1. Educación

Tras la excelencia
docente: cómo mejorar
la calidad de la
educación para todos
los colombianos
Carlos Eduardo
Valenzuela Echeverri 1
Bajo el presupuesto según el cual Colombia es actualmente uno
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mediante el cual espera contribuir al diseño de una política que, a
de los países más desiguales e inequitativos de América Latina y
el mundo, la Fundación Compartir emprende un ambicioso estudio
diferencia de sus predecesoras, esta vez sí aporte al mejoramiento
de la calidad educativa del país. Así pues, convencidos de que la vía
más expedita y eficiente para acabar con tal grado de inequidad es la
educación, la fundación contrata a una serie de reconocidos expertos
para que definan y sustenten el carácter de la reforma educativa a
seguir en Colombia durante los próximos años. A continuación nos
permitimos reseñar algunos aspectos del estudio que, a juicio nuestro, merecen ser puestos de relieve.
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RESEÑA
Para empezar, los investigadores aclaran tempranamente en el
de investigadores estima necesario para alcanzar la calidad.
documento su tesis de trabajo; aquella en torno de la cual gra-
Orientaciones que irían desde centrarse en mejorar los indica-
vitarán todas las futuras recomendaciones, dada la importancia
dores de cobertura, promoción y graduación, cuestión a la que ya
que ésta reviste para el mejoramiento de la calidad educativa.
han apuntado las políticas precedentes, hasta la consolidación
Dicha tesis no es otra que la de asumir como clave de la exce-
de “sectores productivos intensivos en mano de obra calificada
lencia educativa al docente. Tal certeza, que no obedece por
que generen alto valor agregado”, proceder último al que le
supuesto a una simple elucubración sino a prestigiosos estudios
apostarían las recomendaciones hechas, y que comulga de forma
internacionales sobre los que una y otra vez vuelven nuestros
evidente con la tesis defendida por Schultz al considerar “(...) la
autores a fin de respaldar su planteamiento, constituirá la piedra
educación como una inversión en el ser humano y sus conse-
angular de su propuesta política basada en tres pilares:
cuencias como una forma de capital” (Schultz 1968 p. 104, citado
por Ponzoni, 2013, p. 18).
i) La revisión de prácticas docentes dentro de los sistemas
educativos de mejor desempeño estudiantil en pruebas
En este orden de ideas, sin eufemismos que soslayen el interés
internacionales, y la construcción de un marco para Colombia
de los consejeros por contribuir de forma directa al progreso
a partir de estos casos, ii) la evidencia empírica a nivel inter-
económico nacional sino, más bien, asumiéndolo como telón
nacional sobre el impacto de innovaciones y proyectos en
de fondo, los análisis presentados por el estudio no dejarán de
pequeña escala para mejorar el desempeño docente y de
enfatizar, al hablar de calidad educativa, en la importancia para
estudiantes y iii) un diagnóstico integral de la situación actual
el desempeño estudiantil de la calidad docente, aún por encima
de los docentes colombianos. (Cfr. documento, p. 2).
de otros insumos educativos, argumento cuya solidez fundamentarán permanentemente a través de una revisión bibliográfica
En efecto, la mirada de los investigadores se vuelca claramente
exhaustiva asociada al enfoque de capital humano descrito.
sin ambages sobre el componente docente en tanto consideran que, a todas luces, éste ha de ser el blanco de las futuras
De este modo, sobre la base de la información de los resultados
acciones en materia de política educativa en Colombia. Acciones
de las pruebas PISA 2009, aparejada a sus análisis respecto de
que irían desde “promover una mayor valoración social de la
las principales diferencias en el modelo educativo de escuelas
profesión docente” hasta establecer “esquemas más atractivos de
de excepcional y de pobre desempeño, señalarán, por ejemplo,
remuneración que incluyan salarios e incentivos monetarios y
cómo los maestros revisten mayor importancia para el rendi-
en especie”, tal como se acostumbra justamente en países como
miento de los estudiantes, que la misma evaluación, o la auto-
Corea del Sur, Finlandia, Canadá (Ontario) y Singapur, los anali-
nomía escolar o el liderazgo del rector, sin que esto signifique
zados de hecho para el estudio, y para quienes lo educativo ha
menospreciar tales dimensiones.
de encabezar cualquier agenda de desarrollo. Lo que no es para
nada gratuito por cuanto, como bien lo señalan los investigado-
Así mismo, de acuerdo con los análisis hechos sobre los resulta-
res, desde hace ya varias décadas la educación ha pasado a ser
dos en las pruebas SABER 5°, 9° y 11° de 2011, el estudio cons-
uno de los factores más efectivos para el desarrollo económico
tata que en el país los colegios que cuentan con docentes mejor
regional y nacional:
preparados, consiguen estudiantes con mayor logro educativo,
lo que podría parecer una verdad de Perogrullo de no ser por el
La educación —conjuntamente con las ventajas geográficas, la
grueso de reflexiones que acompañan esta afirmación.
