1. Educación

REPÚBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARÍA EJECUTIVA
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y
Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos,
Actividad Volcánica y Sismos
Departamento
Municipio
MANAGUA
CIUDAD SANDINO
27 de septiembre de 2005
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
El Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones,
Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos constituye un producto en el marco del
“Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales”, Componente
D2A -Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación
Municipal-, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la
firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM).
En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente
D2A y en particular el Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante
Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos constituyen un ulterior
esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales
en tema de Gestión de Riesgos.
Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el país y como condiciones
necesarias del desarrollo sostenible.
El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los expertos de la firma
consultora DRM y los integrantes del Comité Municipal de Prevención de Desastres
(COMUPRED), bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED
y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes
instituciones.
Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el
término “desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho
natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos,
inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc.,
afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal
ubicadas o mal construidas.
Secretaría Ejecutiva del
SINAPRED
Julio Icaza
Laura Gutiérrez
Angélica Calderón
INETER
Ana Izaguirre
(Técnica de Enlace
ante SE-SINAPRED)
Municipio de Ciudad Sandino
Comité Técnico del
Proyecto
Miriam Downs
COSUDE
Jorge Martínez
INETER
Isaías Montoya
INETER
Ana María Núñez
MTI
Wilfried Strauch
INETER
Luis Zúñiga
INETER
World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM)
Jürg Hammer
Miguel Palma
Andrea Lorito
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Índice
Índice de Figuras.................................................................................................. iii
Acrónimos ............................................................................................................ iv
Resumen ................................................................................................................ v
1. Introducción ................................................................................................... 1
2. Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo de Inundaciones.................................. 3
2.1. Consideraciones Generales...................................................................... 3
2.2. Análisis de Amenaza y Vulnerabilidad ...................................................... 3
2.3. Análisis de Elementos Expuestos y en Riesgo ....................................... 19
2.4. Recomendaciones Generales de Prevención y Mitigación ..................... 21
3. Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo por Inestabilidad de Laderas ........... 21
3.1. Consideraciones Generales.................................................................... 21
3.2. Análisis de Amenaza y Vulnerabilidad .................................................... 24
3.3. Análisis de Elementos Expuestos y en Riesgo ....................................... 29
3.4. Recomendaciones Generales de Prevención y Mitigación ..................... 30
4. Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico .............................................. 31
4.1. Consideraciones Generales.................................................................... 31
4.2. Análisis de la Amenaza y Vulnerabilidad ................................................ 32
4.3. Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo ........................................................ 35
4.4. Recomendaciones de Prevención y Mitigación....................................... 45
5. Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo Volcánico ........................................... 48
5.1. Consideraciones Generales.................................................................... 48
5.2. Análisis de Amenaza y Vulnerabilidad .................................................... 49
5.3. Zonificación de la Amenaza Volcánica ................................................... 51
5.4. Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo ........................................................ 54
5.5. Recomendaciones de Prevención y Mitigación....................................... 61
6. Evaluación de Factores Generales de Vulnerabilidad del Territorio ....... 65
6.1. Consideraciones Generales.................................................................... 65
6.2. Análisis Ponderado de Vulnerabilidad General....................................... 66
6.3. Análisis de Vulnerabilidad Participativa .................................................. 71
Fuentes de Información y Trabajos Consultados ............................................ 74
Anexo ................................................................................................................... 77
Municipio de Ciudad Sandino
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Índice de Figuras
Figura 1: Ejemplo de mapa preliminar de susceptibilidad al deslizamiento por
pendientes elaborado mediante metodología SIG, donde se sobrepone la
litología del sustrato y cobertura vegetal. ..........................................................23
Figura 2: Valores de aceleración en roca para la zona del Pacífico sur de Nicaragua. ...34
Figura 3: Mapa de rangos de vulnerabilidad. ...................................................................38
Figura 4: Estimaciones de daños - Escenario 500 años...................................................40
Figura 5: Estimaciones de daños - Escenario 100 años...................................................42
Figura 6: Estimaciones de daños - Escenario 50 años. ...................................................44
Figura 7: Modelo de amenaza volcánica para el municipio de Ciudad Sandino...............64
Figura 8: Mapa de índices de vulnerabilidad general. ......................................................70
Municipio de Ciudad Sandino
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Acrónimos
COSUDE:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
DRM:
World Institute for Disaster Risk Management
INETER:
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM:
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
MAGFOR:
Ministerio Agropecuario y Forestal
MTI:
Ministerio de Transporte e Infraestructura
PRRAC:
Programa Regional de Reconstrucción para América Central
SE-SINAPRED:
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres
SIG:
Sistema de Información Geográfica
Municipio de Ciudad Sandino
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Resumen
El Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones,
Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos que se presenta corresponde a uno de
los productos del componente D-2: “Análisis de Riesgo e Incorporación de la
Gestión Preventiva en la Planificación Municipal” enmarcado dentro del “Proyecto
de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales”. Este proyecto se
desarrolla bajo la responsabilidad de la SE-SINAPRED quién actúa en representación
del Gobierno de Nicaragua y tiene como objetivo promover la planificación preventiva,
introduciendo los conceptos de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo estratégico del
municipio.
En este documento se exponen los resultados del análisis y mapeo de riesgos basado
en la identificación y evaluación de las amenazas por inundaciones, deslizamientos,
volcanismo y sismicidad, así como la vulnerabilidad que se presenta en el territorio
donde se emplaza este municipio ante esos fenómenos de origen natural. Se
determina además la causalidad u origen de las amenazas con la finalidad de
identificar el Riesgo.
Para la evaluación y mapeo de amenaza y análisis de vulnerabilidad ante
inundaciones, se estimaron los periodos de retorno y la extensión geográfica de los
eventos principales. Se identificaron los elementos expuestos y se determinaron los
elementos en riesgo, mediante la combinación del mapa de amenazas con el de uso de
suelo e información sobre población, viviendas, infraestructura e instalaciones
esenciales.
En la evaluación y mapeo de amenaza y análisis de vulnerabilidad ante deslizamientos,
se investigaron mediante diferentes metodologías los tipos de amenazas que
involucran a los movimientos de remoción en masa asociados a laderas inestables
(deslizamientos, flujos de lodos y escombros, caída de bloques, etc.). Se determinó la
ocurrencia y potencialidad de estos fenómenos, enfocándose el análisis y evaluación
de esta amenaza estimando los niveles de susceptibilidad dentro del municipio. El
análisis de vulnerabilidad ante potenciales deslizamientos, se basó en la identificación
de los elementos expuestos en la zona de influencia del fenómeno. Para establecer el
riesgo se procedió en forma similar al análisis producido para inundaciones.
