Estrategia de Intervención Guía Metodológica PESA 2008 Cómo elaborar la Estrategia de Intervención (EI) Versión 22.07 1 Estrategia de Intervención Créditos SAGARPA PESA Alberto Cárdenas Jiménez Secretario Francisco Aguirre Pineda Experto Principal Antonio Ruíz García Subsecretario de Desarrollo Rural Rafael Zavala Gómez del Campo Desarrollo Institucional Horacio Santoyo Cortés Director General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural Juan Carlos Godfrey Contreras Coordinador de Capacitación Patricia Ogaz Alamillo Director de Apoyo al Uso de los Servicios Profesionales Adelfo Piña Cuevas Subdirector de Seguimiento de los Programas de Extensionismo Carlos Mauricio García de la Cadena Desarrollo Metodológico Ariel Buendía Nieto Desarrollo Tecnológico Arturo Castillo Olvera Desarrollo de las ADR Julio Cesar Rosette Castro Delegado Regional Oaxaca-Chiapas Serafín Germán Solís Carrera Delegado Regional Puebla-Veracruz Delta Argelia Torres Rivera Delegador Regional Norte FAO Miriam Duarte Reyes Delegado Regional Península Norman E. Bellino Merino Representante de la FAO en México Janet Alba Zapata Auxiliar de Capacitación María del Carmen Culebro Trejo Representante Auxiliar de la FAO en México Ma. Elena Beleche Palomino Coordinador Administrativo Fernando Soto Baquero Líder Técnico del PESA Patricia Flores Esparza Asistente UTN Leticia Zamudio González Auxiliar Administrativo 2 Estrategia de Intervención Tabla de contenido Presentación ......................................................................................................................... 4 Sección 1 Objetivos, enfoque y alcance de la Estrategia de Intervención .................. 5 1.1 Objetivos ....................................................................................................................... 5 1.2 Enfoque......................................................................................................................... 5 1.3 Alcance ......................................................................................................................... 6 Sección 2 Método ................................................................................................................ 7 2.1 Integración de planes comunitarios.............................................................................. 7 2.2 Análisis del patrón alimentario ..................................................................................... 7 2.3 Análisis estratégico de problemas y oportunidades .................................................... 7 2.4 Identificación y jerarquización de líneas estratégicas.................................................. 9 2.5 Redacción de las líneas estratégicas......................................................................... 11 2.6 Actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local ........................................... 12 2.7 Actividades para la Coordinación Interinstitucional ................................................... 12 2.8 Integración de la Estrategia de Intervención.............................................................. 12 2.9 Ajuste de la Estrategia de Intervención...................................................................... 13 3 Estrategia de Intervención Presentación La presente Guía tiene como propósito, apoyar a las Agencias de Desarrollo Rural (ADR), para obtener la “Estrategia de Intervención” (EI) por cada microrregión atendida. El resultado de la aplicación de esta Guía es el documento “Estrategia de Intervención”, que está conformada por las siguientes secciones: I. Visión Microrregional II. Principales tendencias encontradas en los planes comunitarios y patrón alimentario III. Principales resultados del análisis estratégico de problemas y oportunidades IV. Jerarquización de proyectos identificados (matriz de ponderación y proyectos priorizados por su calificación) V. Líneas estratégicas VI. Actividades de Fortalecimiento de la Gestión Local VII. Actividades para la Coordinación Interinstitucional La Guía ha sido diseñada, tomando en cuenta las profundas diferencias entre las distintas regiones del país, por lo tanto, las ADR podrán proponer ajustes y modificaciones a la Unidad Técnica Nacional del PESA (UTN) para que se determine su incorporación a esta Guía, con el fin de obtener una Visión Comunitaria, apegada