riqueza natural y la madurez institucional— es uno de los factores más importantes para el progreso económico regional y
Efectivamente, los investigadores señalan cómo, a pesar de lo
nacional (Barro, 1991; Mankiw, Romer y Weil, 1992; Gennaioli
deseable que pueda resultar para Colombia la idea de propender
et. al, 2013). Aunque la cantidad de educación —medida en
por la idoneidad de los maestros, el tipo de evaluación de la que
años promedio de escolaridad de la fuerza de trabajo, por
son objeto actualmente:
ejemplo— incide en la productividad y el crecimiento económico de una nación, varios estudios han encontrado que el
no permite identificar oportunidades específicas de mejora-
impacto de la calidad educativa sobre esas variables es mucho
miento pues, entre otros, no incluye elementos de autoeva-
mayor (Hanushek y Kimko, 2000; Hanusek y Woessmann, 2012;
luación, ni se mide a partir de la observación de aula. Dadas
Hanushek, 2013). (Cfr documento, p. 12)
las características del modelo actualmente implementado de
evaluación, los docentes también cuestionan su utilidad para
Esta lógica tiene un claro asiento en la teoría del “Capital
determinar ascensos. Asimismo, los docentes entrevistados
humano” , para la que existe una marcada interdependencia
enfatizan que las oportunidades de formación en servicio son
entre economía y educación. Por tanto, a tal paradigma obede-
demasiado genéricas y no se articulan con sus necesidades
cería ciertamente el conjunto de directrices que el consorcio
pedagógicas individuales (Cfr documento p.22)
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A esta apreciación respecto de la ineficacia del sistema de
evaluación docente, los investigadores suman otra serie de
valoraciones, producto de entrevistas con maestros ganadores
del premio Compartir y grupos focales con estudiantes de primer
semestre en carreras de pedagogía, sobre, entre otras cosas, la
necesidad de contrarrestar, a través del fortalecimiento de los
programas de formación previa y el mejoramiento de las condiciones laborales de los maestros, el bajo reconocimiento social
del que es víctima la profesión docente.
Así pues, después de hacer el inventario general sobre la condición del maestro colombiano en el marco actual de las políticas
con opción de subsidios de manutención para quienes, por su
educativas, sin dejar de equipararla a la de su homólogo en
situación económica, lo requieran. ii) promover una campaña de
los emblemáticos países de Corea del Sur, Finlandia, Canadá y
medios que persuada sobre las favorables condiciones laborales
Singapur, el consorcio de investigadores procede a presentar,
que ofrece la carrera docente, iii) reclutar en colegios promocio-
basados en la evidencia nacional e internacional esgrimida, la
nando los beneficios de ser docente, iv) endurecer los requisitos
propuesta sistémica de reforma que se articula a partir de cinco
de ingreso de futuros docentes al magisterio, de manera que en
ejes estratégicos, a saber: i) formación previa al servicio, ii) selec-
diez años se garantice que accedan sólo los óptimos y v) reducir
ción, iii) evaluación para el mejoramiento continuo, iv) formación
la provisionalidad docente.
en servicio y v) remuneración y reconocimiento. Destaquemos
brevemente, para terminar el rastreo hecho al documento, el
Evaluación para el mejoramiento continuo
sentido de cada uno de estos ejes:
Este eje responde, entre otras cosas, a los hallazgos hechos con
Formación previa al servicio
relación al carácter ineficaz del sistema de evaluación actual. En
esa medida, aquí se sugiere su modificación con el fin de que en
Aquí el propósito radica en homogeneizar y elevar la calidad de
efecto mida y suministre información que permita mejorar, con-
los programas de pedagogía con el objeto de promover la prác-
tribuir al desarrollo docente y premiar el desempeño sobresa-
tica y la investigación pedagógica, como si lo segundo pudiese
liente. Además, se recomienda el uso de rúbricas más detalladas
ser, en efecto, consecuencia de lo primero. Para obtener la
que permitan identificar con mayor precisión fortalezas y debi-
calidad se proponen entonces cuatro estrategias: primera, crear
lidades del docente en su práctica pedagógica. A esto se añade
nuevos programas de licenciatura y maestría, al tiempo que se
la recomendación de que, al evaluar, la información provenga
regulan más severamente aquellos que no cumplan con los
de diversas fuentes: además de la del rector, se demanda mayor
estándares de excelencia. Segunda y tercera, revisar y actualizar
autoevaluación, evaluación de pares y alumnos, y observación
los estándares de Acreditación de Alta Calidad (ACC), y modificar
de aula. Finalmente, se introduce la iniciativa de fomentar un
los criterios del registro calificado, de suerte que se alineen
sistema preliminar de seguimiento que regule la asistencia y
progresivamente con los estándares de los AAC, lo que se tradu-
puntualidad de los docentes.
