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Misiones
a Estados Unidos buscando
incrementar nuestras ventas
Reflotan naves
hundidas para preparar
las obras del Muelle C
Año 7 Número 32 Abril de 2011
Desayunos Útiles:
el ministro Kreimerman
refiere cómo se consolida
el fortalecimiento económico
Mejora estado de nuestra ciencia y tecnología según Presidenta del Conicyt
SUMARIO
Año 7 - Número 32 - Abril de 2011
Director / Redactor Responsable
Mario Lev Burcikus
Colón 1475
Consejo Editor
Claudio Trobo
Consultor estratégico
María Dolores Benavente
Cámara Nacional de Comercio,
Departamento de Estudios Económicos.
Alejandro Bzurovski
Ahora más que nunca es el momento de actuar y no darnos por satisfechos
Uruguay debe estar alerta y mantener una política criteriosa. Las condiciones favorables pueden trocarse si se cometen
errores. Hay casos en que un manejo inadecuado ha llevado a que una época de prosperidad derive en una crisis. Se tiene el
crecimiento en la mano, pero eso plantea problemas que deben ser solventados, como es el caso de la inflación. Un diseño de
políticas se plantea desde el Fondo Monetario. Pág. 42
Editorial
Construyendo con paciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
El futuro que aguarda a un país que
sigue creciendo sostenidamente
En el inicio del ciclo de Desayunos Útiles de 2011. . . . . . . . . . . 8
Cuatro claves básicas para que Uruguay
se afiance con equidad
Macroeconomía equilibrada, políticas productivas,
infraestructura y formación según el ministro Kreimerman. . . 11
Contribución para el impulso a la generación
de nuevos emprendimientos corporativos
Unión de Exportadores del Uruguay - BID / Fomin. . . . . . . . . . . 56
Disputas por el poder y falta de
profesionalidad en empresas familiares
4 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Senador de la República
Gustavo Penadés
Senador de la República
Román Pérez Senac
Abogado
Rafael Querol
Reconocimiento a los despachantes
de aduana como auxiliares de la función
pública aduanera
Por Daniel Martínez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Daniel Martínez
Ha mejorado notoriamente el estado actual
de la ciencia y la tecnología en el país
Uruguay se consolida como líder mundial
en trazabilidad cárnica
El emprendedeurismo: una forma de
enfrentar mejor nuestros desafíos
Abogado
Carlos Pita
Nuevas instancias del combate a la discriminación. . . . . . . . . . 69
Dos misiones comerciales viajarán a EE.UU
para tratar de reducir el déficit comercial . . . . 48
Pablo Labandera
Estudio internacional sobre una alternativa válida. . . . . . . . . . . 60
Gustavo Penadés analiza la política oficial en la coyuntura. . . . 24
Retos y desafíos del ente energético según su Presidente. . . . 36
Consultor
Álvaro Pinedo
El aporte femenino a la igualdad entre
hombres y mujeres en Latinoamérica
UTE desarrolla estos cinco años un plan
de inversiones de 1.500 millones de dólares
Ernesto Kreimerman
Un horizonte promisorio y un rápido
crecimiento muestran los biocombustibles
Ante la primavera económica que vivimos,
Uruguay parece estar hoy como somnoliento
Prosigue mejoramiento de condiciones en el Puerto. . . . . . . . 32
Presidente del Instituto Nacional de Carnes
Pastpresident de la Confederación
Interamericana de RR.PP
Con la presidenta del CONICYT, Liliana Borzacconi. . . . . . . . . . . 66
Fueron reflotadas naves hundidas para
preparar las obras del Muelle C
Luis Fratti
Se requieren directivos más seguros, ágiles y preparados. . . . . 58
Los directivos del sector público
y privado opinan sobre iniciativas
para potenciar la industria nacional . . . . . . . . . . 20
La opinión de integrantes del Comité Gerencial del SEIIC. . . . . 28
Presidente de Unión de Exportadores
Valiosa decisión del Parlamento Centroamericano. . . . . . . . . . . 74
ITHU: politécnico del turismo en Uruguay. . . 76
Libros • Libros.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Cada 20 segundos muere un niño debido a
enfermedades derivadas de falta de agua potable
Cuando la demanda supera la oferta en un bien esencial . . . . . 80
Los desafíos que quedan cuando ya pasó la onda
privatizadora de las empresas de agua potable
El ejemplo uruguayo está sobre la mesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Embajador Uruguayo en España
Ex Presidente de ASAPRA
Jimmy Rohr
Empresario
Sergio Silvestri
Gerente de Radio Sarandí
Diseño y edición gráfica
Guillermo Vázquez
[email protected]
Departamento Comercial
Tel.: 29161417- 29168937
Fotografía
Antonio Scuro
Impresión
Tarma S.A
D.L. 338509/06
Inscripto en el MEC, como Ley de
Imprenta Nº 16099, Tomo XIV folio 89,
Nº de trámite 1970.
Somos Uruguay
Colón 1475, Montevideo, Uruguay
Tels.: 29161417 – 29168937
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Departamento Comercial:
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Somos Uruguay Digital
Uruguay en cifras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
www.somosuruguay.com
EDITORIAL
Construyendo con paciencia
E
l proceso de acercamiento con
el gobierno argentino es uno
de los logros más señalados de
la presente administración en
materia internacional. Para muchos
se ha terminado de transitar una etapa de hostilidad y recelo peligrosamente acentuada durante el último
quinquenio. Un punto alto de esa
nueva confluencia podemos verlo en
el mecanismo de encuentros ministeriales implantado en 2010. Ya en la
reunión de marzo que tuvieran ambos
gabinetes en Buenos Aires, se firmaron
compromisos de trascendencia para Uruguay. Hay aspectos de efectiva
colaboración que pueden recobrar la
marcha o ser nuevamente incentivados. De nuestra parte cabría destacar
la obligación del dragado conjunto
del canal Martín García -aunque no se
llegase a la cota deseada- que habilita
la mejor navegación del río Uruguay y
devuelve energía a alguno de nuestros
puertos del litoral, ya que podrán llegar a ellos buques de mayor porte, lo
que es básico para el proyecto de desarrollo nacional. El acuerdo confía su
ulterior cumplimiento a las entidades
ya constituidas para administrar conjuntamente los problemas de los ríos
Uruguay y de la Plata. Pero sin duda
hay otros entendimientos de indudable horizonte, como los que se refieren
al encare conjuntamente soluciones
energéticas que habrán de beneficiar a
los ciudadanos y economías de ambas
naciones.
Para nuestro país también son esenciales los temas vinculados a la solución de las trabas comerciales impuestas por el gobierno vecino a una significativa línea de productos uruguayos.
En la materia se acordó instalar una
comisión de control, para saber si Argentina está efectivamente cumpliendo con su compromiso de autorizar
las importaciones desde Uruguay en
el mínimo del plazo admitido por nor-
6 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
mas internacionales. Aclaremos que
los plazos -de 30 o 60 días- de alguna
forma se han cumplido con nuestros
productos, pero el cambio impuesto
por Argentina -legal para la OCDE, pero contradictorio con lo negociado en
el Mercosur- preocupa a exportadores
uruguayos, que en cientos de artículos
pasaron de la autorización automática
a la necesidad de una gestión aduanera que impone demoras y genera
incertidumbres para el ingreso a ese
mercado.
Estas dificultades comerciales -que ya
tienen antecedentes- se plantearon
dentro de un marco que debemos referenciar. Si bien desde hace tiempo
la balanza comercial entre Uruguay y
Argentina se ha mostrado permanentemente deficitaria para nuestro país,
en los últimos tres años, ese déficit
comercial se profundizó fundamentalmente por el fuerte aumento de las
importaciones, llegando al año 2010
con el mayor saldo negativo de 900
millones de dólares. Recordemos que
Argentina es uno de nuestros principales socios comerciales, y que la aparición de trabas en sus compras, realmente nos afecta.
Nuestras ventas al país vecino mostraron crecimiento hasta el 2008 inclusive, para descender en el 2009 y
aumentar nuevamente en el 10. Las
importaciones desde ese origen prácticamente se duplicaron desde 2005, lo
que ha llevado a que el déficit comercial también se duplicara en el mismo
periodo.
Argentina es plaza natural de muchas
de nuestras exportaciones y representa
en promedio -según el Instituto Uruguay XXI- el 24 por ciento de nuestras
ventas al Mercosur, principal bloque
de destino de las exportaciones uruguayas. Pero en lo que va del siglo,
mientras la importancia de Brasil como socio comercial se ha mantenido
prácticamente incambiada, se redujo
fuertemente la significación del intercambio comercial con Argentina.
De hecho, ese mercado pasó de representar casi el 15 por ciento de nuestras
exportaciones totales en 2001 a solo el
7,5 en 2010. Acotemos, de todos modos, que hay una mayor diversificación de nuestros destinos comerciales
internacionales y por ende una menor
dependencia de la región.
El principal producto de exportación a
Argentina en 2010 fue “partes y accesorios para vehículos”, con una participación de 12,7 por ciento en el total
exportado a ese mercado; las ventas de
dicho producto aumentaron 39,1 por
ciento con respecto al 09. “Aceites de
petróleo crudos” fue el segundo producto más vendido, con un importante crecimiento del orden del 414,3 por
ciento respecto al año anterior, y este
ítem representa el 7,2 por ciento del
total vendido a dicho país. El tercero
fue “automóviles para turismo y demás vehículos automotores” con un
incremento del volumen exportado
del orden del 41,2 por ciento. Le siguen las exportaciones de papel, hilos,
cables y demás conductores.
Si se examinan las exportaciones uruguayas a Argentina por tipo de bien,
se observa que son típicamente productos elaborados, de contenido tecnológico medio, donde se destaca la
participación de la industria automotriz, que tuvo un incremento acumulativo anual del 17,6 por ciento en el
periodo 2005-2010. En segundo lugar,
dentro de las manufacturas, las industrias procesadoras son la mayor actividad, siendo los derivados de papel
y los agentes de superficies orgánicos
los principales productos. Recordemos
que la composición de nuestras exportaciones, muestra que la región es
donde vendemos más productos con
el valor agregado de nuestro trabajo.
Tras la crisis internacional donde registró una magra variación en 2009,
la economía argentina ha retomado la
senda de crecimiento. El FMI dijo que
se expandió un 7,5 por ciento en 2010
y tendrá un crecimiento de 4 en este
año. Y, como lo anotamos más arriba,
el ingreso abierto a ese mercado -parte
del Mercosur- es vital para nuestro desarrollo.
Aguardemos que la buena vecindad y
los intereses compartidos consoliden
esta instancia de acercamiento y colaboración, y que efectivamente hayamos
superado largamente etapas como la del
juicio en la Corte Internacional de La
Haya o los piquetes en los puentes internacionales. Ese conflicto que en nada
nos benefició, obstaculizó el desarrollo
de múltiples actividades y buscó crispar
la relación entre dos pueblos. Pero afortunadamente la historia siempre continúa su marcha.
Esperamos confiados que sean solo referencias de circunstancias pasadas las
palabras de Petra Teman, encargada de
Negocios de Finlandia en Buenos Aires,
cuando señaló durante el conflicto de
las papeleras, que el entonces presidente Néstor Kirchner financiaba a los piqueteros y silenciaba y amenazaba a los
científicos argentinos que sabían que la
planta de Botnia sobre el río Uruguay no
habría de contaminar.
En un mundo donde no siempre la competencia se ejerce con armas lícitas, pueden ser posibles ardides para perjudicar a
la parte a quien se enfrenta. En este caso
de inversiones sustanciales, como decía
la propia Petra Teman, los empresarios
finlandeses eligieron a Uruguay por mejores tierras y clima de crecimiento de los
árboles, por “el Estado de Derecho y por
la presencia de trabajadores relativamente
calificados”. La funcionaria sostuvo que
pese al “coqueteo del gobernador Busti”,
Argentina se descartó también por los “altos niveles de corrupción”, que a su decir
son mucho “menores en Uruguay”.
Pero queremos insistir al final, que en
la dinámica relación entre los gobiernos -que no de los pueblos- del Plata
ha habido tiempos de crisis y tiempos
de colaboración y fraternidad. Y esperemos sinceramente que esa cooperación
sea parte de un escenario regional más
solidario y unido, que permita un destino más auspicioso. En el mundo hay
muchos y señalados ejemplos de sinergias duraderas logradas por vecinos que
antaño habían tenido enfrentamientos
mucho más serios que los nuestros, y
que han sabido superarlos para el beneficio recíproco. Quizá lo que ha faltado a
veces a los gobiernos de nuestros países,
es tolerancia. Tolerancia en el sentido de
respetar las ideas, prácticas o provechos
del otro cuando son diferentes o contrarios a los propios. Saber conciliar, componer los ánimos, cuando los intereses
sean contrapuestos. Ojalá que en esta
instancia se avance en tal sentido. Aunque sabemos que nada es para siempre,
y habrá que seguir permanentemente
intentando construir con inquebrantable paciencia.
Claudio Trobo
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 7
En el inicio del ciclo de Desayunos Útiles de 2011
El futuro que aguarda a un país que sigue
creciendo sostenidamente
Con la presencia de
numerosos empresarios y representantes del
sector oficial, se inició el
nuevo ciclo de Desayunos
Útiles . En su presentación, el director de Somos
Uruguay, situó la importancia del tema industrial
para la transformación
que encara hoy el país.
Dijo de la satisfacción de
que nuestra plataforma
sea utilizada para debatir
sobre los grandes temas
nacionales.
Lev habló de la
transformación productiva
E
l director de Somos Uruguay, Mario Lev, habló
de la importancia de iniciar el ciclo 2011 de los Desayunos Útiles con un tema vital
para el desarrollo nacional,
y por eso agradecía especialmente la presencia de Roberto Kreimerman, ministro de
Industria, Energía y Minería.
Dijo que el propio título de la
convocatoria: planes y estrategias para potenciar la industria,
habla de que el asunto que se
nos plantea es esencial para
el país. Un Uruguay que está
creciendo desde hace ocho
años a un ritmo inédito para
lo que es su experiencia moderna, y que tiene excelentes
perspectivas de seguir haciéndolo en los próximos años.
Que ha conquistado nuevos
8 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Enrique Jinchuk, Director Optica Lux; Daniel Blanco, Gerente Nuevo Banco Comercial Agencia Goes; Luc Chapt, Director CCH Instalaciones S.A.; Diego Kroger, Director Stalori S.A.; Claudio Kroger, Director Stalori S.A.; Gustavo Cabrera,
Director Impresora Plural; Gustavo Barrios, Gerente Nuevo Banco Comercial
Agencia Millán y Raffo; Pablo Fernández, Supervisor Mercados Pymes-Agro;
Fernando Ezeiza
mercados y que está pronto
para muchos novedosos desafíos. Un país que ha sabido
disminuir a niveles históricos
la tasa de desocupación, pobreza e indigencia.
Pero que -acotó Lev- para
consolidar su desarrollo, debe
modernizar, mejorar, ampliar
y consolidar la industria y lograr un mayor valor agregado
con trabajo nacional. “Una
industria que reclama una
mejor competitividad y tiene
indudables exigencias a atender, necesidades a solventar. Que necesita estímulos,
modernización tecnológica
y mejor capacitación de sus
recursos humanos. Sabemos
lo importante de la institucionalización de las cadenas
productivas para potenciar
su crecimiento y agregar más
valor, con más calidad y reinserción tecnológica”.
Dijo que se precisa también sumar a las pequeñas
y medianas empresas en un
haz productivo que ayude a
mejorar la calidad de vida de
nuestro pueblo. En el caso
de las pymes, el foco apunta
a bajar los costos operativos
y lograr una mayor capacita-
Daniel Ciliurczuk, Director Impresora Sol; Juan Pablo Melgarejo, Director Stham;
Fernando Rivara, Director Imprenta Matutina; Hugo Azar, Director Imprenta Express; Mario Descalzi, Director Imprenta Mastergraf; Pablo Acuña, Director Impresora Vision; Leonardo Fregni, Director Stham; Mauricio Eff, Director Stham .
Marcelo Pérez, Director Impacto Visual; Alejandro Ichart, Director De Marco;
Pablo Gugelmayer, Director Jimo; Alejandro Scarone, Gerente de Marketing
Wurth Uruguay
ción y profesionalidad.
Agregó que era importante también, dialogar sobre la
puesta al día en materia de
transformaciones de nuestra
matriz energética.
que otro Uruguay es posible,
y que hoy se está construyendo. Se ha dejado atrás el país
del no se puede, y los emprendedores están transformando
nuestra realidad. Es hora de
profundizar esos cambios”.
Tuvo palabras de agradecimiento para el Ministro de
Un país para emprendedores
También señaló el director
de Somos Uruguay, que “nuestra propuesta reiterada no se
refiere solo a informar, generando un debate sobre los
grandes temas del país, sino
apunta a propiciar reuniones como ésta, para abordar
los asuntos que conforman
la agenda nacional. Sabemos
Industria, por utilizar nuestra
tribuna para exponer temas
trascendentes de la realidad
nacional. Y agregó que “estamos y estaremos siempre a
disposición de los actores que
impulsan los cambios, colaborando así con los objetivos
que benefician al país”.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 9
Macroeconomía equilibrada, políticas productivas, infraestructura y formación
Cuatro claves básicas para que Uruguay se
afiance con equidad
Contexto
• Ciclo expansivo
de ocho años
• La inversión más elevada
en décadas
• Las exportaciones se han
más que duplicado
• Mejoras en los indicadores
sociales
Marco Mundial
• Creciente asimetría entre lo
económico y financiero
• Fragmentación de los
procesos productivos
• Economías de escala
en la producción
• Nuevo rol de las economías
emergentes
Las metas básicas de la
política industrial centraron la
exposición de Kreimerman
Planes y estrategias para
potenciar la industria, fue
el tema desarrollado en el
ciclo de Desayunos Útiles
de Somos Uruguay, por
el ministro de Industria,
Energía y Minería, Roberto
Kreimerman. La exposición
estuvo centrada en los cambios del sector en el marco
de un país que crece sostenidamente.
E
l ministro de Industria,
Energía y Minería, Roberto
Kreimerman, destacó en
sus primeras palabras, la utilidad de participar en el desayuno
de Somos Uruguay, para transmitir a interlocutores naturales, la
experiencia e inquietudes de la
cartera que desempeña. Abordó
también un tema central para
el país, como es el de la energía.
Para entrar en materia dijo que
si bien el contexto en el que se
desarrolla la gestión “lo conocemos todos, vale la pena recordar
que se vive bajo la incidencia de
Pilares básicos
una economía que está fortaleciéndose”, y que en materia de
evolución del PBI, “si se compara internacionalmente, se constata que ocupamos uno de los
primeros diez lugares, con una
elevación del producto y las
exportaciones en dólares que
crecen de continuo. Anotó que
“las exportaciones industriales
han crecido más de un dígito en
los últimos años, y tienen fuerte
protagonismo”, donde algunas
se incrementaron y otras no,
“pero en un promedio, en general positivo. Si bien en esta ma-
• Generación de empleo y
valor agregado
• Búsqueda de competitividad
dinámica
• Apuesta a la innovación
y el conocimiento
Metas
• Conformación equilibrada
• Constelación de actores
• Desarrollo de procesos
de calidad
• Mayor base tecnológica
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 11
teria los promedios esconden
grandes cosas, debemos señalar
que ese crecimiento ha sido dinámico en sectores de vehículos
y autopartes, en productos de
mediana tecnología, en alimentos y bebidas, que es uno de los
rubros que pesa. También tenemos cuatro o cinco sectores que
han vivido problemas, y han recibido un estímulo especial por
parte del gobierno desde 2009,
específicamente a través de prefinanciaciones y devoluciones y
exoneraciones impositivas”. Pero la variación en general, sigue
siendo la de una industria que
crece, que lo hizo en el último
año, que se recupera respecto a
2009, y que estimamos seguirá
avanzando. Los índices del sector adelantados a junio, indican
un alza que en líneas generales
se puede estimar para el año, en
un 5 por ciento”.
Los grandes números
del cambio
Insistió que vivimos un contexto económico reciente de un
ciclo expansivo de ocho años,
“que históricamente es el más
largo de Uruguay, y el más elevado en promedio -6.4 anual-.
Para llegar a guarismos similares
hay a que retrotraerse a 19001910, y hasta 1913 donde la
situación comenzó a caer. La
inversión es la más elevada de
las últimas décadas y alcanzó el
19 por ciento del PBI, cifra a la
que se llega por una mayoritaria inversión nacional y por el
aporte extranjero. El volumen
de exportaciones se ha más que
duplicado, y alcanza los 10 mil
millones de dólares, cifra hace
poco inimaginable, y en la que
para su formulación, sumamos
bienes y servicios. Nosotros teníamos la tendencia de hablar
Milton Machado, Designado Presidente de OSE; Daoiz Uriarte, Secretario General OSE; Gerardo Rey, Director UTE
12 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
siempre de bienes. Pero el vicepresidente Danilo Astori, nos
corregía para que incluyéramos
los servicios que son fundamentales, porque no solo cambian el número total, sino la
calidad de la composición de la
estructura económica, con mejoras sustantivas en indicadores
sociales. Tenemos además una
pobreza disminuida fuertemente. Un desempleo, con valores
históricos mínimos, del 5 o 6
por ciento. Educación. Salud,
con una cifra con que nos deleitaba el ministro Daniel Olesker,
referente a la sustancial disminución de la mortalidad infantil a menos del 8 por ciento, un
valor histórico para el país”.
Refirió que pese a los logros,
hay aspectos en los que aún no
se han obtenido los resultados
necesarios. “La investigación,
el desarrollo, la innovación es-
tán en valores bajos, por más
que duplicamos con creces la
inversión, y que queremos hacerla más efectiva. La relación
entre crecimiento y equidad,
es otra variable importante en
una sociedad donde, si lo vemos como tema ético se trata
de un valor fundamental, y si
lo vemos como económico, el
capital social es la base de todos
los países desarrollados para seguir creciendo”
Agregó que “quizá el principal punto en que mejoramos, pero que debemos seguir
haciéndolo, es en el del valor
agregado de nuestras industrias
y exportaciones -como tanto se
habla- y cuyo promedio sigue
oscilando entre el 27 y 28 por
ciento de la producción. Como
país pequeño nunca habremos
de tener un valor demasiado
elevado en este sentido, pero
claramente debemos subir a registros del 35 por ciento”.
La constitución de las exportaciones “es conocida y ha
tenido un aumento considerable en los productos primarios,
pero mucho más fuerte en las
manufacturas de origen agropecuario y en las de origen industrial. En este aspecto ya no se ve
claramente la matriz, porque se
ha diversificado, y allí hay productos importantes del sector
industrial que han crecido más
del 20 por ciento, como también lo han hecho las manufacturas agropecuarias”.
Rodolfo Silveira, Presidente LATU; Washington Burghi, Presidente CIU; Alejandra Dufrechou, Vicepresidenta BSE; Alberto Iglesias, Director BSE
Hacia una composición
más adecuada
En nuestras exportaciones,
según nivel tecnológico, “es
donde hay quizá un tema que
preocupa modificar sustancialmente. Pese a lo que a veces
se maneja, que en los últimos
años empeoramos en este aspecto, si sumamos bienes y
servicios, en el nivel de exportaciones -los servicios tienen
turismo, logística, software- los
porcentajes se han mantenido
incambiados. Esto por un lado
es bueno, ya que si hemos más
que duplicado las exportaciones, es que hemos duplicado
los sectores de producción
tecnológica, ya que también
crecieron fuertemente los sectores primarios. El gran desafío es apalancarnos sobre los
sectores que crecen para lograr
una composición más adecuada, en relación a los tipos de
productos que tenemos. Con
más adecuada no se llega a una
mayoría de productos de alto
contenido tecnológico, pero
hay valores internacionales
que conocemos. Más adecuada
significa una composición distinta, lo que permite una mejor
y mayor calidad de empleo y
desarrollo de tareas con capacidades productivas, y una mayor resistencia a los cambios y
vulnerabilidades que nos puede traer el mundo en el devenir
económico de un sistema que
siempre tiene ciclos”.
Refirió las razones que permiten decir que la mayor industrialización de nivel tecnológico implica mejor nivel de
desarrollo para el país. Hay leyes
económicas que así lo muestran, y que son el objetivo de
acción de una industria más potente. “Decíamos, estar menos
expuestos a los avatares de los
cambios mundiales. Y hoy, entre las correctas políticas que hemos desarrollado y las tendencias mundiales, nos han tratado
de forma muy conveniente”.
Recordó a Malthus en el sentido que los alimentos crecen
demasiado lentamente respecto
de la población. Sostuvo que en
el mundo la tecnología tiende a
desarrollarse en algunos países y
a cubrir un exceso de demanda
con nuevas ofertas a través de
desarrollos tecnológicos, lo que
conforma los ciclos. “Nuestros
buenos resultados, consecuencia de buenas políticas internas
y de una nueva estructura económica mundial, conforman
un ciclo que puede cambiar con
el tiempo, y ello hace que nece-
sitemos desarrollarnos de la mejor manera posible.”
Un escenario
de cambios profundos
Para Kreimerman los cambios
en la estructura económica
mundial implican temas decisivos para el aspecto productivo de los países. Primero, la
creciente asimetría entre la esfera de la realidad económica
y financiera y los ámbitos de
decisiones políticas y sociales.
“Traducido en otro lenguaje,
los flujos financieros hoy son
tan grandes, que implican diez,
veinte o cincuenta veces los
flujos comerciales de compra y
venta de productos. Eso tiene
relevancia. Cuando pensamos
que con los temas productivos
podemos tener el mejor desarrollo industrial, agrícola o de
servicios, sin tener una adecuada política referente a los temas
de flujos de capitales y financie-
Fernando Correa, Gerente Relaciones Institucionales TCP; Julia Staricco, Jueza
de Aduana; Carlos Varela, Diputado; David Jacobs, Embajador de Sudáfrica;
Rodolfo Laporta, Gerente de Proyectos TCP
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 13
ros, en definitiva vamos a estar
expuestos, aún con el mejor
resultado de esa infraestructura
económica productiva”.
En segundo lugar, “el aspecto
decisivo que queremos destacar
es que los procesos industriales
y productivos se han fragmentado. Lo que antes se encontraba en una unidad de producción, en un predio, se dividió en
varias partes, y luego se separó
en varios países. Esto se inicia a
principio de los 80, con la crisis
del petróleo, con políticas concertadas por las grandes empresas y orientadas a una recuperación de la rentabilidad. Permitidas por el avance tecnológico,
implicaron la fragmentación, la
división de los procesos productivos. Se llevó a realizar tareas
fuera de las grandes empresas
que antes lo hacían todo, o de
grandes países que antes lo hacían todo. Así, un esquema desde las materias primas hasta los
consumidores, pasó a depender
de lo que ahora se llama una cadena de valor con varios eslabones. Lo que se llama cadena de
valor en las escuelas de negocios
-gracias a Porter- o lo que se llama cadenas productivas, si hablamos en términos más sociales, y
que se denomina economía y comercio intraindustrial cuando los
economistas son quienes toman
la posta”.
Señaló que con ‘cualquiera
de esos nombres’ el comercio
hoy es 43 por ciento, entre las
propias industrias y empresas
que se intercambian cadenas de
valor o procesos productivos.
“Este fenómeno es fundamental porque esas cadenas buscan
alojar cada eslabón en aquellos
lugares donde tienen ventajas estáticas o más directas; en
las partes iniciales, donde hay
materia prima; donde hay más
mano de obra cuando esos procesos son los intermedios. Y
donde hay conocimiento, mercado o diseño, en los procesos
14 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
finales, y en definitiva cercanos
a los sectores de mayor tecnología. Esto que comienza en los
90, tiene una repercusión decisiva en el entorno de 2010”.
La economía de escala en la
producción, comercialización,
investigación y desarrollo, es
otro fenómeno crítico en nuestro
país, ya que si antes teníamos
economías de escala muy fuertes -a mayor volumen, menor
costo, lo que siempre es un problema para pequeñas empresas- en la producción, ahora tenemos economía de escalas en
cualquier desarrollo que intentemos. “Uruguay cuanto más
invierte en investigación y desarrollo, en verdad está lamentablemente más lejos de aquellos
países que invierten grandes volúmenes. Pero hay una ventaja
en la ciencia actual, que ya no
es tanto de grandes obras como
lo era hace varias décadas, sino
que permite nichos en determinados sectores, y ahí es donde
debemos focalizar investigación
y desarrollo”.
Pero aquellas aguas trajeron
estos lodos, como dice el refrán.
“Se trata de que esa división
en factores productivos donde
China, India, y antes los tigres
asiáticos, tienen y tuvieron un
papel fundamental de permitir una nueva especialización
mundial, ya no basada en materias primas, en productos desarrollados intercambiándose,
sino basada en tres o cuatro
eslabones. Ello trajo a que esa
inserción llevara a estos países
a constituirse en nuevos mercados. Lo que antes era aportar
mano de obra más barata al sistema económico mundial, hoy
son mercados de países emergentes. Y eso que en su momento permitió aumentar o mantener controlada la inflación en
los países desarrollados, hoy es
algo importante para Uruguay.
Hoy tenemos un mercado que
crece en el sudeste asiático, y
Rafael Querol, Jimmy Rohr, Alberto Buscasso y María Azucena Carnales
Alberto Alvez, Minera Aratirí; Leonardo Couto, Facal & Cia.; José Bayardi, Diputado; Daniel Rainusso, Sagrin S.A.; Carlos Calvo, Sandvik Uruguay; Adriana
Arbiza, Comonsur S.A.; Enrique Olivet, Comonsur S.A.
que como todo cambio, cuenta
con elementos positivos y negativos. Elementos positivos, al
convertirlos en mercados para
la alimentación. Y han logrado
países emergentes -China, Brasil, Rusia, India- capitales que
ahora exportan, y por eso parte
de la inversión actual. Pero también tiene como elemento negativo, el que tensiona fuertemente la demanda energética,
la de minerales, y tantas otras
demandas de una región que
crece al 8 o al 10 por ciento”.
Cuatro claves para
un mundo inestable
Estos temas de hoy, “son los del
capitalismo de los 90 en su búsqueda de recuperación, de rentabilidad, y cambian la estructura económica mundial. Ellos
seguirán por dos o tres décadas
y hasta el próximo cambio, que
quién sabe cómo será exactamente”.
Se preguntó ¿qué hacemos
nosotros en ese sentido? ¿cómo
actuamos ante este problema
financiero-económico, ante
a este cambio de la estructura
económica mundial que nos favorece parcialmente y a su vez
nos complica, pero cuyo balance es positivo? Y en esto ve puntos que “no digo que sean de
libro porque es exagerado, pero
está en la tapa de quienes tienen
una especie de enfermedad holandesa, de quienes tienen una
entrada fuerte de dólares por
sus exportaciones de bajo valor
agregado relativo, y quienes tienen una fuerte entrada de dólares porque por fin, en vez de
tener una inversión del 10 o 12
por ciento del PBI, ahora la tenemos del 19 o 20 por ciento”.
Las cuatro claves en un mundo inestable, “están en tener
una política macroeconómica
equilibrada, en jugar a contener las variables en rangos razonables pero no extremos, en
balancear lo que es la inflación,
el tipo de cambio y el déficit
fiscal. En lograr un control del
sistema financiero, como lo ha
hecho América Latina a partir
de 2002 y en particular el Río
de la Plata. Y en una canalización hacia la inversión, que es
insuficiente aún, porque no te-
Roberto Kreimerman, Ministro de Industria, Energía y Minería; Mario Lev, Director Somos Uruguay; Washington Burghi, Presidente Cámara de Industrias del
Uruguay
nemos un banco de desarrollo.
Pero lo estamos creando con
experiencias iniciales como es
la del Fondo BROU, que vamos
reglamentando, en el cual el 30
por ciento de las ganancias del
Banco República, será para un
fondo de desarrollo”.
Se refirió al clima de negocios
adecuado, y “con esto todos lo
sabemos, su construcción es
difícil, lo hacemos con la gente
que viene, lo hacemos en los
viajes que ahora se realizan,
con una visión de marketing
estratégico de inversiones, y
cotidianamente manteniendo
el nivel de confianza jurídica en
el país”.
Reconoció que “las políticas
macroeconómicas equilibradas no alcanzan porque en definitiva, por sí solo, el esquema
mundial tiende a desindustrializar parcialmente al país. Si yo
solo me baso en las ventajas de
algunos factores, lo que ocurre
es que eslabones de la cadena
-en el caso, por ejemplo, de la
mano de obra- se alojarán en
otros países por las ventajas de
factores estáticos que sean más
convenientes, dejando para este país los eslabones iniciales.
Es fundamental crear ventajas
competitivas genuinas porque
las artificiales duran poco, por
aquello de que el marco fiscal
está muy estresado, exigido
y tironeado. Lo que tenemos
que desarrollar y estamos haciendo, son políticas productivas de inversión, en primer
lugar. Políticas productivas de
diversificación y agregado tecnológico, para fortalecer el sistema productivo. En definitiva,
nuestras principales industrias
han invertido fuertemente en
estos años. Lo han hecho mirando un énfasis de cadena
productiva. Y nos interesa en
esta etapa, algo que se ha desarrollado poco, pero que le da
competitividad al resto de las
industrias, y es tener un tejido
industrial fuerte con industrias
de soporte clave. La biotecnología, la microelectrónica, entre otras industrias de soporte,
hacen que puedan comprarse
localmente cosas que hoy se
traen de fuera”.
Aclaró que ello siempre con
la limitación que el país tiene
por su dimensión y por tanto
solo puede hacerlo en determinados sectores estratégicos.
Pero en el mundo de hoy reina
el justo a tiempo, las ventajas de
alcance, el desarrollo acelerado,
y entonces “el entramado industrial es clave para que no solo sean rentables las industrias
extractivas y las basadas en recursos naturales, sino para que
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 15
lo sea también el resto”.
En el mundo se clasifica de
acuerdo a su dinamismo tecnológico. “Están los ejemplos
de países de bajo dinamismo
basados en manufacturas simples, que invierten poco en investigación y desarrollo -y que
básicamente compran maquinaria- hasta los que invierten
fuertemente en la industria farmacéutica o el software donde
estas inversiones llegan a alto
nivel de facturación. Esa amplia
gama que hay en el medio, es
en la que debemos ir corriendo
entre todos, y ayudando unas
industrias a las otras”.
Una apuesta que
tradicionalmente
no hacíamos
La infraestructura juega un papel fundamental. “Lo hemos
dicho hasta el cansancio, que
durante tres décadas hemos
invertido apenas el uno por
ciento de nuestro PBI en infraestructura, en transporte, energía y telecomunicaciones, el
uno y medio en nuestro mejor
momento. A esa baja inversión
se ha aunado el que ha habido una verdadera revolución en
los sectores productivos, y ella
se refiere tanto al crecimiento como al tipo de cambio de
producción, y por ello deberíamos llegar a los niveles que los
organismos internacionales
recomiendan, y es que esas inversiones deben ser superiores
al 3 por ciento, pero que idealmente tendrían que llegar al 5,
entre la pública y la privada. Es
decir, que con 40 mil millones
de dólares que hemos alcanzado para el PBI en 2010, estamos hablando de invertir entre 1.500 y 2.000 millones de
dólares. Pero el país no estaba
preparado para ese tipo de inversiones, por eso el presidente
de la República dijo hace poco, que vamos ‘lento, lento,
lentísimo’, y con ello se refiere
16 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
a que debemos cambiar los aspectos legales, de asociatividad
y de negocios que realmente
nos permitan llegar a esos niveles de inversión”. Aclaró que
“cuando se elaboró el Presupuesto Nacional, ya se previó
que las empresas públicas tuvieran un nivel de inversión
superior a los 800 millones, o
sea que ese total de que hablamos, estas empresas lo habrán
de invertir”.
El desarrollo de capacidades
también es clave para continuar creciendo -junto a las referidas políticas económicas,
productivas e infraestructura-.
