dirigentes
Corrupción
Excesiva burocratización de las actividades públicas
Clientelismo político
Poca modernización del aparato público municipal
Insuficiente involucramiento de la sociedad en las actividades del municipio
Insuficiente iniciativa del sector privado carmelita para vincularse con las
actividades de PEMEX
Falta oportunidad de conectividad y articulación de la demanda de bienes y
servicios de PEMEX con los proveedores locales
Insuficiente participación y organización de los ciudadanos para el desarrollo del
Municipio
Autoestima un tanto baja y conformismo del Carmelita
Baja calidad de vida en algunos sectores de la población
Falta de empleos
Escasez de vivienda
Pobreza crítica
Insuficiencia en el abastecimiento del agua potable
Patología social
Presencia marcada de prostitución, alcoholismo, drogadicción, robo y delincuencia
organizada, alta incidencia de casos de SIDA
Deterioro medio ambiental del entorno
Falta de una política pública municipal de largo plazo para la prevención,
conservación, rescate y desarrollo del medio ambiente.
Resumen sintético de los problemas estructurales de la Isla
Ciudad del Carmen presenta problemas en la vialidad; agua potable con un déficit de 53%
ya que actualmente se reciben 322 litros por segundo y se requieren 687; deficiencias en
la recolección de basura; alumbrado público deficiente; insuficiente infraestructura Urbano
– Turística para potenciar la economía local; inseguridad física y patrimonial; insuficiente recursos municipales para la financiación del desarrollo económico y el bienestar comunitario
sostenible urbano y rural.
Alto número de viviendas requeridas anualmente y urgente necesidad de suelo disponible para tal fin. Según el IMPLAN en 2013 la isla demandará mil 949 viviendas, en 2014
demandará 2 mil 19 viviendas y en 2015, 2 mil11 viviendas.
Contaminación manto freático (drenaje sanitario); drenajes pluviales; y falta de una política de desarrollo de largo plazo para el desarrollo rural. Planeación estratégica para trascender
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III
DETERMINACIÓN DE
LA VISIÓN 2030
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
CAPÍTULO III
Determinación de
la Visión 2030
Consignamos en este apartado en forma amplia el resultado consensuado del proceso colectivo de planeación estratégica participativa que se efectuó desde la instalación del COPLADEMUN, hasta la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015 en el seno
del H. Cabildo de Carmen.
La Visión amplia de futuro
La visión de futuro de largo plazo al cual aspiran los Carmelitas en 2030, es un Municipio
Ciudad:
Competitivo y exitoso de clase mundial que trascienda; moderno con calidad de vida para
sus habitantes en el entorno de una sociedad del conocimiento; con capacidad de continuar atrayendo, reteniendo y multiplicando la inversión productiva y de servicios, así como
al talento humano de manera sostenible. Logrando que a través de la competitividad, el
desarrollo tecnológico y la generación de conocimiento, impulse y consolide la actividad
del turismo como motor del desarrollo económico sostenible de las futuras generaciones;
fortaleciendo el desarrollo social incluyente; y conservando el medio ambiente.
Objetivos estratégicos en el corto y mediano plazo
Consolidar Carmen como un municipio seguro, competitivo y con un desarrollo sostenible
y sustentable fortaleciendo la economía municipal mediante estrategias que atraigan la inversión y talento, que promuevan la creación de empleos bien remunerados, fomenten la
industrialización y modernización de la planta productiva, impulsen proyectos de vivienda y
garanticen la seguridad de sus habitantes con el correcto funcionamiento de las instituciones como la Policía Municipal y el Sistema Municipal de Protección Civil.
Se aspira a ir paulatina y sistemáticamente transitando a la economía y a la sociedad del
conocimiento, hasta alcanzar su consolidación en el 2030.
Preceptos que resultaron de las sesiones de los Foros temáticos y territoriales:
1. Un Carmen competitivo basado en el desarrollo turístico, industria de la
construcción, agrícola, comercial, pesca; con alta vocación de calidad y servicio, en
armonía con el ambiente y generador de espacios de participación.
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2. Un Carmen organizado socialmente, con una planificación estratégica definida
que permita la ejecución eficaz de obras que abarquen la salud, educación,
agricultura, agroindustrias, turismo, infraestructura básica y de desarrollo que
Determinación de la Visión 2030
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
generen fuentes de trabajo que permitan a los carmelitas permanecer en su tierra y
dar de sí todo lo que tenga adentro, en función del desarrollo armónico del Municipio
Ciudad.
3. Un Municipio Ciudad productivo y organizado donde la educación, la actitud
positiva hacia el trabajo y el respeto por el entorno son el secreto de su éxito.
4. Carmen es un Municipio Ciudad desarrollado, lo que le permite competir en
igualdad de condiciones con otros municipios y estados dentro y fuera del país, con
un nivel elevado de calidad de vida, positivas perspectivas de prosperidad y bienestar.
5. Carmen un Municipio Ciudad con su ordenamiento ecológico territorial, con sus
planes de Desarrollo Urbano Turístico de Ciudad del Carmen, Sabancuy, Isla
Aguada, Puerto Rico. Esta dos últimas, futuras colonia de ciudad del Carmen como
Clústers inmobiliarios de vivienda y área de esparcimientos.
De estos enunciados se obtuvieron algunos elementos y factores deseados comunes:
Factores necesarios para lograr la visión que anhelamos los Carmelitas en el 2030
 Educación de excelencia para el desarrollo, cultura y valores
 Sectores motores del desarrollo económico interno sostenido: especialización
productiva en Turismo y Construcción de Infraestructura con perspectiva urbano
turística para incrementar la acumulación nueva de capital fijo
 Agropecuario y agroindustrial para abastecer a los requerimientos de la industria
petrolera
 Sector comercial de clase mundial
 Industria del petróleo como palanca del desarrollo
 Desarrollo de las manufacturas y la pesca
 Recinto federal y desarrollo del puerto industrial, pesquero, comercial y la industria
de la construcción naval en “Laguna Azul.”
 Las TIC's, telecomunicaciones y transporte
 Ciudad del conocimiento y de las ideas para impulsar la investigación, el desarrollo
y la innovación tecnológica
 Transitar a educación universitaria y tecnológica enfocada a las tecnologías de
vanguardia y del futuro como Microelectrónica, Biotecnología, Nuevos materiales,
Aviación civil, Telecomunicaciones, Robótica, Hardware y Software.
 Infraestructura adecuada para atraer inversiones y talento e impulsar el crecimiento
 Gobierno eficiente, democracia y participación ciudadana para la seguridad física
y patrimonial enfocada a la atracción de inversiones y talentos
 Vialidad de primer nivel para la movilidad, urbanismo y transporte público de
excelencia
 Asistencia social para inhibir la marginación y la pobreza
 Infraestructura de salud y servicios médico de primer mundo
 Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos, APFFLT, como
regulador ecológico de la región
Determinación de la Visión 2030
51
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Desarrollo urbano con la nueva visión de desarrollo inmobiliario y de vivienda
vertical y sustentable
 Transporte del futuro
Futuro probable con base en tendencia
Se bosqueja el futuro probable basado en la tendencia actual, según las concepciones que
se tienen del presente y el pasado; es decir, los escenarios posibles si el estado de las cosas
se mantiene igual:
 La isla se poblará de forma indiscriminada, se crearán fraccionamientos a lo largo
de la carretera Federal 180
 Aumentará el déficit tanto en la provisión, como en el mantenimiento de la
infraestructura y los equipamientos
 Aumentará el parque vehicular y los problemas de transportación y con ello se
incrementará el número de accidentes
 El transporte urbano se continuará deteriorando y el servicio será cada vez más
deficiente
 La vivienda económica se seguirá ofertando con la misma mala calidad que en la
actualidad, y de forma hacinada, trayendo consigo graves problemas sociales
 Se continuarán las invasiones a zonas federales, no se tomará conciencia del
deterioro ecológico y la contaminación del aire, suelo y agua; Los cuerpos de agua
seguirán contaminándose, trayendo esto como consecuencia, afectaciones
severas en la salud de la población y al deterioro del medio ambiente
 El abastecimiento del agua se verá comprometido pues será cada vez más
costoso el transportarla y esto ocasionará una mayor deficiencia en el servicio
 La seguridad pública seguirá deteriorándose. Se estima que aumentará la
agresividad, la drogadicción, el vandalismo y la delincuencia. Se seguirá actuando
con base en un modelo que enfatiza la atención de los síntomas y no las causas de
la inseguridad pública
 La educación disminuirá su calidad y dificultará su acceso, el modelo educativo
seguirá siendo informativo pasivo y no creativo-activo. Ante esta realidad existen
pocas esperanzas de que este sector ayude a cambiar sustantivamente el curso
deseado de otros sectores, y de la sociedad en general, a través de la generación de
ideas y acciones innovadoras
 La mano de obra local seguirá siendo desplazada por foráneos, principalmente en
los mandos superiores e intermedios
 La calidad en los servicios de salud irá en detrimento, y la estructura hospitalaria
no será suficiente para atender de manera satisfactoria a la población de
derechohabientes
Estatus de la Visión: El Carmen Ciudad Competitiva
La visión que se plantea este Plan puede parecer difícil de alcanzar para 2030, sin embargo
existen a la fecha avances significativos en diversos ámbitos, lo que nos permite registrar
avances en la consolidación de esa visión de futuro, los cuales se plasman a continuación.
52
Determinación de la Visión 2030
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
El Índice de Competitividad Urbana, ICU, 2012 del IMCO, compara a 71 mejores ciudades
a través de 60 indicadores agrupados en 10 subíndices, y Ciudad del Carmen ocupó la 5a
posición a nivel nacional, con una calificación de Competitividad Adecuada; en tanto Monterrey ocupó la 1era posición, con una calificación de Competitividad Alta.
LAS 12 MEJORES CIUDADES CON ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA ICU
Las mejores ciudaddes del ICU 2012
1. Monterrey
2. Valle de México
3. San Luis Potosi
4. Querétaro
5. Ciudad del Carmen
6. Saltillo
7. Tampico
8. Colima
9. Guadalajara
10. Mexicali
11. Monclova
12. Campeche
$12,628
Inversión por
habitante ocupado
23%
Grupo de
competitividad
Alta
Adecuada
Media alta
Media baja
Baja
Muy baja
PEA con educación
superior
Fuente: IMCO 2012 con datos 2010.
La Tabla denota que Ciudad del Carmen, presentó un ICU adecuado, en tanto Monterrey
como referente tuvo la 1era posición con alta calificación. La mayor calificación alcanzada
por Carmen es de media alta en los subíndices lo cual se tiene una gran oportunidad de
crecer a mejores niveles de competitividad. Este es el Reto.
TABLA 9. COMPARATIVO DE CIUDADES CON ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA ICU 2012
SUBÍNDICES
CIUDAD DEL CARMEN
5ª POSICIÓN
SITUACIÓN DEL INDICADOR ICU
1 Derecho
2 Medio ambiente
3 Sociedad
4 Macroeconomía
5 Factores de la producción
CIUDAD REFERENTE
4ª POSICIÓN QUERÉTARO
CIUDAD REFERENTE
1ERA POSICIÓN MONTERREY
Adecuada
media alta
Baja
media alta
adecuada
media alta
Alta
media alta
media alta
media alta
Adecuada
Alta
Adecuada
media alta
media alta
media baja
Baja
Adecuada
Fuente: Elaboración propia con datos de IMCO 2012, con información 2010
Determinación de la Visión 2030
53
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
TABLA 9. COMPARATIVO DE CIUDADES CON ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA ICU 2012
SUBÍNDICES
CIUDAD DEL CARMEN
5ª POSICIÓN
SITUACIÓN DEL INDICADOR ICU
6 Infraestructura
7 Sistema político
8 Gobierno
9 Relaciones internacionales
10Innovación
CIUDAD REFERENTE
4ª POSICIÓN QUERÉTARO
CIUDAD REFERENTE
1ERA POSICIÓN MONTERREY
Adecuada
adecuada
media alta
adecuada
media alta
adecuada
Alta
Adecuada
media baja
media alta
Adecuada
Alta
Adecuada
media alta
media baja
media baja
media alta
media alta
Fuente: Elaboración propia con datos de IMCO 2012, con información 2010
Carmen es la municipalidad que más aporta al PIB nacional, INEGI dice que en 2009 el
73% del PIB nacional provino de 274 de los 2 mil 440 municipios, y Carmen fue el que más
contribuyó de acuerdo a la siguiente clasificación: 1. Carmen, 2. Monterrey, 3. Paraíso, 4.
Guadalajara, 5. Toluca.
En 2009 el PIB nacional fue 11 billones de pesos, los 244 municipios aportaron 73% que
representaron 8 billones de pesos. Campeche aportó el 5.1% al PIB Nacional, esto es 582
mil millones de pesos a precio corrientes y Carmen el 96 % de ese volumen, lo que representó 559 mil millones de pesos.
Ciudad del Carmen es la 5ª ciudad más competitiva a nivel nacional, siendo la primera
Monterrey, 2ª valle de México, 3ª San Luis potosí, 4ª Querétaro. El grado de competitividad se basa en su Desempeño económico, su Gestión Gubernamental, su Eficiencia en los
negocios y la inversión en Infraestructura.
TABLA 10. COMPARATIVOS: INDICADORES SOCIOECONÓMICOS Y DEMOGRÁFICOS DEL ICU 2012
SUBÍNDICES
CIUDAD DEL CARMEN
5ª POSICIÓN
SITUACIÓN DEL INDICADOR
CIUDAD REFERENTE
4ª POSICIÓN QUERÉTARO
CIUDAD REFERENTE
1ERA POSICIÓN MONTERREY
Población
221 094
PIB per cápita
3 726 433 con petróleo 163 817 sin petróleo
Inversión/PEA
16 929
Crec. Anual mancha urbana 05-10
3.4%
Densidad de población
6511.54
PEA con educación superior
40.71%
1 097 025
184 970
4 089 962
247 490
13 423
2.60%
8 698
46.79%
15 242
1.40%
6 556
45.92
Fuente: IMCO 2012, con datos del 2010.
54
Determinación de la Visión 2030
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Si bien el IMCO, consideró en 2012 con datos del 2010 a Ciudad del Carmen en la 5ª
posición nacional teniendo como sustento el Índice de Competitividad Urbana ICU, y la 1era
posición se la adjudicó a Monterrey; Carmen, trasciende por su PIB per cápita y por su inversión por PEA.
Áreas de oportunidad, proyectos estratégicos y opciones de inversión
Áreas de oportunidades
 En la economía y turismo de negocio relacionada con la paraestatal Pemex
 Turismo de convenciones, Turismo de playa, pesca deportiva, buceo, etc.
 Fiestas tradicionales como productos turísticos. Feria de julio, Fiesta del mar,
entre otras
 Porcentaje de captación de turistas sobre la recepción estatal, superior al 70%
 El Turismo y el Sector de construcciones serían las variables económicas que
impulsarían el crecimiento sostenible de Carmen
 El talento de los Carmelitas y su Capital humano
 La presencia de PEMEX
 Actividad económica y tamaño del PIB
 El potencial del puerto Laguna Azul y Aeropuerto internacional
 Infraestructura hotelera y restaurantes
 Actitud emprendedora de la Iniciativa Privada
 Oportunidades financieras con las dependencias federales, estatales, municipales, Pemex
 Su ubicación geográfica
 Carmen centro de atracción y polo de crecimiento económico regional: la Capital
económica del estado, Growth Center
 Presencia de PEMEX como palanca del desarrollo Municipio - Ciudad
 Tamaño de la economía PIB municipal, 1er municipio nacional en aportación al PIB
nacional
 Su ingreso per cápita 164 mil pesos, sin petróleo, con petróleo 3 millones 726 mil 433
 Desarrollo inmobiliario para la vivienda, por la demanda habitacional
 Desarrollo de la industria hotelera, alimentos y bebidas: Turismo
 Para el Desarrollo de los negocios de Franquicias
 Ciudad del Carmen, la 5ª ciudad urbana más competitiva a nivel nacional
 Apertura de negocios en tan solo 48 horas
 Desarrollo de tecnología en comunicaciones e informática
 Desarrollo de tecnología aplicada a la producción, su transferencia y adaptación
 Aprovechamiento de los recursos naturales y desarrollo de la minería e industrias
de valor agregado a partir de ella, preservando el medio ambiente
 Apertura de nuevos centros de educación superior y nuevas opciones de formación
conforme a las tecnologías de vanguardia y de tendencia mundial
 Estímulo a la competitividad y acceso a métodos efectivos de producción que
estimulan a la excelencia
 Apertura petrolera y la demanda del petróleo y sus derivados. Incursión en los
mercados internacionales mediante intercambios comerciales en los sectores
productivos con ventajas competitivas
Determinación de la Visión 2030
55
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Incorporación del municipio al marco turístico peninsular y del país, desarrollando
sus bellezas escénicas, mejorando la infraestructura y capacitando al recurso
humano para la atracción de inversiones
 La agro industrialización y exportación nacional de los productos del sector
agrícola y pecuaria ante su demanda creciente, de una manera sustentable
 Oportunidad de alianzas estratégicas regionales para mejorar la economía del municipio
 Desarrollo del potencial artesanal para incorporar al municipio al comercio internacional
 Presencia de medios de comunicación para el intercambio de experiencias,
conocimientos y cultura con otros estados y regiones
 Posibilidad de inversión extranjera directa, nacional y regional para conectividad a
la globalización, adquiriendo parámetros de calidad mundial en las diversas
actividades de Municipio Ciudad.
 Sus Puentes de la Unidad y Zacatal, los más largos de América Latina: detonadores
del desarrollo socioeconómico.
 La Planta de Nitrógeno de las más grande del mundo, que abastece a los pozos
petroleros de la sonda de Campeche
 El Helipuerto con más arribo de América Latina
 El Aeropuerto internacional del Ciudad del Carmen
 El puerto industrial Laguna Azul, número 1 en arribos a nivel nacional
Fuente: Elaboración propia, Los consensos imprescindible COPLADEMUN 2012
Los mejores elementos que tiene el municipio de Carmen, para trascender:
1. Tradición, valores de sus habitantes
2. Recursos naturales y lugares históricos
3. Lugares de esparcimientos
4. Estructura económica
5. Tranquilidad
Los proyectos estratégicos:
De acuerdo a los planteamientos hechos en los foros sectoriales y territoriales, los principales proyectos estratégicos que el H. Ayuntamiento debe concretar para ser un Carmen de
clase mundial son:
1. Policía municipal profesionalizada para la seguridad pública y patrimonial
2. Construir una Ciudad Turística
3. Educación de alto nivel con Investigación y desarrollo tecnológico: Ciudad del
conocimiento y de las ideas
4. Fomentar una estructura económica sólida, que impulse el mercado interno con
actividad económica especializada
5. Infraestructura hidráulica de calidad
6. Un nuevo Aeropuerto y Reubicación
7. Servicios públicos de clase mundial
8. Vialidades modernas, puentes y ejes viales con transporte público de vanguardia
9. Desarrollo urbano con infraestructura de calidad
10. Proyectos estratégicos de largo plazo con visión de futuro
Fuente: Elaboración propia, Los consensos imprescindibles, COPLADEMUN 2012
56
Determinación de la Visión 2030
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Determinación de la Visión 2030
57
IV
MUNICIPIO COMPETITIVO
PARA LA PROSPERIDAD
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
EJE I:
Municipio Competitivo
para la Prosperidad
Desafío 2030.
Convertir al municipio en un centro vanguardista de desarrollo regional con altos niveles de
competitividad en inversión económica, turística y de servicios; de forma que mantenga de
manera sustentable el desarrollo económico, generando empleos y mejorando el ingreso
promedio de las familias carmelitas.
Visión 2030.
Para el 2030 se aspira lograr el pleno desarrollo productivo del sector primario, basado
en la adecuada y precisa identificación del territorio municipal y sus vocaciones productivas, para impulsar su desarrollo sustentable. Asimismo se anhela industrializar los procesos
productivos a través de técnicas modernas, lo que permitirá dar valor agregado a los productos del sector.
Se espera consolidar la imagen turística de Carmen como una ciudad protectora de sus
ecosistemas con centros de crianza y convivencia con flora y fauna; lo que le permite promover productos turísticos de Sol y Playa, de muy bajo impacto ambiental para segmentos
de alto gasto, con hoteles, desarrollos inmobiliarios de villas campestres, marina; así como
club náutico y de golf en apego a la normatividad de las áreas naturales protegidas. De
igual forma es alcanzable consolidar el Turismo de negocios complementado con Turismo
cultural, con la creación de productos turísticos recreativos urbanos, el rescate del Centro
Histórico y tours cortos a las Zonas Arqueológicas de El Tigre y Calakmul
Por otra parte vemos Carmen al 2030 como un espacio para impulsar programas y acciones que tiendan a atraer, retener y multiplicar la inversión productiva y de servicios; así
como, generar, atraer y retener el capital humano con talento a fin de que contribuyan en la
construcción del Carmen que todos queremos y deseamos a largo plazo.
Se prevé de igual forma, crear una red de conocimiento e información que promueva la
estabilidad y crecimiento de una sociedad intelectual enfocada al mejoramiento. Mediante gestión gubernamental se impulsará la ciudad del conocimiento y de las ideas para la
generación de conocimiento y de patentes tecnológicas e innovación; teniendo en mente
organizar la gestión gubernamental del estado para satisfacer las necesidades sociales y
propiciar: generación de riqueza, desarrollo social y calidad de vida, seguridad integral, gobierno productivo y de calidad.
60
Municipio Competitivo para la Prosperidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Vertientes estratégicas al 2015.
I.1. Promoción del empleo
I.2. Equipamiento al sector primario
I.3. Impulso al desarrollo turístico
I.4. Fomento a la productividad, tecnología, calidad y competitividad
Estrategias al 2015.
I.1. Promoción del empleo
Incrementar las oportunidades de empleo formal bien remunerado para la población económicamente activa, reconociendo su importancia como articulador de la estabilidad familiar.
Estrategias:
I.1.1. Impartir cursos de capacitación para el trabajo.
I.1.2. Impulsar la capacitación en diseño de proyectos productivos.
I.1.3. Fomentar la implementación de talleres de capacitación para el autoempleo.
I.1.4. Apoyar proyectos de impacto social que privilegien la generación de empleo.
I.1.5. Aprovechar los programas de empleo temporal de las dependencias federales
para ayudar a resolver problemáticas específicas de la comunidad y generar
oportunidades de una ocupación remunerada temporal.
I.2. Equipamiento al sector primario
Ofrecer a los proyectos productivos del sector primario condiciones mínimas de equipamiento para su operación y consolidación como opciones firmes de crecimiento y desarrollo económico.
Estrategias:
I.2.1. Impulsar la instalación y mantenimiento de redes de riego.
I.2.2. Brindar suficiente equipamiento agrícola a proyectos del sector.
I.2.3. Brindar suficiente equipamiento pecuario a proyectos del sector.
I.2.4. Brindar suficiente equipamiento acuícola a proyectos del sector.
I.2.5. Brindar suficiente equipamiento ganadero a proyectos del sector.
I.2.6. Impulsar la mejora, rehabilitación y creación de refugios pesqueros ribereños
y de altura.
I.3. Impulso al desarrollo turístico
Impulsar el desarrollo ordenado y sostenible de la actividad turística en el municipio con
especial énfasis en fomentar la oferta turística de calidad, como elemento detonador del
desarrollo regional.
Línea estratégica: Fortalecimiento de las capacidades locales
Estrategias:
I.3.1. Introducir tecnologías novedosas que articulen el acceso de los visitantes de la
isla a los servicios de la ciudad.
I.3.2. Fomentar el crecimiento, desarrollo y consolidación de una Cultura Turística
municipal.