En el tratamiento de evaluación y mapeo de amenaza y análisis de vulnerabilidad ante
actividad volcánica y sísmica que puede afectar al municipio, se realizaron
estimaciones del potencial de productos volcánicos (lavas, balísticos, tefras, flujos
piroclásticos, lluvia de cenizas y gases) causados por posibles erupciones de la cadena
de volcanes del Pacífico Nicaragüense, determinándose los escenarios posibles para
cada tipo de producto volcánico que afecte al municipio. En relación a los procesos
sísmicos, basados en información macrosísmica se estableció el grado de amenaza en
roca, a partir de líneas de igual aceleración para períodos de retorno de 50, 100 y 500
años.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Para la determinación de la vulnerabilidad ante actividad volcánica se identificaron los
elementos expuestos en las zonas de mayor influencia del volcán, ya que el efecto de
los productos emitidos es tal, que se considera vulnerable solo por estar expuesto. La
vulnerabilidad sísmica se estableció en base a estimaciones generales teniendo en
cuenta la tipología prevaleciente de edificaciones y su fragilidad. En los mapas de
riesgos se identificaron los cascos urbanos y áreas sujetas potencialmente a sufrir
afectaciones por este tipo de fenómenos.
Por último, dentro de las recomendaciones para la reducción de riesgos, se identifican
medidas de mitigación y/o prevención que representan la mejor combinación posible de
acciones para las condiciones específicas de cada municipio.
Los resultados de este análisis se reflejan en los Mapas Temáticos de Amenazas por
inundaciones, por deslizamientos y por actividad volcánica y sísmica a escala 1:50,000
(municipio) y a escala 1:5,000 para el casco urbano principal.
En esos mapas se codifican todas las amenazas que sirven de base a los Mapas de
Riesgo, los que son indicativos de la vulnerabilidad de la población ante cada amenaza,
identificándose además, usos del suelo y la ubicación de infraestructura vital e
instalaciones esenciales.
Todo este proceso permitirá un mejor entendimiento y manejo de las amenazas de
origen natural, contribuyendo a la planificación de estrategias integrales, orientadas a la
creación y fortalecimiento de capacidades de gestión del riesgo en los municipios.
Municipio de Ciudad Sandino
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
1.
Introducción
La presente consultoría tiene como meta contribuir al fortalecimiento de las
capacidades municipales en materia de Gestión del Riesgo y dotar a los municipios
con elementos útiles para una planificación estratégica ampliamente participativa y
adecuada a sus características territoriales, económicas y sociales, reflejando
directamente el objetivo principal del Proyecto, el cual es el fortalecer la capacidad a
nivel municipal para reducir los riesgos de desastres.
Para alcanzar las metas y objetivos presentados se propuso e implementó una
metodología de trabajo para el estudio de cada amenaza y para la preparación de los
mapas, basada en las técnicas usadas en los organismos rectores en el tema en
Nicaragua. Esta metodología se encuentra descrita en el documento “Guía para
Usuarios”, otro producto elaborado durante la ejecución de este proyecto.
Este reporte describe las actividades resultados y productos obtenidos durante el
desarrollo de los trabajos de análisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgos. Se
evaluaron en el terreno las amenazas por inundaciones, deslizamientos, sismicidad y
volcanismo, además de implementarse talleres participativos donde se determinaron
con la población los resultados obtenidos. Posteriormente se desarrolló una etapa de
gabinete donde se procedió a la preparación final de los productos.
Es importante mencionar que fue determinante durante este proceso de identificación
de amenazas naturales, el aporte brindado por parte de los miembros que integran el
Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED),
constituido por las autoridades y técnicos municipales, líderes comunales, actores
locales y organizaciones no gubernamentales.
Con este reporte y los mapas de amenaza y riesgo, se cumple con uno de los insumos
básicos para llegar a la producción del Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de
Zonificación y Plan de Gestión de Riesgos y Mapas de Ordenamiento Territorial.
Estos productos se soportan en la valiosa información generada por INETER, COSUDE
y en otros organismos públicos de Nicaragua.
Estos insumos iniciales muestran la vulnerabilidad de los municipios intervenidos frente
a las amenazas de origen natural y las recomendaciones de prevención y mitigación
para los habitantes de esos territorios para tratar de incidir en reducir los riesgos a los
que están sometidos.
La metodología utilizada en el análisis de amenaza se traduce a un lenguaje que facilite
la interpretación y manejo de los insumos por parte de los potenciales usuarios, en
beneficio de reducción de la vulnerabilidad..
Municipio de Ciudad Sandino
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Los resultados obtenidos en forma de mapas e informes se acompañan de una Base
de Datos y Coberturas en SIG, que permitirán actualizar la información a medida que
se vayan obteniendo nuevos datos.
La información aportada por este estudio puede ser aprovechada por los municipios
que son afectados por amenazas similares. Procesos de interacción entre los
diferentes municipios permitirán atacar en forma coordinada los problemas en común,
con el objetivo de optimizar los recursos técnicos y financieros para la gestión del
riesgo.
Municipio de Ciudad Sandino
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
2.
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo de Inundaciones
2.1. Consideraciones Generales
Las evaluaciones de amenaza se basaron en datos de percepción remota, informes de
daños y observaciones de campo cuando los datos cuantitativos eran escasos. Tales
evaluaciones se resentan en forma gráfica, definiendo las áreas inundables en mapas
indicativos considerando la totalidad de la cuenca fluvial de los ríos.
Con los métodos de interpretación de ortofotos, criterios geomorfológicos y la
determinación en el campo de la extensión de las llanuras de inundación, han sido
determinadas las áreas inundables dentro del casco urbano a escala 1:10,000.
De acuerdo a la clasificación propuesta por INETER (2001) este municipio presenta en
una escala de 1 a 10 un nivel 1 de amenaza por inundación.
2.2. Análisis de Amenaza y Vulnerabilidad
La evaluación de la amenaza de inundación se basa en indicaciones de automapeo,
observaciones durante el recorrido del municipio, testimonios de los pobladores,
levantamientos de información en sitios identificados como críticos, análisis de
información existente y análisis de mapas topográficos y ortofotos.
La evaluación de la vulnerabilidad se basa en el inventario de elementos expuestos en
los sitios recorridos y en el análisis de mapas topográficos y ortofotos.
