1. Educación

Prácticas premiadas en el 2009
www.politicadigital.com.mx
Política digital
ISSN 1665-1669
Número 53 • diciembre 2009 / enero 2010 $50.00
Ejemplar de obsequio
Innovación gubernamental
Una publicación de
nexos
¿Cómo se gobierna
en México?
Ciudades digitales
El culto al papel
Justicia y seguridad
Gobierno digital
Municipios
Transparencia
Innovación
Competitividad
Acceso digital
Experiencias
Boca del Río • CIDE • Durango • Guerrero • Hidalgo • IMCO • INEGI • Infotec
MIT • Nuevo León • Organización de las Naciones Unidas • Pemex • Puebla
Secretaría de Seguridad Pública • Suprema Corte de Justicia de la Nación
Política digital
Una publicación de
nexos
> Editorial
Año 9 • Número 53 • diciembre 2009 / enero 2010
nDirector
El desánimo de un año duro
general
Andrés Hofmann
[email protected]
nEditor
José Luis Becerra Pozas
[email protected]
nInvestigación
y redacción
Mariano Garza-Cantú Chávez
[email protected]
nInternet
Paula Sepúlveda Kischinevzky
[email protected]
nVentas
de publicidad
Carmen Fernández Corro
[email protected]
Malú Cascajares
[email protected]
Ángeles Nava
[email protected]
nSuscripciones
y
Distribución
Lourdes Maldonado Nava
[email protected]
nAsistente
del director general
Mónica Barrón
[email protected]
nDiseño
Angélica Musalem Achcar
nIlustraciones
Estudio la fe ciega
nDirector
de
Administración
Bernardo Ortigoza Díaz
nProducción
Leonel Trejo
nConsejo Editorial
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta,
Lina Ornelas Nuñez, Alejandro Pisanty
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
Publicidad: [email protected]
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx
Información general
[email protected]
Teléfonos:
5241-6930 • 5241-6935
01 800 904 22 22
Ofi­ci­nas: Cuau­tla 10, Col. Con­de­sa, de­le­ga­ción Cuauh­té­
moc, C.P. 06140. Mé­xi­co, D.F.
Política digital en In­ter­net: www.politicadigital.com.mx
Co­rreo elec­tró­ni­co: informacion­@politicadigital.info
Fotocomposición y color: El Aleph & Digital S.A. de C.V.,
tel.: 56 87 56 16
Im­pre­sión y en­cua­der­na­ción: Grupo Infagon, Alcaiceria No.
8, Col. Zona Norte Central de Abastos, C.P. 09040, México,
D.F. No se res­pon­de por ma­te­ria­les no so­li­ci­ta­dos. Po­lí­ti­ca
di­gi­tal es una pu­bli­ca­ción bi­mes­tral de Ne­xos, So­cie­dad,
Cien­cia y Li­te­ra­tu­ra S. A. de C. V. Cer­ti­fi­ca­do­ra de Pu­bli­
ca­cio­nes y Re­vis­tas Ilus­tra­das. Ti­ro: 30,000 ejem­pla­res.
Edi­tor res­pon­sa­ble An­drés Hof­mann. Tí­tu­lo re­gis­tra­do en el
Ins­ti­tu­to Na­cio­nal del De­re­cho de Au­tor, cer­ti­fi­ca­do 04-2001103017153700-102. Re­gis­tro en la Di­rec­ción Ge­ne­ral de
Co­rreos PP09-0883. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de tí­tu­lo nú­me­ro
11819 del 11 de di­ciem­bre de 2001. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de
con­te­ni­do nú­me­ro 8422 del 11 de di­ciem­bre de 2001.
Cir­cu­la­ción certificada por el
Ins­ti­tu­to Ve­ri­fi­ca­dor de Me­dios
Re­gis­tro No. 235 / 01
2 < Política digital
L
as dificultades económicas, la epidemia de la influenza, la opacidad de la
dinámica política, y la escandalosa estadísticas de la guerra contra el narco
marcan, sin lugar a dudas, el resultado del 2009 y el desánimo de aquellos que
no les es indiferente el estado que guarda el país.
En nuestros temas, el desánimo se instala en el mundo de las telecomunicaciones, el sector que puede jalar al país hacia un futuro mejor. Tal como en
la política suelen anteponerse los intereses partidarios por encima de los de la
nación, en el mundo de las telecomunicaciones, el pleito público carece de una
razón de Estado, de liderazgo, y de una visión que procure el bien de la mayoría
de los mexicanos.
La víctima de esta inacción es todo México, que desde un palco mira y lee,
sin entender del todo, cómo los protagonistas de este entuerto se “agarran de
las mechas” en un verdadero pleito de vecindad. ¿Hasta cuándo habremos de
aguantar tanta miopía e indolencia por la parte del Estado y de la iniciativa privada
que trabaja estos asuntos? Su oferta, por ahora, es un aborrecible espectáculo
que rezaga… y rezaga… y rezaga al país, situándolo en los últimos lugares de
los rankings mundiales.
Esperemos (¿acaso pura esperanza vana?) que para el año del centenario
de la Revolución Mexicana y del bicentenario de la Independencia el horizonte
se despeje y podamos ver, al menos, un proyecto de país conectado con banda
ancha. Por ahora, eso es todo lo que estamos pidiendo: una visión de país
digital por parte de quienes tienen la responsabilidad de diseñarla, regularla y
ejecutarla. ¡Urge!
Mientras tanto, el sector público se habrá de conformar con bandas medio
que anchas para resolver sus asuntos más apremiantes, esto es: para que medio
que se conecte; medio que automatice sus procesos internos; medio que se
corrompa menos; medio que desregule el laberinto de la tramitología; y medio
que atienda de manera diligente a la ciudadanía y a la mayoría de los empresarios
pequeños y medianos.
En otro orden de asuntos –más simpáticos– es oportuno subrayar que esta
publicación cumplió ocho años de vida, y que por segundo año consecutivo
realizamos seminarios en la mayoría de las capitales estatales del país, y cinco
de cobertura nacional en el Distrito Federal. Asimismo, contamos a la fecha con
poco más de 30 mil suscriptores. Nada de esto sería posible sin la participación
de quienes leen la revista o nos visitan en www.politicadigital.com.mx, de quienes
asistieron a nuestros encuentros, y de quienes patrocinaron estas actividades.
Se trata de una cadena de valor en la que cada uno de ustedes agrega su
parte, que es indispensable para que sigamos en esto; cada quien sabe cuál es
su aporte. Por eso, de parte de todo el equipo que trabaja en esta publicación,
les damos las gracias.
Asimismo, queremos desearles lo mejor para estas fiestas de fin de año, y
mucho más que eso para el nuevo año. n
Andrés Hofmann
> Gobierno
digital en el mundo
Alemania
Cobra fuerza Partido Pirata
El Partido Pirata Alemán
(Piratenpartei Deustchland) no pudo
emular la hazaña del Partido Pirata
de Suecia (Piratpartiet), que logró un
escaño en el parlamento europeo tras
las elecciones de 2009.
En los comicios federales de
Alemania, celebrados a finales de
septiembre, ese partido buscaba un
asiento parlamentario, pero sólo logró
el 2% del 5% de sufragios requeridos.
Hasta ahora, las campañas de los
partidos piratas han tomado como
estandartes a los derechos ciudadanos
y a la libertad de información, con un
énfasis en la circulación de datos por
Internet, además de la eliminación
de patentes y la libre distribución de
software. http://web.piratenpartei.de
Brasil
Belo Horizonte, primera ciudad digital
brasileña
El presidente Lula Da Silva inauguró el
proyecto BH Digital, por medio del cual
se brinda acceso gratuito a Internet
de banda ancha a los ciudadanos y
conecta a 400 organismos públicos y
otras entidades no gubernamentales.
La cobertura de la red es de 340
kilómetros cuadrados, equivalente al
95% del territorio que ocupa la ciudad
de Belo Horizonte.
www.mc.gov.br
inscritos que aportaron las mejores
ideas para fortalecer el sistema, se les
otorgaron premios económicos. Las
pruebas fueron coordinadas por el
Supremo Tribunal Federal.
www.stf.jus.br
Chile
Denuncian campañas políticas
en línea
La Fundación Ciudadano Inteligente
puso en marcha la iniciativa Vota
Inteligente para promover las
campañas políticas justas en ese país.
Esta iniciativa se apoya en dos
aplicaciones en Internet denominadas
Vecino Inteligente y Promesas en Papel,
diseñadas por la misma institución.
En Vecino Inteligente, los ciudadanos
pueden señalar en un mapa dónde se
ubica propaganda electoral prohibida
y describir por qué consideran que
se le está dando un mal uso. La
denuncia –que debe acompañarse
por una fotografía– es canalizada a la
autoridad correspondiente para que la
propaganda sea retirada.
En la aplicación Promesas en Papel,
los usuarios envían los folletos que
reciben de sus candidatos para que
sean escaneados y registrados en línea.
De esta manera, se podrá calificar la
actuación de los candidatos electos con
base en sus promesas.
http://votainteligente.cl
Usan hackers para perfeccionar
sistema de voto
El gobierno de Brasil recurrió a 38
especialistas en tecnologías de la
información quienes durante cuatro
días intentaron violar la seguridad
del software de las urnas electrónicas
utilizadas en las elecciones generales
de octubre. El propósito era garantizar
al público que las urnas no podían
ser alteradas.
También se permitió la participación
de los ciudadanos que desearan probar
la seguridad. A los participantes
6 < Política digital
China
Ciudadanos califican portales .gob
El ayuntamiento de Dalian puso en
marcha un sistema que permite que
los ciudadanos califiquen la utilidad de
los diversos portales gubernamentales.
Asimismo, esta herramienta en
línea ofrece la posibilidad de recibir
peticiones ciudadanas y canalizarlas
a las dependencias indicadas para
monitorear su respuesta en tiempo y
forma. http://english.dl.gov.cn/
España
La nación con más DNI electrónicos
Para noviembre de este año, 14
millones de españoles tendrán un
Documento Nacional de Identidad
(DNI) electrónico.
La mayoría de las dependencias
públicas y empresas de España ya
disponen de servicios que permiten
utilizar el DNI electrónico a través
de Internet. Entre los más utilizados
figuran la solicitud de historial
laboral, la declaración de la renta,
la solicitud de ayuda al desempleo,
la consulta de datos personales
en registros públicos, así como la
solicitud y envío de formularios,
entre otros.
www.dnielectronico.es
Estados Unidos
Preparan oferta de nube
Luego del lanzamiento de Apps.gov
por parte de la Administración de
Servicios Generales del gobierno de
Estados Unidos, los proveedores de TIC
preparan los servicios que ofrecerán al
gobierno a través del cómputo en nube
(cloud computing).
Una de estas compañías es
Google, que a inicios del 2010
tendrá disponible una versión
de Google Apps para el gobierno
estadounidense, con servidores
dedicados para brindar la seguridad
necesaria y un alto nivel de servicio.
www.apps.gov
Filipinas
Para no perder clases
En septiembre pasado, el huracán
Ketsana interrumpió las clases
durante tres semanas. La inundación
provocada por el fenómeno
meteorológico afectó las conexiones
telefónicas y de Internet. Sin embargo,
maestros y estudiantes pudieron
> Gobierno
digital en el mundo
mantenerse en contacto por medio de
sus teléfonos celulares.
Durante la emergencia, las escuelas
de Filipinas enviaron información
crítica a sus estudiantes por medio de
mensajes de texto. Los alumnos que sí
tenían acceso a Internet en sus casas
recibieron estas actualizaciones por
medio de Facebook, así como tareas de
lectura por correo electrónico.
En este país la comunicación
escolar vía celular no es nueva: desde
2003, el gobierno puso en marcha
el programa Text2Teach, por medio
del cual se envía material educativo a
alumnos y maestros.
http://bit.ly/text2teach
Finlandia
Acceso a Internet, un derecho
para todos
El gobierno finlandés emitió un decreto
que establece que todos los ciudadanos
tienen derecho constitucional a una
conexión gratuita a Internet de banda
ancha de 1 megabit por segundo (Mbps).
La disposición entrará en vigor en
julio de 2010, aunque la velocidad de
transmisión será intermedia, ya que
el objetivo es que en 2015 todos los
ciudadanos tengan conexiones de al
menos 100 Mbps.
Finlandia es el primer país del
mundo en declarar la conectividad
como un derecho; alrededor de 95% de
los 5.2 millones de finlandeses cuentan
con acceso a Internet.
http://bit.ly/decretoacceso
Francia
Optan por emplear código abierto
El gobierno galo fusionó en un solo
organismo al Directorio General de
Finanzas Públicas (DGPF), el Directorio
General de Impuestos (DGI) y el
Directorio General de Contabilidad
Pública (DGCP), cada uno de los
cuales tenía sus propios esquemas
de licenciamiento de aplicaciones de
oficina y correo corporativo. Con esta
medida, se unificaron los tres sistemas
y ahora se emplea código abierto.
Para correo electrónico optaron por
utilizar Mozilla Thunderbird y para las
agendas ahora se emplea Lightning
Calendar. En cuanto al software de
oficina, se eligió el OBM, de la empresa
Linagora, que incorpora seguimiento a
proyectos y un CRM (Administración
de las Relaciones con los Clientes).
www.linagora.com
Portugal
Por el cierre de la brecha digital
En el IV Encuentro Iberoamericano
sobre Objetivos del Milenio de las
Naciones Unidas, dedicado a las
TIC, Innovación y el Conocimiento, se
concluyó que se debe “fortalecer la
cooperación regional para aprovechar
las TIC y cerrar las brechas en la
región iberoamericana”. También se
destacó la importancia de integrar
a los jóvenes en la sociedad de la
información.
En la Declaración de Lisboa, los
participantes del encuentro solicitan
a las autoridades que se reunirán
en Estoril los días 30 de noviembre
y 1 de diciembre en la XIX Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno, “Que los gobiernos
de la región tomen conciencia de la
importancia esencial y creciente,
en el contexto de la economía y
sociedad basadas en el conocimiento,
que las prácticas de innovación y
conocimiento tienen para la mejora de
la calidad de vida de la población”.
El IV Encuentro Iberoamericano
sobre Objetivos del Milenio de las
Naciones Unidas se realizó el 3 y 4
de noviembre en Lisboa, Portugal,
y fue organizado por la Agencia
para la Sociedad del Conocimiento
(UMIC), la Secretaría General
Iberoamericana (SEGIB) y la
Asociación Iberoamericana de Centros
de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones (AHCIET).
http://bit.ly/1YVuFt
Reino Unido
Abren sitio con datos públicos
La Oficina del Gabinete lanzó un
portal piloto en el que se encuentran
mil catálogos de datos abiertos
al público. El propósito de esta
iniciativa es que los desarrolladores
de programas puedan reutilizar esa
información, muy al estilo de lo que
está haciendo el gobierno de Estados
Unidos en el portal Data.gov.
Cuando concluya la fase beta,
el gobierno británico abrirá el
acceso a todo el público y se
incorporarán más bases de datos,
las cuales no incluirán datos
personales de ciudadanos. Uno de
los creadores de este portal es Tim
Berners-Lee, considerado como
el “padre de la Web”.
www.data.gov.uk
Mapa para caminantes
El Ayuntamiento de Hertfordshire
publicó un mapa en línea que
contiene cinco mil 200 senderos
y pasos peatonales, además de
mostrar en qué lugares el peatón
tiene el derecho de paso. El objetivo
es reducir las solicitudes de mapas
en papel para ver esta información,
ya sea con fines recreativos o legales.
A futuro se agregarán datos
como la ubicación de rampas y otros
detalles sobre su accesibilidad.
http://bit.ly/peatones
Parquímetros a distancia
En el 2010, las personas que
tengan una tarjeta de crédito o de
débito con un chip que pueda ser
leído a distancia podrán pagar los
parquímetros de Westminster con
sólo mostrar su tarjeta frente al
dispositivo de pago correspondiente.
Este método se probará en 20
parquímetros, y será una alternativa
al pago por teléfono celular, que ya
existía, pero que requiere abrir antes
una cuenta bancaria.
http://bit.ly/parquimetros n
edición cincuenta y tres > 7
> Gobierno
digital en
México
Aprueban lineamientos
de protección de datos
El Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal
(InfoDF) aprobó los lineamientos para la
Protección de Datos Personales en el DF.
En el documento se definen los conceptos esenciales del tema, los sistemas de seguridad y tratamiento de los datos personales, y las obligaciones de los entes públicos.
Asimismo, se establecen las atribuciones
del InfoDF para garantizar que se cumpla
la Ley de Protección de Datos Personales.
Exponen avances contra
el crimen
La Procuraduría de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) y el Consejo Ciudadano de
Seguridad Pública pusieron en operación
los programas de Ministerio Público Virtual
y Reporte Móvil, respectivamente.
El Ministerio Virtual comenzó en octubre de 2008 y permite que los ciudadanos
inicien por Internet actas especiales por
pérdida de documentos o delitos no violentos. En un inicio se recibían alrededor
de 20 denuncias al día, pero actualmente
el promedio se ha elevado a 120 denuncias diarias.
Por su parte, el Consejo Ciudadano establece que por medio de su servicio celular
se han recibido dos mil 735 mensajes de
posibles actos delictivos.
Convenio en pro de las PyMEs
La Secretaría de Economía (SE) y la empresa Microsoft firmaron un convenio para
ofrecer servicios en línea, de manera gratuita, para Pequeñas y Medianas Empresas. El propósito es ofrecer una plataforma
con servicios de mensajería, colaboración
y comunicación.
El programa está vigente desde el 9 de
noviembre y concluirá el 31 de marzo de
2010. Para participar es necesario inscribirse en el sitio: www.microsoft.com/
online/products.mspx.
Y también con la Anadic
La Secretaría de Economía también se
unió a la Asociación Nacional de Distribuidores de Informática y Comunicaciones (Anadic) en la iniciativa México Va
por TI, que busca fomentar la adopción de
tecnología en las micro, pequeñas y medianas empresas de los sectores turismo,
salud y comercio en general.
8 < Política digital
En este programa, los distribuidores
ofrecen soluciones empaquetadas para
este tipo de empresas a precios preferenciales. Para ello se requiere que estén registradas ante la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, y que generen o conserven empleos.
Protestan en línea contra
impuesto
El Senado de la República echó para atrás
un impuesto del 3% que se quería imponer
al Internet y en gran medida se debió al
movimiento #Internet Necesario, originado en Twitter.
El movimiento culminó con una audiencia en el Senado, que fue transmitida en vivo por Internet y en la cual se
expusieron los motivos de inconformidad
ante esta iniciativa. http://tinyurl.com/
yf86wgu
Guadalajara, sede de la
Cumbre Mundial de Políticas
Públicas
Guadalajara, Jalisco, será la sede de la
Cumbre Mundial de Políticas Públicas que
se realizará en 2011 y a la que asistirán
funcionarios de gobierno, personajes de la
industria de Tecnologías de la Información
y Comunicaciones (TIC), así como líderes
de opinión de 50 países. En este encuentro
se discutirán las políticas públicas que afectan globalmente a la industria de las TIC.
La Alianza Mundial de Servicios y Tecnologías de la Información (WITSA, sus
siglas en inglés), que agrupa a 70 organismos TIC del mundo, organizará este encuentro junto con la Asociación Mexicana
de la Industria de TI (AMITI), la Cámara
Nacional de la Industria Electrónica y de
TI (CANIETI), el Ayuntamiento de Guadalajara y el Gobierno del Estado de Jalisco.
En 2009, la Cumbre Mundial se realizó en
Bermudas. www.gpps2009.com
…Y Veracruz recibirá a la UIT
Durante la inauguración del X Encuentro
Iberoamericano de Ciudades Digitales,
efectuado en octubre pasado en Veracruz,
se anunció que esta ciudad será la sede en
2010 de la Conferencia Plenipotenciaria
de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), a la que acudirán representantes de 191 estados miembros de
dicho organismo.
