1. Educación

REPÚBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARÍA EJECUTIVA
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en
Función de las Amenazas Naturales
Departamento
LEÓN
Municipio
EL SAUCE
21 de noviembre de 2005
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
constituye un producto en el marco del “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad
ante Desastres Naturales”, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de
la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría
Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM).
En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente
D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del
Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema
de Gestión de Riesgos.
Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones
necesarias para el desarrollo sostenible.
El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la
firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de
la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del
Proyecto en representación de diferentes instituciones.
Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el
término “desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho
natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos,
inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc.
afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal
ubicadas o mal construidas.
Secretaría Ejecutiva
del SINAPRED
Comité Técnico del
Proyecto
World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM)
Julio Icaza
Miriam Downs
COSUDE
Jorge Martínez
INETER
Isaías Montoya
INETER
Ana María Núñez
MTI
Wilfried Strauch
INETER
Luís Zúñiga
INETER
Jürg Hammer
Andrea Lorito
Miguel Palma
Laura Gutiérrez
Ligia E. Calderón
INETER
Ana Izaguirre
(Técnica de Enlace
ante SE-SINAPRED)
Municipio de El Sauce
i
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Índice
Acrónimos .....................................................................................................................iii
Resumen ........................................................................................................................iv
1. Introducción ............................................................................................................. 1
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ......................................... 1
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico............................................................. 2
1.3. Marco Legal ...................................................................................................... 3
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial...................................... 5
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico ............................................................. 5
2.2. Patrones de Crecimiento Económico................................................................ 6
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................... 8
2.4. Problemáticas del Desarrollo ............................................................................ 9
2.5. Planificación Actual......................................................................................... 10
3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo ............................................................. 11
3.1. Inundaciones................................................................................................... 11
3.2. Inestabilidad de laderas .................................................................................. 12
3.3. Amenaza Sísmica ........................................................................................... 13
3.4. Amenaza Volcánica ........................................................................................ 14
4. Propuesta para el Uso del Suelo .......................................................................... 15
4.1. Zonificación de Uso Habitacional.................................................................... 16
4.2. Zonificación de Usos Agrícolas....................................................................... 19
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas.......................................... 21
5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo ...................................... 24
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución ................................................................... 24
5.2. Plan de Acciones y Prioridades ...................................................................... 25
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes ...................................................... 27
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ..................................................... 29
6. Conclusiones ......................................................................................................... 31
Fuentes de Información y trabajos consultados .......................................................33
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal ...............................35
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025....................................................38
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................48
Anexo IV - Glosario ......................................................................................................53
Índice de Tablas
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 6
Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH...................................... 8
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002) ..... 19
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas................................... 21
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 23
Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 29
Municipio de El Sauce
ii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Acrónimos
COMUPRED:
Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres
CDM:
Comité de Desarrollo Municipal
INEC:
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INETER:
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM:
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INTUR:
Instituto Nicaragüense de Turismo
INVUR:
Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
MARENA:
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MINSA:
Ministerio de Salud
MINVAH:
Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos
MTI:
Ministerio de Transporte e Infraestructura
PDM:
Plan de Desarrollo Municipal
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIM:
Programa de Inversión Municipal
POA:
Plan Operativo Anual
POSAF
Programa Socio Ambiental y Forestal
SNAH:
Sistema Nacional de Asentamientos Humanos
SE-SINAPRED:
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres
UNA:
Universidad Nacional Agraria
UNI:
Universidad Nacional de Ingeniería
Municipio de El Sauce
iii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Resumen
La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas
Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica
municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el
municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de
ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación
estratégica de los municipios.
El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a
las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de
prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una
propuesta de zonificación de los usos de suelo.
El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis
contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de
amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora
escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de
perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas
previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años.
del
las
un
las
en
Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo:
•
Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a
través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio.
•
Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible
sobre las actividades y las perspectivas futuras.
•
Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de
los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a
nivel municipal.
•
Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones
sobre el desarrollo del municipio.
Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el
análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una
visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio
reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de
los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana.
En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en
función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002,
que dicta las “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial” en Nicaragua,
Municipio de El Sauce
iv
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y
características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo
plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores
de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las
tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y
los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población.
Del análisis demográfico a nivel municipal destaca la tendencia de crecimiento, que
según los cálculos realizados podría causar un aumento aproximado del 61% de la
población en los próximos 20 años. Destaca igualmente el mantenimiento del marcado
carácter rural del conjunto de la población, en el que la cabecera municipal reunirá,
según las previsiones, el 29% del total de habitantes.
Las amenazas naturales más importantes en el municipio provienen del desborde de
los cursos fluviales y quebradas temporales, y de la inestabilidad de las laderas, en un
contexto de orografía accidentada y fuertes pendientes. En menor medida existe una
afectación por la actividad sísmica y volcánica, esta última exclusivamente por la
posible caída de cenizas. El elevado número de asentamientos rurales y la
accesibilidad a los mismos complica las labores de control, alerta y evacuación.
Se destaca que más del 18% del territorio se puede considerar como no apto para el
desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 32% del territorio
apta para la protección y conservación. Se proponen estrategias para lograr usos
sostenibles, sobre todo forestales, en esta importante extensión del territorio. Se
considera necesario en este sentido, el manejo integral de cuencas, con espacial
atención al control e implementación de usos del suelo agrícola adecuados a la
vocación del territorio, en este caso potenciando principalmente los valores forestales,
muy relacionados con el control de la escorrentía, erosión e inestabilidad de laderas.
Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de
Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión
de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las
actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento,
Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en
Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una
herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de
reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un
verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.
Municipio de El Sauce
v
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
1.
Introducción
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan
La planificación estratégica en el municipio de El Sauce se desarrolla actualmente a
través del Plan de Desarrollo Municipal, contándose con un marco importante de
estudios de análisis y propuestas de desarrollo a nivel departamental y regional.
La visión de desarrollo local es fuertemente relacionada a la identidad sub-regional de
la zona seca, que unen todos los municipios el norte de León y Chinandega,
compartiendo características físico-climática, geográfica, y problemáticas económica y
sociales. En este contexto, El Sauce es uno de los municipios más activo e interesado
que las perspectivas de desarrollo económico sub-regional se fortalezcan. Estas
posibilidades se incorporan a las estrategias nacionales de desarrollo, por lo que se
espera que tendrán un seguimiento en los próximos años, cuando se evaluarán
también los resultados de las inversiones realizadas.
Los lineamientos estratégicos que se desprenden de los documentos de planificación
incluyen cuatros objetivos:
•
Mejorar el acceso en las comunidades a los servicios básicos, a los equipamientos
de salud y educación.
•
Promover el desarrollo local integrando prácticas de uso de suelo de tipo
conservativo y eco-compatible, que produzcan un desarrollo sostenible de las
actividades agropecuarias.
•
Diversificar y expandir la producción agropecuaria, a través de financiamiento y
capacitación e involucrando los productores con un proceso participativo.
•
Promover el fortalecimiento institucional del municipio a través de la participación
ciudadana, la coordinación interinstitucional y la planificación.
La visión de futuro del municipio está relacionada con su tradición agropecuaria, por lo
que se pretende implementar proyectos relacionados a la tecnificación pecuaria para la
transformación de lácteos y su comercialización. En este sentido se pretende reforzar
el rol de El Sauce como municipio especializado en la producción de productos lácteos
y cárnicos, dentro del eje de desarrollo pecuario que actualmente caracteriza a la
región y que tiene expectativas de crecimiento ante las posibilidades de
comercialización que puede ofrecer la próxima adecuación de la carretera a Villanueva,
que asume por lo tanto un carácter estratégico.
En general el tema del mejoramiento general del trasporte será una condición ineludible
para permitir que las políticas de desarrollo local se fortalezcan, aumentando en el
mismo tiempo las condiciones de seguridad y accesibilidad a los servicios.
Municipio de El Sauce
1
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El desarrollo de las actividades pecuarias se ha producido tradicionalmente en perjuicio
de los espacios forestal, actualmente en degradación. El manejo integral de las
cuencas hidrográficas y el control de las áreas forestales, vinculadas a la regulación de
los cauces y estabilidad de laderas, deben ser tomadas en cuenta como prioridades
dentro de la estrategia municipal en los próximos años.
Por tanto en la visión de desarrollo del municipio se deben tomar en cuenta las
amenazas naturales, prestando especial atención en la gestión de los recursos
naturales, sin que el aumento de las actividades agrícolas base principal de la
economía suponga un perjuicio para los mismos.
Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el
potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las
inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario
para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio.
Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes
actividades:
•
Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones.
•
Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales.
•
Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los
centros urbanos.
•
Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de
suelo congruentes con los potenciales de las tierras.
•
Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los
eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y
comunidades.
Visión de desarrollo con seguridad:
El Municipio logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus
habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo
controlando las limitantes de las amenazas naturales.
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico
Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo
con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción
de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el
Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica
más claramente el rol de cada uno de los instrumentos.
Municipio de El Sauce
2
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Objetivo general:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones,
inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los
riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos.
El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas
Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la
reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos
humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas
de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta
situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las
actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la
erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación.
Objetivo especifico:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una
zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de
Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de
Densidades Permitidas.
El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo:
Resultados a corto plazo
•
Se limita el crecimiento en zonas inseguras.
•
Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables.
Resultados a mediano plazo
•
El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras.
•
Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos
alternativos.
Resultados a largo plazo
•
El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras.
•
Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus
potenciales.
1.3. Marco Legal
La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de
mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la
primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación,
referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14 al 16.
La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos
documentos recientes:
Municipio de El Sauce
3
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
El Decreto 90/2001, “Política General para el Ordenamiento Territorial”, aprobado el
18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de 2002.
•
El Decreto 78/2002, “Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial”,
aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de
septiembre de 2002.
El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la
política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos
legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías
publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA.
El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de
ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y
procedimientos más específicos. En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan
objetivos, criterios y definiciones generales, y el tercer Capítulo establece las
respectivas competencias de las diferentes instituciones involucradas.
El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y
es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los
criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos,
definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del
asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE
SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento.
En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los
Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento
propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con
criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la
propuesta que se enfoca en el tema de riesgo.
Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se
describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial,
además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos.
La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le
corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988,
y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario
Oficial 162 del 26 de agosto de 1997. En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen
las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural
(Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8).
Municipio de El Sauce
4
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2.
Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico
Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003
(SINAPRED) reflejan una población de 30,440 habitantes, distribuida en 8,130
habitantes en el área urbana y 22,310 en el resto del municipio.
Las tasas de crecimiento anual para el período 1995-2003, calculadas en base a los
diferentes datos, muestran una variación entre el 2.0% y el 2.5%. Atendiendo a las
diferentes de tasas de crecimiento, se identifica un proceso de concentración en las
zonas urbanas, que presentan tasas anuales del 2.9%, en relación a la población rural,
que ha crecido con una tasa del 1.7%.
Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población al
2025 que varían entre un mínimo de 44,332 y un máximo de 53,541 habitantes. El
promedio de estos valores es 48,867, que corresponde a un incremento de población
total del municipio del 61%.
Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 26% del
total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 14,190 habitantes, que
corresponde al 29% de la población estimada al 2025.
•
El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones
nacionales, en paulatino descenso.
•
El saldo migratorio negativo de las comarcas rurales tiende a estabilizarse,
aunque manteniendo una pérdida de población y presentando una tasa anual de
crecimiento del 2%.
•
Parte de la emigración desde la comarcas encuentra su destino en la cabecera
municipal, que presenta un crecimiento del 75% y aumenta fuertemente su
importancia con una tasa de crecimiento del 2.5%.
Atribuyendo a la población de los asentamientos las diferentes subdivisiones
geográficas, se calculan las densidades poblacionales territoriales de los diferentes
sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad generalmente entre 8 y 70
habitantes por kilómetro cuadrado en los sectores rurales. Estas densidades
aumentarán al 2025 respectivamente a 12 y 109 habitantes por kilómetro cuadrado,
manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales.
La zona urbana, actualmente presenta una densidad de 1,135 habitantes por kilómetro
cuadrado. Estos valores crecerán hasta 1,981 habitantes por kilómetro cuadrado,
según las proyecciones realizadas. Considerando como área urbana solamente el
Municipio de El Sauce
5
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
casco urbano actual, la densidad actual de la cabecera se eleva a 65 habitantes por
hectárea (6,511 hab/km2).