Los resultados del análisis se presentan en mapas de amenazas por inundaciones, los
cuales fueron consensuados con los técnicos municipales y representantes locales en
talleres participativos.
A continuación se resume la amenaza y la vulnerabilidad en el municipio, y se
presentan las fichas con la información levantada en los sitios críticos.
Las inundaciones en el municipio se pueden originar por los siguientes procesos:
Cauces urbanos
El casco urbano de este municipio es atravesado por varios cauces de gran caudal,
algunos revestidos y otros bastante erosionados y socavados por las fuertes corrientes
pluviales, que año tras año causan afectación en varios puntos de esta ciudad.
El problema de inundaciones en la ciudad es generado por el desborde de los
numerosos cauces que la atraviesan para conectarse en un único punto al norte del
casco urbano.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
El problema ha sido objeto de un estudio detallado por parte del proyecto PRRAC, con
la definición de áreas de inundaciones según diferentes tiempos de retorno.
Por problemas de drenaje pluvial
La falta de obras de drenaje pluvial en algunos barrios y el surgimiento de nuevos
asentamientos son otras de las causas de inundaciones en este municipio.
Costa del Lago Xolotlán
Las inundaciones por crecida del lago Xolotlán, en toda la zona costera hasta la cota de
42.156 msnm (INETER, 2004), no afectan directamente los barrios de la ribera, pero si
un asentamiento espontáneo de 26 viviendas que se encuentra ubicado a la orilla del
lago en la zona de Miraflores. Las crecidas del lago durante el huracán Mitch inundaron
la zona demostrando que esta área bajo ningún concepto puede ser utilizada para el
asentamiento humano.
Sitios Críticos identificados:
a) Por desborde de cauces: SC Nº. 1, 4, 6, 7, 8, 9 y 11.
b) Por problemas de drenaje pluvial:. SC Nº. 2 y 3.
c) Por crecida del lago: SC Nº. 5 y 12.
Los Grados de amenaza en los sitios críticos se clasifica como alta, media y baja. En el
mapa de las zonas de inundación, en las cuales se muestra zonas de amenaza alta y
moderada, la información de los sitios críticos de amenaza media y amenaza baja es
utilizada para verificar la zona de amenaza moderada.
Sitio Crítico: Espacio geográfico donde el conjunto de valores naturales, sociales,
culturales, civiles y económicos existentes en un momento determinado se consideran
en situación de riesgo, y que esa condición influye en la vida material y desarrollo de
sus habitantes.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 1: Puente Bello Amanecer
UTM X: 0571493.211- Y: 1342980.24
Tipo de amenaza: Inundación - Alta velocidad de las aguas.
Ubicación: Zona Nº 10. Puente Bello Amanecer.
Descripción: Este puente se encuentra ubicado
sobre uno de los cauces de mayor caudal, de los
muchos que atraviesan el casco urbano de este
municipio y que desembocan en el Lago de
Managua. La velocidad de las corrientes en este
punto han erosionado los taludes del cauce y
socavado los estribos del puente. Este puente
tiene una longitud de 12 metros y un tirante de
2.30 metros. Las lluvias anuales no representan
una amenaza de inundación sobre la zona, pero si es evidente el proceso acelerado de
erosión, el cual de continuar pondrá en riesgo a las viviendas asentadas cerca de su
borde.
Grado de amenaza: Baja. El desborde de este cauce se puede ocurrir con eventos de
baja frecuencia como el huracán Mitch. Las viviendas y edificios pueden sufrir daños
leves.
Efectos previsibles:
Desborde de cauce.
Erosión de taludes del cauce, ensanchamiento de su sección transversal y de su
profundidad.
Arrastre de sedimentos que afectarían el puente Motastepe.
Elementos expuestos:
6 viviendas.
Caja-puente de concreto.
Camino de acceso y caja puente ubicada 758 metros aguas abajo conocida como
puente Motastepe.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias :
Es conveniente por las características de la situación y como única forma de remediar
el problema de manera total, revestir con concreto o piedra cantera el cauce aguas
abajo hasta conectarlo con el puente Motastepe. Este último deberá ser estabilizado
unos cuantos metros aguas abajo con concreto ciclópeo y cortinas hidráulicas a fin de
aminorar la velocidad del agua, evitando la socavación y ensanchamiento de la sección
del cauce.
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Sitio Crítico Nº 2
UTM X: 603487.80- Y: 01379892.33
Tipo de amenaza: Inundación - Drenaje pluvial.
Ubicación: Casco urbano en la zona Nº 4.
Descripción: La falta de un sistema de drenaje
pluvial que evacue las corrientes superficiales
de tres calles que se unen en este sitio, es la
principal causa del estancamiento e inundación
de varias viviendas en este lugar. La inundación
ocurre con eventos anuales, no importando la
intensidad, las alturas alcanzadas por estas
inundaciones se observa en los daños
existentes en varias viviendas (altura de 0,50 metros).
Grado de amenaza: Baja. Las inundaciones se producen con frecuencia,
manifestándose con una intensidad baja, debido a que la altura del agua es menor a
0.50 metros.
Efectos previsibles:
Inundación de viviendas.
Deterioro de calles, aceras y cunetas existentes.
Elementos expuestos:
14 viviendas.
4 calles.
Escuela.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
Limpieza y mantenimiento de calles.
Construcción de cunetas de concreto simple.
Encauzar corrientes superficiales hacia alcantarilla del Instituto(escuela).
Otras medidas prioritarias:
Construir sistema de drenaje pluvial y conectarlo con la alcantarilla existente a 120
metros del punto descrito.
Revestimiento de calles.
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Sitio Crítico Nº 3 Entrada Nueva Vida
UTM: X: 569082.656-Y:1344163.35
Tipo de amenaza: Inundación – drenaje pluvial.
Ubicación: Casco urbano, zona Nº 12. Entrada
Nueva Vida.
Descripción: La intersección de tres calles que
drenan hacia un cauce de poca capacidad
hidráulica y no revestido, convierten este sitio en
una laguna de considerable superficie que no
permite el tránsito hacia estos barrios durante
las lluvias. No es necesario un evento de alta
intensidad y frecuencia baja para causar estas inundaciones, ya que obedecen a la
falta de obras de drenaje que encaucen estas aguas hacia el cauce existente, lo que es
suficiente para crear problemas serios a los habitantes del sector.
Grado de amenaza: Baja. Las inundaciones son frecuentes y se manifiestan con una
intensidad baja, debido a que el agua alcanza niveles menores a 0.50 metros.
