Visión del Ministerio de Salud al 2025 ¿Cómo construir juntos? Dr. Bernardo Martorell G. MPH Jefe División de Planificación Sanitaria Subsecretaría de Salud Pública Agosto 2014 ¿Donde estamos? ¿Cómo avanzar? ¿Dónde queremos llegar? Si te limitas solamente a lo que parece posible o razonable, te desconectas de lo que realmente quieres, y las opciones resultantes son a medias. -Robert Fritz Tradición de Salud Pública Figura 5 Evolución de la mortalidad materna en Chile 1959 a 2006 Tasas por 100.000 Nacidos Vivos 350 300 250 200 150 100 50 20 03 19 98 19 93 19 88 19 83 19 78 19 73 19 68 19 63 19 58 19 53 0 19 48 Muertes por 100.000 NV . 400 Fuente: Elaboración propia a partir de Anuarios de Nacimientos 1948-1981, Defunciones y Causas de Muertes 1948-1981 y Demografía 1982-2006 Instituto Nacional de Estadísticas y Ministerio de Salud de Chile, 4 Logros en Salud Pública 90,0 78,6 80,0 78,9 70,0 61,2 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Fuente: Estimaciones del Banco Mundial con datos de la División de Población de las Naciones Unidas. 5 Logros en Salud Pública 84,0 82,6 82,0 80,0 78,6 78,0 76,0 74,0 72,0 71,9 70,0 68,0 66,0 Fuente: Estimaciones del Banco Mundial con datos de la División de Población de las Naciones Unidas (2008). 6 ¿De qué morimos en Chile? 7 Incremento patologías crónicas Fuente: Estudio carga enfermedad 2007. Minsal. Prevalencia Factores de riesgo Fuente: Encuesta Nacional de Salud 2009-2010. Minsal. 9 Envejecimiento poblacional Fuente: Elaboración propia en base a "Chile: proyecciones y estimaciones. Total país. 1950 - 2050. INE". Transición epidemiológica Proyección de gasto público en salud 14,000 Thousands of Millions of Chilean pesos 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2009 2013 [17 - 25] 2017 2021 [25 - 35] 2025 [35 - 45] 2029 2033 [45 - 55] 2037 2041 [55 -65] 2045 2049 [+ 65] Basado en datos ENS 2009 y proyecciones INE Fuente: How much will UHC cost in 2050? Amanda Glassman (CGD) , Juan Ignacio Zoloa (UNLP) paper en revisión Mayor presión presupuestaria Proyección de gasto en salud como proporción del PIB para Chile 17% 16% 15% 14% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 2009 2013 2017 Health spending 2021 2025 2029 2033 Historical technological growth 2037 2041 2045 2049 Restricted technological growth Fuente: How much will UHC cost in 2050? Amanda Glassman (CGD) , Juan Ignacio Zoloa (UNLP) paper en revisión Sistemas de salud bajo presión • Aumento de enfermedades crónicas • Aumento del gasto • Aumento de intervenciones disponibles • Aumento de expectativas Transición epidemiológica y demográfica Innovaciones Tecnológicas Sistema de Salud Demandas Poblacionales Presupuestos limitados y presión financiera CARGA ATRIBUIBLE A FACTORES DE RIESGO (AVISA) Alcohol Sobrepeso y obesidad (IMC) Presión arterial Contaminacion aire (extra) Glicemia Bajo Peso nacimiento Sal (3g) Helicobacter Pylori Tabaco Colesterol sérico Frutas y verduras Sexo inseguro Actividad física Contaminacion del aire(intra) Saneamiento e higiene Drogas ilícitas Mujeres Hombres 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 Fuente: Estudio Carga Enfermedad 2007 Minsal. Principales causas de AVISA por Subgrupo Chile 2004. Ambos sexos Ambos Sexos Condiciones neurosiquiátricas Enfermedades Digestivas Enf. Cardiovasculares Lesiones no intencionales Enf. Musculoesqueléticas Enf. Órganos de los sentidos Neoplasias Malignas Lesiones intencionales Enf. Respiratorias crónicas Tr. Endocrinos y metabólicos Perinatales Enfermedades Genitourinarias Diabetes Mellitus Anomalías congénitas Condiciones Orales Infecciosas y Parasitarias Deficiencias Nutricionales Infecciones Respiratorias Otras Neoplasias Condiciones Maternas Enfermedades de la piel AVISA 871.758 594.067 453.940 291.438 291.381 241.709 221.529 142.836 110.748 93.572 78.249 78.134 74.531 57.213 52.305 38.833 20.853 20.080 18.564 5.303 4.753 3.761.796 % 23,2% 15,8% 12,1% 7,7% 7,7% 