Miles de habitantes
55
54
Hipótesis de crecimiento poblacional
50
51
49
49
47
45
44
40
35
30
30
2003
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Hipótesis 1
30,440
32,043
36,431
41,420
47,092
53,541
Hipótesis 2
30,440
32,043
36,254
40,819
45,734
50,991
Hipótesis 3
30,440
31,781
35,396
39,423
43,909
48,904
Hipótesis 4
30,440
31,781
35,223
38,848
42,637
46,565
Hipótesis 5
30,440
31,781
35,051
38,281
41,399
44,332
Promedio
30,440
31,886
35,671
39,758
44,154
48,867
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total
2.2. Patrones de Crecimiento Económico
Históricamente el municipio se desarrolló como lugar estratégico, comunicando la
región central con el pacífico y viceversa, desarrollando al mismo tiempo los
potenciales agropecuarios presentes. A medio camino entre Estelí y León, este
municipio se viene confirmando como un importante valor en producción pecuaria,
después de un pasado impulsado por la presencia de la vía férrea que le dotaba de
posibilidades de desarrollo importantes.
Actualmente la economía municipal está fundamentada en la actividad agropecuaria,
estimándose que la superficie agrícola ocupa un área aproximada de 21,729
Manzanas, que representando el 25.7% del total de tierra. Entre los rubros agrícolas
más extendidos destacan los granos básicos (maíz, sorgo o millón y fríjol) y el ajonjolí.
Municipio de El Sauce
6
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Este último, de más reciente implantación, presenta una tendencia al crecimiento en la
región y en el municipio, siendo una de las expectativas económicas más destacadas
dentro de la actividad agrícola.
Actualmente los usos ligados a la ganadería ocupan aproximadamente el 53% de los
suelos, un porcentaje dominante que testimonia la importancia de esta actividad en el
municipio, produciendo carne, leche y derivados.
La visión de los actores locales, las perspectivas de desarrollo están principalmente
fundamentadas en la tecnificación pecuaria, relacionada con los derivados lácteos,
principalmente queso. Así, frente a la producción artesanal presente actualmente, se
pretende buscar mejoras en el procesamiento de lácteos, realizada a través de una
planta procesadora, e igualmente reforzar su comercialización, con vistas alcanzar
mercados, regionales e internacionales.
También los usos forestales son representados con al menos el 12% del territorio, y
están relacionados a la explotación de la madera de pino y guapinol principalmente. En
este sentido, si las medidas de protección de los recursos forestales no se hacen
efectivas, las áreas de bosque tenderán a desaparecer por la extracción ilegal de leña y
la presión de la ganadería; podría darse igualmente un escenario de desarrollo en el
que el sector podría verse involucrado en un cambio positivo orientado a la mayor
productividad y sostenibilidad ambiental, y se espera que la inversiones de planificación
sostenidas actualmente por MARENA y POSAF demuestren la realidad y posibilidad de
estos resultados.
El aprovechamiento turístico de los recursos, aún no se presenta como una alternativa
real de desarrollo, si bien es cierto que existen potenciales para ello. Para lograr el
efectivo aprovechamiento de lugares naturales interesantes, como los bosques y los
cerros paisajísticos, se deben resolver las problemáticas de acceso, y
acondicionamiento de infraestructuras.
El municipio cuenta además con yacimientos minerales destacados los cuales no han
sido aún explotados. Se especula actualmente con el próximo aprovechamiento de
estos recursos, y aunque no se tienen datos concretos sobre tal posibilidad, se
presume una reactivación de esta actividad a medio plazo en el sector noroeste del
municipio.
Una de las acciones que presenta mayores expectativas en el desarrollo municipal es
la futura mejora de las comunicaciones terrestres hacia Villanueva, lo que vendría a
proporcionar destacadas oportunidades para la comercialización de productos. Esta
actuación sería de gran importancia al permitir la salida directa de la producción lechera
y cárnica hacia los mercados de Honduras y El Salvador, reforzando la actual
especialización en este sector.
Como actividades alternativas a las mencionadas se ha venido desarrollando
recientemente el cultivo del café en las zonas altas y por otro lado se constata un
Municipio de El Sauce
7
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
aumento de la actividad industrial de tejas y ladrillos, con modos de explotación
tradicionales y con un ámbito local de comercialización de su producción.
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial
Para identificar la “estructura territorial” del municipio se ha utilizado la clasificación de
los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarquía
de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado
tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios
estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría.
Se han adjuntado en el anexo los valores de referencia utilizados para establecer esta
jerarquía.
La estructura actual del municipio de El Sauce es caracteriza por la presencia de
núcleos urbanos secundarios bien definidos e identificados como centros de comarcas.
Casi todos los tres asentamientos actualmente se clasifican como Centros Básicos, el
primer grado de los aglomerados urbanos definidos por al jerarquía del Decreto 78/02.
Estos centros alcanzarán, según las proyecciones realizadas, los niveles de Centros de
Servicios y la cabecera el de Centro Secundario, en el horizonte temporal considerado.
Esta circunstancia implica la necesidad de realizar un aumento de los servicios
ofrecidos en los centros urbanos, y de planificar suficientes áreas seguras para
albergar el desarrollo previsto.
Asentamientos por rango según SNAH
15
Número de asentamientos
Número de centros 2003
Número de centros 2025
10
10
8
6
5
5
2
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
Centro Capital
Centros
metropolitanos
Centros
primarios
Centros
secundarios
Centros
intermedios
Centros
servicios
Centros
básicos
Centros
Asentamientos
integradores
dispersos
Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH
Municipio de El Sauce
8
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2.4. Problemáticas del Desarrollo
Asumiendo las actividades descritas en el capítulo dedicado a analizar los patrones
económicos, y las expectativas de desarrollo, se ha identificado que la mala calidad de
la red vial es un evidente limitante a la comercialización de los productos agrícolas,
pilar económico del municipio.
En la zona rural, los asentamientos dispersos luchan con condiciones de accesibilidad
no óptimas y con un medio ambiente deteriorado, máxime cuando los efectos de la
sequía se hacen sentir de forma destacada.
A nivel económico, a pesar de los esfuerzos de diversificación y mejora, la agricultura
no consigue el total abastecimiento del la población local, y la ganadería sufre por la
ausencia de facilidades de transporte, lo que no ayuda a la comercialización de los
excedentes y productos de proyección regional.
La falta de alternativas económicas por tanto, y en ocasiones la falta de servicios y de
nuevos espacios habilitados para el crecimiento habitacional, han motivado la
ocupación de zonas amenazadas. Esto debe poner la atención sobre las nuevas zonas
de expansión, las cuales deben integrar aspectos de seguridad, servicios básicos y
necesidades sociales.
Atendiendo al interés municipal en el desarrollo y tecnificación del sector pecuario, lo
que puede suponer un aumento de las cabezas de ganado y consecuentemente una
mayor necesidad de espacio para el pastoreo. El aumento de las áreas de pasto,
siguiendo la manera tradicional de explotación, supone la reducción de la superficie
forestal lo que viene aumentar la susceptibilidad a deslizamientos de las áreas en
pendiente, reduciendo la infiltración y aumentándose la erosión.
Un buen manejo del ganado, y un ordenamiento de los aprovechamientos forrajeros
serán cuestiones a desarrollar a medio plazo, con vistas a que el sector pecuario se
convierta en un eje de desarrollo sostenible y que no comprometa las condiciones
ambientales presentes.
Ante actividades consideradas como menores o incipientes hay que considerar tanto el
impacto de la industria artesanal de ladrillos y tejas. Estos, generan un impacto
importante en el territorio, al consumir directamente recursos edáficos, suponiendo un
aprovechamiento de difícil restauración ambiental. Será necesario en el futuro
concretar acciones de restauración y de planificación de las zonas de aprovechamiento
de este recurso.
Este sector norte y noroeste debe ocupar especial atención en la estrategia municipal
de manera inmediata, ya que su degradación implica importantes pérdidas de valores
naturales, siendo además un área de recarga hídrica, la cual ante la pérdida de
cobertura vegetal aumenta la susceptibilidad de deslizamientos y disminuye
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sustancialmente la infiltración circunstancia causante de la acumulación de aguas en
las zonas llanas del sur.
En el contexto rural los problemas principales ligados a las temáticas de riesgo son las
dificultades de acceso a muchas comunidades en periodos de lluvias, incluso con
precipitaciones moderadas, a lo que se le añade una gran dispersión de los
asentamientos, lo que en definitiva dificulta la prevención, organización y respuesta a
los desastres.
2.5. Planificación Actual
A escala departamental el municipio está incluido dentro del Plan Estratégico
Departamental desarrollado por el Consejo Departamental de León (CONDELEÓN) lo
que supone un marco estratégico muy importante.
Se han desarrollado esfuerzos destacados en cuanto a la planificación estratégica y el
ordenamiento territorial, como es el caso del Plan de Ordenamiento apoyado por el
Centro Humboldt, a través del cual se han elaborado unas directrices generales.
El desarrollo municipal en el momento de la realización de este trabajo está siendo
ejecutado a través de le Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Inversión vigentes
hasta el año 2008. En este sentido ha y que destacar la presencia de una oficina de
Planificación Municipal (OPLAM), que actualmente canaliza todas las iniciativas
orientadas en esta temática.
La implementación del Plan de Desarrollo se considera parcial, una circunstancia
condicionada principalmente por las dificultades económicas del gobierno local.
Se cuenta además con varios estudios y consultorias que han estado enfocadas al
manejo sostenible del territorio, aportando principalmente información y análisis de las
problemáticas existentes. A nivel catastral, se ha venido efectuando un esfuerzo
importante en el último año alcanzándose una cobertura aproximada del 70% del
entorno urbano. Esto supone una buena herramienta para dotar a la municipalidad de
control de su crecimiento así como para la realización de otros instrumentos de
ordenamiento en la cabecera municipal. Se espera que este tipo de trabajo se
implemente también en zonas rurales, concretamente en las comunidades que
experimentan un mayor desarrollo poblacional y de sus edificaciones.
Entre las acciones prioritarias identificadas por los agentes del gobierno local, destaca
en primer lugar el acondicionamiento de la carretera a Villanueva, aportando una
mejora sustancial a la conectividad y a las posibilidades para la comercialización y
producción agropecuaria. Igualmente la mejora de la red vial rural y la vivienda son
cuestiones en las que actualmente trabaja la municipalidad.
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10
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3.
Conflictos entre Amenazas y Desarrollo
La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se
encuentran en el Reporte de amenaza, que es soportado gráficamente por el Mapa de
Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad
Sísmica y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales
problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias
derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente.
Destaca en el municipio la amenaza relacionada con fenómenos hídricos, como
desborde de cauces y zonas de inundación. Así, gran número de asentamientos rurales
se encuentra bajo este tipo de amenazas.
En la zona noreste se identifica también una amplia superficie territorial susceptible a
deslizamientos e inestabilidad de laderas, asociadas a pendientes acusadas, pérdida
de cobertura forestal y presencia de precipitaciones intensas.
En cuanto a la amenaza volcánica, la distancia a los principales centros activos, hace
que el único fenómeno con posibilidades de afectar al municipio sea por la caída de
cenizas, descartándose la afectación por flujos de lava ó piroclásticos.
3.1. Inundaciones
La presencia de cauces fluviales y quebradas temporales destacadas hace que las
variaciones en los caudales de los mismos sea la principal amenaza a la que está
sujeto el territorio municipal. Se desarrolla en este sentido una compleja red hídrica,
que naciendo en las serranías provoca fuertes escorrentías, inundando ocasionalmente
parte de la llanura central.
Se ha identificado siete subcuencas principales que vierten sobre las cuencas
principales de Río Grande, río Tecomapa, y río Sinecapa.
En este caso el huracán Mitch se presenta como un referente para la identificación de
los niveles máximos de crecida, aún entendiéndose que se trata un fenómeno
excepcional de baja recurrencia. El hecho de que todos los asentamientos se localicen
en el entorno de cursos de agua, ya sean permanentes como temporales los hace que
esta amenaza sea especialmente notable en este municipio.