La Conferencia de Plenipotenciarios
es el órgano supremo de la UIT, se celebra
cada cuatro años, y es la reunión donde
los Estados Miembros de la UIT deciden la
capacidad que tendrá el organismo para
influir en el desarrollo de las tecnologías
de la información y la comunicación (TIC)
en el mundo. Los miembros de los sectores
empresarial, industrial, académico o financiero también pueden asistir al evento
en calidad de observadores.
www.itu.int/plenipotentiary/2010/
index.html
Lento, el registro celular
A finales de octubre apenas se alcanzaban
los 19 millones de usuarios de telefonía celular inscritos en el Registro Nacional de
Usuarios de Telefonía Móvil (RENAUT), sistema que pretende evitar el uso indebido de
esta tecnología en la comisión de delitos.
Esta base de datos es administrada por
la Secretaría de Gobernación que ha estipulado que para el 10 de abril de 2010
deberán registrarse los 78.3 millones de
números celulares existentes o, de lo contrario, los números serán suspendidos.
Ignora Segob recomendación
de IFAI
En agosto pasado, la Secretaría de Gobernación (Segob) acordó con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
(IFAI) realizar un análisis sobre el impacto
a la privacidad de la Cédula de Identidad
Ciudadana. Sin embargo, María Marván,
comisionada del IFAI, se quejó de que dicha dependencia ignoró efectuar ese proceso, que habría permitido adecuar las
medidas de seguridad del documento.
Al respecto, durante la Sexta Semana
Nacional de Transparencia, José Luis Piñar, ex director de la Agencia de Datos de
España, recalcó que en ningún país del
> Gobierno
digital en
México
mundo se usan tres datos de identidad
biométrica (iris, huellas digitales e imagen
facial) como lo desea hacer México, pues
bastan sólo dos para identificar al portador del documento.
La opinión ciudadana cuenta
La Dirección de Coordinación y Planeación del Ayuntamiento de Guadalajara
trabaja en una plataforma de comunicación con ciudadanos, empresarios y académicos para “socializar” sus proyectos.
Este Banco de Proyectos es un compendio de estudios, investigaciones y documentos en diversos formatos e incluye
propuestas de la sociedad civil. El objetivo
es debatir con la sociedad los proyectos
para la capital jalisciense.
www.proyectosguadalajara.org
Veracruz le entra a lo móvil
En su apuesta por entregar servicios vía
teléfono celular, el Gobierno del Estado de
Veracruz ya está en condiciones de informar si un vehículo tiene algún adeudo.
Los ciudadanos interesados en conocer
la situación de su vehículo sólo necesitan
enviar un mensaje de texto al 46200 con
la palabra PLACA y la matrícula en cuestión. Asimismo, pueden pagar infracciones
mediante los sistemas de banca en línea de
las proveedoras de telefonía móvil.
Otros servicios vía celular son Doctor
SMS –por el cual se brinda información
sobre clínicas y médicos en la zona donde se encuentre el interesado–, las Audio
guías de zonas arqueológicas y de interés
turístico, y la posibilidad de concertar citas, seguir trámites y buscar empleo.
Tres ciudades mexicanas,
entre las más digitalizadas
El ranking de ciudades digitales 2009
realizado por Motorola y Convergencia
Research, ubicó a Sao Paulo, Brasil, como
la más digitalizada de América Latina,
seguida por Chihuahua y Mérida, ambas
de México, que empataron en el segundo
lugar. Guadalajara, Jalisco, se colocó en la
quinta posición. En total se evaluaron 150
ciudades de 15 países de la región.
El estudio valoró la infraestructura,
los servicios, la vinculación electrónica
y el compromiso que tienen los gobiernos locales para reducir la brecha digital. También se tomó en cuenta el uso
que le dan los ciudadanos, empresas y
otras instituciones a las tecnologías de la
información.
Según este análisis, las urbes que tuvieron mejor calificación fueron: 1. Sao Paulo
(Brasil); 2. Chihuahua (México); 2. Mérida
(México); 4. San Luis (Argentina); 5. Guadalajara (México); 6. Florida (Uruguay); 7.
Santiago (Chile); 8. Bogotá (Colombia);
9. Chacao-Caracas (Venezuela); 10. Los
Condes (Chile); 11. Los Olivos (Perú); 12.
Salvador (Brasil); 13. San Joaquín (Chile);
14. Medellín (Colombia); 15. Buenos Aires
(Argentina); 16. Tuxtla (México); 16. Viña
del Mar (Chile); 18. Boca del Río (México);
19. Marcos Paz (Argentina); 20. Callao
(Perú); 21. San Nicolás de los Garza (México); 22. San Pedro Garza García (México);
23. Puerto Montt (Chile); 24. La Serena
(Chile); y 25. Valencia (Venezuela).
Plan de ruta hacia una Agenda
Digital
La Comisión de Desarrollo Digital, creada
en el seno de la Conferencia Nacional de
Gobernadores (Conago), presentó su plan
de trabajo con el objetivo de impulsar la
modernización y establecer una Agenda
Digital Nacional.
De acuerdo con el documento, esta
Comisión trabajará en varios proyectos:
el primero consistirá en desarrollar la visión de la Conago respecto a elaborar una
Agenda Digital Nacional. El segundo será
el diseño de un modelo institucional que
garantice la operación y continuidad de
dicha Agenda Nacional.
Otro de los propósitos, en fin, será conformar un Inventario Digital para crear
una base de datos de las experiencias exitosas desarrolladas por los miembros del
Comité de Informática de la Administración Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM).
Crece ciberdelincuencia
Después de Brasil, México es el segundo en
América Latina por el número de bandas
de ciberdelincuencia y se ubica en el lugar
17 de los países con mayor actividad delictiva en línea.
De acuerdo con la Policía Federal Preventiva (PFP), Internet está siendo usado
por narcotraficantes y otros grupos del
crimen organizado. Pero acaso lo más
preocupante es que la Policía Cibernética,
creada en 2007, está muy rezagada en su
equipamiento y personal, pues aún opera con 10 agentes y siete computadoras,
a pesar de que ha pasado de atender 260
solicitudes ministeriales por año a más de
dos mil, según datos publicados por el periódico Reforma.
Por si fuera poco, a esta área se le turnan dispositivos como computadoras y
celulares que deben analizarse para determinar conductas delictivas. En promedio
se analizan seis teléfonos al día y tienen un
rezago de dos mil teléfonos celulares.
Llega el SAT a YouTube
El Servicio de Administración Tributaria
(SAT) abrió un canal en el popular sitio
YouTube, en el que presenta videos que explican cómo realizar trámites por Internet.
También están disponibles los spots
de la campaña para realizar la declaración anual, así como reportajes sobre sus
principales proyectos fiscales y aduaneros.
www.youtube.com/satmx/
Consulta pública sobre fibra
oscura
Con el propósito de transparentar la licitación de la red de fibra oscura, la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT) y
la Comisión Federal de Electricidad (CFE)
recibieron hasta el 6 de noviembre observaciones y opiniones sobre el proceso de
adjudicación que debe concluir en enero
de 2010.
La SCT anunció que la fibra se dividió
en 295 segmentos que suman 19 mil 647
kilómetros y en 34 segmentos complementarios de mil 739 kilómetros, cuya
construcción estará a cargo del ganador
de la licitación.
Estos segmentos se dividieron en tres
rutas:
Ruta 1: Pacífico. Que va de Baja California a Oaxaca, e incluye dos tramos no
conectados con el resto del país en Baja
California y Baja California Sur.
Ruta 2: Centro. Cruza el país de norte a sur por el centro; va de Chihuahua
a Chiapas y tendrá acceso a Guatemala
por Tapachula.
Ruta 3: Golfo. Recorre el país por el lado oriente; tiene dos salidas a la frontera
norte –por Nuevo León y Tamaulipas– y
llega a la Península de Yucatán, con salida
al cable submarino que conecta a Florida,
Estados Unidos.
Se supone que esta división permitirá
tener varias redes troncales que aumenten
la competencia en los servicios. n
edición cincuenta y tres > 9
> Gobierno Federal
Cómo venderle al cliente
más grande de México
José Luis Becerra Pozas
Mediante el Boletín de Compras
del Gobierno Federal, Nacional
Financiera facilita la búsqueda
de oportunidades en línea para
hacer negocios con este sector
L
as empresas interesadas en venderle a las 256 dependencias
y entidades del gobierno federal, ahora pueden convertirse
en sus proveedores o incrementar su participación en los procesos licitatorios. En el portal de Internet de Nacional Financiera
(www.nafin.com) se ha abierto un espacio denominado Directorio de Proveedores del Gobierno Federal.
A través de esta base de datos, los compradores del gobierno
federal tienen acceso a la información de los productos y servicios que ofrecen los proveedores registrados. Asimismo, los empresarios inscritos pueden recibir avisos vía correo electrónico
sobre las licitaciones en que pueden participar, dependiendo del
giro de negocio inscrito. El boletín se envía con base en las liciPrograma de Compras del Gobierno Federal
Este programa opera a nivel nacional e incorpora a las 256 dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
A través de este Programa, las pequeñas y medianas empresas (PyMEs)
pueden obtener los siguientes apoyos:
• Liquidez inmediata: A través del cobro anticipado de sus cuentas por
cobrar con el gobierno federal.
• Capacitación: Cursos presenciales de “¿Cómo venderle al gobierno?”,
donde se proporciona información necesaria para facilitar la participación como oferentes de bienes y servicios del gobierno federal.
• Información: Acceso al “Boletín de Compras del Gobierno Federal”, que
se hace llegar vía correo electrónico, donde aparecen las licitaciones
en las que puede participar de acuerdo con lo publicado en el sistema
Compranet.
• Asesoría especializada: Los empresarios pueden resolver cualquier duda respecto al desarrollo de un proceso de licitación en el cual estén
participando.
taciones publicadas en el sistema Compranet y de acuerdo con
la familia de productos o servicios seleccionada.
Este Directorio de Proveedores forma parte del Programa de
Compras del Gobierno Federal que promueve el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, a través de otorgarles liquidez sobre sus cuentas por cobrar derivadas de la proveeduría de bienes
y servicios, arrendamientos de bienes muebles y obra pública,
requeridos por la Administración Pública Federal.
Con este programa se quiere dar mayor certidumbre, transparencia y eficiencia en los pagos. Asimismo, el programa ofrece financiamiento, capacitación y asistencia técnica, logrando
con ello la reactivación y fortalecimiento del mercado interno
(ver recuadro superior).
10 < Política digital
Registro en el Directorio
Para integrarse al Directorio de Proveedores del Gobierno Federal, las personas físicas o morales deben
proporcionar sus datos básicos en la página: http://
www.comprapymesmexico.gob.mx/compras-web/
01afiliacion/01nafin/01preregistroPyme.jsp
Después de pre-registrarse, un ejecutivo le contactará por teléfono en menos de 48 horas para solicitarle información sobre el negocio, por ejemplo:
los productos y servicios que ofrece el solicitante,
las áreas de cobertura, y contactos adicionales.
También le indicará la documentación requerida
para convertirse en Proveedor Certificado.
Cuando la documentación obtenida sea entregada y validada, el solicitante recibirá una clave
que le confirmará como Proveedor Certificado y a
partir de ese momento formará parte del Directorio
de Proveedores del Gobierno Federal.
Para mayor información sobre el proceso de
registro, los interesados pueden llamar al 50896107 desde el Distrito Federal y la zona metropolitana, o del interior de la República sin costo al 01
800 NAFINSA (623 4672). n
Beneficios del Directorio de Proveedores
del Gobierno Federal
Las empresas inscritas en esta base de datos pueden:
• Aumentar sus oportunidades de hacer negocio.
• Promocionar sus productos y servicios en todo el
Gobierno Federal.
• Al ser un Proveedor Certificado, otorgan certidumbre
a los compradores del Gobierno Federal respecto a
su ubicación y existencia del negocio, así como de su
oferta de bienes y servicios.
edición cincuenta y tres > 11
> Institucionalidad
del
CIAPEM
Innovación gubernamental:
política de Estado, más que de gobierno
Por Miguel Ángel Osorio Chong
Como preámbulo a los
trabajos de la XXXIII Reunión
Nacional del CIAPEM, el
gobernador de Hidalgo
expuso cuáles serán los
objetivos de este Comité,
durante el periodo que él
presidirá
Miguel Ángel Osorio Chong es Gobernador
Constitucional del Estado de Hidalgo y Presidente
del Comité de Informática de la Administración Pública
Estatal y Municipal para el periodo 2009-2010.
12 < Política digital
E
l mundo de hoy avanza tan rápido
que ha generado en los últimos 15
años tanta información como la que antes se producía en un siglo. Y precisamente en estos últimos 15 años hemos vivido
un mundo caracterizado por grandes
contradicciones:
Por un lado, tenemos un avance científico-tecnológico que ha permitido que
la humanidad tenga al alcance bienes y
servicios que antes eran inimaginables.
Por otro lado, esos bienes y servicios
han sido distribuidos tan inequitativamente que han generado graves diferencias entre los países, y evidenciado la grave desigualdad en la que viven los propios
países. Aquí hablamos tanto de potencias
mundiales como de países en vías de desarrollo; es un problema generalizado.
Y es ahí donde las nuevas tecnologías
de la información deben convertirse en un
poderoso instrumento para lograr mayor
eficacia de los gobiernos y para que los
ciudadanos puedan ejercer plenamente
su derecho al desarrollo.
Es ahí donde la modernización gubernamental y el uso de nuevas tecnologías
deben convertirse en el puente que vincule las prácticas exitosas del ayer, con
todo lo que tiende a surgir y consolide
nuestro progreso.
El Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal
debe ir en ese sentido, impulsando programas, acciones, estrategias y medidas
que logren estructuras gubernamentales
modernizadas e innovadoras que estén a
la altura de los ciudadanos, de los retos del
país y de los desafíos del mundo entero.
En los años recientes, Hidalgo ha sido
considerado como la entidad cuyo gobierno tiene de los costos operativos más bajos
del país.
Los hidalguenses tenemos importantes avances y liderazgo en la innovación
gubernamental, la competitividad y la eficiencia gubernamental, como lo mencionan los estudios elaborados por el Centro
de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP), que ubican a Hidalgo como el
primer lugar nacional en el estudio sobre
la Calidad del Marco Regulatorio de las
Entidades Federativas y en el segundo
lugar en la encuesta de Opinión Empresarial acerca de la Calidad de Gestión en
materia de Trámites Empresariales.
(Estos) son sólo algunos ejemplos de
lo que los hidalguenses hemos logrado
gracias a un esfuerzo permanente y conjunto. Y son precisamente estos importantes logros y el compromiso ciudadano
lo que nos inspira a ser mejores y entregar resultados.
Quiero expresar mi felicitación al Presidente saliente del CIAPEM, a quien le
reconocemos su importante desempeño
en este comité; bienvenido, señor Gobernador Constitucional de Guerrero, Zeferino Torreblanca Galindo.
Nuestra felicitación también al Gobernador del Estado de Nuevo León, Na-
> Institucionalidad
del
tividad González Parás, y al Gobernador
Electo, Rodrigo Medina de la Cruz, ya que
esta entidad asumirá la Vicepresidencia
del CIAPEM (durante el presente periodo
2009-2010).
Señoras y señores:
Si hoy pudiéramos resumir la opinión del
ciudadano sobre sus gobiernos y servidores públicos, podríamos concluir que para
la sociedad la burocracia es en general cara, es mucha y es ineficiente.
El ciudadano se fija muy poco si ese
asunto o ese funcionario que tiene rezagado su asunto es del ámbito federal, estatal o municipal. Lo que le interesa es que
ese trámite se resuelva con oportunidad,
con calidad y eficacia.
Por ello, tenemos que encontrar fórmulas novedosas para transformar positivamente el quehacer gubernamental,
derrumbando esas malas prácticas del
“no hay”, del “no se puede”, del “no sé”,
del “venga mañana” o, peor aún, del “así
es y así ha sido siempre”. En suma, tenemos el reto de innovar con inteligencia
y creatividad.
Y en este sentido, debemos ver a la innovación gubernamental y al uso de las
tecnologías de la información en el servicio público, como una verdadera política
de estado más que de un gobierno.
Debemos ver a las nuevas tecnologías
de la información, como un instrumento
eficaz para abrir nuevas oportunidades
de desarrollo. Porque inhibir el uso de la
informática y de la modernización gubernamental es ignorar que toda etapa
en la vida es, en el fondo, una época de
transformación.
De acuerdo con los resultados de la
Encuesta Nacional sobre Disponibilidad
y Uso de las Tecnologías de la Información
en los Hogares 2008, emitida por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI), uno de cada cinco mexicanos tiene acceso regular a Internet; y uno de cada cuatro de los hogares mexicanos cuenta en su casa con una computadora.
Algunos especialistas del tema han
establecido que en los próximos seis
años, México puede llegar a tener más
de 35 millones de usuarios de Internet. Y
todos estos ciudadanos representan una
extensión de la administración pública,
CIAPEM
porque requieren y solicitan servicios
públicos de calidad, mismos que debemos poner a su alcance.
En contraparte, tenemos que ocho
de cada diez mexicanos en condición de
marginación no tienen acceso a la red, lo
que presenta un rezago que debemos revertir en el corto o mediano plazo.
Por ello, la participación de Hidalgo
en el CIAPEM parte de la firme convicción que en México existe la necesidad
de articular y consolidar una verdadera
política pública para la modernización de
nuestros gobiernos.
Porque sólo a través de la consolidación de gobiernos modernos y eficientes,
podremos ofrecer mejores condiciones de
vida a todos los ciudadanos.
En la época que vivimos, una buena
palanca para el desarrollo es la innovación y, en ese sentido, los gobiernos no sólo tienen la obligación de impulsarla, sino
también de aprovecharla para mejorar su
funcionamiento y ampliar los alcances de
su actuación.
Y este objetivo sólo se podrá dar mediante el incremento en la vinculación y el
alineamiento de los esfuerzos emprendidos
por los diferentes órdenes de gobierno.
Por ello, es imprescindible que todos
los gobiernos reforcemos los mecanismos
de colaboración interinstitucional, con la
finalidad de compartir los conocimientos y
experiencias adquiridos a lo largo del tiempo, generando sinergias de colaboración
que permitan potenciar los esfuerzos empleados y conseguir mejores resultados.
Los objetivos
México no puede seguir siendo un país
de esfuerzos aislados. Debemos fortalecer las instancias de colaboración con
las que contamos, como el CIAPEM, para
que a partir de las experiencias y aportaciones de sus integrantes se puedan
consensar objetivos comunes, así como
las políticas y estrategias que nos ayuden
a alcanzarlos.
No debemos duplicar esfuerzos; no debemos cometer los mismos errores. Debemos partir del principio que la experiencia
exitosa de un estado o de un municipio
debe servir a otro. Los recursos invertidos en un proyecto deben generar mayor
valor y potenciar sus resultados.
Por ello, estamos fijando los siguientes
objetivos para esta gestión en el CIAPEM:
• Vamos a impulsar la participación activa y permanente de todos los miembros del comité, en particular de los
municipios, que son los ámbitos de
gobierno que tienen el primer contacto con la sociedad, y son también los
más rezagados en ésta materia.
Por ello, desarrollaremos un programa de trabajo con enfoque municipalista, en donde se aborden los
problemas desde una visión local.
• Impulsaremos también el posicionar
a la innovación gubernamental como un elemento clave e indispensable
dentro de todas las Agendas Gubernamentales de nuestro país, a la que
se le debe dotar de los elementos normativos, jerárquicos, programáticos y
presupuestales necesarios para consolidar una verdadera transformación de
las instituciones públicas.
• Por último, vincularemos al CIAPEM con otras instancias de coordinación relacionadas con esta clase
de esfuerzos, como la Comisión de
Modernización Administrativa de la
Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el Instituto Nacional
del Federalismo (INAFED), el Instituto
Nacional de Administración Pública
(INAP), el Instituto Federal de Acceso
a la Información Pública (IFAI), entre
otras, bajo la misma idea de no dispersar esfuerzos y recursos.