6,4% 5,9% 3,8% 2,9% 2,5% 2,1% 2,1% 2,0% 1,5% 1,4% 1,0% 0,6% 0,5% 0,5% 0,1% 0,1% 100,0% 83 % AVISA No hay Salud sin Salud Mental Tasa bruta de mortalidad por lesiones autoinfligidas intencionalmente; DEIS 25,0 20,0 15,0 Total Hombres Mujeres 10,0 5,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1/ CIE-10: X60-X84 (Lesiones auotinfligidas intencionalmente) * Tasa por 100.000 habitantes de cada grupo de edad y sexo No hay Salud sin Salud Mental Tasa de mortalidad por lesiones autoinfligidas intencionalmente por grupo etario en 1990 y 2009; DEIS 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 1990 8,0 2009 6,0 4,0 2,0 0,0 Menores de 10 años De 10 a 14 De 15 a 19 De 20 a 29 De 30 a 44 De 45 a 64 De 65 y más Determinantes Sociales de la Salud Hipertensión arterial Diabetes Mellitus II 51,1* 22,8 Bajo Medio Nivel educacional % % 20,5 16,7 Alto 7,1 Bajo Medio Nivel Educacional * *Diferencia estadísticamente significativa respecto de nivel educacional alto Fuente: Encuesta Nacional de Salud 2009-2010. MINSAL 6,2 Alto Salud pensando en el desarrollo • El nivel de salud se entiende como un fin en si mismo Nivel de Salud 19 Importancia de la salud pensando en el desarrollo Nivel de Salud Desarrollo • Nivel de salud es motor del desarrollo económico • Potencia el capital humano para el sector productivo • Protección financiera evita pobreza y estabiliza niveles de consumo • Sector servicios en crecimiento, sobre todo salud 20 Clara relación entre desarrollo y salud Esperanza de vida al nacer y PIB per cápita, 2011 Fuente: OECD Health Statistics at a Glance 2013 Reciprocidad entre Salud y Desarrollo • El nivel de desarrollo influye en los niveles de salud • Análisis de los DSS nos explican esta relación reciproca entre salud y desarrollo humano Nivel de Salud Desarrollo Determinantes Sociales de la Salud 22 23 Cobertura Universal en Salud 2. Existen varias dimensiones a la cobertura que afectan el uso de recursos. 3. ¿Cómo avanzamos hacia la cobertura universal? Mayor cobertura financiera de los servicios Cobertura Universal Cobertura poblacional (ancho) Fuente: Schreyögg y otros (2005). Expansión contenidos Cobertura financiera (altura) 1. La búsqueda de cobertura universal en salud ha sido declarado como un objetivo admirable, viable y oportuno por la OMS. Marco analítico OMS de la cobertura universal para catalizar la transformación de los sistemas de salud Compromiso políticos con el Derecho a la Salud y la cobertura universal • Marco jurídico • Políticas, planes y estrategias • Prioridad fiscal • SIS para monitorear la cobertura universal Factores habilitantes Cobertura poblacional Cobertura de servicios Cobertura de costos Modelos de atención centrados en las personas, organizados en redes integradas basados en APS y con RHS preparados y motivados • Capacidad regulatoria • Eficiencia • Enfoque intersectorial y acción sobre los DDS • Dialogo social y participación social Inequidades en salud Tasa de Mortalidad por 1.000 nacidos vivos Los promedios esconden las diferencias Mortalidad infantil total y según escolaridad de la madre 35 33,1 30 25 26,4 20 18,7 15 15,1 10 10,1 7,8 5 6,2 5,1 0 80 19 82 19 84 19 19 8 98 1 86 Hasta 3 años de escolaridad 90 19 94 19 19 8 99 1 96 Más de 13 años de escolaridad Fuente: Registro estadísticas vitales DEIS. Minsal. Chile 00 20 Mortalidad total Inequidades en salud Mundos paralelos Quintil I Quintil III 85+ 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 85+ 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Gobierno de Chile | SENAMA 10 8 6 4 2 0 2 Quintil V 4 6 8 10 85+ 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 10 8 Fuente: Esteban Calvo a partir de Encuesta CASEN 2009. 