Efectos previsibles:
Destrucción del camino.
Incomunicación del barrio Nueva Vida.
Socavación de las laderas del cauce aguas abajo.
Elementos expuestos:
Camino de acceso.
Aceras de concreto en la calle de acceso al barrio Nueva Vida.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
Obras de drenaje pluvial.
Otras medidas prioritarias:
Rellenar y perfilar calle en la intersección y construir alcantarilla doble con diámetro de
45”. Encauzar las aguas por medio de cunetas de concreto simple 100 metros a partir
del punto hacia cada una de las calles.
Revestimiento de calles.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 4
UTM: X: 569672.023 - Y: 1344886.83
Tipo de amenaza: Desborde de cauce.
Ubicación: Zona Nº 6, calle que comunica el
hospital con el Mercado Municipal.
Descripción: La vía de acceso que comunica
el hospital del municipio con el mercado
municipal es afectada todos los años por el
desborde de un cauce que la atraviesa. El
camino es muy transitado y se ve imposibilitado
el paso a través de él durante las lluvias. La
altura de inundación es mayor de un metro.
Grado de amenaza: Alta. Las inundaciones son frecuentes y se manifiestan con una
intensidad alta, debido a que el agua alcanza niveles mayores a un metro.
Efectos previsibles:
Desborde de cauce.
Destrucción de camino.
Inundación de casas a orillas del cauce.
Elementos expuestos:
Carretera de macadán.
Acceso a mercado y hospital municipal.
12 viviendas ubicadas aguas abajo del cauce.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
Construcción de alcantarilla o puente vado.
Otras medidas prioritarias :
Construcción de un puente vehicular y peatonal. Longitud estimada 40 metros, ancho
de 7 metros y un acceso peatonal de 2 metros.
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Sitio Crítico Nº 5
UTM: X: 572277.099 - Y:1345781.19
Tipo de amenaza: Inundación / crecida del lago.
Ubicación: Zona costera de Miraflores.
Descripción: Un nuevo asentamiento poblacional se está estableciendo en esta zona
costera. La crecida del lago provocada por el huracán Mitch incursionó hasta la cota
42.125 msnm lo que coloca a estos nuevos pobladores en una situación de grave
riesgo, sobre todo los que han establecido sus viviendas a un nivel de 40 msnm. La
crecida del lago en esta área alcanza los 40 msnm con eventos anuales. Un evento
similar al Mitch causaría severos daños a todas las viviendas de Miraflores.
Grado de amenaza: Alta. Las inundaciones son frecuentes y se manifiestan con una
intensidad alta, ya que el agua alcanza una altura mayor de 1.50 metros.
Efectos previsibles:
Crecida del lago.
Destrucción de viviendas.
Elementos expuestos:
10 viviendas.
Huertas para autoconsumo.
Animales domésticos.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
Campañas de información acerca de las amenazas naturales.
Reubicar a los pobladores.
No permitir el asentamiento de viviendas en el área costera
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 6: “Cauce Motastepe
UTM X: 571849.176 - Y:1341373.28
Tipo de amenaza: Inundación / desborde de cauce.
Ubicación: Anexo sur cauce Motastepe.
Descripción: Algunas viviendas se encuentran
asentadas en el borde de este cauce. La
velocidad de las corrientes ha socavado las
paredes de este cauce de manera acelerada.
Año tras año las corrientes pluviales van
ampliando el lecho del cauce y depositando
sedimentos en este sitio, situación que pone en
riesgo a los habitantes de este sector de
enfrentarse a un desborde o a la posibilidad de
derrumbes de las paredes de éste y el colapso
de sus viviendas. El huracán Mitch no causó daños en este sector por la poca
infraestructura existente en esa época, pero un evento similar destruiría la mayor parte
de las viviendas cercanas al lecho y ocasionaría serios daños a las que están sobre su
área de desborde.
Grado de amenaza: Alta. Las inundaciones se producen con frecuencia,
manifestándose con una intensidad alta debido a que al agua alcanza niveles mayores
a 1.50 metros.
Efectos previsibles:
Desborde de cauce.
Destrucción de viviendas.
Elementos expuestos:
Sistema de alcantarillado sanitario.
6 viviendas.
60 metros de carretera que conecta Bello Amanecer con Motastepe.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
Dragado y limpieza del cauce aguas arriba.
Reubicación de viviendas.
Otras medidas prioritarias:
Estabilizar paredes de cauce con muros de gaviones o sistemas Terramesh verde.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 7: “La Isla”
UTM X: 571295.035 - Y: 1345104.82
Tipo de amenaza: Inundación / Desborde de cauce.
Ubicación: La Isla, zona Nº 8 del casco urbano
de Ciudad Sandino.
Descripción: Este cauce atraviesa la parte este
del casco urbano y afecta en su recorrido varios
puntos, donde amenaza con desbordarse y
socavar calles cercanas. En este sitio se
observa la fuerte erosión, ya que por el cauce
drena gran parte de las corrientes pluviales del
casco urbano por lo que el volumen de agua
que recibe es alto. El cauce no está revestido y
no existen obras que ayuden a disipar la
velocidad del caudal. Las precipitaciones anuales socavan este cauce, colocando en
grave riesgo a las viviendas asentadas cerca de su borde.
Grado de amenaza: Baja. Debido a que el cauce no desborda, pero producto de la
erosión puede llegar a desbordarse de forma repentina al arrastrar materiales.
Efectos previsibles:
Desborde de cauce.
Derrumbe de taludes.
Colapso de viviendas.
Incomunicación.
Elementos expuestos:
Calle principal de acceso al municipio de Ciudad Sandino.
Viviendas en un radio de 100 metros alrededor del punto.
Oleoducto.
Obras de drenaje pluvial construidas a lo largo del cauce y que ya no están en
capacidad de resistir el fuerte caudal proveniente aguas arriba.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
Revestimiento de cauce.
Estabilizar cauce con cortinas hidráulicas y gradas disipadora de energía.
Otras medidas prioritarias:
Mejorar drenaje pluvial del barrio.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 8: “ El Codo”
UTM X: 571255.285 - Y:1344949.17
Tipo de amenaza: Inundación / desborde de cauce.
Ubicación: Entre zonas 8-2-1, lugar conocido como El Codo.