“La formación significa dos
cosas y no es solo desarrollar
tecnología propia en el caso
de un país como el nuestro, sino que también es desarrollar
capacidad de adaptación a las
tecnologías de otros. Este tema
se hace importante con el tipo
de inversiones que estamos
recibiendo, que necesitan técnicos de nivel intermedio, y
que esperamos que en cuatro o
cinco años recibamos aquellas
inversiones que signifiquen
ingenieros, doctores en economía y en todas aquellas ramas
que impliquen desarrollo. De
cualquier manera, la desocupación en cualquiera de esos
dos niveles educativos es cero,
lo que por un lado nos alegra,
pero nos plantea al mismo
tiempo el ver como aceleramos desde la educación primaria la orientación hacia las
materias que indicaba, como
son las tecnologías más duras
de la ingeniería, la química o
la informática. Lo que se necesita desde el punto de vista
productivo, sin descalificar las
otras que tienen mucho valor
desde el social, porque todo en
realidad se complementa”.
Lo básico es que “para aplicar las políticas productivas,
debemos tener la convicción
de una política nacional que
Julio Martínez Pérez, Gerente General Asociación Española; Juan Salgado, Presidente CUTCSA; Daniel Olesker, Ministro Salud Publica; Diego Cánepa, Prosecretario de Presidencia; Roberto Kreimerman, Mario Lev
River Varela - Director Piso Trece; Gustavo Onorato, Director Piso Trece; Robert
Rosa, Director Tamibel S.A.
propenda al fortalecimiento
del tejido industrial, con la
generación de empleo y valor
agregado, con busca de competitividad dinámica, ya que
a largo plazo no es sostenible
una competitividad artificial,
por la apuesta continua en
innovación y conocimiento.
Con la certeza en el uso de una
política industrial que en términos modernos se define en
pocas palabras: promoción de
los sectores que interesan, sin
desconsiderar a los otros, ya
que todos importan, pero hay
algunos que resultan clave. Se
trata entonces de promoción,
información y coordinación.
Información para tener en
cuenta qué es competitivo a
nivel nacional. Coordinación,
porque todo sistema industrial implica por lo menos
ocho o diez factores que van
desde las normas legales a la
capacitación, pasando por los
servicios ambientales, y sin
duda, por los aspectos de calidad y acreditación, que se está
constituyendo en una barrera
paraarancelaria en la mayoría
de los países del mundo, y que
Uruguay no ha desarrollado
fuertemente. Es un tema clave,
y más frente a anuncios de que
en estos aspectos de calidad y
certificación, empezarán a jugar un rol importante en el acceso a los mercados”.
Hacia un verdadero
equilibrio
Dijo que “en definitiva, buscamos una conformación equilibrada de la política industrial.
Una política que signifique
que Uruguay no es un país de
enclaves exportadores, que sí
los tiene, pero equilibrados con
industrias al mercado interno.
Mercado interno que ha mostrado ser importantísimo en
la crisis, siendo un elemento
fundamental, como también
lo ha sido en el logro del crecimiento de más del 8 en el PBI.
Si esta alza la vemos por sectores, constatamos que el agro
ha tenido un crecimiento relativamente bajo, la industria un
decoroso 4 por ciento, que en
otras épocas hubiera sido muy
satisfactorio. Pero hemos teni-
do un fuerte crecimiento en
una serie de variables del mercado interno, que muestran
su importancia y desmitifican
aquello que Uruguay solo es
un país exportador. Tiene una
dosis importante de mercado
propio. Claro, que si pensamos en 3 millones de personas
nos parece poco, pero como la
industria que tenemos está relacionada con eso, lo destinado al mercado interno resulta
significativo. Y con un fuerte
desarrollo del proceso de alta
calidad. La necesidad de tener
procesos de tecnología es tan
importante como desarrollar
productos de tecnología. Es
aquello de ser bueno en lo que
se hace, aunque eso sea chiquito. Y nosotros tenemos cosas
chiquitas, pero de gran importancia, como la cadena cárnica, por ejemplo. Que es chiquita, pero es de las más grandes
del mundo”.
Destacó la importancia de
hacer bien un eslabón. “Es
fundamental, porque eso atrae
toda la ingeniería, todo el software, todo lo necesario por ese
eslabón bien hecho, y así puede darse el lujo de integrarse
verticalmente hacia delante y
atrás, cosa que no puede hacerse cuando las empresas son
débiles”.
Fortalecimiento de la
estructura productiva
Se preguntó qué políticas institucionales se llevan a cabo de
forma activa, y son el reflejo
del Presupuesto Nacional, que
“siempre dotaba al ministerio de Industria y a los ministerios productivos, durante
décadas con la idea de que la
macroeconomía podía manejar todo el sistema productivo.
En este Presupuesto ha sido
atendido adecuadamente un
reforzamiento de estos ministerios, y los hemos hecho en
seis programas distintos. Hay
una innovación que se ha
comentado poco, y es que el
Presupuesto ahora se hace por
programas y no por sectores, y
esos programas tienen metas
y objetivos a cumplir, y sobre
ellos hay que rendir cuentas”.
Si se trata del fortalecimiento de la estructura productiva,
“nosotros hemos clasificado
a los sectores industriales en
tres grandes grupos de acuerdo a sus características, y hay
un cuarto programa referido a
un fortalecimiento transversal.
Cuatro programas para el desarrollo productivo más otros
dos, para energía y telecomunicaciones, hacen seis programas dotados de recursos presupuestales en el fortalecimiento
de la estructura productiva,
apostando a la certificación
en calidad. Queremos trabajar
con las industrias y hacer más
convenios porque estamos retrasados en el tema. Las empresas tienden a hacer certificaciones de calidad, en el momento
en que el cliente lo requiere.
Tenemos que adelantarnos en
ese sentido porque los requerimientos vienen acelerándose,
y debemos no tener que pelear en el marco de las buenas
relaciones que tenemos con
los países vecinos y con otras
naciones, y adelantarnos y homologar todo lo homologable
a través de las instituciones.
Porque en el país falta un organismo de acreditación importante, porque no es lo mismo
certificación de calidad que
acreditación de quienes certifican, para que ahora tenga validez internacional”.
Acotó que las cadenas productivas “las hemos clasificado por el tipo de apoyo que
debemos darle, en cadenas
intensivas en innovación, que
son la base de soporte como
las llaman los técnicos en economía industrial. Y las cadenas
motores de crecimiento, que son
o están empezando a ser los
grandes exportadores del país,
ya sean de base agroindustrial
como la carne o los cereales,
o las netamente industriales
como la automotriz o las generadoras de empleo y desarrollo
local. Sus características son diferentes, unas son basadas en
innovación y otras en recursos
naturales o en ventajas geográficas, como la automotriz”.
En definitiva, “apostamos
a los consejos sectoriales productivos. Apoyamos el hecho
de que impulsar la industria
tiene como base una política
económica equilibrada y sensata, tiene como característica
que cada industria no compite
en promedio, sino de acuerdo
a su desarrollo. Si bien la economía de los 90 tendió a unificar todo en unas pocas reglas,
hoy sabemos que debemos
tener políticas sectoriales adecuadas, para que puedan desarrollarse realmente”.
Habló del fortalecimiento de
la micro, pequeña y mediana
empresa, “aspecto fundamental, donde una de las mayores
apuestas aparte de seguir capacitando a los empresarios, es el
programa de compras públicas
aprobado en diciembre, como
caballito de batalla para generar
oportunidades a las pymes”.
Citó también el fortalecimiento de la minería como cadena
de valor, “ya que la demanda
está creciendo, y nos interesa la extracción de minerales,
pero a su alrededor dotar de lo
máximo posible a las pequeñas
y medianas empresas, para que
ellas den valor a esos recursos.
Y hacer, por otra parte, una reserva de futuro para una eventual industria siderúrgica”.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 17
El seguro camino hacia un cambio en la matriz energética
Roberto Kreimerman sostiene que no es posible ninguna
transformación sustancial en materia de industria, sin
soluciones en el otro gran capítulo a su cargo, como es el del
balance energético nacional. He aquí su visión del tema.
R
ecuerda el ministro de
Industria que Uruguay
sufrió cuatro sequías
entre 1900 y 1990, y otras cuatro en los últimos veinte años.
“Hay un ritmo intenso de
cambio climático, científicamente aún en discusión, pero
en Uruguay de alguna manera
es palpable que esto está ocurriendo. Eso nos implica. Tenemos 2.200 mega instalados,
y consumimos entre 1.100 y
1.200 megas, y el pico está en
1.700 en invierno y 1.500 en
verano, lo que podría hacer
pensar que estamos sobrados.
Pero el déficit hídrico padecido, indica que no lo estemos”.
Dijo que en 2008, cuando se
hizo el último balance energético periódico, “mostró que teníamos un consumo de petróleo de 61 por ciento en el uso
total de combustibles. Estamos
enfrentados a ese problema, en
un país que tiene una alta calidad de vida con una baja intensidad energética. Imagínense lo
que puede pasar si la calidad de
vida sigue creciendo. Este es un
país que para su nivel consume
poco, pero que está mostrando
que los hábitos cambian aceleradamente, y en los últimos
años con cada punto del PBI, la
demanda ha crecido más que
las previsiones”.
Ante esa situación, “ya en
2005 avanzamos primero con
una política energética, con
una estrategia en 2008 y con
un acuerdo multipartidario en
el 95 por ciento de los temas de
la energía, donde solo quedaron dos afuera, y están hoy en
discusión. Uno, el nuclear, para
18 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
el cual hay una comisión multipartidaria. Y el otro es el de la
importación de combustibles
refinados. En el resto la política
ha sido prácticamente común.
Esas políticas de los cuatro partidos con representación parlamentaria, hace énfasis en promover las fuentes renovables,
intensificar la participación del
gas natural. Y aquí hay un tema
importante: entre los combustibles fósiles el gas natural es el
que emite menos gases invernadero. Por eso es la apuesta por
este lado y no por otros combustibles”.
Mencionó que entre las barreras paraarancelarias que se
proponen en el mundo, “algunos países europeos impulsan
el de la medida de carbono en
la producción de los alimentos.
Por eso también Uruguay debe
tener una política a largo plazo
que minimice la generación de
gases anhídrido carbónico. Además debemos demostrar que
el metano que generamos, no
tiene la influencia que se dice.
Pero digamos que el nuestro,
es un país donde la forestación
también ha tenido un mérito
menos conocido -pese a las críticas y a los elogios que se le hacen- y es el balance que permite
entre emisión y captación de
gases con efecto invernadero”.
Se refirió a la negociación con
Argentina, “bastante avanzada
aunque no sencilla, va dirigida
a tener un 10 o 15 por ciento de
nuestra matriz energética en gas
natural”.
Avances y perspectivas
Abordó el desarrollo de provee-
dores locales en materia energética. Y recordó “la reciente licitación de UTE de 150 megavatios, donde nos sorprendimos
los proveedores locales con valores del 30 por ciento, frente a
un 20 que esperábamos. Eso significa un cambio. Hay avances
además en eficiencia energética,
como lo muestra lo logrado en
edificios gubernamentales, que
dan la pauta de cuánto podemos ahorrar en la industria, las
residencias y el transporte”.
Dijo que las metas de corto
plazo son conocidas, y contemplan llegar al 50 por ciento
de la oferta a partir de energías
renovables en 2015, “lo que
nos llevaría a país récord en
esa materia. Partimos de una
buena base, agua, viento y sol,
hay abundantes. Prevemos 500
megavatios de energía eólica y
200 de biomasa. Creemos que
vamos a llegar a esas cifras. Los
500, creo que deberemos elevarlos como meta. Algo más difícil
resultará luego la utilización
de residuos agroindustriales y
residenciales para convertirlos
en energía. Prevemos sin duda,
una fuerte penetración de bicombustibles. En este aspecto,
Ancap está finalizando el llama-
do de la fase dos de biodiesel,
y está planteado para junio, el
llamado de la fase dos de etanol
en Paysandú. También queremos una fuerte penetración de
la energía solar térmica por medio de la ley que la regule, y que
se elabora para que haya por un
lado, sustitución de energía por
la solar térmica y por otro, que
eso sea con el máximo de componente nacional posible, en
un plan desarrollado por UTE
en conjunto con el ministerio”.
Es objetivo la reducción del
15 por ciento del consumo de
petróleo en el transporte, “lo
que está algo retrasado, pero
que es obvio en un Montevideo
donde los autos se manejan con
una sola persona y sin acompañante en el 80 por ciento de los
casos, hay un desperdicio histórico de combustible. También
el lograr el diez por ciento de
ahorro por la mencionada eficiencia energética, y el logro del
100 por ciento de electrificación
en el país, aunque nos cueste,
porque estamos en el 99.6 por
ciento, y el 0.4 son las casas que
quedan a varios kilómetros de
las redes eléctricas, y por tanto
son las mas onerosas”.
Finalmente dijo que “este
año es básico para cerrar todos
los contratos que estamos desarrollando, tanto los de eólica,
como los de biomasa y los de la
regasificadora. Queremos que
para que en el 2013 estemos
con toda esa energía. Aclaremos
que no prevemos problemas
energéticos en este período,
y estamos respaldados fuertemente por las interconexiones
desarrolladas con Brasil -en
construcción- y con Argentina. Pero lo que sí intentamos,
es poder cumplir con el objetivo de adelantar ese 2015 que
hablábamos al principio, a un
2013 que tenemos al frente”
Cuatro formas de leer una exposición ministerial
Directivos del sector público y privado opinan sobre
iniciativas para potenciar la industria nacional
Fomentar la inversión y la capacitación de los recursos
humanos, apoyar a los sectores industriales con dificultades
y diversificar la matriz energética son algunos de los caminos
que se deberían seguir para potenciar la creciente industria
nacional y así contribuir al desarrollo económico del país, según
directivos del sector público y de gremiales empresariales. En
la presente nota, Somos Uruguay expone las opiniones de
algunos de los presentes en su Desayuno Útil.
P
ara el director nacional
de Aduanas, Enrique
Canon, la presentación
del ministro de Industria,
Energía y Minería, Roberto
Kreimerman, fue “excelente” ya que manejó “una gran
densidad de conceptos que
revelan un importante conocimiento de la materia”. A
su vez, destacó el auspicioso
panorama que planteó sobre el desarrollo industrial
del Uruguay y su integración a las cadenas de valor.
Canon señaló que la Aduana juega un rol fundamental
en cuanto al ejercicio de un
control eficiente. “Por ejemplo, en los mega proyectos
de inversión que se instalan
en nuestro país, como Montes del Plata, es imprescindible facilitar que sus insumos
y productos transiten con el
menor tiempo posible de demora pero sin resignar nuestras funciones de control”.
En este sentido, hizo referencia a la ventanilla única de
comercio exterior, una nueva
herramienta que se está desarrollando en el marco del
proceso de modernización
de la Dirección Nacional de
Aduanas.
20 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
“Su función es facilitar la
coordinación entre los distintos organismos del Estado
que intervienen en el comercio exterior. De esta forma,
planteamos que los trámites
no sean repetitivos. Buscamos facilitar el tránsito de las
mercaderías para potenciar
la industria y las inversiones,
evitando que se generen demoras como ocurren en sistemas extremadamente burocráticos. Queremos que la
Aduana sea facilitadora a la
vez que controladora”.
Director Nacional de
Aduanas, Enrique Canon
Apoyar a los
sectores industriales
con dificultades
Si bien la industria se encuentra en franco crecimiento y
las exportaciones se han incrementado, algunos sectores
están atravesando graves problemas de competitividad,
reveló el presidente de la Cámara de Industrias del Uruguay, Washington Burghi.
“La industria textil, la del
calzado y la de la vestimenta
son algunas de las que están
enfrentando dificultades y
con la baja del dólar tendrán
problemas aún mayores. Debemos apoyarlas en estos mo-
Presidente de la CIU,
Washington Burghi
mentos difíciles”.
Agregó Burghi que la industria nacional se está modernizando a pasos agigantados y que tanto ésta como la
extranjera están invirtiendo
fuertemente en nuestro país.
“Están llegando nuevos emprendimientos industriales,
lo cual nos entusiasma muchísimo, sobre todo aquellos
que desarrollan líneas que
no son comunes en Uruguay.
Eso le hace mucho bien al
país”. Como ejemplo de esto,
señaló lo que se está trabajando para la instalación de una
industria japonesa en San José que ya está realizando las
tareas que la llevarán en poco
tiempo producir airbags para
el Mercosur. “A partir del 1
de enero de 2012 tanto Brasil
como Argentina exigirán que
todos los autos 0 km tengan
airbag. La industria japonesa
ha encontrado en Uruguay
lo que necesitaba para instalarse”.
En cuanto a la capacitación
de los recursos humanos, destacó que la Cámara se ocupa
desde hace mucho tiempo
de la misma a nivel de industrias, pero piensa que ésta se
debe enfocar a nivel país y de
forma global. “Más allá de los
funcionarios de la industria,
se debe trabajar fuertemente
en educar a la gente para la
vida: en hábitos de trabajo,
así como también para la vida en sociedad con derechos
y obligaciones. Se debe tener
en cuenta que quien se capacita y produce más puede acceder a un mejor salario”.
Finalmente, en referencia
a la matriz energética, Washington Burghi fue conclu-
yente. “Tenemos que diversificar; es la única opción que
le queda al Uruguay”.
Garantizar el suministro
de energía de calidad
a bajo costo
Por su parte, el director de
UTE, Gerardo Rey, señaló que
la disertación de Kreimerman
fue muy completa. “El Ministro planteó las perspectivas
que tiene Uruguay. Coincido
con él ya que es claro que se
debe apostar a producir un
mayor valor agregado en
nuestros productos y a capacitar a los uruguayos para poder captar las oportunidades
que brindan las nuevas inversiones”.
El directivo destacó que
en materia energética, los
partidos políticos tienen un
programa consensuado en
cuanto a la diversificación
de la matriz y los principales
proyectos del área.
“En el Desayuno Útil se habló de temas fundamentales
como las grandes inversiones, por ejemplo, los 500
megavatios de energía eólica
previstos para este período, la
instalación de una planta de
regasificación que nos permita generar con gas natural,
una planta de ciclo combinado y el desafío de la biomasa
con el fin de aprovechar las
oportunidades que brinda la
industria forestal, la cáscara
de arroz y la caña de azúcar
para generar energía eléctrica”.
Gerardo Rey afirmó que el
principal desafío que se plantean es garantizar que exista
una producción de energía
suficiente al menor precio
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 21
Director de UTE,
Gerardo Rey
posible y manteniendo la calidad del servicio adecuada.
“Uruguay está próximo a
electrificar el 100%, por ese
motivo estamos trabajando
en el desafío inclusivo en
materia energética. Es decir,
electrificar lo que falta de
Uruguay. En su exposición,
el ministro Kreimerman hizo
referencia a esto, además de
a los hitos principales en los
que estamos trabajando. Creo
que se ha demostrado la total
armonía existente entre los
trabajos que desarrollamos
en la UTE y los planes que
impulsa el Ministerio”.
Apostar a las fuentes
renovables y a la eficiencia
energética
Por su parte el director nacional de Energía, Ramón
Méndez, dijo a Somos Uruguay
durante el Desayuno Útil que
nuestro país podría ahorrar
cerca de 10 mil millones de
dólares si se apuesta a la eficiencia energética por parte
22 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Director Nacional de
Energía, Ramón Méndez
de todos los sectores de la
producción nacional, como
la industria y el transporte,
además de los hogares.
“Este es un capítulo fundamental para nosotros: no sólo
buscamos tener una buena
energía, barata, que respete
el medioambiente, sino también utilizarla de manera adecuada”.
Méndez resaltó que el gobierno está llevando adelante
una política energética con
una mirada a 30 años compartida por todos los partidos
políticos en su esencia fundamental. La misma tiene una
visión multidimensional ya
que integra temas económicos, tecnológicos, medioambientales, sociales, éticos y
geopolíticos, entre otros.
“Seguir importando petróleo o combustibles que no
tenemos es estar expuesto no
sólo a la suba de precios sino
también a su imprevisibilidad, que es lo más peligroso
para cualquier planificación,
en particular la industrial y
energética a largo plazo”.
Para evitar esta situación, el
gobierno está realizando una
fuerte apuesta a las energías
renovables, cuyo único costo
es el tecnológico para poder
realizar la inversión necesaria con el fin apropiarse de
las mismas: molinos de viento, centrales hidráulicas y de
biomasa, colectores solares y
plantas de biocombustible.
“Uruguay en el año 2015 será
el primer país del mundo que
alcance el 50% de su matriz
energética primaria en base
a energías renovables. El restante estará compuesto por
gas natural y petróleo. En la
matriz del sector eléctrico, el
90% serán energías renovables”, reveló Méndez.
A su vez, afirmó que como la
política energética va de la mano con la industrial, es posible
desarrollar gran parte de estas
tecnologías dentro de nuestro
territorio contribuyendo así a
impulsar la economía, la trans-
ferencia tecnológica y a generar puestos de trabajo altamente calificados.
También se busca mejorar
el conocimiento sobre fuentes
no renovables. “Es por eso que
estamos asociándonos con empresas internacionales y trabajando intensamente para analizar la existencia de petróleo
y gas en nuestro territorio, con
el objetivo de explotarlo eventualmente. Nuestra apuesta es
ir todo lo posible hacia el gas
natural que es un energético no
renovable pero mucho menos
contaminante que el petróleo,
que puede utilizarse para diferentes fines y que a diferencia
del anterior, puede llegar a estabilizar los precios en el largo
plazo” explicó el directivo.
“Energías renovables, gas
natural a través de la planta
regasificadora y protección
de nuestros recursos son tres
elementos necesarios para
brindar la energía de bajo
costo que el país va a requerir
para el futuro”.
Gustavo Penadés analiza la política oficial en la coyuntura
Ante la primavera económica
que vivimos, Uruguay parece estar hoy como somnoliento
Gustavo Penadés –senador nacionalista
e integrante del Consejo Editor de Somos
Uruguay- destaca el inédito momento
económico que vive el país, pero teme
que las políticas desarrolladas por el
gobierno no permitan el salto cualitativo
que estaríamos en condiciones de dar.
Destaca el hecho de que las dos últimas
administraciones heredaron las políticas
económicas de las anteriores. Cuestiona
los desempeños en materia de educación
y seguridad, y ve la necesidad de que
se opere con otra dinámica y se habilite
una mayor participación de la empresa
privada. Alerta sobre la necesidad del
control a capitales brasileños en áreas
clave para el desarrollo nacional y
relativiza los logros del entendimiento con
Argentina. Ante el Mercosur sugiere que
se luche por una mayor libertad.
E
n términos generales ¿cuál es su visión
de la situación actual del país? ¿Cómo
percibe la realidad de hoy? ¿Qué perspectivas ve hacia el futuro? ¿Cómo se
están haciendo las cosas para consolidar los cambios necesarios?
-El país está atravesando un momento de crecimiento económico, tiene un
viento a favor como creo que nunca los
haya vivido en términos de magnitud.
Quizá lo que más se le pueda asemejar,
es lo que cuentan nuestros mayores, por
las bondades económicas que en su momento nos trajeron la lamentable Segunda Guerra Mundial y la posterior Guerra
de Corea. Esos fenómenos, derivados de
la situación internacional, permitieron
24 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
La visión crítica del senador
Gustavo Penadés
un incremento sustancial de nuestras
exportaciones y de nuestro crecimiento. Hoy creo que esos niveles también
se han visto superados, y no hay índice
económico que no muestre actualmente, un resultado por ahora alentador y
positivo.
Creo además, que enancado en ese crecimiento que el país está viviendo, esa
primavera económica que hoy atravesamos, el Uruguay está como somnoliento
para poder utilizar estas instancias de
oportunidad y así lograr cambiar efectivamente.
Veo que el primer gobierno del Frente Amplio, cuando accede por primera
vez en la historia la izquierda uruguaya
al poder, cuando fue gobierno, yo diría
que realmente fue conservador. Conservó mucho de lo que se venía trayendo
de las anteriores administraciones, fundamentalmente en el aspecto económico y en especial en lo que se refiere a la
macroeconomía.
La suya ha sido en este sentido una
línea continuista de los últimos gobiernos, y más precisamente diría de los que
tuvo el país desde el gobierno del pre-
sidente Luis Alberto Lacalle a la fecha.
Y señalo esto porque es allí cuando comienza a consolidarse la idea de un buen
control de la inflación y del gasto, de una
renegociación de la deuda externa, y otra
serie de medidas que empezaron desde
entonces a vislumbrarse.
Pero creo que nos estamos perdiendo
la oportunidad de terminar de consolidar una hoja de ruta que supere la actual
administración en la construcción de políticas de Estado estratégicas para el país.
Está en juego el futuro de nuestros
muchachos y muchachas
-Cuando habla de políticas más estratégicas ¿a
qué se está refiriendo en concreto? ¿Cuál sería el
ejemplo demostrativo de su afirmación?
-Evidentemente está presente el tema de
la educación, del que todos hablamos,
del que se ha escrito y platicado muchísimo, pero en el que no se está apretando
el acelerador a fondo como se debiera de
apretar, producto de lo que está en juego, que no es nada más ni nada menos
que el futuro de nuestros muchachos y
muchachas.
Digo futuro, porque de la calidad edu-
“El primer gobierno del Frente Amplio, cuando accede por primera vez en la historia la izquierda
uruguaya al poder, cuando fue gobierno, yo diría que realmente fue conservador”
“Estamos perdiendo la oportunidad de terminar de consolidar una hoja de ruta que supere la
actual administración en la construcción de políticas de Estado estratégicas para el país”
“Se está perdiendo aquel mito, del cual Uruguay se sentía orgulloso, y que lo llevó a sostener
que la educación pública era de mejor calidad que la educación privada”
“Hay una inocente visión diplomática de las relaciones con Argentina y Brasil, que no debiera
de ninguna manera ser así, porque hay 160 años de historia en común que nos muestran cómo
realmente son Argentina y Brasil”
cativa que estos ciudadanos tengan, dependerá la consolidación económica del
país, y la calidad laboral que esos jóvenes
realmente puedan adquirir. Todo esto
hoy, lamentablemente está en tela de juicio. ¿Por qué hago esta afirmación? Porque veo la brecha que se viene agrandando entre los hogares ricos y los hogares
pobres, en todas las materias, pero fundamentalmente en lo educativo. Y ella es
indudablemente cada vez mayor. O sea
que la escuela pública, la educación pública, ha dejado de cumplir un rol igualador en la oportunidad, que desde José
Pedro Varela a la fecha, tenía en nuestro
país.
¿Qué quiero decir con el término igualador en la oportunidad? Que para acceder
a cualquier empleo en nuestro país, estaba tan capacitado el que iba al mejor colegio inglés como el que iba al liceo más
humilde de cualquier barrio.
Es así que se está perdiendo aquel mito, del cual Uruguay se sentía orgulloso,
y que lo llevó a sostener que la educación pública era de mejor calidad que la
educación privada, y que hizo que muchos de nuestros padres decidieran que
nosotros concurriéramos a formarnos en
instituciones públicas. Tanto era así que
para ingresar a un liceo público desde un
liceo privado, era imprescindible dar un
examen de ingreso. Eso da una calidad
educativa, que hoy evidentemente se ha
perdido.
-Pero estos no son fenómenos instantáneos. Son
parte de un proceso. ¿Desde cuándo han ocurrido
esto? ¿Es que ese tema de pronto nos explotó en
las manos?
-Se trata de una situación que en realidad
se atraviesa desde hace muchísimos años.
Pero es evidente que en los tiempos más
recientes se ha agravado profundamente.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 25
¿Y ello debido a qué? A que es inocultable
la mejora que ha habido en la dotación de
los recursos presupuestales, de la partida
que se destina a la educación. Y pese a ello,
sin embargo, no ha habido una contrapartida de la mejora de la calidad educativa,
que sí debe comenzarse a implementar
desde este momento.
Es oportuno recordar que la brecha entre los más ricos y más pobres, en los dos
gobiernos de izquierda se ha agrandado
enormemente. Hoy los ricos son cada vez
más ricos, y los pobres siguen siendo cada
vez más pobres. Y esa es una brecha que el
gobierno reconoce que no ha podido llegar
a solucionar. Allí tenemos indudablemente
un déficit estratégico de futuro.
Una seguridad comprometida
desde varios ángulos
-Otro tema que la oposición ha venido señalando
permanentemente como problemático es el de la
seguridad. ¿Cómo observa la evolución de esa situación?
-El tema de la seguridad es realmente
muy importante. Pero al decir esto no
nos estamos refiriendo solamente a la seguridad desde el punto de vista policial.
Sabemos que el Uruguay se ha destacado
en la región por su seguridad jurídica,
"Una profesionalidad
que hoy no estoy viendo"
S
enador Gustavo Penadés, desde su
punto de vista ¿cómo visualiza el futuro del país?
-Digamos que tenemos una serie de desafíos
que deberían ser enfrentados con una profesionalidad que no estoy viendo en estas autoridades. Espero que me equivoque, y que les vaya
muy bien, porque así nos va muy bien a todos.
Pero siento como que el crecimiento del impulso que nos está dando el alza persistente de la
inversión en nuestro país, en las exportaciones,
en el comercio internacional, no está en primer
lugar volcándose a los sectores más desfavorecidos. Pero tampoco, en segundo lugar, está
habiendo un verdadero proceso de capacitación, para que está situación no se convierta en
una golondrina que no hace verano, y realmente derive en un proceso consistente que llegó
para quedarse.
Es que nosotros estamos teniendo una tasa de
crecimiento realmente importante, y si se manejan bien todos estos elementos auspiciosos,
podrían dar al país un nivel de desarrollo y un
futuro muy interesantes.
26 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
por la seguridad que ha sabido brindar
una justicia realmente eficiente y eficaz,
y también por la seguridad ciudadana.
Pero estos tres valores están hoy en el
banquillo de los acusados.
Lo de la seguridad jurídica lo decimos
producto de una volatilidad preocupante del gobierno, fundamentalmente en lo
que tiene que ver con el avasallamiento a
derechos adquiridos de ciudadanos. Y en
el tema de la seguridad ciudadana porque
no se logra combatir eficientemente la delincuencia en nuestro país, y la izquierda
lleva ya largos debates que tienen como
consecuencia cientos de víctimas al día por
hurtos y rapiñas.
Esa falta de eficiencia en el combate ha
permitido actuar a los delincuentes, y en
particular esos delitos han contado con la
presencia creciente de menores, de adolescentes.
El gobierno parece estar recién ahora
arribando a las mismas conclusiones que
el Partido Nacional viene exponiendo
desde hace años. Eso tiene como consecuencia nada menos que la pérdida de
vidas humanas, la pérdida de bienes, y la
de la tranquilidad. Acarrea resentimientos en algunas zonas de nuestro país.
El gobierno no tiene una
visión estratégica del país
-¿Cómo ve el rol que viene cumpliendo nuestro
país desde el punto de vista de su política exterior? ¿Qué opinión le merece su actual manejo?
-Es importante analizar la definición del
rol a desempeñar por parte de Uruguay
en el sentido de qué somos y hacia dónde vamos. Yo creo que se carece de una
visión estratégica de país, y eso tiene
como gran déficit el que el Uruguay no
toma o no ha logrado consolidar, o ha
abandonado, una política de relaciones
exteriores que venía siendo de Estado
desde la reinstalación democrática.
Hay una inocente visión diplomática de
las relaciones con Argentina y Brasil, que
no debiera de ninguna manera ser así, porque hay 160 años de historia en común que
nos muestran cómo realmente son Argentina y Brasil. Aquí hay un tema central, que
es ¿cómo nos vamos a relacionar con nuestros vecinos? ¿cómo nos vamos a abrir al
mundo? ¿cómo vamos a diversificar nuestros mercados?.
Es imprescindible, por otra parte, re-
solver la debida e impostergable necesidad de complementación entre el sector
público y el privado, entendiendo que
debería de actuar mucho más protagónicamente el sector privado en las relaciones exteriores de lo que hoy participa. Es
lo que se llama comúnmente el cuarto de
al lado, o sea, en el cuarto de al lado de
la negociación, donde están aquellos interesados especialmente conocedores en
ese tema específico.
Se debe pensar seriamente
la relación con Brasil
-¿Qué opina de cómo se esta manejando nuestra
inserción en el Mercosur?
-Tenemos delante de nosotros el Código Aduanero del Mercosur, que es una
verdadera luz roja en el tablero, que si finalmente se llega a implementar puede
echar por tierra la política iniciada durante el gobierno del Partido Nacional
de reforma portuaria, la que ha revolucionado la industria logística en nuestro
país.
También hay aquí un tema muy importante a tratar que es la definición de
qué hacer con el Mercosur. Reconozco
que en esta materia Uruguay tiene un
margen de maniobra acotado, pero entiendo que deberíamos recuperar una
posición un poco más independiente.
Creo que Uruguay tiene que pensar
muy seriamente su relación con el Brasil. Uruguay ha visto cómo las seis o siete principales empresas o industrias del
país de cualquier ramo están en manos
de capitales brasileños o tienen importante participación de Brasil en el paquete accionario.Y eso no es ningún
dato menor, fundamentalmente porque
estamos hablando de sectores estratégicos. La energía es uno de ellos. Es un tema que por lo menos hay que analizarlo
muy serenamente. En este sentido creo
además que sería de gran importancia,
lo que ya hemos reclamado en muchas
oportunidades, y es la creación de una
oficina de asuntos estratégicos dependiente de la presidencia de la República, que permitiera ver con claridad la
proyección de las distintas plataformas
en que Uruguay se puede ver de aquí a
veinte años.
Otro gran tema es el energético, cuya situación aún no está consolidada, apostán-
dose aún básicamente a la energía hidroeléctrica, a la que generan el petróleo y sus
derivados, lo que parece una equivocación,
ya que debieran buscarse otras alternativas.
-En este sentido ¿no cree que ha habido una
apertura en cuanto a las fuentes generadoras de
energía?
-Sí, hay una apertura, pero tan tenue que
no alienta a la inversión de los privados.
Si UTE le pone topes en la cantidad de
megahertz a generar o se le obliga a tener
un cierto grado de relacionamiento o de
dependencia con el organismo, desalien-
Una verdadera atención a
nuevos conceptos de familia
-Refiriéndonos más a aspectos de la realidad
social del país, a las necesidades y los cambios
operados ¿qué puede destacar?
-Creo que tenemos un problema estratégico con nuestra sociedad como tal. Datos que no son nada desechables, como
por ejemplo el que las tasas de nacimiento en nuestro país, donde las cifras son
altas fundamentalmente en hogares con
necesidades insatisfechas. La clase media
casi ni se reproduce. La natalidad es cero en los sectores medios, pero tiene un
“Uruguay ha visto cómo las seis o siete principales empresas o industrias del país de cualquier
ramo están en manos de capitales brasileños o tienen importante participación de Brasil en el
paquete accionario”
“Otro gran tema es el energético, cuya situación aún no está consolidada, apostándose aún
básicamente a la energía hidroeléctrica, a la que generan el petróleo y sus derivados, lo que
parece una equivocación, ya que debieran buscarse otras alternativas”
ta el interés del inversor en este tipo de
emprendimientos.
Yo creo que en la materia, dado el interés de encontrar las mejores soluciones
para el país, debería haber la mayor libertad. Entiendo que lo que UTE debiera
promover es el tránsito por sus cables y
la distribución, cobrando un peaje por
ese uso, pero luego que hubiera una verdadera amplitud, que se dice que hay en
el Uruguay, pero eso no es así. Todo queda en general detenido en el nudo gordiano de las gerencias del organismo.
En materia energética, en realidad, todo
el país depende de lo que opinan las gerencias de UTE o Ancap. Y sinceramente
creo que debiéramos estar pensando en
otra cosa.
amplio aumento en las clases más desfavorecidas. Y por lo demás, estas últimas
tienen problemas muy graves que no
han logrado ser atendidos por las políticas sociales asistencialistas que los últimos dos gobiernos han venido llevando
adelante. Creemos que en ese sentido
debiera haber una atención especial a los
nuevos conceptos de familia.
