¿Cómo lucen los candidatos en internet?

Política digital
Innovación gubernamental
Una publicación de
nexos
¿Cómo lucen los candidatos
en internet?
Los Secretarios de Estado se
comprometen con el e-Gobierno
Ranking de Portales Estatales
Mundial de Futbol
Parafernalia tecnológica
CFE Internet por cableado eléctrico
20 junio 2006
$35.00
Ejemplar de obsequio
Programas sociales
¿Qué reciben los 60 millones
de beneﬁciados?
ISSN 1665-1669 Número 29 • abril - mayo 2006
A Ñ O 5 • N Ú M E R O 29 •
ABRIL
/
M AY O
2006
Política
digital
Una publicación de
nexos
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Andrés Hofmann
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n EDITOR
José Luis Becerra Pozas
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n INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN
Mariano Garza-Cantú Chávez
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n CONSEJERO DE LA DIRECCIÓN GENERAL
Erick Stephens
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n VENTAS DE PUBLICIDAD
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n DISEÑO
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n ILUSTRACIONES
Estudio la fe ciega
n DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN
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digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y
Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas
Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés
Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de
Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título
número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de
contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
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Instituto Verificador de Medios
Registro No. 235 / 01
E d i t o r i a l
De buenas noticias y posibles ronchas
E
l 9 de diciembre pasado se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el “Acuerdo que tiene por objeto crear en forma permanente la Comisión Intersecretarial para
el Desarrollo del Gobierno Electrónico”.
¿De qué trata? De la creación de una nueva institución para el gobierno electrónico en la Administración Pública Federal. No se trata de cualquier institución,
sino de una que está sustentada por una Comisión de Secretarios de Estado, esto es,
del más alto nivel posible. Le sigue un Comité Ejecutivo integrado principalmente
por los encargados de las Unidades de TIC´s de las dependencias federales, que se
abocarán, a través de una serie de comités técnicos, a resolver lo que llaman temas
rectores, o asuntos prioritarios.
La Comisión Intersecretarial es presidida por Eduardo Romero, Secretario de
la Función Pública; su Secretario Ejecutivo es Abraham Sotelo, como Titular de la
Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información de la
Secretaría de la Función Pública, quien a su vez preside el Comité Ejecutivo.
Adicionalmente se constituyeron dos subcomisiones, una para homologar las
tres firmas electrónicas ya existentes (la de las Secretarías de Hacienda, Economía
y Función Pública), con el objeto de diseminarla en toda la APF; y la otra para
automatizar el control de la gestión, donde destaca la generación de documentos
gubernamentales electrónicos, y estándares de interoperabilidad, que tanto hemos
echado de menos.
Adicionalmente se instituyó un Consejo Consultivo al que se incorporarán personas del ámbito privado y académico.
Con todo, esperamos que el peso de sus actividades influya en el resto del país,
para que de esta forma valide su liderazgo en la promoción del gobierno electrónico y en la creación de una política informática, ambos con un poderoso alcance
nacional, que llegue a los Estados y Municipios.
Ya se oyen voces, todavía tenues, que dicen que desde arriba no será posible
institucionalizar al gobierno electrónico; que la Comisión Intersecretarial será decorativa; o que ya no hay tiempo para implementar, y menos aún para consolidar
esta nueva estructura, debido a que este gobierno ya se va.
En mi opinión, estas observaciones, como aquellas que defienden lo hecho, permanecerán en veremos. Creo que esto, o algo parecido, se pudo haber hecho antes,
aunque también sostengo que más vale tarde que nunca. A los actores del gobierno
electrónico en el ámbito federal les quedan unos cuantos meses para darle sustento
a esta nueva estructura, y para validarla con hechos no sólo en la Administración
Pública Federal, sino en todo el país.
No me cabe la menor duda que se trata de un referente. El gobierno que venga
podrá tomarlo o dejarlo, pero mal haría si lo ignora.
Y las probables ronchas...
En otro orden de asuntos, presentamos dos investigaciones que seguramente causarán enojos, irritación y ronchas a más de alguno. La primera analiza los portales
de los cinco candidatos a la Presidencia, en el que todos quedaron perfectamente
reprobados; el segundo muestra el ranking que resultó del análisis de la funcionalidad del gobierno electrónico de los estados a través de sus portales.
Los gobiernos, haciendo uso legítimo del erario público, y las empresas, con sus
propios recursos, han financiado muchas investigaciones para evaluar el estado
que guardan los procesos tecnológicos en el sector público mexicano. Pero pocas,
si es que alguna de ellas, se han dado a conocer públicamente.
En Política Digital promovemos estas investigaciones, siempre y cuando cualquier interesado pueda conocer sus resultados. Por eso, cuando la empresa Select
nos solicitó utilizar nuestra base de suscriptores para realizar una encuesta, le dijimos que sí a condición de que nos entregara sus resultados para darlos a conocer
sin restricciones; y esto es lo que hacemos en esta edición. §
Andrés Hofmann
CONTENIDO
Bandeja de entrada
6
Los pasos del CIAPEM
8
Gobierno digital en el mundo
10
Gobierno digital en México
Comisión Intersecretarial
12
Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico
¿Cómo funcionará este modelo normativo? José Luis Becerra
16
En busca de la interoperabilidad gubernamental Adrián Almeraya
18
Una sola firma electrónica en el gobierno: ¿será posible? Erick Stephens
Futbol y tecnología
20
La conectividad del Mundial
24
Será el Mundial de Futbol más seguro, afirman Juan Antonio Oseguera
En esta red residirá la gloria del futbol Mariano Garza-Cantú Chávez
Análisis
26
Así lucen los candidatos presidenciales en la web Centro de Estudios de Usabilidad, A.C.
30
A examen, los portales .gob estatales Rodrigo Sandoval Almazán y J. Ramón Gil García
33
Análisis de la encuesta EnTIC con Política Digital Sergio Ahumada y Rivera
38
El Tribunal Virtual de Nuevo León, del ITIL a la inteligencia institucional
Rodrigo Ramírez Navarro
Gobierno federal
42
Dan luz a Internet (MGC)
45
¿Quién recibe qué en los programas sociales? Lizeth Jiménez Meza
CIAPEM
Los pasos del CIAPEM
Los lectores de Política Digital pueden
ayudar a conformar el programa
de conferencias de la próxima Reunión
Nacional del CIAPEM contestando
este cuestionario
Responda esta encuesta
y colabore
L
os preparativos para la XXX Reunión
Nacional del Comité de Informática
de la Administración Pública Estatal y
Municipal, A.C. (CIAPEM) ya comenzaron. La cita será del 4 al 8 de septiembre
en la ciudad de Chihuahua y el comité organizador se ha propuesto conformar un
programa de conferencias que responda
a las expectativas del público.
Para ello, invita a toda la comunidad
de lectores de Política Digital a responder
la siguiente encuesta:
• ¿Cuál es el tema de más interés en
su municipio o estado?
• ¿Qué aspecto de las tecnologías de
la información relacionadas con
el tema que le interesa, le gustaría
que se explicara, expusiera o se
presentaran alternativas en la XXX
Reunión Nacional del CIAPEM?
• ¿Cree usted que tres días son suﬁcientes para tener un acercamiento
con los fabricantes, proveedores y
los demás municipios para el intercambio de experiencias?
• ¿Qué experiencias exitosas de administración municipal o estatal
conoce y le gustaría que fueran
expuestas en la XXX Reunión Nacional del CIAPEM?
¿Cuál es el tema de más interés
en su municipio o estado?
Las respuestas deben enviarse a la dirección
electrónica [email protected].
6 Política digital . número veintinueve
Reunión Regional en Monterrey
E
l Gobierno del Estado de Nuevo León
fue anﬁtrión de la Reunión Regional
Noreste 2006 del CIAPEM celebrada con
gran éxito en Monterrey, el 16 y 17 de
Marzo pasado, en donde
La Reunión Regional
el tema central fue TIC:
Noreste contó
Consolidación de Estrategias Gubernamentales.
con la transmisión
El foro buscó contrien Internet de todas
buir al cumplimiento de
las conferencias.
la misión del CIAPEM,
a través de la profesionalización de sus
asociados, fomentando el intercambio de
mejores prácticas y experiencias de éxito
en la aplicación de la tecnología.
Con una asistencia de más de 300 participantes representando a 25 estados de
la República, se trataron diversos temas
entre los que destacaron la exposición del
proyecto Monterrey, Ciudad Internacional
del Conocimiento, el estándar inalámbrico
Wi-Max y las aplicaciones para una ciudad digital; la alineación de estrategias
gubernamentales al Plan Estatal de Desarrollo; y la consolidación de las TIC’s en
la Administración Pública.
Asimismo, se desarrollaron dos paneles:
El primero abordó el tema de “La formación
integral de los profesionistas de tecnologías
de información”, mientras que en el segundo se discutieron las “Aplicaciones prácticas en ciudades digitales”. Este último,
fue presentado por representantes de los
gobiernos de los estados de Tamaulipas y
Nuevo León, así como por el Ayuntamiento
de Gómez Palacio, Durango.
Por primera vez en un evento de esta
naturaleza, se contó con la transmisión en
vivo a través de Internet de todas las conferencias de la Reunión. Los contenidos
pueden ser consultados y descargados de
la dirección http://ciapem.nl.gob.mx §
GXXXXXXXXXXXX
OBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
África | 15 PAÍSES MEJORAN
SU CONEXIÓN
La instalación de un cable submarino de fibra óptica mejorará el acceso
a Internet de 15 países de la costa este de
África. El sistema unirá más de ocho mil kilómetros de cable con varias redes en tierra
como Durban (Sudáfrica), Puerto Sudán
(Sudán), Maputo (Mozambique), Toliary
(Madagascar), Dar Es Salaam y Zanzíbar
(Tanzania), Mombasa (Kenia) y Yibuti.
Esta red es resultado de la colaboración entre los países involucrados y algunas empresas de telecomunicaciones de
la región. Su costo ronda los 200 millones
de dólares. Mejorará la conexión de estos
países, ya que en su mayoría se conectan
con Europa por medio de satélite.
http://eassy.org
Brasil
LANZAN PC PREPAGADA
Brasil ha sido uno de los grandes promotores del software libre en el mundo; ante esto, Microsoft no ha querido
rezagarse y ha contraatacado con un
esquema muy conocido en la telefonía
celular, pero nuevo en el cómputo: las
computadoras prepagadas.
Esta empresa realizó una prueba piloto con MagazineLuiza.com.br, un sitio
de ventas en línea, por medio del cual se
vendieron mil computadoras a un grupo
cerrado de clientes del interior de Sao
Paulo y Minas Gerais.
En esta prueba, la PC incluía diez horas libres de uso, que al terminarse inhabilitan la computadora. Entonces el usuario debe comprar tarjetas de 20, 30 o 50
horas. Estas tarjetas sirven para financiar
el pago del equipo, porque al adquirir la
computadora, el cliente paga una parte
en efectivo o con tarjeta de crédito y el
resto lo va hace a través de tarjetas prepagadas. Cuando completa el precio final,
la PC es propiedad del usuario.
www.magazineluiza.com.br
China | LISTA, LA MÁS GRANDE
BASE DE DATOS GEOGRÁFICA
China completó un Sistema de Información Geográfica que almacena imágenes de todo su territorio a una escala
1:50,000. Este nuevo recurso ya ha sido
8 Política digital . número veintinueve
aprovechado por dependencias gubernamentales para planear desarrollos urbanos y regionales, evaluar recursos y prevenir desastres, así como para fomentar
el desarrollo económico.
Este mapa digital –primero en su tipo–
cubre a toda China con un alto nivel de
detalle e incluye áreas residenciales, calles, carreteras, formaciones geológicas,
etcétera. Ya son más de mil organizaciones las que han utilizado la información
de esta gigantesca base de datos.
www.acpgis.org/
España | APOYA PROGRAMAS
DE E-GOBIERNO
El gobierno español aportó 816 mil dólares para poner en marcha cuatro proyectos del Programa Información para Todos
(IFAP, sus siglas en inglés) de la UNESCO
en Latinoamérica.
Uno de los proyectos desarrollará programas de gobierno electrónico para Quito
(Ecuador), Cartagena de Indias (Colombia)
y Cuzco (Perú); otro creará una red de información y comunicación multimedia
para que los gobiernos municipales, comunidades y organizaciones civiles de los
países del Mercosur tengan mejor acceso
a la información dentro de sus propias comunidades; un tercer programa fortalecerá el sistema de información de los archivos nacionales de Chile. El cuarto proyecto
buscará fortalecer las capacidades de las
personas que trabajan gobiernos locales de
la región para hacer más eficiente el uso de
la tecnología de la información.
http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_
ID=1627&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
EL ESTADO NOTIFICARÁ MUDANZAS
Cuando un ciudadano se mude de casa,
la Administración General del Estado se
encargará de tramitar las altas y las bajas
de los servicios domésticos como agua,
luz y gas. Esto forma parte un programa
piloto del gobierno español que comenzará en Barcelona.
El propósito del servicio es ahorrar
tiempo a los ciudadanos, quienes de otro
modo tendrían que formar largas filas para hacer su cambio en cada una de estas
dependencias de gobierno.
www.administracion.es/portadas/index.html
RASTREAN A PEDERASTAS CON IMÁGENES
La Guardia Civil española comisionó el desarrollo de una aplicación, llamada Hispalis, para rastrear pederastas que distribuyen pornografía infantil por Internet. La
aplicación ya fue utilizada en un operativo
en Europa y Sudamérica para identificar
computadoras, individuos y domicilios
utilizados para propagar pornografía infantil a través de la red. La operación culminó con el arresto de varios presuntos
culpables en 17 países.
El programa funciona gracias a la base
de datos de pornografía infantil que tiene
la Guardia Civil. De cada imagen y archivo
que contiene esta base de datos se extrae
un identificador exclusivo llamado hash,
que es como una huella digital. Mediante
Hispalis, la policía puede rastrear el hash
en los servidores P2P (peer to peer) para
descubrir quién tiene y quién comparte
contenido pederasta en Internet.
www.guardiacivil.org/index.jsp
Estados Unidos
DESDE ESTE VERANO,
PASAPORTES ELECTRÓNICOS
El Departamento de Estado comenzó la
“producción piloto” de pasaportes electrónicos, para entregarlos a ciudadanos
estadounidenses a partir de este verano.
Como medida de seguridad, los pasaportes incluyen un número aleatorio que
dificulta su falsificación.
Además, contienen un chip con información del propietario e incluye una
especie de “escudo” para prevenir que los
datos personales puedan ser escaneados o
vistos sin permiso. Según las autoridades,
GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
tomará unos diez años para que esta nueva generación de pasaportes sustituya a los
actuales en su totalidad. Cada pasaporte
costará 85 dólares, de los cuales 12 corresponden a componentes biométricos.
http://travel.state.gov/passport/eppt/eppt_2501.html
TODO CAMBRIDGE SERÁ INALÁMBRICO
Los residentes de Cambridge, Massachussets, pronto podrán conectarse a Internet
desde cualquier parte de la ciudad. El Instituto Tecnológico de Massachussets (MIT)
trabaja con el gobierno local para instalar
una red inalámbrica, especialmente enfocada a los residentes de bajos ingresos.
El proyecto se basa en un sistema experimental llamado Roofnet, que consiste en
una red acoplada (mesh network) multiruta. Este tipo de redes se forman por una
serie de transmisores de radio –dispersos
aleatoriamente en un área– los cuales
llevan información de un lado a otro. La
“inteligencia” de la red determina cuál es
la mejor ruta entre dos puntos, según el
tráfico y otros factores.
Las redes acopladas se crean de forma
espontánea y no requieren una planeación tan precisa como otras. El MIT aprovechará esta modalidad para conectar
toda el área urbana.
www-tech.mit.edu/V125/N65/wirelesscambridge.html
TECNOLOGÍA EVALÚA DAÑOS DE KATRINA
Una de las tareas más difíciles que enfrentó la ciudad de Nueva Orleáns después del
desastre ocasionado por el huracán Katrina fue determinar el estado de las viviendas, para informarlo a sus dueños.
El Departamento de Seguridad y Permisos de la ciudad se apoyó en un Sistema de Información Geográfica, por medio del cual los inspectores establecieron
indicadores virtuales sobre cada terreno.
Así pudieron determinar si el daño era
severo, moderado o no existía. Hasta el
último reporte se habían señalado cinco
mil 529 construcciones con daño severo;
86 mil 393 con un daño moderado y 35
mil 472 sin problemas. Se pueden ver los
resultados en www.cityofno.com.
Estonia | ESTABLECEN POLÍTICA
DE E-SEGURIDAD
El Ministerio de Asuntos Económicos y
Comunicaciones instituyó una política
para coordinar la seguridad electrónica
relacionada con las dependencias del gobierno. El objetivo es eliminar amenazas
a las redes de comunicación, defender los
derechos humanos básicos, incrementar
la conciencia pública sobre el problema y
capacitar en seguridad informática.
De acuerdo con el Ministerio, todo esto
impactará en una mayor competitividad
económica de Estonia. El trabajo será repartido entre varias dependencias según
su especialidad.
www.mkm.ee/eng/?id=8354&&langchange=1
Inglaterra
REPORTAN CRIMEN POR TV
Residentes de algunos distritos de Londres
serán los primeros en probar Asbo TV, un
canal de televisión que transmite en vivo
imágenes de las calles del vecindario que
son captadas por cámaras de un circuito
cerrado de televisión.
A los residentes de Shoreditch se les
ofreció una conexión de banda ancha con
un convertidor de señal gratuito que provee acceso a 55 canales digitales, además
de un canal de circuito cerrado.
De esta forma, los ciudadanos pueden
comparar a la gente que tiene un comportamiento sospechoso con una “galería de
vagos” puesta en la pantalla, donde están
registrados los Asbos (Anti-social behaviour
orders u órdenes de comportamiento antisocial). La gente reportará a la policía
cualquier comportamiento sospechoso,
por medio de un sistema anónimo de correo electrónico. http://asbotv.toshine.net/
DOCTORES TENDRÁN “MANOS LIBRES”
Personal de los Hospitales de la Fundación
Royal Cornwall se comunican entre ellos
por una especie de placas o gafetes activados por voz, como una alternativa a teléfonos celulares y radiolocalizadores. La comunicación utiliza una red inalámbrica.