Descripción: El codo es una obra emergente
(canal de concreto) construida para desviar las
corrientes de este cauce hacia otro ubicado 120
metros al suroeste. Debido al proceso de
sedimentación y erosión de las corrientes
pluviales
la
antigua
alcantarilla
quedó
inhabilitada. La medida tomada para solucionar
el problema no es la más conveniente, ya que la
sección hidráulica de ésta no es suficiente para
evacuar el caudal proveniente aguas arriba y se
observa el deterioro de la misma y la mayor
erosión que se produce en las paredes del
cauce.
Grado de amenaza: Baja. Las inundaciones se producen con frecuencia, pero se
manifiestan con una intensidad baja, debido a que la altura del agua es menor a 0.50
metros.
Efectos previsibles:
Desborde de cauce.
Destrucción de alcantarilla y obra emergente.
Destrucción de calle.
Derrumbe de taludes de cauce.
Elementos expuestos:
Alcantarilla existente.
10 a 12 viviendas ubicadas en la parte baja del cauce.
Obra emergente conocida como el ¨codo¨.
Calle de acceso.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
La solución más viable es reactivar la alcantarilla existente, bajando el nivel de rasante
(imber del tubo) al lecho actual del cauce que es por donde corren las aguas pluviales y
encauzar las aguas a su antigua dirección. Además se deben estabilizar al menos 100
metros aguas abajo del punto con gaviones a ambos lados del cauce para evitar que el
nuevo flujo destruya las paredes del mismo.
Municipio de Ciudad Sandino
12
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 9
UTM X: 570912.153-Y: 1344796.21
Tipo de amenaza: Inundación / Drenaje pluvial.
Ubicación: Entre la zona Nº 2 y Nº 8, casco urbano de Ciudad Sandino.
Descripción: La falta de drenaje pluvial en las
calles de este sector es la razón de las
inundaciones en este nuevo asentamiento. Las
viviendas que más problemas enfrentan son las
que se han ubicado en el lecho del cauce. Este
cauce aunque pequeño, se encarga de evacuar
todas las corrientes pluviales hacia un cauce de
mayor sección ubicado al noreste, el cual
desemboca en el Lago de Managua. El cauce
no representaba ningún problema hasta hace
poco tiempo, pues no encontraba obstáculos en
su recorrido. La ubicación de viviendas en el
mismo lecho de su cauce natural es la causa directa de las inundaciones. Ocurren con
una frecuencia anual y con lluvias de cualquier intensidad.
Grado de Amenaza: Baja. Las inundaciones son frecuentes, manifestándose con una
intensidad baja, ya que el nivel del agua alcanzado es menor a 0.50 metros.
Efectos previsibles:
Daños en las viviendas.
Inundación en la zona.
Deterioro de calles.
Ampliación de lecho del cauce y erosión de sus márgenes.
Elementos expuestos:
25 viviendas.
Calles del asentamiento.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
Perfilar y mejorar la calle con material selecto, construir cunetas de concreto simple en
ambos lados de la calle y encauzar las corrientes hacia la obra hidráulica existente más
cercana.
Otras medidas prioritarias :
Revestimiento de calles.
Reubicar viviendas ubicadas en el lecho del cauce.
Municipio de Ciudad Sandino
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 10
UTM X: 1571981.321-Y: 1345306.85
Ubicación: Anexo Tangará, zona Nº 7.
Descripción: No hay problemas de inundación
en este sitio pero es necesario mencionarlo por
las precarias y difíciles condiciones en que vive
la población de este sector. Las viviendas
están ubicadas en las laderas de la loma, las
construcciones son improvisadas con cualquier
tipo de material sin tomar ningún tipo de
precaución ante eventos naturales. La
escorrentía en este sitio es fuerte ya que es un
punto donde desembocan dos cauces que
corren hacia el lago de Managua.
Las afectaciones a las viviendas son severas por su condición vulnerable. A esto debe
sumársele la sedimentación y la basura que son arrastradas por las corrientes así
como las que depositan los mismos pobladores. No existe red sanitaria, red eléctrica,
drenaje pluvial ni calles en este sector. Las corrientes pluviales erosionan el suelo, ya
debilitado por la construcción de terrazas de viviendas, y esto podría ocasionar
derrumbes de los taludes con consecuencias graves para los pobladores.
Efectos previsibles:
Erosión de laderas.
Derrumbes.
Arrastre de sedimentos.
Daños en las viviendas.
Elementos expuestos:
30 viviendas.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
Trasladar a los pobladores a sitios aptos para el asentamiento humano y prohibir la
ubicación de nuevos pobladores en el sector.
Municipio de Ciudad Sandino
14
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 11
UTM X: 570182.979-Y: 1345898.28
Tipo de amenaza: Inundación / Desborde de cauce.
Ubicación: Zona Nº 4, Gaspar García Laviana,
Los anexos.
Descripción: Este cauce inicia en el sector de
Los Anexos y afecta los municipios de Ciudad
Sandino y Mateare. Por el alto volumen y
velocidad de las corrientes que fluyen a través
de él representa una amenaza para las
viviendas ubicadas a lo largo de su recorrido.
Los taludes de este cauce están muy
erosionados. El material al ser fácil de arrastrar,
con las precipitaciones anuales permite que la
erosión avance aceleradamente. Un evento similar al Mitch es probable que origine un
desborde de las aguas y algunos derrumbes que harán colapsar las viviendas cercanas
a los bordes de este cauce.
Grado de amenaza: Baja. Las inundaciones son frecuentes y se manifiestan con un
intensidad baja, pero producto de la erosión puede llegar a desbordarse de forma
repentina.
Efectos previsibles:
Desborde de cauce.
Colapso de viviendas por derrumbes de los taludes del cauce.
Arrastre de sedimentos.
Destrucción de calles.
Elementos expuestos:
50 viviendas.
Calles.
Tendido eléctrico.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias:
Sistema de alerta temprana.
Otras medidas prioritarias:
Revestir las paredes del cauce 800 metros aguas abajo.
Canalizar las corrientes pluviales de las calles del barrio hacia el cauce.
Construir gradas disipadoras de concreto o gaviones.
Municipio de Ciudad Sandino
15
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 12: “Tangará”
UTM X: 572125.00 -Y: 1345853
Ubicación: Barrio Tangará.
Descripción: Este nuevo asentamiento está
ubicado en la costa del lago y en la
desembocadura de dos cauces provenientes
del casco urbano. Se encuentra en una zona
de amenaza alta a inundaciones. La zona no
es apta para asentamientos humanos. Las
precipitaciones anuales provocan inundaciones
de baja intensidad. Como antecedente
tenemos la inundación provocada por el
huracán Mitch, que alcanzó alturas superiores
a los 2 metros sobre este lugar.