Vamos a seguir cumpliendo con nuestra
responsabilidad, convencidos de que cada
uno, en el ámbito de nuestra responsabilidad, tenemos una obligación: refrendar
con hechos la confianza ciudadana.
Tengamos presente que ejercer el servicio público en estos tiempos de crisis implica afrontar con decisión y lucidez las
adversidades de la historia, sin perder de
vista –en ningún momento– que son los
estados, las naciones, las instituciones y
los pueblos los que deben trascender más
allá de las personas.
Por ello, estoy seguro que esta reunión
y la gestión del CIAPEM serán en beneficio de los ciudadanos, de los municipios
y estados y, por supuesto, en beneficio de
nuestro querido país. Muchas Gracias. n
edición cincuenta y tres > 13
> Institucionalidad
del
CIAPEM
Profesionalizar al CIAPEM,
lo más conveniente
Por Zeferino Torreblanca Galindo
En su discurso como Presidente
saliente del CIAPEM, el Gobernador
del Estado de Guerrero reiteró que el
uso de la tecnología por parte de las
administraciones públicas contribuye
a revertir la pobreza y la inequidad
Q
Zeferino Torreblanca
Galindo es Gobernador
Constitucional del Estado
de Guerrero. Esta es una
transcripción de su discurso en el acto inaugural de la XXXIII Reunión
Nacional del CIAPEM, en
Pachuca, Hidalgo.
14 < Política digital
uiero solicitarle, señor Gobernador (Osorio
Chong), salir un poco de las formas de la política,
y en vez de leer un informe, se me permitiera hacer
un par de reflexiones en torno a esta responsabilidad.
Quiero manifestar lo que insistí a lo largo y ancho de
las reuniones del CIAPEM, que en principio no vengo
aquí a rendir un informe de números alegres ni una
presentación triunfalista.
En principio la idea es refrendar mi convicción,
firme y decidida, de lo que representa el uso de la tecnología para las políticas públicas de mi estado. Algunos se preguntarán cómo un estado tan pobre como
al que me corresponde encabezar y coordinar sus esfuerzos le dé importancia a los servicios de la tecnología y la comunicación. He reiterado hasta la saciedad
que la pobreza y la tecnología no están reñidas. Por
el contrario, si verdaderamente queremos acercar
los polos de la desigualdad y de la justicia, el mejor
instrumento –lo digo con plena convicción, sin simulaciones– es la modernidad y la tecnología.
Lo dije a lo largo de esta responsabilidad, que
“encabezar el CIAPEM no se trataba sólo de una
cuestión de ‘moda’ o de ‘ocurrencias’, sino del
convencimiento de cómo podemos revertir la pobreza a través de la eficacia y la eficiencia de la
tecnología y la modernidad”.
Quiero dejar constancia en este importante
evento de relevo, que lo que buscamos aquí, con
mi presencia, es darle toda la importancia para
que las administraciones públicas, dicho con todo respeto, no releguemos a segundo término el
tema de la tecnología y la modernidad.
Yo creo que es una obligación. Yo decía en un
encuentro que no se trataba de una disputa entre
tecnócratas y políticos, sino simplemente que yo no
entendía a un político moderno si no hacía uso de
las herramientas tecnológicas para ser más eficaz.
¿Y cómo acercar los servicios? En un estado
tan pobre como el mío, donde estamos en los principales indicadores de la marginación y atraso,
muy poco puede hacer el gobernador para, por
ejemplo, resolver el problema de la falta de identidad de casi 300 mil guerrerenses si no lo hacíamos a través de un mecanismo itinerante que
permitiera acercar los servicios y digitalizábamos
el gobierno. Si no hacemos más eficiente al gobierno –eso es obvio y lo saben cualquiera de las
expresiones partidarias que les toca gobernar–,
finalmente jamás podremos revertir en acciones
y en políticas del gobierno.
Yo también dije que a la hora de llegar al ejercicio del gobierno, y puedo parecer ingenuo, no era
cuestión de ideologías de izquierda o de derecha: se
requiere de dinero para hacer obras, y éstas no son
de un color o de otro. Lo que requiere son recursos
que hoy, por cierto, pasamos por momentos difíciles todas las entidades federativas del país.
Lo que dejamos aquí, lo plasmamos de alguna
manera: profesionalizar al CIAPEM es, creo, lo
que más le conviene. Creo que es bueno el relevo
y que cada año un gobernador o gobernadora nos
> Institucionalidad
del
CIAPEM
toque encabezar este esfuerzo para promover, difundir y alentar las políticas de tecnologías de la
información y de comunicación.
Cada gobernante le dará su estilo propio al
camino, pero no podíamos dejar atrás –y espero
lo compartan los integrantes del Comité del CIAPEM– que profesionalizaremos. Como lo dije en
una de mis intervenciones, “no puede llegar un
gobernador y meter en la cajuela la administración del CIAPEM”.
Con todo respeto y sin criticar mucho tiempo
atrás, esto era lo que faltaba para tener una visión a
largo plazo para que verdaderamente pueda servir.
Yo estoy absolutamente seguro, amigo Osorio
Chong, que usted hará un mejor papel porque finalmente hay los elementos. En Hidalgo no hay
más que aprender lo que se está haciendo aquí. Ese
es nuestro ánimo y nuestro interés. Estoy seguro
que este relevo le va a ayudar muchísimo para consolidar acciones tan necesarias de la modernidad.
Ojalá y nos vayamos con esa plena convicción
al terminar este evento. Que no sea un evento
nada más donde venga a hablar un gobernador
saliente, a quien le tocó esta altísima responsabilidad, que presuma que está haciendo algo, sino
penetrar en el más profundo interior de cada uno
de ustedes esta plena convicción para hacer de la tecnología el instrumento más poderoso para resolver
los problemas de justicia, de inequitad y de avanzar
como requiere este país.
Ojalá y no reinventáramos cada seis años los gobiernos; y ojalá hubiera una continuidad y una visión
de largo plazo que yo creo, con todo respeto, es lo que
nos falta mucho, por lo menos en mi estado y yo creo
que en alguna parte de la República Mexicana.
Quiero felicitar al gobernador Osorio Chong, ahora
Presidente del CIAPEM, por habernos acompañado y
(agradecer) el esfuerzo recibido a través de la Vicepresidencia Ejecutiva el que nos haya permitido consolidar algunas acciones y desearle el mejor de los éxitos
en esta renovada responsabilidad que asume hoy.
También quiero agradecer a los integrantes del
CIAPEM que nos hayan acompañado en esta experiencia enriquecedora que seguramente ayudará a
la formación y al mejor servicio en mi estado. Quiero
por último decir que ojalá cuando nos vayamos al término de esta reunión, regresemos a nuestros lugares
de origen con una convicción firme y razonada de que
nuestro querido México nos requiere a todos. Y para
que México sea más grande, justo, libre, solidario y
fraternal requiere del apoyo de todas y todos nosotros.
Ustedes tienen la palabra. Muchas gracias. n
edición cincuenta y tres > 15
> Institucionalidad
del
CIAPEM
Necesaria, una política
nacional basada en una
agenda digital
Por Víctor Manuel Santillán Meneses
Para el Presidente Ejecutivo
del CIAPEM, es posible desarrollar
una agenda digital para el país
si se establecen relaciones de
valor entre los distintos órdenes de
gobierno y los diversos
actores sociales
D
esde el primer día de la presente administración, el Lic. Miguel Ángel Osorio Chong asignó
un papel fundamental a los temas de modernización
tecnológica y gubernamental. En Hidalgo se instrumentó una reforma administrativa enfocada a la innovación constante de procesos, trámites y servicios
públicos que nos permitieran acercar el gobierno al
ciudadano, mejorando la capacidad de respuesta de
las distintas instancias públicas locales.
En el gobierno hidalguense tenemos la firme convicción de que existe la necesidad de desarrollar y
consolidar una verdadera política nacional basada
en una agenda digital que promueva la evolución
del estado actual de las instituciones públicas hacia
un modelo de organización que responda efectivamente a las expectativas que tiene la ciudadanía
sobre sus gobiernos, y que posibilite la generación
de mejores condiciones de vida a toda la sociedad.
También estamos convencidos de que este objetivo sólo se podrá alcanzar mediante el establecimiento permanente de relaciones de valor entre
los distintos órdenes de gobierno, así como con los
diversos actores sociales.
El común denominador del progreso y desarrollo de toda sociedad se da a partir del desarrollo de
sus gobiernos. Todo go­bierno que se precie de ser
eficiente, tiene que facilitar procedimientos para
dismi­nuir costos, ahorrar tiempos de atención,
aportar soluciones duraderas, y atender a la gente
con prontitud y proximidad.
Por esta razón, el proyecto Hidalgo-CIAPEM
se configuró como una estrategia integradora de
alianzas constructivas que hoy contribuyen al fortalecimiento institucional entre los distintos órdenes
y poderes de gobierno. Este proyecto nos permitió
16 < Política digital
–como gobierno– fortalecer la presencia de la entidad en el seno del propio Comité y posteriormente
asumir la tarea de coordinar la Región Bajío.
Con esta experiencia, Hidalgo fue electo para
obtener la Vicepresidencia de este organismo (en
el periodo 2008-2009) con la convicción de que no
existe quehacer público, privado, acción guberna­
mental o proceso administrativo donde el mejoramiento permanente no sea prioritario.
Hoy, el Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, Gobernador de nuestra entidad, asumirá la Presidencia
del CIAPEM. Por ello, la Trigésima Tercera Reunión
Nacional de este Comité cobra especial relevancia.
Pachuca se enaltece de recibir en este magno
foro a toda la fuerza institucional del país quienes,
junto a los distintos sectores de la población, podremos asistir durante los tres días del evento a
las conferencias, páneles y talleres para conocer
las últimas tendencias y experiencias mundiales y
nacionales sobre la innovación gubernamental.
Esperamos que la conclusión de estos trabajos
permita promover e impulsar en el ámbito nacional
la innovación gubernamental como el instrumento de desarrollo colectivo y reforma administrativa
dotando a los Gobiernos Estatales y Municipales de
herramientas para integrar sus propias estrategias
en beneficio de la ciudadanía. n
Víctor Manuel Santillán es
Titular de la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Gobierno del
Estado de Hidalgo, y Presidente Ejecutivo del CIAPEM para
el periodo 2009-2010.
> Institucionalidad
del
CIAPEM
La nueva dirigencia del Ciapem
En la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, efectuada en Pachuca, Hidalgo, se
designó al nuevo Comité Ejecutivo para
el periodo 2009-2010, quedando como
sigue:
Presidente Ejecutivo:
Víctor Manuel Santillán Meneses
Titular de la Oficina de Modernización
e Innovación Gubernamental
Gobierno del Estado de Hidalgo
[email protected]
(771) 717-6256
Vicepresidente:
Raymundo Pérez Lancón
Asesor de Comunicación
Gobierno del Estado de Nuevo León
(81) 8031-7270
[email protected]
Tesorero: Antonio Caballero Galván
Director de Sistemas
Municipio de Reynosa, Tamaulipas
[email protected]
01 (899) 263-3200
Coordinador Interinstitucional:
Carlos Manuel Marrufo Conrado
Director General de Tecnologías
de Información
Gobierno del Estado de Quintana Roo
01 (983) 835-1527
[email protected]
Secretario Ejecutivo:
Héctor Sánchez Bautista
Director de Colaboración Institucional
Gobierno del Estado de Hidalgo
[email protected]
(771) 717-6258
COORDINADORES REGIONALES
ESTATALES
Región Centro
Enrique Félix Pasta Muñúzuri
Oficial Mayor de la Secretaría
de Educación Pública
Gobierno del Estado de Guerrero
[email protected]
01 (747) 471-8203
Región Bajío
Omar Alejandro Aburto Tena
Coordinador General del Centro Estatal
de Tecnologías de Información
y Comunicaciones
Gobierno del Estado de Michoacán
[email protected]
(443) 113-4400 Ext. 113
COORDINADORES DE REGIONES
MUNICIPALES
Región Centro
Eduardo Díaz López
(Tlalneplantla, Estado de México)
Coordinador de Informática
[email protected]
(55) 5390-2422
Región Occidente
Ramiro Pedroza Márquez
Director General de Tecnologías
de la Información
Gobierno del Estado de Aguascalientes
[email protected]
(449) 910-2580 Ext. 5024
Región Bajío
Víctor Martín Reyes Kanhan
(Pachuca, Hidalgo)
Director de Informática
[email protected]
(771) 717-1500 Ext. 1136
Región Centro-Golfo-Itsmo
José Antonio Estefan Garfias
Secretario de Administración
Gobierno del Estado de Oaxaca
[email protected]
(951) 501-5000 Ext. 10882 y 10898
Región Noreste
Hugo Carlos Berlanga Flores
Director General de Tecnologías
de Información y Comunicaciones
Gobierno del Estado de Tamaulipas
[email protected]
(834) 318-8012
Región Noroeste
Carlos Joaquín Duarte Camacho
Coordinador General de Desarrollo
Tecnológico
Gobierno del Estado de Sinaloa
[email protected]
(667) 758-7146 / 758-7000
Ext. 1561 y 3878
Región Sureste
Ramiro Montoya Robles
Director de Modernización Tecnológica
Gobierno del Estado de Chiapas
[email protected]
[email protected]
01 (961) 617-2136
Región Occidente
Juan Carlos Barrera Díaz
(Armería, Colima)
Jefe de Sistemas e Inventarios
[email protected]
[email protected]
(313) 322-0913 y 322-0311
Región Centro-Golfo-Itsmo
Norma Trinidad Vásquez Flores
(Zontecomatlán, Veracruz)
Asesor de la Administración Pública
[email protected]
(272) 103-3050
Región Noreste
Juan Manuel Maya Hernández
(San Nicolás de los Garza, Nuevo León)
Director de Informática
[email protected]
(81) 8158-1200 Ext. 2148
Región Noroeste
No asignado al cierre de esta edición
Región Sureste
Christian Rodolfo Núñez Gamas
(Tuxtla Gutiérrez, Chiapas)
Director de Innovación Tecnológica
y Soporte Técnico
cnuñ[email protected]
(961) 612-5511 Ext. 173
edición cincuenta y tres > 17
> Institucionalidad
del
CIAPEM
Listo, el programa de trabajo
para el periodo 2009-2010
Al presidir el CIAPEM, el Gobierno del Estado de Hidalgo buscará promover
y fomentar los espacios de participación y colaboración interinstitucional
P
ara el periodo 2009-2010, el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM) tendrá como objetivo: “Promover y
fomentar espacios de participación y colaboración interinstitucional, que permitan, mediante el consenso,
el establecimiento de políticas, estrategias y proyectos
comunes en materia de modernización e innovación
gubernamental, buscando aprovechar de forma óptima los recursos y esfuerzos destinados para este fin
dentro de la administración pública”.
Para cumplir este propósito, el Comité ha establecido cinco estrategias con sus correspondientes líneas
de acción:
Estrategia 1. Promover espacios de participación
y colaboración interinstitucional.
Líneas de acción:
• Impulsar la participación activa y permanente
de todos los miembros del Comité, en particular
de los municipios.
• Crear y administrar redes de conocimiento.
• Establecer lineamientos que permitan la homologación en el uso de tecnologías de la información y comunicaciones (TIC’s).
• Generar relaciones de valor con todos los sectores de la sociedad.
• Promover y difundir la adopción de soluciones
transferibles registradas en el catálogo de soluciones.
• Aprovechar la tecnología para impulsar nuevos mecanismos de comunicación entre los
miembros.
Estrategia 2. Promover la profesionalización y
posicionamiento del capital humano responsable
del Proceso de Modernización e Innovación de la
Gestión Pública (CIO’s).
Líneas de acción:
• Promover con instituciones de educación superior la generación de programas especializados
de profesionalización ejecutiva en la materia.
• Promover la ubicación del CIO en niveles estratégicos y de decisión dentro de las estructuras
gubernamentales.
18 < Política digital
Estrategia 3. Posicionamiento de las TIC’s en las agendas gubernamentales de los estados y municipios.
Líneas de acción:
• Realizar un diagnóstico que permita elaborar una propuesta nacional para el desarrollo de TIC’s, que derive en la formulación de
políticas públicas.
• Influir en las agendas gubernamentales de los estados y municipios.
• Promover la generación de programas institucionales de desarrollo tecnológico dentro de las administraciones públicas estatales
y municipales.
• Promover la etiquetación de recursos financieros para el desarrollo de proyectos en materia de TIC’s, que permita la evaluación
objetiva de su impacto.
Estrategia 4. Posicionamiento del CIAPEM a nivel nacional e internacional.
Líneas de acción:
• Vincular al CIAPEM con otras instancias de coordinación relacionadas con estos esfuerzos, como la Comisión de Modernización
Administrativa de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el Instituto Nacional del Federalismo (INAFED), el Instituto
Nacional de Administración Pública (INAP), el Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública (IFAI), entre otras.
• Incrementar la presencia del CIAPEM en el ámbito nacional mediante la organización de eventos con la participación y colaboración empresas proveedoras de tecnología.
• Promover y difundir las mejores prácticas de manera directa con los
titulares de las administraciones públicas estatales y municipales.
• Integrar al CIAPEM en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM).
• Aumentar la presencia e intercambio del CIAPEM, con asociaciones similares fuera de territorio nacional.
• Revisión de los objetivos y alcances del CIAPEM, buscando su congruencia con los retos que impone la sociedad actual.
Estrategia 5. Promover la incrustación de México en la Sociedad
del Conocimiento.
Líneas de acción:
• Impulsar la socialización de las tecnologías de información y comunicaciones.
• Potenciar el acceso de los ciudadanos mediante el aumento de
la oferta de servicios e información de interés a través de medios
electrónicos. n
> E-Gobierno
La Bóveda de Documentos
Electrónicos de Pemex
Por José Luis Becerra Pozas
El responsable del proyecto explica cómo
esta plataforma web ha ayudado a transparentar la relación de la paraestatal con sus
socios comerciales
C
on el propósito de mejorar la relación de Petróleos Mexicanos y los organismos subsidiarios con sus proveedores,
contratistas y prestadores de servicios, la división Gas y Petroquímica Básica de esta empresa paraestatal diseñó un esquema
de negocios que le ha permitido, hasta ahora, generar más de
ocho millones de facturas electrónicas.
Genaro Carbajal Aguilar, Subgerente de Soporte a Procesos
de Tesorería de Pemex-Gas y Petroquímica Básica, señaló que la
facturación electrónica no es un caso tecnológico sino evolutivo.
“El medio ambiente nos ‘agradece’ que emitamos esta cantidad
de documentos sin utilizar papel”.
Durante su participación en el panel sobre “Trámites y Servicios Electrónicos” de la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM,
Carbajal Aguilar recordó que el proyecto original de Pemex planteaba la emisión y recepción de facturas electrónicas para simplificar y transparentar la relación con sus socios comerciales,
que le permitiera obtener ahorros.
Más información: Genaro Carbajal Aguilar, Subgerente de Soporte a Procesos de
Tesorería de Pemex-Gas y Petroquímica Básica, [email protected]
Transparencia, simplificación y control
El proyecto evolucionó para conformar una Bóveda de Documentos Electrónicos desarrollada en plataforma web que sustenta y
garantiza el pago con documentos previos y posteriores a la factura, otorga cumplimiento a la Ley Sarbanes-Oaxley (SOX) y permite
realizar operaciones de comercio electrónico.
De acuerdo con el funcionario, el proceso se sustentó en tres
iniciativas: La primera consistió en instrumentar un proceso
de control presupuestal que permitiera garantizar el cumplimiento oportuno de las obligaciones de pago, desde el surtimiento del pedido.
Luego se centralizó en el corporativo el pago a proveedores
de la institución con el propósito de homologar y optimizar la
inversión de los recursos financieros.