En muchos casos la reubicación de varias familias después del Mitch no ha tenido
mucho éxito, porque se considera que la mayoría de las familias reubicadas ha vuelto a
ocupar de nuevo su antiguo asiento, en una situación de peligro.
El problema, de gran complejidad, tiene un origen de carácter cultural económico y
social, por lo que solamente una solución integral podría tener resultados efectivos. A la
espera que este proceso se implemente, la solución acorto plazo se centra en
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incrementar la preparación y la alerta temprana, para una segura evacuación en el
momentos de emergencia.
Las comunidades, alejadas de las vías principales de acceso y de la cabecera
municipal, presentan dificultades en cuanto el control de su dinámica de expansión
espacial, por lo que se deben mantener un estricto respeto de los niveles de crecida
máximos así como orientar su crecimiento hacia lugares seguros. Igualmente un
correcto manejo ambiental de las cuencas atendiendo especialmente a las cabeceras y
áreas de recarga, potenciando su vocación forestal, suponen medidas positivas
implicadas directamente en la mejora de la infiltración y disminución de la escorrentía.
El casco urbano de El Sauce, situado ya en el inicio de la llanura que domina el sector
central municipal limita en su costado norte con el río del mismo nombre y al sur con
una pequeña quebrada temporal, cauces que presentan una importante amenaza a
asentamientos próximos a sus cauces e igualmente inundan parte del sector oeste de
los terrenos aledaños al casco. Estos problemas concretos, se analizan en el Plan de
Zonificación Urbana a escala 1:5.000.
3.2. Inestabilidad de laderas
En El Sauce la amenaza por inestabilidad, la cual puede provocar deslizamiento de
suelos en pendiente y movimientos en masa, en las áreas serranas del norte y este
municipal.
El detalle pormenorizado de los sitios concretos amenazados por deslizamientos se
encuentra en los reportes de amenaza redactados para el municipio
Se han identificado áreas bajo amenaza de deslizamiento en el Sur municipal en las
inmediaciones de Albania, Los Rincones y La Ramada. Hacia el Oeste municipal y
zona central, se encuentran diferentes elevaciones topográficas con laderas que
presentan fenómenos de inestabilidad de laderas. Ejemplo de estos se encuentran en
el cerro Santa Bárbara, Cerro Esquipulas, y cerro Chagüite Grande.
En el norte y noroeste se encuentran ejemplos de notable importancia como son el
cerro Piedras Gordas, localizándose en su base la población del mismo nombre y
evidentemente amenazado, e igualmente se localizan este tipo de fenómenos en Santa
Rosa, Cerro La Coyotera y Cerro El Mojón.
Aun que se han identificado fenómenos activos de este tipo, de pequeñas y medianas
dimensiones, se entiende que la zona de sierras y cerros situada al norte y noreste del
municipio, presenta una mayor susceptibilidad a este tipo de fenómenos. Así, además
de la susceptibilidad física por litología y pendientes, se le asocian usos del suelo que
pueden ser motivo de la aceleración y desencadenamiento de estos movimientos de
ladera.
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Ante esta amenaza, las acciones dirigidas a evitar nuevos eventos se concentran
fundamentalmente en la correcta utilización del territorio, implementando actividades
acorde a sus condiciones físicas y geomorfológicas. La deforestación se presenta como
una de las principales vulnerabilidades, al eliminar la contención radicular del suelo.
Se deben, por tanto, potenciar los espacios forestales o en su defecto la combinación
de este uso con las actividades agropecuarias en sistemas productivos, agroforestales
y silvopastoriles.
Los sistemas de alerta temprana pueden ayudar a reducir los riesgos para la población
determinado el momento oportuno para la realización de evacuaciones durante las
fuertes precipitaciones. Igualmente se deben respetar las áreas susceptibles,
manteniendo alejados los crecimientos y usos habitacionales.
3.3. Amenaza Sísmica
En el municipio la amenaza sísmica es media, ya que se ubica en la región de las
mesetas centrales en donde las aceleraciones máximas esperadas oscilan entre 1.3 y
2.3 m/s2. El riesgo símico, sin embargo es alto, ya que está ligado a la vulnerabilidad de
las construcciones, rurales y también urbanas, que utilizan frecuentemente materiales
tradicionales sin tecnologías sismorresistentes y no cumplen los requisitos del código
de la construcción.
También el uso de tejas presentan las misma problemática, sobre todo cuando son
colocadas sobre estructuras de madera que no reciben mantenimiento. La dispersión
de los asentamientos y los problemas económicos impiden el control y el respeto de las
normas, y difícilmente se aumentará la calidad general del edificado sin programas
externos de apoyo.
Existen en el municipio centros artesanales de producción de materiales de
construcción que deberían ser apoyados para garantizar la disponibilidad de material
de calidad aceptable. Además, podrían resultar lugares claves para la promoción de
campañas de capacitación en el tema del respeto del código de la construcción.
La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia los niveles de
vulnerabilidad, con un estimado del 88% de las viviendas en condiciones de media y
alta vulnerabilidad. El estudio ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro
del casco urbano existente, que en algunos casos coinciden con zonas afectadas por
inundaciones.
Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que
involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas a la vez del mejoramiento de la
calidad de las viviendas particulares.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En el Plan de Zonificación se analiza la problemática de la rehabilitación urbana, y en el
Plan de Gestión de Riesgos se proponen medidas y programas para implementarla
(Directriz de Trabajo 10).
3.4. Amenaza Volcánica
No se localizan en el municipio volcanes activos ni estructuras recientes, y aunque la
distancia a los centros activos de la cordillera volcánica es considerable, la amenaza
volcánica está presente en esta región. Se descartan por tanto productos volcánicos
como flujos piroclásticos, lavas o balísticos, siendo las cenizas la principal amenaza de
origen volcánico.
Las cenizas tienen la características de afectar según la dirección de los vientos en el
momento de su expulsión a la atmósfera, siendo transportadas y precipitando por
gravedad en lugares en ocasiones, muy alejados de sus centros de emisión. Por tanto
El Sauce podría recibir cenizas provenientes del volcán San Cristóbal, el Telica y el
Cerro Negro.
En la cartografía de amenazas por actividad volcánica y sísmica a escala 1:50.000 se
ha delimitado las áreas con alta amenaza por caída de cenizas, las cuales para el
volcán San Cristóbal y el volcán Cerro Negro representan prácticamente la totalidad de
la mitad sur del municipio.
Las cenizas generalmente tienen una amplia dispersión espacial afectando superficies
considerables del territorio, por lo que las pérdidas económicas en la agricultura
pueden ser muy importantes. Ante un escenario eruptivo que diera lugar a la caída de
cenizas hay que considerar la posibilidad de que cultivos y pastos se vieran afectados,
por lo que la economía municipal fundamentada actividades agropecuarias podría
verse seriamente afectada.
Igualmente la exposición de los habitantes a este tipo de productos puede producir
importantes daños a la salud, afectando a la vía respiratoria, ojos y piel. Como medidas
de prevención ante un fenómeno de esta índole se recomienda la utilización de
mascarillas y gafas protectoras.
Por otro lado la deposición de grandes cantidades de cenizas sobre cubiertas y tejados
puede provocar una sobrecarga de las estructuras con la posibilidad de provocar el
derrumbe de las edificaciones. Para valorar la susceptibilidad de colapso de las
viviendas se puede considerar el estudio realizado a nivel urbano para evaluar la
vulnerabilidad sísmica, basado en la calidad de los materiales y las diferentes tipologías
edificatorias. Para reducir la vulnerabilidad se deben desarrollar medidas de mejora de
la calidad de las viviendas, las cuales estarían incluidas en los programas de
rehabilitación urbana descritos en el capítulo de amenaza sísmica.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
4.
Propuesta para el Uso del Suelo
Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son
representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para
todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son
formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en
las áreas de mayor riesgo.
En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación
con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y
habitacional, y la zonificación de uso agrícola.
Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se
refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el
Decreto 78/2002. (“Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”) en los
Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y
las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el
nombre y número de acuerdo al artículo.
La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y
potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de
amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la
tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear
problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen
por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con
restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado.
En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional
recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas
de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia
expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada
está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se
recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda
la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de
trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y
concentración ideal de la población según el criterio de amenazas.
Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún
momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular
a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son
herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo
sostenible y ecocompatible.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tratándose de una zonificación a escala 1:50,000 las zonas tienen un carácter
necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel
de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000.
Es importante señalar que, en la definición de áreas no aptas para el desarrollo de
asentamientos, la zonificación propuesta tampoco no abarca todas las áreas
posiblemente no aptas. Las zonas señaladas han sido el resultado del estudio de
riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ó ampliar los
conceptos utilizados y agregar otras zonas según sus propios criterios de distribución
espacial de la población.
4.1. Zonificación de Uso Habitacional
Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categorías y se presenta en un
cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relación al total municipal. Las
definiciones integrales de los artículos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con
algunas indicaciones para interpretar los mapas.
Zonas no aptas (Artículo 32)
Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio representan un 18% de la
superficie de este territorio. Este significativo porcentaje es constituido principalmente
por las áreas de inundaciones generadas por la red hidrográfica y en particular por el
río Grande, Tecomapa y Sinecapa.
También se incluyen en esta categoría áreas de deslizamientos identificadas en la
región central y norte del municipio.
En estas zonas no se deberían permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de
actividades económicas, industriales o de servicios deberían ser restringidas. El uso
agrícola de la tierra más apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general
es forestal para las laderas y sin limitaciones para las áreas inundables, aunque se
tiene que asumir el riesgo de las pérdidas económicas consecuentes:
Zona urbana actual (Artículo 34)
La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera
municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales
suman un área de 168 hectáreas, de los cuales 125 son constituidos por el casco
urbano de la cabecera. La definición de zona urbana actual implica, en caso de
amenazas, la necesidad de realizar obras de mitigación para la protección y seguridad
de los habitantes. Las zonas de desarrollo actual bajo amenaza han sido clasificadas
por lo tanto como zonas de recuperación en los límites urbanos, asociadas a la
definición del Artículo 36.3 del Decreto 78/2002.
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La delimitación ha sido operada identificando el límite actual a nivel urbano conforme a
la cartografía más actualizada disponible, y a escala municipal según la información
cartográfica de la hoja topográfica nacional. Esto lleva a una aproximación en el caso
de los centros menores, para los cuales sería preciso elaborar estudios de detalle.
Zonas de expansión (Artículos 36 y 37)
Estas son las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano identificadas
especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen
con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. Las zonas de expansión
consideradas son clasificadas en diferentes tipologías:
•
Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del
casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad.
•
Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2,
que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual
urbano.
•
Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que
deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas
zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser
objeto de planes detallados para el sector.
•
Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a
zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por
amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o
implementar el desarrollo requerido.
•
Zonas de expansión suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja,
inferior a los 30 lotes por hectárea y ubicada generalmente a lo largo de las
carreteras de penetración.
Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas en un Plan de Desarrollo
Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado de sector
consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano.
Los asentamientos afectados por amenazas se han clasificado también bajo el artículo
36.3. Estos pueden requerir de diferentes medidas de mitigación para reducir el riesgo,
dependiendo del tipo de amenazas presente.
En el caso especifico del municipio, se han considerados como asentamientos a ser
recuperados, todos lo que se encuentran cercanos a las áreas amenazadas por
inundaciones, incluyendo la cabecera municipal. Esto implica que en esta categoría se
representan el 19% de las áreas urbanas del municipio, lo que indica el nivel de
afectación por amenazas de las áreas urbanas.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En estos centros se debería mantener un alto nivel de preparación, restringiendo el
crecimiento. Para algunos de estos asentamientos se debería analizar la posibilidad de
realizar su reubicación, por otros se debe identificar en detalles los sectores donde
orientar el crecimiento futuro, integrando a estas decisiones políticas integrales de
provisión de servicios.
Zonas de protección natural y patrimonio (Artículo 39)
Las zonas de protección natural identificadas constituyen el 32% de la superficie
municipal. La aplicación de protección constituye una fuerte restricción al desarrollo
habitacional en estas áreas. También los usos industriales, extractivo y de servicios
deberían ser limitados.