Municipio Competitivo para la Prosperidad
61
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
I.3.3. Promover la instalación y crecimiento de servicios turísticos de calidad.
I.3.4. Implementar módulos de asistencia turística.
I.3.5. Impulsar programas de capacitación a personas ocupadas en el ramo turístico.
I.3.6. Promover la capacitación e incorporación de la población local en los
proyectos turísticos.
I.3.7. Promover incentivos fiscales y financieros a empresas eco turísticas y de
servicios.
I.3.8. Fomentar el desarrollo de proyectos turísticos sustentables.
I.3.9. Promover la vinculación con instituciones dedicadas al fomento de actividades
culturales y recreativas para preservar nuestras costumbres y actividades.
I.3.10. Crear una marina de pesca deportiva en el malecón de la puntilla.
I.3.11. Buscar la certificación de playas limpias.
Línea estratégica: Promoción turística
Estrategias:
I.3.12. Fomentar Expos y eventos a realizarse en el municipio.
I.3.13. Diversificación de los canales de comercialización.
I.3.14. Incluir los atractivos turísticos en las actividades de promoción que el
Gobierno del Estado realiza.
I.3.15. Búsqueda de plataformas de promoción en el país y el extranjero.
I.3.16. Realizar acciones de fomento al turismo familiar de fin de semana.
I.4. Fomento a la productividad, tecnología, calidad y competitividad
Incrementar el valor agregado de los productos que genere el municipio en los sectores
productivos predominantes, de forma que aumente la derrama económica en la sociedad
impactando su calidad de vida.
Línea estratégica: Consolidación del talento competitivo
Estrategias:
I.4.1. Impulsar proyectos productivos que cumplan normas mínimas de eficiencia y
eficacia.
I.4.2. Promover que los productores hagan uso de técnicas de producción
suficientes y adecuadas.
I.4.3. Fomentar el acceso a mercados externos.
I.4.4. Efectuar convenios con programas federales para impulsar programas de
fomento.
I.4.5. Impulsar la mejora del aprovechamiento de los recursos naturales en forma
productiva.
I.4.6. Financiar proyectos productivos.
I.4.7. Coordinar la vinculación de centros educativos, gobierno, cámaras, empresas
y sociedad.
I.4.8. Desarrollar una política pública de desarrollo tecnológico.
I.4.9. Impulsar que se implementen agencias de desarrollo rural en las regiones de
Atasta, Sabancuy, Mamantel y Aguacatal.
I.4.10. Dar adecuado seguimiento a proyectos productivos.
62
Municipio Competitivo para la Prosperidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
I.4.11. Fomentar el desarrollo de proyectos innovadores en aéreas de agronomía,
ganadería y pesca.
I.4.12. Promover la capacitación, el entrenamiento y la certificación de habilidades
para el desarrollo del capital humano.
Línea estratégica: agrícola.
Estrategias:
I.4.13. Impulsar la organización productiva, en cooperativas, asociaciones y grupos
organizados, para incrementar la competitividad del sector.
I.4.14. Gestionar diversos financiamientos para impulsar las actividades productivas.
I.4.15. Fortalecer la coordinación interinstitucional en materia de programas concurrentes.
I.4.16. Gestionar asistencia técnica a los integrantes de la cadena productiva del campo.
I.4.17. Impulsar el aseguramiento de abasto oportuno de agua y energía para el
desarrollo de las actividades del sector.
I.4.18. Promover la integración de cadenas productivas que generen valor agregado.
I.4.19. Promover la tecnificación del sector para incrementar su productividad.
Línea estratégica: ganadera.
Estrategias:
I.4.20. Promover acciones para mejorar la calidad del hato de la región, como el
mejoramiento genético, la promoción del uso de la inseminación artificial y la
implantación de embriones.
I.4.21. Concientizar a los productores de la importancia del estatus zoosanitario.
I.4.22. Fomentar la producción de leche en el municipio a través de centros de
acopio certificados.
I.4.23. Incentivar la producción de carne ovina y caprina.
I.4.24. Fomentar mecanismos que combatan el intermediarismo.
I.4.25. Promover la otorgación de subsidios a los productores legalmente
constituidos para que participen activamente en ferias y exposiciones ganaderas.
Línea estratégica: forestal.
Estrategias:
I.4.26. Impulsar una eficiente planeación del aprovechamiento forestal.
I.4.27. Promover e Implementar técnicas de restauración, conservación y
aprovechamiento integral de los recursos forestales.
I.4.28. Gestionar programas para la certificación del buen manejo forestal.
I.4.29. Impulsar que se fomente el cultivo y producción de maderas preciosas.
I.4.30. Coordinar asistencia técnica forestal.
Línea estratégica: pesca y acuacultura.
Estrategias:
I.4.31. Promover la generación de arrecifes artificiales como alternativa para la
generación de nuevos ecosistemas que incrementen la producción de las especies
pesqueras.
Municipio Competitivo para la Prosperidad
63
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
I.4.32. Promover la exploración de nuevos mercados para mejorar la comercialización
de los productos pesqueros.
I.4.33. Impulsar alternativas de financiamiento al sector pesquero.
I.4.34. Impulsar la actividad acuícola como alternativa a la pesca tradicional.
I.4.35. Fomentar el procesamiento industrial de los productos pesqueros para
generar valor agregado y mayores beneficios para los productores.
Línea estratégica: artesanal.
Estrategias:
I.4.36. Brindar asistencia técnica a la producción artesanal.
I.4.37. Capacitar a los artesanos para la innovación y mejora de la calidad de la
producción artesanal.
I.4.38. Fomentar el acceso a los artesanos a diversos programas de financiamiento
y comercialización de sus productos.
Línea estratégica: MIPYMES.
Estrategias:
I.4.39. Promover la implementación de normas de gestión de calidad en las empresas.
I.4.40. Facilitar las gestiones y trámites municipales para la instalación de las MIPYMES.
I.4.41. Fomentar la integración de las MIPYMES dentro de la cadena productiva de
las empresas de servicios costa afuera.
I.4.42. Fomentar el establecimiento de una alianza Gobierno-PEMEX-Empresas.
I.4.43. Conectar el trabajo de las incubadoras de negocios establecidas en el
Municipio con los emprendedores.
I.4.44. Promover el diseño de esquemas de promoción comercial de las empresas
locales.
I.4.45. Fomentar la adopción de modelos de calidad total y mejora continua.
I.4.46. Promover la identificación de oportunidades de mercado.
I.4.47. Generar un Programa “consume lo que Carmen produce”.
I.4.48. Impulsar proyectos destinados a la mejora administrativa de la micro y
pequeña empresa.
I.4.49. Promover que las empresas del municipio inviertan en tecnología.
I.4.50. Instituir el premio de calidad e innovación.
Proyectos estratégicos 2030.
I.A. Desarrollo portuario Isla del Carmen.
Objetivo:
Aprovechar el potencial de desarrollo con el que cuenta el Puerto “Isla del Carmen”, con la
visión de servir como propulsor de diversas actividades económicas, como el turismo, el
comercio y la industria, además del petróleo.
Justificación:
Históricamente, el Puerto del Carmen ha sido eje medular de los estadios económicos del
municipio, y ha destacado como uno de los puertos más importantes de la región.
El Puerto posee, por su ubicación estratégica, un enorme potencial de aprovechamiento
64
Municipio Competitivo para la Prosperidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
que necesitamos impulsar para coadyuvar al desarrollo económico del Municipio, por lo
que se requiere reposicionarlo como uno de los mayores puertos exportadores y de movimientos del Sureste de México y diversificar su uso.
Alcance:
 Redefinición de la vocación de usos del puerto para impulsar su diversificación.
 Modernización y ampliación del recinto portuario “Isla del Carmen”.
 Delimitación y consolidación de la zona de influencia adjunta al recinto portuario
“Isla del Carmen”.
 Identificación de recintos portuarios alternos al “Isla del Carmen”, dentro del
territorio municipal.
I.B. Desarrollo turístico “Isla Media”
Objetivo:
Realizar en la zona media de la isla, un desarrollo turístico de gran envergadura, que aproveche sustentablemente los atractivos naturales que posee la zona y detone el turismo como
alternativa económica para el Municipio de Carmen.
Justificación:
El Municipio de Carmen y la Isla poseen atractivos recursos naturales para ofrecer turismo de naturaleza y de sol y playa a nivel regional y nacional. Para esto, es indispensable
detonar el proyecto Isla Media, concebido como un gran proyecto turístico que impulsará
la actividad del sector en nuestro Municipio, como una alternativa económica a la industria
petrolera.
Alcance:
 Desviación de la Carretera Federal no. 180, del kilómetro 18 al 26.5.
 Realización de obras de cabecera.
 Desarrollo, a cargo del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR, de la
infraestructura y el equipamiento turístico de una sección de la zona denominada
Isla Media, ubicada en la parte central de la isla.
I.C. Desarrollo agroindustrial del municipio.
Objetivo:
Implementar un proceso de industrialización e innovación tecnológica, que permita aprovechar sustentablemente los diversos productos agropecuarios que generan las localidades
rurales del Municipio, enfocado al aseguramiento del abasto de alimentos básicos y dándole valor agregado a las materias primas, para obtener una mejor rentabilidad.
Justificación:
El potencial económico del Municipio también está en el campo, ya que se cuenta con una amplia extensión territorial aprovechable en su interior; por lo que es de fundamental importancia
su adecuado desarrollo, a través de la dotación de moderna tecnología, adecuada asesoría
técnica y capacitación a los productores, apertura de mercados y continua inversión, considerando, además de la comercialización al exterior, el sustento alimenticio al interior del Municipio.
Municipio Competitivo para la Prosperidad
65
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Alcance:
 Obtener, del sistema de información de mercados, la información estratégica
sobre la oferta y demanda de los productos del campo.
 Enfocar el tipo de producción a realizar.
 Conseguir la asesoría técnica especializada para el desarrollo del proyecto.
 Gestionar ante los gobiernos Estatal y Federal la inversión de recursos económicos
en proyectos con viabilidad técnica y de nuevas alternativas.
I.D. Desarrollo de la industria de la biotecnología
Objetivo:
Desarrollar una alternativa económica basada en la gran biodiversidad con la que cuenta el
Municipio de Carmen, enfocándolo al aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales para la obtención y mejora de productos útiles, como los alimentos y los medicamentos.
Justificación:
Nuestra región es una de las de mayor biodiversidad de Latinoamérica, lo que puede permitir el desarrollo de técnicas derivadas de la investigación en biología celular y molecular, que
pueden ser utilizadas en cualquier industria que utilice microorganismos o células vegetales
o animales. Esta actividad no ha sido desarrollada actualmente en la región, por lo que representa un área de oportunidad.
Alcance:
 Negociar con empresas del sector a fin de concretar un convenio de colaboración.
 Realizar un análisis de las potencialidades de los recursos bióticos susceptibles a
aprovechar.
 Diseñar una institución capaz de desarrollar biotecnología, situada en el Municipio
de Carmen, con elementos de participación de la iniciativa privada, el Gobierno y la
Universidad local.
I.E. Impulso a la pesca y la acuacultura.
Objetivo:
Impulsar el reordenamiento y la sustentabilidad de la actividad pesquera y acuícola en el
Municipio para lograr potenciar su alto valor económico, con el fortalecimiento de la actividad.
Justificación:
La actividad pesquera de altura y ribereña es, hoy por hoy, la principal fuente de ingresos de varias comunidades del Municipio de Carmen. Sin embargo, esta actividad necesita
ser desarrollada de una forma más sustentable y planificada, lo cual garantice su continuo
aprovechamiento.
Alcance:
 Elaborar un diagnóstico que permita identificar el estatus de la actividad pesquera
en el Municipio y, a partir de allí, diseñar una estrategia para mantener la operatividad
y competitividad del sector pesquero, definiendo el tipo y las zonas de pesquerías.
66
Municipio Competitivo para la Prosperidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Crear mesas de trabajo permanentes con las instituciones y dependencias
involucradas para tratar los asuntos relacionados con la pesca.
 Mejorar la comercialización de los productos pesqueros locales a través de
esquemas que generen valor agregado y mayor presencia en los mercados externos.
 Explorar alternativas para el financiamiento de proyectos de investigación y
desarrollo tecnológico que fortalezcan a los sectores pesquero y acuícola.
 Impulsar la actividad acuícola como alternativa a la pesca tradicional.
I.F. Ciudad del Conocimiento y de las Ideas
Objetivo:
Desarrollar la Ciudad del conocimiento y de la ideas en el corto, mediano y largo plazo con
el propósito de realizar de manera deliberada Investigación, Desarrollo e Innovación tecnológica para la generación de conocimientos y tecnología aplicada al proceso de crecimiento y desarrollo de la sociedad.
Justificación:
Ciudad del Carmen reúne todas las características económicas y sociales y educativas para
ir transitando con mayor rapidez hacia una sociedad que base su desarrollo en la generación de conocimientos; este status lo genera la presencia de PEMEX y las empresas asentadas en la Ciudad; pero sobretodo, las Universidades y los centros de investigación en la
localidad como el Centro de estudios Limnológicos de la UNAM. Ésta representa un área
de oportunidad, ya que se tiene el nivel de investigadores y el entorno económico y social a
la altura de lo que se requiere en la materia.
Alcance:
 Diseñar el proyecto que contenga la implementación de la Ciudad del conocimiento
y de las ideas.
 Diseñar el proyecto de construcción del área y edificio en donde se ubicaría el
Centro de Investigación Regional con sus clústers específicos: producción
automotriz, enseres domésticos, tecnologías de información y software, servicios
médicos y ciencias de la vida, biotecnología, nanotecnología, agroindustria,
vivienda y desarrollo sustentable, aeronáutica y multimedia, producción petrolera.
Compromisos de Campaña
 Boulevard costero de 4km en Playa Norte para impulsar el Turismo (Compromiso No. 1).
 Museo Interactivo para impulsar el Turismo (Compromiso No.2).
 Construcción de un Acuario para impulsar el Turismo (Compromiso No 3).
 Rescate y modernización del Zoológico de la Ciudad con visión Turística
(Compromiso No.4).
 Lograr la construcción del Malecón Costero de la Colonia Pedro Sainz de Baranda
(Compromiso No 28).
 Construcción del Puente del Arroyo Grande que comunica la Colonia Manigua con
el Malecón veinte de Noviembre. (Compromiso No. 32).
 Realización de obras que promuevan el desarrollo en Sabancuy (Compromiso
No 51) y Mamantel.
Municipio Competitivo para la Prosperidad
67
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Impulso al Turismo y al empleo en Sabancuy. (Compromiso No 52).
 Apoyo al campo, agricultura y ganadería de Sabancuy ( Compromiso No 53)
y Mamantel.
 Gestión de apoyos para los pescadores durante la vedas (Compromiso No 54).
 Programas de capacitación y auto empleo de las mujeres. (Compromiso No 55).
 Proyecto Eco-Turístico en Puerto Rico (Compromiso No 67).
 Apoyo al sector pesquero durante las vedas (Compromiso No 35).
 Programas de Capacitación y Auto-empleo para mujeres. (Compromiso No 36).
 Concluir el costurero y rehabilitación de la Cancha de Usos Múltiples de la Colonia
Insurgentes. (Compromiso No 23).
 Impulsar el libramiento carretero de la Península de Atasta. (Compromiso No. 64).
 Programa de Capacitación y Auto-Empleo para las mujeres en Atasta. (Compromiso
No. 71).
Proyectos prioritarios
 La construcción del Puente de la caleta Avenida corregidora.
 Reconversión y rescate del arroyo de la Caleta, un enfoque Urbano – Turístico,
comercial, con participación de las empresas con responsabilidad social, ERS.
 Impulsar la mejora continua del Puerto de Laguna Azul para elevar su competitividad
con la industria petrolera.
 Vinculación con el Instituto Nacional de Economía Social, INAES; Secretaría de
Desarrollo Rural, SDR; y Fondo Campeche.
 Programa de Micro franquicias, que permiten a los inversionistas incursionar en un
negocio con pocos recursos, lo cual sirve como generador del autoempleo.
 Establecer programa de financiamiento alterno para impulsar la construcción de
infraestructura para el desarrollo sostenible.
 Programa de rehabilitación y embellecimiento turístico de los múltiples puentes
viales de Cd del Carmen.
 Impulsar la instalación del Comité municipal de ciencia y tecnología.
Diagrama del Eje estratégico al 2030
DIAGNÓSTICO FODA
Fortalezas: 1. El gran volumen del PIB Municipal que la coloca en primer lugar
nacional, 2. El talento del capital humano Carmelita.
Oportunidades: 1.- La actividad de la industria del petróleo en la región
2.- La presencia de PEMEX en la economía local
Debilidades: 1.Contracción recurrente del PIB Municipal (tasa negativa) 2.
Insuficiente sentido de pertinencia de las Políticas Públicas para impulsar el desarrollo
económico, 3. Escasos recursos financieros para fomentar el desarrollo sostenible.
Amenazas: 1.- Tasa de decrecimiento de la producción petrolera: PIB petrolero
2.- Escasa articulación de la actividad de la industria petrolera con la economía local
68
Municipio Competitivo para la Prosperidad
DIAGNÓSTICO FODA
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Desafío 2030
Convertir al municipio en un centro
vanguardista de desarrollo regional
con altos niveles de competitividad
en inversión económica, turística y
de servicios; de forma que mantenga
en manera sustentable el desarrollo
económico, generando empleos y
mejorando el ingreso promedio de las
familias carmelitas.
Propósito específico
Prosperidad para todo el Carmen.
Líneas estratégicas de gran visión:
1. Promover políticas públicas con sentido de pertinencia y visión de estado, que impulsen la tasa de crecimiento positiva del PIB con empleos a través de los sectores impulsores: Turismo y Construcción.
2. Profesionalizar el diseño de las políticas públicas municipales orientadas
que impulsen la Competitividad: La infraestructura, Capital Humano y Desarrollo
tecnológico.
3. Fomentar alianzas estratégicas con Pemex para intensificar el financiamiento de
infraestructura para el desarrollo sostenible Municipal
4. Impulsar el desarrollo portuario Laguna Azul, para elevar la competitividad ante
Pemex
5. Impulsar establecer la Ciudad del Conocimiento y de las Ideas.
6. Atracción de Inversiones y Talento Humano para la competitividad.
Estrategias 2030
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Fomentar Invertir en infraestructura para detonar el desarrollo económico y la
generación de empleos
Diseñar programa de atracción de inversiones públicas y privadas
Mecanismos de vinculación entre la demanda de Pemex y la proveeduría local
Fomentar atraer y generar talento humano para el desarrollo
Construir la ciudad del conocimiento y de las ideas, contribuyendo a la articulación
Económica, I+D+ innovación tecnológica para la productividad
Impulsar la educación y capacitación para el progreso
Fomentar la prevención y cuidado de la salud para la competitividad
Realizar un programa denominado "Carmen Emprendedores", que tiene como
finalidad impulsar nuevas empresas micro, pequeñas y medianas, para apoyar a
los emprendedores y promover más y mejores fuentes de trabajo: Mipymes
Municipio Competitivo para la Prosperidad
69
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
10.
11.
12.
Promover y facilitar la captación de recursos de programas federales, estatal,
municipales, que atiendan diferentes iniciativas productivas del sector
agropecuario de Atasta, Mamantel y Sabancuy
Impulsar el desarrollo pesquero y acuacultura
Impulsar los grandes proyectos con Visión 2030.
Indicadores estratégicos de evaluación del desempeño
INDICADOR
FÓRMULA
Inversión por PEA Coeficiente de
atracción de inversiones
Índice de autoempleo
a las mujeres
Coeficiente de vinculación con
Pemex para la proveeduría local
Construcción del Centro del Talento y conocimiento y de las ideas
Inversión por PEO
PIB per cápita
Índice de Talento
Inversión para el desarrollo/PEA
Total de proyectos y
convenios/total proyectado
Mujeres productivas capacitadas
para el empleo/ total proyectada
Total de proyectos y
convenios/total proyectado
Proyecto programado/
proyecto realizado
Inversión/PEO
PIB/población total
Educación media superior/ población total
70
Municipio Competitivo para la Prosperidad
UNIDAD DE MEDIDA TENDENCIA
Porcentaje
número
Subir
Subir
Número
Subir
Número
Subir
Número
Subir
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Subir
Subir
Subir
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Municipio Competitivo para la Prosperidad
71
IV
MUNICIPIO DE BIENESTAR
PARA TODOS
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
EJE II
Municipio de Bienestar
para Todos
Desafío 2030.
Un Carmen con sólidos factores de desarrollo humano y social, que sustenten más y mejores condiciones de bienestar para la población Carmelita; con particular énfasis en la solidaridad con las personas y familias en situación de marginación y vulnerabilidad.
Visión 2030.
Aspiramos a un municipio que se ha articulado adecuadamente con el potencial de la industria petrolera, lo que lo califica para contar con centros digitales que permitan reforzar los
procesos de aprendizaje; así como con una plataforma - escuela que permita a los ciudadanos interesados conocer y aprender los procesos que se realizan en la zona marina.
De igual forma visualizamos un Carmen, con una ciudadanía sana y con atención médica
de primer nivel, pública y privada; resultado de un diagnóstico de la infraestructura y los
servicios del sector salud, así como de las enfermedades crónicas y endémicas de mayor
presencia.
Soñamos también con una sociedad formada académicamente con un mayor nivel educativo, educada bajo altos estándares de calidad y con la infraestructura suficiente para
ello. Un Carmen con bajos niveles de rezago educativo, consolidado como una Ciudad Regional del Conocimiento y de la Ideas.
Queremos ver un municipio en el que cada ciudadano del municipio cuente con una vivienda digna donde habitar, en un entorno urbano agradable y seguro. Un municipio con
altos niveles de desarrollo de vivienda vertical y sustentable, enmarcados en desarrollos
urbanos orientados en forma integral hacia la sustentabilidad.
Perseguimos igualmente el objetivo de una ciudadanía socialmente integrada, con aprecio a las manifestaciones culturales y artísticas, interesada en su entorno y su comunidad;
así como desarrollada en el hábito de efectuar actividades deportivas recreativas, así como
de alto rendimiento.
Anhelamos barrios con sus programas de mejoramiento; una infraestructura urbana de
clase mundial producto de un programa sectorial eficiente, en el que se consideren reservas
territoriales; así como un eficaz manejo de las plusvalías de los predios particulares.
74
Municipio de Bienestar para Todos
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Queremos un municipio cuyo territorio se ocupa en forma segura, ordenada y sustentable, en el que los impactos de las grandes intervenciones en materia turística y de infraestructura productiva, sean anticipado adecuadamente; y en el que se dispone de una estructura vial eficiente que permite la correcta movilidad de personas y materiales.
Vertientes estratégicas al 2015.
II.1. Programas preventivos de salud
II.2. Atención a la Educación Básica
II.3. Programa municipal de vivienda
II.4. Asistencia social a grupos vulnerables
II.5. Equidad de género
II.6. Cultura, artes y tradiciones
II.7. Fomento del deporte
II.8. Infraestructura social
II.9. Crecimiento urbano ordenado
Estrategias al 2015.
II.1. Programas preventivos de salud
Coadyuvar con las autoridades correspondientes para lograr que los habitantes del Municipio obtengan servicios de salud de calidad, donde se les brinde la atención adecuada, así
como la orientación para la prevención de las enfermedades.
Línea estratégica: Promoción de la salud
Estrategias:
II.1.1. Coadyugar para brindar suficiente atención de la salud en forma preventiva.
II.1.2. Ayudar a difundir entre la población los programas de prevención de
enfermedades crónicas.
II.1.3. Promover fortalecer y difundir los programas encaminados a prevenir y
controlar las adicciones hacia el alcohol y tabaco, así como drogas ilegales.