Grado de amenaza: Alta. Las inundaciones son frecuentes y se manifiestan con una
intensidad ata, debido a que el agua puede llegar a alcanzar una altura mayor de 1.50
metros.
Efectos previsibles:
Inundación de la zona por crecida del lago y/o desborde de cauces.
Incomunicación del barrio.
Destrucción de infraestructura existente.
Elementos expuestos:
Todas las viviendas asentadas en el sector.
Recomendaciones para medidas de mitigación:
Medidas mínimas prioritarias
Reubicación de viviendas
Municipio de Ciudad Sandino
16
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Estimación de Caudal y Capacidad en el Casco Urbano Zona 1
Se hizo una aproximación hidrológica e hidráulica en el Cauce en la Zona 1 del casco
urbano de Ciudad Sandino, con el propósito de complementar los resultados de la
zonificación geomorfológica de inundación. Esta aproximación consiste en la
estimación de caudales máximos para distintos períodos de retorno, y la comparación
de estos caudales con la capacidad del cauce en el punto seleccionado. La ubicación
del área seleccionada, los perfiles longitudinales y transversales, los cálculos
hidrológicos e hidráulicos se encuentran en el Anexo.
Es importante mencionar que no se ha tenido a disposición observaciones directas de
caudales en el cauce estudiado que podrían ser utilizadas para un estudio de
estimación de caudales máximos, por lo cual se utilizó intensidades de precipitación y
caudales aforados en cuencas de la zona del Pacífico para obtener un rango de valores
de posibles caudales máximos. En este sentido los cálculos hidrológicos aquí
presentados deben ser utilizados con cautela, y en el contexto que fueron elaborados,
que es una estimación de magnitud en una zona de interés. Para efectos de toma de
decisiones, como por ejemplo para la definición de un proyecto de infraestructura, se
debe hacer un estudio detallado, que debe incluir la observación de caudales en el
cauce durante una duración apropiada.
En la Guía para Usuarios están presentadas las bases teóricas y los datos de base.
Fueron desarrollados en el estudio envolventes de caudales extremos para distintos
períodos de retorno. Aunque estrictamente visto, estos envolventes no son aplicables a
microcuencas, primero porque fueron desarrollados con datos de cuencas mucho más
grandes, y segundo porque el comportamiento hidrológico de una microcuenca es
complejo y estimaciones sin la validación con observaciones directas pueden ser muy
imprecisas, estos envolventes nos dan una primera indicación.
Otros autores también desarrollaron envolventes para Centro América, los cuales se
presentaron en la Guía para Usuarios. Esta información también nos sirve para una
indicación sobre posibles caudales extremos.
Otra fuente de información que fue utilizada para la estimación de caudales extremos
son las precipitaciones. Estos datos nos ayudan a fijar un posible límite máximo del
caudal. Sin embargo queda la incertidumbre sobre los procesos de transformación de
la lluvia en caudales, particularmente en el caso de caudales extremos, para poder
hacer una estimación realista. Como se puede apreciar en las curvas de intensidad de
precipitación, la variación de intensidad en función de la duración de la precipitación es
considerable para cuencas pequeñas. En una primera aproximación se puede trabajar
con la hipótesis que casi la totalidad de la precipitación se transforma a caudal,
particularmente cuando se trata de eventos de baja frecuencia.
Estimación del caudal en el casco urbano
La cuenca en el casco urbano tiene una superficie de11.2 km2.
Municipio de Ciudad Sandino
17
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Aplicando los envolventes elaborados, los caudales máximos para períodos de retorno
de 10 y 100 años se calculan en 100 y 180 m3/s respectivamente.
Tomando la envolvente para el Istmo Centroamericano, el caudal máximo sería 28
m3/s/km2 o 310 m3/s.
Partiendo de las precipitaciones, y asumiendo que la totalidad de la precipitación
contribuye al caudal punta (coeficiente de escorrentía = 1), el caudal resultante se
calcula en 220 a 300 m3/s para un período de retorno de 10 años, y en 300 a 400 m3/s
para un período de retorno de 100 años.
Estimación de la capacidad del cauce en el casco urbano
Fue determinada la capacidad del cauce en un punto de interés en el caso urbano,
basándose en la sección transversal y el perfil longitudinal del tramo en consideración.
Fueron utilizados datos geomorfológicos obtenidos de material fotográfico y de
observaciones en el campo para determinar los perfiles de agua correspondientes a
eventos de alta y de baja frecuencia.
Para eventos de baja frecuencia y nivel amenaza moderada se estima una capacidad
máxima del cauce en la sección seleccionada de hasta 480 m3/s, y para eventos
frecuentes y nivel de amenaza alta de hasta 280 m3/s.
Discusión de los resultados
Los cálculos numéricos indican que eventos frecuentes pueden traer hasta 300 m3/s.
Este valor compara con la capacidad del lecho menor, el cual se estima tener hasta
280 m3/s.
Para eventos poco frecuentes los cálculos numéricos resultan en caudales hasta 400
m3/s, comparable con la capacidad hidráulica de la sección, la cual es hasta 480 m3/s.
La estimación numérica de la punta de crecida y de capacidad del cauce indica que el
cauce puede albergar la punta en la zona definida con el método geomorfológico.
Dado que no hay evidencia que el caudal ha superado ese nivel en el tramo evaluado,
consideramos admisible de fijar la cota máxima para eventos de baja frecuencia en
92.6 msnm, correspondiente a una capacidad máxima estimada de 480 m3/s. Esto
resulta en una profundidad máxima del agua con respecto al fondo del cauce de 4.3
metros. Para el caso de eventos frecuentes la profundidad máxima se estima en 3.0
metros.
El ancho de la superficie de agua en el tramo considerado se estima en 22 metros para
amenaza alta, y en 130 metros para amenaza moderada.
Municipio de Ciudad Sandino
18
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Dentro de la precisión posible de este cálculo, limitada por falta de posibilidad de
validación de la escorrentía, se puede concluir que la delimitación de la zona de
inundación y los valores hidrológicos y hidráulicos son compatibles.
El resultado de la comprobación está plasmado en el mapa urbano de inundación. En
el lugar de la sección están incorporadas las cotas del terreno en los límites de la zona
inundable.
Se debe mencionar que durante eventos extremos el perfil del cauce puede variar
sustancialmente, tanto por erosión como por acumulación de material. También puede
aumentar el nivel máximo durante un evento debido a obstrucción del cauce con
material arrastrado.