Finalmente, se implementó una Bóveda de Documentos
Electrónicos para el intercambio de información entre Petróleos
Mexicanos y sus proveedores para optimizar los procesos de:
1. Firma del contrato.
2. Solicitud de la Orden de Surtimiento y/o Servicios.
3. Firma del Reporte de Conformidad (o Firma de Inspección).
4. Entrega de facturas.
Para los procesos 1, 2 y 3 los proveedores
sólo requieren el certificado electrónico
que les otorga Pemex y una cuenta de
usuario para tener acceso a la Bóveda
(portal financiero).
En el caso de la factura electrónica,
los proveedores necesitan una cuenta de
usuario de la Bóveda y tramitar en el Servicio de Administración Tributaria un sello digital y series de folios electrónicos.
De esta forma, dijo Carbajal, la Bóveda de Documentos Electrónicos ha mejorado la relación comercial de Pemex y
sus proveedores de bienes y servicios al
permitir la simplificación, homologación,
transparencia y control de los procesos
mediante la aplicación de tecnología de
vanguardia.
El esquema proporciona certeza en el
cumplimiento de los pagos para mejorar
la planeación financiera de las empresas
y fortalece las acciones del gobierno federal en materia de transparencia y rendición de cuentas, aseveró
el funcionario. n
edición cincuenta y tres > 19
> E-Gobierno
Los retos de la innovación
gubernamental
Por Javier Pérez Mazatán
Innovación gubernamental
L
El concepto de “Innovación
Gubernamental” constituye la
punta de lanza para transitar
hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
Pero es necesario afrontar
retos y paradigmas como los
que refiere el autor
os esfuerzos por avanzar hacia la
Sociedad de la Información y el Conocimiento han propiciado diferentes
estrategias nacionales o ciberestrategias.
Sin embargo, el progreso mundial ha sido disparejo.
Esta diferencia se debe a la forma como los países han afrontado los retos y su
capacidad para innovar, rompiendo paradigmas que inhiben el desarrollo social,
económico, educativo, político, de salud
y de respeto al medio ambiente.
En este sentido, existe evidencia de que
el uso de las tecnologías de información y
comunicaciones constituye un propulsor
de la innovación, siempre que sean entendidas como parte fundamental de la
Planeación Estratégica de las organizaciones, y no sólo como herramientas.
En la mayor parte de las ciberestrategias diseñadas por los países, la innova-
Gráfica1. En dónde se origina la inteligencia colectiva
Planeación
Implantación
Personas
1
4
3
2
TIC
ción gubernamental ha resultado fundamental para promover, propiciar e impulsar la innovación en todos los sectores, y
ha creado “ecosistemas de innovación”,
indispensables para alcanzar la economía
del conocimiento.
Procesos
El concepto de “Innovación Gubernamental” constituye la punta de lanza
para toda ciudad, estado o país que pretenda transitar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento y con ello a
la economía del conocimiento.
Sin embargo, para afrontar los retos
que representa la Innovación Gubernamental es necesario equilibrar las acciones que generan los agentes promotores
de la transformación innovadora. Esto
no debe hacerse en forma individual,
sino utilizando la inteligencia colectiva,
que es el resultado de la integración de
personas, procesos y tecnologías de la información y comunicaciones (TIC), como
se muestra en la gráfica 1.
Mediante el uso de la inteligencia colectiva se pueden aprovechar mejor las
tecnologías de vanguardia como la Web
2.0 y Web 3.0, los sistemas colaborativos,
los sistemas de administración de conocimiento, los repositorios de información,
la inteligencia de negocio, la minería de
datos y los servicios de cómputo a través
de la red (cloud computing), entre otros.
Aunado a lo anterior, el seguimiento de
procesos requeridos por las organizaciones
–mediante metodologías formales de planeación, implementación y seguimiento–
resulta imprescindible para afrontar los
retos de la innovación gubernamental.
En este proceso, es necesario romper
paradigmas que inhiben el desarrollo
y considerar a la innovación como una
práctica diaria en las organizaciones, inserta en la cultura de trabajo.
Frases para refutar
Oper
erac
era
ración
Javier Pérez Mazatán es Asesor de la Dirección
Ejecutiva de INFOTEC, [email protected]
20 < Política digital
1. Sistemas de información
2. Redes sociales de Colaboración
3. Conocimiento
4. Inteligencia Colectiva
Cuántas veces hemos escuchado frases
como:
• “Llegar a la Sociedad de la Información consiste en poner Internet
gratuito para todos”. Esta aseveración se refiere sólo a una parte de la
infraestructura requerida, ya que la
gratuidad de Internet es una fracción
> E-Gobierno
del proceso económico que determinará de dónde saldrán
los fondos para pagar el costo del servicio.
“Llegar a la Sociedad de la Información” es mucho más
que eso, pues implica toda una estrategia de innovación gubernamental que incluye fundamentalmente: infraestructura, educación y adopción de tecnologías; servicios digitales, desarrollo científico y tecnológico; leyes que normen y
promuevan el uso de las TIC, y financiamiento. Es decir, una
integración de esfuerzos donde participe el mayor número
de actores sociales bajo el liderazgo gubernamental.
• “El uso de las TIC reemplaza al personal”. Es necesario acabar con este paradigma, ya que tanto en el ámbito
gubernamental, como en el privado, el objetivo de usar
tecnologías debe ser más estratégico y enfocado a los resultados. Además, tiene que justificarse con indicadores de
competitividad, eficiencia y beneficio social, entre otros.
• “Las TIC son muy caras”. Es evidente que la implementación de tecnologías cuesta, pero el calificativo de “caro”
debe tener un punto de referencia (el estudio de costo/beneficio) que generalmente no se considera.
Esto quiere decir que, en el contexto de la Sociedad de
la Información, no sólo deben considerarse los beneficios
económicos sino también los sociales, de eficiencia, de
competitividad y también los que evidencien el costo de
no tenerlos.
De aquí que algunas organizaciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial entre otros, gestionan financiamientos para gobiernos
en sus tres niveles y estas organizaciones están deseosas de
ver proyectos innovadores que puedan ser financiables o
autofinanciables. Con fecha 4 de agosto del 2009, la SHCP
publicó en el Diario Oficial de la Federación un procedimiento muy completo para hacer estudios de costo/beneficio.
• “El software libre es gratis”. Cuántas veces hemos sido testigos de que por solucionar un problema repentino, y ante
las dificultades presupuestales o de gestión de compra, se
decide desarrollar software de código abierto que podemos
bajar de la red y decimos que la solución es “gratis”.
En el ámbito gubernamental, es común pensar en repercusiones como el tiempo de desarrollo, la dependencia
de uno o más desarrolladores, en el costo de desarrollos
futuros y mantenimientos posteriores, que se incluyen en
el análisis de costo total de propiedad.
El primer reto que tienen los CIOs de dependencias gubernamentales es romper estos paradigmas; el segundo es planificar, desarrollar e impulsar ecosistemas de innovación dentro
de las organizaciones.
Mediante la formación de células al interior de las organizaciones gubernamentales, estos ecosistemas de innovación
ofrecen un ambiente propicio para el desarrollo acelerado de
la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Asimismo,
representan otros retos como la brecha digital, seguridad, normatividad, financiamiento, cultura digital, creatividad, comunicación, coordinación y colaboración, entre otros. n
edición cincuenta y tres > 21
> E-Gobierno
Las posibilidades que
aporta el Gobierno 2.0
Por Rodrigo Becerra Mizuno
Por lo general, el Gobierno 2.0 se asocia como
el elemento crítico que ayudó a la victoria electoral
del candidato demócrata a la presidencia de Estados
Unidos, Barack Obama. Esto sucedió al crearse una
gran base de apoyo electoral mediante redes sociales. No obstante, lo más innovador del Gobierno 2.0
ha sido el empleo de estas mismas herramientas
para transformar a los ciudadanos en promotores
de una agenda de políticas públicas participativa y
transparente, que sigue utilizando a las redes sociales después de que los políticos son electos.
Ejemplos de otros países
El éxito final de este concepto consiste
en promover una cultura que permita la
transparencia, la colaboración y participación de los sectores de la sociedad
C
Rodrigo Becerra Mizuno
es Director de E-Government
a Nivel Mundial de Microsoft
Corporation,
[email protected]
22 < Política digital
on la evolución histórica de los gobiernos, la
ciudadanía ha estado alejada del proceso de
toma de decisiones sobre temáticas públicas, lo cual
ha dificultado su interacción y participación directa. Sin embargo, las herramientas que aporta la
Web 2.0 como las redes sociales, los wikis, Twitter,
Facebook, etc., están haciendo posible que la voz del
ciudadano vuelva a revitalizarse, sobre todo con la
creciente población de nativos digitales que constantemente hacen uso de estas herramientas.
Una de las claves del Gobierno 2.0 es que nos permite encontrar valor en personas y lugares no tradicionales, de manera externa con la ciudadanía,
y de manera interna dentro de nuestras organizaciones a través del crowdsourcing (trabajo colectivo
de muchas personas). A menudo, la parte interna
es ignorada, ya que las organizaciones gubernamentales operan de forma jerárquica.
El Gobierno 2.0 permite romper esas barreras
jerárquicas al proponer un ejercicio de crowdsourcing donde todas las ideas tienen el mismo valor,
pues se toma en cuenta su funcionalidad y no la
procedencia de éstas. El gobierno de Canadá, por
ejemplo, ha creado wikis como el portal de la Canadian School of Public Service (www.csps-efpc.
gc.ca/index-eng.asp); el DFAIT Wiki (www.dfaitmaeci.gc.ca/) del Ministerio de Asuntos Exteriores
y Comercio Internacional; y el Health Canada Wiki
(http://www.hc-sc.gc.ca/) del Ministerio de Salud.
Por la experiencia de este país, podemos ver que
entre más funcionarios participan con su conocimiento en una iniciativa o proyecto, éstos tendrán
mayor probabilidad de éxito.
Por el lado externo del Gobierno 2.0, el caso más
famoso es el del Presidente Obama, aunque existen
otros a nivel mundial. En el Reino Unido, Show Us
a Better Way (www.showusabetterway.co.uk/) es
un claro ejemplo de “cambio de pensamiento”. En
este ejercicio de crowdsourcing, el gobierno solicita
a la ciudadanía que proporcione ideas sobre cómo
mejorar la transparencia y la comunicación entre
el gobierno y los ciudadanos, y ofrece veinte mil
libras a la mejor idea. Lo interesante en este caso no es la tecnología, sino el liderazgo político de
cambio, donde el gobierno tiene la capacidad de
cuestionar su modus operandi de décadas y aceptar que debe modificarlo.
El mensaje principal que quiero comunicar es
que el Gobierno 2.0 se basa en una voluntad de
cambio que no sólo es responsabilidad del sector
público, sino de todos los actores, instituciones y
organizaciones que giran en torno a los gobiernos.
El éxito final consiste en promover una cultura que
> E-Gobierno
permita la transparencia, la colaboración y participación de los sectores de la sociedad, incluyendo
los no tradicionales. Esta ecuación nos permitiría
crecer y enriquecernos como país.
“El equivalente al muro de Berlín en el siglo 21
es una ciber-barrera, y todos podemos ayudar
a perforarla”: Huffington Post.
¿Y para qué cambiar?
un enfoque integral, con empresas y organizaciones que normalmente antes no eran parte de la
ecuación, incluyendo a los competidores. Hemos
aprendido que el valor puede originarse en lugares
no tradicionales. Y para ser exitosos, debemos pensar diferente y asegurarnos que todo el ecosistema
sea parte de la conversación colectiva. Esta es la
clave del concepto 2.0.
Pero tenemos que ser realistas. El concepto de
cambio ha estado presente en la elección de nuevos gobernantes, la adopción de ciertas reformas
sociales, la creación de nuevos partidos políticas
e, incluso, de dependencias gubernamentales. Todos hemos apostado al cambio, pero éste parece
no llegar. Muchos argumentan que ha faltado un
catalizador que detone el cambio real.
Creo que ese catalizador puede ser la tecnología
de medios sociales, que permite conectar los componentes de un país y dialogar de manera simultánea
y sin barreras para buscar el éxito conjunto. n
Por lo que hemos visto, el concepto de Gobierno 2.0
radica más en la noción de cambio que en el concepto tecnológico. Las herramientas tecnológicas
que permiten la participación, la transparencia y
la colaboración facilitan ese cambio. Pero éste no
sucede con facilidad, especialmente en el sector público. El cambio debe surgir por una razón y marcar
una diferencia.
En el sector público, este cambio puede ser
iniciado por los gobiernos y sus organizaciones.
Cuando yo era servidor público escuchaba repetidamente que el gobierno debía cambiar; que debía hacer las cosas diferentes, como la iniciativa
privada. En realidad, para que el cambio suceda
todos debemos participar, tanto las dependencias e
instituciones gubernamentales como las empresas
y organizaciones que trabajan con los gobiernos.
Una de las grandes lecciones que hemos aprendido como empresa es que debemos trabajar con
edición cincuenta y tres > 23
> E-Gobierno
Gobierno 2.0 en el Observatorio
Ciudadano de Nuevo León
Por Luis Carlos Aceves
Las herramientas que ofrece la Web 2.0
permiten que los ciudadanos supervisen
el proceso de mejora continua de los
gobiernos y contribuyan a maximizar el
uso de servicios que se ofrecen en línea.
Esta es la experiencia del Observatorio
Ciudadano del Portal de Nuevo León,
descrita por su actual Presidente
E
n cualquier gobierno elegido democráticamente, la participación ciudadana debe ser uno de
los principales objetivos a fomentar. Sin embargo,
el concepto de participación ciudadana no es nuevo.
Antiguas civilizaciones como la romana llegaron
a desarrollar diferentes esquemas para escuchar
la voz de la sociedad.
La creación de organismos que incluyan a ciudadanos en las decisiones y rumbo de un portal
gubernamental es una aplicación específica de
participación ciudadana. En la actualidad, algunos gobiernos como el chileno –con su Observatorio de Usabilidad– han comenzado a adoptar este
concepto para:
• Conocer la percepción de la comunidad respecto a un sitio de gobierno.
• Contar con mecanismos de observancia que
garanticen una buena evolución del portal
gubernamental.
• Hacer del ciudadano una parte activa de un
proceso de mejora en la oferta del gobierno
a través de la web.
Es importante señalar que no es necesario que
los ciudadanos de estos grupos sean expertos en
algún tema de gobierno electrónico o de diseño y
desarrollo web. Por el contrario, entre más heterogéneo sea el grupo, será mejor, pues habrá distintos
puntos de vista y se logrará un diseño centrado en
el ciudadano.
A la par de la creación de los grupos ciudadanos, las dependencias de gobierno deben contar
con áreas especializadas que reciban, analicen y
atiendan las recomendaciones de los ciudadanos
evaluando la pertinencia de llevarlas a la realidad
dentro del portal de gobierno.
24 < Política digital
Para asegurar lo anterior, resulta indispensable contar con grupos intergubernamentales que
tengan la práctica de reunirse al menos una vez al
mes a escuchar tales recomendaciones, que pueden impactar en la mejora continua del portal de
gobierno.
Cómo surgió y cómo opera
El Observatorio Ciudadano del Portal de Nuevo
León se creó en 2006 por una iniciativa del entonces gobernador del estado, José Natividad González Parás.
Consiste en un grupo heterogéneo de alrededor de 15 personas quienes poseen alguno de los
siguientes perfiles:
• Expertos: Personas que cuentan con alguna experiencia en temas como gobierno
electrónico, usabilidad, accesibilidad, diseño
gráfico, comunicación y tecnologías de información para web.
> E-Gobierno
Los ciudadanos que han formado parte
del Observatorio Ciudadano han realizado
más de 70 recomendaciones para mejorar
el portal del gobierno neoleonés.
• Usuarios: Ciudadanos que representan a
algún segmento de la sociedad y que potencialmente pueden utilizar el portal, por
ejemplo: académicos y representantes de
asociaciones civiles o de agrupaciones empresariales e industriales.
• Funcionarios: Servidores públicos que
tienen alguna responsabilidad directa en el
desarrollo y mantenimiento del portal de gobierno, tanto a nivel operativo, como a nivel
directivo.
El grupo opera con reuniones mensuales ejecutivas complementadas con trabajo de campo de cada
uno de los observadores. Se establecen ciclos de
trabajo de enero a mayo y de julio a noviembre, y
en cada ciclo se aborda un tema en particular que
influye directamente en el portal de gobierno.
Es importante mencionar que, para mantener
una retroalimentación continua, los observadores
son cambiados cada seis meses en promedio, con la
posibilidad de repetir otro ciclo para dar continuidad
a alguna propuesta, tema o proyecto en particular.
De esta forma, la misión del Observatorio Ciudadano del Portal de Nuevo León consiste en supervisar el proceso de mejora continua del Portal del
Gobierno del Estado de Nuevo León, con el objetivo
de incrementar el número de usuarios que accedan
a servicios del gobierno a través del portal, y maximizar el uso de los servicios que ofrece el gobierno
del estado a través de este medio en línea.
Propuestas ciudadanas y logros
Luis Carlos Aceves es
Presidente del Observatorio
Ciudadano del Portal
de Nuevo León,
[email protected]
Los ciudadanos que han formado parte del Observatorio Ciudadano han realizado más de 70 recomendaciones para la mejora del portal de gobierno
en aspectos de contenido, calidad, funcionalidad,
navegabilidad y transparencia, que lo hacen más
accesible y práctico para el ciudadano promedio.
Estas recomendaciones se han reflejado en aspectos visibles como la aplicación de estándares
web internacionales de usabilidad y accesibilidad
del W3C (World Wide Web Consortium) para el
diseño del portal; la certificación de accesibilidad
nivel A del W3C, en colaboración con la Asociación Mexicana de Retinitis Pigmentosa; el uso de
Lenguaje Ciudadano; así como la obtención de
reconocimientos como:
• WebAward 2007, en la categoría de Estándar Gubernamental de Excelencia.
• WebAward 2008, en la categoría de Sitio
Sobresaliente.
• 1er. Lugar de la categoría de Portales Gubernamentales, del Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE), en 2008 y 2009.
Adicionalmente, el Observatorio Ciudadano
ha promovido y respaldado iniciativas que, con
el impulso del gobierno estatal, han tenido repercusiones nacionales e internacionales. Dentro de
éstas destacan:
1. El respaldo al Manifiesto Nuevo León de Usabilidad y Accesibilidad para Portales Gubernamentales Mexicanos
2. La realización del primer estudio de usabilidad con ciudadanos a un portal gubernamental.
3. La promoción de eventos como la Reunión
Nacional de Administradores de Portales
Gubernamentales, y el Seminario Internacional de Usabilidad y Accesibilidad para la
Web, efectuado en 2007 y 2008.
Lo que hemos aprendido
Dentro de este ejercicio de participación ciudadana
vale la pena mencionar los aprendizajes adquiridos, sin los cuales difícilmente se podrá replicar la
experiencia positiva del Observatorio Ciudadano
del Portal Nuevo León. Entre éstos destacan:
• El compromiso por parte de la administración pública: Si no existe un apoyo legítimo que venga desde los primeros niveles de
gobierno, difícilmente se podrá pasar de las
propuestas a la realidad.
• Una agenda de compromisos conjunta:
Tanto los miembros del consejo ciudadano como los funcionarios deben compartir
esfuerzos y dar seguimiento puntual a las
recomendaciones.
• La selección y rotación de observadores:
Hay que ser muy específicos en la selección
de miembros de un consejo ciudadano, pues
no basta con tener ciudadanos con conocimientos, sino que deben estar comprometidos para trabajar sobre propuestas reales y
dar seguimiento a estas. n
edición cincuenta y tres > 25
> Acceso
digital
Tres versiones de ciudades digitales
en México
Por Mariano Garza-Cantú
Los municipios de Boca del Río, Durango y Puebla
presentaron los principales avances y logros obtenidos
por la conformación de ciudades digitales
ciudad digital con el de gobierno electrónico, Brito definió a la ciudad como el espacio donde un grupo
de personas se realizan, desarrollan e interactúan
entre sí. Más allá de compartir un mero punto geográfico, esas cualidades son las que convierten a
los individuos en una comunidad.