II.1.4. Dar capacitación en medicina preventiva y primeros auxilios en las comunidades.
Línea estratégica: Coordinación interinstitucional
Estrategias:
II.1.5. Generar alianzas y fortalecer a través del apoyo institucional los centros de
rehabilitación de personas con adicciones.
II.1.6. Colaborar con las instituciones correspondientes para Implementar acciones
que permitan erradicar el suicidio.
II.1.7. Colaborar con instituciones y sector educativo para fortalecer los programas
de educación para la salud, sexual y reproductiva; Nutricional y mental, entre otras,
para prevenir desórdenes alimenticios; Violencia, embarazos en adolescentes,
enfermedades de transmisión sexual, adicciones entre otras.
II.1.8. Fomentar de manera permanente la coordinación con los servicios de salud
en los tres niveles de gobierno.
II.1.9. Colaborar, coadyuvar y difundir las campañas de vacunación.
Municipio de Bienestar para Todos
75
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
II.1.10. Realizar convenios y gestiones con autoridades del sector salud para mejorar
y modernizar la oferta de servicios médicos y de salud, en especial en las
comunidades.
II.1.11. Promover las campañas integrales de nutrición, salud y prevención de
enfermedades, que desarrollan las instituciones correspondientes.
Línea estratégica: Infraestructura y equipamiento para la salud
Estrategias:
II.1.12. Invertir para subsanar los rezagos en infraestructura en salud.
II.1.13. Mantener los centros de salud en buenas condiciones.
II.1.14. Vigilar que los centros de salud tengan equipo suficientemente.
II.1.15. Mejorar el servicio de los módulos de bienestar social y centros de salud
comunitarios.
II.2. Atención a la Educación Básica
Coadyuvar con las instituciones correspondientes para mejorar el nivel de educación en el
municipio.
Línea estratégica: Infraestructura y equipamiento para la educación
Estrategias:
II.2.1. Contribuir a mejorar el número promedio de infantes por aula preescolar.
II.2.2. Atender el rezago de aulas preescolares.
II.2.3. Contribuir a mejorar el número promedio de infantes por aula de primaria
II.2.4. Atender el rezago de aulas de primaria.
II.2.5. Coadyuvar a que el equipamiento en las aulas preescolares y de primaria
cubra el mínimo satisfactorio.
II.2.6. Participar en el mantenimiento de la infraestructura educativa del municipio.
II.2.7. Promover con las dependencias correspondientes el mantenimiento
correctivo y preventivo de los espacios educativos.
II.2.8. Identificar acciones y mecanismos de participación privada, en el
mantenimiento y mejoras de la infraestructura.
Línea estratégica: Promoción de una educación competitiva
Estrategias:
II.2.9. Vigilar que los maestros asistan a impartir sus clases.
II.2.10. Vigilar que los alumnos acudan a clases.
II.2.11. Fortalecer programas de estímulo al alto rendimiento (becas).
II.2.12. Reforzar los programas de lectura en la comunidad.
II.2.13. Atención y mejoramiento de los servicios de educación en las comunidades.
II.2.14. Equipar y modernizar las bibliotecas del Municipio, para brindar un servicio
de calidad y efectivo a los alumnos de nivel básico y que refuerce su formación
académica, principalmente en las comunidades.
76
Municipio de Bienestar para Todos
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Línea estratégica: Acciones complementarias para la educación
Estrategias:
II.2.15. Contribuir a que los menores en edad escolar reciban alimentación de calidad.
II.2.16. Otorgar becas a niños en edad escolar que lo requieran para garantizar su
continuidad en la escuela.
II.2.17. Subsidiar a familias en condición de carencia con paquetes escolares para
sus hijos en edad escolar.
II.2.18. Promover diseñar e implementar un programa de educación cívica ciudadana
en nivel básico.
II.2.19. Propiciar convenios de colaboración privada y pública con el sector educativo.
II.2.20. Gestionar el mejoramiento, modernización y ampliación de la línea de
autobuses para el transporte de alumnos en las comunidades.
Línea estratégica: Formación de Capital Humano
Estrategias:
II.2.21. Detectar las necesidades de especialización del capital humano que requiere
el mercado laboral, mediante el diálogo y concertación entre instituciones educativas
y los sectores social y productivo. Y con base en ello reestructurar la oferta académica.
II.2.22. Promover que los cursos de capacitación gratuitos impartidos por instituciones
públicas, atiendan a la vocación y desarrollo productivo de las regiones del municipio
y que posterior a su impartición se realice una vinculación con los ciudadanos
capacitados y alguna incubadora de negocios con el objeto de promover el
desarrollo de micros y pequeñas empresas.
II.2.23. Fortalecer los lazos de colaboración entre el ayuntamiento y las Universidades
del Municipio, respetando su autonomía y coadyuvando a su desarrollo.
II.2.24. Desarrollar proyectos en conjunto: Universidades, empresas y Ayuntamiento,
que permitan por una parte el aprovechamiento del recurso humano universitario y
por otra acerquen a los universitarios a la dinámica laboral.
II.2.25. Promover que los proyectos universitarios se planteen sobre las necesidades
que presenta el municipio, para que puedan ser capitalizados.
II.3. Programa municipal de vivienda
Apoyar el anhelo de todas las familias de poseer un espacio digno para su desarrollo integral, justo y equilibrado.
Línea estratégica: Mejoramiento de vivienda
Estrategias:
II.3.1. Invertir en reducir el rezago en pisos de material de larga duración.
II.3.2. Invertir en reducir el rezago de techos de materiales distintos al concreto.
II.3.3. Apoyar con pintura e impermeabilización de vivienda.
II.3.4. Fortalecer las acciones de mejoramiento de vivienda en zonas populares.
II.3.5. Proyecto para el mejoramiento de vivienda con orientación hacia la
sustentabilidad; considerando baños, así como captación y saneamiento de agua.
Municipio de Bienestar para Todos
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Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Línea estratégica: Desarrollo del sector vivienda
Estrategias:
II.3.6. Consolidar convenios con inversionistas privados para desarrollar vivienda.
II.3.7. Diagnosticar adecuadamente el estatus de las reservas territoriales del
municipio y su perspectiva futura.
II.3.8.. Desarrollar esquemas de impulso a la vivienda económica.
II.3.9. Promover la saturación de la zona urbana para mejorar el aprovechamiento
de los servicios públicos disponibles.
Línea estratégica: Planeación y concertación
Estrategias:
II.3.10. Concertar con diversos organismos la implementación de Programas Sociales
de vivienda.
II.3.11. Efectuar estudios diagnósticos socioeconómicos que garanticen la
direccionalidad de los apoyos.
II.3.12. Colocar créditos de vivienda social.
II.3.13. Realizar un diagnóstico real de la demanda actual de vivienda en la ciudad.
II.3.14. Identificar lotes baldíos con vocación para vivienda popular.
II.3.15. Promover el programa de construcción de vivienda en terreno particular que
desarrolla el Gobierno del Estado.
II.3.16. Actualizar, legalizar, implementar y difundir las normas técnicas de diseño
para vivienda económica en Ciudad del Carmen.
II.3.17. Elaborar normas técnicas para la construcción (niveles mínimos de pisos,
zonas inundables, fosas sépticas, materiales, etc.) y difundirlo entre la ciudadanía.
II.3.18. Realizar una matriz de planeación para el mejoramiento progresivo de las
colonias con autogestión, basándose en un modelo ideal. Que contenga:
Diagnostico situacional de cada colonia y un Catálogo de características deseables
en las mismas.
II.3.19. Participación ciudadana para el mejoramiento e integración de colonias,
mejorando la actuación de los comités vecinales.
II.3.20. Aplicación del programa Hábitat de manera integral inhibiendo la pulverización
de sus fondos, para el desarrollo de las colonias.
Línea estratégica: Orientación de la autoconstrucción
Estrategias:
II.3.21. Gestionar ante el Gobierno de Estado y Gobierno Federal programas de
autoconstrucción financiada.
II.3.22. Realizar en coordinación con los colegios de profesionistas de la construcción
el diseño y construcción de vivienda auto suficiente.
II.3.23. Brindar asesoría técnica gratuita a los ciudadanos de bajos ingresos de
colonias populares.
II.3.24. Realizar proyectos arquitectónicos “tipo” de vivienda económica y difundirlo
entre las colonias populares.
78
Municipio de Bienestar para Todos
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
II.4. Asistencia social a grupos vulnerables
Ampliar las oportunidades de los personas de grupos marginados o en condiciones de vulnerabilidad, fortaleciendo la cohesión ciudadana y ayudando a construir una mejor ciudadanía.
Estrategias:
II.4.1. Impulsar los programas gubernamentales como hábitat para disminuir la
pobreza en los 16 polígonos de pobreza en Ciudad del Carmen.
II.4.2. Contribuir al abasto de alimentos básicos para familias en situación de carencia.
II.4.3. Mejorar las condiciones nutricionales de jóvenes en situación de carencia.
II.4.4. Establecer mecanismos para disminuir la pobreza alimentaria en los infantes.
II.4.5. Subsidiar a familias de grupos vulnerables con juguetes para sus hijos en
festividades y celebraciones.
II.4.6.Asesorar familias para la vida, en valores y hábitos.
II.4.7. Formalizar convenios de colaboración con diversas instancias comprometidas
con el combate a las condiciones de vulnerabilidad.
II.4.8. Asesorar familias que no puedan cubrir costos en asuntos jurídicos.
II.4.9. Contribuir a que las familias generen sus propias condiciones de empleo e ingreso.
II.4.10. Fortalecer la difusión y elegibilidad en los programas federales de atención a
la pobreza.
II.4.11. Apoyar a madres trabajadoras con el cuidado de sus hijos.
II.4.12. Brindar oportunidades para que las familias puedan desarrollar actividades
productivas remuneradas.
II.4.13. Realizar para los niños talleres formativos, recreativos, productivos y de
Desarrollo Humano.
II.4.14. Efectuar campañas de prevención y atención al bullyng infantil
II.4.15. Desarrollar Centros comunitarios de desarrollo integral para jóvenes en
colonias populares.
II.4.16. Realizar campañas de prevención y atención al bullyng juvenil.
II.4.17. Realizar talleres de orientación vocacional, sexualidad y prevención de
adicciones, entre jóvenes.
II.4.18. Coadyuvar y apoyar a las instancias encargadas de atender las adicciones.
II.4.19. Contar con Casas de asistencia para la tercera edad, para su alimentación e
integración.
II.4.20. Fomentar la Integración a la vida social y productiva del adulto mayor.
II.4.21. Realizar actividades de difusión para promover el respeto a las personas con
discapacidad.
II.4.22. Implementar programas para la integración a la vida social y productiva de
las personas con discapacidad.
II.4.23. Realizar en los espacios públicos diseños que permitan la accesibilidad a
las personas con discapacidad.
II.5. Equidad de género
Formular e implementar instrumentos y acciones destinadas a equilibrar las inequidades producto de las visiones de género que prevalecen en el marco socio cultural actual en la región.
Municipio de Bienestar para Todos
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Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Estrategias:
II.5.1. Garantizar la participación de mujeres en diversos programas.
II.5.2. Realizar campañas contra la violencia familiar.
II.5.3. Implementar una unidad móvil de atención a mujeres.
II.5.4. Impartir pláticas informativas sobre temas relevantes de salud.
II.5.5. Otorgar pláticas de los derechos de la mujer.
II.5.6. Brindar asesorías psicológicas y Jurídicas a mujeres que lo requieran.
II.5.7. Realizar detecciones de Hipertensión arterial, Diabetes mellitus y osteoporosis
II.5.8. Otorgar consultas Nutricionales.
II.5.9. Realizar Campañas de evaluación de agudeza visual.
II.5.10. Elaboración de expedientes clínicos personalizados.
II.5.11. Gestionar estudios de alta especialidad, así como cirugías de tercer Nivel.
II.5.12. Realización de caminatas conmemorativas.
II.5.13. Evaluaciones dentales.
II.5.14. Toma de Ultrasonidos, mastografías y Toma de colposcopias.
II.5.15. Crear guarderías para hijos de madres solteras o en situaciones vulnerables.
II.5.16. Contar con alberges temporales para víctimas de violencia familiar.
II.5.17. Brindar ayuda social, jurídica y sicológica a las víctimas de violencia.
II.6. Cultura, artes y tradiciones
Fortalecer la identidad carmelita integrando las diversas culturas que convergen en el territorio para lograr una mayor cohesión social, dándole un sentido trascendental para el
cuidado de nuestro entorno y el desarrollo de nuestro municipio.
Estrategias:
II.6.1. Ofertar oportunidades a los ciudadanos de experimentar diversas artes.
II.6.2. Ofrecer a los habitantes de Carmen oportunidades culturales de esparcimiento.
II.6.3. Fomentar la preservación de las tradiciones culturales del municipio.
II.6.4. Difusión de nuestras tradiciones y costumbres a través de actividades culturales,
artísticas y recreativas.
II.6.5. Promoción y fortalecimiento de las actividades que se desarrollan en la Casa
de la Cultura.
II.6.6. Realizar convenios de coordinación y colaboración con instancias locales
para la difusión, creación y fortalecimiento de la oferta cultural, especialmente con
la UNACAR.
II.6.7. Fomentar la realización de eventos culturales en colonias y comunidades.
II.6.8. Diseñar un programa para el impulso de talentos artísticos locales.
II.6.9. Buscar ser sede de eventos culturales regionales y nacionales.
II.6.10. Realizar exposiciones itinerantes para las comunidades.
II.6.11. Gestionar el equipamiento, ampliación y/o mejoramiento de los recintos
culturales.
II.6.12. Dar mantenimiento y equipamiento al Museo Victoriano Nieves, rehabilitando
las exposiciones existentes.
80
Municipio de Bienestar para Todos
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
II.6.13. Asegurar que nuestros parques y áreas de esparcimiento se conviertan en
verdaderos espacios de convivencia social y cultural, priorizando la zona rural.
II.6.14. Identificar e incentivar la participación privada en desarrollo de espacios y
eventos culturales.
II.6.15. Aprovechar la diversidad actual de la comunidad para enriquecer nuestra cultura.
II.6.16. Impulsar la integración de las diversas culturas asentadas en el Municipio a
través de actividades culturales.
II.6.17. Promover la investigación, documentación y difusión de la Campechanidad
en el contexto carmelita.
II.6.18. Fomentar la participación de los miembros de la comunidad y asociaciones
en las acciones culturales y artísticas.
II.6.19. Incentivar la participación voluntaria de la sociedad civil en la creación de
grupos culturales.
II.6.20. Fomentar la creación de ONG dedicados a la difusión y formación cultural.
II.7. Fomento del deporte
Impulsar y fomentar la práctica del deporte y la recreación como medios para el desarrollo
armonioso del individuo y la comunidad.
Estrategias:
II.7.1. Coadyuvar a que el municipio cuente con infraestructura deportiva suficiente
II.7.2. Difusión y promoción de eventos deportivos.
II.7.3. Visitas a escuelas para identificar posibles talentos deportivos.
II.7.4. Elaboración de programas para la rehabilitación, acondicionamiento y
seguridad de espacios públicos.
II.7.5. Homogeneizar los criterios y lineamientos de las ligas deportivas .
II.7.6. Acondicionar espacios de alto rendimiento para el entrenamiento y capacitación
de talentos deportivos rumbo a olimpiadas.
II.7.7. Extender el programa de Activación Física a escuelas, empresas, colonias,
parques y demás espacios públicos.
II.7.8. Elaborar programas con temas de interés fomentando la recreación y deporte
en la juventud del municipio.
II.7.9. Elaborar un calendario de eventos masivos para fomentar la participación de
la ciudadanía.
II.7.10. Construcción, mantenimiento, administración de espacios deportivos en
todo el Municipio.
II.7.11. Dotación de equipo deportivo a las comunidades.
II.7.12. Dotar a los espacios deportivos con instructores que capaciten y organicen
eventos y ligas, de manera especial en espacios deportivos de reciente creación y
en las comunidades.
II.7.13. Fomentar la participación de deportistas locales en eventos deportivos
regionales y nacionales.
II.7.14. Fomentar la inclusión al deporte de la población de la tercera edad.
II.7.15. Promover la práctica de deportes para el combate a las adicciones.
Municipio de Bienestar para Todos
81
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
II.7.16. Promover la práctica de deportes para la prevención de enfermedades y
combate al sedentarismo.
II.7.17. Crear facilidades para la práctica de los deportes a personas con capacidades
diferentes.
II.7.18. Identificar, preparar e impulsar a deportistas de alto rendimiento.
II.7.19. Fortalecimiento y promoción del Instituto de la Juventud y el Deporte de
Carmen, involucrando en el diseño de los programas a las autoridades educativas, la iniciativa privada y los deportistas locales.
II.7.20. Celebrar convenios de colaboración entre la iniciativa privada y el sector
deportivo.
II.7.21. Implementar mecanismos que fomenten el financiamiento privado para im
pulsar la práctica de los deportes y a la creación de nuevos espacios deportivos.
II.8. Infraestructura social
Disponer de niveles de infraestructura que permita en un efecto multiplicador, llevar mejores condiciones de bienestar a todos los que habitan Carmen.
Línea estratégica: Infraestructura complementaria para el desarrollo
Estrategias:
II.8.1. Contribuir a que el municipio disponga de vías de comunicación suficientes.
II.8.2. Vigilar que las vías de comunicación se mantengan en buenas condiciones.
II.8.3. Promover que Carmen cuente con electrificación suficiente.
II.8.4. Fortalecer el programa de pavimentación y mantenimiento de calles.
II.8.5. Inversión constante en banquetas y guarniciones construidas y/o reparadas.
Línea estratégica: Conectividad intermunicipal
Estrategias:
II.8.6. Gestionar ante las dependencias correspondientes el libramiento Sur en la
zona urbana de Ciudad del Carmen.
II.8.7. Continuar con la gestión ante SCT del Libramiento Carretero en la zona de
Atasta, de la Carretera Federal no. 180 tramo Villahermosa-Ciudad del Carmen.
II.8.8. Gestionar ante SCT la Modernización del tramo carretero Sabancuy - entron
que Carretera Federal no. 186.
II.8.9. Gestionar la modernización del tramo carretero Ciudad del Carmen - Puerto
Real, con la ampliación a 4 carriles de circulación.
II.9. Crecimiento urbano ordenado
Garantizar que las diversas condiciones y factores que componen las manchas urbanas
provean a los ciudadanos mejores índices de calidad de vida.
Línea estratégica: Desarrollo Urbano Ciudad del Carmen
Estrategias
II.9.1. Promover acuerdos territoriales por límites no establecidos
II.9.2. Vigilar el cumplimiento pleno de la normatividad en construcciones, uso de
suelo, urbanización, demolición, uso de vía pública, anuncios, fraccionamientos,
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Municipio de Bienestar para Todos
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
terminaciones de obra, alineamiento y número oficial.
II.9.3. Mantener adecuada supervisión de obras en la ciudad.
II.9.4. Supervisar el pleno cumplimiento de la normatividad en lotificación para
fraccionamientos, subdivisión y fusión para terrenos.
II.9.5. Supervisar el pleno cumplimiento de la regularización de la tierra, regularización
en materia de luz y agua, regularización en materia de cesión de derechos,
regularización en materia de ocupación, regularización en materia de negativa de
catastro, regularización en materia de medidas y dictamen, regularización en
materia de actualización de constancia.
II.9.6. Aplicar la normatividad existente para la elaboración de multas y dictámenes
de procedimientos.
II.9.7. Actualizar los reglamentos aplicables en la materia.
II.9.8. Actualizar el Programa Director Urbano.
II.9.9. Mantener los terrenos baldíos bajo control.
II.9.10. Incrementar el volumen de licencias tramitadas, promoviendo la regularización.
II.9.11. Contribución a la regularización en materia de director responsable de obra o
corresponsable.
II.9.12. Mantener la señalética de la ciudad en condiciones óptimas.
II.9.13. Identificar las problemáticas y necesidades viales plenamente.
II.9.14. Actualizar la cartografía del municipio.
II.9.15. Coordinación con la dirección de seguridad pública vialidad y tránsito.
II.9.16. Elaboración, actualización y seguimiento de los programas parciales,
sectoriales y especiales del Centro de Población de Ciudad del Carmen.
II.9.17. Asegurar el cumplimiento de la instrumentación de las políticas y estrategias
del Programa Director Urbano de Ciudad del Carmen, Campeche, para lograr las
metas planteadas, con énfasis en la densificación de la Ciudad y la conservación de
las zonas de preservación ecológica.
II.9.18. Seguimiento y evaluación del Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de
la Zona del Arroyo La Caleta.
II.9.19. Actualización de la formulación y aprobación del Programa Parcial del
Centro Histórico de Ciudad del Carmen.
II.9.20.Formulación y aprobación del Programa Parcial de Mejoramiento Urbano de
la Zona de Playa Norte y Bulevar Costero Norte.
II.9.21. Formulación y aprobación del Programa Sectorial de Movilidad de Ciudad
del Carmen.
II.9.22. Formulación y aprobación del Programa de Delimitación y Desincorporación
de Polígonos de Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar de
Ciudad del Carmen.
II.9.23. Formulación y aprobación del Programa de Incorporación y Regularización
de Polígonos de Áreas de Donación de Fraccionamientos al Patrimonio Municipal.
II.9.24. Formulación y aprobación del Plan Maestro del Polígono de Actuación
Concertada de la ampliación y mejoramiento del Puerto Isla de Tris.
II.9.25. Formular e instrumentar una norma técnica oficial para especificar la
instalación subterránea de la infraestructura para los servicios de suministro de
energía, teléfono, televisión por cable y demás necesarios, en los nuevos
Municipio de Bienestar para Todos
83
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
fraccionamientos y desarrollo habitacionales y comerciales de la zona urbana de
Ciudad del Carmen, de cumplimiento obligatorio para los desarrolladores inmobiliarios.
II.9.26. Integrar a las direcciones relacionadas con las licencias en nuevas
ventanillas únicas de atención.
Línea estratégica: Desarrollo Urbano Comunidades de Carmen
Estrategias
II.9.27. Formulación y aprobación del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de
Carmen, Sistema de localidades del Municipio.
II.9.28. Formulación y aprobación del Programa Director Urbano de Isla Aguada.
II.9.29. Formulación y aprobación del Programa Director Urbano de Sabancuy.
II.9.30. Formulación y aprobación del Programa Regional de Desarrollo Urbano de
las 7 comunidades de la Península de Atasta.
II.9.31. Formulación y aprobación del Programa Director Urbano del Centro de
Población de Atasta.
II.9.32. Formulación y aprobación del Programa Sectorial de Reservas Territoriales
en las Localidades Urbanas del Municipio.
II.9.33. Formulación y aprobación del Plan Maestro del Desarrollo Urbano en la
localidad de Puerto Rico.
II.9.34. Diagnóstico del requerimiento de infraestructura, equipamiento urbano y
servicios de las 63 localidades del Municipio.
Línea estratégica: Ordenamiento territorial
Estrategias
II.9.35. Coadyuvar con las autoridades correspondientes, en la formulación de los
ordenamientos, estatal y regionales.
II.9.36. Formular e implementar el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial
del Municipio.
II.9.37. Seguimiento puntual a la actualización del Plan de Manejo del Área de
Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos, en coordinación con la Dirección
del Área Natural.
Línea estratégica: Movilidad urbana
Estrategias
II.9.38. Ampliación de las vialidades principales de las localidades del Municipio,
con base en los programas de ordenamiento urbano de cada una de ellas.
II.9.39. Continuación de la construcción del Boulevard Costero Juan Camilo Mouriño
hasta llegar a la Avenida Boquerón del Palmar.