a las particularidades locales. La Guía, está formada por dos partes: En la primera parte se describen los objetivos, el enfoque y el alcance de la Estrategia de Intervención. En la segunda parte, se exponen los análisis que se realizan para obtener la Estrategia de Intervención. Este material se encuentra disponible en el sitio de Internet del PESA www.sagarpa.gob.mx/pesa, así como todos los formatos utilizados en la presente guía. 4 Estrategia de Intervención Sección 1 Objetivos, enfoque y alcance de la Estrategia de Intervención 1.1 Objetivos El objetivo general es: Diseñar una Estrategia de Intervención (EI) de una microrregión valorando los aspectos físicos, naturales, sociales y humanos con el fin de desarrollar líneas estratégicas dirigidas a incidir efectivamente en los factores que modifican las condiciones de vida de los habitantes rurales que se encuentran dentro de la microrregión. Los objetivos específicos de la EI para cada ADR son: • Integrar y analizar los planes comunitarios y el patrón alimentario con el fin de considerar las necesidades, las capacidades y las expectativas de las familias en el diseño de la EI. • Realizar un análisis estratégico de los principales problemas y oportunidades de la microrregión, con el propósito de identificar los proyectos que resuelvan los principales problemas de la población. • Jerarquizar los proyectos identificados, con el fin de concentrar los esfuerzos en aquellos que tienen la posibilidad de tener efectos importantes en las familias rurales que participan en el PESA. • Desarrollar líneas estratégicas en los campos de acción del PESA y otros temas estratégicos con el fin de alcanzar los objetivos del PESA. • Definir actividades de Fortalecimiento de la Gestión Local y de la Coordinación Interinstitucional con el fin de apuntalar las acciones del PESA. 1.2 Enfoque La Estrategia de Intervención es un conjunto de acciones que buscan, en el menor tiempo posible, impactar en una microrregión en términos económicos, de infraestructura y de desarrollo de capacidades, aprovechando el potencial físico y humano disponible. Esta propuesta, privilegia cambios estratégicos en la microrregión por encima de la inercia que representan los proyectos bajo el enfoque de atención a la demanda, que por su naturaleza tienden a dispersar y atomizar recursos, en proyectos carentes de una visión microrregional integral. Para plantear la EI, se requiere encontrar los factores que limitan o posibilitan el desarrollo, a partir del análisis de fenómenos y tendencias que registra la microrregión. El resultado de este análisis, arrojará una serie de acciones y proyectos pertinentes, con la realidad natural y social de la microrregión. En este sentido, es posible que varios proyectos o iniciativas propuestos en los planes comunitarios, no sean ejecutados puesto que podrían no ser adecuados con los recursos de la microrregión. 5 Estrategia de Intervención Adicionalmente, la ADR tendrá que orientar sus recursos humanos y materiales para ejecutar los proyectos que surgen de las líneas estratégicas planteadas. De manera paralela a la formulación de la EI, la ADR deberá identificar y plantear actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local con el fin de ir construyendo un tejido social que gestione proyectos y programas, así como tambien, actividades de Coordinación Interinstitucional para contar con los recursos y acciones suficientes, para apuntalar los resultados de los proyectos y acciones, pero sin caer en la duplicación de apoyos gubernamentales en los mismos conceptos de inversión1. 1.3 Alcance La ADR deberá elaborar una EI por cada microrregión identificada, la cual se compone de: • Información de la Visión Microrregional • Integración de los Planes Comunitarios • Análisis del Patrón Alimentario • Proyectos priorizados • Líneas Estratégicas (no más de ocho) • Actividades de Fortalecimiento de la Gestión Local y Coordinación Interinstitucional Por último, la EI debe revisarse y, si es el caso, ajustarse al final de cada año de trabajo de la ADR. 1 Se reitera a la ADR, que recuerde que, el combate a la pobreza es una suma de esfuerzos multisectoriales en los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil, quienes desde su área de especialidad o influencia pueden aportar elementos para incidir integralmente en las comunidades marginadas. 