Estas placas con dispositivos de manos
libres son del tamaño de una iPod nano y
pueden sujetarse al uniforme o colgarse
alrededor del cuello. Para lograr la comunicación, basta con acercarse al dispositivo y mencionar el nombre de la persona o
el departamento al que pertenece.
www.cornwall.nhs.uk
Internacional | ¿CÓMO EVITAR
ACCIDENTES EN MINAS?
Este año han ocurrido dos grandes tragedias en minas, una en Estados
Unidos y la otra en México. ¿Se podrían
haber evitado? Es difícil decirlo, pero existe tecnología que podría haber ayudado.
Por ejemplo, está un dispositivo de rastreo que facilita la localización de mineros
atrapados; o un sistema de comunicación
para que el minero envíe un mensaje de
texto, de una sola vía, para avisar que se ha
abierto una ruta de escape, o una cámara
que ofrece refugio de los gases letales.
Sin embargo, la mayor parte de la tecnología de seguridad de minas depende todavía de fuentes de poder y cables, lo cual
puede ser destruido en una explosión. Tecnología y políticas públicas parecen ser, a
fin de cuentas, la mejor solución.
www.mining-technology.com/
TRATO “PREFERENTE” A QUIEN PAGUE
Yahoo! y America Online (AOL) planean
usar un sistema que daría trato “preferencial” a las empresas que paguen entre un
cuarto de centavo de dólar y un centavo
para que se entreguen sus mensajes, el
equivalente a un sello postal. La finalidad
es identificar el mail legítimo y reducir el
correo basura (spam), así como los correos fraudulentos. Ambas firmas esperan
ganar millones de dólares por el servicio.
Los correos de aquellos que no paguen
también pasarán, pero no recibirán un
trato preferencial y deberán sortear los
filtros antispam, mientras que los primeros irán directo a la bandeja de entrada
del destinatario.
www.yahoo.com | www.aol.com
Venezuela | SOFTWARE LIBRE
SUMA SIMPATIZANTES
IBM firmó un convenio con el Centro
Nacional de Tecnologías de Información
(CNTI), organismo adscrito al Ministerio
de Ciencia y Tecnología (MCT), con el objetivo de apoyar el desarrollo del software
libre en Venezuela.
Entre otros aspectos, IBM se comprometió a equipar un laboratorio que servirá de
centro de soporte y asistencia para los investigadores y desarrolladores en el país.
www.cnti.ve/cnti_docmgr/Home
número veintinueve . Política digital 9
GXXXXXXXXXXXX
OBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
ENCICLOMEDIA, EN MANOS
DE PATERFAMILIAS
UN ÉXITO, LAS CASAS CON PC INTEGRADA
La constructora española Mahia adoptó el
modelo mexicano G7 Hábitat que consiste en ofrecer una computadora, Internet
de banda ancha y servicios de conectividad a los nuevos habitantes del fraccionamiento Rancho La Luz. Este conjunto de
interés social tiene 820 casas y se ubica
en Tecámac, Estado de México.
El fraccionamiento contará con un
sistema de 25 cámaras de seguridad colocadas en puntos estratégicos para que
sus habitantes puedan monitorear el vecindario por medio de la red. Asimismo,
podrán comprar en línea en más de 20
establecimientos cercanos, como tiendas
de abarrotes, farmacias y carnicerías,
entre otros. El modelo G7 Hábitat ha
funcionado con éxito en otro desarrollo
similar, también en Tecámac, en el cual
participan las empresas Intel, Microsoft
y ConectHa, y dependencias como el
Infonavit y el INEA. Tan sólo en 2005
se cerraron contratos para casi tres mil
viviendas con este concepto y se espera
que este año sean 10 mil casas.
AYUDA LA IP EN LA VIGILANCIA FRONTERIZA
El gobierno de Estados Unidos recibirá el
apoyo de la iniciativa privada para evitar
la entrada de indocumentados –principalmente mexicanos– a su país. Para ello
encargó a empresas el desarrollo de tecnología que involucra a personal, sensores y sistemas de comunicación.
Como parte de esta estrategia se creará
el programa SBI.net, para integrar múltiples sistemas de TI e infraestructura de
seguridad en una sola arquitectura.
10 Política digital . número veintinueve
Al menos 15 mil pesos deben
invertir los padres de familia en el
Distrito Federal para que sus hijos utilicen Enciclomedia en su escuela, porque
aún cuando la Secretaría de Educación
Pública (SEP) entrega de forma gratuita
el pizarrón electrónico, el proyector y el
programa de cómputo, entre otros materiales, queda en manos de las escuelas
–generalmente de la sociedad de padres
de familia– garantizar que los salones
tengan las modificaciones necesarias para las instalaciones eléctricas y la protección de equipo.
Según declaraciones al diario Reforma, Sylvia Ortega, administradora Federal de los Servicios Educativos para el DF,
las asociaciones de padres invierten entre
15 mil y 18 mil pesos. Sin embargo, en
algunos casos la inversión puede llegar
hasta 50 mil pesos, si es que requieren
más adecuaciones.
CAMBIAN ARMAS POR COMPUTADORAS
Desde la última semana de enero los habitantes de la Delegación Álvaro Obregón
que tengan armas de fuego pueden cambiarlas por equipos de cómputo, gracias a
un programa que puso en marcha la Delegación en coordinación con la Secretaría
de la Defensa Nacional (Sedena) en el DF.
No son muchas, porque la delegación,
al menos de inicio, disponía de 150 computadoras –usadas o reconstruidas–, que
fueron donadas por diversas empresas. El
trueque se puede realizar los viernes, sábados y domingos de abril, mayo y junio.
GESTIONAN DOCUMENTOS VÍA WEB
La Oficialía Mayor del Estado de Morelos
puso en funcionamiento un Manual de
Gestión de la Calidad, para garantizar que
los procesos se llevan a cabo tal como fueron diseñados, con apoyo de documentación electrónica.
Giovanni Rabadan, responsable de
Informática de la Oficialía Mayor, explicó
que el sistema es utilizado directamente
por al menos el 50% del personal de la
dependencia, aunque prácticamente todos lo utilizan al menos como referencia.
El manual aporta varios beneficios, como
el ahorro de papel, además de reducir los
tiempos de respuesta. La aplicación fue
desarrollada con el apoyo de la Dirección
General de Modernización del estado con
software libre.
PAGUE LA TENENCIA EN MENSUALIDADES
Como ya habíamos anunciado en nuestro
boletín quincenal, se abrió la posibilidad
de pagar la tenencia vehicular a la Tesorería del Gobierno del Distrito Federal
a seis meses sin intereses con la tarjeta
American Express en las sucursales de
Comercial Mexicana y Sumesa en la Ciudad de México.
American Express anunció un nuevo
acuerdo, efectivo a partir del 14 de febrero, para que sus tarjetahabientes tengan
también la opción de pagar la tenencia a
12 mensualidades sin intereses, pero únicamente en las más de 200 tiendas que
tiene Wal-Mart en la capital. En Política
Digital queremos resaltar la importancia
de los pagos multicanal y, por supuesto,
de brindar facilidades para que el ciudadano cumpla con sus obligaciones.
INSTALA IMSS TRANSACCIONES EN LÍNEA
El Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) instaló en todas sus tiendas el manejo de transacciones en línea para hacer
más eficiente la interacción con sus más
de 250 proveedores y para administrar
mejor los 22 mil productos que vende.
De esta forma controlará las órdenes
de compra, los avisos de embarque y el
recibo de mercancía a través de un sistema EDI (Intercambio Electrónico de Datos). También conformará un catálogo de
productos. Para este proyecto, el IMSS ha
recibido el apoyo de la Asociación Mexicana de Estándares para el Comercio
Electrónico (AMECE).
CITAS POR CELULAR, LA NUEVA OPCIÓN
La Delegación Miguel Hidalgo, en el DF,
ya puede mantener en una comunicación
más directa con sus ciudadanos a través
GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO
de mensajes de texto enviados desde teléfonos celulares, conocidos como SMS.
La demarcación comenzó a ofrecer
ocho servicios informativos y dos interactivos, a saber: aviso de conclusión de
trámite o servicio; aviso por problema en
trámite o servicio; confirmación y recordatorio de cita; aviso relevante de la delegación; aviso de protección y vialidad;
avisos de emergencia; atención ciudadana, y participación ciudadana. Estos
servicios se proveerán únicamente por
petición del ciudadano.
El concepto se denomina Miguel Hidalgo Móvil y fue desarrollado por la propia
delegación con el apoyo del Sistema Nacional e-México, a través del Centro de
Cooperación en Tecnologías de la Información México-Corea.
EL ACCESO A PC, AÚN INCIPIENTE
Un estudio realizado entre los países
miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) reveló que se ha incrementado
el uso de computadoras entre los estudiantes mexicanos de 15 y 16 años de
edad, a pesar que la penetración de PCs
en hogares y colegios es todavía baja.
El acceso que tienen los estudiantes
mexicanos a las computadoras pasó de
60% a más de 80% entre 2000 y 2003,
mientras que su acceso en el hogar fue
de 25% a 50%. Estas cifras ubican a
México, junto con Eslovaquia, Polonia, Grecia y Turquía como las naciones cuyos adolescentes tienen menos
acceso a computadoras en sus casas.
Según el reporte, los estudiantes jóvenes
que utilizan regularmente computadoras, en sus hogares o en el colegio, obtienen mejores resultados en las principales
materias, sobre todo en matemáticas.
los cuales 140 millones se invirtieron el
año pasado para mejorar la plataforma
tecnológica, reestructurar las áreas que
estarán involucradas en la emisión de los
programas de estudios, así como el seguimiento y evaluación de alumnos. Otros
10 millones, aportados por la Fundación
Harp Helú, servirán para capacitar a
profesores y se asignarán 100 millones
de pesos para generar contenidos.
TRANSMITE TLAXCALA SESIONES
POR INTERNET
Las reuniones de los martes y jueves que
sostiene el Congreso de Tlaxcala, actualmente en su LVIII Legislatura, serán
transmitidas en vivo por medio de Internet. Así, la ciudadanía podrá seguir de
cerca sus sesiones. Para lograr esto, se
adquirió un servidor cuyo costo rondaba
los 30 y 40 mil pesos.
CALCULARÁN REMESAS PARA MIGRANTES
ABRE IPN CAMPUS VIRTUAL
A partir de mayo el gobierno de México
ofrecerá en Internet una calculadora de
remesas, para que los 10.2 millones de
mexicanos que viven en Estados Unidos y
envían dinero a sus familias, se informen
sobre las opciones que tienen para hacerlo.
El usuario pondrá en una ventana del
sitio la cantidad de dólares que desea enviar a México o los pesos que quiere que
reciba su familiar y la pantalla desplegará
un listado de empresas con el detalle de
las comisiones que cobran y la ubicación
más cercana al domicilio del emigrante.
Uno de los principales problemas que enfrenta este esfuerzo es que uno de cada
dos trabajadores mexicanos en Estados
Unidos proviene del sector primario, y
aunque en su mayoría leen y escriben,
difícilmente acceden a la red. Las remesas enviadas a México durante 2005 sumaron 20 mil 35 millones de dólares, de
acuerdo con cifras del Banco de México.
El Instituto Politécnico Nacional (IPN)
abrirá este año su campus virtual con la
especialidad de Técnico en Contabilidad o
de Administración en Recursos Humanos
–todavía falta definir cuál de las dos– a nivel bachillerato y otra a nivel licenciatura,
que se elegirá entre las carreras de Comercio Internacional, Economía y Turismo.
Para crear este campus virtual se destinarán más de 250 millones pesos, de
Chile y México son los países latinoamericanos con una mayor tasa de crecimiento en la utilización de las nuevas
tecnologías, según el Indicador de la Sociedad de la Información (ISI), auspiciado
en España por el Centro para el Estudio
de la Empresa Latinoamericana (CELA)
del Instituto de Estudios Superiores de
MÉXICO Y CHILE, A LA CABEZA EN TI
Empresa (IESE), y la consultora DMR.
Este informe, que se realizó por segundo
año consecutivo, compara a los países
que tienen un nivel óptimo de penetración de las TI, como Estados Unidos con
9.5 puntos, y otros con nivel “no tan
óptimo” como Corea del Sur, Portugal y
Grecia, que tienen 6.77. La media latinoamericana se ubicó en 4.86 puntos y
sólo Chile y México la superaron con 6.28
y 5 puntos, respectivamente.
Este índice se obtiene de datos socioeconómicos y analiza cada trimestre la
penetración de las TI en América Latina y
otros países del mundo.
CENTRO EDUCATIVO A DISTANCIA
EN OAXACA
La Universidad Nacional Autónoma de
México y la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca (UABJO) pusieron en
marcha el Centro de Educación Continua,
Abierta y a Distancia (CECAD), donde se
atenderán a más de 150 estudiantes en
la primera generación de las cuatro licenciaturas que ahí se impartirán: Psicología, Derecho, Trabajo Social y Pedagogía.
El centro está conectado a Internet 2, y
se enlaza con otras universidades nacionales e internacionales. El nuevo modelo
combina sesiones presenciales y a distancia, y al ser un sistema abierto, ofrece asesorías con el apoyo de videoconferencias
y material en línea.
PONDRÁ CFE TRONCAL DE FIBRA ÓPTICA
La Comisión Federal de Electricidad (CFE)
y el consorcio formado por las empresas Isolux de México, Techint y Energía
Huasteca firmaron un contrato para
instalar y poner en funcionamiento la
Red de Fibra Óptica Proyecto Centro, con
una longitud de 1,955 kilómetros, así
como el suministro, instalación y puesta en operación de 24 enlaces ópticos.
La obra requerirá una inversión de 480 millones de pesos y pasará por los estados de
Aguascalientes, Colima, Estado de México,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, San
Luis Potosí, Querétaro y Distrito Federal.
Este tramo se sumará a los 13,900 kilómetros de fibra óptica ya instalados, por lo
que a fin de año la red de la CFE llegará a
21,400 kilómetros de fibra óptica. §
número veintinueve . Política digital 11
COMISIÓN INTERSECRETARIAL
TEMA CENTRAL
Comisión Intersecretarial
para el Desarrollo del Gobierno Electrónico
¿Cómo funcionará este modelo normativo?
A unos meses de terminar el sexenio,
la Administración Pública Federal
logra dar un paso hacia la institucionalización
del gobierno electrónico
Por José Luis Becerra
¿Quiénes la conforman?
E
l pasado 9 de diciembre, se publicó en el Diario Oﬁcial de la
Federación el Acuerdo para crear la Comisión Intersecretarial
para el Desarrollo del Gobierno Electrónico. Se cristaliza así un
propósito largamente esperado: establecer una coordinación
de carácter formal y multisectorial que impulse el desarrollo
del gobierno electrónico en el ámbito de la Administración
Púiblica Federal.
Este Acuerdo crea una instancia del más alto nivel para la
toma de decisiones respecto a la marcha que debe seguir el gobierno electrónico en México “y atiende también las recomendaciones del estudio sobre gobierno electrónico en México realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE)”, aseveró Abraham Sotelo Nava, titular de
la Unidad de Gobierno Electrónico y Políticas de Tecnologías de
la Información, de la Secretaría de la Función Pública.
Durante la primera reunión de la Comisión –realizada el 1 de
febrero pasado– el funcionario resaltó que el acuerdo ha dado origen a una “instancia estratégica” que apoya, orienta y armoniza
las acciones para el desarrollo del gobierno electrónico en nuestro país, y promueve el uso de las tecnologías de la información y
comunicaciones en la Administración Pública Federal (APF).
12 Política digital . número veintinueve
La Comisión Intersecretarial se integra por 18
secretarios de Estado y Consejería, es presidida
por el secretario de la Función Pública y su secretario ejecutivo es el titular de la Unidad de
Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de
la Información de la Función Pública.
Como invitados permanentes de esta Comisión están
el titular de la Oﬁcina de la Presidencia de la República
para la Innovación Gubernamental, el titular del Servicio de Administración Tributaria, y los titulares de la
Comisión Federal de Electricidad; del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología; del Instituto Mexicano del Seguro Social y de Petróleos Mexicanos.
Asimismo, y a propuesta de cualquiera de sus integrantes,
podrán asistir a las sesiones de trabajo los titulares de otras entidades, el titular de la Procuraduría General de la República,
los representantes de organismos constitucionales autónomos,
autoridades de los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios, así como funcionarios del Poder Judicial de la Federación y de las comisiones legislativas del Honorable Congreso
de la Unión. También lo podrán hacer los representantes de los
sectores social y privado.
Esta entidad coordinadora se compone por un Consejo Ejecutivo, Consejos Técnicos, dos Subcomisiones y un Grupo Consultivo. La
estructura y funciones de cada una se describen a continuación
(ver también la gráﬁca anexa).
Consejo Ejecutivo
Según el mandato del Presidente de la República, este Consejo se
integra por los responsables de las Unidades de Tecnología de la
Información y Comunicaciones (UTICs), que son las unidades o
áreas administrativas de las dependencias de la APF encargadas
del desarrollo, uso y aprovechamiento de las TICs.
Se trata de un grupo que apoya, orienta y ejecuta acciones
para desarrollar lo que han denominado Temas rectores.
