1. Espiritual

V ASAMBLEA PLENARIA
REFORMA ENERGETICA
5ª. Sesión Plenaria
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA
23 de octubre de 2014
EL C. DIPUTADO MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS.- Le pedimos a Enrique
Hernández y a la diputada Neida Beatriz García Martínez nos hagan favor de conducir los
trabajos de esta mesa. Diputado Jesús Enrique Hernández y diputada Neida Beatriz García,
de Tabasco.
Damos la bienvenida al señor Secretario Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía, a
esta reunión de la Conferencia Permanente de Congresos Locales.
Señor Secretario, Pedro Joaquín Coldwell, sea bienvenido a esta V Plenaria de la
Conferencia Permanente de Congresos Locales.
Esta mesa será coordinada por el diputado Jesús Enrique Hernández Chávez, del Congreso
de Sinaloa, y fungirá como relatora la diputada Neida Beatriz García Martínez, del Congreso
de Tabasco.
Le cedo el uso de la palabra al diputado Jesús Enrique Hernández Chávez.
EL C. MODERADOR DIPUTADO JESÚS ENRIQUE HERNÁNDEZ CHÁVEZ.- Gracias,
diputado.
Señor Secretario de Energía, Pedro Joaquín Coldwell:
La Conferencia Permanente de Congresos Locales le da a usted la más cordial bienvenida,
le agradecemos mucho su presencia y su participación con el tema de Reforma Energética,
que hoy en día representa una de las materias d mayor trascendencia para los mexicanos.
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Aquí estamos formalmente acreditados las 32 legislaturas del país que en su composición
plural representamos un espacio dispuesto, participativo y comprometido con los intereses
superiores del país.
Para escucharlo con toda la atención, señor Secretario, le concedemos a usted el uso de la
palabra.
EL C. LIC. PEDRO JOAQUÍN COLDWELL.- Gracias. Quiero expresar mi satisfacción por
participar en esta gran reunión nacional de la Conferencia Permanente de Congresos
Locales. Me da la oportunidad de compartir puntos de vista con ustedes sobre una reforma
de tanta trascendencia para el país como la reforma energética y además la oportunidad de
convivir con gratos amigos y muchos compañeros de otras tareas de corte partidista y
político.
La reforma energética es una reforma integral, tiene dos grandes vertientes, la de
hidrocarburos y la de electricidad. Por la gran carga político ideológica que los hidrocarburos
tienen en nuestro país, es un tema que ha acaparado la atención, pero la reforma eléctrica
mucho menos discutida y mucho menos debatida, es tan profunda o más que la propia
reforma de los hidrocarburos.
Los objetivos con esta última, es atraer capital y tecnología de punta, acceder a yacimientos
en aguas profundas y no convencionales y poner fin a la declinación petrolera y gasífera del
país, me refiero por qué requerimos acceder a yacimientos en aguas profundas y no
convencionales, por qué necesitamos atraer capital y tecnología y por qué tenemos que
frenar la declinación petrolera, porque hay un cambio de era en México en materia petrolera,
la era del petróleo fácil de los yacimientos supergigantes que pudiéramos extraer a bajos
costos, como Cantarel en la sonda de Campeche, se está acabando, Cantarel va en franca
declinación y 75% de los recursos prospectivos del país en materia petrolera están en aguas
profundas y ultra profundas del Golfo de México,
en campos muy complejos
tecnológicamente
de
como
Chicontepec,
en
yacimientos
Lutitas,
yacimientos
no
convencionales y en campos maduros.
En materia eléctrica, los propósitos son crear un mercado eléctrico mayorista, buscar
participación de empresas públicas y privadas en igualdad de condiciones y mayor
competencia entre estas empresa para que podamos ofrecerle a los usuarios tarifas más
competitivas de luz.
Los principios rectores de la reforma, son que preservan la propiedad de la Nación en el
subsuelo, pero plantean la libre concurrencia y la competencia entre empresas de Estado y
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particulares en todas las actividades. A diferencia de otras reformas u otras políticas públicas
que se llevaron a cabo en otros tiempos, esta reforma propicia no la desincorporación de
activos del Estado, no la venta de las empresas del Estado, no se han dado, sino que las
obliga a reestructurarse, a modernizarse y las lanza a competir con las empresas privadas,
como vamos a ver más adelante.
Otro principio fundamental es que se fortalece a los órganos reguladores un nuevo modelo
energético como el que asumimos en México, requerimos que el Estado tenga órganos
reguladores muy fuertes para poder hacer valer la ley ante nuestras empresas públicas y
ante las empresas privadas.
Otro principio importante es la transparencia y la rendición de cuentas. Como vamos a ver
más adelante creo que estamos en presencia de la reforma legal que tiene los estándares
más altos de transparencia en nuestro país en lo que se refiere a asignación de contratos,
exploración y de extracción de hidrocarburos.
Es una reforma también que pone el acento en la protección del medio ambiente y el fomento
de las energías limpias y también en el impulso a la investigación, al desarrollo tecnológico y
a la formación de talento humano entre los jóvenes mexicanos.
El Estado Mexicano no aplicó su facultad de regir la explotación de los hidrocarburos sino se
reorganizó, se hizo un nuevo arreglo institucional y esta rectoría ahora la vamos a ejercer
distintos actores del Estado Mexicano, en primer lugar la Secretaría de Energía que es la
que va a definir la política energética del país y coordinar el sector, de la administración
pública centralizada participará también la Secretaría de Hacienda fijando el régimen fiscal y
el contenido económico de todos los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos;
la Secretaría de Economía la que la reforma le da la atribución de fijar la metodología del
contenido nacional y de propiciar que se favorezca como proveedores a pequeñas y medias
empresas establecidas en México.
Se reafirma y se plantea el rol de nuestras dos grandes empresas nacionales de energía
modificándoles su naturaleza jurídica. Como vamos a ver más adelante eran organismos
públicos descentralizados en el modelo regulatorio anterior y se transforman en nueva figura
que crea la reforma que es la empresa productiva ciento por ciento propiedad del Estado con
autonomía de gestión, autonomía presupuestal, nuevo régimen fiscal.
Por otro lado, se crean dos nuevos organismos públicos descentralizados que son
fundamentales en un caso para que haya mayor competencia entre empresas públicas y
privadas en materia de transporte y comercialización de gas, este organismo público
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descentralizado será el CENAGAS y se crea el nuevo independiente de la CFE, el Centro
Nacional de Control Eléctrico que es el que va a determinar que en un ambiente de
competencia el acceso a la red de los generadores también públicos o privados.
Por otro lado se crea una nueva Agencia, tenemos en la parte superior izquierda de la gráfica
los órganos reguladores del sector. Se crea una nueva Agencia, la Agencia de Seguridad
Industrial y Protección Ambiental y se fortalecen la Comisión Reguladora de Energía creada
en la reforma energética de los 90 y la Comisión Nacional de Hidrocarburos que se había
creado el año 2008.
Uno de los grandes cambios y las grandes novedades, les decía, de esta reforma, es la
transformación de PEMEX y CFE en este tipo de empresas productivas del Estado. Se les va
a fortalecer enormemente, la reforma ya lo está haciendo, primero dotándolas de nuevas
herramientas que le permitan asociarse con otras empresas.