II.9.40. Ampliación y modernización de la Avenida Boquerón del Palmar.
II.9.41. Programa permanente de mantenimiento a la infraestructura vial de Ciudad
del Carmen.
II.9.42. Analizar y diagnosticar adecuadamente la problemática de estacionamiento,
principalmente en la zona centro de la ciudad.
II.9.43. Implementar un programa de construcción de pavimentos y banquetas en
las comunidades del Municipio.
84
Municipio de Bienestar para Todos
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Línea estratégica: Control vial
Estrategias
II.9.44. Implementar el uso restringido de vías para vehículos pesados y control con
horarios.
II.9.45. Intensificar el uso de medidas para el mejoramiento del tráfico (señalización,
1x1) y su adecuada difusión para el tránsito local y foráneo.
II.9.46. Modificaciones al Bando Municipal con relación al tránsito vehicular,
principalmente el pesado.
II.9.47. Analizar los tabuladores de derechos y multas.
II.9.48. Articular la coordinación de acciones derivadas de acontecimientos que
interrumpan temporalmente el tránsito en las vialidades.
II.9.49. Realizar un Reglamento de estacionamientos.
II.9.50. Modernizar el sistema de detección, multas y cobros de faltas de tránsito.
II.9.51. Modernización en la gestión, emisión e identificación de licencias de manejo
Compromisos de Campaña
 Velar por la educación y la salud de la niñez de Carmen. (Compromiso No. 38)
 Velar por la educación y salud de la niñez en la Colonia Manigua ( Compromiso No. 56)
 Unidad Deportiva en Renovación II con cancha cerrada para los jóvenes.
(Compromiso No 45
 Fomentar la construcción del Hospital del niño y la mujer
 Dotación de más espacio para los jóvenes y apoyar su talento en Carmen
(Compromiso No. 57)
 Impulso al arte, cultura y deporte en Carmen. (Compromiso No. 58)
 Casa del estudiante de Sabancuy en Cd. Del Carmen. (Compromiso No. 59)
 Transporte escolar gratuito para los estudiantes de Sabancuy que vayan a Carmen.
(Compromiso No 60)
 Unidad Deportiva en Renovación II con cancha cerrada para los jóvenes.
(Compromiso No 45)
 Transporte escolar gratuito para la península de Atasta. (Compromiso No. 68).
 Velar por la educación y la salud de la niñez de Atasta. (Compromiso No. 72).
 Dotar de más espacios para los jóvenes y apoyar su talento de Atasta.
(Compromiso No. 73).
 Centro de Salaud para Atasta (Compromiso No. 62)
Proyectos prioritarios
 Combate a la pobreza extrema alimentaria: programa de nutrición implementándola
como política pública Municipal articulada con la Organización para la Nutrición
Infantil ONI.
 Promover ante diversas instancias públicas y privadas, la construcción de un
estadio de futbol profesional de clase mundial.
 Impulsar la consolidación de un ícono urbano que represente en forma
contemporánea y única, la identidad carmelita. Impactando el fomento de
actividades culturales tradicionales y religiosas, así como aquellas que deriven en
promoción turística.
Municipio de Bienestar para Todos
85
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Diagrama del Eje estratégico al 2030
DIAGNÓSTICO FODA
Fortalezas: Las instituciones orientadas a brindar atención a personas en
situación de marginación y vulnerabilidad.
Oportunidades: Los programas gubernamentales para disminuir la
marginación y la pobreza.
Debilidades: Insuficientes recursos presupuestales para implementar
políticas públicas municipales
Amenazas: Insuficiente coordinación interinstitucional para ofrecer mayor
bienestar a la población
Desafío 2030
Un Carmen con sólidos factores
de desarrollo humano y social, que
sustenten más y mejores condiciones de
bienestar para la población Carmelita;
con particular énfasis en la solidaridad
con las personas y familias en situación
de marginación y vulnerabilidad.
Propósito específico
Bienestar
Carmelita
para
toda
la
población
Líneas estratégicas de gran visión:
1. Capital humano para la competitividad
2. Salud como factor del desarrollo
3. Educación para el progreso y la competitividad
4. Impulso a la Vivienda solidaria
5. Desarrollo cultural y deportivo como impulsor del bienestar
6. Atención a grupos en estado de vulnerabilidad, como condición para el desarrollo
Estrategias 2030
1.
2.
86
Fortalecer el desarrollo integral de las familias Carmelitas
Fortalecer la coordinación interinstitucional de los tres órdenes de gobierno en la
realización de obras y acciones de infraestructura básica
Municipio de Bienestar para Todos
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Generar mecanismos para que los grupos marginados tengan acceso a los
programas de gobierno para el autoempleo generen ingresos para sus familias
Contribuir en las acciones de orientación y asistencia médica, para la población
marginada que no cuenten con seguridad social; promover integrarlos al seguro
popular
Diseñar mecanismos para que la educación formal llegue a los grupos marginados
Promover acciones encaminadas a lograr el mejoramiento progresivo de las
viviendas en condiciones de pobreza extrema
Desarrollar un programa de formación, capacitación y promoción de talentos
Carmelitas
Promover en la población una cultura física deportiva que contribuya a la salud;
impulsar al deportista de alto rendimiento como pate del desarrollo humano. Más
infraestructura deportiva
Fortalecer el Sistema Municipal de Asistencia Social para atender a la población
más necesitada promoviendo la participación de la iniciativa privada y sociedad civil
Establecer como política pública municipal el sistema de nutrición infantil: ONI
Indicadores estratégicos de evaluación del desempeño
INDICADOR
FÓRMULA
UNIDAD DE MEDIDA TENDENCIA
Índice Población
atendida en empleo
Población atendida en
seguridad médica
Población atendida en educación
Niños atendidos en pobreza
alimentaria
Población beneficiada
con los programas deportivos
Vivienda con piso de tierra
Población participando en cultura
Población atendida en empleo/ Porcentajes
población total en pobreza
Población atendida con
Porcentajes
seguridad médica/
población en pobreza
Población atendida en educación/ Porcentaje
población en pobreza
Niños atendidos en pobreza
Porcentaje
alimentaria/población en pobreza
Población beneficiada Porcentaje
por los programas/población
marginada
Vivienda con piso de tierra/ Número
por cada 100 viviendas
Población participando en cultura/ Porcentaje
pob. total
Subir
Subir
Subir
Subir
Subir
Bajar
Subir
Municipio de Bienestar para Todos
87
IV
SERVICIOS PÚBLICOS
DE CALIDAD
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
EJE III
Servicios Públicos
de Calidad
Desafío 2030.
Ser una Ciudad Municipio con servicios públicos de clase mundial para brindar a la ciudadanía satisfactores que impacten positivamente su calidad de vida; y que contribuyan a la
atracción de inversiones y talento humano.
Visión 2030.
Un Carmen, con el suministro de agua potable y garantizado, sustentable por sus fuentes alternas de suministro de energía eléctrica para la operación del sistema; así como por contar
con fuentes alternas de captación de agua para su incorporación al sistema de agua potable
Un municipio con un servicio de transporte público moderno que brinde un servicio de
alta calidad a la ciudadanía. En particular resolviendo los problemas de movilidad al mejorar
la conectividad oriente-poniente y con centrales intermodales de transporte público; asimismo incorporando un Sistema de Transporte Público Marino.
Una ciudad segura en la que se garantizan mínimos efectos de las inundaciones en la
población; alumbrado suficiente y eficaz, basado en tecnologías sustentables de aprovechamiento de la energía solar; con un eficiente centro de abasto en la zona oriente; con una
oficina centralizada de trámites y servicios de panteones; en la que se ha solucionado el
conflicto urbano-ambiental que genera la operación del rastro dentro de la zona urbana de
la Isla, mediante la redefinición de su operación y ubicación, transitando hacia tecnologías
modernas, eficientes y que garantizan el adecuado manejo e higiene de los productos en
proceso.
Una ciudad que cuenta con suficientes espacios recreativos y áreas verdes en todas las
zonas de la misma, para el disfrute de los habitantes; así como un especial lugar de esparcimiento para las familias y para la atracción del turismo regional. Una ciudad en la que la
imagen urbana es parte de los satisfactores de vivir en la zona urbana.
Vertientes estratégicas al 2015.
III.1. Servicios públicos de calidad
III.2. Programa municipal de agua potable
Estrategias al 2015.
III.1. Servicios públicos de calidad
Proveer servicios públicos con estándares de clase mundial de manera tal que se contri-
90
Servicios Públicos de Calidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
buya positiva y eficientemente en la competitividad urbana; impactando favorablemente la
calidad de vida de los carmelitas.
Línea estratégica: transporte urbano
Estrategias
III.1.1. Reordenar las rutas del transporte, derivado de un estudio de movilidad urbana.
III.1.2. Descongestionar el centro de la Ciudad de camiones y combis del transporte
público.
III.1.3. Implementar nuevas rutas que cubran el territorio de la Ciudad, utilizando el
concepto de rutas alimentadoras.
III.1.4. Implementar un programa de Educación Vial para ciudadanos y conductores
de los servicios de transporte público.
III.1.5. Revisión permanente de las unidades de transporte público, retirando del
servicio aquellas que no se encuentren en buen estado.
Línea estratégica: drenaje pluvial
Estrategias
III.1.6. Cubrir la necesidad de rejillas de drenaje pluvial.
III.1.7. Elaborar un censo general de la infraestructura pluvial existente y elaborar un
programa anual de mantenimiento.
III.1.8. Crear la red de drenaje pluvial, dando prioridad a las zonas más susceptibles
de inundación.
III.1.9. Inducción de obras de drenaje pluvial dentro del programa de Obras de
Beneficio Mutuo de PEMEX, coordinando la intervención oportuna de otras instancias
en el cumplimiento de sus metas institucionales.
III.1.10. Dar mantenimiento constante a los drenajes pluviales a cielo abierto.
III.1.11. Capacitar personal para realizar programas de mantenimiento.
Línea estratégica: drenaje sanitario
Estrategias
III.1.12. Formulación y aprobación del Programa de Monitoreo y Control de las Plantas
de Tratamiento de Aguas Negras y del Vertimiento de las Aguas Tratadas a Cuerpos
de Agua Lagunares de la Isla del Carmen.
III.1.13. Formulación y aprobación del Programa de Control de la Recolección,
Manejo, Tratamiento y Disposición Final de las Aguas Residuales en Ciudad del
Carmen, Mediante Servicio Privado.
III.1.14. Desarrollo del proyecto ejecutivo del sistema de drenaje sanitario por sectores,
en Ciudad del Carmen.
III.1.15. Elección de la tecnología, diseño e incorporación de plantas de tratamiento
de aguas residuales al sistema de drenaje sanitario.
III.1.16. Incorporación de las instalaciones de drenaje sanitario existentes al nuevo
sistema.
III.1.17. Planeación e inducción de obras de drenaje sanitario dentro del programa
de Obras de Beneficio Mutuo de PEMEX, coordinando la intervención oportuna de
otras instancias en el cumplimiento de sus metas institucionales.
Servicios Públicos de Calidad
91
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
III.1.18. Diseño de un plan de acción para la atención y solución a las inundaciones
pluviales.
Línea estratégica: energía eléctrica
Estrategias
III.1.19. Promover la construcción de la infraestructura básica para dotación de energía
eléctrica en las colonias urbanas de nueva creación y gestionar ante la Comisión
Federal de Electricidad, CFE, la dotación del suministro de energía eléctrica.
III.1.20. Ayudar a la CFE en los trabajos de mantenimiento de la infraestructura
existente.
III.1.21. Impulsar que se Implementen medidas de protección contra accidentes a la
infraestructura eléctrica ubicada sobre la carretera 180 en el tramo de Atasta Pueblo.
Línea estratégica: alumbrado público
Estrategias
III.1.22. Realizar un inventario de la infraestructura de alumbrado público existente,
incluyendo su estado físico y con base en ello dar mantenimiento constante a la
infraestructura existente y reparar o remplazar las piezas dañadas.
III.1.23. Implementar el uso de lámparas tipo, en las avenidas de la Ciudad, con el fin
de uniformizar la tecnología utilizada.
III.1.24. Contar con un existencias suficientes para cubrir las anomalías que puedan
presentarse en la infraestructura.
III.1.25. Crear un programa de capacitación al personal del área de alumbrado público
y obra pública en lo referente a proyectos de alumbrado público.
III.1.26. Unificar la adquisición de equipos.
III.1.27. Destinar recursos suficientes para alumbrado público.
III.1.28. Promover que los ciudadanos se comprometan con el cuidado de las
luminarias.
III.1.29. Implementar un programa de mantenimiento preventivo de luminarias.
III.1.30. Impulsar un programa de sustitución de luminarias, base solar.
Línea estratégica: limpia y recolección de basura
Estrategias
III.1.31. Formulación y aprobación del Programa de Limpieza, Recolección, Manejo,
Tratamiento y Disposición Final de los Desechos Sólidos Urbanos del Municipio de
Carmen.
III.1.32. Gestionar la conversión del relleno sanitario de Ciudad del Carmen en Centro
de Proceso, Transformación y Aprovechamiento de Residuos Sólidos Urbanos.
III.1.33. Dotación de centros de acopio y disposición de residuos sólidos urbanos en
las regiones de Isla Aguada, Sabancuy, Mamantel y Península de Atasta.
III.1.34. Gestión con la federación para coadyuvar en el manejo de los residuos
peligrosos.
III.1.35. Diseñar programas de rutas estratégicas para la recolección de basura.
III.1.36. Capacitar al personal de aseo urbano para desempeñar sus labores.
III.1.37. Erradicar los establecimientos irregulares de basura.
92
Servicios Públicos de Calidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
III.1.38. Promover una ciudadanía concientizada de su participación en el aseo urbano.
III.1.39. Mantener un programa de atención oportuna a requerimientos especiales.
Línea estratégica: Mercados de calidad
Estrategias
III.1.40. Gestionar ante el Gobierno del Estado, la construcción del nuevo Mercado
Alonso Felipe de Andrade; incluyendo el mercado ejidal “El Tamarindo”
considerando el mejoramiento urbano de la zona.
III.1.41. Reordenamiento integral de las instalaciones del tianguis del Chechén. III.1.42. Dar mantenimiento integral constante a las instalaciones del Mercado de
Mariscos.
III.1.43. Dar una mayor difusión al Mercado de Mariscos de la Ciudad.
III.1.44. Instalar un paradero de camiones en la zona del Mercado de Mariscos.
III.1.45. Dar mantenimiento integral constante a las instalaciones del Mercado Morelos.
III.1.46. Dar mantenimiento integral constante a las instalaciones de los Mercados
instalados en las comunidades.
III.1.47. Rotular y señalizar apropiadamente los Mercados.
III.1.48. Dar mantenimiento a los Mercados apropiadamente.
III.1.49. Eficientar la operación de las fosas sépticas e instalaciones hidráulicas de
los Mercados.
Línea estratégica: Panteones
Estrategias
III.1.50. Rehabilitar integralmente los dos panteones de la Ciudad.
III.1.51. Realizar un mapeo y levantamiento de la infraestructura de los panteones,
para generar una base de datos de dueños y usuarios con su localización.
III.1.52. Construcción de bóvedas y criptas.
III.1.53. Construcción de área cultural.
III.1.54. Construcción de andadores.
III.1.55. Cancelar exhumaciones.
III.1.56. Centralizar una ventanilla única con registro civil, ayuntamiento, jurisdicción
sanitaria, tesorería, que labore los 365 días del año laborando de 8 a 6 p.m.
III.1.57. Rotular y señalizar apropiadamente los Panteones.
III.1.58. Dar mantenimiento a Panteones apropiadamente.
III.1.59. Eficientar la operación de las fosas sépticas e instalaciones hidráulicas de
los Panteones.
Línea estratégica: Rastro
Estrategias
III.1.60. Realizar mantenimiento integral a equipo e instalaciones.
III.1.61. Llevar a cabo un plan de manejo de los residuos generados en el rastro municipal.
III.1.62. Capacitar al personal sobre los diversos procesos que se realizan.
III.1.63. Realizar un manual de procedimientos de operación.
III.1.64. Verificar la calidad de la carne que se procesa en las instalaciones.
III.1.65. Actualizar el marco normativo del Rastro municipal.
Servicios Públicos de Calidad
93
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
III.1.66. Dar mantenimiento adecuadamente a la Planta tratadora del Rastro.
III.1.67. Rotular y señalizar apropiadamente el Rastro.
III.1.68. Dar mantenimiento al Rastro apropiadamente.
III.1.69. Eficientar la operación de las fosas sépticas e instalaciones hidráulicas del
Rastro.
Línea estratégica: Zoológico
Estrategias
III.1.70. Realizar la construcción del proyecto de modernización del Zoológico.
Línea estratégica: Parques y Jardines
Estrategias
III.1.71. Efectuar un mantenimiento integral al malecón de la Ciudad.
III.1.72. Rehabilitación de los parques y jardines de las diversas colonias de la Ciudad.
III.1.73. Mantenimiento constante a las áreas jardinadas en los camellones de las
principales avenidas.
III.1.74. Rehabilitación y equipamiento del Eco-Parque Chucté.
III.1.75. Fomentar que los usuarios principales de parques estén concientizados de
su cuidado.
III.1.76. Posicionar los parques como espacio de convivencia.
III.1.77. Mantener una programación de limpieza diaria a parques.
Línea estratégica: Imagen Urbana
Estrategias
III.1.78. Realizar programas de concientización con la ciudadanía para mantener
limpios los frentes de viviendas y comercios.
III.1.79. Hacer cumplir el bando municipal en relación a prohibir el uso de banquetas
y calles para el manejo de materiales de construcción.
III.1.80. Regular la instalación de anuncios espectaculares en las vialidades
primarias de la ciudad y procurar el retiro de todos aquellos que estén instalados en
guarniciones, banquetas y camellones.
III.1.81. Dotación de mobiliario adecuado a la función y carácter de cada zona de la Ciudad.
III.1.82. Regular la instalación desordenada de anuncios espectaculares y antenas
de telefonía en el espacio público.
III.2. Programa municipal de agua potable
Brindar a la población un servicio de agua potable eficiente en cantidad y calidad en todas
las zonas del municipio.
Línea estratégica: Agua para la ciudad
Estrategias
III.2.1. Realizar un plan de Sustitución de tuberías, principalmente en las colonias
antiguas de la ciudad.
III.2.2. Realizar un estudio para determinar el costo real del agua, y sobre esa base
determinar las tarifas del servicio. Instalando medidores en las casas que no cuenten con ello.
94
Servicios Públicos de Calidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
III.2.3. Garantizar suficientes redes de agua potable.
III.2.4. Mantener en buenas condiciones las Redes de agua potable.
III.2.5. Promover el mantenimiento preventivo y correctivo del acueducto actual.
III.2.6. Seguimiento a la construcción del acueducto paralelo, hasta su recepción.
III.2.7. Ampliar la red de distribución hidráulica a las colonias que no cuentan con el
servicio.
III.2.8. Mantenimiento preventivo y correctivo, sectorización y expansión del servicio
domiciliario.
III.2.9. Programa de detección y atención de fugas de agua potable.
III.2.10. Mantenimiento y reincorporación de infraestructura fuera de operación.
(tanques elevados, cisternas y estaciones de bombeo).
III.2.11. Instalación de planta potabilizadora para mejorar la calidad del agua (control
de la dureza)
III.2.12. Instalar equipo de reguladores de presión.
Línea estratégica: Agua en las comunidades
Estrategias
III.2.13. Estudiar la viabilidad de construir otros pozos de abastecimiento de agua en
las diferentes comunidades que integran la Península de Atasta.
III.2.14. Promover la recolecta de agua de lluvia para utilizarla en algunos servicios
de las comunidades.
III.2.15. Rehabilitar la infraestructura hidráulica inoperante e incrementar las redes
en las zonas que no cuenten con ello.
III.2.16. Acordar acciones con la CFE para corregir los problemas eléctricos de los
sistemas (variaciones de voltaje).
III.2.17. Trabajar en la implementación de un esquema tarifario.
Proyectos estratégicos 2030.
III.A. Modernización y complementacion de la red de agua potable en el área urbana de
ciudad del Carmen.
Objetivo:
Proveer a la Ciudad de una red hidráulica eficiente, que permita la conducción eficaz del
afluente hídrico que procederá del nuevo acueducto paralelo.
Justificación:
La red existente en el sector poniente de la ciudad, salvo contados casos, es antigua y sufre
el deterioro normal del paso del tiempo y su consecuente obsolescencia.
Con la llegada del nuevo acueducto se prevé una alta presión de agua, que de no sustituirse las tuberías obsoletas representará un grave problema en la conducción del líquido en
diversos sectores de la Ciudad, principalmente en la zona poniente; Por lo que es necesario
la sustitución y/o modernización de las instalaciones hidráulicas.
Servicios Públicos de Calidad
95
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Alcance:
 Concertación con la Comisión Nacional del Agua, CONAGUA, quien está
promoviendo un proyecto integral de agua potable y drenaje sanitario para la Ciudad.
 Diseño de la nueva red de suministro de agua potable a las tomas domiciliarias.
 Diseño de la estrategia de programación de la sustitución de la red, por sectores.
 Financiamiento y construcción de la red.
III.B. Sistema de drenaje sanitario para la zona urbana de ciudad del carmen
Objetivo:
Construir un sistema de drenaje sanitario para el tratamiento de las aguas negras domiciliarias de Ciudad del Carmen, con lo que se reduciría la contaminación del manto freático por
la infiltración de las aguas negras sin tratamiento y los efectos adversos a la salud pública
de la comunidad.
Justificación:
Más del 90% de la población de la Ciudad no cuenta con un sistema de drenaje sanitario
eficiente, ya que el diseño que se ha adoptado para las fosas sépticas que utiliza la mayoría
de las viviendas no es el adecuado y no realiza la función de tratamiento necesaria, lo que
ha generado una gran contaminación al sistema lagunar de la Isla, incluyendo la Laguna de
Términos, el Arroyo La Caleta, el Arroyo Los Franceses, entre otros.
Debido a lo expuesto es necesario implementar un sistema de drenaje sectorizado, que
evite el vertimiento directo o infiltración de las aguas negras al manto freático.
Alcance:
 Concertación con la CONAGUA.
 Concertación con la ciudadanía para obtener la validación social del proyecto.
 Diseño del sistema de drenaje sanitario y elección del sistema de tratamiento de
las aguas negras, de acuerdo a las condiciones insulares.
 Diseño de la estrategia de interconexión a la red de las tomas domiciliarias.
 Construcción de la red.
III.C. Continuación del sistema de drenaje pluvial para la zona urbana de ciudad del Carmen
Objetivo:
Disminuir los efectos de las inundaciones en las zonas críticas de la Ciudad, causantes de
conflictos en la temporada de lluvias; con la complementación de las obras de drenaje pluvial.
Justificación:
Dentro de la ciudad existen sitios considerados críticos en cuanto a inundaciones provocadas por las precipitaciones pluviales. Es necesario solucionar puntualmente cada uno
de ellos, con lo que se lograría no sólo mejorar sustancialmente el desalojo de las aguas
acumuladas, sino también disminuir los conflictos del tráfico vial, causados por las inundaciones, y conservar mejor el estado físico de la carpeta asfáltica de las calles involucradas.
96
Servicios Públicos de Calidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Alcance:
 Concertación con las dependencias del sector; CONAGUA, Banco Nacional de
Obras y Servicios Públicos, BANOBRAS; PEMEX, etc. para el financiamiento
de la obra.
 Concertación con PEMEX para coordinar las acciones realizadas y por realizar a
través de las programa de Obras de Beneficio Mutuo.
 Diseño del sistema de drenaje pluvial y la descarga de las aguas.