COMISIÓN INTERSECRETARIAL
Integrantes del Consejo Ejecutivo de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Responsable
Leonardo Rafael Sánchez Ferreiro
Fernando Thomson de la Rosa
Cnl. Luis Jaime Pinzón Campos
Secretaría de Marina
Contralmirante José Gabriel Martínez Berriel
Cap. Salvador Gómez Rangel (Suplente)
Rafael Ibarra Consejo
Víctor Manuel Mompala Luna
Jacobo Bello Joya
Gonzalo Guerra Hernández
Secretaría de Seguridad Pública
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
Secretaría de Energía
Secretaría de Economía
Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Salud
Oﬁcial Mayor
Coordinadro de Calidad y Seguridad de la Información
Director General de Informática
Oﬁcial Mayor
José Manuel Paredes Arzamendi
Carlos Alberto Treviño Medina
Jaime Humberto Esparza Seáñez
(Suplente)
Titular de la Unidad de Informática y Telecomunicaciones
Oﬁcial Mayor
Director General de Informática
Javier Pérez Mazatán
Guillermo López Jiménez
Francisco Javier Cárdenas Medina
Adriana Velásquez Berúmen
Coordinador del Sistema Nacional e-México
Director General de Informática
Director General de Tecnologías de la Información
Directora General del Centro Nacional de Excelencia
Tecnológica en Salud
Oﬁcial Mayor
Director General de Información Agraria
Director General Adjunto de Servicios Informáticos
Subdirector de Informática
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Secretaría de la Reforma Agraria
Secretaría de Turismo
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Oﬁcina de la Presidencia de la República
para la Innovación Gubernamental
Coordinación General de Administración
de la Presidencia de la República
Servicio de Administración Tributaria
Eduardo Vallejos Dellaluna
Roberto G. Castrezana Guerrero
José Luis Berrospe Martínez
Alejandro Pacheco Meza
Comisión Federal de Electricidad
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Instituto Mexicano del Seguro Social
Petróleos Mexicanos
Jorge Hernández Aguilar
Antonio Cobo García
Igor Oswaldo Rosette Valencia
Vicente Córdova Rayas
José Luis Rodríguez Arauz (Suplente)
Luis Ríos Corona
Procuraduría General de la República
Cargo
Director General de Tecnologías de la Información
Director General de Comunicaciones e Informática
Jefe de la Sección de Ejercicio Presupuestal,
Dirección General de Administración
Director General Adjunto de Electrónica y Sistemas
Luis Francisco Cárdenas Sarre
Miguel Angel Uribe Becerra (Suplente)
Javier Vega Flores
El Consejo Ejecutivo (ver lista de nombramientos) se debe
reunir al menos cada tres meses. En la primera reunión efectuada el pasado 3 de marzo, se eligió por votación a Rafael
Sánchez Ferreiro, quien es director general de Tecnologías de la
Información de la Secretaría de Gobernación como Secretario
Técnico del mismo.
Es importante señalar que a través de este Consejo se institucionaliza la red de gobierno electrónico de la Administración
Pública Federal, que ha coordinado y ejecutado acciones y estrategias en la materia dentro de la Agenda de Buen Gobierno y
del Sistema Nacional e-México.
En atención a las recomendaciones de la OCDE en su reporte sobre la situación de gobierno electrónico en México, cada
Director General de Tecnologías de la Información
Director de Operaciones y Desarrollo Tecnológico
Administrador General de Comunicaciones
y Tecnologías de la Información
Gerente de Informática y Telecomunicaciones
Director de Sistemas
Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico
Subdirector de Proyectos de Inversión
Gerente de Sistemas de Información Operativa
Asesor de la C. Oﬁcial Mayor
Fuente: Secretaría de la Función Pública, marzo 2006.
Dependencia
Secretaría de Gobernación
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaría de la Defensa Nacional
integrante del Consejo Ejecutivo se transforma en un líder de
la estrategia tecnológica y la administración de la información
o Chief Information Ofﬁcer (CIO), como es denominado en otros
países. Estos consejeros requieren un claro entendimiento horizontal de esta función, de las políticas públicas del sector y un
amplio conocimiento de las necesidades, objetivos y prioridades
de su organización.
Consejos Técnicos
En este organigrama, los Consejos Técnicos realizarán los estudios
y proyectos para luego emitir políticas y líneas de acción estratégicas. La idea es que sustenten un desarrollo armónico del
gobierno digital dentro de la Administración Pública Federal.
número veintinueve . Política digital 13
COMISIÓN INTERSECRETARIAL
Para este efecto, desde el inicio de la actual administración, la
red de gobierno electrónico ha desarrollado acciones alrededor
de una serie de necesidades y prioridades, denominadas ahora
temas rectores. Los consejeros se agruparán en torno a estos temas, según su experiencia o interés que tengan.
Los Temas Rectores
Al cierre de esta edición, los Temas Rectores
propuestos eran:
• Organización y recursos humanos de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones (TICs).
• Seguridad de las TICs.
• Adquisiciones, contrataciones y administración de bienes
y servicios de TICs.
• Administración estratégica de las TICs.
• Arquitectura gubernamental.
• Operación y uso de sistemas transversales.
• Privacidad y conﬁdencialidad.
• Auditoría.
• Software de sistemas.
• Interoperabilidad y servicios electrónicos gubernamentales.
• Internet y sitios gubernamentales en línea.
• Presupuestación y ﬁnanciamiento.
• Sinergia y transferencia tecnológica.
• Participación ciudadana.
• Integración y homologación de Registros Públicos.
• Administración del conocimiento en el servicio público.
De esta forma, la Administración Pública Federal es la responsable de emplear las tecnologías para mejorar el acceso y la
calidad de los servicios a la ciudadanía.
Dos subcomisiones
La Subcomisión de Firma Electrónica Avanzada estará integrada
por los representantes del Servicio de Administración Tributaria, la Secretaría de Economía, y la Secretaría de la Función Pública. Su objetivo principal será homologar los procedimientos
y la tecnología de una misma Firma Electrónica Avanzada para
todos los usuarios del gobierno federal. Finalmente, la idea es
que todas las dependencias y entidades de la APF reconozcan
este instrumento de certiﬁcación digital en los diferentes ámbitos de aplicación (administrativo, gubernamental, comercial,
ﬁscal y ﬁnanciero).
Por su parte, la Subcomisión de los Sistemas Automatizados de
Control de Gestión se integrará por los representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de la Función Pública. Su principal objetivo será estandarizar los sistemas
de control de gestión y el reconocimiento del oﬁcio electrónico.
De esta forma, las dependencias y entidades lo reconocerán jurídicamente como un medio de comunicación que mejorará los
trámites administrativos.
Grupo Consultivo
Finalmente, el Grupo Consultivo será la instancia de asesoría y
consulta en la materia. Estará integrado por los representantes
Designaciones para la Subcomisión de Firma Electrónica Avanzada
Dependencia
Responsable
Cargo
Secretaría de Economía
Oscar Margáin Pitman
Director General de Normatividad Mercantil
Secretaría de la Función Pública
Abraham Sotelo Nava
Titular de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de TI
Jefe del Servicio de Administración Tributaria
María Nora Caballero Verdejo
Administradora General de Asistencia al Contribuyente
Designaciones para la Subcomisión de Sistemas Automatizados
de Control de Gestión
de la Secretaría de la Función Pública, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Economía, y por las instituciones privadas
Dependencia
Responsable
Cargo
y académicas que así consideren dichas depenSecretaría de Hacienda Víctor Manuel
Coordinador de Calidad
dencias. También podrán participar organismos
y Crédito Público
Mompala Luna
y Seguridad de la Información
internacionales y de la sociedad civil relacionados
con las tecnologías de la información y comunicaLuis Efrén Ramírez
Encargado de la Coordinación
ciones. Los integrantes de dicho grupo ejercerán
García (Suplente)
General de TI
su función de manera honoríﬁca.
Secretaría de la
Abraham Sotelo Nava
Titular de la Unidad de Gobierno
Las reuniones de esta Comisión IntersecretaFunción Pública
Electrónico y Política de TI
rial continuarán por los meses que restan al presente sexenio. El propósito es
Más información:
consolidar una estructura que
• Texto íntegro del Acuerdo aparecido en el Diario Oﬁcial de la Federación
sustente la estrategia norma(9 de diciembre, 2005) www.innova.presidencia.gob.mx/archivos/8/7/9/ﬁles/archivos/
tiva de gobierno electrónico
sip-1358.pdf
en el futuro. Daremos cuenta
• Página de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico
de sus avances en próximas
www.gobierno-digital.gob.mx
ediciones. §
14 Política digital . número veintinueve
COMISIÓN INTERSECRETARIAL
Opinión
En busca de la interoperabilidad
gubernamental
La nueva institucionalidad
para el gobierno electrónico creó
una subcomisión encargada
de analizar e implantar un sistema
automatizado de control de gestión.
¿En qué consiste y cuáles son
los beneficios que podemos esperar?
Por Adrián Almeraya
D
os temas son considerados prioritarios para el gobierno federal, particularmente en este último año de la administración: la firma electrónica y los sistemas automatizados de control
de gestión. Tan es así, que se han creado sendas subcomisiones y
designado responsables directos dentro de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico.
En este artículo profundizaremos en el tema de control de
gestión, cuyas bondades son menos conocidas, pero esenciales
para el funcionamiento gubernamental.
Cuando hablamos de este tema, entramos en la entraña de
muchos de los problemas padecidos por las entidades de gobierno: pérdida de tiempo y dinero (horas-hombre, consumibles y
pago de sueldos); lentitud en la toma de decisiones; incapacidad para conocer qué
El gobierno federal ha
tipo y qué cantidad de
decidido enfocarse en el uso
información entra y
de un Sistema Automatizado
sale de las entidades;
de Control de Gestión porque
cuánto tiempo requiere atender asuntos de
ha identificado la oportunila ciudadanía y la exdad de obtener resultados
pedición de documenexponenciales, precisos
tos, entre otros.
y con beneficios tangibles
¿Por qué el gobieren poco tiempo.
no federal ha decidido
enfocarse en el uso de un Sistema Automatizado de Control de
Gestión? Porque ha identificado la oportunidad de obtener resultados exponenciales, precisos y con beneficios tangibles en poco
tiempo. Si bien ha logrado avances en muchos otros proyectos
de gobierno electrónico –sobre todo en infraestructura, portales
y otros que son la parte frontal de atención o front office–, no ha
progresado tanto en la parte interna (back office), que es la forma
como trabaja para solucionar los asuntos.
Hasta la fecha no ha existido una solución estandarizada que
controle el funcionamiento de la Administración Pública Federal
16 Política digital . número veintinueve
(APF) en su totalidad, que promueva el trabajo colaborativo de las
dependencias y lo haga interoperable en su aspecto tecnológico.
Es importante destacar que un sistema automatizado de control de gestión tiene usos múltiples: puede aplicarse tanto en
asuntos de atención ciudadana como para dar cumplimiento
a la Ley de Transparencia (mediante la clasificación y organización de archivos, y el seguimiento a las solicitudes de información). Asimismo, puede servir de fundamento para elaborar
libros blancos (compendios de estrategias y operación), entre otros
muchos beneficios.
En particular, la Subcomisión para el desarrollo e implementación del Sistema Automatizado de Control de Gestión establecerá y publicará los lineamientos técnicos funcionales este mes
de abril (de acuerdo con el plazo establecido en el Acuerdo Intersecretarial). El propósito es contar con un modelo conceptual
que establezca la política a seguir por toda la APF. Estos lineamientos harán referencia a cinco grandes temas:
• Funcionalidad del Sistema Automatizado de Control
de Gestión
• Seguridad
• Uso del documento electrónico gubernamental
• Comunicación
• Firma Electrónica soportada en el sistema de gestión
De esta forma, si las secretarías de la Función Pública y de
Hacienda y Crédito Público –que son las dependencias a cargo
de la Subcomisión– logran establecer bases firmes en este tema,
habrán logrado un importante avance en el accionar interno de la Administración Pública Federal y lo convertirán en
un modelo de referencia para otros proyectos tecnológicos del
gobierno en México. Pero sobre todo, constituirá un beneficio
para todos los ciudadanos porque será el soporte para ofrecer
mejores niveles de atención y funcionamiento de las entidades
y dependencias de la APF. §
Adrián Almeraya es gerente y consultor para el Sector Gobierno de Meve
Soluciones, [email protected]
COMISIÓN INTERSECRETARIAL
Opinión
Una sola firma
electrónica en el gobierno:
¿será posible?
Las secretarías de la Función Pública, Economía, y Hacienda
cuentan con versiones diferentes de firmas electrónicas.
La Subcomisión de Firma Electrónica Avanzada pretende unificar
este instrumento para que se pueda diseminar en toda la APF
Por Erick Stephens
L
a ﬁrma electrónica avanzada (FEA)
es un instrumento, técnico y jurídico, que nos permite manifestar nuestra
voluntad en los documentos electrónicos
con la misma equivalencia que una ﬁrma autógrafa en el mundo del papel. Para
que esto ocurra deben existir mecanismos
que identiﬁquen claramente al usuario, es
decir, que validen que es quien dice ser. Por
eso, la FEA se integra por dos componentes básicos: la identidad del que ﬁrma y la
tecnología para validar esa identidad.
Para ejempliﬁcar esto, pensemos en un
pasaporte: Para que un ciudadano mexicano pueda obtener este documento, debe
cumplir con los requisitos que marca la
Secretaria de Relaciones Exteriores. Si es
mayor de edad, debe llenar personalmente
una solicitud, acreditar su nacionalidad
mexicana, presentar identiﬁcación oﬁcial, llevar fotografía y pagar el trámite. Si
cumple satisfactoriamente con lo anterior,
le entregan el pasaporte. Este documento
cuenta con varios mecanismos de seguridad que acreditan que es quien dice ser
tanto en México como en el extranjero.
Lo mismo ocurre con la FEA. Para obtener un certiﬁcado digital (el pasaporte
en el mundo virtual) hay que cumplir los
requisitos de acreditación que marque la
dependencia correspondiente a la aplicación que se desea acceder. En el modelo
tecnológico de la FEA, la dependencia que
emite los certiﬁcados digitales se denomi18 Política digital . número veintinueve
na autoridad de certiﬁcación, mientras que
la ventanilla u oﬁcina que valida los documentos donde se acreditan los ciudadanos
se le llama autoridad de registro. Una vez
obtenido el certiﬁcado digital, el ciudadano podrá identiﬁcarse ante las demás
personas o instituciones a través de un
sistema tecnológico, así como ﬁrmar electrónicamente, manifestar su voluntad y
realizar múltiples trámites electrónicos.
Reglas distintas para lo mismo
La acreditación de un ciudadano en
México no es un tema trivial, ya que no
contamos con un documento de identiﬁcación único que sea 100% válido para
todas las dependencias gubernamentales
(la credencial de elector vale para algunos
asuntos, pero para otros requiero el CURP,
y para otros el acta de nacimiento, etc).
Por ello, en la actualidad existen tantos
procesos de acreditación como diferentes
requerimientos que exigen las dependencias y/o la iniciativa privada.
Pero la tecnología que está detrás de
los certiﬁcados digitales es suﬁcientemente sólida, y está basada en estándares internacionales de interoperabilidad entre
sistemas, que se podría transformar en la
“tarjeta de identidad” ideal para la realización de gestiones ante el gobierno, pero
también sería un puntal para el desarrollo de los negocios .
El gobierno mexicano cuenta con diferentes tipos de FEA entre los más destacados están el SIGER (Sistema Integral de
Gestión Registral, de la Secretaría de Economía), Compranet (licitaciones en línea,
de la Secretaría de la Función Pública), Tu
Firm@ (pago de impuestos en línea, de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público).
Pero desafortunadamente cada una
de estas dependencias ha deﬁnido las reglas de acreditación y operación de la FEA
que por el momento no son compatibles
entre ellas. Esto signiﬁca que yo podría tener varias ﬁrmas electrónicas diferentes
para tratar con cada una de las dependencias mencionadas.
Ante este problema, las secretarías de
la Función Pública, Economía y de Hacienda y Crédito Público promueven la
homologación de la FEA, en el marco del
Acuerdo Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (publicado en
el Diario Oﬁcial de la Federación el 9 de
diciembre de 2005). Si este esfuerzo resulta exitoso, los empresarios y ciudadanos
tendremos varios beneﬁcios, como contar
con una ﬁrma electrónica única reconocida por todo el gobierno federal
Los trabajos para homologar, implantar y operar una sola FEA harán la diferencia para que la ciudadanía mexicana
cuente o no con una ﬁrma electrónica
fácil de obtener y que pueda ser utilizada
en diferentes aplicaciones en el gobierno;
una sola ﬁrma para mi relación con “el
gobierno”, no con “muchos gobiernos”.
Los retos que presenta la masiﬁcación de
esta idea son inmensos: la barrera cultural,
la desconﬁanza en el uso medios electrónicos, infraestructura de TIC, etc. Pero sin
duda nos encontramos con la gran oportunidad de acercar a otros niveles al gobierno
electrónico con la ciudadanía. §
Erick Stephens es consejero de Política Digital,
[email protected]
FUTBOL Y TECNOLOGÍA
La conectividad del Mundial
En esta red residirá
la gloria del futbol
Con un despliegue de recursos sin precedente,
Alemania lucirá su tecnología en el próximo Mundial
de Futbol. El gobierno germano ha colaborado con el Comité
Organizador de la FIFA para poner en funcionamiento la red
de cómputo más grande de la historia para un evento
Por Mariano Garza-Cantú Chávez
E
l próximo campeonato del Mundo de
Futbol será el evento más comunicado de la historia. La red de cómputo que
operará durante junio y julio en Alemania no tiene precedentes.
La red enlaza a 12 estadios, 200 mil
puntos de seguridad –tanto de la red
como afuera de los estadios– y tendrá
alrededor de 10 mil usuarios. Se calcula
que para cuando haya concluido el Mundial, habrán viajado cerca de 15 terabites
de información –voz y datos– a través de
los nodos de la red.
Los medios para conectar toda la red
serán híbridos, es decir, se utilizarán los
que haya disponibles, sean terrestres o aéreos, pero la conexión para la mayoría de
los usuarios será inalámbrica. Al respecto, serán fundamentales los enlaces con
Venta de entradas
por Internet
Para evitar aglomeraciones,
abusos y demás irregularidades, el Comité Organizador
de la Copa del Mundo FIFA 2006 realizó la venta
de un millón 100 mil boletos a través de su sitio
web oﬁcial. Los interesados han tenido que solicitarlos y esperar el resultado de cuatro sorteos
electrónicos. Otros 1.9 millones se distribuyeron por venta pública. En total se han rifado 2.6
millones entradas.
http://ﬁfaworldcup.yahoo.com/06/es/d/
accomodation/index.html
20 Política digital . número veintinueve
el carrier local, Deutsche Telecom, para
conectar todos los nodos a la red.