Tenemos un dato de la realidad que no
es menor, que es el envejecimiento permanente de nuestra población y el que
haya una tasa de reemplazo casi inexistente. Otro problema muy preocupante
es el consumo de la droga en los más jóvenes.
Pero tenemos que mencionar la ausencia de políticas de natalidad bien enten-
didas que puedan ser llevadas adelante
con el objeto de promover una natalidad
responsable, apoyada en valores que no
estén conjugados con la mentalidad de
tener muchos hijos para tener muchos
subsidios del Estado, sino tener hijos
para darles a ellos el bienestar y el desarrollo que todo padre de familia debiera
querer para su descendencia.
Ahí sin duda tenemos un serio problema que estos últimos gobiernos no han
sabido resolver. Han mostrado mucha
inocencia. Y además hay una notoria
falta de ejecutividad, que debiera ser repensada.
Además hay serias deficiencias en materia de infraestructura para responder
de la mejor forma al crecimiento a que
nos hemos visto enfrentados. Tenemos
dificultades ciertas en infraestructura
vial o ferroviaria. También los tenemos
en nuestra infraestructura portuaria. Y
en este sentido, digamos por ejemplo,
que los acuerdos logrados con Argentina
para el dragado del canal Martín García
son importantes, pero que no permiten
que ese canal se iguale con el Mitre del
lado argentino. Seguimos entonces, en
este aspecto, por debajo de ellos y siendo
menos competitivos en las posibilidades
que da el canal que permite el desarrollo de Nueva Palmira, con el que auspicia el desarrollo del lado argentino. Los
logros que se anunciaron con bombos y
platillos por parte del gobierno, en sus
negociaciones con las autoridades argentinas, no son más que lo que ellos nos
habían venido ofreciendo hace muchísimo tiempo. O sea, dragar el canal Martín
García a 34 pies, cuando el Mitre está a
36 y va rumbo a los 38 pies de profundidad. Y esto sigue poniendo a nuestro
país en notoria desventaja.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 27
La opinión de integrantes del Comité Gerencial del SEIIC
Uruguay se consolida
como líder mundial en trazabilidad cárnica
Nuestro país se ha convertido en líder
mundial en materia de trazabilidad
cárnica al lograr una completa
trazabilidad en el ciclo productivo.
El Instituto Nacional de Carnes ha
impulsado exitosamente el SEIIC
-Sistema Electrónico de Información
de la Industria Cárnica- cuyo objeto es
recibir datos sobre la faena y desosado
de bovinos y otorgar transparencia
de gestión e igualdad de condiciones
operativas a lo actores del sector. SEIIC
obtuvo el primer premio a la Innovación
de ANII en 2010, como proyecto de
interés público. Y también, entre otras
distinciones, el cuarto premio PMI
Project Management Institute, auditado
por el British Standart Institute.
S
egún lo señalan María del Carmen
Vilanova y Daniel Abraham, integrantes del Comité Gerencial del
SEIIC del instituto Nacional de Carnes,
el Sistema Electrónico de la Industria
Cárnica -llamado cajas negras- se implementó para recibir información de
la faena y desosado de vacunos en todo
el país. Fue instalado en casi cuarenta
establecimientos que están habilitados
a nivel nacional y para la exportación,
y en otros tres de nivel departamental.
El sistema se terminó de implantar en
2007. Dice Vilanova que “tenemos una
base de datos completa para 2008, 09
y 10 y para lo que va del presente año.
Destaquemos que es información muy
28 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
El sello de distinción del
ganado uruguayo
coherente, ya que se genera en las plantas de faena a través de un equipamiento
similar en todas ellas, incluso en las más
pequeñas. Desde el punto de vista estadístico tiene alto valor”.
Aclara Abraham que implementar un
sistema de este tipo, “para que aporte el
peso que tiene en materia estadística, debe conformar un verdadero informe en
los distintos aspectos vinculados con la
captura de datos. Se apoya en que todos
los equipos instalados sean iguales en los
diferentes establecimientos, y en que el
sistema de captura de registro, y la custodia, transmisión y procesamiento de
esos registros, resulten comparables. Esto les da valor estadístico”.
Es un sistema “complejo en su implementación, pues hubo que hacer instalaciones a nivel de planta sin afectar el
funcionamiento de los establecimientos
industriales, sin alterar ni su arquitectura
ni su operativa. Se buscó crear el mínimo
de afectaciones para los casos en que hubo que hacer reformas, y allí el sector de
Ingeniería y Arquitectura evaluó y buscó
maneras de hacerlas con el menor impacto. Es que para instalarlo no se podía
detener la actividad industrial”.
El sistema permite a las plantas tener
una información de la que se carecía, y
“en algunos casos, con datos completos.
En realidad antes no se tenía esa desagregación, puesto que en los frigoríficos
más desarrollados no había instalada la
cantidad de equipos que nosotros pusimos, tanto en lo informático como en
puestos de captura. El pesaje, en algunos
lugares, ni siquiera lo tenían contemplado”.
Dicen que contar con esta herramienta
ha permitido “a INAC tener un sistema
con el cual hace sus estadísticas de forma
eficiente y rápida. Dispone de la información todos los días, cuando antes debía
aguardar las declaraciones juradas para
“Hoy se posee una completa información al
momento de lo que ocurre en la industria.
Es una verdadera foto, lo que en cualquier
instante permite consultar y saber qué
cantidad de animales se faenaron en una
planta o una categoría”
El país cuenta con un sistema en la
industria que “es original, y se une al de
trazabilidad animal que lleva a cabo el
Sira con la base de datos del ministerio de
Ganadería y Agricultura, lo que permite una
trazabilidad total”
Hoy ningún país ha implantado un sistema
de este tipo como tal. “A nivel de industria,
en distintos lugares las empresas tienen
sus propios sistemas”.
elaborar esas estadísticas. Hoy posee una
completa información al momento de
lo que ocurre en la industria. Es una verdadera foto, lo que en cualquier instante
permite consultar y saber qué cantidad de
animales se faenaron en una planta o una
categoría. Se puede obtener enseguida
cualquier información o dato”.
Hacia la desburocratización
Enfatiza la ingeniera Vilanova que se han
minimizado los trámites burocráticos.
“Ya no se envía más la información por
papeles o de forma electrónica, sino que
se extrae del sistema automáticamente”.
Subraya Abraham que “las declaraciones
juradas como tales tienden a desaparecer
y se estableció una declaración electrónica, por lo que se está logrando una desburocratización total. Pero además, con
la ventaja de tener los datos de primera
mano sobre la realidad que se vive en las
plantas”.
Vilanova aclara que no se trata “solo
de datos de peso y kilos, o de trazabilidad, sino también de informaciones de
precios. Existe en el sistema el boleto de
compra y venta de haciendas, que las plantas completan a medida que van pagando, y luego las envían al Instituto. Se
obtienen así, en tiempo adecuado, todos
los datos de la realidad en materia comercial”.
A esta información hay que adicionarle “un aspecto importante como el de la
trazabilidad. Por supuesto que el sistema
de información de la industria cárnica
para hacer el seguimiento de la res dentro del frigorífico, debía hacer una trazabilidad. Es así que se decidió darle a la
industria, este sistema que se necesitaba
para hacer esa trazabilidad. Antes había
plantas que lo hacían, ponían alguna etiqueta y hacían un seguimiento. Ahora se
cuenta con un procedimiento uniforme,
en el que se ha hecho hincapié en puestos estratégicos, como el puesto tres que
es un prolijado que se hace a las medias
reses, se llegue a todas ellas en las mismas condiciones”.
El país cuenta con un sistema de trazabilidad en la industria que “es original,
y se une al de trazabilidad animal que
lleva a cabo el Sira -Sistema de Identificación y Registro Animal- con la base
de datos del ministerio de Ganadería y
Agricultura, lo que permite una trazabilidad total. Para lograrlo estamos llegando
hasta el último propietario de ganado.
Empezamos a instalar lectores de caravana
para identificar el animal, y así llegamos
al verdadero origen del animal, al primer
propietario”.
Beneficios para nuestras carnes
Recuerda Daniel Abraham que Uruguay
ha hecho exhibiciones de trazabilidad
a nivel mundial, como en la Feria de
Shangai en 2010, y en eventos habidos
a posteriori en el país, “demostraciones
hasta el corte. O sea, cuando se le sirve
al comensal un trozo de carne, se lo hace
con una etiqueta que viene en el corte
de carne del cual salió ese trozo. Leyendo esa etiqueta con un scanner de código
de barras o ingresando ese número a una
web, se ve qué productor es, quién es, de
qué animal provenía ese corte. Y con un
una foto del productor, de los animales
o de la ubicación geográfica del establecimiento”.
Hoy ningún país ha implantado un
sistema de este tipo como tal. “A nivel
de industria, en distintos lugares las empresas tienen sus procedimientos”. Para
Vilanova “quizá lo hagan firmas con varios locales o establecimientos. Empresas
pueden haberlo desarrollado, pero nadie
lo ha hecho a nivel país”.
Insisten en que Uruguay es el único
que tiene un sistema que permite un
seguimiento en todos los establecimientos habilitados a nivel nacional. Pero la
ingeniera Vilanova aclara que “hemos
recibido visitas interesadas en desarrollar
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 29
esta tecnología. Han venido a observarla
de México, Chile, Brasil o Paraguay, e incluso de Corea”. Recuerda Abraham que
en Brasil hubo interés de algún estado,
como Mato Grosso, en donde la ganadería bovina importa. “Tiene mayor rodeo
que Uruguay, con 26 millones de cabezas
y treinta establecimientos habilitados.
Para ellos habría sido ideal porque se
sienten como un estado netamente productor agropecuario y de carne. Pero los
agarró la crisis del 08 y quedaron stand
by. Solicitudes de información y para ver
el sistema, llegaron también de Colombia y América Central, del organismo de
sanidad animal de la región. De allí vinieron veintitantos representantes que
se reunieron en el SIRA y también con
otras autoridades y técnicos. Quedaron
impactados. También llegó una delegación de Francia”.
Estiman que Uruguay tiene condiciones que le permitieron hacer rápidamente este proceso. “Paraguay está interesado. Pero para implementarlo necesita
etapas, y para concretarlo hay muchos
involucrados entre organismos oficiales
y productores. En esos países -como Paraguay- se está en una instancia de diálogo previo a acordar sobre el tema”.
Siempre se debe estar al día
Vilanova asegura que se hace una puesta
al día permanente del sistema para que
no quede obsoleto, “sobre todo desde el
punto de vista del software, donde siempre hay actualizaciones. No olvidemos
que el primer proyecto se diseñó en el 98
y el segundo en el 2000, o sea, ya lleva
más de una década, si bien es cierto que
se demoró su instalación debido a las crisis de 2002. Hoy estamos enfocando una
puesta a punto, fundamentalmente del
software”.
Sostiene Abraham que “aparecen nuevos retos, una exigencia mayor por el
caso de la trazabilidad, lo que requiere
cambios de sistemas que evolucionan
de acuerdo a las exigencias de la propia
actividad. Hubo enormes reformas en
las industrias, grandes inversiones que
motivaron modificaciones del sistema
o cambios en la ubicación de equipos.
Ésta es una industria dinámica”. Pero
además “Uruguay siempre debe estar un
paso adelante en todo, ya que es un país
30 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Abraham y Vilanova
detallan un sistema que
caracteriza nuestras carnes
pequeño y no tiene volumen. Geográficamente estamos junto a Brasil, primer
productor y exportador de carne del
mundo, y a Argentina con importante
dimensión. Hasta el propio Paraguay,
que está evolucionando en la materia.
Esto nos obliga a una diferenciación”.
Dice que “los lectores de caravana
constituyen un adicional. Hemos hecho
una experiencia con la radiofrecuencia
dentro de la playa de faena, midiendo capacidad de lectura, probando y
desarrollando equipos con tecnología
nacional, y hoy funcionan. Esto se vende como plus al exterior, como lo hace
la Dirección de Mercados Externos de
INAC, y es parte de esa oferta que incluye transparencia, confianza y todo lo
que ofrece nuestra carne”.
Para Vilanova no debemos olvidar que
Uruguay exporta el 80 por ciento de su
producción. “Entonces lo primero que
debemos vender al mercado, es confianza. Para ello tenemos además auditorías.
La Dirección de Metrología Legal del
LATU controla las balanzas del sistema.
Tenemos auditorías de la ISO 27001 para certificación en seguridad informática
del sitio central del INAC donde están
los servidores que reciben la información de los frigoríficos. Llevamos a cabo
la auditoría operativa del British Standart
Institute, que controla un protocolo desarrollado de cada planta, la que se hizo en
2010, y se está recomenzando este año.
Certificamos también una validación
por ADN, donde se hace el muestreo de
todo el proceso para comprobar que la
trazabilidad se cumple”.
Insisten que siempre encaran correcciones y ajustes. “El tema de la validación por ADN se pone sobre la mesa como herramienta de trazabilidad, si bien
no para validación individual por un
problema operativo y de costos, pero sí
para validar un sistema”. Están en contacto informático con el SIRA, “donde
están registradas las bases de datos que
representan la trazabilidad de campo.
Estamos siempre intercambiando información. Decimos por ejemplo, llegó esta
caravana y este animal que va a ser sacrificado. Y con esa caravana de ese animal
faenado, sabemos sus características. Así
se establece un sistema de trazabilidad
integral, que para otros países es difícil tenerlo a nivel nacional. Y seguimos
avanzando en un proyecto de trazabilidad total dentro de INAC, ampliando esa
base de datos hacia una base nacional,
con imágenes de los productores y de los
campos, para dar ese servicio sobre toda
Uruguay siempre debe estar un paso
adelante en todo, ya que es un país
pequeño y no tiene volumen.
Geográficamente estamos junto a Brasil,
primer productor y exportador de carne
del mundo, y a Argentina con importante
dimensión
la carne del país, en el caso que se quisiera”.
Operativas y reconocimientos
Aclara Vilanova que los productores pagan una tasa de un dólar por animal faenado, lo que permite financiar el sistema. Ello se origina de una reducción del
Imeba cobrado a los productores, y parte
de ello se compensa con ese dólar.
El sistema tiene un programa de mantenimiento preventivo y otro correctivo.
“Nos interesa no ser una interferencia en
la planta de faena, queremos ser transparentes. INAC lleva adelante el sistema
teniendo como proveedor a Marel Food
Systems, principal actor mundial en este
tipo de equipos. Con ellos tenemos un
contrato de mantenimiento preventivo
y correctivo, para los desperfectos que
puedan suscitarse. Están acordados los
tiempos que se deben cumplir para responder ante problemas, y que mientras
se solucionan en el frigorífico, puedan
funcionar en el caso de que se caiga algún puesto, los que son estratégicos y
tienen un respaldo físico en la planta”.
Añade que el hardware del SEIIC lo
atiende la Unidad de Ingeniería y Arquitectura de INAC, y del desarrollo del
software se ocupa la Unidad de Tecnologías de la Información del Instituto.
“Cuenta con un Área de Control de Datos que maneja la información, la que es
controlada y en el mismo día canalizada
al usuario. Pese a ser una declaración jurada de la industria, esta información se
controla para evitar inconsistencias. Y
cuando estas ocurren se revisan las causas, para ver si hubo alguna replica de
datos, o por una balanza pasaron dos reses juntas”.
Los sistemas informáticos de los frigoríficos debieron adecuarse a este sistema,
lo que implicó un trabajo de integración
con el sistema propio, que en muchos
casos ni existía y en otros apenas tenía
desarrollo. “En 2004, cuando comenzó
a instalarse, no siempre los grandes frigoríficos tenían sistemas informáticos
desarrollados. Pero en todos los casos
la integración llevó a una coordinación
que permitiera cursar la información.
Debió superarse un tema de telecomunicaciones, pues había plantas en zonas
remotas donde no se tenía acceso y no
había la posibilidad de hacerlo por línea
de Antel. Hubo que instalar inalámbricos para conectar al punto más cercano
con una línea por cable. Ello llevó a celebrar acuerdos con otros organismos, como con el Ministerio del Interior, donde
jefaturas de policía o seccionales tienen
antenas. Instalamos inalámbricas desde la planta hasta esos sitios y de ellos
al sistema alámbrico de Antel. En esos
acuerdos nos compete el mantenimiento a las antenas”. Hay varios actores que
intervienen.
Señalan que cuando el Ministerio de
Ganadería requiere información, “no la
tradicional que utiliza de INAC y que
se brinda por Ley, se la aportamos. Es el
caso de un programa que hubo con incentivos para productores debido a la
sequía, por vacas-manufacturas. Ellos pidieron esa información a INAC, y se les
pasaba indicando qué productores eran,
los kilos y todos los otros datos que necesitaban. Con esa base, ellos chequeaban
otra información y hacían el aporte de
esa devolución al productor”.
Finalmente enfatizaron que el sistema está reconocido externamente. El
Project Management Institute lo declaró
como el mejor programa del año de
Uruguay en 2008. El mismo instituto, a
nivel internacional lo reconoció como
cuarto mejor programa mundial entre
los proyectos de gobiernos en 2009. Y
en el 2010, la ANII -Agencia Nacional
de Innovación e Investigación- le dio el
premio como mejor proyecto de bienestar común.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 31
Prosigue el mejoramiento de condiciones en el Puerto de Montevideo
Fueron reflotadas naves hundidas para preparar
las obras del Muelle C
La Administración Nacional de
Puertos continúa realizando los
trabajos previos para preparar la
construcción del Muelle C, que habrá
de aumentar considerablemente
la operativa en nuestra principal
Terminal. Mientras se encaran
realizaciones en tierra, para dar
lugar a la obra, fueron retirados
buques fuera de servicio que estaban
abandonados –o semi abandonadosy fueron reflotadas tres naves
hundidas para despejar la zona.
Buque Esperanza,
hundido y reflotado
(recuadro)
S
e está llevando a cabo una serie de
realizaciones imprescindibles para poder encarar la construcción definitiva
del Muelle C en el Puerto de Montevideo.
Según nos señalara el ingeniero Osvaldo
Tabacchi, gerente general de la ANP, para
comenzar las obras son necesarios trabajos preparativos, tanto en tierra como en
el agua, en la zona más cercana al muelle,
tanto para posibilitar la propia construcción, como para habilitar la zona que habrá de estar en condiciones de ser dragada
a 14 metros de profundidad. Sobre el tema,
Somos Uruguay dialogó con el gerente general del Instituto y con el capitán Álvaro
Tanco, de la dirección de Flota y Dragados
de la Administración Nacional de Puertos.
Recordemos que dentro del crecimiento
previsto del Puerto de Montevideo, y programado para responder a la necesidad de
incrementar su capacidad, la ANP ha iniciado varios desarrollos. En ese plan es que
se ha proyectado como elemento clave,
un nuevo Muelle C, que funcionará como
amarradero público e instalación multipro-
32 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Para comenzar las obras del Muelle C es necesaria una serie trabajos preparativos, tanto en
tierra como en el agua, en la zona más cercana al muelle, tanto para posibilitar la propia
construcción, como para habilitar la zona de influencia
Se ha encarado el retiro de barco cuyos armadores de alguna manera los han abandonado, y
que constituyen un obstáculo serios, porque muchos de ellos tienen embargos y otras acciones
judiciales que no les permiten salir del puerto
Para los barcos abandonados que están flotando se ha creado mediante dragado una nueva zona
de fondeo para que “no molesten a la operativa, y que está ubicada al norte del dique de cintura,
donde ya han sido trasladados unos cuantos
En el reflotamiento del buque Esperanza se utilizaron sofisticados equipos y bombas para
extraer el barro del interior de la nave a medida que izaba
pósito para contenedores, graneles sólidos
y otras cargas. Ubicada al este del Muelle B,
esta nueva instalación tendrá una longitud
cercana a los 300 metros y un calado futuro
de 14, lo que le permitirá alojar a buques de
última generación. Los barcos se cargarán
y descargarán mediante modernas grúas a
pie de muelle con un ancho de trocha de
hasta 30 metros para la elevación de contenedores. Se prevé un área pavimentada de
más de tres hectáreas para el manipuleo y
do que encarar el retiro esos barcos, y no
solamente de aquellos que se han hundido,
sino de todos los que se encuentran en la
zona y estaban fuera de servicio. Digamos
que a puridad, no todas esas naves han sido abandonadas formalmente, ya que las
agencias han seguido pagando, pues verdaderamente no han tenido alternativa en ese
sentido. Se trata en general de barcos cuyos
armadores de alguna manera los han abandonado, y que constituyen un obstáculo
tán en nuestras manos y que constituyen un
problema importante para nosotros, ya que
causan diversos problemas y muchos gastos
para la administración, ya que debemos que
reflotarlos, lo que constituye una tarea que
insume dinero. Pero luego también tenemos que cuidarlos, ya que si no lo hacemos
volverían a hundirse. Esta entonces, es una
tarea permanente, por lo cual se han debido crear algunas reglamentaciones recientes
que traten de precavernos ante las situaciones de abandono y de los hundimientos. En
algunos casos se debe a siniestros ocurridos,
como es el de los barcos incendiados que
terminan en situación de abandono. Esas
precauciones tomadas se relacionan con la
exigencia de seguros que nos permitan recurrir por ellos en el caso de tener que reflotarlos. Esta es la situación del buque Esperanza, que cuando se siniestró, se incendió y
luego se hundió, aún no estaba en vigencia
el tema de los seguros, y entonces la ANP
tuvo que hacer frente a buena parte de su
reflotamiento”.
Tres naves fueron reflotadas
Buque Samotlor,
hundido y reflotado
(recuadro)
almacenamiento de mercaderías y para la
circulación de vehículos. Es una obra que
insumirá más de 60 millones de dólares y es
financiada internacionalmente.
El retiro de barcos fuera de servicio
Según el ingeniero Osvaldo Tabacchi, uno
de los problemas que se ha tenido desde
mucho tiempo atrás, es la presencia en la
zona de una serie de buques que han sido
abandonados o semiabandonados, y que algunos de ellos se han hundido, con el consiguiente perjuicio para la disponibilidad
de espacio, y hasta a veces inclusive para la
navegación en el área. Entonces, en lo que
se refiere a la parte marítima, “hemos teni-
serio, porque muchos de ellos tienen embargos y otras acciones judiciales que no les
permiten salir del puerto. Agreguemos que
el deterioro que le produce el paso de los
años a naves en esas condiciones, las hace
inseguras, por lo cual constituye una situación muy difícil ya que no hemos podido
dejarlas porque molestan, y no hemos podido sacarlas porque no hay donde ponerlas”.
Para los barcos que están flotando se ha
creado una nueva zona de fondeo para que
“no molesten a la operativa, y que está ubicada al norte del dique de cintura, donde
ya han sido trasladados unos cuantos. Después también están los barcos propiamente
abandonados, que se han hundido, que es-
Entre los barcos que han sido reflotados,
Tabacchi mencionó en primer lugar el Esperanza que se incendió en 2009. También
el Samotlor y el Pescatero, los que han sido
abandonados a favor del Estado y se encontraban fondeados en el medio de la Dársena 2. El capitan Álvaro Tanco se refirió al
caso de estos dos últimos buques. “Hace
alrededor de diez años que están allí, los
mismos habían quedado en condiciones de
semihundidos, y la ANP en su oportunidad
contrató al grupo de buzos de la armada para encarar su salvataje”. Agregó que en el caso del Esperanza ha permanecido hundido
aproximadamente por un año. Aquí hubo
que llevar adelante toda una etapa jurídica
de importancia, ya que la ANP, tratando de
cuidar los fondos propios trató de resarcirse de la mayor cantidad de dinero posible
del costo que implicaba encarar ese reflotamiento. Y si bien nos insumió más de un
año, al fin logramos reflotar y trasladar al
buque. Ahora estamos haciendo gestiones
para que sea declarado en abandono a favor
del Estado uruguayo”.
Acota por su parte el gerente general de
la ANP, que el costo de reflotar ese barco fue
del orden de los 800 mil dólares. “De todos
modos, en este caso creemos necesario señalar que el armador tuvo una actitud de
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 33
apoyo hacia la ANP, entregando para la tarea la suma de 500 mil dólares. En realidad
debemos destacar especialmente este gesto
de la empresa, ya que quizá pudo haber hecho
algunas maniobras para así eludir su responsabilidad. De todas formas, no solamente
debemos agregar que esa cifra aportada no
solo no cubre el total de lo que debió erogar la Administración, sino que la situación
nos significó otro perjuicio suplementario,
como fue la inutilización durante un año y
medio del atraque 10 que ocupaba la nave”.
En el reflotamiento del buque Esperanza
se utilizaron sofisticados equipos y bombas
para extraer el barro del interior de la nave a
medida que izaba. El levantamiento del barco con un peso estimado en 700 toneladas
más el barro y el agua se hizo con la grúa flotante Artigas de la ANP. Fue importante también la maniobra de preparación del barco
hasta en sus más mínimos detalles, hecha
por profesionales que posibilitaron que todo culminara exitosamente. El pesquero había sufrido en noviembre del año 2009 un
principio de incendio que fue combatido
por los bomberos, pero la cantidad de agua
terminó hundiéndolo. Según Tanco, “esto
significó confinar un espacio de muro de
atraque de casi 150 metros por razones de
seguridad, lo que generó un lucro cesante
de importancia indudable. Afortunadamente esta zona ahora está operando normalmente”. Hay que insistir en que se ha
recuperado la disponibilidad de un muelle
que en un puerto constantemente demandado, su retorno a la actividad permite dar
servicios de amarre a otros barcos.
Buque Pescatero,
hundido y reflotado
(recuadro)
Un espacio muy necesario
También enfatiza Álvaro Tanco que con
las otras dos naves mencionadas hubo dos
intervenciones. “Nosotros dijimos en una
primera etapa que íbamos a reflotarlos, pero
luego consultamos a la superioridad y dijimos no, reflotémoslos y mantengámoslos
a flote. Hicimos un gasto inicial, que para
cada barco estuvo en el orden de los 100 mil
dólares con lo cual se encaró el que fueran
reflotados ambos buques. Y luego se concretó un contrato con la Armada por un lapso
prudencial, hasta que las naves fueron declaradas abandonadas a favor del Estado, a
los efectos de salvaguardar que ellas estuvieran a flote. En la actualidad ambos buques, al igual que el Esperanza están siendo
mantenidos flotando. Tenemos entonces
34 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
El ing. Tabacchi repasa las
obras preparatorias para la
construcción del Muelle C
un servicio especial para estos buques, a fin
de evitar cualquier situación irregular que
pueda plantearse y perjudicarnos. Estamos
aguardando en la actualidad para el caso del
Samotlor y el Pescatero, licitar su venta. Y lo
mismo respecto al Esperanza, cuando sea
declarado en abandono a favor del Estado.
Puntualiza Tabacchi, que cuando hablamos de esta venta, en realidad no sabemos
cuánto se habrá de recuperar de los gastos
que nos han causado, pues en realidad podemos decir que son chatarra”.
Tanco insiste que el gran interés de la
ANP, es que los buques sean retirados del
recinto portuario, para así poder ir liberar
efectivamente toda esa zona del Puerto.
El gerente general de la ANP, puntualiza
que en la actualidad, “todos los barcos que
tenemos en esa situación hoy están flotando, pero nuestra tarea habrá de continuar
hasta que realmente sean todos retirados
del recinto portuario. De ese modo, digamos que dentro de la realización de las
obras previas al encare del muelle C, estas
situaciones siguen constituyendo un obstáculo en la medida que en está ocupando un
El cap. Tanco analiza los
trabajos realizados con los
buques hundidos
espacio que es muy útil, y que hoy estamos
en condiciones de hacer el traslado”.
También hay obras en Tierra
Pero otras tareas deben concluirse antes del
inminente comienzo de las obras de construcción del Muelle C. Entre las labores previas, acota Tanco, se hicieron relevamientos
batimétricos para los diferentes escenarios
en las distintas profundidades del canal de
acceso a la dársena C. Se “modeló un círculo
de maniobras y se hicieron algunos estudios
en el propio Instituto, a fin de determinar
los volúmenes de dragado parta mantener
la dársena C en funcionamiento”.
El ingeniero Osvaldo Tabacchi, señala que
“en tierra, como debe hacerse para encarar
cualquier obra de construcción, es necesario
un lugar de trabajo para la empresa que vaya a reealizar los trabajos. Tenemos que tener presente algo esencial, y es que el recinto portuario está saturado de mercadería, y
por ello nos vemos en dificultades para crear
los espacios necesarios para la obra. Pero de
todos modos, estamos ante la ineludible
obligación de acondicionar algunas super-
ficies y trasladar operadores que tienen sus
equipos en esa zona, dándoles una solución
alternativa”. Entre las zonas afectadas hay
también dependencias del propio instituto,
entre ellas está el departamento de Flota y
Dragado. “El edificio que ocupa esta dependencia, por ejemplo, habrá de quedar en el
sitio de obra y luego en lo que habrá de ser
el de acceso al muelle, por lo cual debemos
acondicionar otros locales a fin de poder
trasladar esas dependencias”.
Aclara Tanco que en unos 60 días, estarían prontos los nuevos locales para mudar
estas oficinas. El edificio actual es considerado como patrimonio, por lo que las dependencias serán desalojadas pero el edificio
habrá de ser mantenido
Las previsiones son para el 2013.
Según el gerente general de la ANP, el cronograma de las obras de construcción del
Muelle C, está atrasado respecto a los planes iniciales. “Tengamos en cuenta que
cualquier licitación o llamado que se haga,
siempre tiene que superar dificultades diversas y largos procesos hasta poder firmar
efectivamente los contratos. Ha habido entonces que atravesar muchas etapas, y más
siendo una propuesta grande, y en este caso
el préstamo de organismos internacionales,
y además ha estado la licitación, la licitación para la dirección de obra, lo que es una
tarea muy compleja en la que intervienen
muchos organismos, e incluso están los intereses de los que perdieron las licitaciones
que muchas veces recurren y así se producen nuevos retrasos”.
Pero “nosotros creemos que una vez que
comiencen las obras propiamente dichas,
que será a mediados de este año, pueda rápidamente concretarse. El dinero está y todas
las etapas previas se han podido cumplir.
Pensamos que finalmente tendremos al
Muelle C operativo en el 2013, lo que habrá
de cambiar la capacidad portuaria. Se trata
además de un muelle con mucha capacidad
portante para las máquinas que trabajan en
la operativa, con mayores profundidades,
ya que tiene un diseño de 14 metros, aunque en principio no se llegue a esas profundidades porque hoy no es necesario. Pero
de todos modos tendrá desde un inicio más
profundidad que los muelles actuales, los
que han sido muy buenos durante décadas,
pero en la actualidad ya los barcos tienen un
calado mucho mayor”.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 35
¿C
ómo definiría la actual situación
de UTE? Qué alcance global tiene
el plan de inversiones del organismo? Y de ese plan ¿cuánto
hay previsto para invertir en generación?
-La situación de UTE es compleja, y no
porque vayamos a tener dificultades, sino
por la diversidad de temas que encara. Es
una empresa que brinda un servicio público prioritario e ininterrumpible, que
requiere atención continua todos y cada
uno los segundos del año. Lo cual hace
que no nos podamos distraer un solo instante.
Para llevar adelante esa tarea hay que
moverse en todas las dimensiones. Hoy
quizá lo más notorio es el plan de inversiones que tiene UTE y que es del orden
de los 1.400 o 1.500 millones de dólares
en los próximos 5 años. En él tenemos
previstas inversiones en todas las etapas
de la empresa: generación, transmisión,
distribución y comercialización. Ese plan,
que es exigente, tiene una actividad intensa que se suma con la atención y el
mantenimiento de las instalaciones actuales.
Eso trae dificultades adicionales que
llevan a tener cronogramas ajustados en
donde debemos competir por los buenos
recursos humanos a nivel nacional para
realizar nuestras obras. Las dificultades
tienen que ver con llevar adelante en forma coordinada, la operación de un sistema con inversiones fuertes en él y en el
contexto de quien está planificando a futuro, porque en materia de energía siempre hay que estar pensando en varias décadas hacia delante.
Plan de inversiones y reestructura
-Y dentro de esa filosofía ¿cuánto hay previsto para invertir en generación?
-Al tema se le ha dado especial relevancia
en este período. Veníamos de años en los
cuales se habían pospuesto inversiones,
y además en el 2004 se cayó lo que era la
energía barata de Argentina y eso llevó a
una recomposición. En el período pasado
se instalaron 380 megavatios de energía
térmica -en la Central del Tigre 300 y en
la Central Batlle 80- y se instaló también
algo de energía eólica. Pero por supuesto,
aún falta más.
Dentro de ese panorama es que en estos
cinco años tenemos previsto un plan de
36 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Retos y desafíos del ente energético según su Presidente
UTE
desarrolla
estos cinco años un plan de inversiones
de 1.500 millones de dólares
Buen viento para la energía
La actual situación de UTE y sus perspectivas de desarrollo constituyeron
una de las bases de una entrevista realizada por Somos Uruguay al
Presidente del organismo, ingeniero Gonzalo Casaravilla. También se
dialogó sobre los pasos se vienen dando en la reestructura de la gestión, un
balance sobre las nuevas fuentes de energía, cómo impactan los sucesos
de Japón en el mercado y en la toma de decisiones, la interconexión con
Argentina y Brasil, la evolución que tiene en el país el consumo eléctrico,
la importancia del ahorro de este recurso fundamental, la electrificación
rural, y de las ‘pérdidas no técnicas’ que tiene el organismo.
“La situación de UTE es compleja, y no porque vayamos a tener dificultades, sino por la
diversidad de temas que encara. Es una empresa que brinda un servicio público prioritario e
ininterrumpible, que requiere atención continua”
“Tenemos previsto un plan de inversiones en energía y generación, que parte de instalar en
Uruguay 500 megavatios de energía eólica, llegar a instalar 200 megavatios más de biomasa, e
instalar un ciclo combinado básicamente apoyado en gas natural”
“Incorporaremos por lo menos 300 megavatios por parte de privados en energía eólica, que
representan unos 600 millones de dólares de inversión a los que se sumarán otros 400 millones
de un parque eólico de 200 megavatios que se está analizando como financiar”
inversiones en energía y generación, que
parte de instalar en Uruguay 500 megavatios de energía eólica, llegar a instalar 200
megavatios más de biomasa, e instalar un
ciclo combinado básicamente apoyado
en gas natural, para lo cual estamos trabajando con Ancap para la construcción de
una planta de regasificación.
Todo conforma un paquete importante
que tiene que ver con la generación. Esto se hará en diferentes modalidades, algunas de inversión propia, ya que de los
1.400 o 1.500 citados, tendremos 350 millones de dólares referidos a la generación.
Pero además de lo que se realiza con
recursos propios de UTE, incorporaremos
por lo menos 300 megavatios por parte
de privados en energía eólica, que representan unos 600 millones de dólares de
inversión a los que se sumarán otros 400
millones de un parque eólico de 200 megavatios que se está analizando como financiar. Por otra parte la planta de regasificación andará en el entorno de los 400
o 500 millones de dólares, que haremos
con costos compartidos con Argentina.
Eso muestra los desafíos en el plan de inversiones en generación, básicamente en
el sector eléctrico, que rondará los 1600
millones por parte de Uruguay.
-¿Qué pasos se vienen dando en la reestructura de
UTE? ¿Cómo evoluciona la reforma en la gestión
del Ente?
-Eso se relaciona con la pregunta anterior respecto a las dificultades y diversidad de temas que lleva adelante la
empresa. UTE, tras un año en la labor,
he constatado que tiene una muy buena
impronta de lo que es la gestión empresarial, pero se venía quedando en relación
con las herramientas para lo que es el
gestionar sus recursos humanos, y también algunos problemas de estructura
que implicarán modificaciones.