27 6 4 2 0 2 4 6 8 10 Desigualdades en Chile Ingreso per cápita por percentil (Casen 2011, $2011) Fuente: Sergio Urzúa 2013. “Los orígenes de la Desigualdad en Chile”. Desigualdades y Salud Fuente: Modificado de Diderichsen 2001 Particularidades del sector de la salud Demanda potencialmente infinita (bien de lujo) Fallas del Mercado: Asimetría de Información Sobre la calidad del producto Sobre el precio del producto Relación de Agente Inducción de Demanda Discriminación por riesgo Externalidades y bienes públicos Determinantes Sociales 25% 50% 15% 10% Ambiente social y Economico Ambiente Fisico Aspectos biologicos y geneticos Servicios de salud Fuente: Adaptado del Instituto Canadiense para la Investigación avanzada. Health Canada 2002. PRINCIPIOS PARA LA SALUD DEL 2025 EL SISTEMA DE SALUD COMO PARTE DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL Toda propuesta técnica se estructura para cumplir un fin, cuya naturaleza es siempre ideológica Lo político y lo técnico no están desligados LA SALUD COMO UN DERECHO SOCIAL LA ATENCIÓN DE LAS NECESIDADES DE SALUD DE CADA UNO ES UNA RESPONSABILIDAD RECÍPROCA (ES DECIR, DE TODOS) El financiamiento del sistema debe permitir su mantención en el tiempo de modo armónico con otros sistemas EQUIDAD SUSTENTABILIDAD Los ingresos de la sociedad deben distribuirse en beneficio de todos sus miembros Ausencia de diferencias injustas y evitables (no discriminación por capacidad de pago u otras condiciones) BIEN PÚBLICO SALUD DERECHO SOCIAL SOLIDARIDAD IRRENUNCIABLE UNIVERSALIDAD Garantía que toda persona sea tratada de igual forma ante igual problema Un bien público está disponible para todos los miembros de una sociedad y del cual el uso por una persona no substrae del uso por otros (el acceso al bien no puede quedar supeditado al mercado) Al ser la salud una responsabilidad recíproca, la participación en el sistema no puede ser optativa ni voluntaria: ninguna persona puede estar exenta de su rol Sustentabilidad para la Cobertura Universal Gasto Financiamiento Equilibrio necesario entre gasto y financiamiento Pág 36 La estrategia del Programa Presidencial de Salud para el periodo 2014 – 2018 apunta a: – Fortalecer la Salud Pública. – Mejorar la salud de la población y entregar mayores oportunidades. – Derrotar inequidades en el acceso y los resultados de salud. 38 Las Definiciones Estratégicas MINSAL 2014 - 2018 • • • • • • • • • • Avanzar en la Estrategia Nacional de Salud para el cumplimiento de los Objetivos Sanitarios de la Década. Mejorar la Atención Primaria de Salud. Implementar una nueva Política de Recursos Humanos. Avanzar en estrategias comunitarias en el ámbito de las enfermedades crónicas y el adulto mayor. Fortalecer la Gestión y Financiamiento de la Red Asistencial Pública. Abordar integralmente la Salud Mental y la Discapacidad. Desarrollar un Plan Nacional de Inversiones Públicas. Avanzar hacia una Política Nacional de Medicamentos. Desarrollar un Plan Nacional de Salud Oral. Fortalecer la participación, la equidad de género en salud y el trabajo intersectorial 39 ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTEMA DE SALUD Regulación MINISTERIO DE SALUD F.F.A.A. 4% ESTADO COTIZANTES Aporte Fiscal 7,0% FONASA 76% Hospitales FFAA Hospitales SNSS EMPRESAS 0,95% ISAPRE MUTUALES 17% Clínicas, Centros Médicos Clínicas Consultorios Sector Público Financiamiento Sector Privado Seguros (%) afiliación Provisión de Atenciones RED PÚBLICA DE ATENCION ASISTENCIAL CHILE 2013 RED DE ATENCION PRIMARIA 2013 Posta de Salud Rural Centro Comunitario de Salud Familiar Centro de Salud Familiar Consultorio General Rural Consultorio General Urbano SAPU Consultorio de Salud Mental Centro de Referencia de Salud Centro de Diagnóstico Terapéutico Hospital Menor Complejidad Hospital Mediana Complejidad Hospital Mayor Complejidad •86 Hospitales Mediana y Mayor Complejidad Fuente: MINSAL- DEIS 2013 1.168 166 417 61 84 181 73 9 14 98 25 61 Dotación Total: 120.914 APS: 39.626 SS: 81.288 •194 •728 H. Baja, CDT, CRS, COSAM Consultorios y CECOSF Infraestructura Sector Privado Composición del Gasto Total en Salud 120% 100% 21% 20% 20% 19% 20% 20% 19% 19% 18% 19% 41% 39% 