ciría en un recrudecimiento de la lógica de control instaurada
por el paradigma de la evaluación. Cuarta y última, quizá una de
Formación en servicio
las más polémicas, “reglamentar y certificar los programas de
pedagogía que deben cursar los profesionales no licenciados,
De nuevo, la fuerza del componente se redistribuye en cuatro
con miras a que, en el mediano plazo, todos los programas de
ejes subsecuentes: primero, desarrollar un programa de men-
nivelación se conviertan en maestrías que sigan parámetros de
torazgo mediante el cual se acompañe a docentes novatos
alta calidad” (Cfr documento 25).
durante los dos primeros años de ejercicio, garantizándoles
retroalimentación y orientación especial a fin de maximizar su
Selección
potencial. Segundo, de acuerdo con lo obtenido a partir del sistema de evaluación sugerido, se buscaría ofrecer capacitaciones
Aquí básicamente se proponen cinco líneas de acción, tendientes
acordes con las necesidades de formación identificadas en los
a incentivar y, simultáneamente, cualificar el acceso a la carrera
docentes. Tercero, censar y diagnosticar los programas actuales
docente. Se plantean entonces acciones como: i) desarrollar un
de formación en servicio para, mediante concurso, contribuir a su
programa nacional de becas condonables para que estudiantes
financiación y fortalecimiento. Cuarto y último, crear un concurso
de buen desempeño sean aceptados en licenciaturas o maes-
de becas condonables para maestría y doctorados que beneficie
trías en educación (para el caso de profesionales no licenciados)
a los maestros de resultados sobresalientes en la evaluación.
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RESEÑA
Remuneración y reconocimiento
Este último eje, diríamos, apalancaría las medidas descritas
por los cuatro anteriores, en tanto su alcance se halla supeditado justamente al cumplimiento de varios de sus dictámenes.
Veamos. En esencia, se busca aquí homologar salarios docentes
con salarios de otras profesiones consideradas prestigiosas. Lo
que supone, entre otras cosas, aumentar la remuneración promedio de los docentes del nuevo estatuto y establecer incentivos monetarios y en especie por vía de resultados del proceso
de evaluación docente, mentoría de novatos, servicios como
par en actividades de evaluación, o servicio en zonas de difícil
acceso. Este paquete de incentivos se acompañaría de premios
a docentes, rectores e instituciones educativas excepcionales, de
suerte que se ponga de relieve su trabajo y se visibilice su desempeño. A lo que suman finalmente un régimen de transición y,
hacia el futuro, un plan de retiro voluntario y progresivo para los
maestros del anterior estatuto.
Probablemente sean muchas las reflexiones que cabría desprender del anterior y general vistazo hecho al estudio de la
fundación Compartir “Tras la excelencia docente. Cómo mejorar
la calidad de la educación para todos los colombianos”. No
obstante, el cometido de este primer recuento, como corresponde a una reseña, no era otro que el de ponerles al tanto de lo
propuesto por el documento de la fundación, con el propósito
de suscitar reflexiones de más largo aliento que problematicen,
enriquezcan o complejicen la lógica desde la cual se empieza a
pensar la reforma educativa en Colombia.
Referencias:
PONZONI, María Helena, 2013, “La teoría del capital humano
en la década del 90: ¿influencias en el “progreso” socio-educativo argentino?” En: Revista Pedagógicos, San Gil, Facultad de
Ciencias de la Educación y la Salud, Universidad de San Gil. p.
17-28.
GARCÍA JARAMILLO, Sandra; PERRY R. Guillermo y RODRÍGUEZ
O. Catherine, 2014, Tras la excelencia docente. Cómo mejorar la
calidad de la educación para todos los colombianos. Bogotá,
Fundación Compartir.
1. Carlos Eduardo Valenzuela Echeverri, Licenciado en Psicología y pedagogía UPN, Especialista en Comunicación-educación, Magister en Estudios
Sociales, Asesor pedagógico fundación Convivencia.
2. La noción de capital humano es acuñada por Theodore Schultz y difundida por Gary Stanley Becker, y comprende diferentes tipos de inversión
en salud, alimentación, recursos humanos (educación) en las teorías de
crecimiento y desarrollo económico fundamentadas en el ser humano
(Ponzoni, 2013).
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