Eso se detectó en el período pasado y
se comenzó un proyecto de mejora de
gestión de recursos humanos, que cuando nosotros llegamos al directorio vimos
que era el momento de decidir si lo continuábamos.
De una rápida lectura de la situación y
del propio conocimiento que teníamos
de UTE -como clientes y como veedores
privilegiados desde la Facultad de Ingeniería de lo que fue la reestructura de los
90- detectamos que era un paso que debíamos dar, y sin pérdida de tiempo. Nos
tiramos al ruedo con el desafío de esa mejora de la gestión de recursos humanos
y la necesaria reestructura funcional, en
un momento en que además hay que
invertir, operar, mantener y seguir funcionando.
Todo hay que hacerlo a la vez, y éste es
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 37
un tema nuevo que genera muchas tensiones e incertidumbres. Debemos dar
certezas, mantener un rumbo fijo y establecer un diálogo permanente, lograr
lazos de confianza. Esto se hace en coordinación con el sindicato. Requiere un
trabajo equilibrado de entendimiento,
de lo que son las necesidades de un personal que hace años está en la empresa y
tiene una modalidad de trabajo y al que
se le plantea ahora una incertidumbre.
Personal que muchas veces está próximo
a retirarse y no es proclive a un cambio
de condiciones. Pero por otro lado tiene la camiseta puesta y sigue apostando
a impulsar esta UTE que fue su vida de
trabajo.
Ese es el proyecto Bambú. Que es ambicioso en cuanto a la gestión de recursos
humanos, que era lo que quizá no funcionaba tan bien en UTE, pero que es importante porque tiene que ver con la carrera
funcional, con los incentivos para una
tarea eficiente por parte de los todos los
trabajadores. Tiene que ver con la renovación continua en un ambiente en el que
además inciden los aspectos tecnológicos
que hace que permanentemente deban
incorporarse nuevas tecnologías que cambian los paradigmas sobre los que se operaba. Eso requiere personal con capacidad
multifuncional, más capacitado e incentivado para mejorar constantemente en su
puesto de trabajo. Eso exige un sistema integral de recursos humanos y es allí donde
está la mayor apuesta. Por cierto, que todo
lo que tiene que ver con la reestructura,
genera rispideces que hay que entender y
gestionar.
Nuevas fuentes de generación
-¿Qué balance hace sobre la concreción de nuevas fuentes de energía? ¿Cómo valora las licitaciones realizadas para generar energía eólica y la
respuesta obtenida?
-Estamos trabajado fuerte en las centrales
de ciclo combinado, y por cierto en lo que
ya hemos tenido resultado, en las licitaciones para la compra de energía eólica.
Acabamos de adjudicar 150 megavatios.
Pasó el proceso de adjudicación y está en
el Tribunal de Cuentas, donde esperamos
el veredicto final, para el que creemos que
no habrá problema, ya que no tuvimos
ninguna impugnación, más allá de algunas observaciones contestadas exhaus-
38 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Afirma Casaravilla que
a Uruguay la energía le
cuesta cara
La energía que nos une
¿P
or qué UTE participó del Apagón Mundial La Hora del Planeta?
-Es una actividad que se amplía anualmente a nivel mundial, y que está bien, pues genera un
momento de reflexión sobre el problema energético del mundo. Pareciera raro que UTE haya
propiciado un apagón. Pero es una medida interesante, a la que se le puede buscar la parte lúdica, que
durante una hora la gente se una por un sentimiento común que es la conservación del medio ambiente
en el planeta.
Ese apagón es una hora en la cual todas las regiones del mundo se unen en una causa común. Eso tiene
significación para UTE pues repercute en su actividad. El Ente lo que hace es producir y vender energía, y
lo que es la campaña de eficiencia energética y el uso racional de esa energía están en su ADN, desde el
momento en que es una empresa estatal que vela por los intereses del país.
Nos pareció que era importante participar. Recordemos que el slogan de la empresa es la energía que
nos une. Y en esa hora participamos en algo que verdaderamente nos une, y es generar conciencia de
lo que representa el uso de la energía. Es una medida que esperamos seguir apoyando y generando
consenso.
“Los hechos de Japón llevan a que sea revisado fuertemente todo lo relacionado con seguridad.
Está bien que en Uruguay no hay ni terremotos ni maremotos, pero sí lo que se ha mostrado es
que los reactores pueden llegar a ser peligrosos incluso manejados de la mejor forma”
“El tema de interconexiones para Uruguay, dadas sus dimensiones, es importante. Con cualquier
ventana de oportunidad que tengamos en intercambio de energía, aunque sea de un mes en el
año, ya pagamos la inversión”
“El ahorro energético a UTE le permite ir posponiendo inversiones. En la medida que aumenta la
eficiencia se brinda energía a otros que la necesitan, como es el caso de las industrias. Más que
ahorro, la palabra que usaría, es eficiencia”
tivamente en el informe de la Comisión
Asesora. En definitiva hicimos una adjudicación que en conjunto es la mayor de la
historia de UTE, ya que son 900 millones
de dólares adjudicados a tres oferentes por
parques de 50 megavatios. Acá es grande
el número porque involucra contratos a
20 años. Es además un antecedente, pues
nunca antes se había firmado un contrato
a tan largo plazo y monto.
-¿Qué novedades hay en materia de generación de
energía solar?
-Aquí hay dos aspectos, uno es el de la
fotovoltaica, y en este caso los desarrollos que se llevan a cabo son los relacionados con la microgeneración. Esta es
una novedad incorporada el año pasado
en Uruguay. Somos los únicos en Sudamérica que tenemos un marco mediante
el cual la empresa eléctrica le compra la
energía a los microgeneradores distribuidos, al mismo precio que se la vende al
consumidor. Hoy hay tres proyectos de
microgeneración. Hay dos de solar fotovoltaica y uno de eólica instalados. Ese
es un desarrollo que está teniendo lugar.
También se instala una planta en Salto
de 450 kilovatios, que ha sido donación
de Japón.
Pero lo otro vinculado con energía solar, es lo relacionado con el calentamiento de agua. El 35 por ciento de la energía
eléctrica domiciliaria que se consume
es para calentar agua. Hoy los colectores para calentarla con sol, se vienen
aproximando a un precio competitivo
y los números empiezan a cerrar. Aquí
trabajamos para lograr líneas de crédito
para poder desde UTE -en coordinación
con el Ministerio de Industria y Energíalanzar un plan de complemento para el
calentamiento solar del agua. Esto llegó
para quedarse. UTE se sentirá cómoda
de participar en algo que en definitiva es
una visión integral, eficiente, de cómo
realizar las actividades energéticas en el
país.
La realidad en materia nuclear
-¿Qué impacto puede tener lo ocurrido en Japón
para desechar o no la posibilidad de que Uruguay
genere en un futuro energía nuclear?
-Es un tema complicado. Está claro que
los hechos de Japón llevan a que sea revisado fuertemente todo lo relacionado
con seguridad. Está bien que en Uruguay
no hay ni terremotos ni maremotos,
pero sí lo que se ha mostrado es que los
reactores pueden llegar a ser peligrosos
incluso manejados de la mejor forma.
Básicamente esa es la consecuencia de
Japón.
Pero también indica que están cambiando los paradigmas en el mundo sobre
energía nuclear. Y no son buenas noticias,
en el sentido que serán aún más demandados commodities como el petróleo, y que
países que estaban transitando el camino
de la energía nuclear pongan el freno de mano, y generen más competencia también
en los biocombustibles y hasta en la energía eólica donde hay indicios de una suba
de costos en los generadores. Eso tiene repercusión inmediata.
Respecto a la posibilidad futura de que
se instale energía nuclear en Uruguay, no
hay evidencia que muestre la conveniencia de hacerlo.
Hoy con energía eólica, biomasa y
centrales térmicas de respaldo convencionales, al menos en los próximos 10 a
15 años, a los costos que podrían significar para Uruguay la energía nuclear, no
hay razón por la que ella deba ingresar a
nuestra matriz energética.
-Pero es un tema que está en agenda.
-Lo está y en la medida de haber participado en la Comisión que trabaja el tema
debo decir que la tarea era y es generar información para una toma de decisión responsable. Dentro de esa decisión están los
temas ambientales o los éticos frente a los
residuos, pero nunca los técnicos.
Claramente para Uruguay, la dimensión de lo que son los generadores para
una central termo-nuclear, escapan a la
suya. Son de tamaño mucho mayor de lo
que Uruguay soporta. Y el tema de las interconexiones de que se ha hablado, no es
algo que garantice los intercambios, son
elementos a ver pero no son la solución.
Hoy los países tendemos a una autarquía energética, que hace que el argumento de hagamos la central y exportemos, no es
fácil de lograr. Debemos obtener contratos
para financiar unas inversiones que son
enormes. Hay entonces un tema de escala,
que en definitiva es un punto sobre el cual
hay estar bien estar informado y saber, para poder tomar en definitiva una decisión
con conocimiento de causa.
Interconexión y consumo
-Hablábamos del tema interconexión ¿Cómo evalúa la interconexión con Argentina y Brasil?
-Con Argentina desde los años 80 estamos
conectados fuertemente a través de la represa de Salto Grande y hay intercambio
constante. Con Brasil tenemos una interconexión de 70 megavatios y estamos
construyendo una de 500 megavatios. La
apuesta es lograr las mejores condiciones
de intercambio energético con nuestros
vecinos.
Al hablar de interconexión yo también incluiría a Paraguay. Estamos tratando de negociar el pasaje de energía
paraguaya por Argentina. En definitiva
las interconexiones son regionales y el
intercambio energético es bueno. Lo es
incluso aunque sea ocasional. Muchas
veces se habla de la importancia de los
contratos, lo que está muy bien. Pero en
realidad los países diseñan sus sistemas
para funcionar en forma permanente sin
dificultades, pero luego si tienen interconexiones pueden lograr además sinergias entre sistemas. Si en cada momento
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 39
se intercambia energía al semi-precio, la
mitad de precio entre los dos países, los
dos ganan. Eso muestra que los sistemas
interconectados siempre dan beneficios
mutuos. El tema de interconexiones para
Uruguay, dadas sus dimensiones, es importante. Con cualquier ventana de oportunidad que tengamos en intercambio
de energía, aunque sea de un mes en el
año, ya pagamos la inversión, porque en
ese negocio de la energía lo caro no es
el fierro sino la energía, el combustible.
Y es mucho más la cuenta de la energía
que lo que me costó comprar el fierro.
Entonces con esa ventana de oportunidad
de intercambio, se pagan y financian inversiones.
La inversión con Brasil de los 70 mega-
vatios se pagó con muy poco tiempo de
funcionamiento y nos resultó muy útil
en su momento.
-¿Qué evolución está teniendo en el país el consumo de energía eléctrica? Tenemos entendido que
en la industria está creciendo y el de los hogares
se mantiene estable.
-Es así. La industria mejora y las cifras
dan un crecimiento del 4 por ciento
anual, que es lo que debemos ir previendo para alimentar la demanda.
Es verdad que debemos mirar adelante
y ver que hay cierto tipo de cosas, como
el tema de los colectores solares, que en
la medida que entren harán que esa curva de demanda baje un poco. Pero por
otro lado vendrán los autos eléctricos
Los resultados de un viaje
¿Q
ué importancia asigna al reciente viaje realizado a España?
-El viaje a España del año pasado tiene que ver con nuestra concepción de la tarea que debemos realizar. Estamos en un plan de grandes inversiones en el que tenemos licitaciones
importantes, significativas en el monto y en la envergadura. Cuando hacemos una licitación de porte,
lo mejor que nos puede pasar es tener la mayor cantidad de ofertas. Cuánto más ofertas se tienen, se
logran mejores precios.
En este caso, me invitaron a participar en ese viaje, para traer a un inversor al país. Me fui seguro con
todo lo que tenía, de que podía convencerlos de que Uruguay era un país serio, que tenía inversiones
importantes. Un país en el que había perspectivas de trabajo si la empresa venía y se instalaba. Un país
que respetaba los contratos e iba para adelante.
Creo que eso es parte de mi trabajo. Así como recibo a quienes me piden entrevistas, trato de conseguir
que venga la mayor cantidad de oferentes a las licitaciones en el marco que fija la ley y dentro de mis
potestades. En esta oportunidad, yo no conocía a la empresa que fuimos a visitar, pero averigüé que era
de las mayores constructoras en EE.UU y Europa. ¿Y por qué entonces no estaba en Uruguay? No estaba porque no sabía que el Uruguay y en particular UTE existía. Pero de hecho el contacto fue interesante
y logramos que se presentara en dos licitaciones importantes. En una de ellas ya sabemos que perdió
pese a que estaba entre los oferentes con mejor precio; pero desde el día de la apertura se supo que no
iba a ser adjudicada por las condiciones que pone el Focem -Fondo para la Convergencia Estructural
del Mercosur-.
En ese caso hablamos de la licitación de la línea San Carlos-Melo en la cual Focem establece que los
que estén en una ventana del 10 por ciento, el que gana es el que tiene más componente Mercosur.
El día de la apertura, que es pública, todo el mundo miró los números y ya se sabía quienes eran los
mejor posicionados. Luego aparecieran problemas formales y otras ofertas pudieran quedar también
eliminadas. Lamentablemente son la de mejores precios, pero el Focem y las particularidades del pliego
licitatorio mandan.
El desafío que tenemos en Uruguay en este momento de expansión, en el cual tenemos muchas obras
pendientes, es que estamos empezando a pegarnos codazos por los recursos humanos que necesitamos. Empezamos a tener problemas porque las empresas que habitualmente cotizan en Uruguay
tienen dificultad en la obtención de esos recursos y por tanto ponen lapsos más largos y los precios
suben. Nosotros debemos buscar oferentes para las licitaciones y lo estamos logrando. Tenemos como
consecuencia de ello buena concurrencia en las licitaciones que hacemos. Esto, entre otras cosas, porque el proceso de compra en el país, si bien es lento para lo que es mi ansiedad, resulta muy confiable.
Tenemos un proceso por el cual los pliegos son aprobados en un directorio integrado -en este caso- por
tres partidos políticos. Tenemos un proceso abierto de presentación de ofertas, las que se estudian por
parte de comisiones idóneas. Sus informes técnicos se ponen a consideración de los oferentes durante
diez días para que hagan las observaciones pertinentes. Los técnicos luego evalúan las observaciones
y elevan un informe al directorio. Y cuando éste resuelve, se adjudica a la empresa, y las firmas que perdieron pueden hacer sus impugnaciones. Todo va luego al Tribunal de Cuentas, quien puede observar,
etcétera. Eso conforma un proceso con muchas etapas, pero que hace que quien traiga una oferta a
Uruguay, sabe que tendrá un tratamiento justo.
40 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
que harán subir la demanda. Y esas cosas
hay que visualizarlas a por lo menos diez
o quince años, lapso que para la planificación es imprescindible.
Electrificación rural y ahorro
-¿Qué avances podemos destacar en materia de
electrificación rural?
-Es una tarea permanente de UTE, y la
buena noticia es que estamos llegando al
final de esa electrificación rural. Pero hace años que lo venimos diciendo. Efectivamente, el último tramo siempre es el
más difícil.
En este período seguimos al ritmo
que veníamos, de mil kilómetros de líneas por año. Estimamos que hay 6 mil
familias a las cuales les falta electrificación, y a 4 mil de ellas se les llegará en
este período con nuestros planes permanentes. Hay, no obstante, novedades y
modificaciones en esos planes que facilitarían que esos proyectos de electrificación siguieran avanzando. Estos planes
en realidad funcionan en conjunto con
la comunidad. Lo que hace UTE es ser
un facilitador, pone los materiales básicos de las obras, pero siempre hay otro
que pone parte de ellas. Y eso depende
mucho de que los vecinos se organicen,
junten los recursos para pagar el resto
que puede ser entre el 50 y 70 por ciento del costo de una obra. Hay veces que
aparece un organismo, como ANEP, con
quien llevamos 60 escuelas electrificadas
que estaban a menos de 3 kilómetros de
nuestras líneas. Ahora vamos a las que
están a 5 kilómetros y pensamos que para mayo de 2012 completaremos las 93
escuelas electrificadas en los últimos 5
años. Eso en base al convenio con ANEP
de compartir los gastos en la electrificación de escuelas. Esto lleva a que tras
hacer la conexión de la escuela, vecinos
que están en la proximidad también la
piden. Es interesante qué cuando se conecta un lugar, allí todos están contentos porque llegó finalmente la luz y piensan que todo terminó. En realidad para
UTE es comenzar una nueva etapa. Lo
cierto es que así las redes se desarrollan
de a tramos, y en verdad es un trabajo de
nunca acabar.
Creemos que el mensaje más importante es que la gente vaya a las oficinas
comerciales que están por toda la repú-
blica. Ahí tendrán información que les
permitirá ver cómo se mejoraron las
condiciones, enterarse del fideicomiso
del Banco República, que permite financiar la conexión en 60 cuotas, a pagar
recién a partir del día que se habilita la
energía eléctrica, etcétera.
ir posponiendo inversiones. En la medida que aumenta la eficiencia se brinda
energía a otros que la necesitan, como es
el caso de las industrias. Más que ahorro,
la palabra que usaría, es eficiencia. No
hay que dejar de gastar lo necesario. Lo
que está mal es gastar mal.
-No desperdiciemos la energía. El ahorro es una
clave manejada por el Ente. ¿Qué se está haciendo
para consolidarlo?
Dos tipos de pérdidas no técnicas
- ¿Cómo se combaten los hurtos de que era víctima el organismo? ¿Se mide la eficiencia de las
campañas encaradas?
-Esa es una política nacional de la cual
UTE es un eslabón que tiene que ver con
la eficiencia energética. La mejor energía, es la que no se gasta. Y más en un
país donde es cara. La energía es un bien
escaso y oneroso para Uruguay. Tenemos
buen aprovechamiento hidroeléctrico,
pero todo lo demás -eólica, biomasa, generada por petróleo- es caro respecto a
aquello que era barato en su momento,
pero que ahora se terminó a no ser en
emprendimientos pequeños en los que
no opera la economía de escala.
El ahorro energético a UTE le permite
-Hay dos tipos de pérdidas no técnicas.
Las que tienen que ver con gente que
roba energía puntualmente, y lo hace
por un intento de dolo, y que no están
dadas las condiciones socioeconómicas
que lo justifiquen mínimamente. Esto
representa algunos puntos de nuestras
pérdidas no técnicas, y lo perseguimos
severamente.
Hacemos muchas inspecciones y tenemos planes agresivos en este sentido.
Tuvimos el año pasado y reeditaremos
en éste, una campaña de autodenuncia.
Impulsamos todo lo que esté a nuestro
alcance para corregir esos problemas.
El otro tipo de pérdidas no técnicas
tiene que ver con situaciones críticas,
con situaciones socioeconómicas complicadas; son los tradicionales colgados,
gente que quizá ya haya pasado generaciones en esa situación, por lo cual
no tiene ni conciencia del acto. Este
es un problema que trasciende a UTE.
Aquí el Ente acompaña iniciativas de
otros, en particular ahora están a consideración en el directorio planes sobre cómo regularizar asentamientos, y
otros que tienen que ver con nuestra
colaboración con el MIDES en lo que
es la canasta energética. Son planes de
inclusión liderados por gente que sabe
de estos temas y que UTE acompaña
con su equipo humano. Aquí hay dos
incentivos para UTE: lograr abatir sus
pérdidas no técnicas, y también ayudar
a un conjunto de ciudadanos del país a
mejorar sus condiciones, a generar inclusión.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 41
Cómo gestionar la ACTUAL abundancia económica
Ahora más que nunca
es el momento de actuar y no darnos por satisfechos
Uruguay debe estar alerta y mantener una política criteriosa. Las
condiciones favorables pueden trocarse si se cometen errores. Hay casos
en que un manejo inadecuado ha llevado a que una época de prosperidad
derive en una crisis. Se tiene el crecimiento en la mano, pero eso plantea
problemas que deben ser solventados, como es el caso de la inflación. Un
diseño de políticas se plantea desde el Fondo Monetario.
C
ómo gestionar la abundancia fue tema de análisis de John Lipsky, Primer Subdirector Gerente del FMI,
en el III Foro Económico Internacional de
París. Dijo que una confluencia propicia
de altos precios para las materias primas
y condiciones favorables para el financiamiento externo impulsa un fuerte aumento del consumo y la inversión en la
región. Estas fuerzas hacen más complejos los retos de la gestión de la política
económica. Se han visto casos en que las
épocas de prosperidad terminan en crisis.
Por tanto, la actual bonanza ofrece perspectivas positivas, pero no es una excusa
para darnos por satisfechos. Tomando
como punto de partida esta combinación
42 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
de abundancia y desafíos, se refirió a las
tendencias en la economía mundial, su
incidencia en América Latina, y al papel
de la región en el proceso de reequilibrio
de la economía mundial.
El contexto latinoamericano
Para Lipsky la mayoría de nuestros países soportaron bien la Gran Recesión de
2008/2009, en comparación con otras
regiones y con su propia experiencia. No
se observaron masivas crisis bancarias o
de balanza de pagos que asediaran a la
región en episodios anteriores de tensión
mundial. Gracias a esfuerzos previos en
afianzar los marcos de política, constituir reservas internacionales y elevar el
ahorro público, fue posible reducir los
factores potenciales de vulnerabilidad y
mejorar la capacidad de resistencia.
El fortalecimiento de los marcos de
política económica incluyó en muchos
países, la adopción de estrategias de
metas de inflación y la flexibilización
de regímenes cambiarios, junto con la
creación y aplicación de reglas respecto
a la sostenibilidad de las finanzas publicas. Allí, las autoridades pudieron aplicar
políticas anticíclicas para contrarrestar la
crisis, pese a que se enfrentaban a shocks
externos muy severos.
Los sistemas financieros internos se
fortalecieron por la ampliación y mejoramiento de la calidad del capital y de las
reservas de liquidez, la actualización de
los marcos de regulación y supervisión y
una mejor gestión del riesgo.
Considera que la estabilidad macroeconómica de la última década ayudó
a que los indicadores de bienestar social
y humano de varios países de la región
registren importantes avances. El hecho
de que se evitaran caídas fuertes del producto durante la crisis ayudó a garanti-
zar que se preservaran las mejoras en las
condiciones de vida y la reducción de la
desigualdad alcanzada previamente. Esto contrasta con el pasado, cuando las
recesiones o crisis anulaban estos logros.
Para él una enseñanza importante que
deja la Gran Recesión no es novedosa. La
lección es que, para apuntalar las políticas que permitirán evitar o superar tensiones futuras, hay que aprovechar los
períodos de abundancia y crecimiento.
Destacó que “el momento crucial para
sostener y prolongar el actual ciclo de reforma y progreso es ahora mismo”.
Perspectivas mundiales y desafíos
Según el FMI, en 2011 habrá un crecimiento mundial ligeramente más lento que la tasa de 4¾% registrada el año
pasado. Este resultado es destacable, “ya
que el promedio de crecimiento mundial
en los últimos 10 o 20 años fue de un
3½%. Sin embargo, los detalles sobre el
desempeño de las economías avanzadas
son menos satisfactorios”. Recordó que
las economías emergentes han sido motor de la expansión mundial posterior
a la crisis: la vigorosa demanda interna
alimenta una recuperación robusta, que
“ha transmitido ímpetu a las economías
avanzadas. En lugar de enfrentarse al desafío de retornar al nivel del producto
previo a la crisis las economías emergentes tienen como reto más inmediato hacer frente a los riesgos de recalentamiento de la economía y de consiguientes
aterrizajes bruscos”.
El alto nivel de precios de las materias
primas y de los alimentos complica las
perspectivas, “ya que tanto la inflación
como las expectativas inflacionarias han
empezado a acelerarse. El nivel general de
inflación rebasa los niveles fijados como
meta en muchas economías emergentes.
Si bien algunos bancos centrales parecen
dispuestos a tolerar un aumento temporal de la inflación, otros países necesitan
modificar las políticas para ayudar a mantener un ritmo sostenible de expansión.
En muchos casos será necesario retirar
oportunamente las políticas de estímulo
y adoptar una postura prudente en contra
de la tendencia para evitar la acumulación
de desequilibrios internos”.
Se han visto casos en que las épocas de prosperidad terminan en crisis. Por tanto, la actual
bonanza ofrece perspectivas positivas, pero no es una excusa para darnos por satisfechos
El alto nivel de precios de las materias primas y de los alimentos complica las perspectivas, “ya
que tanto la inflación como las expectativas inflacionarias han empezado a acelerarse”
Algunos precios de las materias primas rondan máximos históricos. Esto se debe, “en parte, a
dificultades a corto plazo en la oferta o producción de ciertos productos agrícolas. Sin embargo,
el factor destacado es el vigoroso crecimiento de economías clave de Asia”
Se necesita formular la política económica desde un enfoque cooperativo y multilateral que
ofrezca posibilidades reales de obtener resultados mutuamente ventajosos.
Recuerda que la expansión en la mayoría de las economías avanzadas continúa a ritmo moderado, con un crecimiento que en muchos casos es tímido
para reducir el desempleo. Las importantes brechas del producto y la debilidad de los balances de los hogares y los
bancos frenan el incremento del crédito
y la demanda privada. Pese al ritmo de
crecimiento mundial “relativamente
vigoroso, la expansión está expuesta a
riesgos a la baja que no son despreciables, tales como las preocupaciones con
respecto a los vínculos entre las tensiones financieras y la sostenibilidad fiscal
que podrían perjudicar el crecimiento;
la falta de progreso en la formulación de
planes de consolidación fiscal a mediano
plazo en muchas economías avanzadas,
lo cual podría socavar la confianza y elevar las tasas de interés a largo plazo; y el
alto nivel de los precios de las materias
primas y los alimentos, que podría poner
en peligro la estabilidad macroeconómica y desencadenar tensiones sociales
y políticas en los países en desarrollo. Y
no se deben pasar por alto los indicios de
que el debilitamiento de la cooperación
mundial caracterizó la respuesta ante la
crisis, lo que agravaría estos riesgos. En
este entorno, las economías avanzadas
no disponen de mucho margen de maniobra que les permita lograr un crecimiento más rápido mediante modificaciones de las políticas macroeconómicas internas. En Estados Unidos, datos
e iniciativas de política recientes hacen
pensar que el crecimiento en 2011 superará levemente las previsiones, pero los
mercados financieros esperan señales
de surgimiento de un consenso político
en torno a la consolidación fiscal a mediano plazo. Otros países o ya no tienen
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 43
margen para una nueva expansión fiscal,
o están siendo empujados a endurecer
sus políticas presupuestarias debido a las
presiones del mercado financiero. En este contexto, las políticas monetarias acomodaticias adoptadas en las economías
avanzadas hasta ahora han sido encomiables y adecuadas”.
Lipsky señala que algunos precios de
las materias primas rondan máximos
históricos. Esto se debe, “en parte, a dificultades a corto plazo en la oferta o producción de ciertos productos agrícolas.
Sin embargo, el factor destacado es el vigoroso crecimiento de economías clave
de Asia, donde el uso intensivo de materias primas ha aumentado, y donde el
alza de la demanda sobrepasa la expansión de la oferta a corto plazo. Si bien es
una buena noticia para varias economías
de América Latina, también complica la
gestión de la política monetaria y el manejo macroeconómico”.
Búsqueda de una solución mundial
La descripción de las tendencias y riesgos de las perspectivas mundiales, según
afirma, conduce a que la formulación y
aplicación coherente y oportuna de iniciativas de política para reequilibrar el
crecimiento mundial y reducir la vulnerabilidad del sector financiero, será crucial para sostener la expansión mundial.
Se necesita formular la política económica desde un enfoque cooperativo y multilateral que ofrezca posibilidades reales
de obtener resultados mutuamente ventajosos.
El poder y la eficacia potencial de la
cooperación mundial “quedaron demostrados en la fase aguda de la crisis. En
cambio, titulares de prensa denotan el
escepticismo de analistas respecto a si el
G-20 puede lograr resultados cuando no
hay un sentido de peligro inminente y
compartido”. Su opinión es positiva: “El
proceso de cooperación mundial en materia de políticas está vivo y sigue siendo
necesario, pero se torna más complejo y
arduo dadas las características de la recuperación a ritmo desigual. El estallido de
la crisis motivó la creación por parte del
G-20 de un nuevo marco de cooperación
internacional que podría aportar un mecanismo sin precedentes para la formulación de políticas económicas y finan-
44 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Lipsky invita a la cautela
para no generar nuevos
desajustes
cieras coherentes a escala mundial”.
Un “marco para un crecimiento sólido, sostenible y equilibrado de los líderes
del G-20 representa un proceso multilateral a través del cual países del grupo
-incluidos Brasil, México y Argentinahan definido objetivos generales para la
economía mundial y las políticas específicas que se necesitan para alcanzarlos”.
El G-20 se comprometió a llevar a cabo un Proceso de Evaluación Mutua para
monitorear sus avances hacia el cumplimiento de objetivos comunes. Por su
parte, el FMI proporciona apoyo técnico
y analítico a este proceso, valiéndose de
aportes de otras organizaciones internacionales sobre temas como mercados de
trabajo y productos, o mercados financieros y comercio. Entre los resultados
de este proceso figuran compromisos de
política de cada integrante del G-20.
Políticas concretas a corto plazo
En las economías avanzadas, es urgente
acelerar la reparación y reestructuración
de los sistemas financieros, y comprometerse a aplicar planes creíbles de consolidación fiscal. Hasta que el crecimiento
empiece a reducir los amplios márgenes
actuales de capacidad ociosa los bancos centrales mantendrán una política
económica acomodaticia. En tanto, las
economías emergentes deben vigilar las
presiones de recalentamiento, y aprovechar las ventajas del bajo nivel de las
tasas de interés mundial y, en algunos
casos, del auge de los ingresos de exportación de materias primas. Un aspecto de
importancia es que muchos países deben
recalibrar sus políticas macroeconómicas para que la demanda y la producción
no excedan de los recursos disponibles.
Caso contrario, aumentarán rápidamente los riesgos del ciclo clásico de auge y
crisis.
A los países con cuantiosos superávit
en cuenta corriente les convendría reorientar parte de su demanda interna hacia las importaciones. Los países con déficit externo, como muchos de América
Latina, deben proceder con precaución,
para que los aumentos de la demanda
interna permanezcan dentro de márgenes sostenibles. Todos deben estar alerta
ante factores de vulnerabilidad del sector
financiero y el riesgo de aumentos excesivos de los precios de las acciones.
Estas políticas ayudarían a sostener
el crecimiento de América Latina, pero
también contribuirían a una reducción
duradera de los desequilibrios mundiales.
Cómo aprovechar la
afluencia de capitales
En este contexto, la afluencia de capitales
hacia mercados emergentes ha sido tema
central de debate el último año. “Esto no
sorprende: en los 12 meses transcurridos
hasta fines de 2010, las economías emergentes de América Latina y Asia recibieron
más flujos netos de capital que en cualquiera de la última década”. Esta experiencia reciente debe mantenerse en perspectiva. “En
primer lugar, es importante subrayar que el
rápido crecimiento de los flujos de capital
refleja una recuperación tras la repentina
interrupción experimentada por la crisis.
En segundo lugar, teniendo en cuenta las
perspectivas de crecimiento sólido y sostenido de las economías emergentes es fácil
concluir que la fuerte afluencia de capital
hacia los mercados emergentes será una
característica estructural de los mercados
financieros mundiales que durará años. La
perspectiva de afluencia de capital sostenida subraya la confianza de que en las economías emergentes se mantenga un sólido
crecimiento. Los rendimientos bajos en
los mercados de bonos de las economías
avanzadas y las políticas monetarias acomodaticias aplicadas por estas economías
se suman a estos factores domésticos más
fundamentales”.
Para Lipsky, una consecuencia de estos
desarrollos es que las economías emergentes deben absorber de manera eficaz no solo la recuperación a corto plazo de los flujos
de capital tras la interrupción ocurrida en
2008/2009, sino también el aumento tendencial de esos flujos en los próximos años.
“Esta perspectiva entraña a la vez ventajas y
desafíos. Aprovechar los posibles beneficios
requiere implementar reformas estructurales, tales como medidas para profundizar
los mercados financieros, y eliminar obs-
táculos que frenan una mejora de la productividad. Conjuntamente, estas medidas
reforzarán el crecimiento y permitirán a las
economías absorber el capital externo de
manera eficiente y eficaz. Las condiciones
actuales brindan una excelente oportunidad para que los países afronten estas cuestiones fundamentales, que en otras etapas
del ciclo económico pueden ser mucho
más difíciles de resolver”.
Acota que a corto plazo, la afluencia de
capitales hacia las economías emergentes
contribuye a estimular la demanda interna, ya de por sí vigorosa. Si bien en algunos casos esto es útil para fomentar un
reequilibrio positivo que permita depender
más de la demanda interna y menos de la
externa, en otros la afluencia de capitales
podría contribuir a un recalentamiento y
a desequilibrios en el sector financiero, por
ejemplo debido a descalces de monedas,
a un crecimiento excesivo del crédito, o a
fuertes aumentos de precios de los activos.
Otro riesgo potencial creado por los flujos de capitales, al que se presta atención en
América Latina, es que estos flujos pueden
actuar como freno para el crecimiento si
generan una fuerte apreciación del tipo de
cambio.
“Si bien este punto domina los titulares
de la prensa, de hecho es poco probable
que sea un problema a corto plazo para la
región, dado que la caída de la demanda
agregada no es una preocupación importante. Y si se convierte en problema, podría
afrontarse con facilidad aplicando una política monetaria más expansiva”.
Subraya que es necesario mantener el
equilibrio macroeconómico y financiero,
en especial para economías emergentes con
déficit de cuenta corriente externa, para
evitar que una interrupción repentina de
los flujos de capital, por la razón que sea,
genere una reducción brusca de la demanda interna.
Cómo navegar en estas aguas
Dice que para afrontar los riesgos de
inestabilidad macroeconómica y financiera, la recomendación a las economías
emergentes es actuar en múltiples frentes, teniendo en cuenta que debe permitirse que el impacto de un aumento
permanente de los flujos de capital en la
economía a nivel más general evolucione con el tiempo, ampliando los beneficios potenciales a largo plazo.
Considera esencial que las palancas
básicas de la política macroeconómica
se utilicen para respaldar un crecimiento equilibrado. Las medidas de política
apropiadas varían de un país a otro, pero
incluirían algunos de los elementos siguientes:
• Medidas para absorber el impacto
de la afluencia de capitales mediante la
flexibilidad cambiaria donde los tipos de
cambio no estén claramente sobrevaluados; y posiblemente también mediante
una intervención cambiaria bien diseñada. Importa reconocer que parte de la
apreciación prevista constituye un fenómeno de equilibrio y una manifestación
de éxito y madurez. Además, la flexibilidad cambiaria reducirá los incentivos
para un exceso de afluencias especulativas, eliminando el margen para efectuar
apuestas en una sola dirección.
• Ajustar la combinación de políticas
macroeconómicas fiscales y monetarias
aplicando una política fiscal más restrictiva para mantener un ritmo sostenible
de crecimiento de la demanda y, si es
posible, reducir las tasas de interés de
política monetaria. Esto es necesario si el
estímulo fiscal proporcionado en un pe-
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 45
ríodo anterior no fue totalmente revertido. En los países que necesitan un ajuste
fiscal fundamental, las condiciones favorables actuales presentan una oportunidad excepcional para la acción.
Más allá de la respuesta macroeconómica, podrían resultar útiles otras medidas como:
• Fortalecimiento de la prudencia en
el sistema financiero, elevando las relaciones préstamo-valor si el sector inmobiliario se expande con excesiva rapidez
o imponiendo restricciones a la composición del financiamiento si la intermediación bancaria de los flujos de capital
aumenta con excesiva velocidad.
• Se podría considerar la aplicación de
controles de capital entre las herramientas
que disponen las autoridades, pero ellos no
deben sustituir a las medidas macroeconómicas y prudenciales necesarias.
sibilidad para recurrir a la intervención
cambiaria y la acumulación de reservas
internacionales.