Operación
La empresa de comunicaciones Avaya tiene a su cargo esta red y aunque es uno de
los patrocinadores oﬁciales del Mundial,
Enrique Villegas, director de Mercadotecnia de la ﬁlial en México, aclaró que la
empresa fue elegida por licitación, sin que
esté relacionado el patrocinio con esto.
La red de la Copa del Mundo anterior,
celebrado hace cuatro años en Corea del
Sur y Japón, también fue responsabilidad de esta compañía. Para esta ocasión,
Avaya asegura haber invertido más de 50
millones de dólares –sin considerar lo que
FIFA paga por el servicio, cuyo monto no
ha sido revelado.
Numeralia de la Copa
del Mundo FIFA 2006
•
•
•
•
•
•
•
3.1 millones de boletos
12 estadios
200 mil puntos de seguridad
30 mil voluntarios
30 mil periodistas acreditados
10 mil usuarios de la red
15 terabites de información
serán transmitidos en la red
Fuentes: Comité Organizador de la Copa
Mundial FIFA 2006 y Avaya, Inc.
La infraestructura conectiva no sólo
dará servicio al personal que trabaja para
la FIFA –tanto de planta o como voluntarios–, sino a los medios de comunicación
para que transmitan la información generada con la mayor inmediatez posible.
Para conectarse a la red será necesario
recibir la autorización de los organizadores, que darán a la persona una clave y
contraseña que le otorgará acceso. Este
servicio será gratuito, sin embargo el
equipo de cómputo no será proporcionado. Es decir, cada quien deberá llevar su
dispositivo con tarjeta inalámbrica.
El monitoreo de la red lo hará la propia FIFA desde un Centro de Comando
establecido en Berlín y será apoyado por
dos centros remotos que tiene Avaya en
Londres y San Petersburgo, Florida. Toda
la operación estará respaldada con sistemas “espejo”, de forma que si hubiera
una falla, se podrá retomar su operación
desde otro punto.
Aunque la red alcanzará su máximo
volumen de tráﬁco durante periodo que
durará la Copa Mundial –del 9 de junio
al 9 de julio–, en realidad ha operando
Boleto con chip
Los 3.7 millones de boletos para entrar a los
partidos del Mundial
incorporan un chip de
radiofrecuencia (RFID)
que contiene información para comparar
–en una base de datos
de la Asociación de Futbol de Alemania– que
el portador es la persona que adquirió el
boleto. El proceso se realiza a la entrada
de los estadios. Para cambiar de dueño es
necesario cumplir con un procedimiento.
Pantallas gigantes
en áreas públicas
En las 12 ciudades
sede habrá áreas de
visualización pública,
en zonas céntricas,
donde Philips colocará pantallas gigantes
con tecnología LED, que permiten
ser vistas por grandes multitudes
tanto de día como de noche. Las
pantallas pueden ser de hasta 60
metros cuadrados y tienen un aspecto 16:9 (widescreen).
FUTBOL Y TECNOLOGÍA
desde hace varios meses y ya tuvo dos
pruebas importantes. Primero, con la
Copa Confederaciones, un mini torneo
celebrado en Alemania durante junio de
2005, en el que compitieron ocho países
en cinco estadios sede con la asistencia
de 575 mil aﬁcionados.
El otro examen fue el sorteo de la FIFA,
celebrado el 9 de diciembre de 2005, en el
cual se determinó la conﬁguración de los
grupos del torneo y los enfrentamientos
de la primera ronda.
Telefonía IP y seguridad
En la red están montados diversos aplicativos relacionados con aspectos administrativos y logísticos del Mundial, que
van desde la telefonía IP –empleada por
el personal– hasta la veriﬁcación de los
boletos, que integran chips con radiofrecuencia (RFID, por sus siglas en inglés).
Por tal motivo, un aspecto muy importante será la seguridad, pues se espera que
la red sea el blanco de ataque de muchos
hackers. El sistema operativo de la red será
Linux y su señal está encriptada. Cualquier
dispositivo que se enlace a la red contará
con agentes de seguridad (software) que
codiﬁcarán y decodiﬁcarán la señal.
El Centro de Comando monitorea de
forma permanente los ataques o fallas
que pudiera tener el sistema y cuenta
con estaciones de monitoreo de todos
los puntos de acceso a la red.
Una de las medidas de seguridad más importantes consistirá en dar autorización para que el usuario se conecte
a ciertas aplicaciones en la red. Por ejemplo, aunque un
reportero gráﬁco tenga autorización para llevar una computadora portátil en el terreno de juego para descargar
sus fotografías y enviarlas a su medio, no podrá utilizar
una aplicación como Skype para hablar a su casa.
Mundial para llevar
A través del teléfono celular es posible seguir el desarrollo del Mundial. Al conectar el dispositivo
a Internet se puede seguir el avance de los grupos, las estadísticas de cada equipo (goles a favor,
goles en contra), cambios recientes en las alineaciones (pero no durante el partido). En este link
encontrará novedades, reportajes previos a los partidos, entre otros.
http://ﬁfaworldcup.yahoo.com/06/es/m/
Siga los partidos vía celular
MatchCast es otro servicio de información para teléfonos celulares que ofrecerá un seguimiento de
todos los partidos “en directo” y en español. El abonado podrá recibir comentarios minuto a minuto
e imágenes de las jugadas –incluidos los goles– en el preciso momento en que se produzcan;
también recibirá información de partidos históricos, concursos y más.
http://ﬁfaworldcup.yahoo.com/06/es/m/
número veintinueve . Política digital 21
FUTBOL Y TECNOLOGÍA
La medida no sólo es por motivos de
seguridad, sino para mantener un estricto control sobre el ancho de banda que
viaja por la red.
Los estadios –a excepción de algunas
zonas grises donde no se requiere conectividad–, se convertirán en un gran hotspot,
especialmente a nivel de cancha, para que
la información ﬂuya de forma inmediata
a los medios de comunicación.
El personal que está en la organización
del evento, de planta o como voluntarios,
utiliza diversos dispositivos para cumplir su
trabajo –laptops, PDAs, teléfonos, etcétera.
A algunos se les proporcionará un teléfono inalámbrico IP, que conserve todas las
características que tiene un teléfono de
escritorio (buzón de voz, memorias, trans-
ferencia de llamadas, conferencia). Y a las
personas que tienen un dispositivo inalámbrico, pero que cuentan con un PDA, se les
instalará un software que convierte a ese
dispositivo en el equivalente al teléfono IP.
El uso de telefonía IP reduce de forma
importante los costos y otorga otro beneﬁcio: Las personas con autorización para
portar un teléfono celular con tecnología
Dual Band podrán hacer llamadas a través de la red celular, pero cuando ingresen a zonas de cobertura de la red Wi-Fi
se hará el cambio automático a la red
inalámbrica sin que el usuario lo perciba, convirtiendo esa llamada en una de
telefonía IP, lo que ahorrará muchos gastos. Esto funcionará en estadios, hoteles y
demás puntos enlazados a la red.
Espíritu esférico
El balón Teamgesit, fabricado por Adidas, presenta una
conﬁguración innovadora
de 14 paneles. Teamgeist
(que en español signiﬁca
“espíritu de equipo”) fue
probado en laboratorios y
sometido a pruebas soﬁsticadas. Una pierna robótica
lo pateó durante horas; cámaras de alta velocidad comprobaron su comportamiento. El balón
incorpora tecnología en la superﬁcie que lo hace
más resistente y duradero.
22 Política digital . número veintinueve
Más información:
• Portal de la Copa Mundial
de la FIFA 2006, en español:
http://ﬁfaworldcup.yahoo.com/06/es/
En el Centro de Comando se monitorea en todo momento el tráﬁco de voz,
con el ﬁn de mantener la alta calidad en
las llamadas.
La red también estará conectada a varios
centros de datos, los cuales se encargarán
de distribuir información a nivel global.
Durante un mes el mundo tendrá sus
ojos puestos en Alemania, y miles de millones de personas se mantendrán expectantes de las noticias que allá se generen.
En el tramado de esta red vivirá la gloria
del futbol. §
Botines casi mágicos
En pruebas de laboratorio, se analizaron con cámaras de alta velocidad y
sensores de presión cuáles son
las pautas de aceleración
de jugadores como
Ronaldo. El talón
y la plantilla de los
Mercurial Vapor
III, de Nike, fueron analizados. La
plantilla está fabricada a
base de ﬁbra de carbón y nylon
reforzado con vidrio, para arrancar y detenerse rápidamente.
FUTBOL Y TECNOLOGÍA
FUTBOL Y TECNOLOGÍA
Será el Mundial de Futbol
más seguro, afirman
Por Juan Antonio Oseguera
El escenario está listo. En las 12 ciudades sede de la Copa
Mundial Alemania 2006 se esperan, según estimaciones
prudentes, entre siete y ocho millones de personas, lo que
sería más del doble de lo que se espera en los estadios.
La seguridad es un asunto prioritario para el gobierno alemán
E
l miedo no entrará a Alemania. En el
último Mundial de Futbol celebrado
en Europa, –Francia 98– los hooligans
ingleses y los cabezasrapadas alemanes
dejaron física y mentalmente agotadas a
las diferentes policías francesas. Sin embargo, en el pasado Mundial Japón-Corea
del Sur 2002, no se presentaron tales desmanes. En buena medida esto se debió a
que las sedes estaban lejos de los centros
de reunión de hooligans provenientes de
Inglaterra, Holanda y Alemania.
La cuestión de la seguridad desempeña
siempre un importante papel en la organización de grandes acontecimientos. En
Alemania 2006, los 32 equipos de futbol,
más su cuerpo técnico y médico, los miles
de periodistas acreditados y los millones
de espectadores que acudirán a ver los
partidos, todos ellos exigen que se tomen
medidas de seguridad, antes, durante y
después del Mundial.
Todos los responsables –el Estado federal y los estados regionales; las ciudades
que serán sede de los partidos; los administradores de los estadios; la policía fede-
La logística
al momento
El gobierno federal
de Alemania inauguró
el Centro Nacional de
Información y Cooperación (NICC) durante
la pasada Copa Confederaciones (junio
de 2005). Aquí se reúne información relevante para visitantes, organizadores
y autoridades, y se genera un Reporte
de Progreso Nacional diario, con el ﬁn
de tener una logística transparente y
mantener la seguridad del evento.
24 Política digital . número veintinueve
ral y estatal–, deberán trabajar codo con
codo. De hecho, todas estas autoridades se
reunieron para elaborar un plan nacional
de seguridad para la Copa Mundial, por
encargo de la Conferencia de Ministros
del Interior.
Búnker de información
El plan prevé la defensa contra el terrorismo internacional y los extremistas, así
como la violencia que pudieran provocar
los hooligans. Tanto la seguridad del movimiento de personas como la protección
contra la criminalidad estarán garantizadas. Asimismo, se incluyeron planes
para la prevenir accidentes y catástrofes,
y para evitar que la seguridad de las telecomunicaciones sea alterada.
Antes y durante el Mundial se generará una gran cantidad de información
sobre seguridad. Para que llegue en forma
rápida y selectiva a los técnicos, el Ministerio Federal del Interior creó el Centro
Nacional de Información y Cooperación
(Nationales Informations und Kooperationszentrum), con sede en Berlín. Todos
Cubos de video
en estadios
El estadio Arena Auf
Shalke de la ciudad de Gelsenkirchen
fue el primero de los tres que contará
con un cubo de video en Alemania. El
cubo cuelga del techo del estadio, directamente en el centro de la cancha
y posee cuatro pantallas LED gigantes de Philips que ofrecen repeticiones de los mejores momentos del
partido en cámara lenta, así como
acercamientos (zoom) a jugadores y
tomas de las tribunas.
los días, durante las 24 horas del día, este
Centro recogerá toda la información que
sea relevante en materia de seguridad.
La “lista negra”
“Tenemos a todos los hooligans en la
mira”, se ufanó Otto Schily durante una
entrevista concedida al dominical Bild
am Sonntag. Los hooligans no tienen que
acercarse a los estadios ni a las celebraciones futbolísticas de carácter público.
Las fuerzas del orden tienen identiﬁcados actualmente a unos seis mil aﬁcionados violentos. Existe una base de datos
que comparte la Unión Europea y en la que
están consignados los nombres, alias, fotos
recientes y la descripción de los desmanes
en que han participado los hooligans.
El Plan de Seguridad Nacional analiza
los ámbitos delictivos de los hooligans, la
delincuencia por motivaciones políticas
y el terrorismo, así como la delincuencia común y de bandas organizadas, con
relación a la organización del acto. A los
que participen en disturbios o llamen la
atención negativamente, se les prohibirá el
acceso a los estadios y se les ingresará en la
“lista negra”, es decir, a la base de datos.
De hecho, la policía tendrá un papel
más proactivo: Les hará saber a los hooligans conocidos: “¡Estás en la mira!” También se les podrá obligar a presentarse en
la comisaría a la hora de los partidos.
Robot
antiterrorista
Las autoridades alemanas presentaron
un robot de 1.20 metros de altura llamado OFRO, que puede
recorrer hasta 10 mil metros cuadrados
durante 12 horas seguidas, buscando armas atómicas, biológicas o químicas. Utiliza cámaras térmicas y sensores, y transmite la información en forma inalámbrica
a una computadora. También puede hacer
muestras del aire. El robot es autónomo y
no necesita dirección a control remoto.
El gobierno alemán ha creado un centro de información en Berlín y una unidad
de inteligencia en Dusseldorf que ayudarán a detectar la presencia de hooligans
durante el próximo Mundial de Futbol.
Oﬁcina de Investigación Criminal en Dusseldorf
• Instituyó en 1992 la Unidad Investigación Deportiva
• Esta Unidad vigila e intercambia información sobre
los hooligans en Alemania
Cooperación y luego serán reenviados a
las diferentes fuerzas policíacas de los 16
estados alemanes. A su vez, los policías,
equipados con radios de comunicación y
cámaras fotográﬁcas diminutas, podrán
enviar información al Centro Nacional.
Con los informes que proveerán los
patrulleros y los policías de a pie que vigilarán los estadios y puntos de reunión
de espectadores, se mantendrá abastecido
el Centro Nacional de Información.
Esta unidad de inteligencia regularmente trabaja con 17 elementos, pero
crecerá a casi 200 para el día que se dé la
patada inaugural del Mundial de Futbol
Alemania 2006.
Estadios bien vigilados
Los 12 estadios del Mundial han sido
construidos o remodelados respetando las
normas más modernas en materia de construcción y los requisitos impuestos por la
FIFA. En cada uno se han integrado varias
“Tanto el gobierno federal como los estados federados agotarán todas las posibilidades legales. La estrecha cooperación internacional es fundamental en la preparación del mundial”, dijo Schily. El principio
básico es evitar la salida de perturbadores y
delincuentes de sus países de origen.
Desde la adjudicación del Mundial, el
gobierno federal ha organizado cinco conferencias internacionales sobre seguridad
y ha colaborado intensa y estrechamente
con sus socios. Se ha depurado la lista de
hooligans, se han circulado fotos de los
líderes conspicuos y se han agregado dos
mil nuevos nombres.
La seguridad tiene preferencia sobre
la libertad de movimiento. Si existen indicios serios de que algunos hooligans u
otros vándalos viajarán hacia Alemania,
se volverán a implantar provisionalmente los controles fronterizos si la situación
lo requiere.
Comunicación es la clave
Michael Endler, un experimentado policía y experto en el tema de los hooligans,
de la Oﬁcina de Investigación Criminal
en Dusseldorf aseguró al semanario Der
Spiegel que no hay razón para temer a los
aﬁcionados violentos.
Endler y su equipo de la Unidad Central
de Información Deportiva (ZIS, por sus siglas en alemán) tendrán un papel prota-
Berlín será el “cerebro” de la seguridad
Centro Nacional de Información
y Cooperación
• Creado por el Ministerio del Interior
en Berlín
• Recopila datos de otros países
y los envía a los 16 estados
alemanes
• Procesará más de 800 mil archivos
diarios
• Unas 200 personas se dedicarán
a esta labor durante la Copa Mundial
gónico en la contención de desmanes.
Esta unidad fue creada en 1992 para
vigilar a los hooligans en Alemania, particularmente en dicha región, porque es
donde están basados los equipos profesionales de la Bundesliga que más fanáticos
poseen. Sus trabajos de colaboración e
intercambio de información transfronterizos se iniciaron el Mundial pasado y durante la EuroCopa, celebrada en Portugal
en el 2004. La frase favorita de Endler es:
“Para prevenir la violencia, nada mejor
que la recopilación de inteligencia”.
Durante la próxima Copa del Mundo se
procesarán entre 800 y mil archivos diarios
de información provenientes de Alemania
y del extranjero. Los datos se recopilarán
en el Centro Nacional de Información y
decenas de cámaras algunas muy visibles
y otras ocultas tanto en pasillos, restaurantes, taquillas, plaza de acceso, así como en
las mismas gradas para monitorear actividades atípicas. Estas cámaras están conectadas a la estación local de policía y en caso
de disturbio o anomalía, la fuerza pública
destacada en el sitio entrará en operación.
Las cámaras también enviarán datos a la
Central Nacional de Información.
Durante la Copa de Confederaciones
se concluyeron con éxito estas pruebas
de seguridad. Asimismo, durante la Bundesliga (que es el campeonato de futbol
alemán), las instalaciones deportivas
fueron sometidas a pruebas reales. Y, salvo contadas excepciones, los estadios del
Mundial las superaron siempre. §
número veintinueve . Política digital 25
FUTBOL Y TECNOLOGÍA
“¡Hooligans, están en la mira!”