Uno de los mayores errores que contenía la antigua legislación que quedó ya superada, era
que le prohibía a PEMEX y a CFE asociarse. Particularmente en el mercado internacional de
petróleo hoy en día todas las empresas petroleras del mundo, incluyendo por supuesto las
empresas nacionales de petróleo, las empresas de estado, la brasileña, la del estado
noruego, la del estado colombiano, la del estado japonés, la de los países árabes, todas se
asocian con otras empresas porque es una manera de compartir capital, de compartir
riesgos, de no correr sólo los riesgos tecnológicos, financieros y geológicos inherentes a la a
la actividad petrolera.
Pemex se retrasó tecnológicamente, se retrasó gerencialmente porque no le permitíamos
nutrirse de esta capacidad de asociación que ahora la novo modelo regulatorio se lo otorga.
Se reestructuran los consejos de administración de ambas empresas, se integran 5
consejeros que representamos al Estado y un número igual de consejeros independientes
propuestos por el Presidente al Senado de la República y ratificados por dos terceras partes
de este órgano legislativo, se ha escogido perfiles de mexicanos con experiencia académica
o empresarial en materia de dirección de empresas para que sean empresas mucho más
eficientes que otras empresas públicas y que respondan al nuevo mandato que les da la ley
de crear valor económico a partir de buenos criterios empresariales en su dirección.
Decía yo que se les da autonomía presupuestal, que es una demanda histórica de PEMEX y
CFE y que ahora la reforma ve culminar, esto les va a permitir no estar sujeta a férreos
controles por parte del órgano hacendario de nuestro país, sino que se coordinarán con él
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únicamente para armonizar su techo presupuestal en el endeudamiento general del país y
así como el techo presupuestal de la partida de remuneraciones y salarios.
En todo lo demás será el consejo de administración de cada una de estas empresas las que
va a decir cómo aplicar su presupuesto y cuál es la mejor manera de ejercer.
Otro de los grandes avances que tiene para nuestras empresas nacionales de energía en
esta reforma, es que las dota de un nuevo régimen fiscal. Tanto PEMEX como CFE estaban
asfixiadas económicamente por regímenes fiscales que estaban por arriba de las prácticas
internacionales.
Ahora el nuevo régimen fiscal le reduce a PEMEX de 9 derechos que pagaba, sólo va a
pagar 3, se le reduce en 6 puntos y medio la tasa que pagaba por el Impuesto de Extracción
de Hidrocarburos y se le va a permitir reducir sus costos reales en la extracción de
hidrocarburos y no como ahora o como en el pasado que esto lo podían deducir 6.50 dólares
por barril, aún cuando el costo pudiera ser mayor.
Esto en un plazo de 5 años va a permitirle a PEMEX, llegar a contar con 90 mil millones de
pesos anuales, menos en derechos que va a poder reinvertir en su fortalecimiento, en su
modernización y en su expansión.
Para el caso de la Comisión Federal de Electricidad que pagaba un alto impuesto sobre sus
activos y que la estaba llevando a tener rendimientos financieros negativos, ahora se le
elimina ese impuesto y únicamente va a pagar impuestos sobre la renta como cualquier otra
empresa de nuestro país.
Además se les da viabilidad financiera a ambas empresas porque uno de los grandes
problemas es que son sus pasivos laborales, su régimen de jubilaciones que puede llegar a
ser en el caso de PEMEX cercano a 9 puntos del Producto Interno Bruto y en el caso de
CFE 6 puntos del Producto Interno Bruto.
La reforma implanta un mecanismo novedoso que les fija un incentivo a las administraciones
de ambas para que negocien con los sindicato el régimen de pensiones y por cada punto que
le reduzcan, el Estado asumirá otro, es decir, si pueden reducirle a PEMEX de sus 9 puntos
3 en la renegociación de su régimen de pensiones, el Estado asume 3 que irá a deuda
gubernamental y la empresa se quedará sólo con 3 puntos del PIB de la deuda.
Queremos empresas públicas, fuertes, saneadas y competitivas y a esa dirección apunta la
implementación de la reforma que aprobaron los Congresos Locales.
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Una de las novedades que vamos a ver en los próximos años es que va a haber una
apertura gradual y cambios en el mercado de gasolinas y diesel. Actualmente como todos
sabemos sólo hay en el expendio al público un precio único de gasolina, único no sólo
porque es el mismo que rige para todo el país sino porque nadie puede vender por arriba
pero ni tampoco por abajo de ese precio, y este precio único que tenemos ahora se
incrementa mensualmente con lo que coloquialmente se ha bautizado como los gasolinazos,
que en el año llegan a acumular cifras superiores a la inflación que se tiene en el país.
Entonces a partir del año próximo el precio único desaparece y se pasa a un precio máximo
de las gasolinas, lo cual quiere decir que nadie podrá venderlas más alto de ese precio pero
sí podrán venderlas más abajo, empiezan a ser de esta manera competencias entre este tipo
de expendios.
Por otro lado, sólo se va a incrementar el precio de la gasolina al principio del año en la
misma proporción que haya crecido la inflación, si la inflación de este año llega a ser 4.5, por
poner un ejemplo, el precio se incrementará sólo 4.5 por ciento y se suprimirán los
gasolinazos mensuales, que como mencionaba, muchas veces han estado por arriba de la
inflación anual.
Para el año de 2016, a partir del año de 2016 habrá competencia de marcas distintas de
gasolinas, es decir, PEMEX seguirá importando y suministrando la gasolina pero no podrá
condicionarse a que ese suministro tenga qué usar necesariamente la franquicia de PEMEX,
será ya optativo. Habrá empresas que quieran continuar con la franquicia de PEMEX y si
algunas empresas desean usar su propia marca podrán hacerlo.
A partir de 2017 se establece la libre importación de gasolinas a nuestro país. Cualquier
persona que cumpla los requisitos ante la Comisión Reguladora de Energía podrá importar y
expender gasolinas y diesel en nuestro país.
En 2018, a partir del 1º de enero de ese año habrá libre competencia de marcas, precios y
calidades distintas de gasolinas.
Un esquema parecido a éste se va a implementar en el caso del Gas LP, con la diferencia
que en este caso la ley le da a la Secretaría de Energía año y medio para que levantemos un
padrón de población socialmente vulnerable, económicamente necesitada, a la cual se le
dirija el subsidio para que podamos expandir los servicios de Gas LP.
Uno de los temas que más interesan a la sociedad son los nuevos contratos de exploración y
de extracción de hidrocarburos que crea la reforma energética.
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¿Cómo va a ser esta exploración y esta extracción? La reforma crea dos figuras, la de las
asignaciones, que es la que se le da a las empresas productivas del Estado. La asignación
es el acto mediante el cual el gobierno le asigna a PEMEX las áreas en producción y los
campos en exploración que vayan a realizar.
Cuando se trate de empresas privadas o PEMEX compitiendo en una licitación, el acto
jurídico serán contratos ya sea de utilidad compartida, ya sea de producción compartida o ya
sea contratos de licencia. Esta es la manera como el Estado mexicano va a captar capital
junto con tecnología para poder explotar aquellos campos que resultaría una inversión
cuantiosa, y además carecemos de la tecnología para llegar a ella.
Los contratos de utilidad compartida es una sociedad entre el Estado y una empresa privada
y/o una empresa del Estado mediante el cual se comparten los costos de extracción entre las
partes, se encarga un comercializador común del petróleo que se extrae y una vez que se
deducen los costos van a utilidades en relación a los porcentajes que hayan pactado. El de
producción compartida es parecido, nada más que es en especie, cada parte se lleva el
porcentaje de crudo que le corresponda y lo comercializa independientemente.