38% 36% 33% 33% 33% 32% 42% 41% 37% 39% 39% 42% 43% 44% 48% 49% 49% 49% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 80% 60% 40% 20% 0% Gasto de Seguros Privados Fuente: Unidad de Cuentas de Salud, MINSAL, 2014. Gasto de Bolsillo Gasto Público GASTO EN PRESTACIONES DE SALUD Gasto efectivo 2013 (MM$ 2013) poner solo % ¿? Compra Directa FONASA; MM$ 117.707 ; 3% FONASA MLE; MM$ 437.547 ; 11% Prestaciones Institucionales; MM$ 1.237.642 ; 32% Nivel Primario; MM$ 998.765 ; 25% Niveles secundario y terciario = 64% Prestaciones Valoradas; MM$ 1.125.782 ; 29% Gasto de Bolsillo como porcentaje del Gasto Total en Salud Fuente: Boletín Semestral Economía y Salud, Volumen 8, Nº 1, Mayo 2014. Actualización de cifras según última información publicada en OECD Health Data (año 2012) *Promedio simple de países pertenecientes a la OCDE incluidos en el gráfico México Corea Chile Hungría Portugal (2011) Grecia Suiza Polonia Israel (2010) Eslovaquia España (2011) Bélgica OCDE* Finlandia Australia (2011) Turquía (2008) Estonia Islandia Suecia Austria República Checa Canadá (2011) Noruega (2011) Japón (2011) Dinamarca Estados Unidos Eslovenia (2011) Alemania Luxemburgo Reino Unido (2002) Nueva Zelanda (2011) Francia Holanda (2011) 46% 38% 33% 29% 29% 29% 26% 24% 24% 23% 21% 20% 20% 20% 19% 19% 18% 18% 17% 17% 15% 15% 15% 14% 13% 12% 12% 12% 12% 12% 11% 8% 6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Gasto de Bolsillo en Salud Per cápita US$PPP 1997-2012 600 503,1 500 400 300 200 100 Fuente: Unidad de Cuentas de Salud, MINSAL, 2014. 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 0 Gasto de Bolsillo desagregado, por quintil de ingreso de los hogares 120,0% 100,0% 1,9% 10,6% 1,2% 1,5% 16,8% 23,3% 80,0% 2,9% 27,8% 4,6% 36,8% 60,0% 40,0% 87,5% 82,0% 74,9% 68,8% 57,8% 20,0% 0,0% 1er Quintil 2do Quintil Gasto en Medicamentos y Farmacia 3er Quintil 4to Quintil Gasto en Atenciones Médicas 5to Quintil Aparatos, Equipos Auxiliares y Otros Fuente: AES, Chile. Camilo Cid Pedraza “Inequidad y Segmentación del Financiamiento del Sistema de Salud Chileno” Gasto público en salud restringido Esperanza de Vida al Nacer 84 Esperanza de vida al nacer y gasto público en salud como % PIB, 2011. Países OCDE 83 ESP SUI ITA ISL ISR 82 KOR LUX 81 GRE IRL POR FIN ESL FRA SUE NOR NZE ING CAN AUS ALE BEL DIN 80 USA 79 CHL CHE 78 POL 77 EST RES 76 HUN 75 R² = 0,2288 74 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 Gasto público en salud como % del PIB Fuente: MINSAL (DESAL, DEIS) en base a datos OCDE. Gasto en salud estimado por Sistema de Cuentas de Salud, DESAL. 10,00 Gasto público en salud restringido Gasto medicamentos hogares per cápita* (US$ PPC) Gasto en salud per cápita (US$ PPC) 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Chile y OCDE principales indicadores per cápita PPP 2011 Gasto público en salud per cápita (US$ PPC) Gasto bolsillo per cápita (US$ PPC) Chile OCDE Fuente: Poblete, Palacios, Leal; “El gasto en salud en Chile 2003-2011” Boletín DESAL Mayo 2014 ¿Cómo priorizamos? • “No lo intentes, es imposible” • Inercia - Gasto histórico • Prioridad de tomador de decisión o donantes • Voz política • Utilizando el mercado – Fallas de mercado de la salud: Bienes Públicos, Externalidades, Asimetrías de información • Mediante procesos democráticos • Teorías de ética • Evaluaciones económicas Costo Alto Prestaciones que requieren mayor evaluacion Prestaciones para descontinuar Beneficio Bajo Beneficio Alto Prestaciones que requieren mayor evaluacion Prestaciones para estimular Costo Bajo ¿Se puede utilizar mejor el dinero? • Estimaciones en EEUU indican que seguro público para adultos mayores (Medicare) tiene un 30% de gasto inapropiado o innecesario • Estimaciones indican que redistribución del dinero hacia mejores prácticas conseguiría 2,070,000 Años de vida saludables (QALYs) adicionales Cirugía baríatrica Reemplazo disco lumbar PET en algunas etapas de Cáncer de