Así lucen los candidatos
presidenciales en la web
Cada uno de los sitios web fue analizado por cinco evaluadores diferentes. Se contrastaron los resultados de cada evaluador
con base en los argumentos que respaldan las caliﬁcaciones otorgadas a cada indicador. Al ﬁnal, los resultados se trasladaron a
una escala única que permite comparar los diferentes rubros
entre sí y obtener una caliﬁcación global para cada sitio.
Adicionalmente se realizó una encuesta en línea que el CEUS
aplicó a 439 usuarios de Internet entre el 13 y el 20 de marzo
de 2006, en el cual casi el 80% declaró haber visitado recientemente el sitio web de alguno de los candidatos.
Los cinco criterios evaluados
Desempeño del sitio: Aspectos relacionados con la velocidad de
descarga, compatibilidad de navegadores, visibilidad y optimización del sitio en buscadores, y aspectos técnicos del desempeño
del sitio que son relevantes para la experiencia de uso.
26 Política digital . número veintinueve
Sitios Web
Lopezobrador.org.mx
Mexicoconmadrazo.org.mx
Campa.org.mx
Felipe-calderon.org.mx
Patriciamercado.org.mx
Promedio
6.4
3.5
5
4.2
7.1
5.24
4
6
8
5
4
5.4
6
5
5
4.5
4.5
5
4
2.5
6
3.3
1
3.3
5
4.1
0
4.1
3.2 3.46
Resultado
Descripción
Interacción
con ciudadanos
Valor
0 puntos No cumple con el indicador o es inexistente
en el sitio web
1 punto Cumple de forma parcial o incompleta
con el indicador
2 puntos Cumple satisfactoriamente con el indicador
Resultados generales
Propuestas
os jefes de campaña no han sabido aprovechar a plenitud los
recursos que brinda Internet para explicar, transparentar e
informar su oferta política e interactuar y recibir retroalimentación de los ciudadanos. Esta evaluación del Centro de Estudios de
Usabilidad (CEUS) muestra una radiografía del “rostro virtual”
de los cinco presidenciables.
Para ello se empleó un sistema de evaluación cualitativa y se
analizamos un conjunto de lineamientos de usabilidad o “buenas prácticas” que los sitios web deben cumplir para que sean
fáciles de usar por usuarios medios, esto es, que no cuentan con
instrucción especial en materia de tecnología. Los criterios empleados para evaluar han sido validados a nivel internacional.
Existe una amplia bibliografía sobre el tema.
En este trabajo se aplicaron 33 indicadores de usabilidad
agrupados en cinco apartados. La correspondencia de cada
sitio web con estos indicadores fue caliﬁcado por un grupo de
expertos del CEUS, de acuerdo con la siguiente tabla:
Contenidos
L
Arquitectura y navegación: Los elementos considerados fueron:
Sistema de búsqueda interno y mapa del sitio; información organizada con criterios claros y comprensibles; estructura de navegación consistente; vínculos (links) visibles e identiﬁcables.
Contenidos: Aquí se tomaron en cuenta criterios bien deﬁnidos
como los encabezados descriptivos y la inclusión de un resumen
del contenido; también se analizó su frecuencia de actualización,
y si ofrecen opciones para imprimir y/o descargar contenido,
entre otros. Esto se relaciona con lo que los usuarios esperan
encontrar y sobre todo con la sencillez, actualidad y relevancia
de los contenidos.
Propuestas del candidato: Se decidió centrar la atención en la
forma en que la oferta política de cada candidato se integre al
sitio web en su conjunto.
Interacción con ciudadanos: Los sitios web deben promover el
debate de ideas, y recoger la percepción, necesidades y sugerencias de los ciudadanos. Deben incluir también mecanismos
de participación ciudadana como foros, chats, blogs o listas de
correo, entre otros; y deben responder rápidamente las peticiones de los electores.
Arquitectura
y Nevegación
El Centro de Estudios de Usabilidad A.C.
realizó durante marzo de este año
una evaluación de usabilidad de los cinco
sitios web de los candidatos a la Presidencia
de la República. He aquí los resultados
Desempeño
del website
ANÁLISIS
5
4.8
4.7
4.7
4.4
4.72
Resultados generales
Los resultados muestran que los sitios web de los cinco candidatos
presentan un bajo nivel de usabilidad, lo que impacta negativamente la experiencia de uso de sus visitantes. Los sitios presentan:
1. Diﬁcultad para encontrar con rapidez los contenidos deseados.
2. Diseño que satura visualmente y provoca confusión para
localizar la información relevante.
3. Uso excesivo de recursos gráﬁcos (galerías, animaciones de
ﬂash, banners) y multimedia (audio y video) que, paradójicamente, son los de menor demanda por parte de los usuarios e incrementan los tiempos de descarga de las páginas.
No obstante que el sitio de Andrés Manuel López Obrador
superó el bajo promedio general (4.72) al obtener 5.0 puntos en
una escala máxima de 10, dista mucho de ser un sitio que incor-
2 2 2
0 1 1.2
1 2 1.2
2 1 1.2
1 1 1
0 2 0.8
0 0 0
4.2 6.4 5.24
Arquitectura y navegación: Con excepción del sitio de Felipe Calderón, el resto carece de un sistema de búsqueda interno.
Esta grave omisión se agudiza si consideramos que aproximadamente el 88% de los usuarios recurre, como primera opción,
Felipe Calderón
1
2 1.8
2
2
1
1 1.4
2
0
2
0
1
2
1 1.4
0 0.4
Promedio
Roberto Madrazo
2 0 0 0 0.4
8.0 6.0 5.0 4.0 5.4
2
1
2
2
2
2
2
2
1 1.8
2 1.8
1
1
1
1
2
2
2
1
2 1.6
2 1.4
1
1
1
1
2 1.2
1
0
1
2
1
0
1
0
1 1
2 0.8
2
0
0
4.5
0
0
0
5
0 0
0 0
0 0
5 4.5
Promedio
Indicadores
Tipograﬁa de fácil lectura
Clasiﬁcación de contenidos usando
criterios comprensibles y lógicos
Actualización periódica del sitio
Los contenidos presentan un encabezado
descriptivo que contribuye a su comprensión
Los contenidos presentan un resumen
que brinda un panorama general
del tema abordado
Adecuado contraste entre textos y fondo
Ofrecen versiones de impresión
y descarga opcionales
Tamaño de fuente legible
Contenidos en lenguas indígenas e inglés
Criterios de accesibilidad
Total
Andrés Manuel López O.
Contenidos: La lectura en pantalla es 25% más lenta que
en papel (Jakob Nielsen), por lo que el tiempo es un aspecto que
es importante considerar. Antes de leer, los usuarios escanean los
contenidos buscando elementos relevantes y, una vez localizados,
centran su atención en ellos.
Así, mientras el sitio de Patricia
Mercado cuenta con un tamaño de
fuente de 12 puntos o más, lo que
facilita su lectura en pantalla, el sitio de Andrés Manuel López Obrador muestra sus textos en un menor
tamaño, abusa de la tipografía en
0 0.4
0 0
0 0
6 5
número veintinueve . Política digital 27
ANÁLISIS
Andrés Manuel López O.
Roberto Campa
Patricia Mercado
2
Felipe Calderón
Promedio
Andrés Manuel López O.
Felipe Calderón
Roberto Madrazo
2 2
2 2
1 0
1 1
1 0
0 0
0 0
5 3.5
2
Roberto Madrazo
2
1
2
1
2
2
0
7.1
Roberto Campa
Indicadores
Compatibilidad de navegadores
Vínculos rotos o inexistentes
Compatibilidad con buscadores
Visibilidad en buscadores
Tiempo de descarga
Adecuada resolución de pantalla (800x600)
Uso de tecnologías estándar
Total
Patricia Mercado
Desempeño del sitio web: La página de inicio del sitio de Patricia Mercado registró el mejor desempeño con 29.55 segundos
de tiempo promedio de descarga, lígeramente inferior al límite
aceptable de 30 segundos. En contraste, la página principal del
sitio de Felipe Calderón tardó 148.27 segundos –cuatro veces
más– a una velocidad de 56kb, y fue el desempeño más pobre.
Es de reconocer que todos los sitios presentaron una adecuada
compatibilidad con las diferentes plataformas y navegadores.
El sitio de Felipe Calderón fue el que presentó una mejor
visibilidad en buscadores, al ser localizado en el primer lugar
del listado de los tres principales motores de búsqueda (Google,
Yahoo y MSN) en su versión local.
La aplicación de tecnología Flash
a la totalidad del sitio de Roberto
Madrazo impacta negativamente en
la compatibilidad de su sitio frente a
los buscadores, en donde Google sólo
presenta una página indexada frente a 284 del sitio de López Obrador.
Indicadores
Estructura de navegación
2
consistente a lo largo del sitio
Organización clara y coherente
1
de la información
Vínculos visibles e identiﬁcables
1
Sistema de búsqueda interno, bien ubicado 0
y con resultados relevantes
Mapa de navegación del sitio
0
Total
4.0
Roberto Campa
Resultados especíﬁcos
a los sistemas de búsqueda para localizar la información que
le interesa. Con más de 284 páginas en el sitio de AMLO, ¿qué
tendría que hacer el usuario para dar con la información que
desea si no dispone de un buscador?
Los sitios de Madrazo y de Campa presentan las estructuras
de navegación más consistentes, pues permanecen homogéneas
en cada una de las zonas o secciones
y permiten al usuario conocer y recorrer el sitio sin riesgo de confundirse o perderse. El sitio de Roberto
Campa es el único que presenta un
mapa del sitio, pero la escasa cantidad de información le resta utilidad
y valor a este recurso.
Patricia Mercado
pore en su diseño y estructura las mejores prácticas orientadas a
ofrecer al visitante una experiencia de uso satisfactoria: en 11 de
los 33 aspectos evaluados obtuvo un resultado negativo.
La evaluación más baja se encuentra en el rubro de Propuestas del candidato, en donde los sitios de Patricia Mercado y de
Roberto Campa, respectivamente, hacen descender el promedio
de este aspecto a 3.2 puntos, al carecer de contenidos especíﬁcos
sobre su oferta política. Por su parte destaca el sitio de Roberto
Madrazo con un puntaje de 6.0.
Lo anterior se torna aún más crítico si consideramos que la
información que más desean encontrar los visitantes en los sitios
web de los candidatos son, precisamente, las Propuestas y plan
de gobierno, aspecto que fue señalado por el 75.40% de los encuestados, seguido de las Estrategias puntuales para cumplir dichas
propuestas con un 64.69%.
Finalmente, los rubros que obtuvieron la mejor caliﬁcación
son los relativos a la Estructura y Navegación con 5.4 puntos, seguido del Desempeño Técnico del sitio web, con 5.2 puntos. El sitio
de Roberto Campa obtuvo 8 puntos en Estructura y Navegación y
el de Patricia Mercado 7.1 puntos en Desempeño Técnico.
Patricia Mercado
Roberto Campa
Roberto Madrazo
Felipe Calderón
Andrés Manuel López O.
Promedio
Indicadores
Las propuestas se encuentran
clasiﬁcadas por temas
Sitúa de forma relevante y clara las
propuestas del candidato
Estrategias puntuales
Las propuestas se encuentran en un
formato de fácil lectura
Las propuestas se encuentran clasiﬁcadas
por público objetivo
Total
0
0
2
2
1
1
0
1
1
1
1 0.8
0
0
0
0
1
1
1
0
1 0.6
1 0.4
0
0
1
1
0 0.4
0
1
6
5
4 3.2
Indicadores
Formularios básicos de comunicación
2 2 1 1 1
para el ciudadano
Herramientas de participación ciudadana 0 1 0 1 0
(redes, foros, blogs, chat, etc.)
Envío exitoso de una solicitud
1 1 1 1 0
de información
Tiempo de respuesta a la primera solicitud 2 0 0 0 0
Tiempo de respuesta a la segunda solicitud 0 0 0 0 0
Públicos objetivo identiﬁcados con claridad 0 0 2 2 2
Total
4.1 3.2 3.2 4.1 2.5
28 Política digital . número veintinueve
Promedio
Andrés Manuel López O.
Felipe Calderón
Roberto Madrazo
Roberto Campa
Interacción con los ciudadanos: Para la evaluación en
este rubro, se enviaron dos mensajes de correo electrónico a cada
uno de los sitios con las siguientes preguntas: “¿Dónde encuentro las propuestas del candidato?” y
“Soy un empresario que paga muchos
impuestos, ¿Por qué debería votar por
usted?”. De forma sorprendente, sólo la primera pregunta recibió respuesta –una semana después de
haber sido enviada– por parte del
sitio web de Patricia Mercado.
Patricia Mercado
ANÁLISIS
negritas o bold, utiliza fondos de color y tipografía heterogénea.
No obstante obtuvo la mejor caliﬁcación global en este rubro.
Destaca la inexistencia de contenidos en lenguas indígenas
o en inglés en todos los sitios.
La aplicación del Test de Accesibilidad mostró que todos presentan problemas serios en la materia, sin embargo éstos varían
en proporción con la cantidad de información que contienen.
Propuestas y oferta política: Es preocupante que las propuestas de los candidatos no ocupen un lugar central en sus espacios en Internet y, cuando éstas existen, se presentan de manera
poco amigable, sea en formatos PDF (Campa y Calderón) como
sugiere Nielsen, o en extensos listados no clasiﬁcados que hacen
difícil identiﬁcar el tema que aborda
cada uno (AMLO).
Los sitios de Roberto Madrazo y
Felipe Calderón contrastan con los
demás al contar con una clasiﬁcación
de las propuestas organizadas por
temas, lo que en principio hace más
sencilla su localización y lectura.
1.4
0.4
0.8
0.4
0
1.2
3.5
Los sitios de los candidatos deberían constituirse en auténticas comunidades virtuales para promover una cultura política
participativa. Pero los resultados de la evaluación en esta materia
presentaron la segunda caliﬁcación más baja de los cinco rubros
analizados, alcanzando apenas 3.5 puntos en promedio.
Conclusiones
1. Los sitios de los candidatos parecen estar orientados más a
los medios de comunicación tradicionales o a su propio equipo de campaña que a los electores, por el tipo y cantidad de
información que se expone en boletines, comunicados, entrevistas, noticias y fotografías.
2. A partir de los resultados de la encuesta, las noticias de los
candidatos y las galerías de fotos son el tipo de contenido que
menos atrae el interés de los visitantes, y sin embargo son los
más abundantes.
3. Se percibe una escasa valoración y bajo nivel de aprovechamiento de Internet como medio de comunicación con los
ciudadanos, lo que se reﬂeja la limitada presencia de herramientas interactivas.
4. Un bajo nivel de usabilidad de los sitios de los candidatos signiﬁca un pobre desempeño de la herramienta, mala calidad de
la experiencia de uso para sus visitantes, falta de pertinencia
y transparencia de su información, y escasa capacidad para
generar lealtades (visitas recurrentes).
En el CEUS consideramos que la solución de estos problemas
en los sitios web de los candidatos presidenciales transmitiría
un claro mensaje a los ciudadanos sobre la importancia que las
tecnologías de la información revisten –particularmente Internet– dentro de su proyecto nacional.
Marcaría, además, una diferencia muy importante en la forma como los candidatos se presentan ante el electorado: continuar con el abuso del marketing político en los medios tradicionales de comunicación o presentar profesionalmente los
contenidos vitales para que los ciudadanos tomen una decisión
informada el próximo 2 de julio.
Análisis elaborado por el Centro de Estudios de Usabilidad A.C.,
www.ceus.org.mx
Más información
• Para ver la encuesta completa sobre los sitios web de
los candidatos a la Presidencia de la República, así
como la descripción de la metodología utilizada, puede
consultar www.politicadigital.com.mx
• Los criterios de diseño y usabilidad utilizados en esta
investigación, tomaron como referencia los que aparecen en: www.usability.gov/guides/index.html
• Citas de Jakob Nielsen tomadas de
www.useit.com/alertbox/9703b.html y
www.useit.com/alertbox/20010610.html
A examen,
ANÁLISIS
los portales .gob
estatales
Este es el primer ranking que se hace de sitios web
de los 31 estados y el Distrito Federal, con base
en la funcionalidad del gobierno electrónico
Por Rodrigo Sandoval Almazán y J. Ramón Gil García
D
esde hace unos años, los gobiernos estatales, municipales y el federal se han
esforzado por llevar información y servicios
a sus ciudadanos a través de la red de redes.
Desafortunadamente, muchos de estos esfuerzos no han tenido la debida dirección y
apoyo. En general han carecido de puntos
de referencia sobre cómo llevar a cabo este
tipo de proyectos, qué elementos deberían
contener y cómo deberían incorporar las
necesidades de los ciudadanos.
En Estados Unidos, el investigador Darrell West (2005) ha seguido con detalle
la evolución de los portales gubernamentales, mediante publicación anual de análisis sobre los sitios web federales, estatales
y locales. Sus reportes contienen evaluaciones conforme a diferentes variables de
interés, y describen cómo han cambiado
y qué tipo de mejoras han llevado a cabo
en el año anterior. Esto ha permitido que
los desarrolladores y quienes deciden el
contenido de los sitios web gubernamentales puedan comparar sus resultados,
competir entre ellos y mejorar a través de
una medición imparcial, neutra y lo más
objetiva y cientíﬁca posible. Lamentablemente, en México no ha existido hasta el
momento un esfuerzo similar.
Este artículo presenta un índice basado en lo que denominamos “enfoque
evolutivo”. Se trata de un primer esfuerzo sistemático para desarrollar un índice
de medición de funcionalidad de los sitios
web gubernamentales en el corto y mediano plazos. Para este ﬁn se evaluaron
los portales de los gobiernos estatales a
inicios del 2006. Esta fotografía instan30 Política digital . número veintinueve
tánea arroja una primera medición cuyo
objetivo es impulsar el desarrollo y evolución de estos sitios y mejorar sus contenidos y su interacción con la ciudadanía.
Es importante aclarar que los sitios
web son extremadamente dinámicos y
los resultados obtenidos a inicios de este
año no son necesariamente representativos de cómo se encontraban los portales a
principios del 2005, o qué características
tendrán a ﬁnales de 2006. Por ello, será
de gran importancia realizar evaluaciones sistemáticas e imparciales de forma
frecuente y a intervalos regulares (al menos cada año).