Los contratos de licencia son aquellos en que el Estado le enajena a boca de pozo a la
empresa que extraiga el petróleo mediante el pago de regalías correspondientes. Estos
contratos se van a otorgar bajo estándares de transparencia sin precedentes en nuestro país.
Me voy a referir a varios de ellos.
El primero. Se tendrán que adjudicar sin excepción, no hay una sola excepción, en procesos
licitatorios. En estos procesos licitatorios van a participar cuatro instituciones distintas del
Estado mexicano, es decir ni una sola institución va a decidir en solitario en la opacidad o de
manera discrecional a quién se le asigna el contrato. En primer lugar va a seleccionar las
áreas que se sacan a concurso, el tipo de contrato y las características de este contrato, la
Secretaría de Energía con la asistencia técnica del órgano regulador, que es la CNH.
Establecidos los lineamientos técnicos de los contratos, entra la Secretaría de Hacienda y
establece las condiciones económicas y el régimen fiscal que será aplicable a ese contrato.
El proceso licitatorio sale a partir de ese momento de la responsabilidad de la Administración
Pública Centralizada y pasa al órgano regular, que dispone de autonomía técnica y de
gestión plena y es este órgano regulador el que va a llevar a cabo la licitación, va otorgar
ganadores, va a firmar estos contratos en representación del Estado mexicano y los va a
administrar, es decir va a supervisar, va a aprobar los planes de desarrollo que presenten las
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empresas y van a supervisar que se cumplan con cabalidad y proteger los intereses del
Estado nacional en esta explotación.
Los pagos de los contratos, las liquidaciones de los contratos y, lo que es más, la
administración de la renta petrolera no lo va a hacer el órgano regulador, tampoco lo va a
hacer la Secretaría de Hacienda. Se crea una cuarta institución del Estado, que es el Fondo
Mexicano del Petróleo, es un fideicomiso del Banco de México integrado por un Comité
Técnico donde participar por la Administración Pública Federal el Secretario de Hacienda, el
titular de Energía; por el Banco de México, órgano constitucionalmente autónomo, el
Gobernador del Banco de México, y 4 consejeros independientes que han sido propuestos
por el Presidente y ratificados por dos terceras partes del Senado de la República.
Más adelante voy a decir que además no queda de manera discrecional al fondo el manejo
de la renta petrolera. En unas gráficas más adelante les voy a explicar cómo el fondo aún así
tiene acotadas sus facultades de inversión y cómo se han etiquetado, adónde van a ir esos
recursos, garantizándole al pueblo de México que van a ser manejados de manera
responsable y transparente.
Les decía que todos los contratos se otorgan por licitaciones. Estas licitaciones las va a llevar
a cabo la Comisión Nacional de Hidrocarburos de manera pública, se van a transmitir en
tiempo real por Internet, es la primera vez en nuestro país que vamos a ver licitaciones
transmitidas en tiempo real por internet y los ciudadanos que estén interesados podrán
seguirlas. Además la ley mandata que el contrato se debe asignar por criterios objetivos a
quien ofrezca el mayor pago y el mayor compromiso de inversión al Estado mexicano.
Todos los contratos, las contribuciones y las contraprestaciones, todo el contenido
económico también serán públicos. Habrá un sistema de auditorías externas para supervisar
la efectiva recuperación de los costos, los órganos reguladores, tanto la CRE como la CNH,
están obligadas a que todas sus sesiones sean públicas, se transmitan, ya se están
transmitiendo en tiempo real por Internet, los comisionados no podrán conocer de asuntos en
los que tengan conflicto de interés, le queda prohibido a un comisionado reunirse a solas con
representantes de las empresas reguladas, tendrán qué ser reuniones obligatoriamente en
las instalaciones del órgano regulador, tendrán que estar presentes por lo menos dos
comisionados, lo que se trate debe de ser grabado, plasmado en una minuta que también se
hace pública en la página de internet de la CRE y de la Comisión Nacional de Hidrocarburos;
se va a emitir códigos de ética para cada uno de los órganos reguladores y también hay
reglas de transparencia para Pemex y CFE, que se les somete a las mismas reglas de
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transparencia que están obligadas las empresas que cotizan internacionalmente en Bolsa de
Valores, aunque en este caso no coticen.
Les decía que el manejo de la renta petrolera va a ir a este fondo petrolero. Este fondo
mexicano del petróleo, este fideicomiso del Banco de México, la reforma le dio el mandato de
ingresar, administrar, invertir y redistribuir la renta petrolera de nuestro país, es decir éste es
el órgano que va a hacer las liquidaciones económicas de los contratos, van a recibir los
derechos emanados de los contratos, salvo el impuesto sobre la renta y el IVA que seguirán
yendo a la Tesorería de la federación, todos los demás derechos y contraprestaciones van a
este fondo. El fondo va a destinar hasta el 4% del producto interno bruto a la Cámara de
Diputados, ahí se va a distribuir la parte que corresponde a los fondos de estabilización de
ingresos del Gobierno Federal, de las entidades federativas y a financiar el Presupuesto de
Egresos de la Federación, en una proporción similar a lo que tenemos ahora.
Todo el ingreso petrolero que exceda de este 4.7% lo va a administrar este fondo y deberá
invertirlo necesariamente en ahorro de largo plazo, ahorro público de largo plazo, hasta llegar
a 3% del producto interno bruto. A partir de tener 3% del PIB en ahorro público de largo
plazo, entonces cada peso adicional que ingrese a este fondo, el 10 por ciento va a ir a
soportar, a apoyar el sistema de pensión universal de los mexicanos; otro 10 para invertirse
en proyectos de ciencia y tecnología y de energía renovables; un 30 por ciento va a ir a un
vehículo de inversión en proyectos petroleros, un fideicomiso que se va a constituir en la
Secretaría de Energía, para que con base en la información que disponemos aquellas áreas
petroleras que vemos que va a ser muy rentable, el Estado pueda entrar como socio
inversionista y beneficiarse aún más de esta extracción.
Otro 10 por ciento va a ir a becas y a mejorar la conectividad y el desarrollo regional de la
industria y un 40 por ciento más va a ir como complemento del ahorro público hasta alcanzar
10 por puntos del Producto Interno Bruto.
Si los mexicanos hubiéramos contado en otras épocas con un Fondo como el que ahora creó
la reforma, hubiéramos evitado seguramente algunas de las crisis económicas que tuvimos
en el pasado.
Como ustedes pueden ver está totalmente etiquetado los recursos, están acotado el manejo
discrecional y hay una plena garantía a la sociedad de que esta renta petrolera se manejará
profesionalmente y dentro de buenos estándares de transparencia.
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Otra de las características más importantes de la reforma energética, algo en el que el
Presidente Peña Nieto nos instruyó que fuéramos muy puntuales y donde los legisladores
hicieron un gran trabajo, es el contenido nacional.
Queremos que como sucede en la industria automotriz, como sucede en la industria
aeronáutica, se vayan desarrollando cadenas de valor en México, que podamos beneficiar en
mayor grado a empresas establecidas en nuestro país. Por eso se establece que todos los
contratos de exploración y extracción de hidrocarburos a partir del año entrante deberán
contar hasta un 25 por ciento de insumos nacionales. Este 25 por ciento se va a incrementar
un punto por año hasta llegar en el 2035 al 35 por ciento.
La Ley establece que se le debe dar preferencia a empresas mexicanas cuando ofrezcan
condiciones similares de precio, calidad y entrega oportuna a lo que ofrezcan las extranjeras.