 Construcción del sistema.
III.D. Formulación del programa integral de movilidad urbana de ciudad del Carmen.
Objetivo:
Desarrollar un programa integral de movilidad para la Ciudad que, considerando como eje
principal las necesidades de traslado de la población, plantee estrategias en relación a la
estructura vial, el transporte multimodal, el espacio público y los usos de suelo, con preminencia del peatón.
Justificación:
Una de las problemáticas que más afecta a la Ciudad es el traslado de los habitantes de un
punto a otro, debido a varios aspectos:
 Escasa conectividad vial entre los sectores oriente y poniente de la ciudad.
 Alto parque vehicular.
 Desequilibrio en el equipamiento y los servicios entre los sectores oriente y poniente
de la Ciudad.
 El paso del tráfico regional a través de la Ciudad.
 Ineficiencia del sistema de transporte público.
Alcance:
 Estudio integral de movilidad de la zona Urbana de Ciudad del Carmen.
 Desarrollo de los proyectos ejecutivos e implementación de las diversas estrategias
y vialidades planteadas.
 Dar seguimiento a las gestiones realizadas con PEMEX para el desarrollo de las
obras de la Avenida Boquerón del Palmar y la continuación del Boulevard Costero
Juan Camilo Mouriño.
 Gestionar la realización del resto de las vialidades planteadas en el Programa
Director Urbano y las que resulten del estudio integral.
III.E. Programa de educación vial.
Objetivo:
Fomentar entre la ciudadanía el respeto hacia los usuarios de la calle y a las normas viales
de conducción, con el fin de lograr una convivencia vial más cordial, que minimice los accidentes vehiculares, el estrés causado por la problemática vial y fomente el mejor uso y
aprovechamiento del sistema vial de la Ciudad.
Justificación:
El tráfico es un fenómeno sociológico que impregna masivamente a todos los sectores de
Servicios Públicos de Calidad
97
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
la sociedad actual. Es difícil concebir que alguien no esté afectado por él en sus diferentes
aspectos, bien como peatón, como conductor o como usuario de los diversos medios de
transporte. Por ello, es necesario promover una cultura vial que nos permita convivir de
forma más armónica y respetuosa entre peatones, automovilistas, usuarios del transporte
y comunidad en general.
Alcance:
 Diseño del Programa de Educación Vial de la Ciudad.
 Plantear acciones de implementación inmediata que, de forma amena, permitan
hacer conciencia sobre el respeto al peatón y al ciclista.
 Difundir de manera creativa los reglamentos viales.
 Desarrollar estrategias que permitan una mayor fluidez entre los automovilistas.
 Promover pláticas sobre educación vial en escuelas y público en general.
III.F. Libramiento regional sur.
Objetivo:
Contar con un libramiento vial que permita liberar a la Avenida Isla de Tris del tráfico regional actual, y que funcione como vía de comunicación directa entre los sectores oriente y
poniente de la ciudad.
Justificación:
El tráfico regional y urbano se mezclan sobre la Avenida Isla de Tris, provocando con ellos
graves conflictos viales, lo que conlleva a que, en diversas ocasiones, se presenten accidentes que ponen en riesgo la vida de los habitantes que circulan por esta importante
arteria. Este libramiento es fundamental para lograr un funcionamiento vial adecuado en el
resto de la ciudad.
Alcance:
 Este proyecto está planteado que inicie a la altura del kilómetro 12.5 de la Carretera
Ciudad del Carmen-Puerto Real y continúe su recorrido por el borde sur de la zona
urbana de la Isla, hasta conectarse con la zona de la Puntilla y el Puente Zacatal.
Contemplando las posibles afectaciones que se pudieran dar, considerando la
ubicación del Campus lll de la UNACAR y el Instituto de limnología de la UNAM.
 Realizar estudio de factibilidad técnica y económica del proyecto;
 Redefinir el trazo del libramiento según la disposición de áreas.
 Considerar la normatividad ambiental actual.
 Gestionar con el Gobierno del Estado y la SCT la obtención de los recursos para el
desarrollo de la obra;
 Realizar el trazo físico de la vialidad y constituir el derecho de vía liberado para la
obra.
 Desarrollar proyecto ejecutivo;
 Construcción de la obra.
98
Servicios Públicos de Calidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
III.G. Continuación del boulevard costero “juan camilo mouriño”.
Objetivo:
Contar con una avenida que sea una alternativa a las vialidades existentes, en especial en
el sentido oriente-poniente, desde la Glorieta de Los Delfines hasta la intersección con la
Avenida Pléyades y que, adicionalmente, conforme el espacio público para la recreación y
el esparcimiento en la línea costera urbana de esa zona.
Justificación:
La comunicación vial entre los sectores oriente y poniente de la Ciudad se da, principalmente, a través de dos vías, las cuales presentan una gran saturación especialmente en
las horas pico. Debido a ésto, es necesaria la continuación de la construcción de la parte
restante de este boulevard, entre la Calle Pulpo y la Avenida Pléyades, la cual, actualmente,
se encuentra en terracería.
Alcance:
 Esta obra tiene doble propósito: por una parte, ser una vía de comunicación
directa entre los sectores oriente y poniente de la ciudad; y por la otra, desarrollar
espacios públicos que permitan disfrutar de una agradable estancia en la zona de
playa.
 Complementación del proyecto ejecutivo.
 Liberación de los predios requeridos en la zona del proyecto.
 Obtención de los recursos financieros para la obra.
 Ejecución de la obra.
III.H. Ampliación y modernización de la avenida isla de tris.
Objetivo:
Convertir esta avenida en una vialidad funcional y moderna, que se transforme en la principal arteria vial de la ciudad, con una imagen urbana atractiva, espacios para el peatón, el
ciclista y el automóvil; y en la que se asienten el equipamiento, los servicios y el comercio
de gran escala.
Justificación:
Esta vialidad, aunque está inmersa dentro de la zona urbana de la isla, aún conserva sus características de carretera, lo que ocasiona que sea difícil de transitar, volviéndola peligrosa
y conflictiva; así como también presenta serias deficiencias para el traslado del peatón. Su
ampliación y modernización son fundamentales para lograr una fluida conectividad y mayor
seguridad vial en la zona urbana de la Isla, así como el mejoramiento de la imagen urbana.
Alcance:
 Ampliación a seis carriles de circulación, distribuidores viales en los cruceros más
transitados o conflictivos, instalación de controladores de tráfico vehicular y peatonal,
incluyendo el desarrollo de ciclopistas y banquetas amplias con áreas arboladas;
empleando, para ello, el derecho de vía federal de 40 metros de sección.
 Conocer avances del anteproyecto realizado por PEMEX.
Servicios Públicos de Calidad
99
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Gestiones con el Gobierno del Estado y la SCT para la obtención de los recursos
para el desarrollo de la obra.
 Definir la inclusión de pasos a desnivel en los cruzamientos con la Avenida Periférica,
Glorieta del Chechén y otras.
 Desarrollar proyecto ejecutivo.
 Liberar el derecho federal de vía para el desarrollo de la obra, ocupado actualmente,
en algunos tramos, como estacionamiento para los predios con frente a la avenida,
construcciones provisionales, invasión del área con los inmuebles colindantes
construidos fuera de sus límites, torres de trasmisión de alta tensión, postes de
energía eléctrica y telefonía, y demás.
 Construcción de la obra.
III.I. Ampliación de la avenida boquerón del palmar.
Objetivo:
Ampliar e interconectar esta vialidad con la Avenida Isla de Tris, con el propósito de generar
alternativas de comunicación entre los sectores oriente y poniente de la Ciudad, dar fluidez
al tráfico vehicular que transita por esta zona y complementar la integración de la estructura
vial de la Ciudad.
Justificación:
Esta vialidad funciona como conectora entre los sectores oriente y poniente de la Ciudad,
a través de la Avenida Nardos y la calle 55, por lo que tiene una carga vehicular muy alta, lo
que ocasiona congestionamientos viales a diversas horas del día. Adicionalmente, su sección es reducida, por lo que su capacidad vial es muy pequeña.
Alcance:
 Para la realización de la obra se requiere ampliar su ancho de sección actual, por lo
que es necesario ocupar una franja de terreno del aeropuerto, perteneciente a
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA); otros predios ubicados sobre el margen
noreste de la vialidad, pertenecientes a diversos propietarios, y la Zona Federal
Marítima Terrestres, ZOFEMAT, en la intersección con la actual Avenida Paseo del Mar.
 Ampliación y modernización de la avenida Boquerón del Palmar.
 Interconexión con la Avenida Isla de Tris.
 Construcción de nuevo puente vehicular sobre el Arroyo “La Caleta”.
 Complementación del proyecto ejecutivo.
 Liberación de los predios requeridos en la zona del proyecto.
 Obtención de los recursos financieros para la obra.
 Ejecución de la obra.
III.J. Continuación y ampliación de las avenidas central y nardos (circuito oriente).
Objetivo:
Generar un circuito vial que funcione como conector de las colonias urbanas que se ubican
en el sector oriente de la ciudad, a través de la prolongación y ampliación de las actuales
Avenidas Central y Nardos.
100
Servicios Públicos de Calidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Justificación:
Para lograr una adecuada circulación vehicular en la zona Oriente de la Ciudad es necesario
continuar el trazo de las avenidas Central y Nardos, para así crear un circuito vial desde la
zona del aeropuerto, conectando con las Avenidas Boquerón del Palmar e Isla de Tris, hasta
el km 12 de la Carretera Carmen-Puerto Real.
Alcance:
 Continuar la Avenida Central a través del CAMPUS lll de la UNACAR y prolongar
hasta el kilómetro 12 de la Carretera Carmen-Puerto Real. Considerando una
solución que permita de manera eficaz la dinámica universitaria, contemplando el
entorno natural, las instalaciones y el tránsito peatonal y vehicular de los usuarios
del Campus.
 Continuación de la Avenida Nardos hasta su intersección con la Avenida Central,
a la altura del kilómetro 12 de la Carretera Carmen-Puerto Real.
 Liberación de los predios requeridos en la zona del proyecto.
 Obtención de los recursos financieros para la obra.
 Ejecución de la obra.
III.K. Prolongación de la avenida contadores.
Objetivo:
Dar continuidad a la Avenida Contadores, hasta llegar a la costa norte de la Isla, para tener
mayor conectividad en la zona oriente de la Ciudad.
Justificación:
La zona oriente de la isla presenta poca conectividad entre el sector norte y el sur, debido
a las pocas vialidades transversales que se han desarrollado. La ampliación de la Avenida
Contadores permitirá una conexión más fluida entre estas zonas de la Isla.
Alcance:
 Realizar la avenida, considerando el trazo definido en el Programa Director Urbano.
 Concertación con los propietarios para la liberación de los predios requeridos.
 Obtención de los recursos financieros para la obra.
 Ejecución de la obra.
III.L. Modernización del sistema de transporte público.
Objetivo:
Desarrollar un sistema de transporte urbano colectivo moderno y eficiente, que brinde un
servicio de calidad a los habitantes y desaliente el uso del automóvil como medio preminente de la movilidad.
Justificación:
El servicio de transporte urbano es una de las mayores deficiencias que presenta la ciudad.
Es necesario actualizar las rutas, en relación con el crecimiento de la mancha urbana, para
que de servicio a todas las colonias.
Servicios Públicos de Calidad
101
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Alcance:
 Actualización de rutas.
 Modernización del parque vehicular.
 Capacitación a los conductores.
 Analizar la posibilidad de implementar un sistema de transporte masivo
oriente-poniente.
III.M. Implementación del sistema de transporte fluvial.
Objetivo:
Desarrollar un sistema de transporte colectivo eficiente que utilice el mar y los cuerpos de
agua de la zona como su medio, conectando a las diversas colonias y el Centro de la Ciudad.
Justificación:
La condición insular de la Ciudad favorece la propuesta de crear un sistema colectivo de
transporte público acuático, el cual podría dar servicio de transporte a más del 45% de las
colonias que se localizan en la Ciudad, su operación la realizaría en la costa lagunar, la costa
este y en el Arroyo de la Caleta.
Este sistema, además de liberar el tráfico vehicular de esas zonas, podría significarse
como un atractivo turístico más.
Alcance:
 Diseñar rutas y embarcaderos.
 Formar una flotilla de lanchas equipadas.
 Capacitación y financiamiento a los prestadores del servicio.
Compromisos de Campaña
 “Modernización de alumbrado público” Instalación de luminarias que se requieran
en las colonias: Santa Rosalía, Independencia e Insurgentes. ( Compromiso No 22)
 Mantenimiento al Cárcamo de rebombeo de la colonia Pedro Saénz de Baranda
( Compromiso No 25)
 Establecer un programa llamado Carmen Sustentable -Carmen Limpio", con la
puesta en marcha de rutas ecológicas de recolección de basura, mediante la
separación de basura reciclable incluyendo campañas de conciencia ciudadana.
Programa de manejo integral de residuos sólidos. (Compromiso No. 7) especialmente
en la Pedro Saénz de Baranda y Restito de las Pilas. (Compromiso No 29).
 Mantenimiento constante de luminarias. (Compromiso No. 27).
 Implementar acciones para dotar de agua potable a todas las casas de la manigua.
(Compromiso No. 37).
“Construcción y equipamiento de parques en zonas marginadas, como la construcción
del parque en la “Colonia Justo Sierra. ” (Compromiso No. 9).
 Mantenimiento constante de las luminarias de las Colonias, especialmente de la
Manigua. (Compromiso No. 34).
 Fortalecimiento de la recolección de basura en todas las colonias de la Zona
Renovación. (Compromiso No 43)
102
Servicios Públicos de Calidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Mantenimiento integral a todas las luminarias de las colonias Renovación.
(Compromiso No. 44).
 Diseñar plan integral del Transporte Urbano Municipal, TUM, rediseñar rutas
existentes e introducir nuevas; capacitación constante a los choferes; promover la
instalación del servicio en la zona oriente, limitar el número de rutas que llegan al
centro. Rutas de combis para el Pedro Sainz de Baranda y Restito de las Pilas.
(Compromiso No 31).
 Estudio de vialidad para la instalación de topes y vibradores en la vía de Santa
Ana, Villa de San José y Renovación. (Compromiso No. 47).
 Pasos peatonales con semáforo en el parque Central (Compromiso No. 48).
 Pavimentación del 100% de las calles de Sabancuy (Compromiso No. 49).
 El pago del servicio de agua se quedaría para obras (Compromiso No. 50).
Emprender las acciones necesarias para que las rutas de transporte cubran en su
totalidad las colonias Santa rosalía, Independencia e Insurgentes. (Compromiso No. 21).
 Implementación de acciones de saneamiento necesarias para resolver la
problemática del Rastro Municipal (Compromiso No. 30)
Proyectos prioritarios
 Establecer un programa de “Conservación, mantenimiento y ahorro en el sistema
de alumbrado público”, con la finalidad de modernizarlo, para mejorar sustancialmente
la detección de luminarias apagadas.
 “Regeneración de avenidas y calles” para impulsar el mejoramiento de la vialidad
funcional y promover fines turísticos.
 Instalación de planta potabilizadora para mejorar la calidad del agua potable,
programa de restitución de tuberías principalmente en las colonias antiguas,
ampliar rede de distribución, realizar estudio sobre el costo real del agua y determinar
nuevas tarifas, programa de detención de fugas, rehabilitar los tanques elevados.
 Crear la red de drenaje pluvial en diferentes zonas susceptibles de inundación,
revisar leyes y reglamentos y adecuar el marco jurídico para crear la dependencia
responsable del mantenimiento del drenaje, elaborar censo general de la
infraestructura existente y evaluarlas. Que las diferentes zonas cuenten con drenaje
sanitario, difundir el bando municipal y reglamentos de ecología, realizar una
planeación eficiente con los nuevos asentamientos para la construcción del sistema
sanitario, eficiente.
 La inspección para evitar las descargas de aguas residuales sin tratamiento.
 Promover un desarrollo urbano planeado y ordenado para desalentar el uso irregular
del suelo, programa de regularización, dotar de servicio de energía eléctrica.
 Implementar el programa Mercado seguro y limpio, mejorando las instalaciones.
 Construcción del mercado nuevo, con todos los servicios, vigilancia con módulo y
estacionamiento urbanísticamente Turístico.
 Mejorar la imagen y funcionamiento del mercado de mariscos.
 Panteones, contar con espacios suficiente para atender a la población, construcción
de bóvedas y criptas, de andadores y área cultural en el panteón colonia. Realizar
en panteón último paseo, reparación de bóvedas, cancelar exhumaciones, evitar
fugas de malos olores, evitar daño patrimonial.
Servicios Públicos de Calidad
103
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Rastro, implementar un proyecto para generar recursos para su mantenimiento,
elaborar plan de manejo de los residuos generados.
 Para disminuir el congestionamiento vial, reducir el parque vehicular a través del
Transporte público eficiente seguro y cómodo. Generar sub centros urbanos,
sectorizar los servicios gubernamentales y centros de trabajo y escuelas, cumplir
normas de tránsito, vías de acceso y desalojo del centro de la ciudad, señalización
adecuada. Mejorar el rediseño vial con circuitos, avenidas y ejes viales de
característica de segundo piso.
 En parques, jardines e imagen urbana, arborizar adecuadamente con especies
endémicas, parques, avenidas y jardines, crear más espacios de calidad para la
convivencia, contar con un reglamento de imagen urbana, vigilancia en áreas
determinadas, eliminar contaminación visual.
Diagrama del Eje estratégico al 2030
DIAGNÓSTICO FODA
Fortalezas: 5a Ciudad urbana de competitividad nacional
Oportunidades: Potencial turístico de negocios, congresos y esparcimientos
Debilidades: Insuficiente infraestructura urbana de calidad, excelencia y
calidad mundial
Amenazas: Basura y deficiente iluminación
Desafío 2030
Propósito específico
Ser una Ciudad Municipio con servicios
públicos de clase mundial para brindar a
la ciudadanía una vida digna; así como
contribuir a la atracción de inversiones y
talento humano
Ofrecer servicios básicos de excelencia
que cumplan con las expectativas y las
exigencias de la comunidad, exigiendo
la empatía del servidor público con
la ciudadanía para incrementar la
Competitividad Urbana.
Líneas estratégicas de gran visión:
1. Iluminación eficiente y sustentable
2. Espacios públicos de excelencia
3. Construir y mantener infraestructura urbana turística bajo el enfoque de
excelencia y clase mundial
4. Agua potable eficiente y de calidad, aseo urbano de primer nivel, Vialidad para
104
Servicios Públicos de Calidad
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
5.
6.
7.
la movilidad, Alcantarillado y drenaje pluvial, Imagen urbana –Turística, Transporte
eficiente y moderno.
Mercados de calidad, Rastro y Zoológico
Desarrollo urbano del Centro de la Ciudad y sus comunidades
Impulso a los grandes proyectos estratégico de Visión al 2030
Estrategias 2030
1.
2.
3.
4.
Modernizar el sistema de alumbrado público con la detección rápida y oportuna
de las iluminarias apagadas transitando al alumbrado sustentable
Construir, rehabilitar, renovar y mantener los espacios públicos como parques,
plazas e instalaciones deportivas y culturales.
Equipar los camellones y las plazas públicas de la ciudad, con árboles y plantas,
con la finalidad de incrementar el número de metros cuadrados de áreas verdes,
de tal forma que se puedan habilitar dichas áreas para la práctica de algún
deporte.
Servicios públicos de excelencia para la competitividad.
Indicadores estratégicos de evaluación del desempeño
INDICADOR
FÓRMULA
UNIDAD DE MEDIDA TENDENCIA
Cobertura del alumbrado público
Cobertura del agua potable Zoológico moderno
Formular el programa de ordenamiento ecológico territorial
Programa de manejo de
residuos sólidos
Índice de árboles plantados de área verde
Índice de nuevas vialidades
Educación vial
Población que cuenta con
Porcentaje
el servicio/población total
Población con el servicio/
Porcentaje
población total
Proyecto realizado/ Porcentaje
proyecto programado
Programa realizado/ Porcentaje
programa planteado
Programa integrado/Porcentaje
Alcanzar
programa planteado
Número de árboles plantados/ Porcentaje
número árboles programados a plantar
Número de vialidades realizadas/ Porcentaje
vialidades programadas
Programa observado/ Porcentaje
total programados
Subir
Subir
Subir
Alcanzar
Subir
Subir
Subir
Servicios Públicos de Calidad
105
IV
GESTIÓN SUSTENTABLE
DEL ENTORNO AMBIENTAL
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
EJE IV
Gestión sustentable
del entorno ambiental
Desafío 2030.
Consolidar el ordenamiento ecológico del territorio municipal para trascender, preservando
los recursos naturales y el entorno a las futuras generaciones.
Visión 2030.
Aspiramos a un municipio en el que el manejo de los residuos sólidos urbanos se soporta en un
sistema sustentable para la conservación del medio ambiente; en el que tenemos un programa
integral de reciclaje de residuos sólidos urbanos; y hemos sido capaces de implementar la
separación adecuada de la basura doméstica y asegurar la correcta recolección y manejo por
el servicio de recolecta, de acuerdo a horarios y rutas establecidos. Vemos un Carmen en el
que pudimos transitar del sistema de relleno sanitario para la disposición final de los residuos
sólidos a un Centro de Proceso, Transformación y Aprovechamiento de los mismos.
Vemos en el futuro que somos capaces de asegurar el correcto tratamiento y disposición
final de las aguas residuales domésticas e industriales y logramos el saneamiento ambiental
del Municipio.
Contamos con tecnologías alternativas sustentables para el tratamiento de las aguas residuales en el Municipio; disponemos de un sistema integral de drenaje sanitario y plantas
de tratamiento de aguas residuales en Ciudad del Carmen.
Hemos sido capaces de municipalizar las plantas de tratamiento de aguas residuales de
los fraccionamientos habitacionales que están actualmente bajo la operación de los desarrolladores inmobiliarios y aseguramos su óptima operación; asimismo construimos y operamos una planta de tratamiento de aguas residuales industriales para el servicio de las
empresas privadas, en Ciudad del Carmen.
Hemos logrado la restauración ambiental de los cuerpos de agua lagunares, manglares y
humedales del territorio municipal y hemos asegurado su protección y conservación hasta
lograr la armonía del desarrollo humano con la naturaleza. Restauramos y conservamos el
medio ambiental del Arroyo La Caleta; restauramos las zonas de manglares y humedales del
Municipio; y reubicamos los asentamientos humanos irregulares en dichas zonas.
Esencialmente nos vemos como un municipio exitoso en la preservación de los ecosistemas de flora y fauna, para el conocimiento y aprovechamiento de las generaciones futuras;
y con capacidades estratégicas sólidas de adaptación al cambio climático.
108
Gestión sustentable del entorno ambiental
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Vertientes estratégicas al 2015.
IV.1. Gestión ambiental
Estrategias al 2015.
IV.1. Gestión ambiental
Instrumentar políticas que promuevan el desarrollo sustentable y el ordenamiento ecológico del territorio municipal para trascender, preservando los recursos naturales y el entorno
ambiental.
Línea estratégica: Control de los residuos sólidos urbanos
Estrategias:
IV.1.1. Mejorar la planeación en el manejo de residuos sólidos.
IV.1.2. Formular, aprobar e instrumentar el Programa Integral de Limpieza, Recolección,
Manejo, Tratamiento y Disposición Final de los Desechos Sólidos Urbanos y de Manejo
Especial del Municipio de Carmen.
IV.1.3. Implementar una campaña de limpieza y descacharrización permanente para
la Ciudad.
IV.1.4. Promover la limpieza de la vía pública por los particulares, mediante la aplicación
de los ordenamientos municipales en la materia.