6 Estrategia de Intervención Sección 2 Método La EI se diseña principalmente en gabinete, a partir de dos procesos previamente desarrollados en la Metodología PESA: La Visión Regional, en donde se revisan los aspectos físicos, económicos y naturales, y la Visión Comunitaria, en donde se analizan los aspectos humanos, sociales y políticos. La EI requiere de alrededor de dos semanas para su elaboración, para lo cual deben seguirse ocho etapas que se señalan a continuación2. 2.1 Integración de planes comunitarios Se requiere que la ADR, integre y analice los planes comunitarios para identificar tendencias en las necesidades y alternativas de la gente, como por ejemplo: • • • • Disminución de humo en las cocinas y consumo de leña Aumento en la disponibilidad de agua para el hogar o para la producción de alimentos de traspatio Producción de alimentos en traspatio Mejoramiento de la productividad de modelos agropecuarios Asimismo, se analizará entre otros temas: • • • Nivel organizativo de la gente Situación social y política Otros temas de relevancia 2.2 Análisis del patrón alimentario Se requiere revisar los alimentos que componen la dieta de las familias que aplicaron la encuesta del Patrón Alimentario, de tal manera que se puedan detectar deficiencias en el acceso y uso de alimentos para plantear proyectos o capacitaciones, que mejoren estas dos situaciones. 2.3 Análisis estratégico de problemas y oportunidades En esta sección se solicita que se identifiquen los principales problemas y oportunidades de la microrregión con el objetivo de ubicar las áreas de intervención que requieren mayor atención por parte de la ADR. Para ello, se sugiere utilizar como referencia, el ejercicio que se presenta en el siguiente cuadro. 2 Las etapas que se señalan a continuación se deberán realizar por microrregión por lo que se obviará este requerimiento en lo que resta del documento. 7 Estrategia de Intervención Cuadro 1. Ejemplo de un análisis para identificar problemas y oportunidades en una microrregión Situación de Hogar Información de entrevistas, planes comunitarios y Línea Base patrón alimentario 80% de la población no tiene agua Todos los planes comunitarios mencionaron la en su domicilio. necesidad de establecer proyectos de agua para Agua las viviendas. Les toma entre una y dos horas ir por agua. 90% de la población utiliza leña La mayoría de la gente usa fogones para Energía para preparar alimentos preparar alimentos. 92% de las familias tienen letrinas y La gente no comentó nada con respecto a este 6% no tienen ningún tipo de tema. Saneamiento dispositivo. 65% tienen piso de tierra en sus La gente no le dio importancia al piso de tierra en Otros casas los planes comunitarios. Situación de Alimentación Información de entrevistas, planes comunitarios y Área de Línea Base intervención patrón alimentario Producción de 18% produce frutas; 25% produce Existen oportunidades de mejorar la alimentos en huevo y ave. productividad de las explotaciones avícolas. No traspatio se producen hortalizas en el traspatio. Producción de 60% produce maíz y un 15% frijol. La productividad en maíz y frijol es muy baja. La alimentos en zona tiene vocación forestal y estos cultivos milpa deterioran el suelo. Compran todo el alimento excepto Casi todo lo compran en comunidades que están Compra de algo de maíz. a más de una hora caminando por que alimentos encuentran todo y es más barato en esa comunidad. Suficiencia 44% se encuentra en estado crítico; alimentaria 56% en estado deficiente. Calidad 38% Básicos; 34% Formadores y nutricional 28% Protectores. Situación del Ingreso Información de entrevistas, planes comunitarios y Área de Línea Base intervención patrón alimentario Fuentes de Programa público, rural no Se registra la albañilería y los jornales en la Ingresos agropecuario, jornalero principales cosecha de aguacate como las principales fuentes de ingresos actividades económicas. Sector primario Aguacate, Maíz y Ganadería Bovina La principal vocación de la región es forestal. 8% principales modelos productivos de la gente dedica una parte de su tierra a esta actividad. Se registra producción de conejos. Sector secundario No aplica Sector terciario No aplica Otros temas estratégicos Área de intervención Comentarios Caminos No aplica Seguridad No aplica Servicios de Salud No aplica Educación No aplica Otros No aplica Fuente: Elaboración propia 2008. Área de intervención Con esta información, se pueden identificar algunas de las líneas estratégicas que se deberán poner en marcha para mejorar la vida de los habitantes de la microrregión. Esto se verá con mayor detalle en el siguiente apartado. 