Como les decía al principio de mi participación, se mandata a la Secretaría de Economía
para que cree una Unidad Especializada y ya está creada, que ya está definiendo
la
metodología para medir el contenido nacional, porque no puede ser algo subjetivo y que se
mandata a la Comisión de Hidrocarburos para que supervise que se cumpla este contenido
nacional, son de otra manera hay sanciones previstas en ley a las empresas que no lo
cumplan.
Además la ley mandató y ya se creó el Fideicomiso Público para Promover el Desarrollo de
Proveedores Nacionales, principalmente PIMES, con una aportación inicial de 200 millones
de pesos y se está proponiendo 300 millones más para llegar a 500 en el 2015 y poderle dar
capacitación a empresas mexicanas para que puedan ser proveedores de la industria
energética y además para que dispongan de créditos para incrementar su producción.
Durante los debates de la discusión de la reforma energética, mucho se habló del descuido
del medio ambiente. En realidad hubo un gran trabajo por parte de los legisladores y hay una
normatividad en materia de medio ambiente y de seguridad industrial muy rica.
Como ya les mencioné conforme a las mejores prácticas internacionales se ha creado un
organismo regulador específico para velar por la seguridad industrial y la protección al medio
ambiente del sector hidrocarburos. Todas las empresas extractoras e industriales del sector
hidrocarburo estarán bajo la vigilancia de este organismo regulador que es un ente
desconcentrado de la SEMARNAT.
Establece la legislación la prohibición absoluta para llevar a cabo actividades extractivas de
hidrocarburo en las áreas naturales protegidas del país. Además se faculta la Secretaría de
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Energía para que decretemos zonas de salvaguarda para preservar el medio ambiente o el
patrimonio histórico cultural.
Por ejemplo zonas arqueológicas del país se van a declarar zonas de veda, zonas de
salvaguarda de la actividad extractiva de los hidrocarburos, para protegerlas y que no
resulten dañados. Además la reforma estimula la producción de electricidad a través de
energías limpias y renovables, se crean los certificados de energías limpias que van a
representar fuertes incentivos económicos para que las empresas inviertan en generación
eólica, generación solar, generación geotérmica, biogas o generación eléctrica oceánica.
La reforma estimula y facilita que los ciudadanos mexicanos puedan practicar la generación
distribuida limpia, a qué me refiero, facilita que las empresas y las casas puedan poner sus
propios páneles solares, producir su propia electricidad y si llegan a tener excedentes por un
manejo eficiente de su energía doméstica, puedan vender sus excedentes a la Comisión
Federal de Electricidad o al generador privado que les ofrezcan los mejores precios.
Dentro del paquete de leyes secundarias de la reforma energética, creamos además una ley
especial para promover la energía geotérmica. México es el cuarto país en el mundo con
recursos geotérmicos, todo el eje volcánico mexicano es muy rico en geotermia y la hemos
subaprovechado, es la menos intermitente de las energías limpias. Esta ley facilita la
inversión pública y privada para impulsar la geotermia.
Una característica muy importante de la reforma es el respeto a los propietarios de las tierras,
el respeto a los derechos de los propietarios de la tierra. Aquí la verdad que los legisladores
del Congreso de la Unión, sus colegas, hicieron un trabajo espléndido y se partió de un
propósito compartido con el Poder Ejecutivo Federal de que la reforma sea social y
económicamente incluyente, que no se desplace a los dueños de las tierras, sino que se les
dé la oportunidad de beneficiarse de los procesos de explotación comercial de los
hidrocarburos.
La antigua ley era draconiana respecto a los derechos de los pueblos de las tierras. El
artículo 10 de la ley derogada, señalaba que la industria petrolera es de utilidad pública,
preferente sobre cualquier aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos,
incluso sobre la tenencia de los ejidos o comunidades y procederá la ocupación provisional,
la definitiva o la expropiación de los mismos, mediante la indemnización legal en los casos
que lo requiera la Nación o su industria petrolera. Expropiación sin más.
La nueva ley prohíbe la explotación, desaparece, sólo podrá haber servidumbre de
hidrocarburos, ocupación temporal, ocupación superficial, arrendamiento de tierras, estimula
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que los dueños de las tierras y las empresas extractoras alcancen acuerdos, que estos
acuerdos se den en un marco de transparencia y equidad, concede un plazo de 6 meses
para que las partes se pongan de acuerdo; si no se ponen de acuerdo por sí solas entra el
Estado a través de la SEDATU y de la Secretaría de Energía como mediador, estos procesos
de mediación y de negociación podrán ser acompañados por testigos sociales, por asesoría
de la Procuraduría Agraria o representantes legales que los núcleos ejidales quieran
asesorarse.
Algo muy importante, los avalúos ya no serán catastrales como en el pasado, sino los
avalúos de las tierras van a ser comerciales, realizados por peritos profesionales e
independientes, es decir, podrán ser valuadores Bancos, ingenieros especializados en esta
materia y se va a incluir en este avalúo la plusvalía generada por las nuevas inversiones en
la tierra.
Los pagos será renta mensual, además del pago por afectaciones de bienes distintos a la
tierra, habrá un pago de renta por concepto de ocupación o por concepto de la servidumbre
que en el caso de los ejidos será al tenedor de la parcela donde se lleve la explotación, pero
además se establece un porcentaje de los ingresos cuando la extracción ya es comercial,
que van al núcleo ejidal y que se deben repartir entre todo el núcleo ejidal o entre toda la
comunidad.
Esta es la primera vez que en una actividad extractiva en nuestro país se les da participación
de los ingresos globales, no de las utilidades, el ingreso global, a los propietarios de las
tierras.
Creemos que esto va a producir una derrama muy importante en las regiones petroleras
donde se lleve a cabo la explotación.
Además en todos los proyectos energéticos se deberá llevar a cabo cuando se trate de
pueblos y comunidades, de población mayoritariamente indígena, la consulta previa, libre e
informada que obligan los tratados internacionales que ha llevado a cabo México.
Es la primera ley reglamentaria en nuestro país que establece este tipo de consulta. Estamos
ya trabajando con la Secretaría de Gobernación en la elaboración de los protocolos para
llevarla a cabo. Tratándose de inversiones eólicas ya la estamos practicando, hicimos la
primera consulta previa, libre e informada en el municipio de El Espinal en el Estado de
Oaxaca, y el lunes se convocó por el Gobierno del Estado, el Gobierno Federal y el
Ayuntamiento de Juchitán la consulta previa, libre e informada para permitir una inversión
eólica en esa región del Istmo Oaxaqueño.
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Una de las formas en que protegimos a PEMEX es que se le garantizaron un área muy
importante, una superficie de 90 mil kilómetros cuadrados entre tierra y mar, para que
PEMEX pudiera llevar a cabo sin correr ningún riesgo sus actividades extractivas o
exploratorias, es decir, le garantizamos a PEMEX 20 mil 600 millones de barriles de petróleo
crudo equivalente, el 83 por ciento de las reservas nacionales, más 23 mil 500 millones de
barriles de petróleo crudo equivalente para explorar de recursos prospectivos, con lo cual
PEMEX asegura sus campos de explotación por 20 años y medio, o sea, PEMEX no sólo no
se privatizó sino que tiene garantizada su viabilidad por todo este largo periodo a un ritmo de
explotación de 2.5 millones de barriles diarios.
Esto ubica a PEMEX la 5ª petrolera mundial en reservas probadas, excluyendo a aquéllas
que no reportan a los mercados internacionales, o sea, entre todo el campo de las petroleras
del mundo occidental.