IV.1.5. Vigilar la correcta recolección de los residuos sólidos urbanos en Ciudad del
Carmen por la empresa prestadora del servicio, rediseñando las rutas y horarios de
recolección.
IV.1.6. Asegurar y vigilar la operación correcta del relleno sanitario de Ciudad del Carmen,
de acuerdo a las normas oficiales mexicanas y demás normas aplicables, con énfasis
en el proceso de relleno sanitario, control de lexiviados y biogás.
IV.1.7. Dotar de centros de acopio y disposición de residuos sólidos urbanos a las
regiones de Isla Aguada, Sabancuy, Mamantel y Península de Atasta.
IV.1.8. Eliminar los basureros clandestinos dentro del área urbana de Ciudad del Carmen
y en las localidades de Isla Aguada, Sabancuy, Mamantel y Península de Atasta.
IV.1.9. Gestionar con la Federación un convenio de colaboración para coadyuvar al
manejo de los residuos peligrosos en el Municipio.
Línea estratégica: Control de las aguas residuales
Estrategias:
IV.1.10. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Monitoreo y Control de las
Plantas de Tratamiento de Aguas Negras y del Vertimiento de las Aguas Tratadas a
Cuerpos de Agua Lagunares de la Isla del Carmen, con fundamento en la normativa
aplicable.
IV.1.11. Requerir a los desarrolladores inmobiliarios la instalación de plantas de
tratamiento de aguas residuales para el servicio de drenaje sanitario de los
fraccionamientos habitacionales y edificios comerciales, con sistemas sustentables.
IV.1.12. Iniciar la operación de la planta de tratamiento de residuos sépticos para el
servicio privado en Ciudad del Carmen.
IV.1.13. Reconfigurar las plantas de tratamiento de aguas negras de los
fraccionamientos habitacionales bajo la operación del SMAPAC —San Manuel,
Gestión sustentable del entorno ambiental
109
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Santa Rita, FOVISSSTE, Arcila, Reforma, Orizaba —, de los mercados públicos y del
rastro municipal, y dar el mantenimiento adecuado para asegurar su correcta
operación.
IV.1.14. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Control de la Recolección,
Manejo, Tratamiento y Disposición Final de las Aguas Residuales Mediante el
Servicio Privado en Ciudad del Carmen.
IV.1.15. Implementar el cobro del servicio público de drenaje sanitario por el Sistema
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Carmen.
IV.1.16. Fomentar la instalación de tanques sépticos bio-digestores (fosa-digestor
con bacterias anaerobias) en viviendas populares urbanas y rurales para el
tratamiento de las aguas residuales.
IV.1.17. Gestionar con la Federación la asignación de recursos financieros de los
programas federales del sector ambiental para la implementación de los programas
proyectos y acciones propuestos.
IV.1.18. Instalar el sistema integral de drenaje sanitario y plantas de tratamiento de
aguas residuales en la Zona del Arroyo La Caleta, en Ciudad del Carmen.
Línea estratégica: Cuerpos de agua lagunares y manglares
Estrategias:
IV.1.19. Iniciar el saneamiento ambiental integral del Arroyo La Caleta, con la
ejecución y seguimiento a la estrategia de ordenamiento ambiental del Programa
Parcial de Mejoramiento Urbano de la Zona del Arroyo La Caleta.
IV.1.20. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Desazolve, Rescate y
Protección de los Cuerpos de Agua del Sistema Estuarino-Lagunar de la Laguna
de Términos.
IV.1.21. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Restauración de Manglares
en la Isla del Carmen, localidades y zonas costeras del Municipio.
IV.1.22. Detener y controlar el proceso de tala de manglares y vegetación de
humedales y el relleno de suelos bajos para ocupar con asentamientos humanos
irregulares en las zonas de Arroyo Los Franceses, Arroyo La Caleta, Restito de la
Pilas y otras, en Ciudad del Carmen; las zonas de Invasión Manglar y otras, en Isla
Aguada; y las zonas de Punta de Piedra, y otras, en Sabancuy.
Línea estratégica: Flora y fauna
Estrategias:
IV.1.23. Formular, aprobar e instrumentar el Programa Municipal de Repoblación de
Áreas Verdes Urbanas, con especies de vegetación endémica y acorde al tipo de
suelo, en coordinación con las universidades, centros de investigación e instituciones
del sector ambiental.
IV.1.24. Formular, aprobar e instrumentar el Programa de Restauración de Cocoteros
en la Línea Costera Norte de la Isla de Carmen.
IV.1.25. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Protección de Delfines de
la Laguna de Términos.
IV.1.26. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Protección de Manatíes de
la Laguna de Términos.
110
Gestión sustentable del entorno ambiental
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
IV.1.27. Fortalecer el vivero de plantas del predio Chuc-Té y promover viveros en otros
sitios, para disponer de especies endémicas para la repoblación de árboles y
reforestación del Municipio, con la asesoría del Jardín Botánico de la UNACAR.
Línea estratégica: Aire
Estrategias:
IV.1.28. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Monitoreo y
Control de la Calidad del Aire de la Zona Urbana de Ciudad del Carmen.
IV.1.29. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Monitoreo y
Control del Ruido de la Zona Urbana de Ciudad del Carmen.
Línea estratégica: Recursos naturales
Estrategias:
IV.1.30. Crear unidades de manejo ambiental, UMAS, en las comunidades del
Municipio.
IV.1.31. Controlar la explotación de los recursos naturales.
IV.1.32. Implementar visitas guiadas y recorridos por los manglares, humedales y
lagunas para la apreciación, avistamiento de flora y fauna y concientizar sobre su
conservación.
Línea estratégica: Tecnologías alternativas
Estrategias:
IV.1.33. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Fomento al Uso de
Tecnologías Alternativas para el Ahorro y Generación de Energía.
IV.1.34. Elaboración del Proyecto Piloto de Diseño del Sistema Constructivo para la
Vivienda Ecológica Tipo.
IV.1.35. Fomentar conjuntamente con inversionistas privados el incremento de la
participación de las fuentes renovables de energía en el esquema de
autoabastecimiento y para el suministro de las comunidades rurales del Municipio.
IV.1.36. Promover el aprovechamiento sustentable y ordenado de los recursos
naturales mediante la utilización y reconversión tecnológica de las actividades para
el manejo ambiental de los procesos productivos.
IV.1.37. Mejorar el desempeño ambiental de las instituciones del sector público y
privado, estableciendo lineamientos para su operación e incorporación de prácticas
y tecnologías alternativas sustentables.
Línea estratégica: Normativa ambiental
Estrategias:
IV.1.38. Revisar y actualizar las normas jurídicas en materia ambiental del Municipio,
alineándola con sus correlativas estatales y federales.
IV.1.39. Proponer y participar en la revisión y actualización de las normas jurídicas en
materia ambiental de los ámbitos estatal y federal.
IV.1.40. Proponer y participar en la formulación, revisión y actualización de los
instrumentos de ordenamiento en materia ambiental de los ámbitos local, estatal y
federal.
Gestión sustentable del entorno ambiental
111
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
IV.1.41. Vigilar, en coordinación con las autoridades en materia de desarrollo urbano
y ordenamiento territorial, el cumplimiento de la normatividad relativa a las densidades
de ocupación del suelo; las reservas para áreas verdes en los predios y
fraccionamientos habitacionales y comerciales; y la conservación de las áreas
naturales protegidas y de preservación.
IV.1.42. Difundir a la comunidad las normas jurídicas e instrumentos de ordenamiento
en materia ambiental aplicable en el Municipio, para asegurar su cumplimiento, a
través de campañas de difusión en prensa, radio y televisión; pláticas en escuelas,
colonias urbanas comunidades rurales; talleres y cursos de capacitación en el tema
ambiental; capacitación a funcionarios públicos, y demás.
IV.1.43. Promover la participación de la comunidad en la vigilancia y aplicación de la
normativa ambiental, a través de figuras como la denuncia popular.
IV.1.44. Dar seguimiento a los procesos de vigilancia, denuncia y sanción de los delitos
ambientales, ante las instancias correspondientes.
IV.1.45. Promover el acercamiento de las autoridades facultadas para la vigilancia,
denuncia y sanción de los delitos ambientales al territorio municipal, como la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, PROFEPA.
IV.1.46. Concertar un sistema de coordinación de facultades y responsabilidades de
las autoridades en materia ambiental de los ámbitos municipal, estatal y federal para
evitar duplicidades, aprovechar la sinergia y dar una respuesta expedita.
IV.1.47. Vigilar el cumplimiento de leyes ambientales aplicables.
IV.1.48. Mantener vigilancia de las zonas protegidas.
Línea estratégica: Educación ambiental
Estrategias:
IV.1.49. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Educación
Ambiental, en que se incluyan y coordinen las acciones de los diversos actores,
instituciones y organizaciones de manera transversal.
IV.1.50. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Cultura del Agua: ahorro,
uso responsable, reutilización y alternativas de suministro.
IV.1.51. Implementar una campaña permanente de limpieza de playas del Municipio,
con la participación de la comunidad y la sociedad civil organizada.
IV.1.52. Implementar una campaña permanente de cultura de reciclaje de la basura.
IV.1.53. Instrumentar un programa escolar de plantación de árboles, iniciando con la
creación de almácigos de árboles endémicos, su plantación y cuidado.
IV.1.54. Implementar el Programa de Educación Ambiental de la Zona del Arroyo La
Caleta.
IV.1.55. Promover una cultura ambiental que genere conciencia, impulsando la
participación ciudadana a fin de lograr una ciudad sustentable e incluyente.
Línea estratégica: Adaptación al cambio climático
Estrategias:
IV.1.56. Formular, aprobar e instrumentar el Programa Municipal de Acción ante el
Cambio Climático.
112
Gestión sustentable del entorno ambiental
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
IV.1.57. Promover una política para desincentivar la concentración de las actividades
y asentamientos humanos en zonas cercanas a la costa del Municipio, las cuales
presentan la mayor vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático.
IV.1.58. Promover la incorporación de criterios preventivos de adaptación ante los
efectos del cambio climático en las políticas y programas de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial del Municipio.
IV.1.59. Implementar una campaña de concientización a la comunidad en torno al
tema del cambio climático, sus efectos y vulnerabilidad del Municipio.
IV.1.60. Continuar con el análisis y monitoreo de la dinámica costera del Municipio.
IV.1.61. Formular, aprobar e instrumentar del Programa de Restauración de Dunas
Costeras en el Municipio de Carmen (Zona Península de Atasta - Isla del Carmen – Sabancuy).
IV.1.62. Proyecto piloto de estabilización costera en el Municipio de Carmen (Zona
Península de Atasta - Isla del Carmen – Sabancuy).
Línea estratégica: Planeación de la gestión ambiental
Estrategias:
IV.1.63. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Protección al
Medio Ambiente de Carmen.
IV.1.64. Formular, aprobar e instrumentar del Sistema Municipal de Administración
Ambiental de Carmen.
IV.1.65. Seguimiento al Plan de Acción de la Auditoría Ambiental Integral del Municipio
de Carmen.
IV.1.66. Formular, aprobar e instrumentar del Programa Municipal de Administración
de los Riesgos Ambientales.
IV.1.67. Proteger eficaz y eficientemente los recursos naturales y el ambiente del
Municipio de Carmen de los impactos que se generen por las obras y actividades
productivas y urbanas.
IV.1.68. Controlar las fuentes y emisiones de contaminantes con mayor presencia y
afectación a la salud de la población.
IV.1.69. Recuperar los sitios impactados y preservar los sitios vulnerables y de valor
ambiental como espacios clave del equilibrio ambiental en el Municipio.
Proyectos estratégicos 2030.
IV.A. Desazolve y acondicionamiento del cauce del arroyo la caleta (ampliación, conexión
y dragado).
Objetivo:
Restaurar la continuidad de todo el cauce del arroyo mediante su ampliación, en los tramos
que se han reducido por efectos de la contaminación o el crecimiento urbano, la conexión
entre los tramos interrumpidos y el incremento de la profundidad del calado del canal, con
lo que se restablecerá el flujo y reflujo natural del agua.
Justificación:
En sintonía con el control de las fuentes de contaminación del Arroyo La Caleta, la siguiente
fase del proceso de saneamiento es realizar el saneamiento del cuerpo de agua.
Gestión sustentable del entorno ambiental
113
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Para ello se requiere limpiar la boca del arroyo, liberar su cauce de obstáculos que impiden el libre flujo y reflujo del agua, aumentar la profundidad del calado, aumentar el volumen
de agua y determinar un sistema de saneamiento permanente del agua.
Alcance:
 Elaboración del Manifiesto de Impacto Ambiental y obtener su autorización.
 Retiro de la vegetación muerta o enferma en el área del arroyo.
 Reubicación o retiro de viviendas o construcciones asentadas directamente en el
lecho del arroyo o en los tramos interrumpidos.
 Desazolve, ampliación y conexión del cauce del arroyo.
IV.B. Formulación del programa de ordenamiento, delimitación, saneamiento y desazolve
de los cuerpos lagunares y ríos del municipio de Carmen.
Objetivo:
Restaurar, de manera integral, los cuerpos de agua que se ubican en la zona urbana de la
Ciudad y en el resto del Municipio.
Justificación:
Existen en la Ciudad diversos cuerpos de agua que se han ido deteriorando principalmente
por el efecto de diversas actividades antropogénicas. Entre ellos se encuentran:
 Arroyo de los Franceses.
 Arroyo Grande.
 Arroyo Caracol.
 Arroyo Estero pargo.
 Laguna de Guadalupe.
 Laguna de Términos y los ríos que en ella desembocan.
En estos cuerpos de agua se deberán realizar actividades de regeneración urbano-ambiental que permitan su recuperación y uso adecuado.
Así también es necesario trabajar en el desazolve de los diversos ríos que llegan a la
Laguna de Términos, con el fin de permitir su fluidez y el transito eficiente de las embarcaciones que transportan personas y mercancías de las localidades del interior del Municipio.
Alcance:
 Desazolve del cuerpo de agua.
 Delimitación de la Zona Federal Marítimo Terrestre.
 Limpieza.
 Reforestación.
 Reubicación de viviendas ubicadas en zona de riesgo.
 Regulación de usos.
 Fomento de espacios recreativos.
IV.C. Programa integral de limpieza, recolección, manejo, tratamiento y disposición final de
los desechos sólidos urbanos de ciudad del Carmen.
114
Gestión sustentable del entorno ambiental
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Objetivo:
Garantizar el adecuado manejo de los desechos sólidos urbanos de la Ciudad, desde su origen hasta su destino final, mediante la implementación un proceso adecuado para la limpieza, recolección, manejo, tratamiento y disposición final de la basura en la Isla del Carmen.
Justificación:
 Actualmente se producen aproximadamente más de 200 toneladas diarias de
basura en la zona urbana de la Ciudad. La recolección se realiza mediante contrato
de concesión con una empresa privada.
 En materia de disposición final es necesario cumplir cabalmente con la normativa
que regula un relleno sanitario. Aunado a ello, los lexiviados productos de la
acumulación de basura contaminan el manto freático y los manglares aledaños al
basurero.
 Existe la práctica de deposición de la basura en basureros clandestinos.
 No hay costumbre de la separación de la basura en los hogares, ni se aprovecha la
separación en el basurero municipal.
 Existe poca presencia de empresas acopiadoras de materiales reciclables
producto de la basura.
 En las colonias irregulares se utiliza la basura para aumentar la extensión de lotes
particulares.
Alcance:
 Diseño e implementación del programa integral de limpieza, recolección, manejo,
tratamiento y disposición final de los desechos sólidos urbanos del Municipio de
Carmen.
 Análisis y elección de una alternativa para la disposición final de la basura, en
sustitución del sistema de relleno sanitario.
 Diseño de una estrategia de reducción de la generación de basura y concientización
para una cultura ciudadana sobre la basura.
 Recolección y limpia de basura.
 Aprovechamiento de la basura mediante procesos de reciclaje y transformación
de la basura en energía y subproductos.
 Adecuación del reglamento municipal de la basura.
Compromisos de Campaña
 Sembrar 20 mil árboles y plantas de la región como mangle, uva de mar, palma de
coco, flamboyanes y capulín. (Compromiso No. 5)
 Programa de manejo integral de residuos sólidos. (Compromiso No. 7)
 Centro de anidación de especies. (Compromiso No. 8)
 Saneamiento de la imagen urbana en los cuerpos de agua. (Compromiso No. 10)
 Rescate del arroyo de la Caleta (Compromiso No. 6)
 Rescate de las áreas verdes en la colonia Renovación (Compromiso No. 46)
 Dragado de la Laguna del Popalón ( Compromiso No 63)
Gestión sustentable del entorno ambiental
115
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Proyectos prioritarios
 Programa de reforestación en Playa Norte
 Bajar recursos en los organismos internacionales para rescate y conservación del
medio ambiente
 Gestión estratégica de recursos compensatorios al medio ambiente por los efectos
y daños ocasionados por la industria petrolera, PEMEX.
 Impulsar el Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Península de Atasta a
efecto de prever y mitigar el impacto ambiental y externalidades negativas, de la
operación los pozos petroleros proyectados en ese entorno.
Diagrama del Eje estratégico al 2030
DIAGNÓSTICO FODA
Fortalezas: Las instituciones y la Leyes ecológicas
Oportunidades: Las empresas de responsabilidad social al medio ambiente
Debilidades: Insuficiente fuerza en la gestión para resarcir las externalidades
negativas
Amenazas: Las externalidades negativas por la actividad petrolera y actividad
ciudadana
Desafío 2030
Consolidar el ordenamiento ecológico
del territorio municipal para trascender,
preservando los recursos naturales y el
entorno a las futuras generaciones.
Propósito específico
Preservación de los recursos naturales y
el medio ambiente
Líneas estratégicas de gran visión:
1. Saneamiento ambiental
2. Protección, conservación y restauración de los recursos
3. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
4. Cultura ambiental
5. Adaptación al cambio ambiental y construcción de infraestructura para la
mitigación del impacto del cambio climático
116
Gestión sustentable del entorno ambiental
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Estrategias 2030
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Instrumentar políticas públicas que promuevan el desarrollo sustentable del
municipio.
Fomentar el desarrollo de estudios para la reducción de contaminantes y
promover el uso de tecnologías limpias.
Publicar el programa de ordenamiento ecológico territorial y los programas
municipales de ordenamiento ecológico.
Implementar el Sistema Municipal de Información Ambiental para el diagnóstico,
monitoreo, y evaluación de tendencias en interacción de los sectores ambiental,
económico y social.
Diseñar e implementar el Plan Municipal para la mitigación y adaptación del
cambio climático.
Realizar acciones de educación ambiental.
Rescate del Arroyo de la Caleta y su reconversión sustentable con fines
ambientales, y de desarrollo.
Programa de reforestación.
Promover acciones para resarcir la contaminación de la industria petrolera PEMEX.
Indicadores estratégicos de evaluación del desempeño
INDICADOR
FÓRMULA
UNIDAD DE MEDIDA TENDENCIA
Ordenamiento ecológico
Sistema municipal de
información y monitoreo
Plan Municipal para mitigar
cambio climático
Índice de reforestación
Plan integral de rescate de la Caleta
Programa de desazolve de Cuerpos de agua
Programa de monitoreo a Plantas de Tratamientos de aguas negras
Documento rector realizado/ programado
Sistema alcanzado/ proyectado
Porcentaje
Alcanzar
Porcentaje
Alcanzar
Plan realizado/ proyectado
Porcentaje
Alcanzar
Programa realizado/ proyectado
Proyecto/ alcanzado
Proyecto ejecutados/
programados
Proyecto ejecutado/programado
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Alcanzar
Subir
Subir
Porcentaje
Subir
Gestión sustentable del entorno ambiental
117
IV
CARMEN SEGURO
Y PROTEGIDO
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
EJE V
Carmen seguro
y protegido
Desafío 2030.
Un Carmen seguro, con un gobierno municipal que impulsa un sistema de derecho confiable y objetivo que de certeza jurídica a la competitividad, con seguridad física y patrimonial
a través del correcto funcionamiento de las instituciones como la Policía Municipal y el Sistema de Protección Civil; brindando a la ciudadanía en su conjunto condiciones de confort
y tranquilidad que les permitan disfrutar su entorno y el de sus familias.
Visión 2030.
Un Carmen en paz y tranquilidad, en el que con gran confianza, las familias pueden pensar
en consolidar su patrimonio; los empresarios en invertir y los turistas transitar libremente.
Un municipio seguro y protegido.
Un gobierno municipal en el que su fuerza policial es suficiente para atender las necesidades de una dinámica siempre creciente y que cuenta con el equipamiento para cumplir
adecuadamente sus responsabilidades para enfrentar el delito. Una policía con personal
altamente calificado para desempeñarse en una tarea tan delicada y estratégica como es
salvaguardar la seguridad pública. Soñamos con un Carmen en el que los ciudadanos participan activa y preventivamente en las tareas colectivas de prevención del delito.
Vemos un Carmen en el que con gran responsabilidad se mantienen vigilados y bajo control los factores de riesgo que pueden poner en peligro la integridad ciudadana, ya sean
ambientales o producidos por actividades humanas; así como una sociedad que proactivamente se involucra en las tareas para su propio cuidado personal, familiar y patrimonial.
Vertientes estratégicas al 2015.
V.1. Programa municipal de seguridad pública
V.2. Programa de protección civil
Estrategias al 2015.
V.1. Programa municipal de seguridad pública
Brindar a la comunidad un municipio seguro mediante el fortalecimiento integral de su capacidad policiaca, incidiendo directamente en la reducción de índices delictivos, percepción de inseguridad y eficiencia de los cuerpos policiacos
120
Carmen seguro y protegido
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Línea estratégica: Operatividad
Estrategias:
V.1.1. Actualizar el Bando de policía y buen gobierno.
V.1.2. Coadyuvar a que mejore el grado de satisfacción ciudadano con el cuerpo
policiaco.
V.1.3. Promover que las escuelas estén bajo vigilancia.
V.1.4. Fomentar esquemas novedosos y alternativos de operación policiaca.
V.1.5. Promover espacios seguros para el esparcimiento de la sociedad.
Línea estratégica: Profesionalización
Estrategias:
V.1.6. Colaborar con las instancias correspondientes para que el municipio cuente
con un cuerpo policiaco suficientemente capacitado.
V.1.7. Implementar Exámenes de Evaluación y Control de Confianza.
V.1.8. Establecer el Servicio Profesional de Carrera Policial.
V.1.9. Formular un Plan de estudios de carrera policial.
V.1.10. Desarrollar un Plan de Formación Inicial: la cual corresponde al uso correcto
de armamento, manejo de vehículos, acondicionamiento físico, defensa personal, etc.
V.1.11. Mantener mecanismos de Formación Continua que proporcionen capacidad
de Inteligencia Policial para persuadir la comisión delictiva.
V.1.12. Promover la Especialización a efecto de profundizar en una determinada
rama del conocimiento policial y de seguridad pública.
V.1.13. Instituir Órganos Colegiados de Evaluación.
V.1.14. Vigilar el adecuado reclutamiento de los cuerpos policiacos.
Línea estratégica: Infraestructura y equipamiento
Estrategias:
V.1.15. Colaborar con las instancias correspondientes para que el municipio cuente
con un cuerpo policiaco suficientemente equipado.
V.1.16. Mejoramiento y ampliación de instalaciones.
V.1.17. Renovación y ampliación de equipamiento.
V.1.18. Modernización y ampliación de Tecnologías de Información y Comunicación.
V.1.19. Seguridad Física y Patrimonial Ciudadana y empresarial a través de cámaras
estratégicas para inhibir el delito y/o gravar el delito.