Estas zonas se han identificado de acuerdo a los objetivos estratégicos de la
planificación local, y cuentan con 21,930 hectáreas de superficie a proteger y orientar
hacia usos agroforestales sostenibles. Adicionalmente se propone una zona de
protección alrededor del casco urbano, de 476 hectáreas.
El uso compatible con su carácter de protección es el desarrollo de actividades
agroforestales que no afecten los suelos, y el uso turístico, sin instalaciones de fuerte
impacto o de estancias prolongadas.
Zonas de conurbación y provisión (Artículos 35 y 38)
Las zonas de conurbación y provisión son indicaciones generales de situaciones
territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en términos de superficie. En estas
zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que
regule el desarrollo espontáneo en el caso de las conurbaciones o determine el
desarrollo planificado en el caso de las áreas de provisión.
En el municipio no se identifican por el momento asentamientos que presenten estas
características, pero se recomienda dar seguimiento al desarrollo de los centros
menores para identificar y planificar situaciones de este tipo. Dependiendo del los
patrones de crecimiento urbano, a veces los asentamientos pequeños alrededor de la
cabecera pueden ser considerados como un solo aglomerado con el centro urbano
mayor. También en este caso se necesita un estudio y un plan de detalle para evitar
situaciones de desequilibrio territorial.
Las zonas de provisión señalan en general la ubicación de lugares aptos para redefinir
el crecimiento de comunidades amenazadas. También se ha utilizado esta categoría
para señalar áreas aptas al desarrollo de los cascos urbanos a largo plazo, después
que se hayan agotado las posibilidades de crecimiento de las zonas de expansión
incorporadas en el Artículo 36. También en este caso, planes detallados de desarrollo y
regulación son necesarios para definir el potencial y modalidad de las fundaciones a
realizarse.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Zonas de servicios (Artículos 41 y 42)
Las zonas de servicios identificadas corresponden a zonas de recreación como
parques, estadios, áreas verdes y zonas de usos especiales como cementerios,
aeropuertos y centrales eléctricas. Se han clasificado como tales las áreas que
actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal
para estos fines. Estas zonas se refieren más directamente al ámbito urbano y se
analizan en el contexto del Plan de Zonificación Urbana.
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total
del
municipio)
12,230
809
7
22
448
81
10864
17.63%
1.17%
0.01%
0.03%
0.65%
0.12%
15.66%
Zonas urbanas actualmente ocupadas
168
0.56%
Arto. 36/7
Arto. 36.1
Arto. 36.3
Arto. 36.4
Arto. 37
Zonas de expansión
Zonas de expansión de los aglomerados existentes
Zonas de recuperación de zonas urbanas existentes
Zonas de expansión con limitaciones
Zonas suburbanas
171
42
87
23
19
0.25%
0.06%
0.13%
0.03%
0.03%
Arto. 39.1
Arto. 39.1a
Arto. 39.1b
Zonas de protección natural
Zonas de protección natural hídrica
Zonas de protección natural de laderas
22,406
476
21,930
32.30%
0.69%
31.61%
Arto. 41/2
Arto. 41
Arto. 42
Zonas de servicios
Zonas de recreación
Zonas de usos especiales
14
3
11
0.02%
0.004%
0.016%
Artículos
Arto. 32
Arto. 32.1
Arto. 32.1/3
Arto. 32.1/6
Arto. 32.3
Arto. 32.3/6
Arto. 32.6
Arto. 34
Zonas
Zonas no aptas para asentamientos humanos
Zonas no aptas - Laderas
Zonas no aptas - Laderas y fallas
Zonas no aptas - Laderas y crecida de cuerpos de agua
Zonas no aptas - Zonas laterales fallas
Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua y fallas
Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002)
Nota: El total del las áreas no se corresponde con el total del municipio porqué la zonificación no lo
abarca en su totalidad y porqué diferentes tipificaciones coinciden en algunos sectores.
4.2. Zonificación de Usos Agrícolas
Zonas sin mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendiente menor del 15%,
caracterizadas por suelos de pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse.
Municipio de El Sauce
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Son áreas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadería de doble propósito
y producción forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril.
Estas zonas, concentradas en el sector central de mesetas, corresponden al 49% del
territorio municipal. Estos tipos de suelos pueden requerir en forma puntual de prácticas
de conservación de suelos para contrarrestar la eventual erosión superficial, pero no
constituyen un factor mayor de amplificación de las amenazas consideradas.
Zonas con mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o
que presentan limitaciones severas por erosión y por susceptibilidad a inestabilidad.
Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carácter
permanente, no obstante su uso debería incluir necesariamente prácticas de
conservación de suelos y de agua asociándolas con prácticas silvo-pastoriles en
condiciones de producción pecuaria. En estas zonas se recomienda particular atención
al uso pecuario y a la extracción de madera, para contrarrestar el fenómeno de
deforestación que fueron sometidas. También se presenta en el sector norte asociadas
con las áreas forestales, y construyen el 38% del territorio municipal.
Zonas forestales y agroforestales
En las zonas con vocación forestal se han clasificado las tierras de pendientes
superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosión e inestabilidad. Las prácticas
agrícolas se restringen a plantaciones de frutales o de café de sombra en zonas donde
la altura y el clima lo permiten, y deberán realizarse incorporando medidas de
conservación de los suelos. En áreas de mayor pendiente se deberá definir el sistema
de manejo forestal orientado hacia la conservación y protección ambiental. En este
sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estación seca, resulta
una acción a realizar de suma importancia.
Estas zonas se ubican en el sector central y sur y constituyen el 13% del territorio
municipal. A parte de proteger los suelos de la erosión, disminuyen la cantidad de
material y sedimentos que se movilizan con el drenaje, la cobertura vegetal aumenta el
factor de absorción de los mismos suelos, reduciendo los caudales de la escorrentía
superficial. A estos efectos positivos se agregan razones medioambientales, de calidad
del entorno municipal y posiblemente económicas, considerando un mayor potencial
para el atractivo turístico.
Municipio de El Sauce
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
Zonas
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
Zona A
Zonas agrícolas sin limitaciones
34,282
49%
Zona B
Zonas agrícolas con limitaciones
26,183
38%
Zona C
Zonas forestales y agroforestales
8,797
13%
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas
Nota: el total del las áreas no corresponde con el total del municipio, porqué la zonificación no lo abarca
en su totalidad.
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas
Las densidades habitacionales propuestas se han calculado a partir de las definiciones
de las dos zonificaciones anteriores. Cada artículo ha sido asociado a una densidad
habitacional indicativa, repartidas en tres niveles urbanos y tres rurales. Los niveles de
densidad urbana, que se expresan en número de habitantes por hectárea, se han
establecido en base a las indicaciones del Artículo 40 del Decreto 78/2002. Para las
densidades rurales, se han propuesto tres niveles inferiores a partir del último nivel
urbano, y en las zonas asociadas al Artículo 32 se recomienda no permitir el desarrollo
habitacional.
En el caso de múltiples indicaciones de zonificación, como por ejemplo en zonas
definidas no aptas y de protección, se han considerado prevalecientes las
recomendaciones más estrictas. En caso de sobre posición de indicaciones de suelo
urbano con recomendaciones agrícolas, prevalecen la indicaciones urbanas. La
temática de densidades se trata con más detalle en el Plan de Zonificación Urbana,
donde se proponen recomendaciones más especificas y adecuadas al desarrollo
urbano.
Densidad urbana
Para el desarrollo urbano, se ha seguido el criterio de considerar el fortalecimiento de la
concentración en los centros actuales, con crecimientos limitados en superficie y de
alta densidad poblacional. La densidad alta, de 330 a 480 habitantes por hectárea,
corresponde a barrios compuestos de lotes de aproximadamente 10 varas por 20
varas. Este tipo de desarrollo debe ser promovido siempre desde el respeto de las
normativas urbanas existentes, y de las condiciones de calidad, evitando situaciones de
hacinamiento.
Los barrios que necesitan obras de mitigación se han puesto en una categoría de
densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, así
como las áreas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con
Municipio de El Sauce
21
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes
por hectárea, que corresponde a lotes promedios de más de 20 varas por 35 varas.
En el total del municipio las zonas de densidad urbana representan el 0.4% del territorio
municipal, y se concentran principalmente alrededor de la cabecera.
Densidad Rural
Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos
valores de pendientes utilizados para las zonas agrícolas, definiendo una propuesta de
densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrícolas de baja pendiente han sido
asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectárea, que corresponde a
parcelas comprendidas entre uno y cinco hectáreas de extensión.
Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de
ocupación inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectárea,
correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez
hectáreas. En las zonas forestales, la densidad debería ser mínima, menor de un
habitante por hectárea, con parcelas de más de diez hectáreas de dimensión.
Estas zonas de limitación suman el 29% de la superficie total del municipio. Las zonas
de densidad rural alta y media representan porcentajes del 37% y el 16%.
Desarrollo Habitacional No Permisible
En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir
el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberían tender a alcanzar una densidad nula.
Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carácter indicativo, debería
verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se
establezcan en estas áreas.
Estas zonas corresponden al 17.6% del territorio, como ya se ha considerado
anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con las áreas ya
descriptas para el Artículo 32.
Municipio de El Sauce
22
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
250
118
110
22
0.36%
0.17%
0.16%
0.03%
Densidades rurales propuestas
Densidad rural alta (1-6 habitantes / hectárea)
Densidad rural media (1 habitantes / hectárea)
Densidad rural baja (menos de 1 habitantes / hectárea)
56,901
25,542
11,416
19,944
82.02%
36.82%
16.45%
28.75%
Densidades urbanas según DE 78/2002
Desarrollo no permitido
12,268
12268
17.68%
17.68%
Artículos
Zonas
Arto. 40
Arto. 40.1
Arto. 40.2
Arto. 40.3
Densidades urbanas según DE 78/2002
Densidad urbana alta (330-480 habitantes / hectárea)
Densidad urbana media (180-330 habitantes / hectárea)
Densidad urbana baja (6-180 habitantes / hectárea)
Arto. 32
Arto. 32
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas
Municipio de El Sauce
23
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
5.
Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución
El Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas es un instrumento que por un
lado, necesita ser incorporado a procesos más integrales que consideren todas la
problemáticas económicas y sociales del municipio (como los Planes de Ordenamiento
y los Planes de Desarrollo Municipal), y por otro lado a planes de sectores o zonas más
detalladas (como los Planes de Desarrollo Urbano o Reguladores). Su función
estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas
de amenazas se incluyan en ambos procesos mencionados. Sin embargo algunas de
las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de
la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación.
El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años, y se articula en diferentes
fases de ejecución a corto, mediano y largo plazo. La división temporal se ha propuesto
utilizando como referencia los límites establecidos en la normativa y los tiempos
políticos de vigencia del poder local administrativo, y se comparte con el Plan de
Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgo:
•
Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, en el transcurso de un mandato
edilicio 2005-2008.
•
Fase II: Mediano plazo, con una duración de 8 años, en los mandatos edilicios
2009-2012 y 2013-2016.
•
Fase III: Largo plazo, con una duración de 8 años, en los mandados edilicios 20172020 y 2021-2024.
La primera fase está dedicada a la puesta en marcha del proceso de ordenamiento en
función de las amenazas, creando las condiciones institucionales para que se pueda
verificar y proponer la oficialización de las zonas establecidas garantizando el
cumplimiento de las decisiones tomadas.
En esta etapa la prioridad es validar las áreas propuestas como no aptas para
asentamientos y las áreas de protección, y oficializarlas a través de ordenanzas
municipales.
Adicionalmente se puede proceder a la elaboración de instrumentos más específicos,
en el caso de las áreas de protección, con planes de manejo, o en el caso de las áreas
de conurbación, con planes de detalle de sectores o zonas. Para realizar estas tareas
se prevén recursos materiales y humanos que se detallan en la descripción de la
Directriz 1 del Plan de Gestión de Riesgo.
Municipio de El Sauce
24
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas
inseguras y haber iniciado el proceso de recuperación de las zonas de riesgo.
En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes más
generales anteriormente mencionados, después de la evaluación de los resultados de
los primeros dos años de aplicación del presente Plan. Al considerar las problemáticas
encontradas en la aplicación de las primeras medidas implementadas, los planes de
desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentación, además de
incorporar la zonificación anteriormente establecida.