• Los saldos en cuenta corriente se
mantienen en déficit pese al aumento
de los ingresos fiscales vinculados a las
materias primas, dado que en 2010 la
demanda interna real se expandió a un
ritmo mayor que el producto. En este
sentido, las economías de América Latina tienen menos espacio para un mayor
debilitamiento de la cuenta corriente.
La región debe evitar la acumulación
de excesos financieros y auges de la demanda, que fueron el factor crítico en
los episodios anteriores de auge y crisis
y siguen siendo uno de los riesgos fundamentales. En términos generales, convendría aprovechar la mayor flexibilidad
cambiaria de la región para no incentivar la afluencia temporal de capitales y
Aprovechar los posibles beneficios requiere implementar reformas estructurales, tales como
medidas para profundizar los mercados financieros, y eliminar obstáculos que frenan una mejora
de la productividad
La afluencia de capitales hacia las economías emergentes contribuye a estimular la demanda
interna, ya de por sí vigorosa
Se debe evitar que la política fiscal alimente un auge insostenible de la demanda.
Será importante revertir el estímulo fiscal anterior a medida que se cierre la brecha del
producto, pasando de una orientación fiscal expansiva a una al menos neutral
• Las reformas estructurales contribuirán a expandir el potencial de crecimiento y reforzar la capacidad de resistencia
a los shocks. Estas reformas constituyen
un aspecto esencial de los programas de
política del marco adoptado por el G-20.
¿Es diferente América Latina?
Se pregunta si estas políticas serán eficaces para América Latina. La mayoría de
los países de la región es distinta de otros
de mercados emergentes en varios aspectos importantes:
• Las cuentas de capital son más abiertas, lo que hace que sean más susceptibles a fuertes aumentos de la afluencia
de capitales.
• Los marcos de política económica
permiten un mayor grado de flexibilidad cambiaria en ambas direcciones. La
contrapartida de esto es una menor po-
46 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
ajustarse al aumento de los ingresos fiscales vinculados a las materias primas.
La experiencia internacional indica que
el auge de la demanda es menor cuando
la flexibilidad cambiaria es mayor. Incluso un ajuste temporal excesivo del tipo
de cambio puede ser parte de la solución
a fuertes aumentos temporales. Recuerda
que la afluencia de capitales está impulsada por factores estructurales, y éstos
implican cierto grado de apreciación real
de equilibrio. La resistencia excesiva a
este ajuste es un camino hacia grandes
aumentos de la inflación y mayor volatilidad económica.
Se debe evitar que la política fiscal
alimente un auge insostenible de la demanda. Será importante revertir el estímulo fiscal anterior a medida que se cierre la brecha del producto, pasando de
una orientación fiscal expansiva a una
al menos neutral. En este contexto, al
evaluar la necesidad de ajuste fiscal será
necesario tomar en cuenta el impacto de
las actividades cuasifiscales. Un enfoque
sería limitar el crecimiento del gasto a
los aumentos de los ingresos estructurales en lugar de incluir también las ganancias vinculadas a un auge temporal.
En materia de fortalecer estrategias macroprudenciales, recomienda actuar rápidamente y no esperar a que se genere un
consenso mundial para elaborar directrices
sobre políticas óptimas. Puede avanzarse
tomando como base las experiencias anteriores de cada país. Algunos ya han establecido normas para amortiguar el ciclo de crédito, como el provisionamiento dinámico
o cíclico. Hay países que pueden reforzar las
normas relacionadas con la naturaleza y las
fuentes de financiamiento del sistema bancario nacional.
La región en la economía mundial
Para Lipsky América Latina demostró una
capacidad de resistencia admirable durante
la crisis, y ahora disfruta de las oportunidades que se le ofrecen. Al mismo tiempo, esta
fase especial de abundancia debe manejarse
con cuidado. La principal tarea de las autoridades será asegurarse de que los beneficios
que generan el fuerte aumento de los ingresos fiscales vinculados con las materias primas y la afluencia de capital extranjero se
aprovechen para asegurar beneficios a largo
plazo, fortaleciendo la capacidad de resistencia para afrontar shocks externos.
Respecto al contexto mundial, “puede argumentarse que América Latina ha
contribuido al reequilibrio general ya que
la demanda interna crece a un ritmo más
vigoroso. Sin embargo, haga lo que haga,
no será suficiente por sí solo para alcanzar
el objetivo de un crecimiento mundial sólido, sostenible y equilibrado. Es necesario,
como mínimo, adoptar un enfoque multilateral coherente para lograr estos objetivos mundiales. El marco adoptado por
el G-20 y el Proceso de Evaluación Mutua
pueden constituir el núcleo del plan de
acción. El FMI confía en colaborar con todos los países miembros de América Latina
para garantizar que las oportunidades excepcionales que se presentan en este momento puedan aprovecharse y mantenerse. Ahora más que nunca es el momento
de actuar”.
Ante un intercambio de creciente signo negativo
Dos misiones comerciales
viajarán a EE.UU. para tratar de reducir el déficit comercial
Diversas acciones se encaran para mejorar nuestro
comercio y relacionamiento económico con Estados Unidos.
Una misión, conformada por altos representantes oficiales
y empresarios, visitará aquella nación a fin de promover los
productos uruguayos y analizar las posibilidades de lograr
la inversión de empresas y capitales norteamericanos.
Estará sobre la mesa el acceso de productos uruguayos
a EE.UU, cuyos montos han mermado y conformado una
balanza de intercambio negativo para nuestros intereses.
Esa visita se realizará en junio, y el destino es Minneapolis
y Filadelfia. Pero en setiembre, otra misión, con objetivos
similares, celebrará encuentros en Seattle y Los Ángeles.
En la programación de las actividades está trabajando
la Dirección de Asuntos Económicos Internacionales de
nuestra Cancillería. El Instituto Uruguay XXI nos preparó
especialmente el informe sobre el intercambio comercial
entre nuestro país y Estados Unidos 2001-2010, que
brindamos a continuación.
E
stados Unidos de América, primera potencia
mundial, es el cuarto país
más grande del mundo en extensión, contando con una superficie de 9.629.091 km2 -de
los cuales el 47 por ciento son
superficie agraria y el 29 terreno forestal- y una extensión
de 4.500 kilómetros de este a
oeste y 2.575 de norte a sur. La
población se concentra entre
las dos costas -este y oeste- en
un 67 por ciento. Sus principales núcleos de población son
Nueva York, Los Ángeles, Chicago, Washington-Baltimore,
San Francisco, Philadelphia,
Boston, Detroit, Dallas-Forth
Worth, Houston.
48 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Intercambio comercial
de Estados Unidos
con el mundo
El saldo de la balanza comercial
de bienes de Estados Unidos en
el período 2005-2010, ha sido
deficitario. La tendencia fue creciente tanto en importaciones
como en las exportaciones hasta 2008. Sin embargo en el 09,
debido a la crisis, hubo una disminución en todas las variables
de la balanza comercial. En el
acumulado de 2009, las exportaciones e importaciones han
descendido a tasas interanuales
del 18,7 y del 26 por ciento,
respectivamente. El resultado
de ambas trayectorias ha sido
una caída del 37 por ciento del
Estructura Económica - Indicadores de Estados Unidos
PBI, precios corrientes
(miles de millones de U$S)
2006
2007
2008
2009
2010
13.399
14.062
14.369
14.119
14.624
PBI per cápita,
precios corrientes (en U$S)
44.823
46.577
47.155
45.934
47.132
Inflación, precios al consumidor
promedio (en %)
3,2
2,9
3,8
-0,3
1,4
Población (en millones de habitantes)
299
302
305
307
310
Tasa de desempleo
(% de la fuerza laboral)
4,6
4,6
5,8
9,2
9,7
Balance cuenta corriente (% /PBI)
-6
-5,1
-4,7
-2,7
-3,2
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos del Fondo Monetario Internacional
déficit comercial respecto al observado durante el año anterior.
En lo que respecta a 2010, las
variables de la balanza comercial vuelven a recuperarse. El
total de exportaciones ascendió
a 1.277.504 millones de dólares y el de las importaciones a
1.968.119 millones. Mientras
las exportaciones crecieron a
una tasa del 21 por ciento, las
importaciones lo hicieron a una
del 23, lo cual determino un incremento del déficit comercial
del 27 respecto al registrado en
2009.
En lo que respecta al intercambio de servicios, se registró un saldo favorable en
los últimos años. El superávit
comercial tuvo una tendencia
creciente hasta el año 2008,
y una caída en 2009 del orden del 8,3 por ciento como
consecuencia de la crisis económica. Las exportaciones
estadounidenses de servicios
durante 2009 han descendido
a 497.870 millones de dólares,
valor inferior en un 8,8 por
ciento a 2008. Las importaciones de servicios, alcanzaron
los 369.200 millones de dólares, verificándose un descenso
del 8,42 por ciento respecto al
08.
Principales productos
de Comercio de EE.UU.
En 2010 los principales productos exportados por Estado Unidos hacia el Resto del
Mundo fueron: “Commodities
no especificados en otra parte”
con el 8,9 por ciento, “Aceites
de petróleo o de mineral bituminoso” con el 4,2 y “Coches de
turismo y demás vehículos automóviles” representando el
3,1. En lo que respecta a los
productos importados por Estados Unidos, los principales
fueron: “Aceites crudos de pe-
Balanza Comercial de bienes de Estados Unidos con el Resto del Mundo
en millones de dólares. Años 2005-2009
US$ millones
Exportaciones
Importaciones
Saldo Comercial
2006
1.037.029
1.918.997
-881.968
2007
1.162.538
2.017.121
-854.583
2008
1.299.899
2.164.834
-864.935
2009
1.056.712
1.601.896
-545.184
2010
1.277.504
1.968.119
-690.616
Balanza Comercial de servicios de Estados Unidos con el Resto del Mundo
en millones de dólares. Años 2005-2009
US$ millones
Exportaciones
Importaciones
Saldo Comercial
2006
385.694
313.836
71.858
2007
432.341
349.115
83.225
2008
500.785
375.267
125.518
2009
545.788
405.402
140.386
2010
497.870
369.200
128.670
tróleo o de mineral bituminoso”
con el 13,5 por ciento, “Coches
de turismo y demás vehículos
automóviles” con el 5,9 y “Aparatos eléctricos de telefonía o telegrafía” con el 3,7.
Principales socios
comerciales de EE.UU.
El principal socio comercial de
Estados Unidos en 2010 fue
Canadá, ocupando el primer
lugar en destinos de exporta-
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 49
ción con una participación
del 19,4 por ciento en el total
exportado. Este país fue el segundo origen de las importaciones de EE.UU, con el 14,2
del total.
En cuanto a las exportaciones, le siguen en importancia
como principales destinos,
México (12,8) y China (7,2).
Por otra parte, otros destinos
destacados para las importaciones fueron: China (19,5)
ocupando el primer lugar,
seguido por Canadá (14) y
México (11,8).
Intercambio comercial
Uruguay – Estados Unidos
La balanza comercial entre Estados Unidos y Uruguay registró en los últimos años déficit
comercial con tendencia creciente. En el año 2010 llega a
los 427 millones de dólares, el
de mayor valor en todo el período de estudio.
EE.UU. como destino de
nuestras exportaciones
Estados Unidos a lo largo de
todo el período se muestra como destino clave para la colocación de nuestros productos.
En 2002 alcanza el segundo lugar desplazando a Argentina y
llegando a la suma de 142 millones de dólares. Se produjeron cambios en los productos
de exportación debido principalmente a la pérdida de este
destino como mercado para
nuestra carne bovina. La causa
fue el rebrote de fiebre aftosa
que tuvo lugar en el país en la
primera parte de ese año. En
2003, EE.UU. se consolida en
el segundo lugar como destino
de Uruguay concentrando un
11 por ciento de lo comercializado externamente.
A partir de 2004 se destaca
como primer destino de nuestras exportaciones logrando la
cifra de 587 millones de dólares, un 146 por ciento mayor
50 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Exportaciones totales de Estados Unidos por producto en millones de dólares. Años 2006-2010
DESCRIPCIÓN
2006
2007
2008
2009
2010
% particip.
en 2010
Commodities no especificados en otra parte
32.475
37.732
37.393
105.478
113.746
8,9%
Aceites de petróleo o de mineral bituminoso,
excepto los aceites crudos
22.171
26.733
51.816
36.537
53.708
4,2%
Coches de turismo y demás vehículos automóviles
35.401
44.793
50.707
28.360
39.298
3,1%
Circuitos integrados y microestructuras electrónicas.
46.278
41.588
41.661
30.104
37.569
2,9%
Partes y accesorios de vehículos automóviles
33.511
34.578
31.749
23.735
32.617
2,6%
Maquinas automáticas para procesamiento de datos
26.585
24.309
23.732
20.281
23.944
1,9%
Aparatos eléctricos de telefonía o telegrafía con hilos
11.034
18.354
21.690
19.228
23.355
1,8%
Medicamentos
15.781
16.481
18.834
22.548
23.133
1,8%
Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía,
odontología o veterinaria
15.859
17.254
20.051
20.137
22.003
1,7%
Habas (porotos, frijoles, frejoles) de soja (soya)
6.923
10.016
15.537
16.476
18.586
1,5%
Otros
791.012
890.701
986.728
733.828
889.543
69,6%
Total
1.037.029
1.162.538
1.299.899
1.056.712
1.277.504
100%
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de Trade Map
Importaciones totales de Estados Unidos por producto en millones de dólares. Años 2006-2010
DESCRIPCIÓN
2006
2007
2008
2009
2010
% particip.
en 2010
Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso.
233.199
253.048
363.391
200.586
266.638
13,50%
Coches de turismo y demás vehículos automóviles
137.487
136.301
127.935
82.234
116.768
5,90%
Aparatos eléctricos de telefonía o telegrafía con hilos
22.159
53.141
61.214
59.327
71.866
3,70%
Maquinas automáticas para procesamiento de datos
68.730
58.892
57.511
54.342
71.373
3,60%
Aceites de petróleo o de mineral bituminoso,
excepto los aceites crudos
69.059
77.071
90.319
54.604
69.266
3,50%
Commodities no especificados en otra parte
59.014
61.219
64.319
55.302
56.014
2,80%
Medicamentos
34.895
40.065
43.213
45.437
49.945
2,50%
Partes y accesorios de vehículos automóviles
44.436
46.460
41.865
29.893
43.391
2,20%
Aparatos receptores de televisión
27.946
39.405
40.343
33.514
35.808
1,80%
Partes y accesorios (excepto los estuches, fundas y
similares)
34.988
22.730
19.275
19.008
23.362
1,20%
Otros
1.187.084
1.228.790
1.255.449
967.649
1.163.689
59,10%
Total
1.918.997
2.017.121
2.164.834
1.601.896
1.968.119
100,00%
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de Trade Map
Principales Socios Comerciales de EE.UU. - Datos US$ Millones. Año 2010
Destinos
Canadá
México
China
Japón
Reino Unido
Alemania
República de Corea
Brasil
Países Bajos (Holanda)
Singapur
Otros
Total
2010
248.194
163.321
91.878
60.545
48.497
48.201
38.844
35.357
34.998
29.150
478.519
1.277.504
Orígenes
China
Canadá
México
Japón
Alemania
Reino Unido
República de Corea
Francia
Taipéi Chino
Irlanda
Otros
Total
2010
382.983
280.387
231.924
123.556
84.374
50.664
50.592
39.257
37.220
34.025
653.138
1.968.119
al 2003. Esta cifra representa
el 20 por ciento sobre el total
exportado, siendo la carne
bovina congelada la razón del
mencionado crecimiento.
Para el periodo de estudio, el
2005 fue el año record, donde
el 22,3 por ciento de las exportaciones de Uruguay tuvieron
como destino a Estados Unidos. En este año se confirmó
como el principal destino de
las exportaciones alcanzando
la suma de 765 millones de
dólares.
Desde el 06 dicho destino
descendió hasta el 08, ubicándose en 2006 en la segunda
posición del ranking de destinos con un valor de 520 millones, disminuyendo un 74
por ciento respecto a 2005. Su
incidencia en este año fue de
un 13 sobre el total. Al año
siguiente, las exportaciones
descendieron a 491 millones,
teniendo una incidencia del
11 por ciento y en el 2008,
las exportaciones alcanzaron
apenas los 215 millones, representando tan solo el 4% de
nuestras exportaciones totales
al mundo. En 2009 las ventas
a dicho destino tuvieron un
descenso, ubicándose en 178
millones de dólares. En 2010
ascendieron a 199 millones.
Balanza Comercial Uruguay - EE.UU . - Datos en millones de dólares. Años 2001-2010
Exportaciones
Importaciones
Saldo Comercial
2001
168
276
-108
2002
142
167
-24
2003
240
165
75
2004
587
219
369
2005
765
258
507
2006
520
324
196
2007
491
419
71
2008
215
528
-313
2009
178
511
-334
2010
199
626
-427
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de la Dirección Nacional de Aduanas
Exportaciones por producto
En lo que respecta a las ventas
por producto durante el perío-
do de resumen, los dos items
principales que Uruguay exportó fueron: “Carne” y “Cueros y
Pieles”. El primero concentró el
37 por ciento de lo exportado
a aquel destino en 2010. Otros
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 51
Incidencia (%) de la carne en el
total exportado a E.E.U.U.
Año
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
%
0,7
43,3
59,6
60,6
50,5
57,2
43,2
45,7
37,2
productos de importancia fueron “Madera”, “Las demás frutas
u otros frutos, frescos”, “Quesos y
requesón”, y “Soja”.
ARANCELES E IMPORTACIONES
Estados Unidos aplica el siguiente régimen comercial a
las exportaciones de Uruguay:
NMF: Nación más Favorecida
GSP: Tarifa preferencial para
países -Toda importación de
productos conforme al SGP,
proveniente de un país beneficiario, entra a los Estados Unidos libre de tarifas aduaneras)-.
El SGP es un programa de preferencias comerciales que tiene
por objeto fomentar la diversificación de las economías. Este
programa otorga a Uruguay un
tratamiento arancelario preferencial a más de 3700 productos, que ingresan a los Estados
Unidos exentos de aranceles y
otros derechos aduaneros.
El programa se creó en 1974
y desde entonces ha sido extendido numerosas veces. Existen
dos categorías de productos
que reúnen los requisitos para
recibir un tratamiento libre de
impuestos, donde Uruguay está
incluido dentro de la primera
categoría.
La segunda categoría contiene un adicional de aproximadamente 1700 productos que
están exentos solo para países
designados como beneficiarios
en menor grado de desarrollo.
Las importaciones de Uruguay
desde Estados Unidos registraron un crecimiento sostenido
en todo el período, alcanzando
52 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Principales productos exportados por Uruguay a EE.UU. Base al año 2010. Datos en millones de dólares
DESCRIPCIÓN
Carne de animales de la especie bovina, congelada.
Cueros hechos luego del curtido
Preparaciones y conservas de carne
Carne bovina, fresca o refrigerada.
Madera aserrada
Las demás frutas u otros frutos, frescos.
Quesos y requesón.
Cueros y pieles curtidos, de bovino o equino, depilados
Habas de soja
Artículos para el transporte o envasado, de plástico
Madera contrachapada
Partes y accesorios para vehículos automóviles
Miel natural
Pescado congelado
Hilados de lana o pelo fino
Productos de panadería
Artículos y aparatos para ortopedia
Preparaciones para la alimentación de los animales.
Jugos de frutas, otros frutos u hortalizas
Pescado fresco o refrigerado
Otros
Total
2006
2007
2008
2009
2010
1er trimestre
2011
238,93
20,67
19,48
21,1
18,64
0
16,02
3,01
0,26
0,36
4,72
7,92
2,01
8,6
0,86
0,89
0,91
0,08
0,09
2,72
152,66
519,94
256,83
19,34
22,94
22,09
14,44
0,77
7,07
7,84
0,06
1,14
9,25
5,68
2,96
9,04
1,08
0,99
0,8
0,31
0,12
1,17
106,57
490,52
83,31
17,02
6,99
8,16
9,27
3,66
9,66
8,43
0
4
7
2,91
0,63
9,75
1,35
1,47
0,61
0,8
1,04
2,02
36,79
214,84
67,03
12,15
8,73
13,05
7,88
2,81
4,57
1,44
6,76
3,6
8,17
2,75
0,05
4,91
1,67
1,75
0,74
0,7
0,55
1,12
27,37
177,79
60,07
18,95
18,27
13,21
9,64
7,83
7,79
4,94
4,34
4,27
3,67
3,32
2,92
2,92
2,1
1,77
1,64
1,45
1,34
1,15
27,89
199,46
14,02
2,23
10,14
5,19
2,43
0
0,21
0,31
0,81
0,87
0,74
0,26
9,07
0,35
0,43
0,41
0,22
0,04
0
0,09
7,62
55,43
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de la Dirección Nacional de Aduanas
Principales productos importados por Uruguay desde EE.UU. En base a 2010. En millones de dólares
DESCRIPCIÓN
Poli acetales, los demás poliéteres,
Máquinas, artefactos de cosechar
Máquinas automáticas p/ procesamiento de datos
Teléfonos
Topadoras, traíllas, palas cargadoras, compactadoras
Máquinas, aparatos y artefactos agrícolas, hortícolas
Prep. aglutinantes para moldes
Polímeros de cloruro de vinilo
Aparatos mecánicos para proyectar,
Máquinas y aparatos mecánicos
Máquinas y aparatos para imprimir mediante planchas,
Partes, accesorios
Medicamentos
Máquinas y aparatos eléctricos
Automóviles para turismo
Ácidos mono carboxílico acíclico
Tractores
Instrumentos y aparatos de medicina,
Partes y accesorios para vehículos
Turborreactores, turbopropulsores
Otros
Total
2006
2007
2008
2009
2010
1er trimestre
2011
11,16
4,09
29,05
3,18
1,76
1,93
6,22
3,85
1,62
1,51
1,16
12,19
6,52
1,5
1,28
4,85
0,71
4,98
4,75
0
221,92
324,23
22,33
12,77
22,87
17,63
5,5
4,68
11,14
9,71
1,87
2,13
10,09
8,33
5,83
1,45
2,26
6,37
1,23
6,52
5,43
0
261,09
419,22
17,49
19,11
27,41
26,85
17,71
6,94
13,74
15,94
7,95
3,66
13,36
11,81
7,86
1,71
4,11
8,04
4,19
8,14
7,31
0,01
304,66
528,02
14,34
23,07
23,76
21,09
9,97
8,47
10,17
8,99
5,33
5,81
11,92
8,88
6,68
1,56
6,71
6,17
4,57
8,62
8,49
0,21
316,56
511,39
43,13
33,3
28,83
27,36
17,03
14,22
14,02
13,64
13,63
13,13
12,54
11,16
10,48
9,68
9,65
9,47
9,14
8,56
7,65
7,51
312,02
626,16
7,18
11,79
5,93
6,17
4,47
1,91
4,86
4,01
1,87
1,88
2,78
2,41
1,93
0,58
2,61
2,99
1,51
1,6
1,47
0,03
87,6
155,58
Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de la Dirección Nacional de Aduanas
su mayor valor en 2010 con
626 millones de dólares. En este último año, representaron el
8,3 por ciento en el total de importaciones del país. Entre los
principales rubros se encuentra
en primer lugar “Poli acetales”
con una participación del 7 por
ciento sobre el total.
El segundo y tercer lugar en
el ranking de este último año lo
ocuparon “Máquinas, artefactos
de cosechar o trillar” y “Máquinas
automáticas para tratamiento o
procesamiento de datos”.
Población: 310,28 millones de habitantes.
Superficie: 9.629.091 km²
Capital: Washington (7.3 mill.)
Principales ciudades: New York (20,2 mill.),
Los Angeles (15,9 mill.), Chicago (8,9 mill.),
San Francisco (6,9 mill.), Detroit (5,6 mill.),
Houston (4,5 mill.), Dallas (4,3 mill.).
Religión: Protestantes (62%), Católicos (25%),
Judíos (2,5%).
Idioma oficial: Inglés
Forma de Estado: Republica constitucional,
presidencial y federal
Ahora en el Uruguay, sí se puede
El emprendedeurismo:
una forma de enfrentar mejor nuestros desafíos
El senador Daniel Martínez recuerda el país modelo que fue Uruguay a principios del 900,
donde se emprendía el mejoramiento nacional y el enriquecimiento de la sociedad. Luego
nos abatió una profunda crisis y dejamos de creer que aquí se podía. Se miraba el pasado sin
poder enfrentar el futuro. Muchos emprendedores marcharon fuera de fronteras, obligados a
creer que en otros lados sí se podía. Pero recientemente de nuevo el país comenzó a cambiar.
Algunos temas comenzaron a tratarse. Hoy el proyecto de largo plazo que se aplica desde el
gobierno, tiene uno de sus puntos centrales en el desarrollo tecnológico, la excelencia y la
productividad. Sin ello no hay desarrollo ni redistribución de la riqueza. Y es así que llegó la
hora de dar batalla por vencer los prejuicios contra la actitud emprendedora. Fomentemos
este cambio en el accionar y busquemos nuevos desafíos para superar.
POR DANIEL MARTÍNEZ
Consejo Editor
de Somos Uruguay
S
i miramos un poco la
historia de nuestro país
vamos a encontrar que
a principios del novecientos
había una élite política y empresarial emprendedora. Una
generación de hombres que
desde sus distintos puestos de
acción estaban convencidos de
que en el Uruguay se podía hacer… y ¡lo hacían! Empresarios
que montaban industrias con
alto nivel tecnológico para la
época, políticos que desde las
bancas o los ministerios emprendían el mejoramiento del
Estado y con ello el enriquecimiento de la sociedad. Esa
sociedad que un historiador
extranjero, Milton Vanger, de-
54 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
finió como “el país modelo”.
El tiempo pasó y la sociedad
entró en una profunda crisis,
en la cual, a lo económico se le
sumó lo cultural. Y los uruguayos dejaron de creer que en el
Uruguay se podía hacer. El desánimo cundió y el país miraba
el pasado, sin poder enfrentar el
futuro. Muchos de los uruguayos con espíritu emprendedor
marcharon fuera de fronteras,
obligados a creer que en otros
lados sí se podía.
Lentamente, luego de recuperada la democracia y dejados atrás los oscuros años de la
dictadura, el país nuevamente
comenzó a cambiar. Algunos
temas se comenzaron a tratar. A
la izquierda, años perseguida y
enfrentada a fuertes cambios en
el país y en el mundo, le costaba
asimilar los nuevos vientos de
cambio. Hablar de aventurarse
a nuevos emprendimientos,
utilizando la fea palabra emprendedurismo fue cosa de “capitalistas” y de los partidos de
derecha. Mirábamos con recelo
esos discursos. Y lo mismo pasó
con el desarrollo científico-tec-
nológico y la productividad en
las empresas. Hasta que nuestra central obrera, el PIT-CNT
en1989, y sectores de la izquierda, empezaron a plantear que
sin desarrollo tecnológico, excelencia y productividad, el Uruguay iba a seguir siendo una nación dependiente, cada vez más
atrasada y distante de los países
con mayor grado de desarrollo.
Hoy el proyecto nación de
largo plazo que ha propuesto y
aplica nuestro FA desde el gobierno, tiene uno de sus puntos centrales en el desarrollo
tecnológico, la excelencia y la
productividad. Sin estos pilares
no hay desarrollo económico
ni redistribución posible de la
riqueza.
Busquemos nuevos
desafíos para superar
Creo que ha llegado el momento de dar la batalla por vencer
los prejuicios contra la actitud
emprendedora. Es necesario comenzar a fomentar un cambio
en el accionar de los uruguayos,
fomentar la creatividad, enfrentarse a los riesgos y buscar nue-
vos desafíos para superar.
En la segunda mitad del siglo
XX nuestro país se volvió conservador, con habitantes con
escasa predisposición al riesgo,
temerosos de equivocarse, temor que paralizó las mejores
iniciativas de nuestra gente. Es
hora de dar una batalla cultural
que fomente un cambio de actitud; no sólo en el mundo empresarial, sino también en todas
las manifestaciones de la vida.
En el mundo de hoy hay oportunidades y así lo están demostrando aquéllos que arriesgan
desde el cine, desde el software
y desde otros y variados campos
de la actividad. Ser proactivo,
emprendedor, motivarse con
las cosas nuevas, ser creador, no
es sólo una cuestión empresarial, le da un sentido diferente
a cada cosa que hacemos, tanto
al iniciar un emprendimiento
empresarial como a la hora de
encarar una tarea, diseñar algo
nuevo, en el enfoque que uno
le da a las relaciones, tanto la-
borales como humanas. Es una
verdadera actitud de vida.
Leemos, vemos o escuchamos nuestros medios de comunicación y lo dominante es
lo negativo, deleitarse con los
errores de nuestros políticos,
futbolistas, o cualesquiera sean,
antes que aplaudir que alguien
ha tenido la valentía de tirarse
al agua, aunque la cosa no le
haya salido como esa persona
pretendía. La desconfianza sobre las “oscuras intenciones” de
“fulano” o “fulana” en su decisión de hacer algo, es una forma
de ser que debemos erradicar.
Disfrutemos de la
actitud emprendedora
“Si miramos un poco la historia de nuestro país vamos a
encontrar que a principios del novecientos había una élite política
y empresarial emprendedora. Una generación de hombres que
desde sus distintos puestos de acción estaban convencidos de que
en el Uruguay se podía hacer… y ¡lo hacían!”
“Muchos de los uruguayos con espíritu emprendedor
marcharon fuera de fronteras, obligados a creer que en otros lados
sí se podía”.
“Creo que ha llegado el momento de dar la batalla por vencer los
prejuicios contra la actitud emprendedora. Es necesario comenzar
a fomentar un cambio en el accionar de los uruguayos, fomentar
la creatividad, enfrentarse a los riesgos y buscar nuevos desafíos
para superar”.
Uruguay necesita empresarios,
técnicos, obreros, administrativos, creadores que sean
emprendedores, que disfruten
el desafío de adaptarse y transformar un mundo que cambia
velozmente. Que aprendan de
los aciertos y, por supuesto también de los errores y no se torturen con ellos, ni que su entorno
los condene por equivocarse.
La actitud emprendedora de
aceptar el desafío de la vida en
forma creativa, disfrutando del
mismo, no es sólo una cuestión
de las élites empresariales, debemos llevarla al hogar, a la educación, a los centros de investigación, a la cabeza de todos los
uruguayos/as.
Justamente desde ya hace
unos años el “emprendedurismo” se viene promoviendo
a nivel de las élites, y no estoy
contra ello. DESEM, Jóvenes
Emprendedores, Endevor, etc.,
son instituciones que promueven el emprendedurismo entre
los jóvenes, entre los empresarios, en definitiva, entre sectores
reducidos de nuestra sociedad.
Yo creo que esto está bien,
pero que debemos llevar el
“emprendedurismo”, la actitud
creativa y desafiante ante los
obstáculos como una impronta
de nuestra cultura nacional.
Una cultura que fomenta el
cambio, que busca el desarrollo con justicia y equidad. Una
cultura que no menosprecie a
aquellos que sueñan con soluciones nuevas. Es necesario
cambiar nuestra forma de pensar al respecto, fomentar la idea
de que ¡¡en Uruguay sí se puede!!
Para eso se necesitan muchas
cosas: una ley que busque promover el emprendedurismo,
políticas educativas en este
sentido que promuevan la creatividad y rompan la homogeinización mediocre de nuestra
educación, políticas activas que
den posibilidades de aplicar sus
iniciativas a quienes las tienen,
etc… pero por sobre todo debemos entender que es un cambio
cultural que debemos abordar.
Una actitud que nos lleve a enfrentar con alegría, inteligencia
y creatividad los desafíos. Generar una mística, como en el
fútbol, que ¡¡¡en el Uruguay sí se
puede!!!
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 55
Unión de Exportadores del Uruguay - BID / Fomin
Contribución para el impulso a la generación de nuevos
emprendimientos corporativos
Contribuir con la innovación y el crecimiento empresarial
apoyando la creación de emprendimientos dinámicos
desde el interior de las empresas, es el objetivo del
Programa de Emprendimientos Corporativos. Se trata
de un proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) / Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin) que
está siendo ejecutado por la Unión de Exportadores.
L
a Unión de Exportadores
del Uruguay (UEU) tiene
como misión promover
el desarrollo y la competitividad del sector exportador así
como defender sus intereses
a través del acercamiento de
los actores públicos y privados vinculados al comercio
exterior, contribuyendo al
crecimiento del país. Esta institución trabaja desde hace
años en planes de desarrollo
empresarial y de innovación
ya que considera que la competitividad estructural es fundamental para el crecimiento
de las empresas.
Por ese motivo, actualmente está ejecutando el Programa de Emprendimientos
56 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Corporativos, un proyecto
del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) / Fondo
Multilateral de Inversiones
(Fomin) cuyo objetivo fundamental es promover la
innovación y crecimiento
empresarial a través de la implementación de modelos de
incubadoras corporativas. El
mismo cuenta con una inversión de 871 mil dólares aportados por UEU, BID/Fomin y
la Corporación Nacional para
el Desarrollo (CND).
Concretamente, el objetivo de este programa, que está
siendo implementado en forma simultánea en varios países de la región, es desarrollar
y potenciar emprendimien-
El Programa de Emprendimientos Corporativos se propone
seleccionar y diagnosticar 12 empresas madre en un plazo de tres
años que generen 20 nuevos emprendimientos vinculados a ellas
y 40 planes de negocios. A partir de esto, se pretende generar una
facturación del entorno de los 3 millones de dólares
“Las empresas madre básicamente tienen que sentirse en
condiciones de que pueden incubar empresas. Sería bueno que
fueran referentes de su sector y que tengan algo para volcarle al
nuevo emprendimiento”
“Esta es una muy buena oportunidad para que las empresas
puedan diversificar su cartera de proyectos y utilizar más la
estrategia corporativa para seguir creciendo”
tos ideados en la propia organización o procedentes de su
entorno de negocios. De esta
manera, se busca generar una
nueva empresa –spin-off– que
puede estar relacionada o no
con el negocio de la empresa
madre, pero que utiliza ciertos
recursos de ella para sobrevivir, como pueden ser sus
canales de distribución o los
recursos humanos.
“Es necesario transitar varias etapas antes que la idea
se transforme en una oportunidad de negocios viable para
la empresa. Por ese motivo,
nuestro rol es brindar la metodología: hacemos un plan
de negocio y acompañamos
al emprendimiento en la implementación de este proceso”, señaló el coordinador
del Programa de Emprendimientos Corporativos, Diego
Vallarino.
En un plazo de tres años, el
programa se propone seleccionar y diagnosticar 12 empresas
madre que generen 20 nuevos
emprendimientos vinculados a
ellas y 40 planes de negocios. A
partir de esto, se pretende que
las mismas logren una factura-
ción del entorno de los 3 millones de dólares, además de cerca
de 150 puestos de trabajo calificados.
La diversificación
también es crecimiento
El Programa de Emprendimientos Corporativos se encuentra en ejecución. Sus impulsores ya están trabajando
con Artech y planean comenzar a hacerlo con Tata Consultancy Services. Además,
están por concretar acuerdos
con otras dos empresas.
Vale destacar que el programa, que pretende alcanzar la
mayor cantidad de sectores
y áreas geográficas, no implica que los emprendimientos
sean obligatoriamente exportadores.
“Aquellas empresas que es-
tén interesadas en sumarse al
mismo se pueden contactar
con nosotros, nos reunimos,
les explicamos de qué se trata
y si están de acuerdo empezamos a trabajar en conjunto”,
aseguró Vallarino.
El consultor destacó que el
requisito básico que deben
cumplir las empresas madre
para presentarse consiste en
sentirse en condiciones de
poder incubar empresas. “Sería bueno que fueran referentes de su sector y que tengan
algo para volcarle al nuevo
emprendimiento. Es decir,
algún tipo de know how específico sin el cual el mismo no
sobreviviría, ya sea un canal
de distribución, una patente
o alguna otra capacidad que
tenga la empresa”.