Estudio con enfoque evolutivo
Después de analizar las distintas maneras
empleadas para medir el avance del gobierno electrónico en el mundo, identiﬁcamos
una serie de autores y características aﬁnes
que pueden ser considerados como representantes del enfoque evolutivo (Gil-García &
Luna-Reyes, 2003; Shelin, 2003). Este enfoque parte del supuesto de que el gobierno
electrónico en general –y consecuentemente los portales de gobierno electrónico, en
particular– ha evolucionado, mejorando
paulatinamente y agregando soﬁsticación
tecnológica y organizacional.
El índice de funcionalidad que presentamos aquí está basado en el enfoque
evolutivo, pero no asume que las etapas son necesariamente consecutivas y
mutuamente excluyentes; las considera
más bien como complementarias, ya que
pueden estar presentes al mismo tiempo
en un portal. A continuación se explican
cada una de las etapas del enfoque evolutivo (Hiller & Bélanger, 2001; Layne
& Lee, 2001; Moon, 2002; UN & ASPA,
2002; Holden, Norris & Fletcher, 2003;
Sandoval & Gil-Garcia, 2005).
Presencia. Esta primera etapa se enfoca
fundamentalmente en clasiﬁcar y organizar información a través de páginas web,
así como garantizar la presencia de la dependencia gubernamental en Internet.
Información. En esta etapa, los sitios
gubernamentales ofrecen mayor cantidad de información, ya que muchas veces
un portal sirve como página inicial para
tener acceso a otros sitios web. Así, los
usuarios pueden encontrar información
más actualizada y especializada. Algunos
sitios cuentan con motores de búsqueda
internos y/o externos.
Interacción. Hay mucha interacción
entre los ciudadanos y los departamentos gubernamentales en esta etapa. Esto
se debe a que el portal ofrece motores de
búsqueda y suscripciones a noticias relacionadas con el sitio gubernamental.
También brinda los correos electrónicos
de funcionarios y servidores públicos.
Transacción. Al llegar a este punto,
las páginas gubernamentales utilizan el
potencial de Internet para proveer servicios públicos y no únicamente brindar
información. Los ciudadanos pueden rea-
tivos correspondientes a las etapas del
gobierno electrónico que se consideraron
relevantes: (1) Información, (2) Interacción, (3) Transacción, (4) Integración, y
(5) Participación.* Para efectos del estudio, estas etapas no son necesariamente
consecutivas y de hecho pueden considerarse como componentes diferentes –aunque interrelacionados– del gobierno electrónico. Es decir, un portal es altamente
funcional si provee buena información,
permite la interacción entre gobiernociudadano, tiene la capacidad de proveer
servicios en línea, presenta un alto grado
de integración y promueve la participación política de la ciudadanía. Por cierto,
no es necesario que un portal tenga todas
las características descritas.
Con esta visión, se desarrollaron una
serie de aﬁrmaciones (reactivos) que evalúan cada uno de los cinco componentes
o etapas. En enero del 2006, se visitaron
y evaluaron los portales de los 31 estados
y el Distrito Federal. Cada aﬁrmación tie-
vez calculados los porcentajes para cada
componente, se sumaron y dividieron
entre cinco (número de componentes).
Así se obtuvo un promedio denominado
puntaje total que sirvió para asignar lugares a los 32 estados del país. La tabla 1
presenta los 15 mejores puntajes totales
para sus portales.
Como se puede observar, el mayor
porcentaje en el componente Información fue 100%, lo que equivale a haber
presentado siete de las siete características evaluadas para este componente.
Únicamente uno de los quince estados
en los primeros lugares obtuvo el puntaje
más alto en cuanto a información, pero
la gran mayoría (11 de 15) obtuvieron
85.71%, lo que equivale a seis de las siete
características evaluadas.
En el caso del componente Interacción,
los estados de Sonora, Chiapas, Estado
de México y Tamaulipas alcanzaron el
mayor porcentaje con 57.14%, los cual
indica que han logrado implementar
Estados con los mejores puntajes totales
Lugar Estado
1
Sonora
2
Sinaloa
3
Nuevo León
4
Morelos
5
Michoacán de Ocampo
6
Chiapas
7
San Luis Potosí
8
Hidalgo
9
Estado de México
10
Yucatán
11
Jalisco
12
Zacatecas
13
Tamaulipas
14
Aguascalientes
15
Baja California Norte
Promedio (15 estados)
Promedio General
Información
85.71
85.71
85.71
100.00
85.71
85.71
85.71
85.71
85.71
85.71
85.71
57.14
0.00
57.14
85.71
77.14
56.25
la toma de decisiones. Aquí ya es posible
que los ciudadanos opinen sobre proyectos de ley o políticas públicas. De igual
forma, puede existir el voto electrónico u
otras formas de participar políticamente a
través de los sitios gubernamentales.
Una primera medición
Para llevar a cabo esta medición, se desarrolló un cuestionario que incluyó reac-
Interacción
57.14
42.86
42.86
28.57
42.86
57.14
14.29
28.57
57.14
42.86
28.57
42.86
57.14
42.86
14.29
40.00
34.82
Transacción
60.00
60.00
80.00
20.00
0.00
60.00
0.00
60.00
40.00
40.00
60.00
60.00
0.00
60.00
40.00
42.67
24.38
Integración Participación Puntaje Total
44.44
100.00
69.46
33.33
100.00
64.38
55.56
0.00
52.83
33.33
80.00
52.38
22.22
80.00
46.16
22.22
0.00
45.02
22.22
100.00
44.44
44.44
0.00
43.75
33.33
0.00
43.24
44.44
0.00
42.60
33.33
0.00
41.52
44.44
0.00
40.89
44.44
100.00
40.32
33.33
0.00
38.67
22.22
20.00
36.44
35.56
38.67
46.81
30.21
18.13
32.76
ne el valor de un punto y el puntaje para
cada componente fue calculado como el
porcentaje de reactivos (aﬁrmaciones)
que se encontraron en cada portal. Una
*No
se consideró la etapa Presencia, pues, como
ya se mencionó, es la más básica y no representa
avance para el caso de los portales estatales. Todos
los estados y el Distrito Federal tienen sitios Web
desde hace varios años. Presencia es normalmente aplicable a gobiernos que están comenzando
con sus páginas en Internet.
mecanismos que permiten buena comunicación con sus ciudadanos. La mayoría
de las otras entidades en los 15 primeros
lugares tienen un porcentaje de 42.86%,
que se puede considerar todavía bastante
aceptable. Sin embargo, indica que todavía es necesario impulsar más la interacción entre el gobierno y los ciudadanos.
En cuanto al componente Transacción,
debe destacarse que 12 de las 15 entidanúmero veintinueve . Política digital 31
ANÁLISIS
lizar transacciones seguras, conﬁables y
rápidas a través de Internet. Se pueden
obtener actas de nacimiento o de defunción; se renuevan permisos y licencias;
también es posible pagar impuestos o
consultar saldos, entre otros ejemplos.
Integración. Esta es una de las etapas
más avanzadas: el portal gubernamental
brinda múltiples servicios mediante una
ventanilla única integral. Los ciudadanos
pueden tener acceso a todos los servicios
de diferentes dependencias gubernamentales o niveles de gobierno, sin preocuparse con qué departamento u organismo
interactúan. En esta atmósfera virtual,
las fronteras entre dependencias no son
visibles a los ojos de los ciudadanos. El
gobierno les ofrece servicios en línea de
manera rápida y eﬁcaz.
Participación Política. Esta es la última
etapa y probablemente la más avanzada
del enfoque evolutivo, ya que supone que
el ciudadano no sólo interactúa con el gobierno, sino que participa activamente en
ANÁLISIS
des ya realizan transacciones en línea. En
estos estados se puede obtener algún servicio gubernamental en Internet, ya sea
de forma parcial o completa. Sólo Jalisco
y el Estado de México carecen de pago en
línea, aunque cuentan con otras características que los hacen permanecer en los
primeros lugares.
El componente Integración tiene una
composición distinta de los anteriores:
Nuevo León presenta el puntaje más alto
con 55.56%, lo que representa cinco de
las nueve características evaluadas. Le
siguen Sonora, Hidalgo, Yucatán, Zacatecas y Tamaulipas que cuentan también
con portales relativamente integrados, al
menos de forma virtual. El resto de los 15
mejores estados tienen puntajes relativamente bajos (de 22.22 a 33.33) y el promedio general es 30.21%.
Finalmente, el componente Participación Política es incipiente. La mayoría de
las entidades carecen de esfuerzos que impulsen la participación de sus ciudadanos
a través de sus sitios web. Aquellos que
aﬁrman tenerlo, es apenas un esfuerzo
inicial, pues obtuvieron sólo uno de cuatro puntos potenciales para este componente. No obstante, el resto de las variables permiten que se encuentren dentro
de los primeros quince sitios.
Es importante destacar que la diferenciación regional no es tan marcada como
pudiera esperarse. Hay seis estados del
norte del país en el índice: Nuevo León,
Sonora, Baja California Norte, Tamaulipas Sinaloa y Zacatecas; cinco estados
del centro: Morelos, Michoacán, Hidal-
go, Estado de México y Aguascalientes;
Jalisco, de occidente y Yucatán y Chiapas del sur. Por tanto, podemos aﬁrmar
que existe una tendencia de los estados
norteños a tener mejores páginas web,
pero los estados del centro y sur realizan
importantes esfuerzos que son muy comparables a los del norte.
El promedio global de los quince estados en todos sus rubros es de 46.81
puntos y el puntaje promedio general de
los 31 estados y el Distrito Federal fue de
32.76 puntos. Las entidades que no se encuentran en el listado están por debajo del
lugar 15, pero también fueron evaluadas.
Se consideró estas quince entidades como
las de más alto desempeño, según el índice desarrollado en este trabajo.
Por último, el puntaje total combina
las fortalezas de los estados en los distintos
componentes. Entre mayor avance tenga
en uno o varios de los componentes la
entidad adquiere mayor puntaje, y la coloca en mejor posición. Aunque los componentes o etapas no son necesariamente
consecutivos, como hemos mencionado,
sí se complementan y dan como resultado
portales con mayor funcionalidad y más
útiles para los ciudadanos, las empresas y
otras entidades que interactúan de forma
cotidiana con los gobiernos estatales.
Conclusiones
En general se advierte que los portales estatales en México requieren de un gran
esfuerzo para mejorar, especialmente
en cuestiones de interacción, integración
y participación política. Es necesario que
BIBLIOGRAFÍA
Gil-García, J. R., & Luna-Reyes, L. F. (2003). Towards a Deﬁnition of Electronic Government: A Comparative Review. In A. Mendez Vilas et al. (Ed.), Techno-legal Aspects of the
Information Society and New Economy: An Overview. Badajoz, Spain: Formatex.
Layne, K., & Lee, J. (2001). Developing fully functional E-government: A four stage model.
Government Information Quarterly, 18, 122-136.
UN & ASPA. (2002). Benchmarking E-government: A Global Perspective. New York: United
Nations Division of Public Economics and Public Administration and the American Society
for Public Administration.
West, Darrell M. (2005). State and federal E-Government in the United States, 2005.
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Sandoval, R. & Gil-Garcia J. R. (2005) Assessing e-government in Mexico: a preliminary
analysis of the state portals. Managing Modern Organizations with Information Technology.
Ed. Idea-Group Inc. pp 1083-1987 USA.
Schelin, S. H. (2003). E-Government: An Overview. In G. D. Garson (Ed.), Public Information
Technology: Policy and Management Issues (pp. 120-137). Hershey, PA: Idea Group Publishing.
32 Política digital . número veintinueve
Más información:
El estudio completo está
disponible en el sitio
de Política Digital:
www.politicadigital.com.mx
estos sitios web proporcionen mayores
oportunidades para que la ciudadanía
pueda expresar su opinión y participe de
forma activa en la toma de decisiones del
gobierno. Asimismo, requieren mayor integración tanto vertical como horizontal,
pues ello facilitará la interacción con la
ciudadanía y les permitirá generar grandes ahorros y programas gubernamentales más eﬁcaces.
Finalmente, a pesar de ser considerado
uno de los componentes que se desarrollan en las primeras etapas del gobierno
electrónico, las puntuaciones de Interacción son relativamente bajas. Consideramos que por cuestiones de transparencia
y apertura, los gobiernos estatales deberían impulsar diferentes medios para interactuar con los ciudadanos, las empresas
y otras organizaciones.
En este estudio únicamente evaluamos
la funcionalidad de los portales en términos de los cinco componentes. Los resultados podrían cambiar de forma radical
si se incluyen otros aspectos especíﬁcos
como calidad de la interfase, soﬁsticación
técnica del portal, rapidez en el despliegue
de la información, disponibilidad del contenido en varios idiomas, entre otros. Es
por ello que es necesario que las evaluaciones en el futuro sean muy claras en su
metodología y mencionen explícitamente
qué aspectos consideran para formular el
índice de funcionalidad o puntaje total.
En resumen, falta mucho por indagar
sobre este tema. Es necesario desarrollar
una evaluación más integral que considere
aspectos cuantitativos y cualitativos, reconozca innovaciones de los portales, y considere las necesidades y características de
los ciudadanos. Tal evaluación mejorará la
calidad de los portales estatales, sirviendo
de guía y proporcionando ideas útiles que
puedan ser retomadas por los responsables
del contenido en cada entidad. §
Rodrigo Sandoval Almazán es profesor de la
Cátedra Software AG-Alianza Sumaq en Gobierno
Electrónico del ITESM-Campus Toluca, rodrigo.
[email protected]; Ramón Gil García labora
en el Centro para Tecnología en Gobierno de la
Universidad de Albany, Nueva York.
ANÁLISIS
Resultado
de la encuesta
EnTIC con
Política Digital
Los resultados siguientes se derivan de la segunda
encuesta a los lectores de nuestra publicación
realizada a principios de año por Select, empresa
de consultoría y análisis de mercado
Por Sergio Ahumada y Rivera
E
l presente análisis fue efectuado por la empresa Select para
identificar la percepción que tienen diversos agentes del mercado nacional de tecnologías de información y comunicaciones
(TIC) sobre el valor de éstas para las organizaciones mexicanas.
Por segundo año consecutivo se invitó a participar a lectores de
Política Digital, por considerarla un vehículo de información representativo para el sector Gobierno. En versiones anteriores se
ha convocado a miembros del Instituto Mexicano de Ejecutivos
de Finanzas, del Colegio de Contadores Públicos de México, así
como a lectores de la revista América Economía.
La encuesta forma parte de la plataforma Estrategias de Negocios con Tecnologías de Información y Comunicaciones (EnTIC)
de Select, que busca mejorar el desempeño organizacional mediante un proceso de dos fases: la alineación tecnológica, y la
evaluación del desempeño.
Por medio de su boletín electrónico, Política Digital invitó a funcionarios públicos a que respondieran esta encuesta, la cual fue
aplicada a principios del 2006. El análisis fue auspiciado por la
Asociación Mexicana de Tecnologías de Información (AMITI) y el
patrocinio de las empresas EDS y HP. Estos son los resultados.
Enfoque y capacidades TIC
Los participantes en la encuesta identifican que las TIC forman
parte de las estrategias de las dependencias públicas en las que
colaboran y las consideran como herramientas que contribuyen
a su desempeño. También perciben a las TIC como muy importantes para obtener ventajas competitivas, implementar iniciativas
estratégicas y lograr el cumplimiento de metas institucionales. Asimismo son relevantes para realizar la visión y la estrategia de la
dependencia pública.
Estas percepciones destacan, por un lado, el papel que pueden
jugar las TIC en el desempeño institucional, y por el otro, el co-
nocimiento e involucramiento que tienen los participantes en los
esfuerzos gubernamentales para aprovechar más las TIC.
Con menor calificación se les reconoce como un gasto en infraestructura necesario, pero que debe ser minimizado. Al final, los
lectores consideraron que las erogaciones en TIC representan un
gasto que debe reducirse. Este punto de vista puede cambiar si observan a las dependencias públicas que han incorporado las TIC al
esfuerzo estratégico y a la obtención de ventajas competitivas.
Capacidades generales TIC
La presencia de las TIC en las dependencias públicas se remonta
a los primeros años de aprovechamiento de estas tecnologías en
el mundo y la situación en México es similar. La asociación entre
erogaciones y desempeño es inevitable, y entre las dependencias
públicas se manifiesta por la tradicional forcejeo anual por el
presupuesto, que trata –a veces sin éxito– de hacer coincidir las
actualizaciones necesarias para la infraestructura de TIC.
De las respuestas proporcionadas, puede observarse que aquellas dependencias con capacidades TIC más altas han tendido
también un mayor crecimiento de la inversión en los últimos tres
años, con una baja significativa en aquellas entidades públicas
con capacidades TIC menores. Esto último repercute en el nivel de
complejidad y sofisticación de los servicios que pueden prestar.
Impacto de las TIC en procesos del negocio
Las respuestas de los participantes respecto a la habilitación de los
procesos de negocio mediante las TIC –que puede entenderse también
como la aplicación de la capacidad tecnológica de las dependencias
número veintinueve . Política digital 33
ANÁLISIS
y entidades– fue calificada por los encuestados con cifras más bajas
que las usadas para el enfoque estratégico, que hacen considerar
amplias posibilidades de mejora.
Con el mayor potencial de habilitación se muestran los procesos de finanzas y administración, así como los de planeación y
toma de decisiones ejecutivas.
Cabe recordar que los procesos administrativos y aquellos
ligados al manejo financiero de las instituciones fueron de los
primeros en recibir el apoyo de las TIC. Muchas veces justificaron
las primeras adquisiciones de tales bienes y servicios, puesto que
están íntimamente ligados con las actividades gubernamentales
de ejercicio del gasto público.
No debe entonces sorprender que aún ahora la prioridad de
aplicación de las TIC se vea reflejada en los procesos de finanzas
y administración, puesto que no sólo se han incrementado los
recursos que deben controlarse, sino que también se ha diversificado su aplicación y la sensibilidad del ciudadano se ha acrecentado recientemente para demandar una mayor transparencia
en el ejercicio del gasto y disponibilidad de información sobre
tales actividades.