En esta fase el proceso de gestión de riesgo propuesto debería encontrarse en su
momento culminante, con todas las instancias de coordinación activadas y parte de las
medidas estructurales realizadas o en ejecución. Las reuniones periódicas propuestas
a realizar entre los Comités Locales del COMUPRED y la Dirección Superior de la
Alcaldía pueden ser aprovechadas para apoyar el proceso de planificación,
optimizando la inversión en tiempo y recursos.
El resultado esperado en esta fase es el de haber completado la recuperación de las
áreas en riesgo y haber orientado definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas
señaladas como seguras.
Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados a
largo plazo, siendo este el objetivo principal de la tercera fase de ejecución. Las áreas
no aptas para asentamientos y las de protección o de desarrollo deberían verse
incluidas en planes integrales, los cuales podrían ser remitidos a revisión general.
También puede resultar interesante elaborar estudios sectoriales de riesgos, que
únicamente actualicen la información relacionada con las amenazas y verifiquen
posteriormente la necesidad de modificar la zonificación establecida. Es evidente que la
planificación territorial está íntimamente relacionada con las modificaciones históricas,
económicas, sociales y políticas y por lo tanto constantemente deben interactuar con
las nuevas situaciones que se presenten, para evitar su pérdida de vigencia.
El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida
anteriormente, a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas.
5.2. Plan de Acciones y Prioridades
El Plan de Ordenamiento se incorpora a una estrategia de reducción de la
vulnerabilidad, de manera general, que incluye las actividades diseñadas en el Plan de
Gestión de Riesgos. En el contexto de este último se definen los aspectos operativos
de las Directrices de trabajo propuestas. Las actividades de planificación del Plan de
Ordenamiento Municipal y del Plan de Zonificación Urbana, se agrupan en la Directriz 1
del Plan de Gestión de Riesgos.
Municipio de El Sauce
25
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En el presente capítulo se detallan las características técnicas generales de las
actividades de planificación a nivel municipal en el primer periodo. Se ha mencionado
que en el corto plazo el objetivo es iniciar el proceso de ordenamiento en función de las
amenazas naturales, llegando a una oficialización de por lo menos de los elementos
principales de la zonificación propuesta. El resultado esperado es de retener el
crecimiento en áreas inseguras e iniciar la recuperación ambiental de las áreas en
riesgo.
La atención debería concentrarse en las áreas con restricciones, como las zonas no
aptas o de protección y en definir planes de recuperación para el desarrollo actual en
riesgo. Las prioridades de esta etapa son:
•
Definición de la unidad responsable de la propuesta de zonificación.
• Análisis y validación de la propuesta de especificaciones de uso de suelo y de
las zonas identificadas.
• Oficialización del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas.
• Preparar planes de manejo para áreas de protección.
• Preparar planes de sectores para áreas de recuperación urbana.
• Preparar plan de sector para conurbaciones.
Es importante que se defina con una decisión administrativa la unidad interna
responsable para la revisión de la zonificación y del Plan de Ordenamiento. El referente
natural de esta actividad debería ser la dirección de urbanismo, planificación o
desarrollo urbano, que debería trabajar en contacto con la dirección de medio
ambiente.
La decisión de atribución debe ser ratificada por el Consejo Municipal. La unidad
designada debería adquirir rápidamente toda la documentación producida por el
presente proyecto de reducción de vulnerabilidad, comprendiendo los reportes de
amenazas y la cartografía. En este contexto sería oportuno solicitar el apoyo de la
Secretaría Ejecutiva del SINAPRED para momentos de intercambio y capacitación en
dichas cuestiones que puedan permitir a los técnicos un rápido examen y comprensión
del material obtenido. Encuentros con expertos de INETER, de la Secretaría Ejecutiva
del SINAPRED o externos podrían ser útiles en esta etapa.
Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los técnicos municipales
una etapa de estudio del mismo, familiarizándose con la base de datos producidos y
relacionando la nueva información con la planificación existente en el municipio. Las
especificaciones deberían ser revisada también por sus implicaciones legales y de
aplicación y confrontadas con las reglamentaciones existentes.
Municipio de El Sauce
26
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El mismo análisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionándolo con las
propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debería proceder a visitas de
campo por todas las zonas propuestas para desarrollo o prohibición, con el objetivo de
verificar las condiciones de la reglamentación propuesta. Además, se cuenta con la
información digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una
versión actualizada de la cartográfica digital, que se prevé estará disponible en el País
a partir del 2005. También en esta etapa podría ser útil consultar sobre temas
específicos a los técnicos de INETER o de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED.
Los resultados de este trabajo de análisis de los técnicos municipales deberían ser
validados con la ciudadanía con un proceso participativo extendido a las principales
comunidades y a los actores sociales. Sería correcto involucrar al Comité de Desarrollo
existente y sus subcomisiones, además de organizar por lo menos dos encuentros en
cada distrito rural con los Comités Locales.
Concluida la etapa de validación de la propuesta, se debería oficializar la zonificación y
sus especificaciones a través de una ordenanza del Consejo Municipal. Esta
oficialización es necesaria para permitir el control del cumplimiento de las decisiones
establecidas, sobre todo en las áreas de restricción y limitación del desarrollo.
Una vez establecido el marco general de la zonificación, se puede proceder al análisis
y proceso de planificación para áreas especificas como las áreas de protección, de
recuperación urbana y de conurbación.
En las áreas de recuperación urbana, actualmente en riesgo de inundaciones o
deslizamientos, se pueden asociar los recursos previstos en la Directriz 10,
relacionadas al refuerzo antisísmico, con proyectos que incrementen la calidad urbana
en general, como adoquinados, servicios básicos, parques y remodelación de edificios
públicos.
Las áreas de conurbación identificadas necesitan un estudio de detalle a la luz del
desarrollo previsto. La optimización de recursos, inversiones y la elaboración de
estrategias comunes entre los diferentes asentamientos son elementos que se deben
considerar en la definición del los sectores involucrados.
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes
En la segunda fase de ejecución se ha establecido como meta estratégica la
incorporación del ordenamiento y zonificación de amenaza en los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Urbano. Un importante paso debe ser la
realización de una primera evaluación de la efectividad de las estrategias establecidas
y de las decisiones tomadas con el Plan de Ordenamiento en Función de las
Amenazas.
Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una línea de base de
indicadores territoriales determinada antes de su aprobación. Este análisis se puede
Municipio de El Sauce
27
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibración del Plan y
debe concentrar la atención en las áreas de restricción y limitación.
Los indicadores deben referirse a las áreas propuestas, en términos de extensión y
definir zonas según el tipo de uso actual y el uso establecido.
Por ejemplo, en el caso de las zonas no aptas, se valora el número de habitantes
actualmente asentados y se verifica su incremento o disminución después de la
implementación del plan. Otro indicador es el porcentaje de las áreas propuestas
incluidas en las ordenanzas de restricción.
Para las zonas de expansión sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de población
que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisión
tomada y sobre todo si el desarrollo que se está realizando es congruente con los
criterios de densidades propuestos. En la zona de expansión con limitaciones por
amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las
medidas de mitigación necesarias.
Las zonas actuales clasificadas de recuperación deben ser diagnosticadas antes y
después de la realización de los programas de fortalecimiento antisísmico o de las
obras propuestas, para cuantificar el mejoramiento efectivo de las condiciones urbanas.
La cantidad porcentual de sectores o asentamientos incluidos en programas reales
también es un indicador de la efectividad del Plan.
El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de
usos especiales o de recreación así como para las áreas de protección natural. Para
estas últimas los indicadores más puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes
de manejo a elaborarse en la primera fase.
El impacto de las recomendaciones de usos de suelo agrícola se puede verificar
analizando los usos de las tierras antes y después del Plan. Un aumento de los usos de
suelo más cercanos a las vocaciones del territorio, según los criterios propuestos, será
un indicador del éxito de la zonificación.
Todos los indicadores se pueden organizar en un diagnóstico o reporte referido
particularmente a las áreas mencionadas, elaboradas durante la etapa de calibración y
actualizarse cada dos años. La información recopilada será un útil instrumento para los
sucesivos pasos de planificación del territorio.
En el Plan de Zonificación Urbana se presenta un listado de indicadores que pueden
ser utilizados también en la evaluación de la Zonificación Municipal, con particular
atención a las áreas no aptas, las áreas urbanas y las áreas de protección. En el
contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrícolas y de las áreas
urbanas de los centros menores.
Municipio de El Sauce
28
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Zonas
Artículo 32: Zonas no
aptas para asentamientos
Artículo 34: Zonas
urbanas actualmente
ocupadas
Indicadores
% de zonas oficializadas
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
% de zonas oficializadas
% de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Artículo 39.1: Zonas de
% de zonas oficializadas
protección natural
% de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Zona A: Zonas agrícolas
% de zonas oficializadas
sin mayores limitaciones
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona B: Zonas agrícolas
% de zonas oficializadas
con limitaciones
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas
y agroforestales
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
o
Tabla N VI: Indicadores de Impacto del Plan.
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes
Se propone la actualización de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la
tercera etapa de ejecución del plan. Los procedimientos que se pueden seguir
dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de
planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase,
sobre todo si la planificación es anterior a cinco años.
La actualización de los planes generales debería considerar los avances realizados en
la gestión de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento
científico sobre las amenazas.
Esto se puede realizar a través de instituciones del Estado como INETER o consultores
privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal
finalidad de confirmar o modificar las áreas de amenazas establecidas. En el Plan de
Gestión de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas
actividades.
Municipio de El Sauce
29
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Una vez realizados estos estudios, se considerará la oportunidad de modificar las
zonificaciones vigentes, según los nuevos resultados. Modificaciones puntuales o
definidas en lugares particulares pueden ser incorporadas a través de ordenanzas
específicas o de planes sectoriales. Otras modificaciones de mayor envergadura
requieren la actualización de todo el Plan, para asegurar la congruencia de todas las
zonas propuestas con los nuevos conocimientos.
Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y
ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el
conjunto de la sociedad que se pretende ordenar.
Una característica del Plan propuesto es la flexibilidad. La metodología adoptada y las
referencias a las normativas nacionales facilitan periódicas revisiones, la actualización
de las nuevas áreas de prohibición o la integración de áreas recuperadas con las obras
de mitigación, dentro del marco diseñado por la ley y la lógica adoptada en la
propuesta.
Sin embargo esta flexibilidad y la posibilidad de actualización y evolución del Plan, no
debe significar en algún modo la pérdida del marco de referencia general, y alejarse del
principio general para evitar el desarrollo en áreas amenazadas.
Municipio de El Sauce
30
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
6.
Conclusiones
Se destacan algunos aspectos importantes en la implementación del Plan de
Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales:
•
El proceso de definición de los usos de suelo más adecuados es una actividad
continuativa y de largo plazo, que necesita tanto de instrumentos técnicos (como los
mapas asociados al Plan) y jurídicos, como de la intencionalidad y del compromiso
de las administraciones en su seguimiento y actualización.
•
El control del tipo de desarrollo en el territorio se realiza también a través de la
constante actualización de la información de ubicación y extensión de comunidades,
actividades económicas, y servicios existentes. La base de datos elaborada para el
Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso, que debe ser
aprovechado en todos sus potenciales.
•
Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un
fortalecimiento de las capacidades operativas de la administración y de sus
direcciones técnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberían tener un
fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas, por
otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos
necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan.
•
En la orientación de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en
que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad
de las mismas; por ejemplo, un aprovechamiento forestal bien manejado, es
beneficioso tanto para la economía como para el equilibrio medioambiental,
mientras que la misma actividad, mal ejecutada, genera menores ingresos a largo
plazo y el deterioro de los recursos, hasta generar, en último análisis, la
deforestación del territorio.
•
Aunque se presenten en diferentes documentos, las temáticas urbanas y
municipales son sometidas a dinámicas de crecimiento y desarrollo fuertemente
relacionadas entre sí, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto
cuando se implementen políticas de ordenamiento del territorio.
En la gestión de la zonificación propuesta, se recomienda focalizar la atención en:
•
El reconocimiento y respeto de las áreas de prohibición, como acto prioritario y
urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas.