Todos aquellos otros campos a donde PEMEX no puede desarrollarlos porque le falta capital
o porque carece de la tecnología o porque humanamente es imposible que la empresa pueda
por sí sola explotar todo, esos campos se van a licitar, ya están en proceso de licitación en la
primera ronda que está llevándose a cabo por la Secretaría de Energía y la Comisión
Nacional de Hidrocarburos, para que esa riqueza no sea una riqueza que el país no pueda
beneficiarse con ella.
Al ritmo que estábamos sacando, que estábamos explorando en aguas profundas, por
ejemplo del Golfo de México, no estábamos extrayendo un solo barril comercial todavía en
aguas profundas al ritmo que llevamos. Estados Unidos, del otro lado ya extrae un millón de
barriles diarios. Al ritmo que íbamos en México íbamos a tardar 60 años para llegar a un
millón de barriles en las aguas profundas del Golfo de México, o sea justo cuando se espera
que se termine la era de los hidrocarburos.
En consecuencia, esta reforma acelera la explotación de nuestros campos y esto nos va a
permitir generar más empleos y por supuesto incrementar la renta petrolera.
La ronda uno contempla 169 bloques, 109 de proyectos de exploración, 60 proyectos de
extracción y cubren un área de 28,500 kilómetros cuadrados en los estados de Campeche,
Chiapas, Coahuila, Hidalgo, Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.
Esperamos que esta ronda uno, la dos y la tres, que podremos hacer a lo largo de este
sexenio, generen entre 2015 y 2018 inversiones por 50 mil millones de dólares y se generen
500 mil nuevos empleos.
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Como parte de esta ronda uno PEMEX ha seleccionado alrededor de 10 campos, donde va a
participar en esta ronda uno, de los campos que son de PEMEX, que le fueron asignados en
la ronda cero, porque va salir a buscar socios tecnológicos o socios que les aporten capital
para poder ser más eficiente en la explotación de campos maduros terrestres, campos
maduros marinos, campos tecnológicamente muy complejos de aceite extra pesado, como
los que tenemos en la sonda de Campeche; campos gigantes de gas en aguas profundas y
también el área muy prometedora de petróleo ligero que hay frente a las costas de
Tamaulipas en el plegado perdido.
Este proceso ya está en marcha, empezó el 13 de agosto con el anuncio de la ronda uno,
vamos a empezar a las primeras prebases de licitación a principios del mes entrante y entre
mayo y septiembre se estarán firmando los primeros contratos de exploración y extracción
fruto de esta reforma.
Ya para concluir, para dar paso al diálogo con ustedes, les voy a dar una semblanza de la
importancia de la reforma eléctrica en un solo cuadro que nos muestra con claridad el cambio
del modelo eléctrico del país.
Actualmente 36% de la generación de electricidad en México la hacen empresas privadas,
pero tienen que entregar forzosamente esa electricidad a la CFE, que es la que la
comercializa.
A partir de ahora se genera el derecho de todas las personas a generar electricidad y a
comercializarla libremente conforme a las reglas de un mercado eléctrico mayorista que
vamos a fomentar su creación.
Entonces, ahí pueden ver ustedes en generación de electricidad vamos a ver a la Comisión
Federal, va a seguir siendo un generador eléctrico importante, aunque se va a reestructurar y
se va a segmentar horizontal y verticalmente en varias empresas, aunque un mismo
corporativo, pero varias empresas para propiciar competencia en el mercado eléctrico.
Creemos que es una de las maneras que podemos propiciar la baja de tarifa.
Pemex va a cogenerar electricidad a partir de sus procesos industriales, Pemex puede
generar alrededor de 5 mil megawatts de electricidad, se le reconoce el derecho a Pemex
para usar esa electricidad para autoabastecer sus plantas y sus excedentes venderlos en el
mercado eléctrico, o sea Pemex va a competir en el mercado eléctrico con Comisión Federal
de Electricidad, así como se le va a autorizar a Comisión Federal de Electricidad a crear una
empresa filial comercializadora de gas y que compita también con Pemex. Creemos que con
la competencia ganan los ciudadanos, ganan los usuarios, ganan los consumidores. Los
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productores independientes de energía que contempla la antigua ley continuarán y entrarán
nuevos comercializadores.
El Centro Nacional de Control Eléctrico, el CENACE, se segrega de la Comisión Federal de
Electricidad, se convierte en un organismo público descentralizado, independiente y es el que
va a asignar el ingreso a la red eléctrica nacional de toda la energía que produzcan estos
generadores, pero bajo un orden preferente de que van primero los que produzcan
electricidad más barata, es un orden creciente de tarifas eléctricas y el CENACE va a
garantizar a generadores públicos y privados piso parejo. Se van a formar comercializadores
de electricidad que podrán ser de la propia CFE o privados y se va a generar este mercado
eléctrico mayorista al cual podrán llegar a comprarle energía eléctrica al mejor postor todos
aquellos usuarios que en el 2015 consuman por lo menos 3 megawatts mensuales; el 16, 2 y
el 17 un megawatt.
Las líneas de transmisión y distribución quedan en manos de la Comisión Federal de
Electricidad y quedan como una actividad reservada al Estado, pero se permiten contratos de
asociación entre el Estado y los particulares para modernizar las redes de transmisión y
distribución.
Una de las razones por las que la electricidad es tan cara en México, es porque las redes de
transmisión además de que son insuficientes y frenan otros proyectos de generación, pierden
energía, por pérdidas técnicas y sociales, el 15% de la energía eléctrica que genera la CFE
no la cobra o se pierde en las redes o se la roban, pero no la cobra, y eso representa una
pérdida cuantiosa para la empresa.
O bien vemos situaciones donde se pueden crear nueva plantas de generación, pero no hay
líneas de transmisión para evacuar la electricidad que se puede producir en esa región y la
inversión en la línea de transmisión puede llegar a ser tanto o más elevada que la propia
planta. Entonces la reforma abre posibilidades de que no sólo sea inversión pública, sino
también privada en asociación para poder ampliar y modernizar nuestras redes eléctricas.
Los principales beneficios que esperamos de esta reforma, creemos que en los próximos
años durante este sexenio nos puede dar un punto más de crecimiento del producto interno
bruto, 500 mil empleos adicionales. Aquí es muy importante que de estos 500 mil empleos
estimamos que 135 mil vamos a requerir profesionales y técnicos bien preparados, por lo
cual el gobierno de la República está lanzando un programa de becas, de 60 mil becas para
que los jóvenes mexicanos se aboquen a carreras técnicas o ingenieriles en el ramo de la
energía y puedan acudir y cubrir esta oferta de empleo y sustituir a los empleados del sector
que están en entrando a la fase de jubilación.
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Creemos que podemos poner fin a la declinación de nuestra producción petrolera y podemos
incrementarla hacia el 2018 en 500 mil barriles diarios, actualmente está cayendo
aceleradamente nuestra producción, lo mismo el gas frenar la declinación de gas y reducir
las facturas de luz, los precios de gas y algo muy importante, fertilizantes para el campo.
Ya PEMEX está creando una división de fertilizantes, está echando a andar plantas que
estaban paradas, que ha comprado, para que a partir de que dispongamos una mayor
cantidad de moléculas el país sustituya importaciones de fertilizantes, podamos producir
nuestros fertilizantes en México, esto nos permitirá sustituir cerca de 400 millones de dólares
anuales en importación de fertilizantes. Esto es a grandes rasgos un panorama de la reforma
energética del Presidente Peña Nieto.
Gracias.