“Cuando se agrega el adjetivo digital, se hace
para resaltar el valor agregado que aportan los
elementos tecnológicos, que capacitan a los individuos que pertenecen a las comunidades, para
interrelacionarse entre sí”, señaló el funcionario.
Por lo que respecta a gobierno digital, el término
se refiere al uso de la tecnología por parte del gobierno para dar un mejor servicio a la ciudadanía
y se enmarca dentro de una ciudad digital.
Brito añadió que aunque las ciudades digitales
pertenecen a los ciudadanos, el gobierno tiene la
responsabilidad de propiciar e incluir a todos los actores para que participen en la comunidad virtual.
El caso de Boca del Río
C
iudad Digital es uno de los asuntos más candentes de los
gobiernos municipales por el atractivo que tiene este
concepto. Pero también es uno de los que más confusión
causa por la variedad de definiciones que se le asignan.
Durante la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, realizada en Pachuca, se organizó un panel para discutir el
tema de las Ciudades Digitales. Oscar Brito, director de Tecnologías de Información y Comunicaciones del municipio
de Mérida, Yucatán, moderó este panel, en el que participaron funcionarios de Boca del Río, Veracruz; Durango,
Durango; Puebla, Puebla, y Maury Padilla, académica de
la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
Los representantes municipales expusieron cómo han
desarrollado o construido el concepto de ciudad digital en
sus comunidades. Y para evitar confundir el concepto de
26 < Política digital
Representando al municipio de Boca del Río, Veracruz, Sebastián Silva, director de Atención Ciudadana, y Javier Fragoso, director de Innovación
y Modernización Gubernamental, explicaron que
al inicio de la actual administración no había una
buena infraestructura informática, por lo que el
alcalde decidió invertir en tecnología como parte
de una estrategia para reducir la brecha digital.
Señalaron que el principal objetivo era mejorar la atención ciudadana, que era muy deficiente,
pues no había un área específica para procesar las
peticiones ciudadanas. Éstas se recababan por medio de buzones ubicados en el Palacio de Gobierno
y algunos centros comerciales.
Una sola persona administraba las peticiones,
pero nadie supervisaba su labor, de manera que las
solicitudes ciudadanas terminaban archivadas en
carpetas, sin ningún seguimiento formal.
Sebastián Silva aseguró que debido a esta informalidad en la atención, los ciudadanos no confiaban en el gobierno municipal. Ese fue el detonador
para alinear todas las estrategias de gobierno. Entonces se desarrolló un nuevo modelo de procesos para automatizar todo el ciclo de atención y
se adquirió la herramienta de Administración de
Relaciones con los Clientes Civitas-CRM.
> Acceso
digital
Las metas eran claras: mejorar y ampliar los
canales de comunicación y dar mayor peso a las
estrategias de atención a todos los niveles.
De acuerdo con Silva y Fragoso, la tecnología
implantada les ha permitido atender las peticiones
por varios canales de contacto: desde la tradicional
ventanilla, hasta el portal de Internet, mensajes de
texto, teléfono, correo electrónico y otros medios.
Sin embargo, lo más importante de esta estrategia fue la creación de la Dirección de Atención Ciudadana, liderada por Silva, quien le reporta directo
al alcalde. Además de tener una jerarquía que le
permite impactar a todos los niveles, esta Dirección
se reúne cada semana con el alcalde y con todos
los directores del Ayuntamiento, para supervisar
los indicadores de atención ciudadana.
Entre los resultados que les ha aportado esta
estrategia, los funcionarios resaltaron:
• La reducción en un 50% de los tiempos de
atención a servicios.
• La captación de 10 mil 135 solicitudes.
• Ocho mil 230 solicitudes completadas
(81.2% del total).
• Seis mil 295 solicitudes atendidas en tiempo
y forma (76.5%).
• 77% de los ciudadanos atendidos califican el
servicio como muy satisfactorio/satisfactorio.
• 90 funcionarios coordinados por medio
del sistema.
• 20 direcciones municipales involucradas.
• 150 empresas utilizando el servicio.
• Seis mil 500 usuarios recurrentes.
Silva y Fragoso explicaron que al alinear las estrategias a la demanda ciudadana se incrementó
la participación de la población y de las empresas
con el gobierno, y se optimizaron los recursos gubernamentales.
Fragoso resaltó el acceso que tienen los ciudadanos con el gobierno municipal. “Se han abierto
muchas posibilidades, pero lo más importante, es
que se creó una estructura donde siempre hay un
responsable y un proceso de solución. De manera
que se responde de manera más eficiente y efectiva
al ciudadano”.
Así se hace en Durango
Rogelio Gutiérrez, subdirector de Sistemas e Informática del Municipio de Durango, señaló que los
proyectos de Ciudad Digital están alineados con
los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo. Dijo
que al igual que Boca del Río, el punto de partida
de su gobierno consistió en desarrollar una infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones
que fuera sólida y sirviera para montar servicios
a futuro, según se necesitaran.
Aunque las ciudades digitales pertenecen a los
ciudadanos, el gobierno tiene la responsabilidad
de propiciar e incluir a todos los actores para
que participen en la comunidad virtual.
Con este propósito se desplegó una red de fibra óptica sobre la cual corren aplicaciones de telefonía IP y un sistema
de atención ciudadana. Además, esta infraestructura permite
ofrecer Internet gratuito en plazas públicas y en centros de
estudio a nivel bachillerato y universidad, así como en las
bibliotecas públicas municipales.
También se estableció un sistema de recaudación fiscal
que es la “columna vertebral” de muchos otros sistemas de
cobro, como el catastro, que está por concluir su digitalización. Asimismo, los policías municipales portan dispositivos
móviles para cobrar multas en la calle y se han establecido
puntos de contacto con el gobierno local.
Por estas características, el municipio de Durango obtuvo la tercera posición en la categoría de entidades medias
del Premio Ciudades Digitales 2009 otorgado por la Red
Iberoamericana de Ciudades Digitales de la Asociación
Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones (AHCIET). De acuerdo con Gutiérrez,
tal distinción le fue otorgada por su enfoque para modernizar de manera integral la gestión municipal para hacerla
más atractiva en términos de competitividad, atracción de
inversiones, economía y desarrollo social.
La experiencia de Puebla
En su oportunidad, Jair Manjarrez, director de Tecnologías
de Información del Ayuntamiento de Puebla, se refirió al
proyecto que le valió a la capital poblana ganar el primer
lugar en la categoría de ciudades metropolitanas, y el segundo sitio en la categoría especial de e-Seguridad del Premio Ciudades Digitales 2009.
Dijo que el uso estratégico de las tecnologías de información y comunicación le ha permitido a este municipio
incrementar la eficiencia gubernamental, la comunicación con los ciudadanos y el desarrollo socioeconómico
de la ciudad.
En particular, mencionó la estrategia para reducir la
brecha digital, denominada Conexión a Tiempo, en la que
se establecieron 39 zonas de cobertura de Internet inalámbrico gratuito.
Manjarrez desatacó la transformación del portal www.
pueblacapital.gob.mx, donde ahora es posible ubicar la oferta completa de servicios municipales así como información
sobre negocios, turismo, conocimiento de la ciudad, programas, transparencia e interacción con el gobierno local.
El funcionario poblano comentó que los beneficios de
la construcción digital de Puebla se reflejan en la creación
de un espacio virtual de interacción social que facilita el
acceso a la información, el intercambio de conocimientos,
y el impulso a la capacidad de trabajo conjunto de los diferentes actores sociales: ciudadanos, gobierno, empresas e
instituciones para el beneficio individual y colectivo. n
edición cincuenta y tres > 27
> Justicia
y seguridad
La administración de justicia federal:
entre la conservación y la innovación
José Ramón Narváez H.
¿Qué cambios se necesitan
para acercar a los jueces
federales con la sociedad?
En la XXXIII Reunión
Nacional del CIAPEM, este
Investigador Jurisprudencial
de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación
propuso alternativas
resumidas en este artículo
E
n México, el Poder Judicial de la Federación tiene como principal misión
la de garantizar el ordenamiento constitucional. Esto implica garantizar el orden
que debe mantenerse entre aquellos que
detentan y ejercen el poder (gobierno y
autoridades) y los destinatarios de dicho
poder (ciudadanos). La administración de
justicia federal debe buscar canales para
ejercer eficazmente esta intermediación,
como los que menciono más adelante.
Y es que partir de la reforma constitucional de 1994, el Poder Judicial de la
Federación tomó un cariz aún más claro
como garante de la Constitución, lo que
implica una serie de compromisos y modificaciones, sobre los cuales –en la mentalidad de los jueces– aún nos encontramos
en el camino.
Por lo anterior, resulta comprensible
que la innovación que necesita emprender la administración de justicia federal
deberá ser muy particular.
¿Por qué esta particularidad?
Hoy se puede hablar de una tendencia
generalizada en toda la administración
pública –por ejemplo, la transparencia, el
acceso a la información, la creación de un
José Ramón Narváez es Investigador Jurisprudencial
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
[email protected]
30 < Política digital
lenguaje ciudadano, la generación de espacios para informar y también para escuchar–, pero en la administración de justicia
estos cambios son aún más necesarios.
Puede preocuparnos, por ejemplo, que
no se informe a la ciudadanía sobre una
ley o programa de gobierno (de hecho,
hay leyes y programas que jamás tienen
verificación), pero si no tenemos acceso
a una sentencia o ésta no es transparente, nos debe preocupar y mucho, porque
aquí el derecho incide directamente en
nuestras vidas.
La preocupación por acercar a los jueces federales con la sociedad se ha materializado en medios como el canal judicial,
la video grabación de las sesiones de algunos tribunales federales, la consulta nacional, las casas de la cultura jurídica, el
observatorio judicial, los sistemas de acceso a la información, el Manual elaborado
por la 2ª Sala para mejorar la redacción
de sentencias, los medios informáticos en
constante actualización y mejora.
A nivel nacional son también encomiables los esfuerzos de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia A.C. (AMIJ),
entre ellos, el reconocimiento a la excelencia e innovación judicial que incentiva a
los tribunales mexicanos de todos los niveles para mejorar la administración de
justicia. Todo esto es importante, aunque
todavía, insisto, seguimos en el camino.
El juez como intermediario
de la igualdad
Y es que la función judicial se debate entre la conservación y la innovación. El
juez contemporáneo tiene como principal
tarea la defensa de los valores y principios
que una comunidad ha plasmado en su
Constitución. Resguarda lo más preciado
para la comunidad, pues la palabra “república” deriva del latín res publica, que
significa “los bienes de todos”.
El juez debería ser el intermediario
entre ese bagaje común –logrado sólo
con el paso de los años– y la necesidad
de re-formar algunas normas para que
ciertos sectores de la sociedad alcancen
la igualdad necesaria.
En este sentido, la Constitución funciona como una reformulación constante
de los principios para verificar que todo
miembro de la comunidad se desarrolle como persona. Si algunos miembros de esta
comunidad no se sienten del todo protegidos, pueden plantear una reformulación,
es decir, una reelaboración de las formas
que representan dichos principios.
El juez deberá saber cuál medida conservar y en cuál otra modificar el derecho;
todo esto se realiza a través de lo que se
conoce como justicia constitucional, que
es la interpretación y aplicación de la
Constitución.
La innovación más esperada
Lo más importante está apenas por venir. La gran innovación que espera la
sociedad mexicana no radica en modificar o adquirir tecnologías para mejorar
estructuras e infraestructura. La gran
innovación consiste en cambiar mentalidades, en lograr jueces más éticos, más
humanos, más justos y más cercanos a
la sociedad.
Sin embargo, esta innovación no se
puede presupuestar del todo, ni se logra en
un año. De hecho, es el propio juez quien
debe darse cuenta que debe cambiar. n
> Justicia
y seguridad
“Comunidad Segura”, para prevenir el delito
Mediante este programa, la Secretaría de Seguridad
Pública ha comenzado a promover un modelo de
contacto directo con la población para convertirla en
actor pro-activo de la prevención. ¿En qué consiste?
E
l deterioro social que persiste en nuestro país se debe en buena medida a
que no ha existido una atención preventiva adecuada ni una participación
ciudadana activa. “Y es que sin la ciudadanía no se construyen de fondo condiciones sólidas de contención al crecimiento del número de delincuentes”.
Así lo señaló Lilian Estañol Corona, Directora de Participación en la Prevención, de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), durante su conferencia
en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM.
La funcionaria explicó que hasta hoy los escenarios de atención a la prevención del delito y el combate a la delincuencia se han mantenido bajo esquemas
de confrontación y operatividad. Se trata, dijo, de un modelo reactivo en el que
la responsabilidad de la seguridad pública recae 100% en la autoridad.
Ante ello, la presente administración federal ha comenzado a promover
un modelo preventivo que enfatiza el contacto directo con la población para
convertirla en actor pro-activo de la prevención.
4. Bullying: Se le denomina así a la violencia física o mental en el ámbito escolar, guiada por un
individuo o por un grupo contra otro individuo
que se ve en desventaja para protegerse de esa
situación. Los factores de riesgo, los tipos de
violencia y acoso escolar, así como la autoprotección son algunas de las temáticas incluidas
en este taller.
5. Seguridad Infantil: El propósito aquí es proveer a niños y adolescentes recursos de autocuidado basados en la información actual y el
conocimiento disponible de las vivencias cotidianas. Se realizan dinámicas para promover
los derechos de los niños, los valores universales
y la prevención del delito, entre otros temas.
Comunidad Segura
El programa prioritario que difunde la Dirección General de Vinculación y
Participación Ciudadana de la SSP se denomina “Comunidad Segura” y está
sustentado en la prevención social integral.
Mediante este programa, la SSP busca establecer alianzas entre autoridades y ciudadanos para fomentar la cultura de la legalidad, el respeto y una
educación que mejore la convivencia social. “También promueve un compromiso mutuo por la seguridad y la imagen de la policía como una instancia de
integración”, aseveró la funcionaria.
Las siete temáticas del programa
Estañol Corona explicó que el programa Comunidad Segura está conformado
por una serie de talleres y pláticas de participación ciudadana referentes
siete temáticas:
1. Seguridad Comunitaria: Promueve una cultura de seguridad ciudadana
con la participación y organización de la comunidad para prevenir la incidencia delictiva, y promover la denuncia mediante tareas de prevención
del delito y consultas permanentes.
2. Prevención contra el delito cibernético: Mediante actividades lúdicas, pláticas y dinámicas de grupo se informa y sensibiliza a la comunidad
estudiantil, docente y padres de familia respecto a la identificación de los
delitos que se comenten a través de Internet (narcomenudeo y abuso infantil, entre otros), así como recomendaciones sobre el uso responsable
de este medio.
3. Prevención Integral para Niños y Adolescentes: Estos talleres promueven y refuerzan los valores universales y los factores de protección para
generar, consolidar y mantener estilos de vida saludables que fortalezcan
los vínculos escuela-familia-sociedad.
Más información
Lilian Estañol Corona, Directora de Participación en la Prevención, Secretaría de Seguridad Pública,
[email protected]
6. Prevención de la violencia familiar y de género: Mediante talleres y pláticas se busca sensibilizar a la población respecto a la prevención de
la violencia de género, se fomenta un cambio de
conducta que contribuya a la solución no violenta de conflictos y se identifica el estado de riesgo
en que pueden encontrarse las mujeres.
7. Policía de proximidad social: Aquí el objetivo es identificar al nuevo modelo de policía de
proximidad social como miembro de la comunidad. Se promueve la importancia que tiene este
acercamiento para realizar funciones como el
análisis delictivo, la mediación de conflictos y el
enlace entre la sociedad y el gobierno.
De acuerdo con Estañol Corona, las condiciones
de cada municipio, colonia y barrio son diferentes,
por ello la participación ciudadana en asuntos de
seguridad debe desarrollarse en torno a problemas
específicos con soluciones acordes a las características de las poblaciones afectadas. n (JLBP)
edición cincuenta y tres > 31
> Gobiernos Municipales
La innovación municipal
se abre paso
Por Pablo Rojo
Aunque los municipios
mexicanos siguen un modelo
institucional “obsoleto”, a
menudo surgen prácticas
de innovación local muy
interesantes. El Coordinador
Ejecutivo del Premio Gobierno
y Gestión Local describe aquí
algunas de ellas
Pablo Rojo es Profesor Investigador
del Centro de Investigación
y Docencia Económicas (CIDE) y
Coordinador Ejecutivo
del Premio Gobierno y Gestión
Local, [email protected]
32 < Política digital
E
l gobierno municipal mexicano tiene
un diseño organizacional obsoleto. En
principio, el periodo de gobierno de sólo
tres años es un lapso muy corto, agudizado por la imposibilidad de reelección
inmediata tanto del presidente municipal
como de los regidores y los síndicos. Cada
tres años se constituye un “nuevo ayuntamiento” con una curva de aprendizaje que
puede extenderse a todo el primer año.
En esta misma lógica, el tercer año
de gobierno suele ser poco productivo,
ya que la mayor parte de las autoridades
locales, electas o no, están preocupadas
por buscar un nuevo empleo. Aunado a
esto, el cabildo se elige por planilla, por
lo que el voto ciudadano no va dirigido
al personaje en particular sino al partido
que lo propuso. Lo anterior crea un fuerte
nexo entre el regidor o síndico y su partido
mientras que debilita su compromiso con
los electores que le llevaron al cargo.
Para cerrar el cuadro, los recursos financieros de nuestros gobiernos locales
son bastante limitados, no llegan ni al 7%
del total del gasto público anual. Esto se
debe a que dependen enormemente de las
participaciones y aportaciones federales,
recursos que, a pesar de aumentar las
responsabilidades locales, no han tenido
el incremento correspondiente.
Por otro lado, el nivel de recaudación
de los gobiernos municipales es muy bajo. Si bien para algunos municipios ésta
es su principal fuente de financiamiento,
son realmente muy contadas las excepciones. Baste decir que la recaudación
en los gobiernos municipales, por concepto de impuesto predial, es del orden
del 0.27% del Producto Interno Bruto
(PIB), mientras que en países en donde
también instancias locales administran
este impuesto como Chile o los Estados
Unidos, se alcanza el 3% y el 7% del PIB,
respectivamente. Bajo estas circunstancias, las acciones del gobierno local se ven
condicionadas a dar resultados de corto
plazo. Deben ser muy “visibles” para que
generen capital político y puedan realizarse con poco presupuesto.
> Gobiernos Municipales
¿Hay innovación
en los gobiernos locales?
A pesar de ello, la experiencia del Premio
Gobierno y Gestión Local, coordinada
por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) a lo largo de nueve años, ha podido detectar prácticas de
innovación local muy interesantes. Esto
se explica por diversos factores:
En primer lugar, debemos considerar el
perfil del presidente municipal, pues tiende
a ser más innovador cuando es joven o se
encuentra rodeado por un equipo joven.
De igual forma, influye su nivel máximo
de estudios o el de sus principales asesores.
Las condiciones de la elección que lo llevó
al cargo, particularmente cuando se trató
de un proceso muy competido, también lo
motivan a tomar medidas fuera de lo tradicional para consolidar la legitimidad.
Otro factor importante es la menor
regulación que existe en los municipios.
Muchos procesos no tienen una forma
específica ni tradicional para realizarse,
lo que permite modificarlos sin encontrar
grandes resistencias. El problema que
provoca es que, así como la innovación se
puede dar con facilidad, igual puede desaparecer al no darse las condiciones para
su institucionalización. Un último factor
es precisamente la falta de recursos que,
obviamente, incentiva a usar el ingenio y
la creatividad.