2.3. Análisis de Elementos Expuestos y en Riesgo
Las inundaciones constituyen la principal amenaza para este municipio. Al producirse
intensas precipitaciones ligadas a fuertes tormentas, se producen escorrentías y
acumulaciones de agua en las zonas bajas favorecidas por la topografía del terreno.
Ciudad Sandino es atravesada por varios cauces que drenan hacia la planicie del
municipio de Mateare, a su paso muchos barrios y localidades sufren daños en sus
viviendas por la avenida del agua, que busca su desagüe natural en el Lago de
Managua.
El estudio realizado en este municipio empezó por la valoración en gabinete del estudio
realizado por el Programa Regional de Reconstrucción para América Central (PRRAC)
de la Unión Europea. Las áreas de inundación establecidas por este estudio reflejan
certeramente las zonas que pueden ser afectadas, por lo que nuestro estudio se vió
fortalecido por este insumo que fue facilitado por la comuna del municipio. No obstante,
se hicieron investigaciones de campo para determinar los sitios considerados como
críticos ante fenómenos meteorológicos. Se identificaron 12 sitios considerados de
mayor amenaza ante un fenómeno meteorológico. Algunos datos generales del trabajo
de campo y gabinete se muestran a continuación. El área amenazada por inundación
equivale al 5% del área total del municipio distribuida de la siguiente manera:
Amenaza
Hectárea (ha)
%
Alto
645.61
1%
Bajo
1,293.29
3%
Medio
668.49
1%
Total inundaciones
2,607.38
5%
Total municipal
50,247.30
100%
Tabla I: Porcentaje de áreas amenazada por inundación
El análisis realizado ha demostrado que los elementos expuestos son principalmente la
red vial y las edificaciones. La longitud total de la red vial del municipio es de
599,344.57 m distribuidos como se describe en la tabla siguiente:
Municipio de Ciudad Sandino
19
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
ENTIDAD
acera-l
camino carretero-l
camino de herradura-l
carretera comarcal-l
carretera local-l
carretera nacional-l
carretera sin revestimiento-l
puente-l
senda-l
Total general
Total amenazado
Nivel de peligro
(m)
Alto
Medio
Bajo
67.75
713.02
780.77
4,300.62 9,727.57 5,107.43
781.21 3,835.45 1,552.20
1,730.69 11,265.93 27,076.76
61.18
115.18
147.86
1,234.74
752.30 1,900.27
8,108.44 25,764.18 36,497.54
%
0%
19,135.62
6,168.86
40,073.38
3%
1%
7%
0%
0%
324.22 0%
3,887.32 1%
70,370.17 12%
Total municipal
(m)
6,089.34
1,380.26
173,871.74
19,075.59
334,116.00
18,502.51
2,081.79
1,855.89
42,371.45
599,344.57
* PRRAC 2002
Tabla II: Red vial bajo amenaza por inundaciones
Con respecto a la infraestructura básica, la amenaza por inundación muestra afectación
sobre 12 iglesias, 7 escuelas, 1 centro de salud, una edificación estatal, una edificación
municipal y una instalación industrial. La distribución de acuerdo al nivel de amenaza
se presenta en el siguiente cuadro.
Edificación
2da Iglesia de Dios Pentecostal
Centro de Salud Esc. Villa Soberana
Centro Educativo José Artigas
Col. Autónomo Salomón Ibarra Mayorga
Col. Divino Salvador
Col. Nuestra Señora de Guadalupe
Esc Villa Soberana
Esc. Redes de Solidaridad
Esc. Roberto Clemente
Iglesia Católica
Iglesia Católica San Ignacio Loyola
Iglesia Evangélica
Iglesia Evangélica Adventista
Iglesia Evangélica de Dios
Iglesia Evangélica de la Profecía
Iglesia Evangélica de los Santos de los Últimos Días
Iglesia Evangélica Pentecostal
Iglesia Hijas de Sión
Iglesia San José
Mercado Municipal Ciudad Sandino
Oficina de Cedulación
SOLECTRA INDUSTRIAL
Total general
Alto Bajo Medio
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
3
20
3
Total general
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
3
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
26
Tabla III: Infraestructura amenazada por inundación en el municipio de Ciudad Sandino
Municipio de Ciudad Sandino
20
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
2.4. Recomendaciones Generales de Prevención y Mitigación
Apoyado por estos resultados se señala que la mayoría de los barrios presentan o
pueden presentar problemas de inundaciones y por lo tanto es necesario un amplio
programa integral que reconsidere todos los aspectos, desde el manejo de las cuencas
interesadas hasta la estabilización de taludes, revestimiento de los cauces y otras
obras hidráulicas.
También medidas de preparación como el mantenimiento de los cauces y organización
de la alerta y evacuación deben considerarse para enfrentar esta amenaza que
además de generar daños y pérdidas constituye un obstáculo serio al desarrollo de la
ciudad.
La reubicación de los habitantes de algunos sectores de la zona costera es la única
solución viable para disminuir el grado de amenaza al que están expuestos.
3.
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo por Inestabilidad de Laderas
3.1. Consideraciones Generales
Para el análisis de amenaza ante deslizamientos, se utilizó inicialmente una
zonificación por amenaza combinando los factores pasivos o parámetros de
susceptibilidad ante deslizamientos (pendiente, litología y condiciones físicas del
suelo), con los factores activos o disparadores de estos fenómenos (precipitación y uso
del suelo).
La actividad humana en el caso del uso del suelo, mostró un extremado deterioro
debido a la extracción forestal y a la utilización del recurso en forma inadecuada, como
por ejemplo cortes de talud para caminos en el perfil natural de laderas, deforestación
de áreas no aptas para la agricultura, y mala canalización de aguas, entre otros.
Todo esto promueve procesos de inestabilidad en laderas que en cierta medida son
naturalmente susceptibles a esta clase de fenómenos. Esta serie de eventos pequeños,
se encuentran repartidos en comunidades que poseen alta vulnerabilidad física y
económica.
Como resultado encontramos que hay una gran coincidencia entre la zonificación de
amenaza ante deslizamientos y la problemática por estos fenómenos en los sitios de
deslizamiento identificados, influenciados principalmente por las altas pendientes, el
grado de meteorización de los suelos y el factor antrópico.
Los procesos de inestabilidad de laderas a escala municipal son frecuentes
principalmente durante la estación lluviosa, debido a la saturación de los suelos
causada por las precipitaciones.