Por otra parte, resulta alentador observar que la planeación y
toma de decisiones es otro de los procesos impactados por las TIC,
en congruencia con el pronunciamiento estratégico ya analiza-
34 Política digital . número veintinueve
do. Cuando se incorpore tecnología para manejar indicadores
de desempeño, ayudará a cumplir las metas institucionales,
y permitirá una comunicación más eficiente desde las áreas
de mayor nivel jerárquico hasta las unidades operativas de las
dependencias.
Comunicación, conocimiento y relación con los ciudadanos son
los procesos que en seguida reciben una calificación todavía alta
por parte de los encuestados. Esto concuerda con la demanda
ciudadana de tener un mayor acercamiento con las instancias
gubernamentales, ya sea mediante centros de contacto, una
mayor difusión de las actividades públicas o por la estructuración de mejores bases de datos. Asimismo, la gestión de la atención
ciudadana y las operaciones de la dependencia reciben una buena
calificación.
En menor medida las TIC impactan el rubro del desarrollo y
mejora de productos y servicios, así como la gestión del abasto y
relación con los proveedores. Tales aspectos podrían mejorar en
muchas dependencias públicas si aprovechan el potencial de las
TIC, especialmente para acercar las funciones del gobierno al
ciudadano, o para enlazar a los diversos niveles de gobierno que
participan en la recaudación de impuestos, por ejemplo.
Respecto al abasto y relación con los proveedores todavía se aprecian carencias, a pesar de que desde hace tiempo se han desarrollado procesos de adquisición de bienes y servicios apoyados
sensiblemente en las TIC. Estos procesos
han beneficiado tanto a las dependencias
públicas como al sector oferente. Cabe suponer que las carencias reportadas en la
encuesta tengan su origen en las etapas
posteriores a la adquisición de tecnología:
quizá en el manejo de almacenes o en la
gestión de adquisiciones derivadas de licitaciones internacionales.
De cualquier forma, los participantes
consideraron que los procesos más impactados por la disponibilidad y aplicación de
las TIC son los de finanzas y administración,
así como los relacionados con la entrega
de productos y servicios al ciudadano. Respecto a los primeros, ya se ha señalado la
importancia histórica de la aplicación de
las TIC en los procesos asociados al ejercicio del gasto público; y en lo tocante a los
segundos, cabe suponer que los esfuerzos
recientes para acercar el gobierno al ciudadano, facilitándole sus trámites frente a
las diversas instancias, han iniciado actividades de reingeniería de procesos en las
dependencias para dar satisfacción a esos
ideales, lo que ha acentuado su impacto.
El siguiente orden de impacto de las
TIC se presenta en los procesos de desarrollo y mejora de servicios, en la producción y
operación cotidianas de las dependencias
públicas, así como en la planeación y toma
de decisiones ejecutivas.
ANÁLISIS
Finalmente, las respuestas indican menores impactos de las TIC en los aspectos de conocimiento y relación con los ciudadanos, así como en la gestión del abasto
y relación con proveedores. Posiblemente, esto es una muestra de las dificultades
para adaptar los conceptos asociados a la gestión de clientes en el mundo empresarial con sus equivalentes funcionales en el contexto gubernamental. Sin
embargo, este es un aspecto claramente perfectible que puede hacer una gran
diferencia en la operación de todas aquellas dependencias con la necesidad de
mantener un conocimiento y contacto permanente con el ciudadano.
Relación entre capacidades e impacto TIC
De las respuestas de los participantes se aprecia la relación existente entre las
capacidades TIC disponibles en las dependencias y el impacto en sus procesos.
Se observa un paralelismo entre el uso de TIC en los procesos y el impacto
correspondiente, especialmente cercano en las dependencias con capacidades
TIC más altas.
En las áreas gubernamentales con capacidades medio bajas y bajas, se entiende que existe un impacto mayor al que correspondería según el uso actual
de las TIC.
En el caso de las dependencias con capacidades más bajas, las calificaciones
otorgadas están por debajo de las correspondientes a la importancia de las TIC.
Esto debe interpretarse como una aspiración de las personas que respondieron
la encuesta, por lo que existen oportunidades reales de mejora.
Impacto de TIC en el desempeño
En materia de competitividad –entendida ésta como el desarrollo de servicios
innovadores con un alto valor agregado para la ciudadanía–, la estimación actual, comparada con la de los últimos tres años, no es significativamente alta.
número veintinueve . Política digital 35
ANÁLISIS
Los funcionarios consideran que la competitividad para los próximos tres
años tendrá un ligero incremento, por lo que será superior a la actual. Esto implica que tendrán la flexibilidad, agilidad y capacidad para adaptarse a cambios
radicales reconociendo el esfuerzo que la dependencia invierte en innovación.
Finalmente, expresan que el rendimiento de la inversión pública en las TIC
tiene una calificación ligeramente superior a las dos estimaciones de competitividad. Esto supone también una oportunidad de mejora.
Relación entre capacidad TIC y desempeño
Con el propósito de conocer la relación posible entre las capacidades TIC de
las dependencias y las de desempeño, se analizaron ambas conjuntamente y
arrojaron los siguientes resultados:
Como regla general se aprecia que a mayor capacidad TIC disponible es
mayor el cumplimiento de las metas de la organización, las dependencias de
capacidades más altas lograron cifras de cumplimiento de metas del orden
del 30%, con un diferencial de cinco puntos porcentuales con las de capacidades más bajas.
Respecto a la competitividad actual, se observa una relación análoga: a
capacidades más altas corresponde mayor competitividad; aunque la caída
en competitividad entre las dependencias con capacidades TIC más bajas es
mucho mayor que la correspondiente al cumplimiento de metas.
El rendimiento de la inversión pública en las TIC puede analizarse también bajo la misma óptica. Así podemos encontrar una relación similar a
las anteriores: a mayor capacidad TIC en la dependencia mayor rendimiento
de la inversión pública en la materia. No obstante, en las dependencias con
capacidades TIC menores, la caída en el rendimiento de la inversión pública
es moderada.
Para los próximos tres años, los participantes estiman un ligero incremento de la competitividad. Esto sería resultado del avance de los programas
gubernamentales que ya están en curso y supone que los próximos cambios
en la administración federal no los
afectarían negativamente.
Conclusiones
Las respuestas de los participantes
muestran que, en general, a mayores
capacidades TIC producen una mayor habilitación de los procesos y un
rendimiento mayor de las inversiones
efectuadas. Se espera que en el futuro
se produzca una ligera mejora en la
productividad gubernamental como
resultado del empleo de las TIC.
Para lograr esto, se requieren
tanto recursos tecnológicos como una
buena dosis de recursos de gestión. Es
deseable también que la experiencia
mostrada, y las intenciones de mejora del grupo de funcionarios que
amablemente respondió esta encuesta, no se pierdan, sino que se
perfeccionen con el próximo cambio
de administración federal. §
Consultor en TIC, de Select, sergio.
[email protected]
36 Política digital . número veintinueve
El Tribunal Virtual de Nuevo León
ANÁLISIS
Hacia la inteligencia institucional
Con base en un caso concreto, este análisis detalla
las etapas por las que atraviesa cualquier organización
durante el proceso tecnológico
Por Rodrigo Ramírez Navarro
E
n el marco de mejoramiento de la administración de justicia en el Estado de Nuevo
León, se ha desarrollado una importante iniciativa tecnológica: el Tribunal Virtual, cuyos alcances y funcionalidad se ilustran en la ﬁgura 1. La Comunidad Europea
(CE), a través de un convenio con el gobierno mexicano, colabora en la implantación
de esta innovación.
Funcionando desde enero de 2006
Planeado: fin de 2006
SE RECIBEN PROMOCIONES
Y SE ENVÍAN NOTIFICACIONES
Público
y litigantes
SE PUBLICAN ACUERDOS
Y EXPEDIENTES PARA SU
CONSULTA
Internet
Tribuna virtual
Poder Judicial
REGISTRO Y CONSULTA DE
ACUERDOS
PROMOCIONES
DOCUMENTOS
DE TODOS LOS EXPEDIENTES
Figura 1
La iniciativa ha llevado a la Dirección de Informática del Poder Judicial de Nuevo León
(DI del PJNL) a transitar por un proceso evolutivo, similar al que se maniﬁesta en muchas
organizaciones. Conocer las etapas de este proceso y los temas centrales de cada una, nos
permitió planear y consecuentemente controlar el proceso en su conjunto. De esta manera se pudo optimizar cada etapa, soslayar los peligros y preparar a la institución para
transitar hacia la siguiente.
Etapa de desarrollo
La implantación de la tecnología informática (TI) en el PJENL inició por su etapa de
desarrollo, donde se avanzó simultáneamente en dos frentes: en uno se deﬁnió la ar38 Política digital . número veintinueve
quitectura de la solución tecnológica –el
conjunto de elementos de hardware y
software que soportan la solución informática– y en el otro se construyó dicha
solución, alineada con los requerimientos
institucionales.
Etapa de Operación
Dado el éxito que tuvo esta primera fase,
los sistemas entraron en una etapa de
operación, donde fueron ampliamente
adoptados por lo que pasaron a ser esenciales para la institución. Esto implicó
el acceso público y privado a través de
Internet. En consecuencia, aumentaron
las exigencias habituales de seguridad,
estabilidad, continuidad, desempeño,
disponibilidad en horarios extendidos y
escalabilidad, para afrontar la demanda
de un mayor número de usuarios y la
creciente cantidad de expedientes que se
digitalizan y almacenan diariamente en
las bases de datos.
Estas exigencias requieren una administración sistemática de la función informática, desde la infraestructura hasta el
desarrollo de sistemas. Para estos efectos
propusimos utilizar el enfoque más aceptado actualmente: una estructura de mejores prácticas denominada Information
Technology Infrastructure Library (ITIL,
por sus siglas en inglés) que se basa en la
experiencia de numerosas organizaciones
públicas y privadas a nivel internacional.
(Ver ﬁgura 2).
En el extremo inferior izquierdo de esta ﬁgura está el cliente o usuario cuyos
intereses con relación a la TI se destacan
a lo largo de los dos ejes de color verde:
por una parte el cliente quiere asegurar
una operación diaria sin contratiempos, y por otra desea que la tecnología
lo acompañe en el crecimiento de la
organización. Para satisfacer los intereses de sus clientes, el área de TI, ejerce
opera y administra los 10 procesos que
se indican en azul. De ellos, quisiéramos
resaltar los siguientes aspectos:
Medir y medir: Si hay una constante
ITIL Administración de servicios de TI
Cliente
Problemas
Incidentes
Financiera
Configuración
Liberaciones
Cambios
Capacidad
Disponibilidad
Continuidad
Niveles de servicio
Escritorio de ayuda
Acuerdos de nivel de servicio
TI
Figura 2
Operación diaria
rearlos y medirlos de manera constante, es posible establecer acuerdos de niveles de
servicio. Estos acuerdos son los mecanismos que rigen la relación operativa entre las
TI y el resto de la institución.
Control del cambio: El modelo ITIL expresa la inevitable tensión entre los objetivos de
estabilidad y cambio: El cliente siempre solicitará cambios y el avance tecnológico igualmente los exige. Los procesos de Administración de Liberaciones (la transparente pues-
número veintinueve . Política digital 39
ANÁLISIS
Entrega de servicios
Soporte de servicios
Acuerdos de nivel de servicio
Evolución institucional
(Objetivos, capacidades, etc)
Operación
Cambio tecnológico infraestructural
dentro de la ﬁlosofía de ITIL es medir,
medir y medir. Sólo así se puede administrar de manera objetiva y lograr avances
concretos en eﬁcacia y eﬁciencia de la
función informática. Todos los procesos
que se ilustran deben tener indicadores
cuantitativos que permitan determinar
con precisión qué se está haciendo y con
qué nivel de eﬁciencia.
Administración de los Niveles de Servicio: Mediante este proceso se deﬁnen con
precisión los servicios que el área de TI
proporcionará a los clientes, en los que
se incluyen aspectos cuantitativos. Por
ejemplo: “Se proporcionará el servicio de
correo electrónico a todos los usuarios
(con un máximo de mil usuarios); la disponibilidad será de lunes a domingo de
las 04:00 horas hasta las 01:30 horas;
con un tiempo de respuesta en línea (webmail) máximo de dos segundos, y menor
en el caso de clientes POP3; los mensajes
recibidos se enviarán en un máximo de
30 segundos; y cada usuario dispondrá de
450 MB para almacenar información”.
Acuerdos de niveles de servicio: Si al deﬁnir los niveles de servicio se cuenta con
las herramientas que permiten monito-
ANÁLISIS
ta en producción de nuevas versiones de
software), de Cambios (que controla todos
los cambios del ambiente tecnológico),
de Problemas (que analiza los problemas
que se van presentando, propone y materializa soluciones), de Conﬁguración
(que documenta el estado vigente de la
Figura 3
Desarrollo
son preponderantes, en particular la creación de una cultura que inspire a individuos
y equipos de trabajo a usar procesos y herramientas tecnológicas para mejorar la eﬁcacia
y eﬁciencia de la función informática.
A partir del cuarto trimestre de 2005, la Dirección de Informática del PJENL, junto con
los expertos de la CE, establecieron que era esencial revisar la estructura organizacional
para adecuarla a las nuevas necesidades y prepararse para ingresar a la etapa de mejora
continua. Esto se hizo a través de un proceso participativo que partió por identiﬁcar la visión y misión de la DI del PJENL; luego se hizo un diagnóstico que condujo a una propuesta
para reorganizar la Dirección.En este proceso de estructuración, se pretende conciliar
las contradicciones que se presentan entre las necesidades de cambio y las de estabilidad
mencionadas, a través de una organización como la que se ilustra en la ﬁgura 3.
Operación
Soporte
Ingeniería
tecnología en la institución para poder reproducirlo en cualquier momento) están
orientados a controlar el cambio y evitar
la inestabilidad que afectaría a objetivos
como la disponibilidad, la continuidad y
los niveles de servicio.
El escritorio de ayuda: Aparece en
amarillo en la ﬁgura 2. Es un conjunto
de herramientas tecnológicas que hace
eﬁciente el proceso de Administración
de Incidentes (se entiende por incidente
cualquier interrupción de algún servicio
de TI). El escritorio de ayuda permite registrar incidentes y administrar su resolución, extrayendo ﬁnalmente diversas
mediciones acerca de los mismos, las que
ayudan a establecer estrategias para mejorar el servicio. Adicionalmente, estas
herramientas permiten al personal asignado resolver con mayor eﬁciencia una
gran cantidad de problemas, sin dejar su
puesto de trabajo.
Etapa de mejora continua
Una vez que se logra establecer en el PJENL
un adecuado primer nivel de operación
en el que se aseguran formalmente los
aspectos de continuidad, disponibilidad,
crecimiento y seguridad, se puede pasar
a la etapa de mejora continua. En ésta,
los aspectos de desarrollo organizacional
40 Política digital . número veintinueve
Infraestructura tecnológica
En este modelo, el área de operación se convierte en garante de la estabilidad, ya que
controla los recursos de infraestructura y de la aplicación de normas y procedimientos.
De esta forma es posible asegurar la calidad de cualquier cambio que desarrollen o
propongan las áreas de Ingeniería, Desarrollo y/o Soporte.
Consideraciones ﬁnales
Desde que comenzamos con esta implantación, nos propusimos que cada etapa se
llevara a cabo en forma sucesiva a la luz de una adecuada planeación. Así se podrían
anticipar los requerimientos de etapas posteriores, y realizar acciones para que éstas
ocurrieran ordenadamente.
Esta planeación es una tarea que debe llevarse a cabo de manera sistemática y
rigurosa, por lo que requiere de una adecuada combinación de conocimientos y experiencia. Implantar una estructura como ITIL tal y como se describe en la literatura no
es realista ni posible en muchos casos; y aún cuando lo fuese, requiere de un proceso
largo y costoso porque las exigencias de la vida real no permiten implementarlo de
manera mecánica.
Por eso recomendamos analizar cada situación particular y –a la luz de las diferentes
variables tecnológicas y humanas que intervienen en la función informática– diagnosticar cuáles son los puntos más débiles de cada organización y comenzar por los
procesos (o conjuntos de procesos) que pueden apuntalarla para mantenerla en funcionamiento y permitan construir para el futuro.
Para asegurar una positiva evolución de la función informática del PJENL, durante
2006 queremos consolidar la etapa de operación, ampliando el alcance del Tribunal
Virtual, e impulsar procesos de mejora continua en materia de Desarrollo Organizacional, especialmente en los procesos de soporte a la comunidad usuaria (mediante la
implantación de un escritorio de ayuda) y de ingeniería de software para mejorar las
aplicaciones que se desarrollen a futuro.
Otra meta para el presente año es contribuir a las acciones de alineamiento y arquitectura implantando una plataforma de “Inteligencia Institucional” mediante herramientas y procesos que permitan al PJENL monitorear el desempeño de la administración de justicia y tomar decisiones oportunas para hacerla más eﬁciente y receptiva a
las necesidades ciudadanas. §
Rodrigo Ramírez Navarro es consultor y coordinador de la Asistencia Técnica Internacional para el
proyecto Tribunal Virtual del Poder Judicial del Estado de Nuevo León, [email protected].
GOBIERNO FEDERAL
Por Mariano Garza-Cantú Chávez
L
Dan luz a Internet
¿Internet para todos por medio del cableado eléctrico
de la CFE? Sólo falta definir las reglas del juego
a Comisión Federal de Electricidad (CFE) se embarcará este
año en un nuevo modelo de negocios: rentar su infraestructura a operadores para que brinden servicios de internet a la
población. Gracias a la tecnología conocida como Power Line
Communication (PLC) es posible inyectar Internet a las líneas
eléctricas, para entregarlo al consumidor por medio de un módem conectado a un enchufe común y corriente.