Es importante resaltar que el mayor
número de innovaciones no se ha dado
en los sectores que se esperaría. En el modelo actual, los municipios tienen principalmente el encargo de prestar servicios.
Sin embargo, la mayoría de estas innovaciones las encontramos en temas como la
modernización administrativa, la política
social y el desarrollo económico.
Algunos casos notables
El Premio Gobierno y Gestión Local ha
logrado consolidar una base de datos de
casi tres mil 600 experiencias de alguna
forma innovadoras o exitosas. Todas ellas
están disponibles en la dirección www.
premiomunicipal.org.mx. Por razones
de espacio, sólo comentaremos tres experiencias destacadas:
En Naolinco, Veracruz (19 mil habitantes), el gobierno local instrumentó un
sistema de innovación tecnológica que es
capaz de administrar el modelo de gestión
municipal, administrar los trámites municipales en forma electrónica y medir el
nivel de desempeño de los funcionarios
municipales.
El sistema integrador de estos procesos
busca brindar certidumbre a los funcionarios municipales y a la ciudadanía para que cada petición se transforme en un
servicio y se respalde con la información
registrada que quedará disponible para
quienes la requieran.
Por su parte, San Pedro Garza García,
Nuevo León (122 mil habitantes), cuenta
con un portal de transparencia en línea
que supera con mucho a los de otros niveles de gobierno. El portal presenta información estipulada por ley, información
adicional e información en línea. Esta última consiste en la transmisión en vivo
de las sesiones del cabildo y de algunos
comités. A través del portal se accede al
sistema e-Subast@s, el cual genera certidumbre entre los proveedores ya que
permite observar y vigilar el proceso. Una
comisión de transparencia municipal ciudadana regula su funcionamiento.
El Gobierno Municipal de Mérida,
Yucatán (780 mil habitantes), realizó
una reingeniería de procesos para lograr
ahorros en tiempo y recursos. Para ello
se automatizó la adquisición de bienes
de adjudicación directa, lo que incrementó la confiabilidad y transparencia
en todo el proceso de compra. También
se incrementó el padrón de proveedores
para recibir más ofertas con mejor precio y calidad.
En este municipio, los procesos de licitación pública y de concurso por invitación se transmiten en vivo, vía Internet.
En todos los casos se publica en línea el
desarrollo del proceso de adquisición de
bienes, resultados y programación de pagos. Cabe destacar que todos los procesos
de adquisiciones se certifican con la norma ISO 9001-2000. De esta forma, los
ahorros financieros permitieron dotar a
la ciudadanía de un centro comunitario,
cuatro centros de salud, dos unidades
médicas móviles y una farmacia móvil. También se renovó el instrumental
y equipo médico de los 38 módulos de
atención a la salud, se adquirieron más
camiones recolectores de basura, maquinaria para obras de pavimentación y
servicios de drenaje. n
En México, la recaudación en
los gobiernos municipales, por
concepto de impuesto predial,
es del orden del 0.27% del PIB,
mientras que en Chile o Estados
Unidos, se alcanza el 3% y el 7%
del PIB, respectivamente.
edición cincuenta y tres > 33
> Análisis
A examen, la rendición
de cuentas en los estados
Por Mariano Garza-Cantú
En un reciente estudio, el CIDE analizó los sistemas
contables de las 32 entidades federativas. Mauricio
Merino, uno de los investigadores participantes,
expuso los hallazgos
L
a rendición de cuentas es un concepto que puede
parecer sencillo a primera vista, pero en realidad
se trata de una idea teóricamente compleja cuya definición práctica y operación suponen la articulación de
un amplio conjunto de normas, actores, instituciones
y procedimientos. “Pedir que se rindan cuentas es cosa fácil. Diseñar y operar una política pública con ese
propósito es mucho más difícil”.
En estos términos inicia el estudio Estructura de la
rendición de cuentas en México, realizado por Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE) con el auspicio de The William and Flora Hewlett Foundation. El
proyecto indagó cómo se encuentran las 32 entidades
federativas respecto a la rendición de cuentas.
Mauricio Merino, director de la División de Administración Pública del CIDE y uno de los autores del
estudio, presentó algunos de los principales hallazgos
en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM.
Dijo que es importante acotar el significado de
rendición de cuentas, porque a menudo se confunde
con el concepto de acceso a la información. Incluso,
Merino recordó que cuando se discutió la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, y sus respectivas versiones en los estados, se dedicó tiempo a definir si acceso a la información equivale a transparencia y si transparencia equivale
a rendición de cuentas.
La diferencia básica, pero esencial, dijo, es ésa dinámica en la cual se reportan datos para ser evaluados por otra persona u organismo. Por este motivo, el
punto de partida para los investigadores del CIDE fue
delinear el significado desde los aspectos más básicos:
no puede existir la rendición de cuentas si no hay información; tampoco puede haber un buen sistema de
responsabilidades si no hay responsables claramente
asignados, y no podemos tener un mecanismo de rendición de cuentas si no existen cuentas.
De esta manera, la investigación del CIDE consistió
en revisar a detalle estos tres elementos: información,
responsables y cuentas.
34 < Política digital
De lo general a lo particular
En una primera fase, el estudio analizó el marco jurídico que rige
la estructura de la contabilidad a nivel federal. El objetivo de esto
fue tener una referencia general para luego estudiar los sistemas
contables de cada entidad federativa.
En una segunda etapa se evaluó la calidad de la información que
ofrecen las cuentas públicas de los estados. Para ello se emplearon
las cuentas correspondientes a 2007, que son las últimas reportadas por todas las entidades. Se elaboraron 15 preguntas para
determinar qué información se encontraba en la cuenta pública y
con qué grado de profundidad.
El cuestionario se basó en los siguientes supuestos mínimos que
–según los investigadores– cualquier entidad de gobierno debería
cumplir al integrar su cuenta pública:
1. Llevar a cabo un control efectivo de los ingresos y de los gastos que realizan todas y cada una de las unidades responsables de ejercer recursos públicos de manera oportuna.
2. Detectar y evitar desviaciones en el ejercicio del gasto de
manera oportuna.
3. Detectar y evitar compromisos financieros, de cualquier
índole, que puedan poner en riesgo la capacidad de acción
financiera del gobierno en el futuro.
4. Registrar y controlar el patrimonio público. Cabe señalar que
México carece de un sistema de registro patrimonial concreto. Descontando obras de arte o esculturas, no se registran
los patrimonios de activos fijos. Algunos países registran las
calles como un activo federal, y se consideran en la contabilidad de cada año para evitar una depreciación y que pierdan
su valor.
5. Conocer los costos efectivos en que incurre cada una de las
unidades responsables de ejercer gasto público. No es lo mismo gasto que costo. ¿Cuánto cuesta un kilómetro de calle
pavimentada en diferentes estados? En algunos casos hay
cifras, pero no costos, y no se puede saber si la inversión es
más eficiente o no.
6. Relacionar los costos de operación e inversión de cada unidad
responsable de ejercer gasto público con los resultados que
efectivamente se obtienen al final de cada ejercicio fiscal.
7. Informar al público de manera eficaz y completa sobre el ingreso, el uso y el destino de los recursos públicos.
> Análisis
Quién está gastando y cómo
Según Merino, desde el principio los resultados del
estudio no fueron alentadores, porque al revisar la
estructura de la contabilidad a nivel federal se constató que los sistemas contables del gobierno no están
hechos para rendir cuentas y por lo tanto no se sabe
exactamente qué está pasando.
Al respecto, dijo que lo mínimo que se podría esperar es un registro detallado de los ingresos y egresos
que tienen los organismos para saber quién está gastando el dinero y cómo lo está haciendo. Se debería
conocer información financiera como: sus ingresos
previstos, así como de su oportunidad y disponibilidad; las deudas adquiridas, incluyendo su costo financiero presente y futuro; los gastos realizados y comprometidos; del patrimonio; los costos de operación;
los recursos disponibles; las inversiones efectuadas y
comprometidas; el destino del gasto y sus resultados
contables. En una palabra, todo el detalle del manejo
del dinero público.
Sin embargo, en el esquema contable mexicano el
presupuesto público es la única manera de controlar
el gasto y el ciclo hacendario, porque no existen datos
precisos en tiempo real, señaló el académico.
Como consecuencia, toda la planeación se basa
en los presupuestos anuales y los ingresos esperados,
que no son más que datos poco claros y basados en
supuestos. “Eso es diferente al gasto real, porque no
existe presupuesto en el mundo que no sufra modificaciones”, aseguró el investigador.
La falta de estos datos contribuye a que se cometan
continuos errores en la asignación y distribución de
recursos, y que sólo sea posible detectarlos cuando se
realiza una auditoría. Además, se impide una buena
evaluación del desempeño. Al respecto, Merino comentó que el artículo sexto constitucional obliga no sólo
al registro de datos contables, “sino a la existencia de
indicadores de gestión sobre cómo se están manejando
los gastos aquí y ahora, no después”.
Sobre los resultados concretos, Merino aseveró que
ninguna de las entidades federativas evaluadas se acercó a la calificación de 10, aunque recalcó que el 10 no
representaba la perfección o un gran desempeño, sino
únicamente el mínimo deseable.
El promedio nacional fue de 3.5 sobre 10, y sólo siete estados tuvieron una calificación aprobatoria –por
encima del 5– que son, en orden descendente: Sonora,
Aguascalientes, Yucatán, Guanajuato, Distrito Federal, Nuevo León y Sinaloa.
Lo más preocupante es que de las 25 entidades restantes, 23 ni siquiera alcanzan un promedio de 4 (ver
Tabla 1).
Mauricio Merino concluyó que se requiere transitar
hacia una contabilidad gubernamental armonizada
sobre la base de un sistema de registro que permita
seguir de manera natural los recursos, desde su origen
hasta su aplicación. De lo contrario, las cuentas
públicas seguirán sin producir datos confiables y
relevantes.
Además de las entidades federativas, en el estudio Estructura de la rendición de cuentas en México también se analizó la situación que hay en los
municipios, y en los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial. n
Tabla 1. Calificación de la cuenta pública
por entidad federativa
Estado
Calificación 0-10
Sonora
7.3
Aguascalientes
6.9
Yucatán
6.7
Guanajuato
6.5
Distrito Federal
6.5
Nuevo León
6.2
Sinaloa
6.0
Durango
4.4
Quintana Roo (con datos de 2006) 4.0
Zacatecas
3.8
Chiapas
3.7
Estado de México
3.7
Oaxaca
3.5
Nayarit
3.3
Chihuahua
3.3
Veracruz
3.1
Estado
Calificación 0-10
San Luis Potosí
3.1
Campeche
3.1
Baja California Sur
3.1
Guerrero
2.9
Jalisco
2.7
Colima
2.7
Puebla
2.7
Hidalgo
2.5
Morelos
2.1
Michoacán
1.9
Baja California
1.9
Tlaxcala
1.5
Tamaulipas
1.5
Querétaro
1.3
Tabasco
1.2
Coahuila
1.2
Fuente: Estudio Estructura de la rendición de cuentas en México, CIDE, 2009.
Promedio de calidad de información por pregunta
(Escala 0-1):
Pasivos
0.66%
Deuda
0.55%
Control
0.55%
Pasivos
contraidos
0.5%
Recaudación
0.5%
Patrimonio
0.41%
Registros
agregados
0.33%
Costos financ.
0.33%
Costos
operativos
0.33%
Enlace
0.30%
Ejercicio
0.27%
Periodicidad
0.11%
Valor adquisitivo
Registro
0.05%
0%
Más información
El estudio completo de la
Estructura de la rendición
de cuentas en México, del CIDE,
se puede descargar en la página
www.rendiciondecuentas.cide.edu
Elaboración propia con base en el análisis de las cuentas públicas 2007
edición cincuenta y tres > 35
> Análisis
Miopía en las agendas de competitividad
de los estados
Por José Luis Becerra Pozas
Los hallazgos
La visión cortoplacista, la carencia de mecanismos
que den seguimiento a las prioridades de gobierno o la
falta de coordinación regional son factores que inhiben
la competitividad de los estados. Los resultados obtenidos por el IMCO así lo evidencian
M
Más información
La versión completa del
Índice de Competitividad
Estatal 2008: Aspiraciones
y realidad, del IMCO, está
disponible en la página
http://imco.org.mx/imco/
detallePublicacion.do
36 < Política digital
éxico muestra signos de avance y se globaliza. Sin embargo, todavía existen grandes
brechas institucionales y la mayoría de las aspiraciones gubernamentales están alejadas de la
realidad. Con este diagnóstico, Manuel Molano,
Director General Adjunto del Instituto Mexicano
de la Competitividad (IMCO), resumió los hallazgos
del estudio Índice de Competitividad Estatal 2008:
Aspiraciones y realidad, las agendas del futuro, publicado por su institución.
Al participar en la XXXIII Reunión Nacional del
CIAPEM, realizada en Pachuca, Hidalgo, Molano
definió a la competitividad como “la capacidad que
tiene una entidad para atraer y retener inversiones”.
De esta forma, el índice del IMCO consideró diez
factores de competitividad y 120 indicadores para
calificar a las 32 entidades federativas del país.
El estudio dividió en tres secciones la situación de
cada estado y del Distrito Federal: a partir de la realidad objetiva aportada por los indicadores, se comparó con la visión y agendas que reportan los gobiernos,
para elaborar un análisis de ambos factores.
Al comparar los resultados del 2006 con los del
2008, el índice del IMCO encontró que nuestro
país ha mostrado avances y está más integrado al
resto del mundo: nueve de diez factores de competitividad calificados mejoraron durante este periodo;
el 60% de los indicadores avanzó; nueve estados
subieron más del 10% y las cifras de 27 entidades
señalan que están “en su mejor momento”.
De acuerdo con el análisis, los estados más
competitivos son también los más conectados a la
economía global, ya que cuentan con infraestructura, tecnología y capital humano necesarios. Y es
aquí donde comienzan las diferencias más evidentes, ya que las cinco entidades más competitivas
del (Distrito Federal, Nuevo León, Baja California,
Chihuahua y Aguascalientes, en ese orden) captan
el 72% de la inversión extranjera directa, tienen
la mitad de las patentes y de los investigadores del
país; en su territorio se han instalado el 30% de las
empresas grandes y obtienen el 38% del Producto
Interno Bruto (PIB).
Comparados con el resto del país, los cinco estados más competitivos muestran 60% de mayor
penetración telefónica, de Internet y tecnologías
de la información que el resto del país.
En contraposición, los cinco estados más rezagados (Hidalgo, Guerrero, Chiapas, Tlaxcala y
Oaxaca, en ese orden, de acuerdo con el estudio)
sólo captan el 1% de la inversión extranjera directa, tienen el 2% de las patentes, el 4% de los investigadores y el 7% del PIB.
El directivo del IMCO destacó que en el periodo
2006-2008, los estados produjeron 66% más residuos peligrosos, 29% menos energía limpia y hubo
5% menos reforestación. Este descuido del entorno
natural también originó la emisión de 8% más de
bióxido de carbono a la atmósfera.
“Todos quieren, pocos pueden”
Pero acaso lo más preocupante y urgente por resolver es el hecho de que las aspiraciones de los gobiernos son poco realistas. Al respecto, Molano señaló
que mientras 63% de los gobiernos pide reformas
constitucionales, mejor regulación y coordinación
municipal y la agilización de recursos federales,
sólo diez entidades tienen programas de seguridad
jurídica y física en su agenda de competitividad.
> Análisis
Dijo que la incoherencia entre las aspiraciones de los gobiernos y la realidad se hace
evidente tanto en el Distrito Federal (que
ocupa el primer sitio de este índice) como en
Oaxaca (último lugar de la tabla).
En el Distrito Federal, por ejemplo, las aspiraciones se encaminan a convertir esta entidad
en un centro mundial del conocimiento y en
una ciudad digital. Para ello cuenta con fortalezas como recursos humanos calificados, la
mayor cantidad de investigadores que hay en el
país y esfuerzos de innovación diversos; sin embargo, sus principales debilidades siguen siendo
la inseguridad, los altos índices de delitos y de
corrupción. “Con estos factores, ¿sería factible
retener capital humano?”, cuestionó Molano.
En el caso de Oaxaca, las aspiraciones se han
enfilado hacia el turismo, la logística y los recursos energéticos. Sus fortalezas se fundamentan
en el sector servicios, el tránsito de viajeros
internacionales y el uso de energías limpias.
Pero debe enfrentar una de las menores infraestructuras de telecomunicaciones en el país, la
existencia de pocas carreteras y la distancia que
tienen con el mercado exterior. “Ante este escenario, ¿cómo pretenden atraer inversiones?”
Aunque el estudio reportó que todas las
entidades federativas tienen agenda y prioridades, sólo 16 tienen metas claras y 21 ofrecen
continuidad ante los cambios de administración en el gobierno.
La disparidad que existe entre las “agendas
adecuadas en papel” con las condiciones reales
lo ejemplificó de la siguiente manera: Para 24 estados, el sector turismo es considerado como una
prioridad en su agenda. Sin embargo, sólo 10 estados tienen ventajas reales para desarrollarlo.
¿Qué hacer entonces?
De acuerdo con Molano, hacen falta mecanismos de gestión y seguimiento, pues sólo siete
estados afirman tenerlos y sólo dos publican
indicadores. Además, se necesitan elementos de coordinación por regiones, ya que, por
ejemplo, de los ocho estados que conforman la
región Centro-Occidente, seis de ellos proyectan infraestructura multimodal o puerto seco.
¿Habrá mercado para todos?
A manera de resumen, el directivo del IMCO
aseveró que, a pesar de existir buenas intenciones, hay también poco realismo y mala capacidad de gestión en las entidades del país. Por
ello, concluyó, se requieren instituciones que
obliguen a hacer planes apegados a la realidad,
evaluar los resultados, rendir cuentas, así como premiar y sancionar. n
Cómo se conforma
el Sistema Nacional de
Información Estadística
y Geográfica
Si se cumplen los objetivos propuestos,
este sistema coordinado por el INEGI podría
convertirse en uno de los grandes ejemplos
de interoperabilidad gubernamental en todos niveles
L
a Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG) nació con un objetivo: recopilar información generada de manera
regular y periódica, y con un sustento científico, para contribuir al diseño de
las políticas públicas de nuestro país.
Esta Ley, –expedida el 16 de abril de 2008 y que entró en vigor el 15 de julio
del mismo año– establece que toda la información estadística y geográfica de
interés nacional debe formar parte de un sistema nacional de acceso público
tanto para la ciudadanía como para organismos gubernamentales, explicó
Norberto de Jesús Roque, director general de la Coordinación del SNIEG.
Al participar en la Reunión Nacional del CIAPEM, el funcionario aseveró
que todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
(APF) están obligadas a proveer información al SNIEG. Esto incluye a la Presidencia de la República y a la Procuraduría General de la República.
Y más aún, dijo, se contempla la participación de los poderes Legislativo y
Judicial de la Federación, así como de los estados y municipios, de los organismos constitucionales autónomos, de los tribunales administrativos federales y
del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a través de las Unidades Administrativas que tengan atribuciones para desarrollar actividades
estadísticas y geográficas o que cuenten con registros administrativos con
datos interesantes para la nación.
Como la entidad responsable de coordinar este sistema, el INEGI está incorporando a todos estos organismos para conformar un Programa Estratégico,
un Programa Nacional y un Programa anual.
¿En qué consiste cada uno?
De acuerdo con Roque, el Programa Estratégico es considerado como el “instrumento rector”, ya que definirá la proyección del SNIEG para los próximos
24 años, como mínimo.
Por lo que respecta al Programa Nacional, éste se elaborará cada seis años
y contendrá las actividades y proyectos que deberán ejecutarse cada sexenio,
por lo que guardará relación con el Programa Estratégico y el Plan Nacional de
Desarrollo (PND). Asimismo, el Programa Anual detallará las actividades previstas en los dos programas anteriores, y que deberán efectuarse cada año.