EL C. MODERADOR.- Muchas gracias señor Secretario. Muy interesante e ilustrativa su
participación. Vamos a registrar tres preguntas como lo hemos venido haciendo en las
sesiones, hasta por un minuto y medio para que luego el señor Secretario nos dé respuestas
a las mismas. ¿Por dónde iniciamos?
EL C. DIPUTADO FRANCISCO TREVIÑO.- De Nuevo León. Muchas gracias, muchas
felicidades por su presentación y muchas felicidades por este avance tan importante para el
país en el tema de la reforma energética.
Yo considero muy importante que también a parte de la explotación de los combustibles
fósiles como lo estamos apostando al
tema de gas o el tema del petróleo, enfocar un
esfuerzo importante por ejemplo en la energía solar.
Alemania como país tiene una mucho mayor
capacidad instalada en energía solar que
México y eso que Alemania está a la misma altura en el hemisferio norte que Alaska, por
ejemplo, entonces imagínense si Alemania con el sol que tienen en Alaska, es un sol similar,
tiene una mayor capacidad instalada de energía solar, nuestro potencial en nuestro país es
enorme. Entonces es una invitación para también que el sector energético de nuestro país le
apueste a otras fuentes de energía y bueno la solar ahí está ahora sí que de a pechito.
También es algo bien importante por ejemplo o el tema de los subsidios que otorga la
Comisión Federal de Electricidad, por qué no los subsidios, vamos en lugar de otorgar el
subsidio otorgar subsidios a las personas, a los
hogares para que adquieran paneles
solares, entonces así ya podría la misma gente o las mismas personas pudieran ahorrarse
energía y ya no habría necesidad de subsidio, o sea en lugar de meterle porque se invierte
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mucha cantidad de dinero en los subsidios que otorga la Comisión Federal de Electricidad y
bueno pues preguntarle a la Secretaría de Energía qué está haciendo en este sentido.
Muchas gracias.
EL C. MODERADOR.- Gracias diputado. Por acá nuestra compañera.
LA C. DIPUTADA SUSANA HURTADO. De Quintana Roo.
Antes que nada felicitar al Secretario, felicitar al Presidente de la República por todas
reformas que le está haciendo al tema energético.
Tres preguntas, Secretario, el tema de Comisión Federal de Electricidad, las tarifas de
energía eléctrica que es un tema que creo que nos va afectando a todo mundo, yo hablo de
Quintana Roo, tenemos una tarifa A y que esto nos viene afectando al sector productivo, a
las casas-habitación y cómo se va a ir regulando.
Yo quisiera saber si se va a dar y se va a seguir dando el tema de las tarifas y cómo lo
vamos a ir regulando.
Otro es el, usted habló de un tema muy interesante. Habló de un subsidio para las familias de
escasos recursos con el tema del gas. ¿Cómo se va a dar este subsidio, en base a qué se va
a dar este subsidio, porque yo creo que es un tema que le va afectando a toda la población
de toda la nación y que son dos temas que a nosotros como legisladores nos exigen los
ciudadanos ver si ya hay reformas energéticas cómo se van a bajar los beneficios que se
está dando conforme a estas reformas energéticas.
El tema también de las tarifas para el sector campesinado, o sea cómo se va a dar, qué
subsidios van a tener y hoy tenemos un tema muy fuerte, se habla de que en Comisión
Federal de Electricidad no hay, o sea que ya les quitaron el subsidio, han venido las tarifas
muy altas y es el reclamo de todos los ciudadanos que se acercan y nos dicen que hoy en
este mes principalmente las tarifas vinieron muy altas en relación al consumo de luz.
Muchas gracias.
EL C. MODERADOR.- Aquí está la diputada. Ahorita tendremos oportunidad en una segunda
ronda.
Diputada.
LA C. DIPUTADA IMELDA ALEJANDRO.- Soy de Nuevo León. Estamos en los municipios
del norte del Estado y obviamente estamos en lo que corresponde a la cuenca de Burgos.
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Es muy importante, si nos pudiera explicar en la indemnización que se le va a hacer a los
productores el .5, el 3 por ciento va a ser en base a lo reportado de la Comisión Nacional de
Hidrocarburos, en base a lo reportado, ¿ese porcentaje va a ser en base a qué?
EL C. LIC. PEDRO JOAQUIN COLDWELL.- ¿Cuál porcentaje?
LA C. DIPUTADA IMELDA ALEJANDRO.- El porcentaje de indemnización a los
productores.
EL C. LIC. PEDRO JOAQUIN COLDWELL.- ¿De cuál?
LA C. DIPUTADA IMELDA ALEJANDRO.- De la indemnización a los productores.
En el tema de quién va a regular, si el Congreso Federal, pero ahí también entrarían los
congresos locales en el tema de la regulación, así como tenemos la experiencia de
California, que es muy verde, North Dakota, que es muy liberal y Texas que es un inter entre
North Dakota y California, exactamente, entonces la regulación para qué químicos se van a
utilizar para el tema de fracking.
Así como han sido muy verdes en el caso de California, adoptar las mejores prácticas, hay
asesores que ustedes obviamente en esta reforma tienen acceso a para que sea, le recuerdo
que uno de los municipios a los que represento es Anáhuac en Nuevo León, que la
tecnificación del Distrito del riego viene porque es una zona agrícola y ganadera, entonces
para precisamente proteger los mantos acuíferos y evitar que el fracking contamine los
mantos al menor costo. No estamos en contra, estamos a favor, pero solamente el tema de
la regulación creo que es un tema que no hemos trabajado los congresos locales.
EL C. MODERADOR.- Gracias, diputada. Vamos a abrir aquí una cuarta y quinta pregunta
por razones de tiempo, nos han pedido del Estado de Hidalgo y del Estado de Oaxaca por
favor para cerrar esta primera ronda.
EL C. ISMAEL GADO TAPIA.- Muchas gracias. Es un gusto saludarlo, señor Secretario.
Muchas gracias por la exposición. Soy del Distrito IV en Tula de Allende, en el Estado de
Hidalgo.
Hay un tema que a los hidalguenses y yo creo que a los mexicanos nos interesa mucho el
tema de la refinería Bicentenario, que mucho se ha hablado, creo que éste es un buen
momento para poder disipar ahí algunas dudas y también vemos con mucho agrado los
impactos que esperamos de la reforma energética, estamos seguros que así va a ser y uno
de los temas que ha afectado por mucho tiempo nuestra región ha sido el tema del medio
ambiente.
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Parte importante ha sido la propia refinería Miguel Hidalgo que está instalada en los límites
con el municipio de Tula de Allende, municipio de Atitalaquia, habrá alguna aportación
retroactiva para resarcir algunos de los daños que se han generado en materia de medio
ambiente.
Mucho agradezco su respuesta, señor Secretario.
EL C. MODERADOR.- Diputada de Oaxaca, minuto y medio por favor para su pregunta.
LA C. DIPUTADA LILIA MENDOZA.- De Oaxaca.
Señor Secretario, felicitarlo sin duda por los avances de las reformas, pero hay dos
preguntas fundamentales que quisiera comentar.
En base a la energía eólica, me parecen extraordinarias las decisiones que se tomaron para
la renta, para el cobro, para la oportunidad a los posesionarios de la tierra, de poder vende o
acordar o negociar, como usted quiera decirle, de manera equitativa el uso de los suelos en
beneficio de quienes van a extraer o a obtener la energía.
Sin embargo, déjeme decirle que en Oaxaca que fue uno de los lugares pioneros en donde
se ha establecido este sistema, qué va a pasar con los que otorgaron estas tierras antes de
esta ley.