En su opinión, los bene-
ficios para las empresas que
crean spin-off son múltiples.
“En primer lugar, generan
competitividad a través de la
innovación y diversifican el
riesgo, ya que algo que puede
ser riesgoso, como una innovación, no lo tienen dentro
de su propia organización.
Además, desde el punto de
vista de la responsabilidad
social, hacen que el sector
privado sea más dinámico
porque nuevos emprendimientos se generan dentro de
la economía y esto también
es importante para aquellos
empleados que en vez de renunciar cuando tienen una
idea, generan esa spin-off relacionada a la empresa madre”.
Actualmente, los ejecutores
del programa se encuentran
planificando la comunica-
ción hacia los empresarios ya
que aseguran que “no es fácil
convencerlos de que implemente innovación, por más
que sabe de los beneficios
que les genera”. En agosto
del presente año, pretenden
tener las 12 empresas madre
para comenzar a desarrollar
la metodología hasta fines de
año, cuando se realicen los
planes de negocios en conjunto con el Programa Emprender. A partir de marzo de
2012, se procurará comenzar
a incubar los nuevos emprendimientos.
“Esta es una muy buena
oportunidad para que las empresas puedan diversificar su
cartera de proyectos y utilizar
más la estrategia corporativa
para seguir creciendo”, concluyó Vallarino.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 57
Se requieren directivos más seguros, ágiles y preparados
Disputas por el poder y falta de profesionalidad en
empresas familiares
Las empresas familiares, que representan el 90 por ciento del total de las empresas
existentes en nuestro país, tienen una alta tasa de mortalidad: su promedio de vida es de
24 años y sólo una de cada seis logra llegar a la tercera generación. Para contribuir a su
fortalecimiento, el Centro de Empresas Familiares de la Cámara Nacional de Comercio y
Servicios acaba de lanzar un Programa Ejecutivo para mejorar su dirección.
L
as empresas familiares
son un agente económico
fundamental para el desarrollo del país. Representan el
90 por ciento de las empresas
uruguayas existentes, emplean
el 70 por ciento de la fuerza laboral y aportan más del 50 por
ciento del PBI.
Sin embargo, los expertos señalan que existe en general una
falta de profesionalismo en su
gestión. “Esto no significa que
las personas vinculadas a ellas
carezcan de rigor profesional en
el desempeño de sus tareas, sino
que tienen dificultades para implementar sistemas de gestión,
promoción y control”, señala el
asesor del Centro de Empresas
Familiares de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios, Álvaro Vilaseca.
Problemas comunes
a todo un sector
Disputas por el poder y falta de
comunicación son algunos de
los problemas más frecuentes
que se presentan en las empresas familiares. Vilaseca asegura
que éstos suelen ser comunes a
todas ellas, y que no varían según las dimensiones de la empresa o el país al que pertenezcan. “Todas tienen los mismos
problemas, aunque con diferentes matices. Son las dificultades
58 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
para crecer, cambiar, internacionalizarse y sobrevivir de una
generación a otra, más allá de
sus ventajas competitivas basadas en la reputación, un fuerte
arraigo cultural y la confianza
institucional. Por suerte, la comunidad empresarial está dispuesta a recibir asesoramiento
para enfrentar sus dificultades y
en varios casos hemos trabajado
con el apoyo de psicólogos”.
En su opinión, la mayoría de
los problemas surgen al tratar
aspectos de la empresa con criterios de la familia. “Un ejemplo de ello es cuando no se le
exige rendir cuentas a un familiar que trabaja en la empresa ya
que le tenemos confianza. De
esta forma, no se implementan
sistemas de control porque se
piensa que no son necesarios, lo
cual es un grave error”.
Vale resaltar que el 87 por
ciento de estas entidades carece de un protocolo familiar
-un documento que establezca
las reglas a aplicar dentro de la
empresa con el objetivo de mejorar el relacionamiento entre
sus miembros- mientras que el
90 por ciento no cuenta con un
plan de sucesión.
“Una empresa familiar de primera generación es consecuencia de la iniciativa emprendedora de una persona que tiene
el entusiasmo, la vocación y el
convencimiento de desarrollar
un negocio, incentivado para
sacar adelante a su familia, por
su propio desarrollo profesional
o mediante el lucro económico. En cualquier caso, se trata
de una persona que libre y voluntariamente decidió emprender”, reflexiona Vilaseca. “En
cambio, para una segunda o
tercera generación, esa decisión
ya no es tan libre ni voluntaria
como ocurrió con la primera.
No siempre existe una real vocación por ese negocio. Para
lograr su continuidad, es necesario que las expectativas de
una generación y la siguiente
converjan”.
Se requieren
directivos preparados
Como consecuencia de los
mayores desafíos de la gestión
empresarial actual, las empresas familiares requieren cada
vez directivos más seguros,
ágiles y preparados. Por ese
motivo, el Centro de Empresas
Familiares acaba de lanzar un
Programa Ejecutivo en Dirección de ese tipo de unidades. El
mismo, que se desarrolla entre
mayo y octubre de este año, está dirigido a cualquier persona
que trabaje en una de ellas y
cuente con cinco años de ejer-
cicio y práctica en el tema.
“La experiencia es un requisito importante ya que el curso
se basa en el método del caso,
a través del cual se estudian
situaciones reales de empresas
que enfrentan una problemática. Esto ocurre, por ejemplo,
cuando hay que elegir al sucesor o un hijo está incorporándose en el negocio y, como
todo en la vida, no hay una
única solución”.
El experto asegura que gracias a esta modalidad, los participantes del curso cumplen
una doble función. “Por un lado, aprenden recogiendo la experiencia de sus pares pero al
mismo tiempo vuelcan toda su
experiencia para el aprendizaje
de sus compañeros”. Destaca
que estos tendrán la oportunidad de enfrentarse en el plazo
de seis meses a problemas típicos de la alta dirección de una
empresa familiar que si se pretendiera aprender de ellos en
la vida real, llevaría seis años.
“Se puede ser un muy buen
directivo porque se ha tenido
muy buena formación pero sin
El promedio de vida de una empresa familiar es de 24 años. Sólo una
de cada seis llega a la tercera generación. Para lograr su continuidad,
es necesario que converjan las expectativas de una generación y la
siguiente
El Centro de Empresas Familiares de la Cámara Nacional de Comercio
y Servicios acaba de lanzar un Programa Ejecutivo en Dirección.
Se desarrollará entre mayo y octubre de este año, está dirigido a todo
el que trabaje en una de ellas y cuente con cinco años de experiencia
en el tema
Vilaseca expone los
elementos más
comunes de las
empresas familiares
duda, lo que más garantiza el
buen desempeño es la experiencia acumulada. Entonces,
se espera que en este programa, además de conocimientos específicos, se aprenda a
enfrentar problemas y tomar
decisiones para solucionarlos.
En definitiva, esto es lo que
se pretende de quien dirige la
empresa”.
En lo que respecta al contenido del programa, nuestro
informante indica que tiene
dos dimensiones. La primera
aborda los aspectos básicos de
la administración y la dirección, mientras que la segunda
trata estos mismos temas pero
poniendo el foco en las particularidades de la dirección de las
empresas familiares, por ejemplo, en lo que respecta a sucesión y finanzas. Finalmente, se
presentarán los conocimientos
más actualizados del campo del
management así como también
los desarrollos más recientes en
dirección de empresas familiares como el family office y el protocolo familiar.
Además, asegura que tienen
muchas expectativas por este
programa, que está teniendo
una muy buena recepción por
parte del mercado.
agentes económicos más importantes del país”. En particular, la misión del Centro de
Empresas Familiares -creado
en 2009 con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo- es ser un articulador entre
todos los protagonistas involucrados en la gestión y el desarrollo de las mismas. Por ese
motivo, busca sensibilizar, informar y formar a los distintos
integrantes de la empresa fa-
miliar, al tiempo que fomenta
espacios de encuentro y red de
negocios para el intercambio y
aprendizaje de experiencias.
“De alguna manera, a través del programa ejecutivo
que acabamos de lanzar,
buscamos formar más emprendedores, o sea potenciar
el entusiasmo y la capacidad
para desarrollar negocios, lo
cual impulsa al país”, concluye Álvaro Vilaseca.
Emprender para
impulsar mejor al país
“En Uruguay y la región, las
empresas familiares son las
que tienen el mayor potencial para la creación de nuevas
iniciativas empresariales, para
generar nuevas fuentes de empleo y contribuir de esa forma
con el crecimiento económico nacional. Para que este
potencial verdaderamente se
concrete, esas empresas deben
perdurar y enfrentar con éxito
los retos que se le presentan”,
resalta Vilaseca. Sin embargo,
las mismas presentan una alta tasa de mortalidad, ya que
su promedio de vida es de 24
años y sólo una de cada seis
logra llegar a la tercera generación.
“Por eso, cualquier política que ayude a potenciar esta
unidad debe ser muy bienvenida ya que estará contribuyendo a impulsar uno de los
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 59
U
n estudio internacional sobre biocombustibles actualiza tópicos relevantes de su desarrollo global para
los países de la región, a fin de identificar
las reales oportunidades y riesgos en el
tema. Plantea un contexto general, en el
que se define y explica qué son los biocombustibles, cuáles las materias primas
utilizadas para su producción y las principales tecnologías de conversión utilizadas. Analiza las tendencias en el mercado
global, tanto en producción, comercio y
costos, como en sus proyecciones a futuro; discute políticas de promoción de los
principales países productores a nivel global y de la zona. Plantea temas relevantes
para América Latina y analiza aspectos
específicos sobre las temáticas ambiental
y socioeconómica y sus vínculos con la
seguridad alimentaria. En lo ambiental
el análisis se desarrolla en términos de
debate sobre contenido energético, emisiones de gases de efecto invernadero,
emisiones locales, uso y contaminación
de aguas, uso de tierras y contaminación
de suelo, entre los aspectos más salientes.
En lo socio-económico se analizan los impactos sobre la balanza de pagos, nivel y
calidad de empleo, inclusión de pequeños
agricultores, acceso a tierras y a servicios
básicos.
El documento recuerda que los últimos
años han visto el notable crecimiento del
sector. Desde 2000 su producción ha aumentado a un ritmo anual de 10 por ciento, totalizando en 2009 una producción
total de 90.187 millones de litros. De esa
producción, un 82 y 18 por ciento corresponden respectivamente a bioetanol y a
biodiesel.
Numerosos países, industrializados y
en desarrollo, implementan ambiciosos
objetivos y políticas para promover industrias de biocombustibles. En naciones
avanzadas, las razones para impulsar su
desarrollo han sido la promoción de sus
sectores agrícolas, a las cuales se les han
sumado objetivos de mitigación de gases
invernadero. América Latina ve a los biocombustibles como forma de abordar una
serie amplia de objetivos de política, que
abarca desde seguridad energética a mejoras en el resultado de la balanza de pagos,
pasando por el desarrollo rural, la promoción de exportaciones y el cumplimiento
de metas ambientales.
60 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Estudio internacional sobre una alternativa válida
Un horizonte
promisorio
y un rápido crecimiento
muestran los biocombustibles
Hoy los biocombustibles están en el ojo de la tormenta. Su futuro es auspicioso. Pero
para un mejor diálogo de políticas sobre desarrollo institucional e innovación en esta
materia en América Latina, fue elaborado un estudio internacional sobre sus aspectos
esenciales. La organización de ese trabajo estuvo a cargo de Annie Duffey, en calidad
de consultora del proyecto “Desarrollo Sostenible de los biocombustibles”, y se realizó
con la colaboración de grupos de especialistas. Este diálogo de políticas es organizado
en el marco de la cooperación sobre el tema entre la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe -Cepal-, y de la Oficina Regional para América Latina de la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación -FAO-, con
el apoyo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo y de la GIZ. He
aquí las bases sustanciales del documento.
En los países avanzados, las razones para impulsar el desarrollo de los biocombustibles ha
sido la promoción de sus sectores agrícolas, a las cuales se les han sumado objetivos de
mitigación de gases invernadero
América Latina ve a los biocombustibles como forma de abordar objetivos de política que
abarcan desde seguridad energética a mejoras en el resultado de la balanza de pagos,
pasando por el desarrollo rural, la promoción de exportaciones y el cumplimiento de metas
ambientales
El fuerte desarrollo presentado por esta industria en los últimos años tanto a nivel global
como regional, se da gracias a la existencia de ambiciosas políticas de promoción de los
gobiernos y no por fuerzas del mercado propiamente como tal
políticas de transformación
El fuerte desarrollo presentado por la industria de los biocombustibles en los últimos años, se da gracias a la existencia de
ambiciosas políticas de promoción de los
gobiernos y no por fuerzas del mercado
propiamente como tal. La mayoría de los
países del mundo aplica políticas o instrumentos para favorecer su desarrollo. Entusiasmados por la experiencia brasileña en
la producción de bioetanol y el alza en los
precios del petróleo de los últimos años,
países de la región comenzaron a promover agresivamente el desarrollo endógeno
de estas industrias a fin de satisfacer objetivos de política tales como: impulsar una
mayor independencia energética, sustitución de importaciones de combustibles
fósiles y desarrollo local a través de la
creación de empleo rural y el fomento a la
inversión. En la nómina de fines buscados
y en menor medida, aparecen la materiali-
zación de un nuevo sector exportador o el
logro de objetivos ambientales.
Se trata de industrias de biocombustibles en sus inicios, con políticas de promoción muy recientes y en pleno desarrollo. A excepción de Brasil, que posee una
industria y un marco legal consolidados
para el bioetanol en base a caña de azúcar
-y recientemente Colombia y Argentina-,
en el resto de América Latina, dichas industrias se encuentran en sus comienzos,
con marcos regulatorios en fase de diseño
y desarrollo.
Las políticas gubernamentales han jugado y seguirán jugando un rol clave en
la evolución de la industria. Se considera
que ellas son costosas y de largo plazo y
por lo tanto su costo-efectividad debe ser
evaluado con objetivos políticos establecidos tras su promoción. Luego, los gobiernos deben asegurar que los beneficios de
dichas políticas lleguen a los grupos que
inicialmente se deseaba beneficiar con estas promociones. Esto pone de manifiesto la necesidad de ser cautos, establecer
objetivos razonables y acompañarlos de
instrumentos de promoción coherentes y
desarrollar una capacidad de implementación adecuada.
El costo de producción es y seguirá
siendo un tema crítico para la viabilidad
económica de los biocombustibles, ya
que hoy se trata de mercados creados por
políticas gubernamentales plasmadas en
ambiciosas metas de penetración y generosos incentivos fiscales y no por fuerzas
de mercado. El precio del petróleo es el
principal determinante de su viabilidad
económica. Cambios en su cotización
afectan el precio de referencia enfrentado
por los biocombustibles y a su vez también a los costos de producción ya que incide en insumos clave como los fertilizantes y otros agroquímicos. Además la alta
volatilidad del valor del petróleo hace que
la inversión en esta alternativa sea riesgosa. Por otro lado, la viabilidad económica
también se ve afectada por la capacidad
de desarrollar subproductos y en el largo
plazo, de organizar la industria en torno al
concepto de biorefinerías.
En los países que tengan como objetivo
estratégico el desarrollo de una industria
orientada a la exportación, su logro depende adicionalmente, de contar con las
ventajas competitivas necesarias para la
producción de cultivos energéticos, en su
capacidad de expandir su oferta en forma
costo-efectiva. Más allá de los gastos económicos directos de producción, ello implica ser capaces de sortear las restricciones
comerciales existentes en los mercados
importadores, en un contexto de una
actividad que considerando su carácter
estratégico, el proteccionismo es la regla.
También, será cada vez más relevante producir en concordancia con los estándares
técnicos y ambientales de los mercados
importadores. Y es necesario desarrollar
una infraestructura de transporte adecuada, para alcanzar los mercados exportadores en forma oportuna.
Desde lo ambiental y lo social
Desde el punto de vista ambiental, existen
riesgos y oportunidades, los cuales varían
significativamente dependiendo del método de cultivo y de la zona geográfica.
Entre las oportunidades clave se incluyen
mejoras en la calidad del aire debido a reAbril 2011 ı Somos Uruguay ı 61
ducciones en la mayoría de las emisiones
locales y menores emisiones directas de
GEI –gas de efecto invernadero- respecto
de los combustibles fósiles. El problema
ambiental agregado más significativo provendría de la fase de producción del cultivo energético, donde se relevan como los
impactos de mayor cuidado los asociados
a cambios en el uso de la tierra, especialmente las resultantes emisiones de GEI y
sus efectos sobre ecosistemas sensibles. La
disponibilidad de agua también es tema
crucial en algunos contextos. Estos problemas serán agudos en circunstancias
de producciones a gran escala, que es la
práctica más recurrente en la producción
de cultivos energéticos en América Latina.
Muchos de estos impactos pueden ser
mitigados o abordados, especialmente
los que se dan a nivel de la unidad productiva. El uso de cultivos energéticos
adecuados a las condiciones presentes en
cada zona geográfica, la identificación de
tierras marginales aptas para destinar al
cultivo de feedstocks, la introducción de
buenas prácticas agrícolas y la adopción
de cambios tecnológicos, son elementos
cruciales para abordar la mitigación de
posibles efectos ambientales.
Los impactos externos a la unidad productiva, como son las emisiones de GEI
indirectas o sobre ecosistemas sensibles,
son difíciles de abordar. El desarrollo de
herramientas para su cuantificación y el
reforzamiento y fiscalización del cumplimiento de la política ambiental, surgen
como elemento central para avanzar en su
mitigación.
Desde lo social, la promoción de desarrollo y empleo rural, mejorando las condiciones de los pequeños agricultores y
sus medios de vida, surge como objetivo
primordial de los gobiernos de la región
para incentivar esta producción Si bien
existe un potencial importante para la
materialización de dichos fines, también
hay riesgos que se deban considerar y
sopesar. Un tema definitorio para los gobiernos es promover la coexistencia de
sistemas de producción a gran y pequeña escala. Mientras que los de gran escala
son competitivos y orientados a la exportación, los de pequeña ofrecen mayores
oportunidades para la creación de empleo
y reducción de la pobreza.
Este es tema crucial en la definición de
los beneficios que los biocombustibles
tendrán en el contexto de nuestros países, considerando que el modelo de producción prevaleciente es a gran escala.
Además, las políticas de apoyo a los biocombustibles poseen su mayor impacto
sobre los multiplicadores sociales y económicos cuando involucran a pequeños
Las perspectivas son muy alentadoras
S
e proyecta que la producción mundial de biocombustibles aumentará rápidamente en los próximos años impulsada por una mayor demanda en el sector transportes. Proyecciones de la OCD
y la FAO indican que la producción mundial de bioetanol se duplicaría para el 2018, alcanzando
unos 192 mil millones de litros, donde 148 mil millones de litros corresponderían a bioetanol y 44 mil
millones de litros a biodiesel.
Las proyecciones de la AIE -Agencia Internacional de Energía- anticipan que la producción mundial de
biocombustibles crecerá entre un 7 y un 9 por ciento anual, alcanzando entre un 4 y un 7 del combustible utilizado por el transporte terrestre para el 2030. Se espera que el bioetanol cubra la mayor parte
del aumento en el uso mundial de los biocombustibles. Sus costos de producción difieren ampliamente,
dependiendo del tipo, método de producción y país de origen.
Estas proyecciones pueden modificarse dependiendo del precio del petróleo y de cuándo, efectivamente, se encuentren disponibles los biocombustibles de segunda generación en el mercado. Se espera que
el bioetanol celulósico sea una contribución al sector de transporte en una o dos décadas. Estas alzas en
la producción se continuarían sustentando en el mantenimiento de programas gubernamentales para
su penetración, avalados por el generoso apoyo fiscal y no por factores de mercado, ya que a excepción
del bioetanol brasileño en base a caña de azúcar, se espera que los biocombustibles sigan enfrentado
problemas de costos y competitividad ante los combustibles fósiles.
Estados Unidos, la Unión Europea y Brasil continuarán siendo los principales mercados. El consumo
seguirá siendo modesto en otros países, con mayor incremento en Asia, particularmente China e India,
según la OCD y la FAO. De acuerdo a los escenarios de la AIE, en términos del uso de la tierra, se espera
que la proporción entre la disponibilidad mundial de suelo dedicado al cultivo de los biocombustibles
contemple entre un 2,8 y un 3,8 por ciento al 2030, desde el uno por ciento en el 2004. La disponibilidad
de la tierra y los impactos en el mercado de alimentos serán factores clave limitando el crecimiento del
mercado.
62 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
productores. Ello plantea la necesidad de
identificar modelos que equilibren la coexistencia de ambos sistemas de producción, asegurando una justa distribución
de ganancias a lo largo de la cadena de
valor e involucrando a pequeños productores. Se identifican riesgos de desplazamiento de grupos vulnerables, especialmente donde no existen derechos
de propiedad claramente establecidos
o estructuras legales débiles, riesgo que
aumenta en contextos de producciones
extensivas.
Incidencia en lo alimentario
En cuanto a los vínculos entre los biocombustibles y la seguridad alimentaria, los
impactos recién comienzan a ser entendidos. La expansión del mercado de los biocombustibles para satisfacer los mandatos
de penetración de los países crea presiones
adicionales sobre la demanda de cultivos
agrícolas afectando al alza los precios de
commodities agrícolas internacionalmente. Sin embargo, los biocombustibles son
sólo un factor, dentro de muchos otros
-incluyendo problemas climáticos, baja en
inventarios, especulación y un mayor valor del petróleo- que afectan estos precios.
Así, los países de América Latina antes de
encarar la producción de biocombustibles deben analizar los impactos sobre la
seguridad alimentaria. Ellos tienen que
ser vistos en un contexto amplio involucrando tanto la dimensión de disponibilidad -cambios en su producción- como
de accesibilidad -cambios en niveles de
ingreso- de la seguridad alimentaria y en
conjunto con una previa identificación de
la línea base existente en cada país. Aquellas naciones de mayor vulnerabilidad
son las importadoras netas de alimentos
y de energía. A su interior, los consumidores que gastan una mayor proporción
de sus ingresos en alimentos, son los que
corren el mayor riesgo de verse afectados.
Considerando que los impactos sobre los
precios de los commodities agrícolas varían
dependiendo del cultivo energético en
cuestión, se plantea la necesidad de abordar los vínculos entre biocombustibles y
seguridad alimentaria a nivel de cultivo
energético específico. Asimismo, se debe
considerar que los efectos de cambios en
los precios internacionales sobre los domésticos dependen de los mecanismos
de transmisión existentes en cada país. Se
alerta que las respuestas de política de los
gobiernos ante alzas en los precios pueden
tener efectos contraproducentes sobre la
seguridad alimentaria que los gobiernos
deben considerar antes de su implementación.
Una interesante oportunidad
Según el documento, de todos modos,
los biocombustibles ofrecen oportunidades para el logro de objetivos económicos, ambientales y sociales en América
Latina. No obstante, estas oportunidades
no son homogéneas y presentan riesgos.
Pese a la existencia de impactos negativos y problemas asociados a su desarrollo, existen perspectivas válidas especialmente en la promoción de desarrollo
rural que los gobiernos pueden explorar.
El punto radica en un involucramiento
activo para establecer las condiciones
necesarias para una evolución del sector, que contribuya a los objetivos de
política. Ello implica tanto la realización
de un adecuado diagnóstico de su situación particular -identificación de potencial de producción, cultivos energéticos adecuados y si acaso existen tierras
disponibles- y a partir de este resultado,
establecer objetivos para el desarrollo de
una industria factible, disponiendo de
un marco adecuado para un desarrollo
sustentable de la producción con mínimos costos ambientales y máximos beneficios sociales, satisfaciendo los objetivos establecidos, a un costo razonable,
y asegurando que los beneficiarios de las
políticas sean los grupos de interés originalmente establecidos. Resulta crucial el
diseño e implementación de salvaguardias adecuadas para no originar problemas alimentarios y expandir la frontera
agrícola hacia zonas no aptas.
Sin este involucramiento oficial, en coordinación con otros actores relevantes,
es poco probable que el sector se desarrolle en forma efectiva o aporte una contribución significativa a los objetivos de política establecidos.
Algunas recomendaciones
El estudio hace recomendaciones de política para los gobiernos que deseen promover industrias de biocombustibles, entre
las que incluye:
*Realizar rigurosos análisis de potencial
de producción y sus posibles impactos.
Antes de encarar la producción de biocombustibles se debe ver en profundidad
el potencial de producción. Se deben identificar los impactos ambientales, sociales y
vínculos con la seguridad alimentaria que
puedan surgir, para aprovechar sinergias y
mitigar impactos negativos.
*Desarrollar objetivos y marcos adecuados para desarrollar el sector biocombustibles. Se recomienda los gobiernos realicen
este proceso considerando diversos temas
tales como:
1) Las políticas deben responder al objetivo específico establecido para el desarrollo del sector.
2) La especificidad local y el horizonte
de tiempo. Si bien la experiencia internacional en cuanto a políticas de promoción
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 63
es importante, también resulta crucial
considerar las particularidades de cada
país o zona.
3) Se debe tener presente el espacio de
factibilidad para implementar políticas.
Aquellos países que promuevan estas industrias con el objeto de reducir las importaciones de combustibles fósiles, deben estar conscientes sobre qué tipos de
instrumentos es factible aplicar a partir
de una revisión de compromisos internacionales y/o acuerdos comerciales adquiridos.
4) Se deben revisar y eliminar políticas y prácticas ineficientes. Se recomienda identificarlas en los sectores agrícola,
energético, comercial u otro relevante que
puedan conllevar a ineficiencias en la producción o menoscabo en los resultados de
las políticas de promoción.
5) Los gobiernos requieren promover el
acceso a las tecnologías de biocombustibles, incluyendo las más avanzadas. Ello
podría involucrar el uso, transferencia y
adaptación tecnológica, a través de reducciones tarifarias a maquinarias, y facilitando los recursos humanos adecuados.
6) Se requiere promover el desarrollo de
salvaguardias ambientales, inversión en
buenas prácticas y adhesión a estándares
de sustentabilidad para incentivar el desarrollo de un sector que genere el menor
impacto ambiental.
7) Se tienen que establecer las condiciones que promuevan el desarrollo de una
industria inclusiva de pequeños productores.
8) Se debe promover acceso al crédito incluyendo líneas blandas, garantías,
instrumentos de mitigación de riesgo y
cooperación con organismos financieros
internacionales para reducir el riesgo del
sector.
9) Se deben evaluar y revisar periódicamente las políticas de promoción. Ellas
son costosas y los gobiernos deben ir evaluando sus costos y los beneficios/objetivos que se desean alcanzar, procurando
que los grupos beneficiados sean los originalmente establecidos.
10) A partir de la diversidad de temas a
evaluar, se recomienda la elaboración de
mapas de ruta nacionales para el desarrollo de biocombustibles, los cuales incluyan la participación y compromiso de los
actores relevantes.
64 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
El costo de producción es y seguirá siendo un tema crítico para la viabilidad
económica de los biocombustibles, ya que hoy se trata de mercados creados por
políticas gubernamentales plasmadas en ambiciosas metas de penetración y generosos
incentivos fiscales
Las proyecciones de la Agencia Internacional de Energía anticipan que la producción
mundial de biocombustibles crecerá entre un 7 y un 9 por ciento anual, alcanzando entre un
4 y un 7 por ciento de todo el combustible utilizado por el transporte terrestre para el 2030
Políticas y coordinación institucional
La promoción de coordinación y coherencia entre las distintas instituciones y
actores involucrados surge como recomendación esencial. En la materia, entre
las instituciones clave surgen los ministerios de Agricultura, Energía, Industria,
Medio Ambiente y Ciencia y Tecnología.
El diseño de cualquier estrategia para promover el sector requiere estar alineada
con las respectivas políticas sectoriales
relevantes, y con las estrategias de desarrollo sostenible y de reducción de la pobreza que existieran. Se debe chequear
su consistencia, con compromisos internacionales relevantes. Pero también hay
que encarar, la participación informada
sobre las decisiones de política de otros
actores relevantes tales como agricultores, industriales o la academia.
Se debe impulsar el fortalecimiento de
capacidades, por lo que, considerando la
novedad del sector en la región, se recomienda que los gobiernos en asociación
con entidades nacionales e internacionales,
promuevan el fortalecimiento de capacidades en los distintos ámbitos relevantes.
Entre ellos se incluyen: a) Buscar el fortalecimiento de capacidades en el acceso, transferencia y adaptación tecnológica; b) Promover el fortalecimiento de capacidades
en instrumentos de política; c) Impulsar la
consolidación de capacidades en estándares; e) Promover el fortalecimiento de capacidades para reforzamiento y fiscalización
de la política ambiental; f) Alentar el fortalecimiento de capacidades para asegurar
una participación informada en la toma de
decisiones por parte de los distintos actores
involucrados es también una recomendación importante; g) Generar información
de base, ya que los biocombustibles son un
nuevo mercado cuyos impactos están comenzando a ser estudiados.
Un mercado mundial que está en expansión
S
e espera que el comercio internacional de biocombustibles se expanda en forma significativa. No
obstante, la mayor parte del consumo seguirá siendo producida en forma doméstica dadas las
existentes restricciones al comercio. Se presume que Brasil continuará como principal exportador
de bioetanol. Sin embargo, productores de bajo costo en otras partes del mundo podrían surgir como
exportadores importantes. En los países de la zona, la iniciativa es más bien cauta, y considerando la
satisfacción de las metas internas existentes en cada uno, se establece que sólo Brasil tiene la capacidad de abastecer su demanda interna y externa en forma simultánea y, por lo tanto, de permanecer
como un exportador importante a nivel global. Respecto al biodiesel, se espera que Malasia e Indonesia
se conviertan en exportadores significativos, especialmente de biodiesel producido en base a aceite de
palma. En la región, Argentina se mantendría como un exportador relevante.
A pesar de las normativas de EE.UU para aumentar su autosuficiencia en el abastecimiento de biocombustibles, los incrementos en su producción no serían suficientes para abastecer la demanda esperada,
por lo que continuará siendo un importador clave, especialmente de bioetanol. Su fuerte demanda seguirá siendo satisfecha a través de producción interna e importaciones, estas últimas a partir de países
que se ven beneficiados de acceso preferencial a ese mercado, por ejemplo, como los del Tratado de
Libre Comercio con América Central y Brasil. En la UE, dadas las limitaciones internas de disponibilidad
de tierras y la presión sobre los precios de las materias primas, el cumplimiento de las ambiciosas metas
de penetración para los biocombustibles requerirá de volúmenes significativos tanto de los importados
como de los producidos localmente, especialmente del biodiesel. Para el 2020 las importaciones abastecerían cerca del 20 por ciento de la demanda de la UE de biocombustibles, en donde la mitad será en
base a materias primas de primera generación, principalmente oleaginosas y aceites vegetales. Otros
países que podrían llegar a ser importadores significativos son los asiáticos.
Con la presidenta del CONICYT, Liliana Borzacconi
Ha mejorado notoriamente
el estado actual de la ciencia y la tecnología en el país
Es una de las 12 mujeres de la ciencia uruguaya homenajeadas
recientemente por la Dirección de Innovación, Ciencia y Tecnología
para el Desarrollo (DICyT) del Ministerio de Educación y Cultura.
A continuación, presentamos el diálogo que sostuvo Somos
Uruguay con la ingeniera química Liliana Borzacconi, investigadora
especializada en tratamiento de residuos, profesora titular grado
5 del Instituto de Ingeniería Química de la Facultad de Ingeniería
de la Universidad de la República y actual presidenta del Consejo
Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT).
U
sted es una de las pocas
mujeres que integran el nivel III del Sistema Nacional
de Investigadores (SNI). ¿A
qué piensa que se debe la falta de
mujeres en nivel más alto del SNI?
¿Existe discriminación por género
en su área de trabajo?
- En lo personal, nunca me
sentí discriminada. Creo que
los ámbitos científicos y la
Universidad son lugares privilegiados donde generalmente
quienes participan tienen una
actitud hacia la vida que hace
que no discriminen a nadie,
ni por ser mujer o ser diferente
en otros aspectos. Por mi parte, soy ingeniera química y me
especializo en tratamiento de
residuos. Tengo una maestría
y un doctorado en esta área.
Cuando estudié en la Facultad
de Ingeniería de la Universidad
de la República, era la única
mujer de la clase. Actualmente, realizo investigación en este
centro de estudios y es cierto
que en el área tecnológica no
hay muchas mujeres investigadoras. Me ha tocado participar
en muchas comisiones donde
yo también era la única mujer.
66 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
No percibo discriminación, pero el asunto es cómo hacer para
llegar a esos lugares donde una
no se siente discriminada. Es
evidente que la crianza de los
hijos hace que la mujer se atrase en la carrera. En mi caso, tengo dos y hasta que no tuvieron
nueve y seis años, trabajaba 20
horas semanales en lugar de 40.
En esos casi 10 años no estuve
involucrada a tiempo completo con el trabajo pero no me
arrepiento de haber seguido
esa opción. Eso perjudica a las
mujeres porque asumimos que
es sólo nuestra responsabilidad,
si bien debería ser compartida
por la pareja. Naturalmente,
se piensa que siempre es ella
quien puede relegar su ocupación por esta tarea. Si bien es
una opción que hacemos con
mucho gusto, en esos momentos sentimos que nuestra carrera es más vulnerable ya que nos
retrasamos con respecto a los
demás.
Una estrategia nacional
- ¿Cómo percibe el estado actual de
la ciencia y tecnología en nuestro
país?
Borzacconi, como
científica dice que
nunca fue discriminada
- Considero que ha mejorado notoriamente. Hace algunos años, muchos se imaginaban al investigador como
aquel que estaba encerrado en
su laboratorio y no se preocupaba por el resto del mundo.
Es fundamental que la sociedad valore su tarea ya que
consiste en resolver problemas
actuales o futuros de la sociedad. Por lo tanto, que exista
un reconocimiento como el
Sistema Nacional de Investigadores, que además brinda
apoyo económico, ayudan a
que la población en general
entienda un poco más de qué
se trata el desarrollo de conocimiento para el país. Lo mismo
ocurre con el homenaje a las
mujeres de la ciencia por parte
de la Dirección de Innovación,
Ciencia y Tecnología para el
Desarrollo (DICyT) del Ministerio de Educación y Cultura,
en la cual fui reconocida junto
a 11 compañeras de diversas
áreas, lo cual para mí fue un
orgullo ya que no se suele re-
conocer de esta manera a los
académicos. Otro elemento a
resaltar es el Sistema Nacional
de Becas que contribuye al desarrollo y a fomentar que los
jóvenes se dediquen a investigar. El país quiere incrementar
el número de investigadores,
pero para eso hay que hacer
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Ahora,
entre otros aspectos, estamos
tratando el tema de expandir
el Sistema Nacional de Becas
ya que si bien es sumamente
positivo y a partir del mismo
se comenzó a otorgar becas en
áreas donde antes no existían
“No percibo discriminación hacia la mujer en el ámbito de la
ciencia y tecnología, pero el asunto es cómo hacer para llegar a
esos lugares donde una no se siente discriminada. Es evidente que
la crianza de los hijos hace que la mujer se atrase en su carrera”
“Uruguay está creciendo a nivel industrial pero también debe
crecer a nivel del tratamiento de residuos. Muchas veces, uno
se impresiona cuando una industria es avanzada para nuestra
realidad, especialmente cuando viene del exterior, pero tiene que
ser igual de sofisticada en la parte tecnológica relacionada con el
medioambiente”
que esta opción sea atractiva
para los jóvenes. Para eso, tienen que identificarla como
algo importante ya que hace
la diferencia saber que lo que
uno está haciendo es valorado
por el resto de la sociedad.
- Usted preside el Consejo Nacional
de Innovación, Ciencia y Tecnología
(CONICYT). ¿Cuál es su rol y qué temas se están tratando allí?