Para cumplir esta labor, el INEGI recibe la asesoría del Consejo Consultivo
Nacional, que es un órgano colegiado de participación multipartita creado para este propósito. El Consejo lo encabeza el presidente del INEGI y está confor-
edición cincuenta y tres > 37
> Análisis
Los cuatro subsistemas del SNIEG
1.Subsistema Nacional de Informa-
ción Demográfica y Social
¿Qué información se obtiene?
a. Población y dinámica demográfica.
b. Salud.
c. Educación.
d. Empleo.
e. Distribución del ingreso y pobreza.
f. Vivienda.
¿Quién la provee?
a. Secretaría de Gobernación.
b. Secretaría de Desarrollo Social.
c. Secretaría de Educación Pública.
d. Secretaría de Salud.
e. Secretaría de Trabajo y Previsión
Social.
2.Subsistema Nacional de Informa-
ción Económica
¿Qué información se obtiene?
a. Sistema de cuentas nacionales.
b. Ciencia y tecnología.
c. Información financiera.
d. Precios.
e. Trabajo.
¿Quién la provee?
a. Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
b. Secretaría de Economía.
c. Banco de México.
3.Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente
¿Qué información se obtiene?
a. Marco de referencia geodésico.
b. Límites costeros, internacionales, estatales y municipales.
c. Datos de relieve continental, insular y submarino.
d. Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima.
e. Nombres geográficos.
¿Quién la provee?
a. Secretaría de la Defensa Nacional.
b. Secretaría de Marina.
c. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
d. Secretaría de Energía.
e. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
4.Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Im-
partición de Justicia
¿Qué información se obtiene?
a. La función de gobierno en relación a su infraestructura y servicios.
b. Evaluación de la gestión.
c. Persecución de los delitos, impartición de justicia y readaptación social.
d. Evaluación del daño provocado a las víctimas.
¿Quién la provee?
a. Secretaría de Gobernación.
b. Secretaría de Seguridad Pública.
c. Secretaría de la Función Pública.
d. Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
e. Secretaría de la Defensa Nacional.
f. Secretaría de Marina.
g. Procuraduría General de la República.
h. Poder Judicial de la Federación.
i. Secretariado Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
mado por un representante de cada secretaría de la APF, un representante del
Poder Judicial de la Federación, uno de la Cámara de Diputados del Congreso,
otro del Senado y cinco representantes de las entidades federativas.
Cómo se organiza la información
Para conformar el SNIEG, se ha organizado a las Unidades Administrativas de
las dependencias federales en cuatro subsistemas: Información Demográfica y
Social; Información Económica; Información Geográfica y de Medio Ambiente;
y de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (ver recuadro).
En el ámbito federal, cada uno de estos subsistemas tiene un Comité Ejecutivo integrado por el presidente de la Junta de Consejo de INEGI y por el
secretario de la dependencia cabeza del sector del subsistema. Este Comité es
responsable de coordinar el trabajo interinstitucional y reportar las decisiones
y avances que se vayan dando.
Además, cada subsistema tiene sus propios comités técnicos especializados
y sus respectivos grupos de trabajo, que operan por medio de la Red Nacional
de Información.
Para coordinar el trabajo con los estados y los municipios se están conformando Comités Estatales. En este caso, como los gobiernos estatales tienen soberanía, se les invita para integrar el sistema. Apenas el 22 de junio se aprobó
la creación de estos Comités Estatales y ya se firmaron convenios con Yucatán
38 < Política digital
y Michoacán, aunque se espera formalizar acuerdos con el resto de entidades federativas.
El funcionario explicó que actualmente la Coordinación a su cargo colabora con las entidades
para revisar y conformar normas, técnicas, lineamientos y metodologías necesarias para integrarse
al SNIEG. Al respecto, el Comité Estatal de cada
entidad puede ser la instancia de participación y
consulta para desarrollar el propio sistema estatal
y facilitar la participación en el SNIEG.
Además, estos comités fomentan la aplicación de
encuestas en el ámbito estatal, así como la realización de estudios geográficos, catastrales para generar
más información o para actualizar la que ya existe.
Roque señaló que el portal www.snieg.org.mx
funcionará no sólo como el medio para publicar
la información, sino que también se pretende que
opere como un mecanismo para compartir datos
entre estados e instituciones. Asimismo, se está
promoviendo que cada entidad tenga su propio
portal. n (MGC)
> Experiencias
extranjeras
La innovación
gubernamental
vista por la ONU
Pese a lo deslumbrante o seductor que pueda
parecer este concepto, la innovación gubernamental
es sólo un medio para mejorar la satisfacción
ciudadana y no un fin en sí mismo
L
a historia trata de dos ratones que son muy buenos amigos.
Un día un gato, que siempre los molesta, por fin logra atrapar
a uno de ellos, mientras el otro escapa. El primer ratón gritaba
desesperado, pidiendo ayuda a su amigo, que había subido a una
mesa, desde donde veía toda la escena. Fuera de peligro, respondía diciendo que desde ahí analizaba las posibles estrategias
para escapar.
Finalmente, le dice a su amigo que la mejor solución es traer
a un perro para que ahuyente al gato. El otro ratón, frustrado, le
pregunta de dónde va a sacar un perro. El compañero se limita
a responderle que ése no es problema suyo, que su labor era sólo
dar la solución, no implementarla.
Con esta fábula, Jonas Rabinovitch, del Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), ejemplificó el reto más importante que enfrenta la
innovación: encontrar soluciones prácticas a los problemas.
En su conferencia magistral en la XXXIII Reunión Nacional
del CIAPEM, Rabinovitch aseveró que la innovación gubernamental se refiere a integrar servicios, y a su consecuente descentralización desde una perspectiva creativa. Esto implica el uso
adecuado de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), así como la participación de los sectores públicos
y privados, y de la sociedad civil.
Ejemplos en el extranjero
Al hablar de la integración de servicios, señaló que este proceso
requiere equilibrar las necesidades de la administración pública
y su potencial como fuente de soluciones para la ciudadanía.
En particular, Rabinovitch destacó el caso de las “ventanillas
únicas” donde se ha logrado integrar diversas dependencias y
oficinas internas para atender a los ciudadanos.
Puso como ejemplos al Centro Médico Davao, en Filipinas
(www.davmedcen.ph/), que tiene una ventanilla única para
brindar apoyo legal, médico y psicológico a mujeres y niños, y
también los Servicios de Asistencia al Ciudadano en Bahía, Brasil (www.ba.gov.br/), donde se concentran servicios de agencias
federales, estatales y municipales en lugares públicos.
40 < Política digital
Por lo que respecta a la descentralización de servicios, este
proceso innovador permite integrar de manera más efectiva al
Estado con sus ciudadanos, y reduce los costos por transacción
entre los proveedores y receptores de los servicios.
El ponente mencionó brevemente el caso de Marruecos, donde
se estableció el programa PAGER, para operar y mantener servicios
de agua en áreas rurales. Este país también descentralizó la producción y exportación de frutas y vegetales por medio de centros
de control regionales, aumentando la competitividad nacional.
Otro caso, es el sistema educativo de la provincia de Tanah
Datar, en Indonesia, en donde se descentralizó el presupuesto,
y ahora la evaluación y contratación de maestros se realiza con
base en sus méritos.
Finalmente, Rabinovitch se refirió a la Red de las Naciones
Unidas sobre Administración Pública (www.unpan.org), que
sirve como una herramienta global para conectar instituciones
internacionales, regionales, nacionales y subnacionales con el
objetivo de ayudar a que los países –en particular aquellos en
vías de desarrollo– intercambien experiencias y conocimiento
para reducir la brecha digital.
La atención en el factor humano
Hace años, Rabinovitch participó en el proyecto que colocó a la
ciudad de Curitiba, Brasil, como uno de los casos de innovación
municipal más referenciados en el mundo, por las diversas estrategias adoptadas para mejorar la calidad de vida desde los años
setentas, como el desarrollo de un sistema de transporte eficiente
y un programa de intercambio de basura por comida, todo de
manera sustentable (ver el sitio http://tinyurl.com/y9mfnzs).
Al resaltar la importancia de enfocarse en el factor humano,
dijo que las ciudades son más que “hojas de balance o ejercicios
presupuestales”, y recordó que más del 50% de la población
mundial vive en zonas urbanas.
Para concluir, Rabinovitch resaltó que el proceso de innovación gubernamental no debe ser considerado un fin en sí
mismo, sino como un medio para mejorar la satisfacción ciudadana. n (MGC)
> Experiencias
extranjeras
La gestión documental
ante la “cultura del papel”
Por Ramon Alberch i Fugueras
En este artículo, el autor –conocido como el “Archivista más grande
del mundo”– propone algunas soluciones y recomendaciones para enfrentar
el “culto al papel” tan arraigado en las administraciones públicas
E
n los últimos años, las administraciones públicas han experimentado un
cambio relevante en la medida que existe un entorno social y legislativo
que las presiona a estimular su modernización.
La elaboración de normas internacionales, el desarrollo de las tecnologías
de la información y la comunicación, el impulso a políticas de transparencia,
así como la libertad de información, accesibilidad y participación ciudadana
coadyuvan a propiciar cambios notables en las organizaciones públicas.
Este cambio se ha mostrado con toda su crudeza en el desarrollo de unas
tecnologías y una legislación que, frecuentemente, van por delante de una
administración excesivamente burocratizada que tiene un apego, casi enfermizo, a la denominada “cultura del papel”.
Asimismo, la obsesión por el front-office –entendido éste como la ventanilla
que agiliza los trámites en línea– se ha mostrado excesiva, no obstante que
precisa de una organización adecuada del back-office como un instrumento
facilitador de la información.
Ramon Alberch i Fugueras
es Director de la Escuela
Superior de Archivística
y Gestión de Documentos
(ESAGED) de la Universidad
Autónoma de Barcelona
y consultor de la Escuela
Mexicana de Archivos (EMA),
[email protected]
En este sentido, las directrices internacionales más innovadoras señalan
que para que una administración electrónica será más cercana a los ciudadanos, más eficiente y estará en mayor sintonía con las políticas de buen gobierno cuando cumpla tres elementos:
1. Interoperabilidad.
2. Certificación digital.
3. Gestión y almacenaje de los documentos electrónicos.
Es importante mencionar que la tercera herramienta clave debe correlacionarse
con numerosas normas generales y específicas para homologar y consolidar las
buenas prácticas, internacionalizar las soluciones y ofrecer una cobertura legal
y metodológica a las organizaciones más innovadoras.
Es el caso, por ejemplo, de las directrices emanadas de la Unión Europea –sobre todo la norma MoReq2 de gestión de documentos electrónicos,
edición cincuenta y tres > 41
> Experiencias
extranjeras
www.moreq2.eu–, la norma ISO 15489 de
gestión documental y las diferentes normas
que aportan estándares para resolver los retos derivados de la autenticidad y veracidad
de los documentos, su preservación, el uso de
los metadatos y la gestión de la seguridad de
la información.
Alianza multidisciplinaria
y modelo institucional
Para implementar la administración electrónica es capital la contribución de los profesionales de los archivos, pero en un contexto de
interlocución múltiple con otros agentes implicados como los expertos en organización, firma
digital, modernización de la administración, así
como los tecnólogos y los juristas. Se trata, en
realidad, de tejer una gran alianza corporativa
y transversal que sume esfuerzos en la medida
que el desafío de la administración electrónica
precisa de una estrategia institucional que trabaje de manera coordinada.
De esta manera, es posible construir un
modelo institucional para dotar a la administración de un sistema para controlar, usar y
conservar documentos originales, ya sea mediante un formato electrónico, con soporte
físico o híbrido.
Es importante enfatizar que, en todos los casos, nos estamos refiriendo a documentos que
deben asegurar su autenticidad, confiabilidad,
integridad y disponibilidad futura a lo largo de
su ciclo de vida.
En este sentido, es imprescindible aportar la
fortaleza de la metodología archivística (que incluye funciones como la clasificación funcional,
la valoración de los documentos, y las normas
de accesibilidad) y planificar adecuadamente
la resolución de los aspectos de mayor riesgo
(como la preservación de los documentos electrónicos, la convivencia de diferentes aplicativos
informáticos, la integración de procesos y la inserción de la firma electrónica).
En síntesis, debemos propiciar una suma de
esfuerzos entre la metodología archivística y
las tecnologías de la información, ya que nos
encontramos ante un cambio estructural, no
coyuntural. Es necesario planear estrategias de
largo alcance, más que tácticas a corto plazo.
Existen diferentes experiencias de éxito que
demuestran que estamos ante una gran oportunidad de vencer las inercias de una organización desfasada y formular un nuevo modelo de
administración regido por criterios de transparencia, eficiencia y buen gobierno. n
42 < Política digital
¿Para qué sirve
la ingeniería
organizacional?
Por Daniel Olguín Olguín
Mediante sensores
integrados en tarjetas
de crédito o en teléfonos
celulares es posible obtener
información y analizar el comportamiento de los
ciudadanos. Daniel Olguín, investigador en el Instituto
Tecnológico de Massachusetts, explica en qué
consiste este sistema
L
Daniel Olguín Olguín es
investigador del Laboratorio
de Medios del Instituto
Tecnológico de Massachusetts
(MIT Media Laboratory),
[email protected]
a ingeniería organizacional es un concepto
emergente, cuya aplicación pretende incrementar la productividad y la eficiencia personal y
comunitaria, la coordinación de grupos, y la posición competitiva de las organizaciones, mediante
el uso de tecnologías de la información y comunicaciones (TIC).
Al enfocarse en las relaciones sociales y la manera como se transmite la información, es posible
diseñar grupos de trabajo que produzcan resultados superiores de manera consistente.
El grupo de investigación de Dinámica Humana
del Laboratorio de Medios del Instituto Tecnológico
de Massachusetts ha desarrollado diversas tecnologías y métodos para el análisis automático de
las interacciones sociales y su aplicación para el
> Experiencias
extranjeras
mejoramiento de la productividad en las organizaciones. Para ello, utiliza sensores sociométricos
integrados en dispositivos móviles. Estas técnicas
de análisis de datos permiten mejorar el proceso de
toma de decisiones al generar información valiosa
y accionable.
De esta forma, nuestro sistema de ingeniería
organizacional es capaz de:
1. Capturar las interacciones sociales y el comportamiento de las personas mediante el uso
de sensores sociométricos y ambientales;
2. Incorporar otras fuentes de información, como registros de correo electrónico, llamadas
telefónicas, juntas y otras actividades;
3. Hacer uso de algoritmos de reconocimiento
de patrones y de análisis de redes sociales
para la extracción de información;
4. Combinar dicha información con datos de desempeño, como ventas, tareas, y productividad,
para determinar su grado de asociación;
5. Generar retroalimentación con el fin de mejorar tanto el desempeño del personal como
la satisfacción del cliente; y
6. Realizar simulaciones y proyecciones de
comportamiento y de estructuras organizacionales.
¿A quién le pertenecen
los rastros digitales?
Más aún, ¿cuál es el mejor incentivo o valor
agregado para que las personas contribuyan con
su información digital? Si reciben retroalimentación acerca de su desempeño y comportamiento,
así como del de los demás de manera agregada y
anónima, existe el potencial para adoptar modelos
de trabajo que mejoren la satisfacción personal sin
necesidad de sacrificar la privacidad.
Con evidencia científica
Es importante resaltar que los estudios organizacionales tienen como objetivo encontrar nuevas
estructuras o diseños institucionales que incrementen la efectividad dentro de una organización.
También ayudan a identificar aquellas variables
que permiten hacer predicciones consistentes sobre su desempeño.
Para estudiar el comportamiento organizacional se deben analizar sistemáticamente las acciones y atributos que exhiben las personas dentro de
una organización. Con la ayuda de estos sistemas
se remplazan las explicaciones intuitivas por evidencia científica obtenida bajo condiciones controladas e interpretadas de manera rigurosa para
determinar causa y efecto. n
“Informantes” miniatura en nuestros celulares
La miniaturización de componentes electrónicos ha perEste sistema se ha aplicado de
mitido el análisis de redes sociales a nivel microscópico.
manera exitosa en varias compaLos dispositivos de uso cotidiano como teléfonos celuñías de Estados Unidos, Japón y
lares, identificaciones personales o tarjetas de crédito
Europa, en donde hemos estudiacontienen micrófonos, acelerómetros o antenas, entre
do los patrones de comunicación
otros sensores capaces de detectar y caracterizar el
e interacción de empleados y su
comportamiento humano y las interacciones sociales de
relación con la productividad y el
manera automática y con una exactitud que superaría a
desempeño de la organización. Es
la mera observación humana.
de esperarse que en un futuro cerLas características de tales dispositivos facilitan la
cano existan aplicaciones comerextracción
de información basada en rastros digitales
ciales y servicios de consultoría
mediante técnicas de reconocimiento de patrones y de
basados en este concepto.
“aprendizaje de máquina”.
Aunque la tecnología y la inPor ejemplo, al utilizar el teléfono celular, éste defraestructura para llevar a cabo
tecta la ubicación y movimiento del usuario, registra las
este tipo de ingeniería organizallamadas realizadas, e incluso es capaz de analizar la
cional ya existen, aún quedan
voz o revelar si un individuo está caminando, corriendo
por resolver algunas incógnitas.
o detenido en algún sitio. También es posible analizar
Por ejemplo: ¿A quién le pertela postura y las expresiones faciales de las personas a
necen los rastros digitales: a cada
través de cámaras, y caracterizar las interacciones de
persona, a las empresas que las
cara a cara sin que sea necesario escuchar el contenido
emplean, a las compañías que
de las conversaciones.
proporcionan servicios móviles o
a las consultorías?
Es imprescindible que cada persona tenga dereMás información
cho a poseer su información digital, a tener control
Página web del grupo de investigación de Dinámica Humatotal sobre ella, y a distribuirla o destruirla de la
na del Laboratorio de Medios del Instituto Tecnológico de
Massachusetts, http://hd.media.mit.edu
manera que considere más adecuada.
edición cincuenta y tres > 43
> Prácticas
premiadas
2009
Y los ganadores
de este año fueron…
Por José Luis Becerra Pozas
Presentamos una relación de las mejores prácticas y sitios web de administraciones públicas
estatales, municipales y del gobierno federal que fueron galardonadas en el 2009
Durante el 2009, el Gobierno del Estado de Aguascalientes, así
como diversas asociaciones y organismos nacionales y extranjeros otorgaron premios y reconocimientos a las mejores prác-
ticas y sitios de Internet desarrollados por las administraciones
públicas mexicanas de los tres niveles de gobierno. Al cierre de
la edición, éstos fueron los ganadores:
Premio Innovación 2009, otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes
Categoría: Gobierno-Ciudadano
Premio
Primer lugar
Práctica ganadora
Sistema de Información de Fallas
Geológicas y Grietas (SIFAGG)
Segundo lugar Aplicación de Exámenes en línea
Tercer lugar
Tercer lugar
Tercer lugar
Sistema Integral de Administración de Correspondencia
Aumento en la Calidad
en el Servicio Plus al Ciudadano
Modelo de Atención Integral
a la Violencia de Género
Dependencia estatal
Contacto
Secretaría de Obras Públicas Arq. José Antonio
Moreno Murillo
Instituto para la Educación
C. Ma. de los Ángeles
de las Personas Jóvenes
Martínez Ruvalcaba
y Adultas de Aguascalientes
Secretaría de Planeación
Lic. Ricardo Esquivel
y Desarrollo Regional
Durán
Fondo Asunción
Lic. José Luis
Instituto Aguascalentense
de las Mujeres
Martínez Barragán
Lic. Gloria Georgina
Velasco Bonilla
Dependencia estatal
Contraloría General
del Estado
Contacto
C.P. Martha Emma
Rosales de Loera
Instituto de Salud del Estado
de Aguascalientes
Secretaría de Planeación
y Desarrollo Regional
Secretaría de Gestión e
Innovación
Ing. Ulises Santiago
Morales Espino
Lic. Ricardo
Esquivel Durán
C. José Carlos
Torres Jiménez
Teléfono
(449) 910-2500
Ext.5697
Encargada de Exámenes (449) 910-2500
Ext. 8901
en Línea
Cargo
Director de Calidad
Director Administrativo
(449) 910-2500
Ext. 2047
(449) 916-7552
Encargado Jurídico e
Impulso de Excelencia
(449) 910-2500
Directora de los
Ext. 3119
Centros de Atención
y Prevencion Integral
a la Violencia de Género
Categoría: Gobierno-Gobierno
Premio
Primer lugar
Práctica ganadora
Declaraciones Patrimoniales
“Declar@pat”
Segundo lugar Sistema Integrado de Gestión
en Salud (SIGS)
Segundo lugar Sistema Persona SEPLADE
Tercer lugar
Sistema Integral para la Gestión
Única de la Información
Electrónica (SIGUE)
Cargo
Jefe del Departamento de
Declaraciones
Patrimoniales
Subdirector de
Informática y Estadística
Director Administrativo
Teléfono
(449) 910-2500
Ext. 3921
(449) 910-7908
(449) 910-2500
Ext. 2047
Jefe del Departamento
(449) 910-2500
de Implementación Digital Ext. 5027
Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes.