Dos. Qué estrategias tiene la Secretaría previstas para el robo de hidrocarburos que se da en
el país.
Tres. Insisto en las tarifas eléctricas, me parece muy importante los beneficios a partir de
2018, 2016. Sin embargo ahora en este momento, hay un momento de crisis económica
como consecuencia de la circunstancia mundial. Sin embargo, las tarifas se han elevado a
grado tal que para quienes menos tienen se hace imposible a veces pagarlas.
Si esto lo aterrizamos en las áreas del campo, hay productores con grandes extensiones de
tierra que sin duda deben estar alarmados por el alza de las tarifas para poder producir.
En Oaxaca, por desgracia o por fortuna, en algunas regiones la tierra se cuenta por surcos y
la producción es elemental de autosuficiencia.
Sin embargo las tarifas han desfasado esta posibilidad y hoy con estas medidas el
incremento de los migrantes es una realidad en Oaxaca.
¿Qué haremos en estos momentos al respecto?
Muchas gracias.
EL C. MODERADOR.- Señor Secretario.
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EL C. LIC. PEDRO JOAQUÍN COLDWELL.- Gracias.
Respecto al tema del fomento a las energías renovables, hay en la reforma ricas
disposiciones para estimular las energías renovables en nuestro país y hay una gran
variedad de políticas públicas en marcha para que se desarrollen de mejor manera y también
a mayor velocidad.
Yo mencionaba por ejemplo, usted mencionaba los subsidios. Nosotros mencionamos los
Certificados de Energías Limpias. Los subsidios nacen del gasto gubernamental, y si usted
subsidia una actividad ese dinero se lo tiene que quitar de otra inversión quizá prioritaria o de
otro subsidio.
Lo que estamos estableciendo aquí, estudiamos las mejores formas de incentivar energías
renovables en el mundo y nos inclinamos por los Certificados de Energías Limpias. Esto va a
representar que a principios de cada año la Secretaría de Energía va a determinar un
porcentaje mínimo de energías limpias que todos los usuarios tienen qué comprar y le va a
dar el derecho a los propietarios, a los generadores de energías renovables de emitir
Certificados en esos porcentajes. Entonces cada usuario necesariamente tendrá que adquirir
la parte que le corresponde de estos Certificados de Energías Limpias.
Entonces es un subsidio pero que no nace del gasto gubernamental sino que lo genera el
propio mercado eléctrico mayorista.
Además, en la reforma fiscal se establecieron incentivos muy importantes a la inversión en
energías renovables, le cito uno, por ejemplo la deducibilidad inmediata de las inversiones en
la materia, que es extraordinaria esta posibilidad.
Además yo mencionaba que uno de los problemas que tenemos para la expansión de la
generación en México, y es particularmente, este problema afecta a las energías renovables,
es que muchas veces los lugares donde hay las mejores condiciones de viento o del sol,
donde puedes establecer la planta, no hay línea de transmisión para sacar esa electricidad
de ahí y esta es muy costosa y el gasto público es insuficiente para hacerlo.
La reforma energética crea nuevas modalidades para financiar estas líneas de transmisión
permitiendo incluso inversión privada al respecto pero bajo el control de la CFE, lo cual va a
facilitar también que se genere más empresas con energías renovables en nuestro país.
Por ejemplo el caso de Alemania que usted cita, uno de sus grandes problemas de Alemania
es que sí han avanzado mucho con sus energías renovables pero están atorados con sus
líneas de transmisión por los derechos de vías, donde está pasando y los conflictos que hay
con los propietarios de las tierras.
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Además tenemos en marcha junto con el CONACYT y la Secretaría de Energía centros de
innovación tecnológica para desarrollar tecnología mexicana en materia de energía
renovable.
Tenemos en este momento ya funcionando 3 centros de investigación tecnológica en materia
solar, eólica y geotérmica y están dos convocatorias para la oceánica y la de biogás. Se va a
crear un CEMIE para cada uno de ellos.
Brevemente se los explico, son consorcios que se integran entre universidades y centros de
investigación y empresas privadas y se les aportan recursos provenientes de los derechos de
los hidrocarburos que tenemos en el Fondo CONACYT-SENER para financiar estos
proyectos de investigación que han sido seleccionadas por un jurado de expertos en la
materia.
Nosotros creemos que durante el sexenio del Presidente Peña Nieto, gracias a los primeros
efectos de las energías renovables, vamos a poder duplicar la actual capacidad de
generación de energías renovables con las que cuenta el país.
Sobre el tema de las tarifas eléctricas, que plantea la diputada Susana Hurtado, en todas las
regiones del país donde hay calor hay demanda de una reclasificación tarifaria. En realidad
una de las principales razones por las que se hizo la reforma energética es precisamente
porque las tarifas de luz en México alcanzaron ya precios que resultan muy gravosas para
las familias, a pesar que en muchos casos están subsidiadas, y económicamente muy
fuertes para la economía de las empresas.
México es uno de los tres países de América Latina con tarifas eléctricas más caras hoy en
día, pero si nos comparamos con nuestro socio comercial del Norte, aún subsidiadas las
tarifas en México estamos en promedio 25% más cara la energía eléctrica acá que allá y el
subsidio que se da a las tarifas eléctricas no es una cosa menor, es tres cuartos de punto del
Producto Interno Bruto.
Si no estuvieran subsidiadas las tarifas, principalmente las domésticas o las agrícolas, la
diferencia de tarifas con Estados Unidos alcanzaría el 75%, pero si vamos a aquellos
sectores de la economía que carecen de subsidio, como la industria, casi 80% más cara, el
comercio casi 60% más caro que en los Estados Unidos y el residencial doméstico 149%
más caro, los servicios casi 70% más caros que Estados Unidos.
Por eso estamos haciendo la reforma energética, porque el riesgo de que los empleos se nos
fueran al otro lado de la frontera por diferencias de costos en la generación de electricidad,
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que no podrían ser compensadas por las diferencias salariales, empezaban a ser ya
grandes.
¿Cómo podemos bajar las tarifas eléctricas? Se puede hacer una reclasificación tarifaria,
como se hizo recientemente en el Estado de Chihuahua, por ejemplo, donde a partir de las
altas temperaturas del verano, que pueden llegar a 50, 51 grados, me podrán desmentir, se
logró reclasificar las tarifas y esto ha beneficiado a miles de familias de ese Estado.
La mejor forma de bajar las tarifas eléctricas es a través de decisiones económicamente
racionales. El 80% del costo de la energía eléctrica es el combustible con que se genera.
Como en México no hemos tenido, se nos ha caído la producción de gas y no expandimos a
tiempo nuestra red nacional de gasoductos, ya lo estamos haciendo, el Presidente Peña va a
construir 10 mil kilómetros de gasoductos en su sexenio, CFE ha echado mano de
combustóleo y diesel en muchas entidades del país para generar electricidad. El diesel es
seis veces más caro que el gas y el combustóleo es cuatro veces más caro que el gas.
Por eso una parte importante de la estrategia energética del país apunta a producir más gas
en México, a transportarlo más y a expandir la red de gasoductos, y ya estamos
reconvirtiendo esas plantas obsoletas de CFE a ciclo combinado de gas. En este momento
hay siete plantas, casi 17 unidades eléctricas de CFE en proceso de reconversión a gas, y
estamos construyendo gasoductos en el Noreste del país y en el Noroeste del país para
abastecer nuevas plantas del ciclo combinado de gas natural.