•
La implementación de políticas aptas a promover las áreas de crecimiento
designadas, que deben ser utilizadas en forma congruente con los usos previstos,
para evitar un excesivo consumo de suelo. Las zonas de desarrollo identificadas
Municipio de El Sauce
31
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
para el casco urbano son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal de
respetar los niveles de densidad habitacional programados.
•
Promover el crecimiento de los asentamientos emergentes según los niveles de
jerarquía establecidos por el Decreto 78/02, con la realización de mejoras en los
servicios, y aumentando la accesibilidad. En este proceso se deben aprovechar los
fenómenos de conurbación entre asentamientos, para racionalizar el crecimiento y
la inversión pública.
•
El respeto de las áreas de protección ambiental, implementando planes de manejo
sostenibles, participativos y eficaces en la protección tanto de las áreas de reserva
natural como de las áreas de protección del patrimonio histórico.
•
Los usos del suelo agrícola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los
potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrícolas, forestales y
pecuarios irracionales, que provoquen deforestación y erosión de suelos.
Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reducción
de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos
fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible del municipio.
Municipio de El Sauce
32
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Fuentes de Información y trabajos consultados
El Sauce
INIFOM, 2000. “Caracterización Municipal - Municipio de El Sauce”. Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal, Managua.
PIMM,2005. “Plan de Inversión Municipal Multianual (2005-2008)”. Alcaldía Municipal
de El Sauce.
PAM,2003. “Plan Ambiental Municipal (2003-2008)”. Municipio de El Sauce. Alcaldía de
El Sauce.
PEDM, 1999. “Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de El Sauce”. Alcaldía
Municipal de El Sauce
Quiroz, Francisco, 2004. “Caracterización Municipal del Municipio de El Sauce”. Oficina
de Planificación Municipal (OPLAM). Alcaldía Municipal de El Sauce.
Quiroz, Francisco, 2000. “Términos de Referencia del Proyecto de Elaboración del Plan
de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de la Ciudad del Sauce”. Oficina de Planificación
Municipal (OPLAM). Alcaldía Municipal de El Sauce.
SE-SINAPRED, 2003. “Plan de respuesta municipal con enfoque de Gestión de Riesgo
Municipio de El Sauce”. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres, Managua.
Referencias Nacionales
IRENA, 1992. “Ordenamiento Ambiental del Territorio - Plan de Acción Forestal”
Instituto de Recursos Forestales - Documento base, Managua.
Aguilar, Salvador. 2000. “El ordenamiento ambiental en el contexto nicaragüense”.
Comisión interinstitucional de ordenamiento territorial MARENA-INETER, Managua.
INDES, CABAL, NICATIERRA, 2004. “Estudio de riesgo y plan de prevención y
mitigación de desastres naturales para el municipio de Managua” - Instituto
Interamericano para el Desarrollo, Managua.
INEC, 2000. “Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracán Mitch,
según encuesta de condiciones de vida 1998-1999”. Instituto Nicaragüense de
Estadísticas y Censos, Managua.
INETER, 1998. “Las lluvias del siglo en Nicaragua”. Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales, Managua.
Municipio de El Sauce
33
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
PNUD, 2003. “Segundo informe sobre desarrollo humano en Centro América y
Panamá”. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
PNUD, 2002. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
Barberena Pares, Isabel M, 2000. “Manual práctico de planificación urbana para la
zonificación y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua”, Managua.
Presidencia de la República, 2003. “Plan Nacional de Desarrollo”, Managua.
Referencias Internacionales
AAVV, (Rojas at al., 1998). “La ciudad en el siglo XXI Experiencias exitosas en la
gestión del desarrollo urbano en América latina. Banco Interamericano para el
Desarrollo.
CAPPF, 2000. “Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Consejo de la
Administración Provincial de la Planificación Física, Ciudad de la Habana.
CAP, 2000. “Plan Estratégico de la Ciudad de la Habana para el periodo 2001-2003.
Grupo coordinador del plan estratégico. Consejo de la Administración Provincial, Cuba.
Bieri, Stephan, 2001. “Disaster risk management and the system approach”. World
Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C.
Pearce, David, 2000. “Public policy and natural resources management”. University
College London, London.
ONU, 1996. “The Habitat Agenda”. Organización de las Naciones Unidas, Istanbul.
Universidad de Chile-GTZ, 2002. “Planificación ecológica del territorio. Guía
metodológica”. Departamento de investigación y desarrollo de la Universidad de
Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional
metropolitano de Santiago de Chile, Chile.
Municipio de El Sauce
34
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal
Tabla I-1 - Avances de la Planificación Municipal
Planes y estudios
•
•
•
•
•
•
Cuentan con oficina de planificación
municipal
Catastro con buena cobertura urbana
Proyecto de manejo sostenible de la
tierra PNUD,
Directrices de Ordenamiento Territorial
propuestas con el Centro Humboldt
PDM. Poco implementado
Plan ambiental municipal vigente
Municipio de El Sauce
Ejes estratégicos
•
•
•
•
•
•
•
Ganadería, tecnificación y
comercialización de lácteos y
derivados
Ajonjolí
Diversificación productiva de pequeños
productores de granos básicos.
Explotación forestal, pino guapinol
Apicultura, cooperativa.
Potencial minero
Potencial turístico
Proyectos prioritarios
•
•
•
•
•
Planta procesadora de lácteos.
Adoquinado carretera hacia Somotillo
cuenta del milenio
Mejora de caminos rurales, nueva vía
hacia el oeste, Ocotal
Viviendas rurales y urbanas.
Reforestación zona oeste.
.
35
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tabla I-2 – Patrones y Problemáticas del Desarrollo Municipal
Físicos-espaciales.
•
PATRONES
•
•
•
•
•
•
PROBLEMATICAS
•
•
•
•
•
Zona oeste montañosa con
pequeños productores de granos
básicos, restos de bosque y
cabecera de cuencas hacia el
pacifico
Zona centro y este ganadera y
cultivo de ajonjolí.
Mala conectividad actual con
Villanueva.
Potencial para la apicultura al
tener dos climas y floraciones.
Ubicación estratégico del casco,
tras cordillera y cerca de Estelí?
Crecimiento de las comunidades
Salales y Lagunetas.
Potencial
minero,
pero
la
municipalidad
no
interviene,
presión por cambiar la ley de
minas. Yeso y Oro sector Este.
Potencial maderero amenazado
Económicos-sociales
•
•
•
•
•
•
•
Sequía recurrente.
Mala conectividad
No hay control de las ladrilleras.
Problema d la propiedad solo un
10% legales.
•
•
•
Municipio de El Sauce
Ambientales
La tecnificación ganadera como principal
eje y expectativa, actualmente producción
artesanal.
Se viene hablando de la implantación de
una industria de acopio y trasformación de
lácteos
Con la nueva carretera el municipio quiere
tomar importancia en la transformación de
lácteos y distribuirlos directamente hacia el
salvador sin pasar por los mercados de
Chinandega y león.
Desarrollo interesante de la apicultura.
El ajonjolí es un rubro relativamente
reciente con fuertes expectativas de crecer.
Pequeña producción de café, buena
calidad
•
•
•
•
•
•
•
Acusada deficiencia energética. La energía
viene de Villanueva en vez de El Jicaral.
Aislamiento y fuera de los círculos
comerciales después de la caída del tren
Dificultades de comercialización que
esperan vencer con las mejora de las vías
proyectadas
Falta de recursos para reubicados.
•
•
•
•
•
•
Hay brigadas de vigilancia ambiental
Se han reducido bastante las quemas.
Seguimiento del plan ambiental?
Presencia de pinares en la zonas altas.
Proyecto de reforestación de latí foliadas
Potencial paisajístico para el turismo
Anteriormente había zonas protegidas
categoría municipal. Actualmente no hay
protección
Pequeña industria de ladrillos para el
corredor departamental león. 5 industrias
Falta seguimiento de las repoblaciones
Las extracciones ilegales de madera se
escapan por la carretera a Estelí por lo
que es difícil controlároslas.
Falta de interés político y falta de
vigilancia.
Las nuevas mineras no plantean planes
de restauración ambiental
Basura municipal y urbana.
36
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tabla I-3 - Patrones y Problemáticas del Desarrollo Urbano
Físicas- Espaciales.
•
PATRONES
•
•
•
•
•
•
PROBLEMATICAS
•
•
•
•
•
•
Crecimiento poblacional, se ubica en
zona oeste,
Proceso de construcción y lotificación en
zona oeste. Zona inundable
Tierras más baratas al oeste y S/O
Crecimiento hacia carretera a El Jicaral
Barrios después del río se desarrollaron
en los años 90.
No hay crecimiento hacia el norte por
falta d servicios, aunque esa tendencia
se reactivará con la electrificación de
comunidades en esa dirección y la
posible ubicación de hospital.
Consideran la zona norte como más
apta, salvo el que exista un solo puente.
Se proyectan 200 viviendas urbanas, en
zonas de expansión y centro.
La presencia de ladrilleras y encarece el
suelo al este y Sur.
Mala calidad de edificaciones, no aplica
normativa técnica
Falta de planificación en crecimiento.
Viviendas de reubicados el s/o en zona
inundable. Depende de dos puentes en
estado malo.
Municipio de El Sauce
•
•
•
•
•
•
Económicas- sociales
El Sauce es centro de servicios,
comerciales, de transformación de
productos lecheros artesanales.
150 Personas empleadas en
ladrillos.
Rastro municipal, en malas
condiciones, se espera remodelarlo,
no es apto para ganado porcino.
Se proyectan cancha, adoquinado,
escuela
Desempleo
Control de ganado menor en el
casco
Dificultad de comercializar
localmente productos lácteos.
•
•
•
•
•
•
Ambientales
Vertedero colapsado
Actualmente la basura es
gestionada por una organización
que comienza a hacer selección.
El río a su paso por la ciudad se
contamina.
Se quiere crear normativa para
regular ganado urbano.
Vertido del suero de la leche.
Drenaje de aguas negras
contaminante.
37
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025
El elemento principal que se ha tomado en cuenta para la definición del escenario
actual y tendencial son los datos de población y de distribución de la misma en el
territorio. Estos datos han sido la base para formular las hipótesis de crecimiento
presentadas, entre las cuales se ha definido una, que se ha considerado la de
referencia. Es útil, para la mejor comprensión de los datos presentados, e igualmente
para aclarar y describir brevemente las metodologías, referencias y cálculos efectuados
para llegar a los resultados finales y para estos se dedican los siguientes párrafos.
Fórmulas utilizadas
Las previsiones de población se han construido incrementando de forma reiterada la
población inicial, según una tasa de crecimiento anual. Las tasas han sido calculadas
con las series históricas de población a disposición y modificadas según
consideraciones generales de carácter nacional, organizadas en diferentes hipótesis
que se presentan a continuación. Las fórmulas que se utilizaron para el cálculo de las
tasas de crecimiento son:
⎡
⎛P
TAC = ⎢⎜⎜ 2
⎢⎝ P1
⎢⎣
1
⎤
⎞n ⎥
⎟⎟ − 1 100
⎥
⎠
⎥⎦
⎛ TAC ⎞
P2 = P1 ⎜1 +
⎟
100 ⎠
⎝
1.1
n
1.2
Poniendo
t = 1+
TAC
100
1.3
la 1.1 y 1.2 se convierten en
⎛P
t = ⎜⎜ 2
⎝ P1
1
⎞n
⎟⎟
⎠
P2 = P1t n
Siendo:
TAC
t
P1
P2
n
Municipio de El Sauce
1.4
1.5
= Tasa de Crecimiento Anual en términos porcentuales (%).
= Coeficiente de crecimiento anual.
= Población originaria del período considerado (habitantes)
= Población final del período considerado (habitantes.)
= Número de años del período considerado.
38
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las fórmulas pueden ser calculadas fácilmente por una hoja electrónica de cálculo
disponible en la mayoría de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas,
con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de cálculo:
Para calcular t, conociendo P1 y P2
=POTENCIA(P2/P1,1/n)
Para calcular P2 conociendo t y P1:
=P1*POTENCIA(t,n)
Datos de origen y fuentes
Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos
fuentes diferentes:
•
Datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC, que son los datos del
VII censo de la Población ejecutado en 1995, más proyecciones de población del
período 2000-2005, publicadas por el Instituto en el año 2000, desglosados en
comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por
municipio para las proyecciones.