V.1.20. Colaborar con las instancias correspondientes para que el municipio cuente
con un cuerpo policiaco suficiente.
Línea estratégica: Participación ciudadana en la prevención del delito
Estrategias:
V.1.21. Desarrollar indicadores de Gestión de Prevención Social del Delito con
Participación Ciudadana.
V.1.22. Implementar acciones de Prevención Social.
V.1.23. Fomentar la elaboración de Diagnósticos comunitarios.
V.1.24. Integrar un Plan Municipal de Prevención Social.
V.1.25. Fomentar la Participación Ciudadana con enfoque preventivo.
Carmen seguro y protegido
121
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
V.1.26. Impulsar una sociedad consciente de su participación y comprometida con
la seguridad.
V.1.27. Desarrollar acciones concretas para la población objetivo Jóvenes.
V.1.28. Desarrollar acciones concretas para la población objetivo Mujeres.
V.1.29. Fortalecimiento de las capacidades institucionales
V.1.30. Capacitación a Servidores Públicos civiles en Seguridad Ciudadana.
V.1.31. Instituir Unidades especializadas de prevención y atención a víctimas.
V.1.32. Fomentar el desarrollo de Instancias u órganos de consulta y participación
ciudadana.
Línea estratégica: Seguimiento y evaluación
Estrategias:
V.1.33. Desarrollar Indicadores de Gestión de Profesionalización.
V.1.34. Formular Indicadores de Gestión de Infraestructura y Equipamiento.
V.2. Programa de protección civil
Impulsar mejores niveles de protección ciudadana, familiar y empresarial, mediante técnicas innovadoras en situaciones de emergencia, riesgo y contingencias.
Línea estratégica: Educación, difusión y participación ciudadana
Estrategias:
V.2.1. Contar con programas actualizados de protección civil en centros comerciales,
estadios, escuelas, casas, cines, teatros, auditorios, centros nocturnos, entre otros.
V.2.2. Elaborar y Promover el Programa de Contingencia de Desastres, con el fin
de educar a la población en su uso.
V.2.3. Difundir por los medios de comunicación masivos las normas de seguridad
de Gas Licuado de Petróleo.
V.2.4. Promover a las instituciones de educación superior, para que capaciten en
protección civil a pequeños establecimientos y otras instituciones educativas con
recursos escasos.
V.2.5. Establecer el Número Telefónico de Emergencias de Protección Civil, de 3
dígitos.
V.2.6. Fomentar que la sociedad esté enterada de los mecanismos para su
participación en Protección Civil.
V.2.7. Colaborar con las instancias correspondientes para que el municipio cuente
con personal de protección civil suficientemente capacitado.
V.2.8. Impulsar la participación de ciudadanos que representan a Organizaciones
de la Sociedad Civil, en el Consejo de Protección Civil, con facultad de vigilancia de
las actividades.
Línea estratégica: Prevención y mitigación de riesgos
Estrategias:
V.2.9. Diagnosticar las necesidades de Protección Civil adecuadamente.
122
Carmen seguro y protegido
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
V.2.10. Coordinar a los sectores privado, público y sectores voluntarios para que, en
caso de riesgo, contingencia y desastre, actúen conjuntamente para proteger la
integridad física de los afectados a partir de la habilitación de albergues.
Línea estratégica: Reglamentación y vigilancia
Estrategias:
V.2.11. Dar inicio al proceso de modernización en el llenado de visitas de inspección
domiciliaria, medición de metas, impresión de certificados y constancias del área de
capacitación.
V.2.12. Actualizar el Atlas de Riesgos y modernizar el equipo de monitoreo.
V.2.13. Iniciar el proceso de implementación de dispositivos GPS en las unidades de
emergencias.
V.2.14. Comenzar el proceso de digitalización y plataforma en Internet, de los puntos
más vulnerables de la ciudad, enfocado a los fenómenos geológicos,
hidrometeorológicos, químico-tecnológicos, sanitario-epidemiológicos y socio
organizativos.
Línea estratégica: Equipamiento
Estrategias:
V.2.15. Asignar recursos para el control de incendios.
V.2.16. Renovación y ampliación de equipamiento.
V.2.17. Modernización y ampliación de Tecnologías de Información y Comunicación.
V.2.18. Garantizar equipo e infraestructura suficiente para las labores de
Protección Civil.
V.2.19. Brindar condiciones para que la capacidad operativa sea suficiente para
atender requerimientos de Protección Civil.
Compromisos de Campaña
 Dotar a la Policía Municipal de más patrullas, equipamiento táctico y cámara de
vigilancia en vivo. (Compromiso No. 11).
 Profesionalización de los elementos de la Policía quiénes deben culminar su
preparatoria y terminar los cursos de profesionalización continua que obliga al
sistema nacional de seguridad y de derechos humanos.(Compromiso No. 12)
 Aplicación de exámenes de control de confianza al cien por ciento de los elementos
y mandos de la Policía Municipal, durante el primer año de administración, todos los
elementos de la policía habran pasado los cinco exámenes nacionales de control
de confianza como son: Médico, toxicológico, poligráfico, psicológico y de entorno
social. (Compromiso No. 13)
 Impulsar de forma conjunta con el Sector Empresarial el sistema de video vigilancia
en los establecimientos, mediante el diálogo y cercanía al sector empresarial, y con
reformas a los Reglamentos Municipales se fomentará la implementación de sistemas
de video vigilancia privados que coadyuven en las labores de investigación durante
la persecución de los delitos. (Compromiso No. 14)
Carmen seguro y protegido
123
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
 Creación de un módulo de la Policía Municipal acreditable. Un grupo de élite con
40 cuarenta elementos de nuevo ingreso especializado en la investigación, análisis
y reacción inmediata en caso de emergencia.(Compromiso No. 15)
 Establecimiento del Programa Colonia Segura, que es un programa integral de
mejoramiento colonia por colonia, que consiste en la reparación del alumbrado público,
limpieza de baldíos, pláticas de prevención del delito, autodefensa y organización
vecinal y la presencia policiaca. (Compromiso No.16)
 Instalación del Consejo Municipal de Prevención del Delito, conjuntamente el
Honorable Ayuntamiento y la sociedad civil. (Compromiso No. 17)
 Implementación de mayor seguridad con el Programa Colonia Segura en Santa
Rosalía, Insurgentes e Independencia. (Compromiso No. 19)
 Implementación de mayor seguridad en las Colonias mediante el Programa de
Colonia Segura en la Pedro Sainz de Baranda y Restito de las Pilas.
(Compromiso No. 26)
 Mayor seguridad en todas las colonias de la zona mediante el Programa de colonia
Segura en la Manigua, así como a restauración de los módulos policiacos.
(Compromiso No 33)
 Implementación de mayor seguridad en todas las colonias mediante el Programa
de Colonia Segura en La Renovación. (Compromiso No. 41)
Diagrama del Eje estratégico al 2030
DIAGNÓSTICO FODA
Fortalezas: Las instituciones de los tres niveles de gobierno
Oportunidades: La participación activa de la ciudadanía y su tendencia a la
cohesión social
Debilidades: Insuficiente recursos para la eficiente operatividad
Amenazas: La inseguridad altera la competitividad ciudadana
124
Desafío 2030
Ser un municipio seguro, impulsando un
sistema de derecho confiable y objetivo
que de certeza jurídica a la competitividad,
con seguridad física y patrimonial a
través del correcto funcionamiento de las
instituciones como la Policía Municipal y
el Sistema de Protección Civil. Brindando
a la ciudadanía en su conjunto condiciones
de confort y tranquilidad que les permitan
disfrutar su entorno y el de sus familias.
Propósito específico
Seguridad pública física y patrimonial que
garantice la seguridad de los Carmelitas
Carmen seguro y protegido
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Líneas estratégicas de gran visión:
1. Sistema de derecho confiable
2. Profesionalizar las acciones de seguridad
3. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento
4. Prevención de la delincuencia a través de programas de cohesión social
5. Evaluar los indicadores de seguimiento y evaluación en la gestión
6. Diseñar mecanismo para la prevención de riesgos
7. Eficientar la operatividad de seguridad pública
8. Protección civil oportuna a la ciudadanía y a los comercios
Estrategias 2030
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Impulsar esquemas y programas innovadores que faciliten la interposición de
denuncias, y promuevan la prevención del delito y el combate al crimen.
Implementar el programa colonia segura promoviendo la cohesión social
Fortalecimiento de la seguridad y protección comunitaria, fortaleciendo la
cooperación interinstitucional de los tres órdenes de gobierno
Impulsar la Profesionalización y especialización de los servidores públicos de
seguridad policial.
Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación de desempeño policial.
Modernizar el Sistema Municipal de protección civil, adecuando el marco jurídico;
y consolidar la cultura de la prevención.
Identificar áreas de incidencias de peligro naturales para definir estrategias de
prevención de desastres y mitigación de riesgos.
Promover y garantizar el respeto a los derechos humanos.
Indicadores estratégicos de evaluación del desempeño
INDICADOR
FÓRMULA
UNIDAD DE MEDIDA TENDENCIA
Implementar Programa
colonia segura
Monitoreo y evaluación al desempeño policial
Modernizar el sistema
de protección civil
Equipamiento de calidad a la Policía
Programa implementado/
programados
Programa implementados/ programados
Programa implementados/
programados
Lotes de equipo dotados/
programados
Porcentaje
Subir
Porcentaje
Subir
Porcentaje
Subir
Porcentaje subir
Carmen seguro y protegido
125
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Indicadores estratégicos de evaluación del desempeño
INDICADOR
FÓRMULA
Sistema de video vigilancia
Módulo de policía
municipal acreditable
Instalación del consejo Municipal
de prevención al delito
Índice de percepción
de la delincuencia
Índice de robo de vehículos
Tasa de homicidio
Índice de zonas peligrosas
Indicador de gestión de
prevención del delito
Sistemas implementados/ programados
Modulo/ programados
Porcentaje
Subir
Porcentaje
Subir
Organismos/programado
Porcentaje
Subir
Número de personas que
Porcentaje
se sienten inseguras/total de la población
Robo de vehículos/
Número
por cada 1000 vehículos registrados
Número de homicidios/ Número
por cada 100 000 habitantes
Número de zonas peligrosa/total Porcentaje
Delitos prevenidos por Porcentaje Disminuir
participación ciudadana
Disminuir
126
Carmen seguro y protegido
UNIDAD DE MEDIDA TENDENCIA
Disminuir
Disminuir
Disminuir
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Carmen seguro y protegido
127
IV
GOBIERNO DE
VANGUARDIA
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
EJE VI
Gobierno de
vanguardia
Desafío 2030.
Un gobierno municipal que garantice el estado de derecho a través de un gobierno eficiente
con capacidad de conducción y coordinación, que genere certeza jurídica a la Inversión,
con innovación y fortalecimiento de la gestión pública para trascender.
Visión 2030.
Un municipio vanguardista con innovación constante y sistemática en la gestión pública,
que se ha consolidado como un articulador de la economía y sociedad del conocimiento en
Carmen; impactando en una mejor calidad de vida para los carmelitas.
Vemos en 2030 una municipalidad no sólo abierta plenamente a la participación ciudadana, sino convertida en el principal agente promotor de la misma; en todas las vertientes
de acción gubernamental. Asimismo con absoluto respeto hacia las autoridades auxiliares
de la demarcación, a quienes no sólo se les apoya financieramente, sino también en el desarrollo y consolidación de sus capacidades administrativas.
En conjunto es un Carmen en el que se ejerce el estado de derecho pleno, con amplios
márgenes de gobernabilidad por el ejercicio democrático, justo e imparcial del poder público. Apoyados adicionalmente por el respaldo ciudadano que proviene de los altos niveles
de aprobación ciudadana ante la eficiencia y eficacia del gobierno municipal, sustentada
en constantes procesos de revisión e innovación de sus procesos de trabajo. Los cuales
están abiertos a la revisión constante de los ciudadanos porque la cultura de transparencia
y rendición de cuentas guían permanentemente su actuar institucional.
Vertientes estratégicas al 2015.
VI.1. Atención y participación ciudadana
VI.2. Fortalecimiento a las secciones municipales
VI.3. Gobierno y estado de derecho
VI.4. Modernización e innovación del gobierno municipal
VI.5. Rendición de cuentas
VI.6. Transparencia en los actos de gobierno
Estrategias al 2015.
VI.1. Atención y participación ciudadana
Propiciar la participación ciudadana y su involucramiento en el seguimiento de la gestión
del gobierno municipal.
130
Gobierno de vanguardia
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Estrategias:
VI.1.1. Impulsar la participación ciudadana a través de diversos esquemas de trabajo.
VI.1.2. Mantener un adecuado contacto de la Presidencia Municipal con la ciudadanía.
VI.1.3. Fomentar la participación ciudadana en tareas de contraloría social.
VI.1.4. Implementar un sistema de quejas y denuncias ciudadanas.
VI.1.5. Disponer de una base de datos de contactos oficiales, formales y ciudadanos
del Ayuntamiento.
VI.1.6. Promover mecanismos electrónicos para que el ciudadano pueda solicitar
información y reciba orientación para plantear sus sugerencias.
VI.2. Fortalecimiento a las secciones municipales
Descentralizar el ejercicio del poder público municipal mediante un proceso gradual y sistemático de fortalecimiento de las capacidades de las autoridades auxiliares municipales.
Estrategias:
VI.2.1. Implementar un sistema de gestión eficiente de trámites y solicitudes de las
autoridades auxiliares.
VI.2.2. Fomentar un programa de capacitación en materia Jurídica, de hacienda
municipal y normatividad a autoridades auxiliares.
VI.3. Gobierno y estado de derecho
Promover la gobernabilidad para prevenir y atender conflictos sociales, así como para fomentar el buen uso, aprovechamiento y cuidado de los asuntos públicos. Así como promover la certeza jurídica con la actualización y fortalecimiento del marco jurídico, con la
participación responsable de la ciudadanía.
Estrategias:
VI.3.1. Garantizar una elección democrática de autoridades auxiliares.
VI.3.2. Brindar asesoría y participación jurídica en materia administrativa.
VI.3.3. Ofrecer asesoría y participación jurídica en materia fiscal.
VI.3.4. Impartir asesoría y participación jurídica en materia de obra pública.
VI.3.5. Fomentar acuerdos políticos y acciones de coordinación política.
VI.3.6. Formular proyectos de reglamentos.
VI.3.7. Elaborar informes previos y justificados en materia de amparo.
VI.3.8. Fincar responsabilidades administrativamente a los servidores públicos que
lo ameriten.
VI.3.9. Trabajo colaborativo con diferentes actores políticos y sociales.
VI.3.10. Establecer mecanismos de colaboración, para mejorar la administración y
gobernabilidad.
VI.3.11. Fortalecer y mejorar las condiciones de las dependencias, para brindar un
mejor servicio al ciudadano.
VI.3.12. Revisar, analizar y proponer reformas a los ordenamientos jurídicos
aplicables al Municipio.
VI.3.13. Conducir los procesos administrativos y jurídicos que sistemáticamente
requiere la operación de la vida municipal.
Gobierno de vanguardia
131
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
VI.4. Modernización e innovación del gobierno municipal
Mantenerse a la vanguardia en los mecanismos que permitan la modernización, innovación
y profesionalización del quehacer público municipal, a efecto de eficientar la gestión pública hacia la sustentabilidad.
Línea estratégica: Modernización
Estrategias:
VI.4.1. Actualizar el catálogo de Perfiles de puestos.
VI.4.2. Promover servicios e Infraestructura de Tecnología de Información y
Comunicación seguros y modernos.
VI.4.3. Formular programas de modernización e innovación administrativa.
Línea estratégica: Eficiencia operativa
Estrategias:
VI.4.4. Alfabetización plena del personal del ayuntamiento.
VI.4.5. Garantizar que los trabajadores municipales conozcan la administración
municipal, así como la normatividad respectiva.
VI.4.6. Promover la capacitación del personal del gobierno municipal.
VI.4.7. Mejorar la capacidad financiera del Ayuntamiento.
VI.4.8. Impulsar la formulación e implementación de programas innovadores.
VI.4.9. Fomentar que el equipamiento municipal sea suficiente.
VI.4.10. Promover que los servidores públicos sean altamente capaces administrativamente.
VI.4.11. Provocar el suministro oportuno de bienes y servicios, con calidad.
VI.4.12. Implementar un programa anual de adquisiciones.
VI.4.13. Garantizar instalaciones adecuadamente mantenidas en forma preventiva.
VI.4.14. Integrar un diagnóstico de Infraestructura general del Ayuntamiento.
VI.4.15. Garantizar vehículos adecuadamente mantenidos en forma preventiva.
VI.4.16. Integrar un diagnóstico de infraestructura vehicular.
VI.4.17. Maquinaria eficientemente mantenida para su operación.
VI.4.18. Llevar a cabo una supervisión eficiente de obras con personal capacitado.
VI.4.19. Integrar expedientes técnicos de obra de mayor calidad.
VI.4.20. Efectuar levantamientos topográficos suficientes.
VI.4.21. Reducir los errores en los conceptos y metas en los proyectos de obra.
VI.4.22. Disponer de personal con conocimientos en la revisión de propuestas.
VI.4.23. Garantizar la asignación de obras a contratistas con capacidad técnica.
VI.4.24. Programar eficientemente los plazos de los procesos de licitaciones.
Línea estratégica: Eficiencia fiscal y recaudatoria
Estrategias:
VI.4.25. Implementar una campaña de cultura fiscal.
VI.4.26. Mantener una estructura financiera sana para que el ayuntamiento opere
eficientemente.
VI.4.27. Identificar y aprovechar los programas de apoyo a gobiernos locales.
VI.4.28. Implementar un Programa de Notificaciones de Adeudos de Impuestos y
Derechos.
132
Gobierno de vanguardia
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
VI.4.29. Impulsar un Programa de Detección de Contribuyentes Omisos.
VI.4.30. Promover el otorgamiento de estímulos fiscales, mediante descuentos y
premios por pagos de impuestos, derechos de servicios, así como convenios de
regularización.
VI.4.31. Fortalecer y ampliar el sistema de pagos electrónicos de contribuciones vía
internet.
VI.4.32. Incrementar la recaudación a través de la bancarización de pagos que
realizan los contribuyentes.
VI.4.33. Fortalecer las finanzas públicas municipales a partir del manejo eficiente
de los ingresos, los egresos, el cumplimiento de los objetivos y metas promovidos
desde la planeación por parte de las diferentes instancias gubernamentales.
VI.4.34. Simplificar los trámites relacionados con la recaudación tributaria.
VI.4.35. Promover una ampliación de la cobertura fiscalizadora.
VI.4.36. Impulsar la instalación de módulos periféricos de atención al contribuyente
para recaudación y trámites.
VI.4.37. Eficientar los sistemas de recaudación.
VI.4.38. Depurar y actualizar los padrones de cobranzas.
VI.4.39. Garantizar capacitación de calidad a los orientadores de contribuyentes.
VI.4.40. Crear un área de fiscalización y cobranza para eficientar el procedimiento
de cobranza.
Línea estratégica: Estructura del gasto y gestión presupuestal
Estrategias:
VI.4.41. Elaborar e implementar manuales de normas y procedimientos presupuestales.
VI.4.42. Elaborar e implementar sistemas integrados y automatizados de controles
de egresos y contabilidad armonizada.
VI.4.43. Fomentar la instalación de módulos de control presupuestal en las
generadoras de gasto.
VI.4.44. Consolidar las bases institucionales para contar con finanzas sanas y
aumentar la recaudación.
VI.4.45. Establecer políticas que permitan un proceso adecuado de planeación,
seguimiento, evaluación y control de la gestión municipal.
VI.4.46. Establecer mecanismos para la optimización de los recursos humanos.
VI.4.47. Promover la actualización y aplicación de los instrumentos legales que
permitan el fortalecimiento institucional municipal.
VI.4.48. Promover la publicación de los resultados de indicadores en las áreas
estratégicas consideradas.
VI.4.49. Sistematizar los procesos de atención a los requerimientos de las
instancias oficiales de fiscalización.
VI.4.50. Impulsar un programa de auditorías en materia contable y financiera.
Línea estratégica: Evaluación de la Gestión
Estrategias:
VI.4.51. Crear el Sistema de Información que permita el Seguimiento de la obra
pública.
Gobierno de vanguardia
133
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
VI.4.52. Aportar visión estratégica participativa a la integración del Plan Municipal
de Desarrollo.
VI.4.53. Implementación y evaluación del sistema de gestión por resultados
(PRB-MIR-SED).
VI.4.54. Crear el Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal, SEDEM.
VI.4.55. Dar seguimiento al cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo.
VI.4.56. Crear lineamientos y mecanismos que permitan dar seguimiento a los
planes, políticas y programas sectoriales.
VI.4.57. Generar los reportes e informes de evaluación del desempeño de la gestión
municipal.
VI.4.58. Promover la realización de evaluaciones externas al gobierno municipal.
VI.4.59. Dirigir y supervisar el registro de los Programas Bases Resultados de las
Dependencias y Organismos.
VI.4.60. Generar indicadores que permitan la evaluación de objetivos y metas.
Línea estratégica: Financiamiento alternativo del desarrollo
Estrategias:
VI.4.61. Verificar el cumplimiento de políticas y lineamientos para la optimización de
los recursos materiales y financieros.
VI.4.62. A través del COPLADEMUN concertar los programas presupuestos de las
dependencias federales, estatales y municipales para financiar los programas, los
proyectos y las acciones para impulsar el crecimiento y el desarrollo del municipio.
VI.4.63. Establecer mecanismos para fortalecer la recaudación local para impulsar
las variables de la fórmula del fondo de fomento municipal con miras a incrementar
la participación federal al municipio.
VI.4.64. Impulsar el mecanismo de financiamiento de obras y servicios Asociación
Público Privada, APP.
VI.4.65. Buscar nuevos mecanismos de financiamiento como las instituciones
internacionales, emisión de bonos, cotizar en la bolsa de valores, fundaciones, etc.
VI.4.66. Reorientar el Presupuesto de Egresos Municipal, PEM, hacia la Inversión en
infraestructura para el crecimiento y el desarrollo.
VI.4.67. PEMEX, gran aliado del desarrollo de Carmen, a través del espíritu de
Empresa de Responsabilidad Social mediante el financiamiento de obras y
servicios: Obras de beneficio mutuo.
Línea estratégica: Planeación de largo plazo
Estrategias:
VI.4.68. Generar un instrumento que garantice la articulación de los planes de largo
plazo más allá de la actual administración.
VI.4.69. Actualización del reglamento de operación del COPLADEMUN.
VI.4.70. Actualización del reglamento de la administración pública municipal.
VI.5. Rendición de cuentas
Aumentar la confianza y mejorar la percepción de los ciudadanos sobre el gobierno municipal, aumentando la eficiencia y eficacia gubernamental.
134
Gobierno de vanguardia
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Estrategias:
VI.5.1. Presentación de la cuenta pública en tiempo y forma.
VI.5.2. Impulsar un Programa de Transparencia Focalizada en cada uno de los
procesos de las diferentes dependencias y organismos del H. Ayuntamiento.
VI.5.3. Promover la capacitación de los servidores públicos del Ayuntamiento en
materia de transparencia y acceso a la información.
VI.5.4. Llevar a cabo acciones para transparentar los procesos del ejercicio
presupuestal, la revisión de las cuentas públicas, la inversión y las adquisiciones.
VI.5.5. Mantener enlazado el portal de transparencia al Sistema INFOMEX Federal
y dar seguimiento a las recomendaciones de éste y otros organismos.
VI.5.6. Responder con mayor asertividad reduciendo el tiempo de atención a las
solicitudes de información formuladas a las dependencias y organismos del
Ayuntamiento.