Por eso es importante, diputada, que no demonicemos ni satanicemos el fracking, no lo digo
por usted, sino necesitamos ese gas para poder tener una economía mucho más competitiva
y también proteger la de las familias mexicanas con mejores tarifas de luz.
Las tarifas agrícolas en México están subsidiadas, con el cumplimiento de ciertos requisitos,
hay fondos en la SAGARPA que dan estos subsidios a las tarifas agrícolas, incluso en
algunos casos donde se han acumulado adeudos, se han firmado convenios de la CFE con
los gobiernos de los Estados, nuevamente cito el caso de Chihuahua, Guanajuato, algún otro
Estado que se me escapa, Sinaloa creo que recientemente también se han firmado tarifas
para renegociar esos adeudos.
En el caso del gas LP, qué es lo que queremos hacer. En el mundo hay un gran número de
muertes prematuras principalmente de mujeres y niños por el uso de la leña en los hogares
campesinos, no sucede tanto con los varones porque los varones se van a la jornada
agrícola y pasan menos tiempo en la casa, pero hay como uno de los objetivos del capítulo
de energía de la Cumbre del Tercer Milenio de la ONU, buscar reducir estas muertes
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prematuras y podemos hacerlo de algunas maneras, estufas solares es un camino, no han
dado buen resultado en el pasado cuando se han repartido. Por eso lo que vamos a hacer es
levantar un padrón, generalmente los padrones sociales en México son muy urbanos, vamos
a levantar un padrón rural principalmente o semi rural y esas familias van a ser beneficiadas
con un subsidio directo que va a dar el Gobierno Federal para que puedan comprar el gas
LP, de esta manera el subsidio no va a estar en el precio, porque cuando el beneficio está en
el precio beneficia por igual a pobres que a ricos, aquí lo pondremos el subsidio hacia la
persona para que estos puedan acceder al gas LP.
Sobre el tema del fracking, diputada, es de la mayor importancia, hay una preocupación
fundada de ambientalistas y de la sociedad sobre el tema del fracking. Para quienes no
conocen el tema, el fracking es una fractura hidráulica mediante la cual las empresas
petroleras llegan a unas rocas que abundan sobre todo en el noreste del país, que se llaman
lutitas y que con la inyección de agua a presión, de grandes cantidades de agua a presión se
fracturan esas rocas y mediante unos químicos especiales se mantienen agrietadas sin
permitir que se desmoronen para que fluya el gas y el petróleo, vienen precedidas de una
perforación vertical y luego hasta 2, 3 kilómetros de perforación horizontal.
En realidad el fracking no es nuevo en la industria petrolera, se practica desde hace 60 años.
En los últimos años se ha perfeccionado y se ha intensificado y ha sido una de las razones
por las cuales Estados Unidos ha levantado tanto su producción tanto de petróleo como de
gas, al grado que va a dejar de ser un país importador de hidrocarburos, Estados Unidos en
unos años más va a llegar a producir tanto petróleo como hoy produce Arabia Saudita que es
uno de los mayores productores del mundo y eso se debe a sus tecnologías para sacar
petróleo de aguas profundas y el fracking para sacar lo que se conoce como sheld gas y
sheld petróleo.
Yo estoy de acuerdo con su planteamiento, diputada, hay qué hacerlo con las mejores
prácticas internacionales, queremos homologarnos con Norteamérica en la normatividad,
tenemos que sacar una norma oficial mexicana pero homologada con las mejores prácticas
de Canadá y de Estados Unidos en la extracción del gas. Ya la Comisión Nacional de
Hidrocarburos hizo lineamientos de esta norma y se los ha hecho llegar a la Agencia de
Protección Ambiental que se está formando para que podamos emitir esta normatividad.
Algunas de estas prácticas son por ejemplo no utilizar agua para uso agrícola o para uso
humano, sino obligar a las empresas a bajar a 2 mil, 3 mil metros de profundidad para sacar
las aguas salobres protegiendo adecuadamente los manos de aguas dulces, se les obliga a
reciclar casi el ciento por ciento del agua que se utiliza, se les obliga a triple cobertura de la
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tubería por la cual se va a captar el gas o el petróleo para evitar daños al entorno de los
pozos y otra prácticas más.
Además en la investigación tecnológica están experimentando ya el fracking seco, el
fracking a base de inyección de aire. No me sorprendería dado que la evolución de la
tecnología en los hidrocarburos va a la velocidad no del sonido sino de la luz, es
impresionante que en poco tiempo tengamos fracking seco, pero no nos adelantemos a los
acontecimientos, en tanto yo coincido con usted de que hay que normarlo.
El tema de los daños al medio ambiente de manera retroactiva no se contempla en la ley en
ningún caso ni tampoco para el caso de inversiones eléctricas ya realizadas, ninguna ley
puede tener efecto retroactivo, entran a partir de que regulan, a partir de que entran en vigor
hacia el futuro.
El tema de la refinería de Hidalgo ha sido una decisión de política pública muy difícil,
diputado. Lo que ha sucedido en este sentido es que México tiene seis refinerías, estas
refinerías están hay obsoletas, tres se han reconfigurado, tenemos qué reconfigurar las otras
tres, si no las reconfiguramos van a seguir las pérdidas muy importantes que tiene PEMEX
en la materia de refinación de combustibles, se pierden varios miles de millones de dólares
precisamente porque refinerías con una tecnología obsoleta.
Por otro lado, las gasolinas que producimos en México que son como el 53 por ciento de lo
que consumimos porque la otra mitad se importa, tienen un alto contenido de azufre, tanto la
gasolina como el diesel.
Entonces optamos porque en vez de construir nuevas refinerías y mantener ese parque de
refinerías obsoleto produciendo gasolinas altamente nocivas al medio ambiente, modernizar
el parque existente.
Entonces el gobierno del Presidente Peña Nieto está haciendo la inversión más cuantiosa de
la historia, de 195 mil millones de pesos para reconfigurar Salina Cruz, Tula y me falta otra
más, Salamanca, su tierra diputado, y para instalar planas dezulfuradoras en las seis
refinerías para bajarle en un 97 por ciento el azufre al diesel y a las gasolinas que
producimos en México y estar dentro de parámetros internacionales en calidad de gasolinas
para no afectar el aire que consumimos los mexicanos.
El Gobierno de Hidalgo y yo le hago un reconocimiento, ha cumplido fielmente, estamos
ahora en pláticas con él, PEMEX está dialogando con el Gobierno de su Estado para darle
un uso a esas tierras, que sea productivo, va a haber la derrama económica en Tula de la
reconfiguración, de la instalación de la dezulfuradora y de lo que se determine para usar en
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ese terreno y también para aprovechar la inversión que se ha hecho ya de proyectos de
ingeniería y de relleno y aplanado de los suelos.
No estoy en condiciones de anunciarlo ahorita, pero sí es un tema que se está hablando para
compensar al Estado de Hidalgo que reitero ha cumplido cabalmente con la parte que le
correspondía.
EL C. MODERADOR.- Solamente agradecerle a la diputada Carmelita Ricalde, de Oaxaca,
el apoyo que está dando como redactora de los trabajos de esta mesa y reiterarle al señor
Secretario de Energía, de parte de COPECOL, nuestro agradecimiento por acompañarnos
esta tarde, en donde legisladoras y legisladores locales estamos comprometidos con
nuestros Estados y el país.
Gracias, señor Secretario.
EL C. DIPUTADO MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS.- Pedirles a las compañeras y
compañeros que ya está con nosotros el doctor Rodolfo Tuirán, Subsecretario de Educación
Media Superior para la última mesa de trabajo del día de hoy.
(Receso)