•
Datos de población al 2003, publicados en los Planes de Respuesta del SESINAPRED, fuente del Ministerio de Salud ( MINSA ) y originados en levantamientos
directos operados por las Alcaldías, en algunos casos reflejados también en los
Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y
comarcas.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificación como en las cifras, esto da lugar
en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificación, en muchos casos
no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por
lo tanto los datos son confrontables solamente como totales.
Además, los datos del INEC consideran población urbana a toda población residente en
centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se
refieren solamente a la población del casco urbano de la cabecera municipal.
Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son
proyecciones construidas en base a series históricas, con la componente aleatoria que
esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos
de información locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldías.
Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la población
reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
•
Utilizar la misma división y los mismos datos de partida permite relacionar más
fácilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer
correspondencias.
Municipio de El Sauce
39
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
Generalmente las Alcaldías consideran estos datos más cercanos a la realidad de
sus territorios que los del INEC, además que respetan divisiones territoriales en
algunos casos plasmadas en los PDM.
Se espera que después de la realización del VIII censo en 2005, los datos entre las
fuentes se uniformen.
Determinación de tasas
El crecimiento anual de la población de un territorio se compone de dos factores:
•
•
Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en
valor absoluto y en porcentaje del total.
Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor
absoluto y en porcentaje del total.
El Crecimiento Total, y su tasa anual, resultan de la suma de los dos saldos, en
valores absolutos y porcentuales.
Los datos actualmente disponibles a nivel nacional, difundidos por la Dirección de
Estadísticas Sociodemográficas del INEC, que se reportan en la tabla, reflejan una tasa
de crecimiento total anual del 2.6 % (25.92 por mil), como tendencia nacional en el
ultimo quinquenio proyectado.
La tendencia nacional para los indicadores es de una deceleración marcada de la tasa
de natalidad, limitada mortalidad y estabilización de la migración. Varios informes y
estudios entre los cuales citaremos el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del
PNUD. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua 2002” y
el informe de la SECEP-CONPES-SNU por el BID-BM “Metas del desarrolloSeguimiento a la cumbre del milenio- Nicaragua primer informe diciembre 2003” pueden
corroborar esta visión general de las tendencias nacionales a una deceleración del
crecimiento.
Basados en estos informes, en las tasas nacionales presentadas calculadas y en las
tasas municipales utilizadas en las proyecciones del INEC para el período 2000-2005,
se han formulado varias hipótesis de cálculo de proyección de población para fijar las
tasas de crecimientos necesarias para el cálculo de la población en el horizonte
requerido de 20 años.
Municipio de El Sauce
40
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Indicadores Demográficos Nacionales
1990-1995
Fecundidad
157
Nacimientos anuales B en miles
38.02
Tasa Bruta de natalidad por mil
Mortalidad
26
Muertes anuales D en miles
6.34
Tasa bruta de Mortalidad
131
Crecimiento Natural B-D en miles
31.68
Tasa de crecimiento natural por mil
Migración
-10
Saldo migratorio M anual en miles
-2.42
Tasa de migración m por mil
Crecimiento total
121
Crecimiento anual B-D +(-)M en miles
29.26
Tasa de crecimiento total: r por mil
Tabla I-1: Indicadores Demográficos Nacionales
Quinquenios
1995-2000
2000-2005
168
35.33
175
32.19
27
5.62
141
29.72
28
5.16
147
27.03
-12
-2.53
-6
-1.11
129
27.18
141
25.95
Fuente INEC – Dirección de Estadísticas Sociodemográficas
Datos disponibles para el municipio
Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando
las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos
se ha calculado con las fórmulas anteriormente descritas los resultados y tasas de la
Tabla I-3.
En la misma tabla se encuentra un factor llamado incremento urbano, el cual se
entiende como el aumento de la concentración en la cabecera registrado entre las dos
fechas consideradas, promediado por el número de años del periodo.
Este dato ha sido utilizado sucesivamente para diseñar las proyecciones específicas,
tomando en cuenta las dinámicas territoriales propias del municipio.
Tendencias asumidas para el municipio
Hipótesis 1 – Constante con tasa nacional
En esta hipótesis se ha proyectado la población de inicio, según SE-SINAPRED 2003,
con la tasa de crecimiento anual del 2.6 % calculada según los últimos indicadores
demográficos nacionales disponibles para el quinquenio 2000-2005. La hipótesis más
sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la fuerte desventaja
de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la tasa de crecimiento,
ni tampoco las dinámicas territoriales específicas del municipio.
Municipio de El Sauce
41
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Hipótesis 2 - Decremento con tasa nacional
A la hipótesis 1 se le ha proyectado un decremento de la tasa de crecimiento total en
razón de uno por mil por quinquenio, derivando del 2.6% original al 2.2 % final en el
último período 2020-2025. Esta hipótesis considera la tendencia nacional, aunque
todavía no se ajusta a los patrones específicos locales.
Hipótesis 3 - Crecimiento constante con tasa local
La hipótesis asume la última tasa de crecimiento local según las proyecciones de la
publicación del INEC. Este caso supone un escenario poco probable por no considerar
ningún cambio en las tendencias territoriales ni de crecimiento poblacional.
Hipótesis 4 – Constante con tasa local
En la tercera hipótesis se ha proyectado la población inicial según el SE-SINAPRED
2003 con la tasa de crecimiento municipal utilizada en las proyecciones 2000-2005 por
el INEC, asumida como constante. Esta proyección se refiere más específicamente a
las dinámicas locales, sin presumir ningún cambio. En el caso de los municipios con un
crecimiento fuerte puede generar resultados exagerados.
Hipótesis 5 - Decremento con tasa local
La última hipótesis es la más articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED
2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento
natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no
necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio.
Por un lado se imagina el saldo natural en declinación en razón del uno por mil por
quinquenio, conforme a la reducción de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro
lado se supone que también el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o
negativo, sufra una disminución en razón del 1 por mil, siguiendo un fenómeno de
consolidación fruto de una estabilización territorial. Esta última hipótesis es la más
arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables
y tendencias posibles, todavía no son en ningún modo demostrables.
Las cinco hipótesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y
tendencias, entre las cuales se puede configurar la situación de la población en el
municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los cálculos y los detalles de los
parámetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles
con las situaciones reales o con la percepción de los actores, considerando para cada
municipio los valores más apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la
distribución de la población actual proyectada en las subdivisiones geográficas
asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la
jerarquía de asentamientos según los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.
Municipio de El Sauce
42
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Fuente
Año
INEC - VII
censo
INEC - VII
censo
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
SINAPRED
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - infor.Dir
INEC - infor.Dir
Población
total
Población
urbana
Población
rural
Población
cabecera
municipal
Población
resto del
municipio
Población
urbana
Cabecera
municipal
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
%
%
1995
25,973
1995
2000
2001
2002
2003
2003
2004
2005
2004
2005
25,973
30,087
30,745
31,416
32,101
30,440
32,795
33,510
32,798
33,510
7,052
11,592
11,898
18,921
27.15%
6,453
19,520
24.85%
8,130
22,310
26.71%
21,206
21,612
35.34%
35.51%
Tabla II-2 - Población total del municipio según información disponible
Fuente
Periodo
Crecimiento
total
Crecimiento
urbano
Crecimiento
rural
Crecimiento
cabecera
municipal
Crecimiento
resto del
municipio
Incremento
urbano
anual
Incremento
cabecera
anual
t
t
t
t
t
% anual
% anual
INEC - Public.
1995-2005
1.0258
INEC - Public.
2000-2005
1.0218
INECSINAPRED
1995-2003
1.0200
1.0537
1.0134
0.84%
1.029
1.017
0.23%
Tabla II-3 - Tasa de Crecimiento t=1+TAC/100
Municipio de El Sauce
43
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Coeficiente
incremento
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
2003-2025
1.026
Años
30,440
1.026
2
32,043
1.026
5
36,431
1.026
5
41,420
1.026
5
47,092
1.026
5
53,541
1.76
1.026
Años
30,440
1.026
2
32,043
1.025
5
36,254
1.024
5
40,819
1.023
5
45,734
1.022
5
50,991
1.68
1.021
Años
30,440
1.022
2
31,781
1.022
5
35,396
1.022
5
39,423
1.022
5
43,909
1.022
5
48,904
1.61
1.027
-0.005
1.022
Años
30,440
1.027
-0.005
1.022
2
31,781
1.026
-0.005
1.021
5
35,223
1.025
-0.005
1.020
5
38,848
1.024
-0.005
1.019
5
42,637
1.023
-0.005
1.018
5
46,565
1.53
1.027
-0.005
1.022
Años
30,440
1.027
-0.005
1.022
2
31,781
1.026
-0.006
1.020
5
35,051
1.025
-0.007
1.018
5
38,281
1.024
-0.008
1.016
5
41,399
1.023
-0.009
1.014
5
44,332
1.46
31,886
1,446
35,671
5,231
39,758
9,318
44,154
13,714
48,867
18,427
1.61
61%
2003
Hipótesis 1
Tasa de crecimiento constante
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 2
Crecimiento total = -1 por mil por quinquenio
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 3
Tasa de crecimiento constante
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 4
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio = constante
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 5
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio =- 1 por mil por quinquenio
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Promedio
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Población inicial =
Población final =
Incremento =
30,440
Tabla II-4 - Hipótesis de crecimiento poblacional del municipio
Municipio de El Sauce
44
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1-4
Nombre
Campamento
Salales
Ocotal
El Salitre
Río Grande
Los Loros
La Palma
Los Panales
Santa Bárbara
Agua Fría El Pilón
Santa Lucia
Valle San Antonio
San Martín
Sabana Grande
Las Mercedes
Los Tololos
Subtotal resto del municipio
Cabecera municipal
TOTAL
Incremento
promedio
43
50
31
51
33
46
19
79
23
89
66
33
14
37
22
50
Población
2003
Hab.
669
2,558
1,484
1,383
1,634
1,894
1,333
629
609
1,224
1,702
1,555
689
1,670
1,228
2,049
68,660
687
716
69,377
Área
Ha
4,338
4,969
3,150
5,061
3,314
4,568
1,909
7,905
2,257
8,933
6,562
3,291
1,414
3,745
2,204
5,041
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
Población
2025
Hab.
1,040
3,976
2,307
2,150
2,540
2,944
2,072
978
947
1,902
2,645
2,417
1,071
2,596
1,909
3,185
Densidad
2003
Hab./Km.
15
51
47
27
49
41
70
8
27
14
26
47
49
45
56
41
Densidad
2025
Hab./Km.
24
80
73
42
77
64
109
12
42
21
40
73
76
69
87
63
22,310
1.55
34,677
32
51
7.16
8,130
1.75
14,190
hab./ha
11
hab./ha
20
694
30,440
1.61
48,867
hab./Km.
44
hab./Km.
70
Área
Km²
Tabla II-5 - Distribución y densidad de población según promedio de hipótesis
Municipio de El Sauce
45
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Distribución de población 2003
Distribución de población 2025
Cabecera
municipal
27%
Subtotal resto
del municipio
73%
Subtotal resto
del municipio
71%
Cabecera
municipal
29%
Tabla II-6: Distribución de población al 2003 y al 2025
Municipio de El Sauce
46
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
290100
290202
290209
290212
290208
290205
290215
290207
290203
290216
290214
290204
290210
290206
290201
290213
290211
Asentamientos
EL SAUCE
Salales
Los Tololos
Los Loros
Santa Lucía
Sabana Grande
Río Grande
Valle San Antonio
El Ocotal
El Salitre
La Palma
Las Mercedes
El Pilón
San Martín
El Campamento
Los Panales
Santa Bárbara
Población SESINAPRED 2003
8,130
2,558
2,049
1,894
1,702
1,670
1,634
1,555
1,484
1,383
1,333
1,228
1,224
689
669
629
609
Coeficiente
Incremento
1.75
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
1.55
Población
2025
14,190
3,976
3,185
2,944
2,645
2,596
2,540
2,417
2,307
2,150
2,072
1,909
1,902
1,071
1,040
978
947
Rango 2003
SNAH D.E.