8 Estrategia de Intervención 2.4 Identificación y jerarquización de líneas estratégicas Es importante considerar que en la identificación y jerarquización de líneas estratégicas hay, por lo general, una tendencia en ubicar primero los problemas de una microrregión que las oportunidades, lo que bloquea las alternativas de desarrollo. Por tal razón, se sugiere a las ADR, procurar mantener una actitud propositiva para que vayan primero las oportunidades y posibilidades de una microrregión que los problemas. Para realizar una identificación y jerarquización más completas, se sugiere armar una matriz de ponderación, en donde se califica a la línea estratégica en función de varios factores. A continuación, se exponen algunos de los factores que deben considerarse en el análisis de los proyectos identificados en el proceso metodológico. Oportunidad detectada en la línea base: La promoción de los proyectos es más ágil cuando, de acuerdo a la línea base, menos de la tercera parte de la población no cuenta con un servicio o producto. Favorece la conservación o el uso sustentable de recursos naturales: Es importante que las acciones del PESA, no prolonguen el deterioro de los recursos naturales de la microrregión. No violenta aspectos culturales o sociales: Es crítico, para poder replicar los modelos y las acciones. La necesidad se manifiesta en los planes comunitarios: Es importante que estos proyectos, hayan sido propuestos durante la planeación participativa comunitaria, ya que será mucho más fácil su ejecución. La necesidad se refleja en los planes municipales de desarrollo rural sustentable: Se requiere hacer una revisión de dichos planes, para verificar que efectivamente se puede contar con el apoyo de los municipios. Es responsabilidad de la ADR, definir los factores que permitan un mejor análisis de las oportunidades detectadas en la microrregión. En el cuadro 2, se expone un ejercicio de la mencionada matriz, en donde las calificaciones son: 10 para una calificación alta, 5 para media, 3 para baja y 0 para muy baja. Estas calificaciones se fijan en función a lo descrito en los criterios anteriores. 9 Estrategia de Intervención Cuadro 2. Ejemplo de matriz de ponderación para priorizar líneas estratégicas # Línea estratégica Oportunidad detectada en la Línea Base Favorece la conservación o el uso sustentable de recursos naturales No violenta aspectos culturales o sociales La necesidad se manifiesta en los Planes Comunitarios La necesidad se refleja en los planes municipales de desarrollo rural sustentable Suma 1 Agua (Cisternas) 10 10 10 10 5 45 2 Energía (Estufas) 10 10 10 10 10 50 3 Saneamiento 5 10 10 5 3 33 4 Piso de cemento 5 5 10 5 3 28 5 Producción de hortalizas en traspatio 10 10 10 10 5 45 6 Optimizar la producción de huevo y ave en traspatio 5 10 10 10 5 40 7 Impulsar la producción de huevo y ave 10 10 10 10 5 45 10 10 10 3 3 36 10 10 10 10 5 45 10 10 10 10 5 45 Impulsar la producción de frutales Incrementar la productividad del maíz 9 mediante un modelo que ayude a la conservación del suelo Mejorar el uso de los 10 alimentos 8 11 Desarrollar proyectos de explotación forestal 10 10 10 3 3 36 12 Desarrollar proyectos de servicios ambientales 10 10 10 0 0 30 13 Detectar y desarrollar proyectos innovadores 10 10 10 10 5 45 14 Otros 0 Fuente: Elaboración propia 2008. 10 Estrategia de Intervención Ordenando los tipos de proyectos por calificación tenemos el siguiente cuadro: Cuadro 3. Proyectos priorizados por su calificación Tipo de proyecto Energía (Estufas) Agua (Cisternas) Producción de hortalizas en traspatio Impulsar la producción de huevo y ave Suma 50 45 45 45 Incrementar la productividad del maíz mediante un modelo que ayude a la conservación del suelo 45 Mejorar el uso de los alimentos 45 45 40 36 36 33 30 28 0 Detectar y desarrollar proyectos innovadores Optimizar la producción de huevo y ave en traspatio Impulsar la producción de frutales Desarrollar proyectos de explotación forestal Saneamiento Desarrollar proyectos de servicios ambientales Piso de cemento Otros Revisando este último cuadro, se visualizan las líneas estratégicas más importantes de la microrregión, que se redactan en el siguiente apartado. 