1. Educación

Cómo capturar los
beneficios de una APP
Visión general de las APP
anclada en VFM
13 de febrero de 2013
¿Que es una APP?
Admin
Y tipos de contrato
Otorga
Contrato
• Concepto amplio [incluye DBOM, DBF]
“A Public-Private Partnership is a cooperative venture
between the public and private sectors, built on the expertise
of each partner that best meets public needs clearly defined
through the appropriate distribution of resources, risk and
remuneration.”
Source: Canadian Council for Public-Private Partnerships
Prestamistas
Usuarios
Contractor
• Concepto más preciso
DBFOM
• Características del contrato




Quien construye, mantiene/gestiona
Transferencia de riesgo (“la mayoría del riesgo”)
Largo plazo
Normalmente marco administrativo – transferencia de propiedad
económica (bajo dominio vs transacción patrimonial)
Prestamistas
 [Prescripción de resultados - retribución por resultados]
 Inversión / financiación privada [significativa]
•
Admin
Otorga
Contrato
Pagos por
servicio
SPE
Segunda precisión: naturaleza presupuestaria de los ingresos [ratio
concesional en la UE].
Inversor
Usuarios
Contractor
APP/PPP – contrato tipo DBFOM con todo o la mayoría de ingreso proveniente
del presupuesto.
[vs
Colombia, Brasil…basta con una parte].
2
Selecciona
¿Que es una APP?
Y tipos de contrato (ii)
•
Sectores
• Transporte
• Infraestructura
social
• Agua &
medioambiente
• Acommodation
• [Energía]
Según naturaleza ingreso
 Concesión
 PPP
 PPP “puro” [concesión Administrativa – Brasil]
•
Según la propiedad de la SPE
 Convencional
 Empresa mixta
 PPP institucional
•
Admin
Inyecta
capital
Según scope [infra vs servicios]
Inyecta
capital
Prestamistas
SPE
(Mixta)
Inversor
Usuarios
Contractor
3
Financiación – fuentes de fondos
• Posibilidad de mix de fondos públicos (capital grants) y privados. [peligro de VFM; invalidez de PPP
en sentido contable nacional].
• Tendencia fondos públicos retornables (préstamos) .[peligro crowding out; peligro cómputo del
APP].
Enfoques de apoyo limitado (p.e. ICO en España) /credit enhancement).
• Lado privado:
 Capital: tendencia creciente inversor especializado (inversor institucional en vía indirecta o
directa).
 Deuda: necesidad de acceso a mercado de capitales.
Grants /
subvencio
nes capital
Hay que buscar el equilibrio
entre factibilidad financiera,
Valor por Dinero [y
tratamiento contable /
fiscal]
Proyecto
Deuda
comercial
vs bonos
4
Deuda
banco de
desarrollo/
agencia
estatal
Capital de
fondos
Multilateral
es
Motivaciones APP
Valor por Dinero
•
•
•
•
Financiación – acelerar la infraestructura
Eficiencia – valor por dinero
Sostenibilidad y predictibilidad
peligros
•
Desarrollo de infraestructura
de escaso sentido
No es deuda pero compromete
 El valor por dinero está implícito en la capacidad de gestión
[gestión de riesgos].
 Hay que capturarlo / preservarlo –en pliego/bases y en
contrato (estructuración): Hay riesgos cuya transferencia
aporta VpD y otros no.
•
•
Como se mide (como se “se estima”): VFM//PSC
Que es:
 Un ejercicio de coste-beneficio [coste – efectividad] que
compara dos opciones de contratación/desarrollo para un
mismo proyecto, cuantitativa y cualitativamente
¿Beneficios del PPP? Los propios de la infraestructura
/actuación pública pero con mayor probabilidad de captura y
menor coste potencial.
 Mayor confiabilidad en tiempos y calidades
 Mayor sostenibilidad presupuestaria // menor coste ajustado a
riesgo
5
PSC
APP
Riesgo
transferido
Valor por dinero
VAN de pagos
Construcción +
O&M
Riesgo retenido
VAN de los
pagos público
anuales
Riesgo retenido
Valor por dinero
¿Como capturarlo? Como preservarlo
•
Ese beneficio (eficiencia) y los beneficios en general de la actuación de infraestructura y/o servicio
más que capturarse, se preservan (contra amenazas) y quizás se optimizan.
• Amenazas propias de cualquier proyecto/decisión, algunas más acentuadas y otras específicas del
PPP (relativas a VFM) – Fracaso del proyecto
Amenazas post-adjudicación
Amenazas preFactib.
adjudicación
 Problema de affordability.
técnica
 Fallos por falta de capacidad/solvencia.
 No factibilidad sobrevenida:
Factib.
Factibi.
comercial
financiera
No ofertas
 Por agresividad de oferta.
suspensión
 No factibilidad técnica (exigencia KPIs).
Project
 Problemas de permisos // fallo DD
failure
legal…
Presión
Factib.
 Perdida de VFM por disfuncionalidades del
social/polí
legal
tica
contrato como instrumento efectivo de
transferencia de riesgos y recompensas.
Factib.
percibida
Son todas propias o del proceso de análisis
de factibilidad o de disfuncionalidades del
proceso de licitación y contrato.
Como capturarlo – preservarlo [como reducir el riesgo de project failure + optimizar VFM]
• Con un proceso escrupuloso de análisis de factibilidad [primeras fases del ciclo de procurement]
• Optimizar.- una estructuración cuidadosa del contrato [últimas fases del ciclo de procurement]
6
Estructuración – diseño del contrato
En busca del Valor por Dinero
Análisis de
opciones y
solución
técnica
Screening
(prefactibilidad)
Análisis
(factibilidad) y
pre-estructura
Estructuración
y producción
de pliegos
El vínculo entre el sentido y
rentabilidad económica de la infra
con la factibilidad comercial y
financiera es cava vez más claro
Licitación y
selección
[diálogo
competitivo]
•Requerimientos de oferta
Diseño •Criterios de selección
proceso •Transparencia
selección •Concurrencia medida
(shortlisting?) y diálogo
Estructuraci
ón
financieropresupuesta
ria
•Mecanismos de
compensación
•Mecanismo de pagos
•Plazo
•Market test
Estructuración
riesgos
•Asignación
•Implantación en
contrato
7
Ejecución –
control y
seguimiento
Requerimos de
procesos y
procedimientos, y
estándares de
contrato.
Requerimos de una
Unidad PPP para
optimizar VFM
(extraer el mayor valor
posible del contrato
y/o preservarlo).