78/02
Rango 2025
SNAH D.E.
78/02
5
6
7
7
7
7
7
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
4
6
6
6
6
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
8
8
Tabla II-7 - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)
Municipio de El Sauce
47
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento
Los mapas presentan la información cartográfica básica física, como curvas de nivel,
ríos, líneas de costas, barrancos, e igualmente información referente a elementos
antrópicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y demás elementos congruentes
con la escala de representación. Esta información ha sido generada sobre la base de la
cartografía nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los símbolos y los colores hasta
donde es posible con el tipo de información obtenida.
Las informaciones que se reportan en el Mapa de Ordenamiento Territorial son:
Límites territoriales de distritos, comarcas o micro regiones geográficas según el caso
de la subdivisión municipal vigente a escala 1:50,000 y de barrios o distritos según el
caso a escala 1:5,000. Estos límites corresponden a los considerados en el apartado de
análisis, para los cuales se han calculado valores de densidad habitacional para el año
2003 y 2025. Las subdivisiones territoriales están organizadas en una sola base de
datos que permite la actualización y agregación de más datos
Jerarquía de Asentamientos Humanos, basados en los criterios del Art.19 del
Decreto 78/2002, simbolizados por hexágonos de diferentes tamaños y colores, según
las definiciones que se reportan en la tabla siguiente y presentada solamente a escala
1:50,000. En la tabla siguiente se presentan las nueve categorías definidas en el
Artículo 19, y se propone el uso de definiciones técnicas sugeridas por el mismo
Artículo, así como la agrupación en cinco clases principales. El resto es definido por el
mencionado Artículo, y se asume como referencia básica. Las clases tienen la finalidad
de reagrupar las categorías según características similares, para ayudar al análisis de
las problemáticas comunes.
Los asentamientos considerados en el municipio son los que aparecen en el listado,
presentados en el apartado de análisis, con los valores de población para el año 2003
tomando como fuente de referencia los Planes de Respuesta de SE-SINAPRED.
La Jerarquía vial de las carreteras presentes en la cartografía nacional a escala
1:50,000, se realiza tomando en cuenta su importancia y tipo de pavimento. La división
en categorías se conforma con los criterios de la cartografía nacional a escala 1:50,000.
Las zonas actualmente incluidas en la categoría de reserva natural como Áreas
protegidas, están definidas por sus límites y se reporta su nombre.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIÓN DE LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
(según Art.19 – Decreto Ejecutivo 78/2002)
Tipo
Nivel
Rango
propuesto Art. 19
y color en
mapas
Urbano N. I
_1_
Gris
N. II
Café
_2_
_3_
N. III
Rojo
_4_
_5_
N. IV
Naranja
_6_
_7_
Rural
N. V
Amarillo
_8_
_9_
Municipio de El Sauce
Nivel
Administrativo
máximo
Título
Definición técnica
propuesta
Cantidad de Población
(habitantes)
Capital
Ciudad capital
Centro Capital
Mayor de 1,000,000
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental o
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Funciones
administrativas
Funciones
administrativas
Ciudad
metropolitana
Ciudades
grandes
Ciudades
medianas
Centros
metropolitanos
Centros primarios
Mayor de 100,000
Ciudades
pequeñas
Pueblos
Centros intermedios
Entre 5,000 y 10,999
Centros servicios
Entre 2,500 y 5,000
Villas
Centros básicos
Entre 1,000 y 2,500
Caseríos
Centros integradores Entre 500 y 1,000
Entre 45,000 y 100,000
Centros secundarios Entre 11,000 y 44,999
Asentamientos Asentamientos
dispersos
dispersos
Menor de 500
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Definiciones de zonas según el Decreto 78/2002
Artículo 32.- No son tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos
humanos las que tienen las siguientes características:
1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montañosos con pendientes
mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos,
bordes y áreas internas de calderas tectónicamente activas, las que se ubican en las
zonas donde incide la caída de cenizas y gases emanados por actividad volcánica y
aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcánicas por donde fluyen
corrientes de lodo.
2) Las ubicadas en la proximidad de fallas sísmicas principales, cuyo uso debe limitarse
en los trazos de las fallas geológicas activas.
3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geológicas,
cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedará sujeto a estudios geológicos locales,
donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin
implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas
manifestaciones el estudio geológico local establecerá el punto de medida de los quince
metros.
4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde
existe una extensiva explotación minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan
fenómenos cársticos o donde la tierra es de composición carbonatada.
5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas
lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión.
6) Las ubicadas a menos de 50 metros del límite de máxima crecida o cota de
inundaciones de cuerpos de agua.
7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones
en anteriores eventos sísmicos.
Artículo 34.- Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y
que presenta trazado de calles, lotificación y en el cual se desarrollan las actividades
sociales y económicas.
Artículo 35.- Zona urbana de provisión. Son las áreas que serán utilizadas para la
fundación de nuevos asentamientos humanos.
Artículo 36.- Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán
utilizadas para su crecimiento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva
se identifican cuatro tipos:
1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio
municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que
se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad
y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de
interés público o social.
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50
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del
límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento.
3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el
desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de
inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede
incorporarse a las áreas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su
rehabilitación.
4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas
características, limitantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos
fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y
cuando se construyan cortavientos y otras obras de protección que amortigüen el
impacto.
Artículo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del
área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y
la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios.
Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con las
infraestructuras de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía,
acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.
Artículo 38.- Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas
dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida
del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que
forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.
Artículo 39.- Zona de protección. Se distinguen dos tipos de zonas:
1) Zona de protección natural. Corresponden a áreas inmediatas al área urbana
relacionadas con la protección natural de sitios de interés, ambiental, científico,
paisajístico, escénico y a la distracción de la población.
El desarrollo de actividades culturales, científicas y/o turísticas en estas zonas se
ejecutará sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificación se
comprenden las áreas degradadas que requieren conservación y rehabilitación y que
una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques
ecológicos municipales.
Considerando el destino específico esta zona se subclasifica en:
a) De protección hídrica: Aquellas áreas que se destinan para la protección de cuerpos
de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos. Para los recursos de agua
superficial se cumplirá la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal.
b) De protección de laderas: Aquellas áreas de altas pendientes cuya intervención
puede causar procesos erosivos.
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51
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
c) De protección de biodiversidad: Aquellas áreas de protección de hábitat de especies
de flora y fauna nativas, incluyendo bosques naturales primarios o secundarios,
humedales u otras formaciones vegetales.
2) Zona de patrimonio cultural. Son las áreas en las cuales se ubican sitios o
monumentos de valor artístico, histórico arqueológico, declarados por la autoridad
competente, entre otros:
a) Vías públicas, plazas y otras zonas con valor histórico.
b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales.
c) Equipamiento urbano tradicional.
Artículo 41.- Zonas para la recreación. Regularmente se consideran áreas abiertas, o
áreas libres, pero abarcan Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste
con cierta diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro,
parques, áreas deportivas y sitios de riquezas paisajística.
Artículo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad
requieren una ubicación especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los
usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de
oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.
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Anexo IV - Glosario
Definiciones del Decreto 78/2002
Antrópica: Actividades realizadas por el ser humano.
Aprovechamiento: Es la utilización adecuada de los recursos naturales de acuerdo a
su aptitud.
Áreas Frágiles: Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de
degradación y/o desaparición de dichas características ante amenazas naturales tales
como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones
volcánicas, o ante amenazas antrópicas derivadas de la realización de actividades
productivas o del establecimiento de asentamientos humanos.
Área Urbana: Expresión física territorial de población y vivienda concentrada y
articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura
básica de servicios, dotada del nivel básico de equipamiento social, educativo, sanitario
y recreativo. Conteniendo unidades económicas, productivas que permiten actividades
diarias de intercambio beneficiando a su población residente y visitante. Puede o no
incluir funciones públicas de gobierno.
Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado
por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se
basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
Articulación de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades
productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios,
aprovechando economías de escala, el uso simultáneo de infraestructura, la
complementariedad entre sistemas de producción y el nivel tecnológico.
Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una población, con patrones propios
de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un área físicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura
y el equipamiento que la integran.
Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población mayor
de 1,000 habitantes, en una relación de densidad igual o mayor de 25 habitantes por
hectárea, con un mínimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias,
terciarias y equipamiento, y el 18% o más de superficie utilizada para circulación. Los
asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades
Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeñas, Pueblos y Villas.
Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de
1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por
hectárea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseríos,
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cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su
población es menor de 500 habitantes.
Cuencas Hidrográficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de
agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos físicos, recursos
naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social
único y en permanente evolución.
Ecosistemas Frágiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y
tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrópico y que
presentan alto riesgo de degradación, desequilibrio o desaparición.
Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios técnico-científicos relativos al
conocimiento integral del territorio y los procesos de intervención existentes en el medio
físico-natural, que permiten identificar sus principales características, potenciales,
limitantes y problemática, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las
bases para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis
metros.
Infraestructura Física: Son todas aquellas instalaciones físicas que constituyen
sistemas y redes para la conducción y distribución de bienes y servicios en los
asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados,
drenaje pluvial, energía eléctrica, vialidad y telecomunicaciones.
Límite Urbano: Es una línea imaginaria que delimita el área de un asentamiento
humano, incluyendo áreas urbanizadas, áreas de expansión, riesgos, restricción o
protección del suelo.
Manejo de Cuencas Hidrográficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan
dentro del territorio de una cuenca hidrográfica, con miras a mantener o recuperar sus
capacidades productivas; regular los flujos hídricos y proteger los recursos naturales
que en ellas se encuentran, en función de los intereses de las poblaciones asentadas
en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas
naturales.
Ordenamiento Territorial: Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso
de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus características, potenciales, limitantes y
problemática, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades
económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de
conservación y uso sostenible de los sistemas ecológicos.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Paisajes: Es una porción de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad,
conformada por un conjunto complejo de sistemas, producto de la actividad de las
rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y los seres humanos, que por su
fisonomía es reconocible y distinguible de otras vecinas.
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Es el instrumento rector mediante el cual
el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos
territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y líneas estratégicas, contribuyendo
sustantivamente al plan de desarrollo municipal.
Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificación participativa que
refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el
aparecen los Ejes de Desarrollo y las Líneas Estratégicas a seguir para alcanzar el
desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo.
Sistema de Planificación Municipal: Es el conjunto de procesos e instrumentos de
planificación y programación que articulan en el municipio la estrategia de desarrollo
municipal, expresada en los planes estratégicos o de desarrollo municipal, que incluyen
el ordenamiento del territorio, los planes de inversión municipal, los planes operativos
anuales y el presupuesto de la Alcaldía en función de su visión de desarrollo y fomentan
espacios de concertación y participación ciudadana.
Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades
agropecuarias y forestales.
Subsistema de Asentamientos Humanos: Es una porción del Sistema Nacional de
Asentamientos Humanos, que comprende un grupo de asentamientos que gravitan
sobre o alrededor de un asentamiento humano que tiene al menos la categoría de
ciudad o cabecera municipal.
Subsistema Territorial: Cada uno de los conjuntos de elementos interrelacionados que
conforman el territorio. Comprenden el subsistema, de recursos naturales y medio
ambiente, económico, asentamientos humanos y socio-políticos.
Territorio Municipal: Espacio integrado por elementos físico-naturales, económicos
administrativos y socio-culturales, conformando un sistema abierto en el que interactúan
los elementos naturales y los derivados de las actividades humanas y sus prácticas
económicas, sociales y culturales.
Tierra: Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo y los diferentes
estratos del subsuelo, donde interactúan condiciones y procesos abióticos, bióticos,
socioeconómicos y culturales.
Uso Adecuado: Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o
contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su
sostenibilidad y rentabilidad óptima.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al
impacto de un fenómeno natural o de cualquier naturaleza.
Zonas de Protección: Son terrenos dentro de áreas urbanas o rurales, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales; o por formar parte de zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras que den servicios a la población o
sean áreas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localización de
asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.
Zonas Administrativas Locales: Es la porción del territorio en la que se subdivide un
municipio para efectos de administración local, poseyendo a su vez una cabecera zonal.
Pueden ser micro regiones, comarcas, distritos o territorios de comunidades indígenas.
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