- El CONICYT está integrado
por representantes del Poder
Ejecutivo, sector académicocientífico y productivo, trabajadores, entes del Estado,
Congreso de Intendentes, Administración Nacional de Educación Pública y por último su
presidente que es elegido por
el propio Consejo. Nuestro rol
es opinar sobre las iniciativas
en ciencia y tecnología que
existan en el país. Por ejemplo, los programas que desarrolla la Agencia Nacional de
Investigación e Innovación
(ANII). También debemos
hacer propuestas para mejorar esta área. Recientemente,
discutimos el Plan Estratégico
(sólo se le otorgaban a quienes
trabajaban en ciencias básicas), sabemos que todavía la
cantidad es insuficiente. Otro
de los aspectos que estamos
discutiendo desde hace tiempo es el relacionamiento con
el sector productivo. El mismo
ha planteado la preocupación
por su relacionamiento con la
Academia, entonces nos hemos abocado a profundizar en
ese tema y ver alternativas de
mejoras para lograr ese acercamiento. En diciembre del año
pasado realizamos un taller
donde expuso un experto brasileño especialista en relacionamiento entre investigadores
y el sector productivo. Como
dijo la subsecretaria de Educación y Cultura, María Simon,
en esa ocasión, es necesario
tender puentes entre el sector
productivo y la academia para
impulsar el desarrollo del país.
Todo el CONICYT está convencido de eso.
¿Los tiempos de la Universidad coinciden con los de las empresas?
- La Facultad de Ingeniería tiene un importante desarrollo
en el relacionamiento entre el
sector productivo y los investigadores. Es una de las facultades que tiene más caminos hechos en este sentido, entonces
resulta más fácil tener un relacionamiento desde aquí pero
creo que hay que extenderlo
a toda la Universidad porque
no sólo quienes trabajan en
el área tecnológica pueden
hacer desarrollos que sirvan a
la industria. A veces el sector
productivo tiene una falsa idea
del investigador ya que lo ve
como una persona reclutada
en un laboratorio que no es
capaz de realizar desarrollos a
escala completa. Nosotros estamos más cerca de lo aplicado,
pero eso no quiere decir que
sea lo más importante ni que
lo demás no se pueda hacer.
En nuestro caso, el relacionamiento con el mismo nos resulta natural. En general, ellos
se acercan a pedir soluciones
pero cuando nosotros identificamos un problema que
podemos resolver, nos acercamos a ellos. Con respecto a los
tiempos que manejamos, son
muy similares a los del sector
privado. Si existe algún inconveniente formal desde el punto de vista de la Universidad y
el empresario necesita resolver
el problema urgentemente,
utilizamos la Fundación Julio
Ricaldoni, una herramienta de
la Facultad para lograr mayor
agilidad. De todas maneras,
nuestro tiempo de respuesta
suele ser el mismo que el del
sector privado, si bien existen
tiempos naturales de la activi-
- Desde su experiencia personal,
¿cómo percibe la relación entre el
sector académico y el productivo?
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 67
dad que realizamos pero que
son los normales para la industria privada.
Un área clave
para la industria
- Usted integra el Departamento de
Ingeniería de Reactores del Instituto
de Ingeniería Química de la Facultad
de Ingeniería. ¿Qué investigaciones y
desarrollos tecnológicos realizan allí?
- Aplicamos ingeniería química en el tratamiento de
residuos a través de reactores
biológicos que tratan materia orgánica, ya sea líquida o
sólida. Antes de que se pueda disponer en terreno o en
un curso de agua, hay que
estabilizarla. Para lograrlo,
se pueden utilizar sistemas
aerobios, que funcionan con
agregado de aire, o anaerobios, que son con los que trabajamos nosotros ya que no
necesitan oxígeno, no gastan
energía sino que al contrario, la generan en forma de
biogás. Además, se obtiene
un lodo o sólido estabilizado
que puede utilizarse como
mejorador de suelo porque
tiene nutrientes: nitrógeno
y fósforo. Vale destacar que
la tecnología que desarrollamos es tres veces más barata
que la misma comprada en
el exterior. Además, tiene la
ventaja de que si surge algún
problema uno se puede contactar fácilmente con el que
la desarrolló. En cambio, si
se contrata a una empresa extranjera, en este caso envían
un técnico de ese país para
que la vea, lo cual no es práctico y además se incrementan
los costos. Como grupo de investigación de un área tecnológica, tenemos la fortuna de
investigar y luego poder ver
nuestros desarrollos a escala
real. Para nosotros el haber
desarrollado nuestro primer
reactor y luego haber patentado un sistema vinculado al
tratamiento de los efluentes
68 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
de la industria láctea es más
que nada una forma de validar lo que hacemos. Si bien
la patente que compartimos
con la Universidad de la República es un reconocimiento académico ya que lo que
se cobra por este concepto
en Uruguay es poco, lo que
más nos interesa es que los
usuarios conozcan nuestros
desarrollos y utilicen la tecnología.
Lo relevante para nuestro grupo es que el potencial
usuario sepa que tenemos
algo que tiene desarrollo de
conocimiento realizado en la
Universidad y que él lo puede
utilizar.
Un tema en que
se debe crecer
- ¿Cómo percibe el estado del tratamiento de residuos en nuestro país?
tecnología de última generación. En este momento
estamos trabajando en tres
proyectos diferentes con tres
empresas interesadas. De todas formas, si un industrial
está interesado en la tecnología que desarrollamos, se
puede acercar a nosotros ya
que al igual que el resto de la
Facultad de Ingeniería, trabajamos bajo la modalidad de
convenio. Podemos trabajar
junto a él, que puede contratar a los técnicos que considere necesarios. Eso ya lo
hemos hecho en la industria
láctea, por ejemplo, con Maltería Oriental y Cooperativa
de Leche de Melo (COLEME).
Además, entre otros proyectos, tenemos uno del Fondo
Sectorial de Energía para hacer un reactor piloto de 100
metros cúbicos para el trata-
“El sector productivo ha planteado en el CONICYT
la preocupación por su relacionamiento con la Academia,
entonces nos hemos abocado a profundizar en ese tema y buscar
alternativas de mejoras para lograr ese acercamiento con el fin
de impulsar el desarrollo del país”
- Uruguay está creciendo a
nivel industrial pero también
debe crecer a nivel del tratamiento de residuos. Muchas
veces, uno se impresiona
cuando una industria es avanzada para nuestra realidad,
especialmente cuando viene
del exterior, pero tiene que ser
igual de sofisticada en la parte
tecnológica relacionada con
el medioambiente. Nosotros
estamos tratando de desarrollar tecnologías que se puedan
construir en Uruguay utilizando mano de obra local.
También nos interesa que
existan empresas que funcionen en forma independiente dedicadas a solucionar
los problemas de las industrias, que traten sus residuos
y construyan reactores con
miento del efluente de ALUR.
Cuando nos enteramos que la
destilería se iba a instalar en
Bella Unión, nos percatamos
que tenía un potencial enorme de producción de biogás y
les ofrecimos la tecnología. A
ellos les interesó y comenzamos a trabajar en forma conjunta. Nosotros diseñamos la
ingeniería del proceso biológico y luego supervisamos la
construcción del reactor.
- ¿Las empresas se están preocupando por este tema? ¿Se está controlando?
- Los países desarrollados son
mucho más estrictos que nosotros en la gestión y el tratamiento de residuos. En ellos,
grandes empresas se dedican
a asesorar y brindar solucio-
nes a las industrias sobre qué
hacer con sus residuos y qué
reactores construir, pero le
cobran un dinero que no es
accesible para la mayoría de
los industriales uruguayos.
Por eso estamos tratando de
desarrollar empresas nacionales que se dediquen a esto. En
algunos casos, la tecnología
que está empleando la industria nacional está atrasada. En
Uruguay todavía existen muchas lagunas de tratamiento
que utilizan grandes extensiones de terreno y emiten metano, que es un gas de efecto
invernadero. Estas podrían
sustituirse por reactores de un
costo que no es alto y son mucho más eficientes y fáciles de
operar, además de que evitan
la emisión de gases de efecto
invernadero ya que el metano se recoge y se utiliza como
fuente de energía.
Vale destacar que en el
mundo, con la crisis energética, algunas personas que
trabajaban en el área de tratamiento de residuos en otros
países comenzaron a realizar
bio-reactores anaerobios para
tratar pasto. O sea, cultivan
pasto especialmente para poner en los reactores y así producir biogás. Eso da la pauta
de que en muchos países los
residuos ya están tratados.
Nosotros no tenemos esa necesidad porque todavía tenemos residuos para producir
biogás.
En cuanto al control, la Dirección Nacional de Medio
Ambiente (DINAMA) está aumentando el nivel de exigencia. Además, en los últimos
tiempos se nos han acercado
muchos interesados en incorporar la tecnología que desarrollamos. Son señales positivas que el Uruguay está dando: si queremos ser un país
natural, debemos respetar el
medioambiente.
Nuevas instancias del combate a la discriminación de género
El aporte femenino
a la igualdad en los países latinoamericanos
El aporte de las mujeres a la igualdad en América Latina y el Caribe es un documento elaborado por
Cepal, sobre la necesidad de seguir derribando barreras que permitan una mayor equidad de género.
Apunta algunos logros habidos en la materia, pero insiste entre otras desigualdades, en destacar el
hecho que las mujeres perciben una paga menor que los hombres por tareas similares. También pone
acento en las diferencias en cuanto a la presencia de ambos sexos en los cargos de responsabilidad
política. Uruguay, pese a haber sido el primer país de la región en el que las mujeres votaron, ha hecho
un proceso más lento que otras naciones del área en cuanto a la presencia femenina en la actividad
política. Un notorio ejemplo es el hecho de que Brasil o Argentina son hoy presididos por mujeres, como
ayer lo fue Chile, mientras que en nuestro país esa posibilidad no se vislumbra.
El aporte de las mujeres a la igualdad vuelve más visibles dos temas en la estructuración de la
desigualdad de género: la participación política y la paridad en los procesos de adopción de
decisiones y la contribución femenina a la economía y la protección social
El surgimiento de liderazgos femeninos en la región, el comportamiento electoral crecientemente
autónomo de las mujeres y el voto femenino a favor de las mujeres constituyen parte del nuevo
escenario democrático
D
esde hace ya más de
una década, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe
-Cepal- acompaña el progreso que se constata en la
región de las políticas públicas con enfoque de género.
En esa línea ha propuesto
un marco de desarrollo basado en los derechos humanos, con el fin de acrecentar
sinergias positivas entre el
crecimiento económico y la
equidad social en el contexto de la modernización productiva en años recientes.
En los últimos tiempos, la
Comisión ha planteado universalizar y mejorar la protección social; se trata fundamentalmente de establecer
un pacto fiscal y social que
permita el acceso y la profundización de más amplios
sectores a los sistemas de
protección social, y su financiamiento en un marco de
solidaridad. En ese contexto,
el aporte de las mujeres a la
igualdad en América Latina
vuelve más visibles dos temas
clave en la estructuración de
la desigualdad entre mujeres
y hombres: por una parte,
la participación política y
la paridad de género en los
procesos de adopción de decisiones en todos los niveles
y, por otra, la contribución
de las mujeres a la economía
y la protección social, especialmente en relación con el
trabajo no remunerado.
Como evidencia del progreso
logrado, en la décima Conferencia Regional sobre la Mujer
de América Latina y el Caribe,
se analizó el tema de la paridad
“como un horizonte democrático posible”. Mientras todos
los países latinoamericanos
muestran una amplia participación de las mujeres a lo largo
de su historia política, y sobre
todo durante los últimos veinAbril 2011 ı Somos Uruguay ı 69
te años, las cifras de representación femenina en los parlamentos y los poderes ejecutivos
revelan el desafío que deben
encarar las élites políticas de la
zona para realzar el equilibrio
de género.
El surgimiento de liderazgos femeninos en la región, el
comportamiento electoral crecientemente autónomo de las
mujeres y el voto femenino a
favor de las mujeres constituyen parte del nuevo escenario
democrático. La paridad es uno
de los símbolos de las nuevas
democracias, que se presenta
como un recurso ético para fortalecer la legitimidad de las instituciones democráticas.
Cuando la presidencia
también es cosa de mujeres
Las cuotas y la
representación femenina
En la primera parte de un documento de base elaborado
por Cepal, se busca demostrar
“con datos concluyentes”
que las mujeres, que constituyen la mitad de la población,
están mínimamente representadas en la mayoría de los
parlamentos. Brechas similares se advierten en los otros
poderes del Estado y, en general, en los ámbitos de toma de
decisiones.
Mientras el derecho a voto
fue conquistado a lo largo de
tres décadas, entre los años
veinte y sesenta del siglo pasado, el derecho a que las
mujeres sean efectivamente
electas tardó casi cinco décadas en consagrarse y recién a
partir de los últimos años del
siglo XX se puede advertir un
incremento significativo de
mujeres electas, en gran parte
gracias a medidas de acción
positiva, entre otras de cuotas, que se están generalizando.
Resulta particularmente
útil recordar que el primer
país en América Latina donde
70 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
las mujeres pudieron votar y
lo hicieron, fue en Uruguay.
Tal temperamento se acordó
mediante un plebiscito en la
Constitución de 1917, aunque recién se puso en práctica
en una convocatoria local en
el poblado de Cerro Chato en
1927, y en una elección nacional lo hicieron en marzo
de 1938, durante el gobierno de Gabriel Terra. En esa
oportunidad se eligió como
presidente al general Alfredo
Baldomir.
Pero volviendo al documento de la organización regional,
se señala que en todos los países que han adoptado ley de
cuotas para cargos electivos,
éstas han tenido efectos positivos, como lo demuestra el
hecho de que en algunos el
porcentaje de mujeres electas
ascienda a alrededor del 40
por ciento. Sin embargo, diferentes estudios muestran que,
además de las reformas de los
sistemas electorales, es necesario modificar numerosos
Resulta particularmente útil recordar que el primer país
en América Latina donde las mujeres pudieron votar y lo hicieron,
fue en Uruguay
En la región, el ingreso laboral de las mujeres equivale al 70 por
ciento del de los hombres. A pesar de esa desventaja, el aporte
femenino es fundamental para mitigar la pobreza
Si se observan los resultados obtenidos en cinco países de la
región, se comprueba que los varones dedican casi el
mismo número de horas al trabajo doméstico no remunerado,
independientemente de que haya o no un ama de casa
aspectos de la cultura política
que provocan sesgos discriminatorios, tales como el acceso
inequitativo al financiamiento, la influencia desigual de las
redes sociales y el uso injusto
del tiempo que, como se argumenta en la segunda parte de
este estudio de Cepal, exige a
las mujeres centrar su atención
en las labores reproductivas.
Menos sueldo
por igual tarea
En la región, el ingreso laboral de las mujeres equivale al
70 por ciento del de los hombres. A pesar de esa desventaja, el aporte femenino es
fundamental para mitigar la
pobreza, tanto si las mujeres
perciben ingresos monetarios
como si hacen un aporte no
No es trabajo para mujeres
“E
stá loca” sentenciaron maridos y familiares de la mayoría de 34
mujeres que decidieron convertirse en operadoras de máquinas
cosechadoras de caña de azúcar, en Guariba, sur de Brasil, en
un “desafío al monopolio masculino” avivado por la expansión del sector y
la buena remuneración. Pero cuando IPS habló con ellas, dejaron en claro
que nada va a detenerlas en su lucha por romper un tabú -en esa zona y
otras muchas, en el estado de San Pablo- de que “no es tarea para mujeres
conducir las enormes máquinas solitariamente y a veces de noche, por los
cañaverales sin fin de la región”.
El embarazo de siete meses no impidió a Rosana do Carmo, de 33 años y
madre de otros tres hijos, el hacer el curso ofrecido por la Secretaría de Empleo y Relaciones de Trabajo –Sert- de Guariba. Su anhelo es concluir antes
del parto las clases teóricas, y la práctica con la cosechadora en pleno cañaveral la dejará “para cuando el bebé crezca un poco”. Antes hizo otro curso
para manejar tractores. Era la única mujer entre 18 hombres y soportó bromas como que tenía “pies demasiado chicos para los pedales”. Do Carmo
está decidida a conducir una máquina más grande y compleja en busca de
“dignidad y prosperidad”.
El curso para operar cosechadoras es sólo para mujeres. Pero la actividad
cañera emplea pocas mujeres y son ellas las que tienen más desocupación,
según José de Abreu, secretario del Sert. Muchas de las participantes son
divorciadas, que crían a sus hijos solas, en una zona de alta oferta de trabajo
temporal que atrae a trabajadoras desde muchos confines, fomentando separaciones y nuevas parejas, agregó de Abreu.
En cada grupo de cortadores de caña, solo se admiten cuatro o cinco mujeres.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 71
remunerado al hogar, aporte que se transforma en un
impuesto reproductivo, que
permite un ahorro en gastos
de salud, cuidado de los niños y de sus integrantes de
la tercera edad, por citar solo los ejemplos más claros.
Ese aporte de las mujeres al
bienestar se convierte, como demuestra este estudio,
en origen de las desventajas
que enfrentan las mujeres
en su inserción laboral y,
por lo tanto, para disponer
de autonomía económica.
La situación es aún más grave en el caso de las mujeres
que, además, tienen parejas
y niños pequeños a los que
deben cuidar, para lo cual deben postergar su capacitación
y su acceso al mundo laboral
y, por lo tanto, renunciar a
la protección social que éste
trae aparejada.
Si se observan los resultados obtenidos en cinco países
de la región, se comprueba
que los varones dedican casi
el mismo número de horas al
trabajo doméstico no remunerado, independientemente
de que haya o no un ama de
casa. En cambio, para las mujeres de esos mismos hogares
hay una diferencia importante: el hecho de que otra
persona realice las labores
domésticas reduce ostensiblemente el tiempo que ellas le
dedican.
Todas las mujeres, independientemente de su inserción
en el mercado laboral, consagran una proporción importante de su tiempo al cuidado, por lo que la categoría de
inactivas aplicada a las amas
de casa es evidentemente inadecuada.
La importancia de
la labor doméstica
La dificultad de una inserción
beneficiosa en el mercado
laboral se extiende a la vida
ciudadana y al mundo de la
política en los que, como se
ha comentado, a pesar de los
avances de la última década,
las mujeres han logrado una
representación minoritaria
en el parlamento, el poder
ejecutivo y otros poderes del
Estado.
Para Cepal este documento
pone en evidencia las posibilidades de generar círculos
virtuosos que favorezcan el
acceso universal a la protección social, siempre y cuan-
Exámenes de virginidad como humillación sexual
S
alwa El-Hosseiny se había unido a los
manifestantes en la Plaza Tahrir de
la capital de Egipto cuando un oficial
de seguridad vestido de civil la tomó por la
fuerza y la entregó a miembros del ejército
que se encontraban ante un museo cercano,
según IPS.
Esta joven de veinte años fue golpeada, torturada con choques eléctricos, y acosada
verbalmente. Luego fue enviada con otras
veinte mujeres detenidas a una prisión militar en las afueras de El Cairo. Fue allí que
el ejército, que tomó el poder al renunciar el
presidente Hosni Mubarak, develó su última
arma para reprimir el disenso: la humillación
sexual. "Fui llevada a una prisión militar
junto a otras jóvenes, y se nos ubicó en una
habitación con dos puertas y una ventana",
contó El-Hosseiny durante una conferencia de prensa. "Le rogamos a la guardia mujer que cerrara las puertas -para no
ser vistas-, pero se negó. Se nos ordenó sacarnos toda la ropa y nos inspeccionaron mientras nos filmaban con cámaras
para fabricar evidencia con el fin de acusarnos de prostitución", dijo.
El-Hosseiny y otras detenidas, testificaron que un hombre que se decía médico, les realizó exámenes de virginidad a las
que no estaban casadas, amenazando con acusarlas de prostitución si se resistían. "La guardia de la prisión nos desnudó y nos golpeaba con mangueras", dijo una trabajadora social de 29 años, soltera. "Fui examinada por un hombre que
usaba una túnica blanca y por una guardia mujer de la prisión", contó.
Grupos de derechos humanos exigieron una investigación. Amal Abdel Hadi, jefa de la Nueva Fundación de Mujeres, dijo
que la policía y las fuerzas de seguridad egipcias tenían una larga historia de maltrato físico e intimidación a detenidos.
"Es la primera vez que oímos de exámenes forzados de virginidad, pero humillar a las mujeres violentando su cuerpo es
una vieja práctica", dijo a IPS."No es inusual que la policía o los oficiales de seguridad detengan a una mujer y la obliguen
a desnudarse porque su esposo ha sido atrapado robando o es sospechoso de terrorismo", añadió.
Explicó que la humillación sexual era una forma perturbadora y efectiva de tortura psicológica. Fue empleada por el personal de la prisión militar estadounidense en Abu Ghraib, Iraq, dejando profundas huellas en las víctimas y en la opinión
pública mundial.
72 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
do se ejecuten políticas que
promuevan la igualdad en el
mercado de trabajo, la familia
y la política. Destaca el esfuerzo hecho por varios países en esa dirección.
La información disponible indica que solo a través
de medidas explícitamente
orientadas a lograr la igualdad en las esferas pública y
la privada se podrán alcanzar
los objetivos del Milenio -de
la Organización de Naciones
Unidas- y, particularmente, el
objetivo 3 relativo a promover la igualdad entre géneros
y la autonomía de la mujer.
En El aporte de las mujeres a
la igualdad en América Latina
y el Caribe se proponen políticas activas para eliminar los
obstáculos que impiden el acceso equitativo al mercado de
trabajo, especialmente los derivados de la división sexual
del trabajo, consagrados por
la costumbre y por las frecuentes prácticas discriminatorias en el mercado laboral.
La necesidad de políticas que
fomenten la responsabilidad
compartida entre hombres
y mujeres por el cuidado de
los miembros del hogar, especialmente de niños y niñas,
así como la necesidad de una
mayor acción pública -estatal
y empresarial- con miras a
facilitar el cuidado de enfermos, adultos mayores y discapacitados, son conclusiones
que surgen -según Cepal- de
la amplia evidencia cuantitativa y del análisis realizado a
partir de ella.
Por último, se destaca que
este documento se inscribe
en una larga tradición de la
Comisión de impulsar una
“auténtica igualdad de género como parte del objetivo de
ir reduciendo la inequidad en
los distintos ámbitos de la vida económica, social y política” de nuestra región.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 73
Valiosa decisión del Parlamento Centroamericano
Reconocimiento a los
despachantes de aduana
como auxiliares de la función
pública aduanera
El Presidente de la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas
-ASAPRA-, Licenciado Alejandro O. Ramos Gil, comunicó a las asociaciones nacionales
que componen dicha entidad, su satisfacción por el reciente pronunciamiento
del Parlamento Centroamericano, avalando plenamente el desempeño de los
despachantes de Aduanas, en los procesos de integración que requiere el SICA -Unión
Aduanera en el Sistema de Integración Centroamericana-.
L
a resolución parlamentaria, se hizo
en uso de las facultades que confiere
al organismo su Tratado Constitutivo y su Reglamento Interno, y en ella se
declara especialmente su total respaldo
a los Agentes Aduaneros de los países del
SICA, como auxiliares de la función pública aduanera regional, a la vez que insta a
los países miembros para que se tenga presente esta Resolución ante la OMC como
en cualquier otro proceso de negociación.
Al referirse a esa decisión, el Presidente
de ASAPRA destaca que “es muy importante desde el punto de vista jurídico la
extraordinaria y doble trascendencia que
tiene este documento, ya que por una
parte se pronuncia expresamente reconociendo a los agentes aduaneros ‘como
auxiliares de la función pública Aduanera regional’, y por otra, también porque
emana de un importante órgano de derecho comunitario como lo es el Parlamento Centroamericano y se fundamenta en
normas supranacionales como las que
rigen el Sistema de Integración Centroamericano.
El relevante pronunciamiento del
Parlamento centroamericano se emitió
respondiendo a la consulta que oficialmente le formulara como actor civil la
Confederación de Agentes de Aduana de
74 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
la Cuenca del Caribe – CONAACC, que
preside Don Oscar Ramos Valverde.
La bases de una resolución
El documento aprobado por el Parlamento Centroamericano, este mes en
Guatemala, recuerda que de conformidad con su Tratado Constitutivo, es el órgano regional permanente de representación política y democrática del Sistema
de la Integración Centroamericana, con
pleno apego a los instrumentos internacionales y el derecho internacional,
que debe contribuir a la realización de la
integración regional, a alcanzar el libre
tránsito de bienes, servicios y personas y
consolidarla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Es su atribución contribuir a fortalecer
la plena vigencia del derecho comunitario y el derecho internacional, teniendo
el Sistema como uno de sus principios
fundamentales, el respeto a los principios y normas de la Carta de la Organización de Naciones Unidas y la seguridad
jurídica de las relaciones entre los Estados Miembros.
Se señala que el Código Aduanero Uniforme Centroamericano, es parte integrante del Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, como instru-
Alejandro Ramos Gil,
presidente de ASAPRA
mento fundamental de la política arancelaria y aduanera de la región; y que en
él se define el concepto de auxiliares de
la función pública aduanera, entre ellos
reconoce a los agentes aduaneros y define de manera precisa sus funciones y
responsabilidades. También establece los
requisitos para actuar como agente aduanero.
Se sostiene que el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio,
de la OMC, plantea limitar o eliminar la
participación activa de los profesionales Agentes de Aduana de los trámites y
operaciones aduaneras de importación
y exportación, añade que esa propuesta
ha sido rechazada con argumentos jurídicos fundamentados presentados por
diferentes organizaciones nacionales en
Centroamérica, por la Confederación de
Agentes de Aduana de la Cuenca del Caribe y ASAPRA, habiéndolas hecho saber
al Presidente de la Comisión de Facilitación del Comercio y al Grupo de Trabajo
referido; y que el Tratado Constitutivo
del Parlamento Centroamericano prevé,
"Conocer los asuntos relacionados con el
desarrollo de la integración centroamericana que le sometan las personas natura-
Económica Centroamericana (SIECA);
del Consejo de Ministros de Integración
Económica (COMIECO) a través de su
Presidencia Pro-Témpore; al Presidente
del Grupo de Negociación sobre Facilitación del Comercio de la OMC y de las organizaciones de agentes aduaneros que
aglutinan a ese gremio a nivel regional
centroamericano.
les o jurídicas,...." y que la Confederación
de Agentes de Aduana de la Cuenca del
Caribe -CONAACC-, que reúne a todas
las organizaciones nacionales de agentes
de aduanas de la región, haciendo uso
de ese derecho otorgado a la ciudadanía
centroamericana, ha presentado la solicitud para que el Parlacen se pronuncie
al respecto de los instrumentos que prevén el funcionamiento de Agentes Aduaneros dentro de los procesos que requiere la Unión Aduanera en el Sistema de la
Integración Centroamericana.
El alcance de lo resuelto
Por tanto, en uso de las facultades que
le confiere el Tratado Constitutivo del
Parlamento Centroamericano, y su Reglamento Interno, es que declara su total
respaldo a la Confederación de Agentes
de Aduana de la Cuenca del Caribe por
la labor que como Auxiliares de la Administración Pública Aduanera desarrollan
en los procesos de importación y exportación de bienes y servicios comercialesInsta a las delegaciones acreditadas
en la OMC como representantes de los
Estados parte de la SICA, que en cualquier proceso de negociación, siempre se
tengan en cuenta los compromisos asumidos por sus respectivos Estados en el
seno del proceso de integración regional
centroamericana.
En consonancia con lo anterior, instar
a los Estados de la SICA, para que no adquieran compromisos en el seno de los
grupos de Trabajo de la OMC, que tiendan a contradecir, limitar o restringir la
Cláusula Centroamericana de Excepción
y la Preferencia Centroamericana, en
particular, así como el ordenamiento jurídico de la integración regional.
Señala a las delegaciones ante la OMC
de los Estados parte del SICA, que el Sistema de la Integración Centroamericana
tiene normas comunitarias que establecen la labor que los Agentes Aduaneros
realizan en el contexto del comercio
regional, toda vez que su función se encuentra claramente definida en el Código Aduanero Centroamericano.
Comunica la resolución y la posición
del Parlamento Centroamericano a: los
Estados parte del SICA a través de la
Presidencia Pro-Témpore; los Representantes o Comisionados de los Estados
miembros del Sistema acreditados ante
la OMC; de la Secretaría de Integración
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 75
ITHU: el politécnico
del turismo en Uruguay
En todos los países turísticos
existen escuelas e institutos que
capacitan a quienes se habrán
de dedicar a las múltiples
profesiones relacionadas con
esta disciplina. Algunas, suelen
convertirse en emblemas de la
actividad y su fama trasciende a
la de muchos hoteles, aún los de
las mas altas categorías.
E
n Uruguay la primera
escuela de hotelería que
dictó cursos y entregó
diplomas funcionó en el antiguo Hotel Victoria Plaza -hoy
Radisson- en 1985. Su gestor
fue Remo Monzeglio, quien
‘habiendo nacido en el hotel
más antiguo del país’ se capacitó en Europa. Al primer
acto de entrega de diplomas
asistieron las más altas autoridades del turismo, y a partir
de entonces los empresarios
percibieron que la mejora de
sus servicios pasaba por la
capacitación. Con el tiempo
fueron surgiendo otras propuestas docentes, pero las
iniciativas no siempre tuvieron la aceptación esperada.
Paralelamente a la capacitación que daba Monzeglio a
sus alumnos, muchos de los
cuales ocupan cargos gerenciales en importantes hoteles
del mundo, crecía la presencia de Sergio Puglia, chef y
gastrónomo que desembarcaba en los medios de comunicación. Ya fuera desde Punta
del Este -donde gerenció hoteles- como desde el Panorámi-
76 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Remo Monzeglio y Sergio Puglia: dos caminos para una propuesta
co, restaurante al cual le dio la
impronta de su personalidad,
generó eventos gastronómicos, como las semanas de Chile, a las cuales trajo a exponentes de la cocina trasandina. Puglia no perdió oportunidad de
hacer docencia, valorizando
en cada frase, la actividad que
era su apuesta.
La creación del Instituto
Fue fácil que Puglia y Monzeglio se encontraran en ese
Montevideo que renacía al
turismo, donde empezaron
a construirse hoteles 5 estrellas y a abrirse restaurantes
de variadas especialidades.
Su primera actividad compartida, junto a otros profesionales como Ana Maria
Bozzo y Eduardo Iturralde,
fue en la Asociación Uruguaya de Gastronomía. Luego,
integrándose a la Escuela Superior de Hotelería, comenzaron a capacitar juntos, hasta
que, incorporado José Luís
Calderón, hotelero uruguayo
retornado desde Argentina,
fundaron el Instituto Técnico
Hotelero Gastronómico del
Uruguay, ITHU.
En la sede del Instituto, en
Bulevar Artigas y Canelones,
más de 350 jóvenes se capacitan en estas disciplinas. Allí
futuros hoteleros y chefs departen con sus docentes, que
les trasmiten conocimientos
y vocaciones. El aroma de las
cocinas y la pastelería le dan al
ITHU una característica muy
peculiar. Todos en el Instituto
prueban los resultados salidos
de los hornos, degustan, comentan y hacen autocrítica.
De eso se trata, de una escuela
viva e interactiva.
Con los años, la escuela fue
incorporando nuevas carreras,
como Relaciones Públicas dirigida por Alfredo Etchegaray;
Organización de Congresos por
Arnaldo Nardone; Turismo
por Roberto Bennett; y Party &
Wedding Planner por Mariana
Dardano. A ellos se suma Hugo García, Robles quien dicta
clases especiales. Numerosos
jóvenes extranjeros también
cursan estudios en el Instituto. Así han llegado argentinos,
brasileños, peruanos y venezolanos.
Según destaca Remo Monzeglio, “un establecimiento 5
estrellas de Dubai en Emiratos Árabes, solicitó curriculum
de ex alumnos del ITHU para
reclutar recursos humanos, y
año tras año, viaja un contingente de egresados a trabajar
en Italia, ya que un prestigioso
restaurante del Lago di Como
ha confiado en la capacitación
que brinda el ITHU”.
Debe destacarse que el Instituto es un emprendimiento
privado, sin ayuda externa, que
crece en la aceptación de su propia propuesta. Las clases 2011
comenzaron en marzo y 370 jóvenes eligieron cursar este año
alguna de sus carreras. Quienes
se interesen por los cursos pueden consultar la pagina web
www.ithu.edu.uy <http://www.
ithu.edu.uy/>
Historia de una empresa vitivinícola
Daniele Bonfanti-Mariana Vierra Cherro
Ediciones Trilce, 167 páginas
Montevideo, 2010
Un convenio entre la Fundación Zonamérica
y la Facultad de Humanidades y Ciencias de
la Educación, permitió recuperar la historia de los antiguos
viñedos y la bodega de la familia Faraut. El libro que surge a
partir de esa circunstancia, fue
realizado por dos investigadores del “Centro de Estudios
Interdisciplinarios Latinoamericanos Profesora Lucía Sala”,
y recoge los resultados de una
esforzada búsqueda.
No hace demasiado tiempo
que empezaron a conocerse
en el país textos que atendieran a las historias de nuestras empresas y empresarios,
quizá porque el sector no ha tenido una percepción demasiado favorable en la sociedad. Pero tampoco en Latinoamérica ha habido una fluida relación entre la academia y
el mundo de la empresa. Situación que es
indudablemente distinta en Estados Unidos
o Europa, donde existe una verdadera tradición en la materia. En ese marco la obra
muestra una serie de originalidades, tanto
por su temática como por los entendimientos que lo hicieron posible.
El presente estudio tiene varios niveles de
lectura En primer lugar, es la historia de
una empresa vitivinícola que tuvo una trayectoria indudablemente exitosa a lo largo
de casi un siglo, hasta su crisis y posterior
cierre en 1998. Pero también presenta el
análisis de una familia de empresarios que,
a lo largo de tres generaciones, supo crear
y consolidar diferentes establecimientos
vitivinícolas situados en varias regiones del
país, y mantenerlos en el mercado por cerca de cien años. Además intenta recoger el
impacto que la firma tuvo tanto en el sector
vinícola del Uruguay, como en la localidad
de Manga, donde desarrolló parte esencial
de su propuesta. Y sin duda también resulta
interesante leer cómo a partir de entrevistas
realizadas a trabajadores de la bodega y a
otras personas del entorno, se va reconstruyendo parte de la historia de la firma. Esas
líneas se van insertando en el verdadero
proceso histórico del país durante todo el
siglo pasado, a partir del desenvolvimiento
empresarial y de la ubicación de los trabajadores en la firma.
En definitiva, es un aporte
singular, que pese a las circunstanciales limitaciones
de sus fuentes en algunos
aspectos, rescata una parte
valiosa del siglo XX uruguayo, en lo que es la historia del
trabajo empresarial, la labor
de migrantes emprendedores, y la de los propios trabajadores en su participación
en un proyecto productivo.
Muestra los vaivenes de una
empresa que supo ser paradigmática e innovadora en su decurso, y que luego no superó el devenir de los cambios que muy recientemente ha vivido el país, la producción
vinícola y el mundo empresarial uruguayo.
El libro de arena
Jorge Luis Borges
De Bolsillo, Editorial Sudamericana, 159
páginas
Buenos Aires 2011
Una obra de madurez del singular y reconocido escritor argentino, que a partir de su
publicación en 1975 ha conocido reiteradas
ediciones, pero que está conformada por
textos que siempre es interesante volver a
leer, por lo que esta edición de bolsillo parece oportuna. Para muchos se trata de una
obra que recapitula elementos
que han estado permanentemente en la esencia de la literatura borgiana. Recordemos
que en su momento el propio
autor -muerto en Suiza en
1986- dijo a propósito de los
relatos que lo componen, que
“había querido ser fiel, en estos
ejercicios de ciego”.