2.5 Redacción de las líneas estratégicas En el marco del PESA, las líneas estratégicas deben indicar ¿Qué se plantea realizar en los campos de acción para el Hogar Saludable, la Alimentación y los Ingresos? y ¿Para qué se realizan las acciones? Las líneas estratégicas, deberán ser más de cuatro y menos de ocho. A continuación se señalan, como quedarían escritas las líneas estratégicas, tomando en cuenta el Cuadro 3. 1. Se mejorará la calidad del aire dentro de las viviendas de la microrregión y se disminuirá el consumo de leña para preparar alimentos, mediante la instalación de equipos de cocimiento eficientes. 2. Se realizarán acciones para dotar de agua a las viviendas de la microrregión. 3. Se incrementará el acceso a ciertos alimentos formadores y con proteína, a través de la producción sostenible de hortalizas, huevo y aves en traspatio. 4. Se ampliará la disponibilidad de maíz, mejorando su productividad con sistemas de producción ambientalmente responsables. 11 Estrategia de Intervención 5. Se mejorará, el uso de alimentos, mediante la sensibilización y capacitación de las madres de familia, para incorporar alimentos que fortalezcan la nutrición de la familia. 6. Se identificarán y desarrollarán, modelos productivos comerciales que puedan generar ingresos suficientes para las familias rurales. 2.6 Actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local A partir de lo anterior, es preciso que la ADR describa el conjunto de acciones que desarrollará en las comunidades de la microrregión, para lograr los objetivos económicos (estrategia económica), así como las acciones de promoción social, organización y fortalecimiento de la gestión local (estrategia educativa), para el logro de los objetivos y metas comunitarias, que deberán ser estratégicas, así como también revisar las acciones ya concertadas que realizarán los actores locales: Grupos de interés y/o de trabajo. Por lo tanto, deben quedar explícitas las acciones de fortalecimiento de la gestión local y/o organizativa de la comunidad. 2.7 Actividades para la Coordinación Interinstitucional La Coordinación Interinstitucional que plantea el PESA, considera que el combate a la pobreza, es responsabilidad de varias instituciones en los diferentes órdenes de gobierno y, por lo tanto, una solución eficaz que debe considerar la participación de todos estos actores. En este marco, la ADR funciona como un agente articulador de las instituciones que combaten la pobreza para: 1. 2. 3. 4. Contar con información de la zona Recibir apoyo técnico para así diseñar proyectos o cursos de capacitación Gestionar apoyos en especie, y así poder realizar obras de infraestructura Gestionar apoyos en especie y/o directos, para la puesta en marcha y la consolidación de los proyectos La ADR deberá revisar y presentar evidencias de la coincidencia de las líneas estratégicas, con los planes estatales y municipales. 2.8 Integración de la Estrategia de Intervención La EI se integra en un documento (presentación) de Power Point, en donde se colocan los temas que fueron tratados en esta guía. A continuación se describe una propuesta del orden de los mismos: 1. Visión Microrregional a. Delimitación Microrregional 12 Estrategia de Intervención 2. 3. 4. 5. 6. 7. b. Características y vocación productiva de la microrregión c. Línea Base d. Definición de localidades estratégicas y secundarias Principales tendencias encontradas en los planes comunitarios y en el patrón alimentario Principales resultados del análisis estratégico de los problemas y las oportunidades Jerarquización de proyectos identificados (matriz de ponderación y proyectos priorizados por su calificación) Líneas estratégicas Actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local Actividades para la Coordinación Interinstitucional 2.9 Ajuste de la Estrategia de Intervención La EI debe revisarse una vez que han sido ejecutados los proyectos de un año de trabajo y, una vez realizada la evaluación de resultados de la ADR con respecto a los planes comunitarios3, con el objetivo de verificar si es necesario realizarle ajustes o mantenerla sin cambios. Este ejercicio se debe realizar obligatoriamente cada año por la ADR. 3 Se sugiere revisar la Guía de Evaluación del PESA. 13
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