El potencial es prometedor porque la red eléctrica de la CFE
cubre al 96% de la población mexicana, lo que facilitaría conectar zonas rurales que en otras condiciones sería muy caro
enlazar a la red. En México, sólo el 17.22% de la población tiene
una línea telefónica ﬁja con acceso a Internet, e incluso hay
estados que no llegan al 5%.
El concepto de PLC no es muy conocido y es importante entenderlo en términos sencillos:
PLC es una tecnología llamada de “última milla”, es decir,
de acceso. Se le conoce así porque aprovecha la infraestructura
ya instalada, la más inmediata a los usuarios, en este caso la
red eléctrica de distribución que está frente a las casas y se
compone de las líneas de media y baja tensión (ver esquema).
La adición de servicios Internet a estas líneas se puede hacer
por cualquier medio, pero en particular tres: ﬁbra óptica, microondas y/o señal satelital.
En el caso de las dos últimas, se instala una antena en un
poste o en un punto cercano, la cual recibe la señal y después
la baja a un equipo PLC, que a su vez lo transmite, según sea el
caso, a la línea de media tensión –que por lo general se puede
42 Política digital . número veintinueve
identiﬁcar como un tendido horizontal– o directamente a la
de baja tensión –que se distingue por su tendido vertical–,
que es la que entra en los hogares y oﬁcinas.
Si el ancho de banda se inyecta en la línea de media tensión, en algún punto se tiene que llevar a una línea de baja
tensión y de ahí la señal entrará a las casas, para ser transformada por un módem conectado a un enchufe y que es
muy similar al cargador de un teléfono celular.
En el caso de la ﬁbra óptica sucede lo mismo, excepto
que se conecta directamente al equipo PLC.
Para desplegar la señal digital se forman células PLC,
similares a las que utilizan los proveedores de servicios de televisión por cable, de manera que cada una puede dar servicio a
una o varias colonias. Por cada célula se requiere un punto de
inyección, y éstas se conforman según el número de servicios
y el ancho de banda que cada operador quiera darles.
Finalmente, la señal utilizada para transmitir datos a través de la red eléctrica suele ser de 1.6 a 30 Mhz, la cual diﬁere
mucho de la frecuencia de la red eléctrica convencional (60
Hz) que hay en México. Esto supone que la posibilidad de interferencias entre ambas señales es prácticamente nula.
Las reglas de operación
José Antonio López, director de Modernización y Cambio Estructural de la CFE, explicó que para poner en marcha este esquema
no es necesario modiﬁcar la legislación vigente, ya que sólo se
rentará el uso de la infraestructura. Será inevitable, eso sí, establecer las reglas de operación y homologación de la tecnología,
que ya realizan la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
(SCT) y la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), en
coordinación con la CFE e incluso con algunos operadores.
Sin embargo, se pueden adelantar algunos puntos básicos. La
CFE licitará regiones territoriales donde sólo habrá un operador.
La regiones ya han sido bosquejadas, pero no pueden revelarse
porque todavía no es un delineamiento concluyente; falta que
sean deﬁnidas por la Junta de Gobierno de la CFE.
Tampoco se ha determinado cuánto cobrará la CFE por la
renta de su infraestructura ni bajo qué esquema, pero no será
su única fuente de ingresos.
Debido a que la CFE tiene como prioridad que sus líneas de
distribución se mantengan en óptimas condiciones, ofrecerá servicios de mantenimiento e instalación a los operadores, de forma
que será su personal el encargado de hacer todos los trabajos
relacionados directamente con su infraestructura.
Hasta ahí llegará la parte que respecta a la CFE, ya que serán
los operadores quienes deﬁnan su modelo de negocios y los servi-
Pruebas piloto
La CFE tiene en funcionamiento ocho programas piloto para probar las tecnologías disponibles, establecer los posibles problemas
y su solución. Las pruebas se realizan en Monterrey (cuatro),
Mérida, Morelia, Jocotitlán e Irapuato. Algunos de estos programas los hace la CFE exclusivamente, pero en otros participan
Alestra, Pegaso, Iusa y Axtel.
En cada piloto se prueban diferentes funcionalidades. Por
ejemplo, en Jocotitlán, Estado de México, la empresa PLC Networks –subsidiaria de Grupo IUSA– inició pruebas con escuelas,
así como con la población abierta, tanto en casas como en peque-
Principales características del PLC
• Requiere un módem PLC como equipo de conexión
• Emplea una tecnología de banda ancha
• Ofrece velocidades de transmisión de hasta
200 Mbps en tramos de media y baja tensión
• El proceso de instalación es sencillo y rápido
para el cliente ﬁnal
• Utiliza el enchufe eléctrico como toma única
de alimentación para voz y datos
• No necesita obras ni cableado adicional
• Transmite simultáneamente voz y datos
• El usuario puede tener una conexión de datos
permanente (activa las 24 horas del día)
• Permite seguir prestando el suministro eléctrico
sin ningún problema
ños negocios, como carnicerías, que requieren energía eléctrica
las 24 horas del día. Esta pequeña población tiene apenas 11%
de penetración telefónica y sólo 3% en computadoras.
Jorge Camil, director general de PLC Networks, explicó que esta experiencia encontró varios obstáculos, como la recepción de
descargas naturales más fuertes que en otros lugares, así como el
uso desmedido de la red eléctrica, como cuando se instaló la feria
del pueblo. Al principio estas situaciones provocaron problemas,
sin embargo, ya fueron estudiadas y controladas.
número veintinueve . Política digital 43
GOBIERNO FEDERAL
cios que ofrecerán. Asimismo, tendrán la libertad de elegir entre
las dos tecnologías existentes de PLC. Una es española, conocida
como DS2 –la cual provee actualmente el mayor ancho de banda– y otra, la HomePlug, de origen estadounidense. Cada una
tiene sus ventajas y ambas han sido homologadas y probadas
por la CFE, de manera que se asegura que las dos funcionan sin
problemas en la red eléctrica mexicana.
La CFE tendrá otros beneﬁcios, porque podrá utilizar un mínimo del ancho de banda de los operadores para el uso de aplicaciones internas relacionadas con la operación y mantenimiento de
su infraestructura, como la detección de fallas. Además, con esta
nueva tecnología, las lecturas de consumo de luz –que requieren
la visita personal casa por casa– podrán hacerse a distancia,
desde los mismos transformadores.
GOBIERNO FEDERAL
Esta ﬁrma, antes de embarcarse en este mercado, realizó una prueba en la Unidad Industrial Pastejé, ubicada en
Jocotitlán, la cual emplea una red eléctrica en condiciones
extremas. Ahí la tecnología PLC funcionó bien, lo que ayudó
a determinar que sí podía ser un buen negocio.
También se han realizado experimentos en el Estado de
México con el Sistema Nacional e-México, mientras que
en Morelia se ha estudiado esta aplicación en más de 700
casas con resultados satisfactorios.
El triple play, en puerta
Alestra es otra de las ﬁrmas que han estado involucradas
en las pruebas piloto, principalmente en Monterrey. Adrián
Cuadros, director de Tecnología de la ﬁrma, explicó que hace
dos años Alestra comenzó a analizar la tecnología PLC. Dijo
que desde la perspectiva del operador se realiza monitoreo y
conﬁguración remotos, administración de ancho de banda
por usuario, calidad de servicio e interoperabilidad, entre
otras características.
Según Cuadros, todas las pruebas han resultado satisfactorias para Alestra. Incluso el ruido eléctrico –aquel que surge
cuando se conecta una aspiradora y la señal eléctrica pierde
calidad– ha desaparecido. Aseguró que no hubo problemas
con los usuarios, a quienes se les expuso muy bien en qué
44 Política digital . número veintinueve
consiste la tecnología. “Esto es importante porque al recibir Internet
por la red eléctrica, en ocasiones se presta a confusiones”, aseveró.
Por ejemplo, se les explicó que ya no será posible “colgarse de un
diablito” para robar la señal, como suele hacerse en los cables de luz,
porque la señal digital va encriptada.
Alestra tiene un piloto en 50 casas de Monterrey, con telefonía
IP (VoIP) e Internet de alta velocidad y en ambos casos se brindó el
servicio sin ningún tipo de problemas, lo que abre la posibilidad de
activar servicios triple play –datos, voz y video– por la misma vía.
La tecnología PLC ya ha sido lo suﬁcientemente probada para
asegurar que está lista y que puede ofrecer precios competitivos en el
mercado, aunque por el momento los operadores se muestran muy
cautos al momento de hablar de sus estrategias a futuro.
PLC no hará una revolución inmediata, sin embargo sí es un esquema interesante que aportará recursos a la CFE. Se espera que
abra nuevas opciones de negocio para los operadores y cause un gran
impacto social, porque facilitará el cierre de la brecha digital. §
Más información:
• José Antonio López, director de
Modernización y Cambio Estructural de la CFE,
[email protected]
GOBIERNO FEDERAL
¿Quién recibe qué
en los programas sociales?
La información de quienes reciben apoyo
gubernamental se encuentra en bases
de datos administradas por diversas
dependencias. El nuevo Sistema Integral
de Información de Padrones de Programas
Gubernamentales (SIIPP-G) pretende regular
esta situación al homologar los datos de casi
60 millones de beneficiados.
Por Lizeth Jiménez Meza
E
l otorgamiento de becas, despensas,
consultas médicas y demás beneﬁcios
para la ciudadanía se lleva a cabo mediante padrones elaborados por diversas
dependencias del gobierno. Actualmente,
esta información se encuentra disponible
en bases de datos dispersas que a menudo
ocasionan irregularidades e ineﬁciencia
en la distribución y planeación de resultados. Para remediar esto, el gobierno
federal decretó la creación del Sistema
Integral de Información de Padrones de
Programas Gubernamentales (SIIPP-G).
Este esfuerzo tecnológico integrará
diversas bases de datos orientadas a los
sectores de salud, educativo, rural, social,
ambiental y económico, que se han construido con información de las dependencias y entidades responsables de cada programa de subsidios y apoyo presupuestario de la Administración Pública Federal.
Así lo señalaron Carlos Valdovinos, director general de Simpliﬁcación Regulatoria,
y Rosario Peyrot, directora de Análisis del
Sistema Integral de Padrones, de la Secretaría de la Función Pública.
Esta iniciativa de buen gobierno –cuyo decreto se publicó en el Diario Oﬁcial
de la Federación el pasado 12 de enero–
contará con información homogénea y
estandarizada para el diseño, desarrollo
y evaluación de políticas públicas para
otorgar con más eﬁciencia los apoyos que
proporciona el Gobierno Federal. Asimismo, servirá para transparentar y rendir
cuentas claras a la ciudadanía.
Los promotores del SIIPP-G se proponen entregar el próximo 1 de diciembre
un acervo de aproximadamente 45 millones de beneﬁciarios (personas físicas).
Actualmente, la Unidad de Gobierno Electrónico de la Subsecretaria de la
Función Pública tiene la custodia y el resguardo de la base de datos bajo los estándares de seguridad de información sensible y de datos personales. La Dirección
General de Simpliﬁcación Regulatoria de
la misma dependencia será la responsable
de dar seguimiento y cumplimiento a este
sistema integral.
CURP, la llave común
De acuerdo con los entrevistados, el nuevo
sistema deﬁnirá los campos que son comunes a los diferentes programas. De esta forma será posible identiﬁcar al beneﬁciario,
el programa y el tipo de beneﬁcio otorgado. La Clave Única de Registro de Personas
(CURP), otorgada por el Registro Nacional
de Población, será utilizada como llave común para todos los programas.
Aunque los funcionarios reconocieron
que sólo el 60% de los beneﬁciarios cuenta con CURP, el Sistema Integral de Información recibirá también los registros de
quienes no lo tienen. Con los datos que se
tengan se iniciará un proceso gradual y
consensuado entre el Registro Nacional
de Población, la dependencia o entidad
otorgante y el SIIPP-G para asociar las
CURP faltantes. Para ello se realizarán
confrontas con las bases de datos de dife-
rentes organismos gubernamentales, así
como revisiones de documentos probatorios de identidad (el Registro Federal de
Contribuyentes, entre otros).
Por lo pronto se han identiﬁcado unos
40 campos en los que la mayor parte de
los programas tienen información; su
empleo permitirá encontrar a un mismo
beneﬁciario en uno o diversos programas
gubernamentales.
Planes a corto plazo
Valdovinos explicó que en la primera etapa se integrarán las bases de datos de los
programas de apoyo orientados a personas físicas que cuentan con la información básica necesaria (datos del beneﬁciario, del programa y del tipo de apoyo).
Bajo estas condiciones, se estima que se
homologuen entre 10 y 15 programas de
apoyo gubernamental. Esto representa el
70% de los beneﬁciarios que cuentan con
la CURP y el 80% del presupuesto asociado
a estos programas cuando inicie el periodo para recibir información (29 de mayo,
2006). Los demás programas se incorporarán conforme preparen la información
solicitada en el Manual de Operación.
número veintinueve . Política digital 45
Para saber qué beneﬁciarios están registrados en los programas gubernamentales, se tomó como referencia la Base
de Datos Nacional de la Clave Única de Registro de Población
(BDNCURP) y se obtuvieron los siguientes resultados:
Los programas que no cuenten con una base de datos recibirán asesoramiento para levantar de manera homogénea
y estandarizada el padrón de beneﬁciarios conforme a los
lineamientos del SIIPP-G; cada entidad o dependencia será
la responsable de digitalizar y veriﬁcar la calidad de la información que proporcione. No se indagará cómo opera cada
programa, pues éste no es el objetivo principal, advirtieron.
Al ﬁnal, se estima que la base de datos genérica llegue a
tener aproximadamente 60 millones de registros de personas que reciben apoyos del gobierno federal. Peyrot
subrayó que no todos los apoyos se hacen con dinero;
algunos son otorgados como prestaciones de servicios
de orientación, otros en especie, así como descuentos
y ofertas de instituciones privadas.
Fuente: Secretaría de la
Función Pública, 2006.
Los alcances del sistema
¿Dónde se otorgan los programas?
Aquí se muestra la distribución de los programas con los cuales se inició
el diseño conceptual del SIIPP-G. El color gradual de los estados
representa la distribución de los beneﬁciarios del IMSS
en régimen obligatorio. Las barras expresan
de manera global la presencia de los
programas en cada entidad estatal.
El SIIPP-G permitirá averiguar qué tanto ha evolucionado la población con el apoyo de estos subsididos, qué
grado de aprovechamiento han tenido con los conocimientos impartidos y en cuánto tiempo los beneﬁciarios
podrían ser autosuﬁcientes mediante el desarrollo de actividades generadoras de ingresos.
También será posible dar seguimiento a sectores especíﬁcos a corto y mediano plazo. Por ejemplo, quienes reciben
becas de la Secretaría de Educación Pública serían candidatos para ingresarles en los programas de Seguro Popular,
Oportunidades o se les brindarían apoyos complementarios
para que concluyeran su educación básica y continuaran
su educación media o superior.
Los entrevistados también destacaron los beneﬁcios que
recibirán los estados y municipios cuando se integren al SIIPP-G. A través de convenios de colaboración con el gobierno federal podrán solicitar asesoría y apoyo técnico para
conformar sus propios padrones locales. También recibirán
reportes que les ayudarán a deﬁnir y desarrollar políticas
públicas más focalizadas a los sectores de la población que
ellos consideren importantes.
Los gobernadores y presidentes municipales podrán saber
cuántos y cuáles programas están ofreciendo a la población
por cada municipio y localidad del estado.
Fuente: Secretaría
de la Función Pública, 2006.
El Manual de Operación
46 Política digital . número veintinueve
El Manual de Operación del Sistema Integral de Información
de Padrones de Programas Gubernamentales (publicado el
20 de marzo de 2006 en el Diario Oﬁcial de la Federación) es un instrumento que describe las actividades
que deben realizar los servidores públicos quienes administran y operan estos programas.
El documento tiene tres objetivos: instrumentar las
acciones derivadas del Decreto de creación del SIIPP-G;
indicar los procesos para la integración de listas, bases de
datos de padrones y demás mecanismos de los programas
con recursos federales; y describir los servicios y apoyos que
aporta el sistema.
En el Manual de Operación se incluyen indicaciones claras y precisas sobre la forma de nombrar al enlace institu-
GOBIERNO FEDERAL
GOBIERNO FEDERAL
Veriﬁcación por medio de la CURP
Las gráﬁcas muestran la distribución de beneﬁciarios de instituciones del sector salud respecto a su
entidad de nacimiento. Se aprecia que el mayor porcentaje del Seguro Popular está en Chiapas, Oaxaca
y Querétaro. Por su parte, el IMSS muestra mayor
presencia en Nuevo León, Jalisco, Estado de México
y el Distrito Federal.
cional, sus responsabilidades y obligaciones, así como
las facultades del enlace operativo.
Se estima que serán menos personas que programas
de apoyo, ya que por ejemplo, en la Secretaría de Sedesol, existe una coordinación de padrones cuya función
es realizar el padrón único de beneﬁciarios de programas sociales. En la SAGARPA, existe la Coordinación
General de Apoyos de ASERCA como responsable de la
integración del Padrón Único del Sector Rural.
El Sistema Integral de Información de Padrones
de Programas Gubernamentales muestra que con
voluntad política y participación responsable de servidores públicos será posible lograr la interoperabilidad de las bases de datos para identiﬁcar de manera
única y conﬁable a los beneﬁciarios, concluyeron los
funcionarios. §
Lizeth Jiménez Meza es consultora independiente,
[email protected]
Más información:
• Texto completo del decreto por el que se
crea el Sistema Integral de Información
de Padrones de Programas Gubernamentales
(SIIPP-G). http://innova.gob.mx/archivos/9/2/0/1/
ﬁles/archivos/sip-8388.pdf
• Carlos Valdovinos, director general de Simpliﬁcación Regulatoria, Secretaría de la Función Pública,
[email protected], o bien,
[email protected]
• Rosario Peyrot, directora de Análisis del Sistema
Integral de Padrones, Secretaría de la Función
Pública, [email protected]
número veintinueve . Política digital 47
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Beneﬁciarios del sector salud

¿Cómo lucen los candidatos en internet? - Política Digital

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