La obra muestra la conjunción
de un estilo muy llano, a veces casi coloquial, y de un argumento que suele apartarse del mundo de lo real. Casi todas las historias son fantásticas, y en ellas hay hechos
extraordinarios que se ciernen sobre una
tranquila rutina. En alguna oportunidad, los
críticos han destacado que esta colección
de relatos muestra un perfecto equilibrio
entre el tono conversacional y la precisión
argumental.
El penúltimo cuento del volumen da el título a
esta colección de 13 relatos y un epílogo. En él
hay una clave que quizá no se pueda pasar por
alto, cuando escribe, “me dijo que su libro se
llamaba El Libro de arena, porque ni el libro ni
la arena tienen ni principio ni fin”
Borges retoma en ese relato temas ya desarrollados en cuentos anteriores. Se ha afirmado que parece ser en muchos aspectos
una reescritura de La biblioteca de Babel.
Si en aquel cuento describía una biblioteca infinita, poblada por infinitos libros que
contenían infinitas veces todos los textos
posibles, en este cuento esa fantasía se
expresa en un único libro. La nota final de
aquella obra, tal vez ya anticipa este cuento
al decir que “la vasta Biblioteca es inútil; en
rigor, bastaría un solo volumen, de formato
común, impreso en cuerpo nueve o cuerpo
diez, que constara de un número infinito de
hojas infinitamente delgadas”. Y agrega “El
manejo de ese vademecum sedoso no sería
cómodo: cada hoja se desdoblaría en otra
análoga; la inconcebible hoja central no tendría revés”.
El epílogo, donde glosa brevemente los diferentes cuentos, comienza señalando que
“prologar cuentos no leídos aún, es tarea
casi imposible, ya que exige el análisis de
tramas que no conviene anticipar. Prefiero
por consiguiente un epílogo”. Y tras hacer una particular reflexión sobre cada
uno de los relatos, cierra el
volumen escribiendo: “Espero que las notas apresuradas
que acabo de dictar no agoten este libro y que sus sueños sigan ramificándose en
la hospitalaria imaginación
de quienes ahora lo cierran”.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 77
LIBROS ● LIBROS
La bodega Faraut
LIBROS ● LIBROS
País narco
Tráfico de drogas en Argentina
Mauro Federico
Editorial Sudamericana, 278 páginas
Buenos Aires, 2011
El narcotráfico es una realidad de nuestros días, de
nuestra zona, de nuestro
tiempo, y que salvo algunos problemas que son
muy particulares de Argentina y su circunstancia
y dimensión, nos resulta
presente y preocupante.
Todo, sin duda, es cuestión
de medida y de permeabilidad de la sociedad y su
dirigencia, de la corrupción que pueda abonarla, del desclase existente, de la impunidad y violencia de los crímenes. Pero en esta
propuesta de investigación y divulgación
que encaró Mauro Federico, se describen
situaciones, se analizan perspectivas, se
relatan historias y se descubren personajes
ligados a la actividad de los narcos en el país
vecino. Además se plantean escenarios posibles, oteando un futuro, en el que Argentina
quizá consolide su posición como territorio
propicio para ese tipo de delincuentes.
Le adjudica a ese país un papel central en
las operaciones de narcotráfico dentro de
la región. Y ve la perspectiva de que termine de acrecentar su rol como centro de
distribución, punto de paso hacia Europa,
exportador de químicos para el refinamiento
de sustancias ilícitas, productor de drogas
sintéticas y lavador de activos provenientes
de la venta de esos productos. Destino por
lo demás, del que nadie hoy en día está libre.
La obra describe en forma minuciosa el
accionar de los grupos de narcotraficantes
que operan desde Argentina a lo largo de
los últimos años. Para ello se ha valido de
testimonios de jueces, políticos, policías,
investigadores, banqueros, testigos de causas judiciales, dirigentes barriales, familiares
de adictos y profesionales de la salud. Pero
también adiciona materiales documentales,
que tienen una base en informes desclasificados de organismos nacionales e internacionales.
78 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
El reporte estudia el accionar de los cárteles
mexicano y colombiano en la zona, las disputas por territorios entre grupos de narcotraficantes, la permeabilidad de las fronteras,
lo que ha hecho y no ha hecho el gobierno, la
infiltración de los delincuentes en distintas
áreas del poder. Incluso entre sus
ejemplos, muestra la interrelación entre narcos y barras bravas
del fútbol, la captación de mulas
y muchos otros resortes, que a
diario mueven el inmenso poder
de organizaciones que manejan
desde actividades macro, hasta
humildes capas de la sociedad.
Explora las dificultades que tiene
el combate a este tipo de delitos
en todo tiempo, pero sobre todo
aquí y ahora.
Es una investigación, que como dice el autor,
nunca termina porque siempre hay nuevos
episodios en proceso. La propia dinámica de
los hechos agrava la preocupación que se
siente ante esta realidad que se ha instalado
con tanto poder y que es difícil saber cómo
será superada.
Yo maté a Sherezade
Confesiones de una mujer árabe furiosa
Joumana Haddad
Debate, Sudamericana, 142 páginas
Buenos Aires 2011
El tema de las mujeres en el
mundo árabe es hoy un punto de reflexión, reivindicación
y debate. Muchas veces
nuestros análisis parten de
una visión occidental desde
donde observarlo, por eso
esta otra visión puede resultar interesante. Aclaremos
que ser parte de la situación
no necesariamente da razón
en términos reales sobre los
puntos de vista que se sustenten, ya que la implicación lleva consigo
una carga irrenunciable de subjetividad. Pero esa subjetividad, para el caso es un valor,
en tanto nos da una visión que puede enriquecernos.
La autora, nacida en Beirut en 1970, es poe-
ta, traductora y periodista. Alerta que su texto
“no pretende dar respuesta a las preguntas
que plantea, ni soluciones a los problemas
que expone, ni lecciones ni fórmulas a acatar. "Su aspiración principal es ofrecer a la
vez un testimonio y una reflexión sobre lo
que significa ser una mujer árabe y lo que
podría significar hoy en día”.
En el decurso de libro escribe que ser mujer
no supone “la banalidad de llevar faldas, maquillarse y dejarse el pelo largo. No significa
convertir su cuerpo en un trozo de carne. De
hecho, y pese a mi firme convencimiento de
que cada persona es libre de hacer lo que le
plazca con su cuerpo, creo que el prototipo
de mujer trozo de carne es tan humillante
y degradante como el de la mujer con velo.
Ambas posturas anulan la entidad genuina
de la mujer, y eso va más allá de tratar su
cuerpo como una mercancía”.
Para Haddad significa que una mujer habrá
de preservar su identidad personal “con sus
agallas, y su subconsciente, y su cuerpo, y su
mente, sin miedo, sin pánico, cautela o tabú,
sin vergüenza, ni ningún otro impedimento social, visible o invisible”. Pero por cierto,
supone que “preserva todo esto sin preocuparse de si un hombre tendrá buena opinión
de ella o de su éxito, o si juzgará su fracaso.
Y también que “es la única experta en ella
misma y la única guía para ella misma. Es la
única referencia de su cuerpo, de su espíritu
y de su esencia. En esta cuestión no deberán
tener voz ni voto, ni los radicales religiosos que la quieren
ausente, ni los radicales superficiales que querrían convertirla
en objeto de escaparate”.
Reflexiona sobre el paradigma
de Sherazade que da base al
título. Porque Sherazade es
ensalzada como mujer con estudios, recursos e imaginación,
que pudo escapar de la muerte
“sobornando al hombre” con
sus historia infinitas. Por eso
Haddad dice haberla matado, porque ese
personaje “coloca al hombre en una posición
omnipotente y a la mujer en una situación
comprometida y de inferioridad. No enseña
resistencia y rebelión a las mujeres”, que es
en definitiva de lo que se trata.
Eva Perón
Una biografía política
Loris Zanatta
Editorial Sudamericana, 458 páginas
Buenos Aires 2011
El autor es profesor de historia latinoamericana
en la universidad italiana de Bologna. Dentro de
lo que son sus esfuerzos para esclarecer asuntos de nuestra región, se ha ocupado reiteradamente de temas vinculados con el peronismo, la
iglesia argentina y múltiples aspectos de lo que
ha prefigurado una línea más que de pensamiento, de cómo sentir la política, en una nación
donde el símbolo de Perón -y
por supuesto el de Evita- tiene
una vigencia que trasciende lo
ideológico y se instala en otras
categorías.
Zanatta utiliza esta biografía
sobre una mujer que es símbolo para una sociedad, a fin
de replantear el acceso de
Argentina a la modernidad y la
sociedad de masas. De alguna
forma expresa al analizar el
fenómeno social que genera e
impulsa su personaje, que la legitimidad popular de Eva Perón colisionó con la institucionalidad democrática. Sostiene que el impulso a la
modernización social fue acompañado en ella,
“por un primitivismo político casi impermeable
al pluralismo”. Afirma que el peronismo de Evita
fue una religión secular “con sus dogmas y sus
devotos, que enredó al mismo corporativismo
tradicional de Perón”. La propuesta es de una
biografía política, por lo cual no se ocupa ni de
la infancia ni de la adolescencia de la figura estudiada “aunque tales etapas hayan determinado su vida posterior, y en su transcurso hayan
actuado personajes que iban a pesar decididamente en esa vida”. Se trata de una historia que
comenzó en determinado momento de su vida y
de la Argentina, “no antes ni después”, que para
el autor se ubica en 1943. Luego “todo fue para
ella convulso y rápido, y tan amplia la gama de
acciones que desplegó” que el autor trata de
avanzar en forma ordenada, “sin saltos y sin una
exagerada reagrupación por bloques de temas,
que implicaría el riesgo de romper el sólido hilo
de la cronología”. Porque el tiempo “-la pretensión de desafiarlo o la ambición de vencerlo- es
una visión clave en la vida y el carisma de Eva
Perón, es un elemento central de su poder y de
su éxito y, a la vez, de sus límites y sus ilusiones”
En la fundamentación que hace Zanatta de su
propuesta, dice que en esta mujer es lícito estudiar su mito y la devoción que despierta, ya que
ellos son clave “para comprender su definitiva
inserción en la historia”. Pero en ella “conviene
también desmenuzar su pasado: no ciertamente
para destruir el mito” sino “para saber y comprender quién fue, qué hizo, qué consecuencias
tuvieron sus actos, qué ha dejado en herencia” y
dice aún más: “qué dilemas universales evoca
su breve e intensa vida, tan única y terrenal al
hacer aparición en su época y en su mundo”.
Tema que hoy es más que un dato de la historia.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 79
Cuando la demanda supera la oferta en un bien esencial
Cada 20 segundos muere un niño debido a enfermedades derivadas de la
falta de agua potable
Uruguay tiene el mayor acceso a agua potable de toda América Latina, pero su
situación es bastante atípica en un mundo que cada vez se ve más necesitado de
ese vital elemento. El rápido crecimiento de las ciudades, que hace que al lado de
exuberantes obras arquitectónicas haya asentamientos irregulares, exige una
planificación urbana pensada para hacer un uso eficiente del agua. El presente
informe está conformado en base a diversos aportes de la agencia IPS.
E
l secretario general de la Organización de las Naciones Unidas, Ban
Ki-moon, señaló que cada 20 segundos muere un niño o niña a causa de una
enfermedad derivada de la falta de agua
potable y que "se pierden 1,5 millones de
jóvenes vidas al año". En 2025, 1.800 millones de personas vivirán en países o regiones con una gran escasez de agua y dos
tercios de la población mundial lo hará en
condiciones de carencia extrema, indicó
ONU Agua, una coalición integrada por
representantes de 24 organizaciones del
foro mundial. En la actualidad se destina
70 por ciento del agua dulce a la irrigación, 22 por ciento a la industria y alrede-
80 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
dor de ocho por ciento al uso doméstico.
Más de 884 millones de personas no tienen agua potable en el mundo, en tanto
2.600 millones de las 6.000 millones que
habitan el planeta, carecen de saneamiento adecuado, según UNICEF -Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia-.
Un uso más equitativo
por el bien de los humanos
La demanda supera el suministro, sostiene
Maude Barlow, cofundadora de Blue Planet
Project, que aboga por el derecho universal
a acceder al recurso. Hay que "conservarla, recuperar los cursos de agua, evitar la
contaminación de las fuentes, lo que debe
ser considerado un delito, y hacer un uso
más equitativo por el bien de los humanos, el futuro y otras especies", según sus
palabras. "Personas, ideas y mercancías se
mueven de la periferia a los centros económicos, donde maravillas arquitectónicas se elevan hacia el cielo mientras que
en su sombra crecen asentamientos de carácter irregular”, asevera Anders Berntell,
director ejecutivo del Stockholm International Water Institute –Instituto Internacional
de Agua de Estocolmo-.
En 2050 habrá más personas en las ciudades que la cantidad de habitantes que
hay hoy en todo el mundo. Una mejor
planificación urbana en lo que respecta
a la utilización y reutilización del agua
puede contribuir de forma significativa a
disminuir las tensiones sociales y económicas dentro, entre y en el entorno de las
ciudades, opina Berntell.
La Iniciativa de Defensa WASH, con sede
en Washington, elogia un proyecto de ley
aprobado por el Senado de Estados Unidos que pondría a este país al frente de la
respuesta a la crisis de agua potable y saneamiento. La ley Agua para el Mundo,
compromete a Estados Unidos a suministrar agua potable y saneamiento de forma
sostenible, segura y asequible a 100 millones de personas en seis años.
Contaminamos y tiramos una
cantidad de desechos industriales
La principal causa de la crisis actual es que
“los humanos modernos consideran que
el agua es un enorme recurso para nuestro
placer, conveniencia y beneficio y no un
elemento esencial de un ecosistema que
nos da la vida", dijo Barlow a IPS. "Contaminamos y tiramos todos los años una
cantidad de desechos industriales y humanos en los cursos de agua equivalente
al peso de la humanidad. La extraemos
de ríos y arroyos y la llevamos a las grandes ciudades y, si están cerca del océano,
entonces se tira como desperdicio, una
de las principales causas del aumento del
nivel del mar", explicó. "Irrigamos zonas
desérticas para sembrar, contaminamos el
agua con minería, energía nuclear, arenas
alquitranadas y fracturamiento hidráulico y dejamos que se pierda por cañerías
vetustas porque no tenemos dinero para
invertir en infraestructura pública", se lamentó Barlow, ex asesora de la ONU en la
materia.
El foro mundial reconoció que el acceso al agua y a un sistema de saneamiento
son un derecho humano, es decir que los
gobiernos tienen que diseñar un plan de
acción basado en la obligación de proteger,
respetar y cumplir con él. La ONU debe
concentrarse en conservar el líquido vital,
restaurar los cursos de agua y encontrar la
forma de que sea un medio para promover
la paz, apuntó.
"Tenemos que declarar al agua patrimonio común, un bien y un servicio público y
debemos respaldar al gobierno de Bolivia en
su iniciativa de declararla un recurso que debe protegerse como un derecho y no permitir su distribución con fines de lucro", arguyó Barlow. "Necesitamos el agua. Nos puede
enseñar a vivir en armonía entre nosotros y
más ligeramente en la Tierra si tenemos ojos
para ver y oídos para escuchar", añadió.
Cochabamba se aguanta la sed
L
a demanda insatisfecha de agua potable
en la ciudad boliviana de Cochabamba no
tiene salida a la vista, once años después
de que esta urbe ganara notoriedad internacional
por una rebelión popular que frenó la privatización del servicio. Sólo 326.504 personas, 48 por
ciento de su población, reciben agua por cañerías, y los más pobres deben comprarla a precios altos. Según el Servicio Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado -Semapa- la empresa
produce 20,6 millones de litros diarios y garantiza un servicio que no llega a 16 horas por día en
esa ciudad de clima y topografía de valle, situada
a 2.600 metros sobre el nivel del mar. Muchas
veces el líquido es extraído de manera irregular
del propio Semapa y luego vendido en camiones
cisternas en los barrios más alejados.
Esto es resultado de una serie de experimentos fallidos que se iniciaron con un modelo de
privatización que, tras un rechazo sin precedentes, derivó en el retorno del estatal Semapa.
La empresa "requiere del apoyo del gobierno
departamental y nacional" porque su economía,
afectada por una pesada deuda, no puede asumir el desafío de invertir 170 millones de dólares
requeridos en los próximos cinco años, dijo a IPS
el gerente general del Semapa, Julio Vargas.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 81
Cuando el ejemplo uruguayo está sobre la mesa
Los desafíos que quedan
cuando ya pasó la onda
privatizadora de las
empresas de agua potable
Tras remitir la ola privatizadora de los años 80 y 90, los entes públicos que manejan
el agua potable en América Latina enfrentan crecientes desafíos de cobertura
y calidad. México tuvo siempre el agua como un servicio público. Pero en otros
países, las recomendaciones del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo en las décadas finales del siglo pasado impulsaron la concesión de agua
a transnacionales estadounidenses y europeas. Sin embargo, su mal desempeño y
los altos costos despertaron rápidamente el descontento.
Q
uizás el momento crucial del tema
de las privatizaciones en esta región
estuvo en la "guerra del agua" de
Cochabamba, la tercera ciudad de Bolivia,
desatada en el primer semestre de 2000 por
las protestas contra el manejo privado del
abastecimiento, que hasta meses antes había sido municipal. Tras recibir la concesión
del gobierno de Hugo Banzer, el consorcio
Aguas del Tunari, que lideraba la multinacional estadounidense Bechtel, elevó las
tarifas llevando los precios mínimos a 20
dólares por mes y amenazando con dejar
sin agua a todo el que no pudiera pagar.
Las intensas protestas fueron reprimidas
con la imposición del estado de sitio, un
muerto y dos centenares de heridos, pero la
población continuó enardecida, hasta que
el gobierno tuvo que rescindir el contrato.
Otro momento importante fue 2006,
cuando el gobierno de Argentina rescindió
la concesión a un consorcio encabezado por
la corporación francesa Suez, que atendía
desde 1993 la ciudad de Buenos Aires y su
cono urbano. Kirchner rescindió el contrato
de 30 años "por reiterados incumplimientos", recordó a IPS María Laura Lignini, coor-
82 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
dinadora de Espacio Aguas, un colectivo no
gubernamental que promueve "el acceso
universal al agua y al saneamiento como derecho humano". El gobierno creó entonces
la empresa Agua y Saneamiento Argentinos
que abarca Buenos Aires y 17 municipios
circundantes, con casi 10 millones de habitantes en la zona más poblada del país.
En Ecuador, salvo dos ciudades, Guayaquil y Machala, el agua potable está en
manos de 60 empresas municipales o de los
municipios. Guayaquil, concesionó el agua
potable y el saneamiento a Interagua, un
consorcio encabezado por la española Proactiva Medio Ambiente. En Machala, en el
sudoeste, la maneja Triple Oro, constituida
por el municipio de la ciudad con la Empresa Sudamericana de Aguas Oriolsa. La Constitución de 2008 establece que el servicio de
agua potable y el riego serán exclusivamente brindados por entes públicos o comunitarios. La transición de esas dos empresas a
la nueva legalidad no está resuelta. "Desde
que en 1992, el gobierno neoliberal de Sixto
Durán Ballén eliminó el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias como paso previo a
la privatización del servicio, ello ha sido im-
pedido por la resistencia de las municipalidades y de la propia población", dijo a IPS
el dirigente del movimiento civil en materia
de agua, Antonio Gaybor.
Uruguay un pionero en materia de agua
En julio de 2010, la ONU declaró que el
acceso al agua es un derecho humano universal y fundamental. Adelantándose a la
comunidad internacional, varios países de
la región otorgaron estatus constitucional al
derecho al agua. Según IPS, el pionero fue
Uruguay que, en un plebiscito paralelo a las
elecciones nacionales de 2004, reformó su
Constitución para definir el agua como un
bien de dominio público. La carta magna
ahora establece que "el agua es un recurso
natural esencial para la vida" y que el acceso
a éste y a todos los servicios de saneamiento son "derechos humanos fundamentales".
Además, señala que "los usuarios y la sociedad civil participarán en todas las instancias
de planificación, gestión y control de los
recursos hídricos". Recuerda la agencia que
el plebiscito fue impulsado por grupos de la
sociedad civil, sindicatos y el Frente Amplio,
que ganó las elecciones de ese año.
ñías afectadas por la reforma constitucional
fueron las filiales de empresas españolas
Uragua y Aguas de la Costa, que brindaban
servicios en Maldonado y “acumulaban denuncias por mal servicio y tarifas elevadas”.
"Frente a la presión de tener que acatar la
reforma constitucional y al hecho de que
había un incumplimiento de contrato de
Uragua, OSE decidió rescindirlo", explicó a
IPS la asesora técnica en la gerencia general
de la empresa pública, Adriana Preziosi. Como el contrato con Aguas de la Costa rige
hasta 2018, el Estado tomó el control del
servicio, comprando la mayoría accionaria.
Reconoce la agencia que en nuestro país
el agua potable es universal y que un gran
porcentaje de la población tiene saneamiento, mientras las redes de alcantarillado
séptico alcanzan una cobertura del 60 por
ciento. En Ecuador el abastecimiento hídrico es de 96 por ciento en las zonas urbanas
y de 74 por ciento en las rurales. Pero estas
conexiones tienen dos problemas, comuLas Unidades Potabilizadoras
de OSE ya están en más de
diez países
En Ecuador, la Constitución de 2008
señala que "el derecho humano al agua es
fundamental e irrenunciable. El agua constituye un patrimonio nacional estratégico
de uso público, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida".
También la Constitución boliviana de
2009 garantiza el derecho humano al agua,
la protección del ambiente, la competencia
exclusiva del Estado en la materia y la acción popular como mecanismo jurídico.
El agua que falta en estos países
Hoy, los esfuerzos en que están empeñados
los entes públicos para llegar a estos enunciados son grandes. En Buenos Aires AySA
expande la red de cañerías y saneamiento
hasta llegar a la cobertura universal en 2020.
El agua potable alcanza al 87 por ciento y el
saneamiento al 64 por ciento de los 9,7 millones de habitantes de la zona. Se realizan
obras de gran envergadura como la Planta
Potabilizadora Juan Manuel de Rosas, el depurador de líquidos cloacales Del Bicentenario y la Planta de Ósmosis Inversa Virrey
del Pino, todas en suburbios bonaerenses.
Afirma IPS que en Uruguay, las compa-
nes a otros países: el servicio de agua es intermitente y la cobertura muestra amplias
variaciones entre los sectores más ricos y los
más pobres. En México, 10 por ciento de la
población no tiene agua y 13,6 no tiene saneamiento, según la Comisión Nacional de
Agua. El mayor desafío de los entes públicos
es llevar agua de calidad a los barrios marginales y a las poblaciones rurales. Los recursos hídricos están sometidos a contaminación y a las presiones por diversos usos,
como el desarrollo hidroeléctrico.
Con todo, se comparten algunos logros
tecnológicos: las plantas potabilizadoras
compactas desarrolladas por OSE de Uruguay han sido instaladas en Quito y otras
ciudades ecuatorianas. Las Unidades Potabilizadoras Autónomas, usadas en otros ocho
países latinoamericanos, en Estados Unidos,
Congo e India, "son de excelente calidad,
y nos ayudaron a resolver problemas emergentes", dijo a IPS Jorge Ribera, gerente de la
empresa municipal de agua de Quito.
Hay agua invertida en todo lo que hacemos y compramos
L
a humanidad utiliza más agua de la que puede usar y agota reservas no renovables, acumuladas
por más de 1.000 años en acuíferos profundos. "No se puede crear agua, sólo gestionarla", señaló
la especialista Margaret Catley-Carlson, ex funcionaria canadiense y de la ONU. La falta del líquido
vital es un gran obstáculo para el desarrollo de muchos países y regiones, dijo a IPS. La escasez del recurso
provoca carestía de alimentos, enfermedades, inestabilidad política y hasta conflictos armados.
"El gobierno cree que su papel es distribuir el líquido a la población y a la industria", señaló Catley-Carlson,
directora de la Red Canadiense de Agua. "Eso tiene que cambiar para poder gestionar el recurso de forma
sustentable por el bien de la sociedad y del ambiente", añadió. Pero las autoridades no consideran que
el agua sea un recurso valioso, no mantienen las cañerías y se pierde entre 20 y 50 por ciento del líquido
que debe distribuirse. Ni siquiera la cuidan los países del Sur que tienen poca agua. Su disponibilidad es
responsabilidad de mujeres y pobres, que no están bien representados en el gobierno, explicó. Los pocos
fondos públicos se destinan al ejército y a otras prioridades. “Es tan frustrante", exclamó. "Podemos vivir
sin petróleo, pero no sin agua", apuntó.
El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, urgió a los gobiernos a realizar inversiones en los países
pobres en el sector de agua y saneamiento, en especial en zonas urbanas, donde hay gran necesidad y la
demanda aumentó 20 por ciento en la última década.
En 2030, la demanda superará en 40 por ciento el suministro "accesible, confiable y sostenible desde el
punto de vista ambiental", según la investigación realizada por los consultores McKinsey y Compañía. Un
tercio de la población, concentrada en las naciones en desarrollo, vivirá en cuencas donde el déficit hídrico
será de más de 50 por ciento, concluyó el estudio Charting Our Water Future -Medición de nuestro futuro
hídrico-. La agricultura consume aproximadamente el 71 por ciento del agua utilizada. Hay una estrecha relación con la disposición de alimentos que requieren mucha agua, como el maíz, en lugares secos
como España. El riego inapropiado e ineficiente es responsable del gasto. Se plantan cultivos sin valor
alimenticio, se cultiva con sistemas de irrigación en algunos lugares. Es "absurdo", se lamentó CatleyCarlson. Políticas erradas, subsidios como los otorgados a los biocombustibles, acuerdos comerciales y
malos hábitos, son responsables de gran parte de la utilización irresponsable del agua en la producción de
alimentos, explicó. El uso doméstico sólo representa ocho por ciento del consumo. La industria es el otro
gran consumidor; todos los productos tienen un componente hídrico, que suele llamarse agua virtual, para
describir el volumen utilizado para fabricar algo.
"Una computadora de escritorio, por ejemplo, requiere de 1.500 litros de agua, un par de vaqueros más de
seis mil; un kilogramo de avena, mil; uno de pollo, entre tres y cuatro mil y uno de carne, de 15 a 30 mil",
explicó Nicholas Parker, presidente de Cleantech Group, una empresa internacional que trata de acelerar el
desarrollo y la adopción de tecnologías limpias. El comercio mundial de "agua virtual" superó los 800.000
millones de toneladas, equivalente a 10 ríos Nilo. "La gente no se da cuenta de cuánta agua hay en todo lo
que hacemos y compramos, desde camisetas hasta vino", insistió Parker.
Abril 2011 ı Somos Uruguay ı 83
URUGUAY EN CIFRAS
Según informe Del Instituto Uruguay XXI
En los primeros meses del año continúa el
alza sostenida de nuestras exportaciones
La tendencia al alza en nuestras exportaciones registradas en 2010 se consolidó en los primeros meses de este año. En el trimestre enero-marzo se registró
un aumento de más de 22 por ciento respecto a igual período del año anterior. El principal rubro de venta en el período fue la carne vacuna. Brasil, como
en ejercicios anteriores, fue nuestro principal comprador. He aquí las principales cifras del período para ese lapso, elaboradas por el Instituto Uruguay XXI.
S
i se consideran los principales productos de
exportación de bienes
de nuestro país en el primer
trimestre de 2011, cabe mencionar que las ventas de carne
bovina congelada ocupan el
primer lugar en el ranking con
el 14,5 por ciento del total exportado. El principal destino
de estas exportaciones es la Federación Rusa con el 32,6 por
ciento, un total de 80,4 millones de dólares, un aumento en
valor del 51,8 y las toneladas
crecieron un 4,9 por ciento.
La Zona Franca Nueva Palmira
fue el destino del 42 por ciento
de las exportaciones de soja,
mientras que el 35,3 de esa
producción fue a Brasil.
Destino de las
exportaciones
El principal lugar de destino de
las exportaciones de Uruguay
en primer el trimestre de 2011
sigue siendo Brasil con el 21,5
por ciento de las ventas al exterior del país, fundamentalmente como consecuencia de
las exportaciones de trigo -con
un aumento del 35 por ciento
respecto al mismo período de
2010-, seguido de “Pet” que pasó de 35 millones de dólares en
el periodo 2010 a 39.
Como mercado, le sigue en
orden de importancia Argentina, con 122 millones de dólares, y con un aumento del 26
por ciento en relación con el
84 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
Principales destinos de las exportaciones de Uruguay. Enero-Marzo 2011/2010 en US$ millones
Destino
Ene-Mar
Ranking
Ene-Mar
Ranking
Variación
% de inc.
2010
2010
2011
2011
2011-2010 (%)
en 2011
Brasil
320
1
367
1
14,4
21,5
Argentina
97
3
122
2
26,2
7,2
Federación Rusa
65
5
97
3
48,2
5,7
Z.F. Nueva Palmira
101
2
91
4
-9,7
5,4
China
58
6
71
5
22,4
4,2
Z.F. Fray Bentos
67
4
66
6
-1,7
3,9
Alemania
43
7
65
7
49,4
3,8
Turquía
3
48
55
8
--
3,2
Estados Unidos
39
9
54
9
37,6
3,2
España
43
8
50
10
15,3
2,9
Otros
552
666
20,6
39,1
Total
1.389
1.703
22,6
100
Nota: (---): Variación porcentual mayor a 500%
URUGUAY EN CIFRAS
Principales destinos de las exportaciones de Uruguay-Por Bloques
Enero-Marzo 2011/2010 en US$ millones
Bloque
Ene-Mar
Ene-Mar
Variación
2010
2011
2011-2010 (%)
Mercosur
451
538
19,1
Unión Europea
219
274
25,2
Resto de Europa
103
193
87,8
Zonas Francas Uruguay
181
167
-7,8
Resto de Asia
121
126
4,3
Resto de América del Sur
75
106
41,5
América del Norte
95
105
11,0
África
69
82
19,1
Medio Oriente
42
57
37,2
América Central y Caribe
30
41
40,3
Oceanía
2
3
49,4
Otros
3
12
265,6
Total
1.389
1.703
22,6
Principales empresas exportadoras – 2011/2010 en US$ millones
Empresas
Ene-Mar
Ene-Mar
Var. 2011-
% de inc.
2010
2011
2010 (%)
en 2011)
Conaprole
58
78
34,0
4,6
C. Forestal Oriental S.A.
52
48
-7,9
2,8
Frigorífico Canelones S.A.
18
37
110,3
2,2
Establecimientos Colonia S.A.
27
35
28,7
2,1
Barraca Jorge W. Erro S.A.
17
34
104,3
2,0
S.A.M.A.N.
29
32
8,0
1,9
Frigorífico Las Piedras S.A.
27
31
16,8
1,8
Cristalpet S.A.
22
29
29,2
1,7
Frigorífico Tacuarembó S.A.
21
27
31,1
1,6
Curtiembres Branaa S.A.
22
27
20,3
1,6
Otros
1.095
1.325
20,9
77,8
Total
1.389
1.703
22,6
100
mismo periodo del año anterior. La Federación Rusa también incrementó sus compras
a Uruguay, pero en un 48 por
ciento, en el período mencionado respecto al ejercicio precedente. En tanto, y siempre de
acuerdo a los datos del Instituto Uruguay XXI, las ventas con
destino Zona Franca Nueva Palmira tuvieron una disminución
del 10 por ciento en el primer
trimestre del año con relación
a 2010, exportándose un total de 91 millones de dólares
contra101 millones. Los pro-
Exportaciones de Uruguay por contenido tecnológico
Enero-Marzo 2011/2010 - US$ millones
Millones de U$S FOB
Ene-Mar Ene-Mar
Var. 2011-
% de inc.
Contenido tecnológico
2010
2011
2010 (%)
en 2011)
Productos primarios
684
916
34,0
53,8
253
323
27,9
19,0
174
209
20,2
12,3
103
141
37,7
8,3
tecnológico Alto
23
31
37,5
1,8
Otras transacciones
153
82
-46,6
4,8
1.389
1.703
22,6
100
Manufacturas basadas en
recursos naturales
Manufacturas de contenido
tecnológico Bajo
Manufacturas de contenido
tecnológico Medio
Manufacturas de contenido
Total
cosur sigue siendo el principal
destino, seguido de la Unión
Europea. Ambos bloques representan el 44,3 por ciento del total exportado por el país. En el
caso del Mercosur, en este período se produjo un aumento
de 19 por ciento con relación
al primer trimestre de 2010,
con una incidencia en el total
ductos responsables de dicha
disminución son la soja con
una baja del 2 por ciento, y el
granito con una merma del 28.
Es importante mencionar que
los principales diez destinos de
exportación representan el 60,9
por ciento en el total exportado
en el acumulado 2011.
Bloques comerciales y
contenido tecnológico
Considerando las exportaciones de Uruguay por bloque económico en el primer trimestre
de 2011, se observa que el MerAbril 2011 ı Somos Uruguay ı 85
URUGUAY EN CIFRAS
exportado del 32. Los países
de la Unión Europea con mayores aumentos en sus exportaciones son Suecia, Bulgaria
y Bélgica. De esta forma se observa que en 2010 el Mercosur
representaba el 32 por ciento
de las exportaciones uruguayas
y si se lo compara con la década
anterior -año 2000- el bloque
comercial representaba el 45
por ciento de las exportaciones.
Esto da cuenta de la diversificación de destinos que se ha venido registrando en forma paulatina en los últimos años.
Es importante tener en cuenta
que estos datos pueden cambiar en forma importante si se
incluyen las exportaciones desde las Zonas Francas uruguayas
hacia esos destinos.
En lo que se refiere a las exportaciones en el primer trimestre
2011 clasificadas en base a
contenido tecnológico, mues-
86 ı Somos Uruguay ı Abril 2011
tran un incremento en las “Manufacturas de contenido tecnológico alto”, creciendo un 37,5
por ciento respecto al mismo
periodo de 2010. Dentro de esta
categoría, cabe destacar el crecimiento de las exportaciones
de medicamentos y sueros con
anticuerpos con destino a Paraguay. Asimismo, es importante
resaltar las exportaciones a Irán
de la partida de medicamentos,
siendo la empresa responsable
el Laboratorio Clausen.
Las importaciones totales
En lo que se refiere a las importaciones realizadas en el acumulado enero-marzo, aparece
Argentina con 447 millones
de dólares como principal origen de nuestras adquisiciones,
siguiéndolo en importancia
Brasil con 393 millones. Las importaciones desde ambos países
también han aumentado en
forma significativa evidenciando un comportamiento en el
mismo sentido que las exportaciones. En el caso de Argentina, las compras realizadas a ese
país aumentaron un 51 y por
ciento, y las realizadas a Brasil
el 28, comparado con el mismo periodo del año pasado. Las
compras en ese lapso tuvieron
un aumento de 33,8 por ciento.
Los productos con mayor participación fueron los siguientes:
automóviles, partes y accesorios
para vehículos, transformadores y convertidores eléctricos y
vehículos para el transporte de
mercancías.
El caso de las Zonas Francas
Las zonas francas como destino
de exportación de la producción uruguaya han cobrado significativa relevancia en los últimos años por distintas razones.
Es el caso de Nueva Palmira por-
que es el puerto de embarque
de buena parte de la creciente
producción agrícola de nuestro
país, y Fray Bentos -sede de la
empresa celulosa UPM-por las
importantes cantidades de madera que luego son transformadas en pasta de celulosa.
Los datos de la producción de
Zona Franca de Colonia se recogen de los tránsitos por el
territorio uruguayo con origen
en esa zona franca. Los datos
de la celulosa al exterior se
recogen por información exportada por la Zona Franca de
Nueva Palmira, donde dicha
producción arriba en tránsito, desde la empresa UPM. En
cuanto a la industrialización
de mercaderías, se destaca la
importancia de la Zona Franca
de Colonia, especialmente de
la fábrica de Pepsico, y la fabricación de celulosa en Zona
Franca de Fray Bentos.