VI.5.7. Promover la formación sobre el derecho de acceso a la información en las
bibliotecas del Municipio.
VI.5.8. Implementar campañas y proyectos de difusión de alto impacto para promover
el derecho al acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas.
VI.5.9. Coordinar actividades para la atención de solicitudes y publicación de
información en el portal del Ayuntamiento.
VI.5.10. Fortalecer el Programa de Control y Auditorías de Obra Pública.
VI.5.11. Auditar el proceso de planeación, programación, presupuestación y
ejecución de la obra pública municipal.
VI.5.12. Promover la participación de la Contraloría Municipal desde la adjudicación
de la obra pública hasta la entrega de la misma.
VI.5.13. Verificar el apego a la normatividad en los procesos de adjudicación en materia
de arrendamientos, adquisiciones, servicios, obra pública y suministros.
VI.5.14. Difundir a través de la página institucional y otros medios, los presupuestos
de ingresos y egresos, así como los estados financieros mensuales.
VI.5.15. Actualizar y difundir entre las dependencias y entidades del Gobierno
Municipal, la normatividad presupuestal para la autorización y ejercicio del gasto público.
VI.5.16. Impulsar un programa de auditorías en materia contable y financiera.
VI.5.17. Promover la misión, visión y valores en cada una de las dependencias y
organismos del Gobierno Municipal.
VI.5.18. Impulsar una cultura que promueva la identidad y compromiso en los
servidores públicos.
VI.5.19. Implementar un Plan Anticorrupción con estrategias para combatir malas
prácticas entre los funcionarios y servidores públicos.
VI.5.20. Implementar un Programa de Certificación en Transparencia para
Organizaciones de la Sociedad Civil.
VI.6. Transparencia en los actos de gobierno
Promover la cultura de la transparencia y rendición de cuentas, a través del acceso a la
información.
Gobierno de vanguardia
135
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Estrategias:
VI.6.1. Alcanzar altos índices de transparencia gubernamental.
VI.6.2. Garantizar un proceso expedito para la emisión de resoluciones al ciudadano.
VI.6.3. Efectuar revisiones mensuales a agencias, comisarias y juntas municipales.
VI.6.4. Efectuar procedimientos sistemáticos de revisión de caja chica y efectivo.
VI.6.5. Revisión constante de conciliaciones bancarias, inventarios.
VI.6.6. Confirmación permanente de cuentas por cobrar.
VI.6.7. Efectuar auditorias preventivas.
VI.6.8. Programa permanente de visitas a las juntas, comisarias y agencias
municipales, para la revisión y análisis de los recursos otorgados.
VI.6.9. Revisiones constantes de los programas federales.
VI.6.10. Atender en tiempo y forma las recomendaciones emitidas por los órganos
de control
VI.6.11. Seguimiento a los procedimientos administrativos y disciplinarios de las
auditorías externas efectuadas por los órganos de control
VI.6.12. Verificar el cumplimiento de las metas comprendidas en los autorizados y
ejercidos.
VI.6.13. Verificar que los expedientes técnicos unitarios estén completo.
VI.6.14. Realizar inspecciones físicas de las obras públicas.
VI.6.15. Coadyuvar en tiempo y forma con los auditores externos.
VI.6.16. Participar en las etapas de apertura y fallo de los proceso de licitación.
VI.6.17. Elaborar y actualizar manuales existentes.
VI.6.18. Participar en los actos protocolarios de licitación, con validación por parte
de la contraloría.
VI.6.19. Recepción de carpetas de obra con toda la información debidamente integrada.
VI.6.20. Efectuar una campaña informativa en materia de transparencia.
VI.6.21. Impulsar que el personal de transparencia sea debidamente capacitado.
VI.6.22. Fomentar la recepción y aprobación de declaraciones patrimoniales.
VI.6.23. Formular y publicar un código de ética de los servidores públicos municipales.
VI.6.24. Intensificar el uso de redes sociales para promover las acciones de
contraloría social.
VI.1.25. Promover la firma de convenios con instituciones y organismos para
colaborar y avanzar en materia de transparencia.
Proyectos estratégicos 2030.
VI.A. Programa de fomento a la participación ciudadana
Objetivo:
Fomentar entre los ciudadanos una mayor cultura de participación en la vida de la ciudad,
con el propósito de conocer y opinar en los diversos proyectos y acciones que se plantean
realizar en el Municipio.
Justificación:
Una ciudad próspera es aquella donde ciudadanos y gobiernos van juntos en la construcción de las políticas que permitan su adecuado desarrollo, por lo que es necesario fomentar
la participación de la comunidad en la vida diaria de la ciudad.
136
Gobierno de vanguardia
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Alcance:
 Elaborar un diagnóstico para saber cuál es el grado de participación de la
comunidad en la vida de la ciudad.
 Elaborar un plan de fomento a la participación ciudadana que permita captar el
interés de los ciudadanos por el desarrollo de la Ciudad.
 Crear espacios de consulta y participación ciudadana.
 Promover los proyectos y acciones que se plantean desarrollar en la Ciudad.
Compromisos de Campaña
 Realizar los trámites de regularización y escrituración de los terrenos o predios de
las colonias Santa Rosalía e Independencia. (Compromiso No. 18)
 Regularización y escrituración de predios Pedro Saénz de Baranda y Restito de
las Pilas (Compromiso No 24)
 Pavimentación y repavimentación de todas las calles de las colonias Santa Rosalía,
e Independencia. (Compromiso No. 20)
 Encabezar las acciones Inter-institucionales que garanticen la entrega de las
escrituras de los polígonos “A”, “C” y “D” de la colonia Isla de Tris en la zona
Renovación. (Compromiso No 39)
 Implementación de las gestiones necesarias para que se logre consolidar la
regularización de 36 treinta y seis lotes de la colonia 23 veintitrés de Julio de la zona
Renovación.( Compromiso No. 40)
 Más presupuestos para la Junta Municipal de Atasta. (Compromiso No. 61)
 Módulo de maquinaria para la junta de Atasta. (Compromiso No. 65)
 Equidad en la repartición de los recursos de Pemex.(Compromiso No. 66)
Proyectos prioritarios
 Realizar la elecciones de comisarios municipales y agentes municipales
 Instalación del COPLADEMUN
 Implementar los organismo institucionales para la gobernanza y gestión de
resultados
 Realizar las reuniones de Cabildo necesarias para la concertación de acciones
 Aprobar en sesión de cabildo el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 y su
publicación en el periódico oficial del estado
 Gestión de recursos en fuentes alternas de financiamiento, dependencias federales
y estatales, organismo internacionales.
 Pemex palanca del desarrollo de Carmen, a través del programa de financiamiento
de beneficio mutuo, y los programas y proyectos productivos y sociales, aportación
en especie.
 Orientar el gasto público municipal hacia la Fórmula PIB municipal= Inversión en
infraestructura + Capital humano + Conocimiento e Innovación tecnológica.
Impulsar la infraestructura para generar crecimiento y empleo
 Instrumentar un programa para eficientar la recaudación tributaria municipal:
Agua potable, predial, derechos e impuestos locales, para que aliente a la fórmula
de Fomento Municipal.
Gobierno de vanguardia
137
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Diagrama del Eje estratégico al 2030
DIAGNÓSTICO FODA
Fortalezas: Las instituciones para armonizar la paz y la gobernabilidad
Oportunidades: La gestión de resultados
Debilidades: Finanzas frágiles debido a la gran dependencia de las
transferencias federales y débil recaudación de recursos propios
Amenaza: Insuficientes recursos para la debida atención ciudadana
Desafío 2030
Garantizar el estado de derecho a través
de un gobierno eficiente con capacidad
de conducción y coordinación, que
genere certeza jurídica a la Inversión,
con innovación y fortalecimiento de la
gestión pública para trascender.
Propósito específico
Eficiencia y eficacia en las acciones
de gobierno aplicando el estado de
derecho y la gestión de resultados para
trascender
Líneas estratégicas de gran visión:
1. Garantizar el estado de derecho
2. Gobernabilidad y sistema político democrático para la estabilidad
3. Certeza jurídica a la inversión
4. Gestión urbana sustentable
5. Finanzas públicas eficaces
6. Innovación en la gestión de resultados; Presupuesto Basado en Resultados;
evaluación del desempeño
7. Transparencia y rendición de cuentas
8. Participación social en las tareas del gobierno
9. Gestión de los recursos para afrontar el reto gubernamental
Estrategias 2030
1.
138
Garantizar una relación de respeto entre las funciones legislativas, judicial y de
Cabildo para garantizar la gobernanza.
Gobierno de vanguardia
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
2.
3.
4.
5.
Consolidar el Comité de Planeación para Desarrollo del Municipio,
COPLADEMUN, como la instancia en la cual convergen los órdenes de gobierno
para la gestión de resultados.
Constituir un gobierno cercano a la gente que privilegie el diálogo y la concertación
para atender asuntos de interés de la sociedad.
Apoyar la actualización del reglamentación municipal.
Garantizar el estado de derecho y respeto a propiedad privada para la inversión
Indicadores estratégicos de evaluación del desempeño
INDICADOR
FÓRMULA
UNIDAD DE MEDIDA TENDENCIA
Participación en la democracia
Actualización de la reglamentación municipal
Eficiencia en apertura de negocios
Índice de eficiencia recaudatoria
Finanzas públicas eficaces de control
Finanzas públicas eficaces de ahorro
Promover la participación social Transparencia y rendición de cuentas
Escrituración de predios
Número de elecciones
Porcentaje
realizadas/ total programadas
Reglamentos actualizados/
Porcentaje
total proyectado
Número de días alcanzado/
Porcentaje
proyectado
Generar recursos propios/
Porcentaje
recurso proyectados
Programa de control del
programa
gasto administrativo
Programa de ahorro interno
Programa
realizado/proyectado
PS en la tomas de decisiones
Porcentaje
PS en las reuniones del
COPLADEMUN realizadas/ proyectadas
Número de Publicación del Porcentaje
origen y destino de los recursos /
proyectado
Realizados/proyectados
Porcentaje
Subir
Subir
Subir
Subir
Cumplir
Cumplir
Subir
Subir
Subir
Gobierno de vanguardia
139
V
EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
CAPÍTULO V
Evaluación y
seguimiento
La medición del desempeño es un proceso objetivo y sistemático para la recolección, el
análisis y la utilización de la información con el fin de determinar cuán eficiente y eficaz se
entregan los servicios y se logran los objetivos del gobierno local.
Considerando esta forma de percibir el buen funcionamiento de la administración pública, buscando en todo momento el crecimiento y la mejora continua, con el fin de identificar
donde nos encontramos en relación al presente plan y sus programas, cómo se comportan
nuestros servicios y en general nuestro nivel de calidad, se contará en el seno del COPLADEMUN con el Sistema para la Evaluación del Desempeño Municipal de Carmen, SEDEM,
el cual es un conjunto de indicadores de evaluación que deberán contar con características
definidas de tal forma que su resultados impacten en la toma de decisiones.
Insumo:
Los indicadores de insumos dan seguimiento a todos los recursos utilizados en la prestación de un trámite o servicio.
Producción (Prestación del Servicio): Indicadores que miden los trámites y servicios generados
con los insumos provistos. Éstos miden la oferta de los trámites y servicios que se proveen a los individuos. Los trámites y servicios generalmente están bajo el control total de la unidad que los provee.
Eficiencia:
Indicadores que miden el rendimiento de los insumos con respecto a los trámites y servicios.
Eficacia:
Indicadores que miden el grado de cumplimiento de los objetivos planteados.
Resultado (Impacto):
Indicadores que miden el cambio sensible en la calidad de vida relacionada.
La medición del grado de cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo, se realizará a
través del SEDEM; y también se realizará la evaluación de los indicadores del desempeño
en su tipología de Impacto o de resultados de las políticas públicas municipales y la evaluación de la Agenda sobre Lo Local.
Asimismo, se espera la evaluación anual del IMCO que es publicada de manera anual,
mide el Índice de Competitividad Urbana Municipal y ubica al Carmen en un Ranking nacional de competitividad. Esta es una evaluación por un instituto externo.
142
Evaluación y seguimiento
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Seguimiento:
La Unidad de Seguimiento y Evaluación, coordinada y operada por la Contraloría Municipal
del COPLADEMUN, tendrá la responsabilidad de llevar a cabo la implantación y coordinación
total del sistema SEDEM, para posteriormente y de acuerdo al contenido e impacto de los Programas y Proyectos mencionados en el presente documento y sus respectivos indicadores,
designar la unidad administrativa responsable de alimentar, analizar y utilizar la información
que el sistema requiere y genera. Siendo esto último, la “utilización de la información” la fase de
mayor impacto, se llevará de manera puntual un proceso de auditoría de gestión para verificar
que la toma de decisiones se encuentre dentro de las tendencias de los resultados obtenidos.
Evaluación de las vertientes estratégicas
Las vertientes estratégicas del Plan Municipal de Desarrollo coinciden con los programas
presupuestarios del Presupuesto de Egresos del Gobierno Municipal.
Éste instrumento a su vez se sustenta en el Presupuesto Basado en Resultados, PBR, que
toma forma para su evaluación en las Matrices de Indicadores de Resultados, MIR, que serán publicadas en el portal de internet del Gobierno Municipal.
Con las MIR podrá evaluarse con mayor precisión los logros por vertiente estratégica.
Evaluación de las líneas estratégicas
LOS CRITERIOS Y PARÁMETROS DE MEDICIÓN QUE ESTABLECEN SON LOS SIGUIENTES:
INDICADOR
OBJETIVO
FÓRMULA
EFICACIA
Grado de cumplimiento
Medir el grado de cumplimiento del PMD 2012-2015
de las líneas de acción que
integran el PMD 2012-2015
Número de líneas de acción
total realizadas/número
de líneas de acción
planeadas x 100
% de cumplimiento
DE 0 A 30%
Mínimo
1er año
DE 31 A 80 %
DE 81 A 100%
Medio
2º año
Alto
3er año
Evaluación de los proyectos estratégicos y compromisos de campaña
Se realizará seguimiento continuo de los proyectos 23 estratégicos y de los 73 compromisos de campaña; sumando un total de 96 items de evaluación. El tipo de evaluación será de
grado de cumplimiento y/o de eficacia.
Se verificarán dos evaluaciones parciales cuatrimestrales y una tercera evaluación anual
al término del ejercicio fiscal del año correspondiente.
Evaluación y seguimiento
143
GLOSARIO DE
TÉRMINOS Y SIGLAS
Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015
Glosario de Términos y Siglas
Términos
Actividad económica
Actividades antropogénicas
Afluente hídrico
Agenda digital
Atlas de riesgo
Biotecnología
Cadena productiva
Capacidad instalada
Capital fijo
Capital humano
Cartografía
Significado
Aquellas que permiten la generación de riqueza dentro de
una comunidad (ciudad, región, país) mediante la extracción,
transformación y distribución de los recursos naturales o
bien de algún servicio; teniendo como fin la satisfacción de
las necesidades humanas.
Se refiere a los efectos, procesos o materiales que son
el resultado de actividades humanas a diferencia de los que
tienen causas naturales sin influencia humana.
Curso de agua.
Herramienta tecnológica para mejorar los servicios
de educación, salud y gobierno, con el propósito de
incrementar la productividad y competitividad de nuestro
país y mejorar la calidad de vida de las personas.
Sistema integral de información, que permite establecer
bases de datos y realizar el análisis del peligro, de la
vulnerabilidad y del riesgo ante desastres.
Es la tecnología basada en la biología, especialmente usada
en agricultura, farmacia, ciencia de los alimentos, medio
ambiente y medicina.
Es el conjunto de operaciones necesarias para llevar a cabo
la producción de un bien o servicio, que ocurren de forma
planificada, y producen un cambio o transformación de
materiales, objetos o sistemas
Es la cantidad máxima de Bienes o servicios que pueden
obtenerse de las plantas y equipos de una Empresa por
unidad de Tiempo, bajo condiciones tecnológicas dadas.
Es parte del capital productivo que, participando por
entero y reiteradamente en la producción de la mercancía,
transfiere su valor por partes al nuevo producto, en el
transcurso de varios períodos de producción, a medida que
se va desgastando.
Se refiere al aumento de capacidad de la producción del
trabajo alcanzada a través de la mejora en las capacidades
de los trabajadores y nace ante la necesidad de las empresas
de contar con una herramienta de alta tecnología que dé
soporte en la producción, ya que ni con la tecnología más
avanzada podemos alcanzar las metas deseadas si no la
operamos con un recurso altamente calificado, que cuente
con los conocimientos para aportar valor en la organización.
Ciencia que se encarga del trazado y el estudio de mapas
geográficos.
Coeficiente de Gini
Competitividad
Crecimiento demográfico
Desarrollo sostenible
Dinámica Económica
Franquicia
Hardware
Inversión de Capital Fijo
Limnología
Manto freático
Es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico
italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la
desigualdad en los ingresos, dentro de un país, pero puede
utilizarse para medir cualquier forma de distribución desigual.
Es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la
perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y
donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad
(una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno).
Capacidad de competir ante otros en circunstancias
similares.
Es el cambio en la población en un cierto plazo, y puede ser
cuantificado como el cambio en el número de individuos en
una población usando "tiempo por unidad" para su medición.
Aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades
actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de
las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad
sostenible es aquélla que se puede mantener.
Estudio de los fenómenos económicos en su relación con el
tiempo. Las variables están referidas a diferentes fechas,
para poder conocer el proceso de cambio o trayectoria
temporal del sistema económico que el modelo representa.
Es la práctica de utilizar el modelo de negocios de otra
persona.
Se refiere a todas las partes tangibles de un sistema
informático; sus componentes son: eléctricos, electrónicos,
electromecánicos y mecánicos. Son cables, gabinetes o
cajas, periféricos de todo tipo y cualquier otro elemento
físico involucrado.
Es un concepto macroeconómico utilizado en las cuentas
nacionales. Estadísticamente mide el valor de las
adquisiciones de activos fijos nuevos o existentes menos las
cesiones de activos fijos realizados por el sector empresarial,
los gobiernos y los hogares (con exclusión de sus empresas
no constituidas en sociedad). En el análisis macroeconómico,
la Inversión de Capital Fijo es uno de los dos componentes
del gasto de inversión, que se incluye dentro del PIB, lo que
muestra cómo una gran parte del nuevo valor añadido en la
economía se invierte en lugar de ser consumido.
Es la rama de la ecología que estudia los ecosistemas
acuáticos continentales (lagos, lagunas, ríos, charcas,
marismas y estuarios), las interacciones entre los
organismos acuáticos y su ambiente, que determinan su
distribución y abundancia en dichos ecosistemas.
Conocido como tabla de agua, es el nivel por el que discurre
el agua en el subsuelo.
Nanotecnología
Negentropía
Patente
Pér cápita
PIB
Plan de desarrollo
Población económicamente ocupada
Precios corrientes
Programa de Contingencia
Proyecto productivo
Robótica
Sectarismo
Sociodemográfico
Se caracteriza por ser un campo esencialmente
multidisciplinar, y cohesionado exclusivamente por la escala
de la materia con la que trabaja.
Energía que permite enfrentar la tendencia natural de un
sistema a agotarse a medida que utiliza la energía de sus
procesos e insumos.
Conjunto de derechos exclusivos concedidos por un
Estado al inventor (o su cesionario) de un nuevo producto ]
susceptible de ser explotado industrialmente, por un período
limitado de tiempo a cambio de la divulgación de la invención.
Por una persona o un individuo.
Es un indicador representativo que ayuda a medir el
crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y
servicios de las empresas de cada país, únicamente dentro
de su territorio. Este indicador es un reflejo de la
competitividad de las empresas.
Es una herramienta de gestión que busca promover el
desarrollo social en una determinada región. Este tipo
de plan intenta mejorar la calidad de vida de la gente y
atiende las necesidades básicas insatisfechas.
Conjunto de personas de más de 12 años que desempeñan
una ocupación, o Bien, si no la tienen, la buscan activamente.
Define los precios de los bienes y servicios según su valor
nominal y en el momento en que son considerados.
Proporciona una respuesta inmediata y eficaz a cualquier situación de emergencia que pudiera presentarse durante la
ejecución y/o operación del proyecto, con el propósito de
prevenir impactos adversos a la salud humana, la propiedad
privada y el medio ambiente principalmente.
Son proyectos que buscan generar rentabilidad económica
y obtener ganancias en dinero. Los promotores de estos
proyectos suelen ser empresas e individuos interesados en
alcanzar beneficios económicos para distintos fines.
Es la ciencia y la técnica que está involucrada en el diseño,
la fabricación y la utilización de robots.
Es la intolerancia, discriminación u odio que surgen de
dar importancia a las diferencias percibidas entre diferentes
grupos sociales, políticos o religiosos, o entre las
subdivisiones dentro de un grupo, como las diferentes
manifestaciones de una misma religión o las facciones de un
movimiento político.
Describe un perfil que indique la dinámica y características
actuales de la población en un sector grupal conformado por
trabajadores, atendiendo a las variables sexo, edad, situación
laboral, estudios terminados y tamaño de hábitat de los
trabajadores.
Software
Transversalidad
Viabilidad Financiera
Zona rural
Zona urbana
Equipamiento lógico o soporte lógico de un sistema informático, el
que comprende el conjunto de los componentes lógicos necesarios
que hacen posible la realización de tareas específicas.
Es una forma de ver los diferentes aspectos de la realidad, pero con
un eje articulador importante para el desarrollo, en el cual convergen
diversas perspectivas de análisis, así como de actuación
institucional.
Es la capacidad de una Organización de obtener fondos necesarios
para satisfacer sus requisitos funcionales a corto, mediano y largo
plazo.
Es aquella zona alrededor de la urbana la cual llamamos campo,
donde se desarrollan actividades agrícolas y/o agropecuarias.
Es todo lo que queda dentro de los límites de una ciudad, en otras
palabras el área que la compone.
Siglas
ANP
APFFLT
APP
BANOBRAS
CONAGUA
CONEVAL
COPLADEMUN
ERS
FMI
FONATUR
FOVISSSTE
ICU
IDH
IMCO
IMPLAN
IMSS
INAES
INEGI
ISSSTE
ONG
ONI
PDU
PEA
PEM
PEMEX
PEO
PIB
PIBE
Significado
Áreas Naturales Protegidas
Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos
Asociación Público Privada
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos
Comisión Nacional del Agua
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio
Empresas de Responsabilidad Social
Fondo Monetario Internacional
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
Fondo de la Vivienda del ISSSTE
Índice de Competitividad Urbana
Índice de Desarrollo Humano
Instituto mexicano de la competitividad
Instituto municipal de planeación
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de Economía Social
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del
Estado
Organizaciones No Gubernamentales
Organización para la Nutrición Infantil
Plan de desarrollo urbano
Población Económicamente Activa
Presupuesto de Egresos Municipal
Petróleos Mexicanos
Población Económicamente Ocupada
Producto Interno Bruto
Producto interno bruto estatal
PYME
PROFEPA
SCT
SDR
SEDEM
SEDENA
SEDESOL
SEMAR
SIDA
SMAPAC
SNI
TIC
TUM
UIT
UMAS
UNACAR
UNAM
UTCAM
ZOFEMAT
Pequeña y Mediana Empresa
Procuraduría Federal de Protección al ambiente
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de Desarrollo Rural
Sistema de Evaluación del Desempeño
Secretaría de Defensa Nacional
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Marina
Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Carmen
Sistema nacional de investigadores.
Tecnologías de Información y Comunicación
Transporte Urbano Municipal
Unión Internacional de las Telecomunicaciones
Unidades de Manejo Ambiental
Universidad Autónoma del Carmen
Universidad Autónoma de México
Universidad Tecnológica de Campeche
Zona Federal Marítima Terrestre