mama, ovario, colorrectal, melanoma, pulmón, cabeza y cuello Holter P°A en HTA delantal blanco, programas rehabilitación cardíaca post IAM, cuidado pie diabético, hemorragia oculta para screening Qx reducción volumen pulmonar enfisema, transplante pancreas, PET Ca esófago, aparato de asistencia ventricular, revascularización transmiocardial en refractarios, transplate higado VHB, estimulación cerebral profunda en parkingson, transplante celulas madres en mieloma múltiple Fuente: Chambers JD, Lord J, Cohen J, Neumann P, Buxton MJ Illustrating Potential Efficiency Gains from using Cost-Effectiveness Evidence to Reallocate Medicare Expenditures Value in Health 2013 Revolución en los sistemas de información • Buscando flexibilidad para poder modificarlo para necesidades locales • Sistemas que se comunican entre ellos ej. TB, VIH, Atención Primaria… • Alinear sistemas con funciones y datos redundantes Claves para el éxito: Estándares y Modelos de contrato 1. 2. 3. 4. OBJETIVOS SANITARIOS 2011-2020 Mejorar la salud de la población. Disminuir las desigualdades en salud. Aumentar la satisfacción de la población frente a los servicios de salud. Asegurar la calidad de las intervenciones sanitarias. EQUIDAD EN SALUD Gradiente social y geográfica ENTORNO SALUDABLE Atmosfera y Residuos Agua rural Enf. por Alimentos Ambiente urbano DESASTRES, EMERGENCIAS Y EPIDEMIAS Gestión de riesgos Recintos seguros FACTORES DE RIESGO Tabaco - Alcohol Sobrepeso/Obesidad Actividad física Conducta sexual Drogas ilícitas CICLO VITAL Perinatal: mortalidad Infantil: rezago Adolesc: suicidio - embarazo Laboral: accid. – enfmds. Mujer: Climaterio Adulto mayor: Salud funcional CALIDAD DE LA ATENCIÓN Listas de espera Acreditación Medicamentos y tecnologías Satisfacción usuaria ENFERMEDADES TRANSMISIBLES Mantener logros alcanzados VIH/SIDA - Tuberculosis Infecciones respiratorias agudas NO TRANSMISIBLES Y VIOLENCIA Cardiovascular Hipertensión arterial Diabetes Enf. renal crónica Discapacidad mental Discapacidad física Accidentes de tránsito Femicidios Cáncer Enfermedad respiratoria crónica Salud bucal infantojuvenil FORTALECER EL SECTOR SALUD Sistemas de información / Investigación RRHH / Financiamiento / Infraestructura Participación ciudadana y directivos Trabajo en red e internacional Dirección trazada • Desafíos actuales requieren reforzar sector público – Ejemplos: • Estrategia de atención primaria y salud familiar como base del sistema • Informatización del sector avanzando con mejores estándares para facilitar la integración y gestión • Fortalecer la Autoridad Sanitaria • Reforma tributaria permitirá incrementar recursos e inversión pública en salud La Salud como bien público 54 Dirección trazada • Desafíos actuales requieren incluir a todos – Ejemplos: • Revisión finaciamiento atención primaria y avanzar en pago DRG a hospitales • Expansión de Derechos en Salud: política nacional de medicamentos y tratamientos de alto costo • Comisión de salud para evaluar rol del sector privado Cobertura Universal en Atención de Salud 55 Dirección trazada • Desafíos actuales requieren esfuerzos multisectoriales – Ejemplos: • Impuestos saludables: alcohol, tabaco, azúcar • Elige Vivir Sano: promoción estilos de vida • Sistema de protección integral a la infancia Chile Crece Contigo • Nueva institucionalidad ambiental con fuerte relación con salud Salud en todas las políticas 56 ¿A qué nos referimos con participación social? Empoderamiento Colaboración Participación Consulta Información Visión Ministerial 2025 Participaci ón Social Enfásis en lo Público Estrategia Nacional de Salud Enfoque de Equidad Financiami ento Solidario y Eficiente Salud en Todas las Políticas Cobertura Universal en Salud Si tratas una enfermedad, puedes ganar o perder, si tratas a una persona, te garantizo, siempre ganas, no importando el resultado. -Robin Williams como Patch Adams Gracias
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