Premio AMITI 2008 “Al aprovechamiento de las TI para el desarrollo de México”
Categoría: Gobierno Estatal y Municipal
Gobierno
Quintana Roo
Práctica ganadora
Quintana Roo digital
Contacto
Dulce Gabriela Basto Pech
Cargo
Directora General del Consejo Estatal para la Modernización
de la Administración Pública
Teléfono
(983) 285-3945
y 285- 3879
Fuente: Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información.
48 < Política digital
> Prácticas
premiadas
2009
Reconocimiento AMIPCI 2009
Categoría: Servicios de Gobierno Electrónico
Página
www.infonavit.org.mx
Dependencia
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores
Contacto
Gabriela Gutiérrez
Cargo
Gerente de e-Infonavit
Teléfono
(55) 5322-6300
Ext. 6832
Fuente: Asociación Mexicana de Internet.
IV Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2009
Premio
Primer lugar
Segundo lugar
Tercer lugar
Categoría: Ciudad
Metropolitana
Puebla, México
Medellín, Colombia
Chihuahua, México
Categoría: Ciudad Mediana
Ciudad Pequeña
Ñuñoa, Chile
Canelones, Uruguay, y Peñalolén, Chile
Durango, México
San Isidro, Perú
San Luis, Argentina
Zapotlán el Grande, México
Categoría Especial e-Seguridad
San Luis, Argentina
Puebla, México
San José, Costa Rica
Fuente: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET)
Premio Gobierno y Gestión Local:
los 10 finalistas
Presentamos un extracto de
los programas finalistas del
Premio que otorga el CIDE
a los municipios del país
C
omo cada año, el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) entregó su Premio Gobierno y Gestión Local, en su edición 2009. Debido a
que la premiación se realizó después de
nuestro cierre editorial, no fue posible
conocer las cinco experiencias ganadoras del reconocimiento. Publicamos aquí
las 10 finalistas.
Ahorro de Energía
Categoría: Conservación ecológica
Municipio: San Nicolás de los Garza,
Nuevo León
E
l objetivo del programa Ahorro de
Energía es reducir el impacto ambiental mediante la ampliación y diversificación de las opciones para generar energías limpias (hidráulica, termoeléctrica y
biogás, entre otras), así como reducir la
facturación por consumo, sin descuidar
la calidad de los servicios.
El ahorro de energía en inmuebles públicos se realiza con mejoras en la iluminación, dispositivos ahorradores en los climas
y el reordenamiento de circuitos en las ins-
talaciones eléctricas. Las mejoras pueden
verificarse con auditorías mensuales.
Programa de desarrollo forestal
comunitario Categoría: Desarrollo municipal
Municipio: Guachochi, Chihuahua
E
l programa surge con el propósito de
apoyar a comunidades y ejidos en su
organización interna, para que sus integrantes se conviertan en protagonistas de
su propio desarrollo. Para ello, se ha fomentado el arraigo al campo, y la generación de empleos permanentes y bien remunerados con recursos propios del ejido.
También se ha impulsado el desarrollo de cadenas productivas y de proyectos
alternativos como el ecoturismo, la acuacultura y las microindustrias. Se han consolidado los consejos ejidales para la optimización de las labores de tala –siendo
ellos mismos los patrones y empleados–,
así como la filmación de la película “Tarahumara, la voz de la montaña”.
Programa municipal de alfabetización
Apúntate a tiempo
Categoría: Educación, cultura y deporte
Municipio: Puebla, Puebla
E
l objetivo es enseñar a leer y escribir
a las personas para incrementar sus
oportunidades de empleo, ingreso y cali-
dad de vida. El cómo lograrlo corre a cargo
del método de alfabetización cubano Yo, sí
puedo, diseñado por el Instituto Pedagógico Latinoamericano y Caribeño (IPLAC),
en el cual se hace uso de una telenovela
donde los actores aprenden a leer y escribir con la ayuda de un facilitador.
Esta iniciativa cuenta con el apoyo de
la Benemérita Universidad Autónoma de
Puebla a través de su Centro Universitario
de Participación Social. Se han atendido
a cuatro mil 333 personas, de las cuales
dos mil 089 recibieron su constancia de
alfabetización. Actualmente, 866 personas están inscritas en el programa.
Rehabilitación de minideportivas municipales
Categoría: Infraestructura municipal
Municipio: León, Guanajuato
P
ara mejorar la calidad de vida de los
habitantes, esta iniciativa promueve
y fomenta la cultura física, el deporte y
la recreación. De esta manera, se busca
prevenir enfermedades, favorecer la convivencia familiar y la salud integral de los
beneficiarios, y contribuir al bienestar
comunitario.
El programa es operado por la Comisión Municipal de Deporte y Cultura Física de León, y ya ha comenzado a rehabilitar 34 de las 63 unidades minideportivas, mediante la organización de torneos
edición cincuenta y tres > 49
> Prácticas
premiadas
2009
y convivencias ciudadanas. Asimismo,
el programa ha permitido el rescate de
espacios públicos, bajo un esquema de
autosustentabilidad.
Nuevo Laredo, Modelo de ciudad
con alta participación ciudadana
Categoría: Participación ciudadana
Municipio: Nuevo Laredo, Tamaulipas
E
l programa plantea dos objetivos: 1)
recuperar la confianza de la ciudadanía en las instituciones para resolver las
necesidades básicas de manera coordinada, y 2) garantizar la seguridad de las
personas en materia socio-demográfica,
ambiental, urbana y de planeación.
Para aplicar la Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad
Civil en el Estado de Tamaulipas, el Ayuntamiento de Nuevo Laredo propuso y aprobó el Reglamento Municipal, en el que se
desprenden tres acciones importantes: la
participación de la sociedad en organizaciones de la sociedad civil con proyectos
de beneficio colectivo; el apoyo por parte
del gobierno municipal; y que la sociedad
se involucre institucionalmente en el ejercicio de planeación de las acciones y del
presupuesto público.
Parque recreativo, deportivo y comunitario
“Eloísa Chiquis Cabada”
Categoría: Políticas sociales
Municipio: Durango, Durango
E
ste parque se ubica en una zona marginada con el mayor índice de inseguridad en el municipio, y en un predio
irregular, producto de la invasión de terrenos. El proyecto consistió en construir
quioscos culturales, un auditorio al aire
libre para diversas actividades culturales,
sanitarios, una caseta y viodecámaras de
vigilancia, (conectadas al sistema municipal de monitoreo de la Dirección de Seguridad Pública). También se construyó
una cancha de futbol rápido con pasto
sintético y gradas techadas, con acceso
para personas con discapacidad, áreas
verdes, planta de tratamiento de aguas
residuales, gimnasio de ejercicios al aire
libre, juegos infantiles, pista para deportes
sobre patines, entre otros.
El programa ha involucrado a la comunidad en el cuidado y conservación
de los espacios públicos. Los recursos
50 < Política digital
fueron aportados por los tres órdenes de
gobierno, así como diversas instituciones
municipales y académicas.
Programa Municipal para el cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Categoría: Políticas sociales
Municipio: Puerto Vallarta, Jalisco
C
on el Programa Municipal para el
cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, el Gobierno de
Puerto Vallarta asume como propios los
ocho objetivos propuestos por Naciones
Unidas. De esta forma, se ha planteado
aminorar la pobreza extrema y mejorar
los niveles de nutrición; garantizar el acceso a la educación primaria; promover
la igualdad de género y autonomía de la
mujer; reducir la mortalidad de los niños
menores de cinco años; prevenir enfermedades de transmisión sexual; y mejorar el
manejo de recursos naturales.
Para cumplir estos propósitos, de
2008 a 2009 se erogaron 570 millones
de pesos que han impactado las condiciones de vida de más de 80 mil personas
incluyendo habitantes de comunidades
rurales. Estos recursos provienen directamente del presupuesto municipal y de
los programas federales.
Asimismo, se obtuvo la certificación de
playa limpia para dos espacios en Puerto
Vallarta –otorgado por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales– y se ha creado un relleno sanitario
funcional (primera etapa) en el tiradero a
cielo abierto que existía en ese lugar.
Estrategia de salud pública: Atención
integral en salud a trabajadores
y trabajadoras del sexo y Centro
de rehabilitación infantil “Analco”
Categoría: Salud pública
Municipio: Durango, Durango
E
l primer programa busca controlar y
disminuir la prostitución mediante
la atención integral enfocada a prevenir
enfermedades de transmisión sexual, así
como los efectos nocivos psicológicos y
emocionales, y fomentar la práctica del
sexo seguro y protegido entre las y los
trabajadores del sexo.
El segundo es un programa de tratamiento residencial contra las adicciones
en niños y jóvenes de entre ocho y 15
años con 11 meses de edad. En este lugar
se brinda atención a pacientes que requieren un control más estrecho, tanto
en el área médico-psicológica como en la
social. El tratamiento incluye un manejo
farmacológico, psicoterapéutico, sociofamiliar y recreativo-educativo, operado
en un ambiente libre de drogas.
ZAS: Zapotlanejo Activo por la Salud
Categoría: Salud pública
Municipio: Zapotlanejo, Jalisco
E
stá campaña incluye estrategias como
Camión de la Salud, que lleva servicios
de salud a las comunidades que no cuentan con servicios médicos permanentes;
Activos por un buen corazón, que consiste
en la instalación y puesta en marcha de
un gimnasio municipal en edificio cerrado; Ver para aprender, que apoya a personas con problemas visuales mediante la
donación de anteojos y cirugías sencillas;
Tu casa de salud, por el cual se han construido cuatro nuevas casas de salud en
comunidades rurales y se han remodelado otras tres; Prevenir para vivir, que potencia campañas de educación y prevención de los principales problemas de salud
comunitarios. Cabe señalar que en estos
programas se procura la transversalidad
en su operación para el uso eficiente de
los recursos.
Programa Integral de Aseguramiento
de Calidad
Categoría: Seguridad pública y protección civil
Municipio: Mexicali, Baja California
E
ste programa busca erradicar la delincuencia en Mexicali a través del
mejoramiento de la infraestructura disponible –como radios de comunicación o
patrullas nuevas–, así como la capacitación y profesionalización permanente a
los diversos mandos policíacos y labores
preventivas con la población.
Con estas mejoras se han logrado reducir los tiempos de respuesta a las llamadas
de emergencia y la incidencia delictiva en
zonas conflictivas. En este programa participan la Dirección de Seguridad Pública Municipal, la Sindicatura Municipal,
el Sistema Educativo Estatal, la Tesorería
Municipal y los patronatos DARE y Escuadrón Juvenil. n
> Prácticas
premiadas
2009
Las candidatas al galardón
Reconocimiento a la Innovación
y Calidad 2009
Al cierre de la edición, éstas eran las prácticas que habían pasado a la segunda
etapa de evaluación y se perfilaban para obtener el reconocimiento
que otorga el Gobierno del Estado de Hidalgo
P
or cuarto año consecutivo, la Oficina de Modernización e
Innovación Gubernamental del Estado de Hidalgo entregó el
“Reconocimiento a la Innovación y Calidad”, edición 2009. Con
esta presea se distingue a las mejores prácticas y casos de éxito
en el ámbito público de esta entidad estatal, que han incorporado
servicios innovadores en su administración.
De acuerdo con el grupo evaluador, en las prácticas que pasaron a la segunda fase de evaluación se observó una constante:
todas habían sido desarrolladas con recursos escasos y por los
propios servidores públicos, y al menos cinco podrían considerarse como “referente nacional en sus respectivos sectores”.
En la siguiente relación aparecen las prácticas que –de acuerdo con nueve de los 16 evaluadores– eran las candidatas para
obtener este reconocimiento. Publicamos éstas al cierre de la
edición, aunque al final pudieron incorporarse otras no contempladas en el listado.
Reconocimiento a la Innovación y Calidad 2009, otorgado por el Gobierno del Estado de Hidalgo
Categoría: Poder Ejecutivo – Dependencia Gubernamental
Práctica finalista
Práctica de Innovación Gubernamental Mediante el Programa de Control
Sanitario de Balnearios, Parques
Acuáticos y Establecimientos con
Alberca del Estado de Hidalgo
Atlas Digital de Riesgo Escolar
Dependencia estatal
Secretaría de Salud /
Comisión para la Protección Contra
Riesgos Sanitarios del Estado
de Hidalgo (Copriseh)
Secretaría de Educación Pública /
Dirección General de Programas
Estratégicos / Dirección de Fortalecimiento
Curricular / Departamento de Educación
para la Salud y Seguridad Escolar
Contacto
D. en C. Armida
Zúñiga Estrada
Cargo
Teléfono
Comisionada Estatal
de la Copriseh
Responsable del PrograLic. Yuri Fermín
ma de Protección Civil
Villaseñor Borbolla y Emergencia Escolar.
Asesor Técnico
Pedagógico
(771) 717-9923
Ext. 1206
(044) 771
189-5333
Categoría: Poder Ejecutivo – Dependencia Tecnológica
Práctica finalista
Sistema Integral de Información
para la Planeación (SIIP)
Mejorando la Seguridad Sanguínea
Sistema para el Control de Información Financiera de Inversión
Pública (SINFIP)
Tenencia Móvil
Sistema Integral y Data Warehouse
en la Dirección de Recursos Humanos
Dependencia estatal
Secretaría de Educación Pública del
Estado de Hidalgo / Dirección General de
Planeación, Programación y Evaluación
Secretaría de Salud / Centro Estatal
de la Transfusión Sanguínea
Contacto
Lic. Francisco Javier
Lozano Degollado
Teléfono
044 (771)
123-1061
Noé Salas Mejía
Cargo
Director General de
Planeación, Programación
y Evaluación
Subdirectora del Centro
Estatal de la Transfusión
Sanguínea
Subdirector de Área
Secretaría de Finanzas / Dirección
General de Presupuesto y Contabilidad
Secretaría de Finanzas / Subsecretaría
de Ingresos
Secretaría de Salud /
Dirección de Recursos Humanos
Ing. Ignacio A. Lara
Acosta
L.A. Irma Rosa
Monroy Pérez
Director de Informática
de Ingresos
Subdirectora de Administración de Personal
(771) 717
6234
(771) 129
1513
Dra. Ma. Georgina
Zapata Menchaca
044 (771)
712-2439
(771) 717
6230 Ext. 6230
edición cincuenta y tres > 51
> Prácticas
premiadas
2009
Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal Gubernamental
Práctica finalista
Sistema de Gestión de Calidad en el
Proceso de Enseñanza-Aprendizaje de la
Universidad Politécnica de Tulancingo
Evaluación del Aprendizaje
Dependencia estatal
Secretaría de Educación Pública /
Universidad Politécnica de Tulancingo /
Departamento de Calidad
Secretaría de Educación Pública /
Colegio de Bachilleres del Estado de
Hidalgo / Desarrollo Académico
Contacto
M.C. Luis Téllez
Reyes
Cargo
Teléfono
(775) 755-8300
Ext. 1154
Jefe de Departamento de Desarrollo
Académico
(771) 714-2188
Ext. 110
Rector
Pedga. Iliana V.
Mayorga Domínguez
Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal Tecnológica
Práctica finalista
Sistema de Gestión Hospitalaria y
Archivo Clínico Electrónico
Modulo Interactivo de Consulta
Aplicación de Tecnologías
Emergentes al Pago del Servicio
de Agua
Sistema de Control Escolar
(SISCONEC)
Sistema de Administración
de Control Escolar (SIACE)
Implementación de Terminales
Electrónicas Portátiles para Toma
de Lectura
Desarrollo de Competencias Mediante la Aplicación de las Tecnologías
de la Información y Comunicación
Dependencia estatal
Secretaría de Salud /
Hospital del Niño DIF
Secretaría de Educación Pública /
Universidad Tecnológica del Valle del
Mezquital / Planeación y Evaluación
Secretaría de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes y Asentamientos
/ Comisión de Agua y Alcantarillado de
Sistemas Intermunicipales (CAASIM)
Secretaría de Educación Pública /
Bachillerato del Estado de Hidalgo
Secretaría de Educación Pública /
Colegio de Estudios Científicos
y Tecnológicos del Estado de Hidalgo
Secretaría de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes y Asentamientos /
Comisión de Agua y Alcantarillado de
Sistemas Intermunicipales
Secretaría de Educación Pública
Colegio de Bachilleres del Estado de
Hidalgo Plantel Zempoala
Contacto
Héctor Enrico
Jiménez Rosenberg
Lic. René López
Trejo
Cargo
Encargado de Sistemas
Teléfono
044 (771)
132-0322
(772) 105
3169
José Luis Gallego
Hernández
Encargado de la
Dirección de
Planeación y Evaluación
Director General
de la CAASIM
Ing. Juan Martín
Hernández Villeda
Lic. José Ramón
del Campo Ortega
Subdirector
de Informática
Director General
del CECyTEH
(771) 7182519,
714-7236 Ext. 223
Mónica Loya Rángel
Encargado
de Departamento
(771) 717-4300
Ext. 1043
Lic. Manuel Ángel
Director General
Villagrán Valdespino
(771) 717
4300
(771) 717- 0730
Ext. 132, 124
(743) 741-5266
Categoría: Poder Judicial - Tecnológica
Práctica finalista
Sistema de Información
Jurisdiccional del Estado
de Hidalgo
Kioscos de Información
Jurídica
Dependencia estatal
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo
/ Comisión de Planeación, Adscripción y Creación
de Nuevos Órganos del Consejo de la Judicatura
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo
/ Dirección de Modernización y Sistemas
Contacto
Daniel Sánchez
Robles
Cargo
Director de Modernización y Sistemas
Teléfono
(771) 717 9000
Ext. 9655
Daniel Sánchez
Robles
Director de Modernización Y Sistemas
(771) 717 9000
Ext. 9655
Categoría: Ayuntamiento Municipal - Gubernamental
Práctica finalista
Programa de Mejora Regulatoria en los
Procesos en el Ayuntamiento de Pachuca
Dependencia estatal
Secretaría de Contraloría Municipal /
Gestión de la Calidad
Contacto
L.A.E. Carlos Alberto
García Sánchez
Cargo
Secretario de
Contraloría Municipal
Teléfono
(771) 717-1500
Ext. 1220
Categoría: Ayuntamiento Municipal - Tecnológica
Práctica finalista
TV-Tlahuelilpan
Sistema de Gestión Social
52 < Política digital
Dependencia estatal
Informatica / Municipio de Tlahuelilpan, Hgo.
Dirección de Informática / Palacio Municipal
Contacto
José Luis Hidalgo Meza
José A. Cornejo Ángeles
Cargo
Auxiliar de Informática
Director de Informática
Teléfono
(763) 786-0010
(773) 119-8898