Municipio de Ciudad Sandino
21
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
El método utilizado en este análisis de amenazas por deslizamientos (ver Guía para
Usuarios) sirvió de insumo para incorporarse en los planes de ordenamiento territorial y
lograr un conocimiento operativo de los conceptos y consideraciones para introducir la
evaluación de la amenaza por deslizamientos al proceso de planificación, usando un
nivel adecuado de evaluación para cada etapa del proceso, y así formular las
propuestas apropiadas a las autoridades y técnicos municipales en la incorporación de
la gestión del riesgo en el desarrollo municipal.
Áreas potencialmente inestables por pendientes (análisis de la susceptibilidad)
La evaluación inicial fue realizada mediante la estimación de factores seleccionados y
de primer orden, que caracterizan la susceptibilidad del área a deslizar. Cada uno de
estos factores se digitalizaron en capas temáticas para su posterior correlación, lo que
permitió identificar diferentes áreas con relativa susceptibilidad a deslizamientos. El
proceso de análisis consistió en establecer relaciones entre las siguientes coberturas
temáticas: geología, vegetación y pendientes para toda el área.
El empleo de Sistemas de Información Geográfica permitió la implementación de este
método, iniciando con la construcción de un modelo de elevación digital (MED), lo que
favoreció el manejo y visualización de la información y su adaptación a las necesidades
y condiciones del insumo. Posteriormente se adaptaron los resultados a tres categorías
de pendientes tratando de evitar que las zonas planas apliquen condiciones de
susceptibilidad.
Áreas con inestabilidad potencial por características morfológicas
Paralelamente a la elaboración del mapa de susceptibilidad se inició la interpretación
geomorfológica de mapas topográficos y ortofotomapas a los efectos de realizar un
inventario de indicio de posibles deslizamientos para su posterior verificación en el
campo.
El resultado del inventario es una cobertura digital de deslizamientos la que se
sobrepuso en la capa de susceptibilidad para realizar el ajuste del mismo. Es
importante aclarar que el nivel de exactitud de la interpretación depende de la escala
del material cartográfico utilizado. En este caso se utilizaron hojas topográficas y
ortofotos a escala 1:50 000 y 1:10 000 respectivamente.
Municipio de Ciudad Sandino
22
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Pendiente Textura
>50
FA
0-15
aF
FA
Ë
2.6%
11.9%
85.5%
100.0%
LITOLOGIA
Piroclasticas y aglomerados
Sedimentos antiguos y recientes
Sedimentos recientes
Volcanicas y piroclasticas
Susceptibilidad
Baja
Media
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
Total general
Cobertura vegetal
Agricultura
Area Urbana
Barbecho forestal
Bosque latifoliado abierto
Bosque latifoliado cerrado
Pasto
Suelo sin vegetación
Vegetación arbustiva
Total general
27.72%
2.69%
49.09%
0.09%
0.09%
0.92%
19.40%
100.00%
64.56%
3.03%
0.15%
3.99%
0.35%
0.04%
2.50%
25.37%
100.00%
Susceptibilidad
Alta
Baja
Media
1.0%
96.4%
2.6%
100.0%
Leyenda
Susceptibilidad
Alta
Media
Baja
Figura 1: Ejemplo de mapa preliminar de susceptibilidad al deslizamiento por
pendientes elaborado mediante metodología SIG, donde se sobrepone la
litología del sustrato y cobertura vegetal.
Ciudad Sandino presenta áreas amenazadas por deslizamientos, ya que la litología
dominante de la zona es muy favorable para la producción de estos fenómenos, a lo
que se suma la presencia de terrenos que pierden estabilidad ante la influencia de
fenómenos hidrometeorológicos excepcionales. Es común también observar procesos
de erosión severa en las bases de las laderas, que culminan con desprendimientos de
pequeños volúmenes de material.
En este municipio, se identificaron 22 sitios de deslizamientos y 6 sitios con caída de
bloques, para un total de 28 sitios con problemas de inestabilidad. Del total, existen
cuatro puntos críticos, de los cuales dos son por caída de bloques, uno por flujos de
detritos y uno por deslizamiento. Estos puntos se encuentran localizados en el sector
nor-noreste del municipio, formando parte del sistema de fallamiento regional NejapaMiraflores.
Se considera, que las principales áreas propensas a deslizamientos son el cerro
Motastepe, los cerros ubicados en el sector de Cuajachillo # 1, y las comarcas de
Nueva Jerusalén, Oro Verde y Tangará, dentro de las cuales se observaron
deslizamientos superficiales y pequeños flujos que se generaron producto de las
precipitaciones prolongadas del huracán Mitch, sumado a factores como la mala
calidad de los suelos y pendientes pronunciadas.
Municipio de Ciudad Sandino
23
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
3.2. Análisis de Amenaza y Vulnerabilidad
Los principales factores que afectan la estabilidad del terreno, se pueden dividir en
factores condicionantes y factores desencadenantes. Los factores condicionantes más
comunes en el municipio son: la cantidad de sistemas de fracturas que presentan las
rocas, su meteorización elevada, las laderas de fuerte pendiente y la escasa
vegetación. Los factores desencadenantes (disparadores) más sobresalientes es la
deforestación de los terrenos, la alta sismicidad y la saturación del terreno por las altas
tasas de precipitación.
El nivel de amenaza se otorgó a cada sitio crítico utilizando la combinación entre el
factor de susceptibilidad al deslizamiento y el factor de intensidad del deslizamiento. En
ninguno de los casos, existen datos relacionados con la recurrencia con que se
presentan estos deslizamientos, por lo que no se logró realizar un análisis
probabilístico.
Descripción de los Sitios Críticos por Inestabilidad de Laderas
Áreas inestables con movimientos de laderas históricos y recientes de actividad
frecuente y posibilidad de reactivación de procesos.
Sitio Crítico Nº 1
UTM X: 571988-Y: 1345324
Ubicación geográfica: Norte del cerro San Carlos, al este de Ciudad Sandino.
Tipo de amenaza: Flujo de detritos en la ladera noreste del Cerro San Carlos.
Análisis: En el cerro San Carlos Norte, existe un inadecuado sistema de extracción de
material no metálico por parte de una mina. Debido a que no se tomaron las medidas
necesarias de seguridad en la explotación de este recurso, se originan continuamente
flujos de detritos, asociados principalmente a movimientos de material sin control y a un
mal diseño de la mina.
Elementos expuestos: A lo largo de toda la ladera: 31 viviendas, caminos y red de
transmisión eléctrica.
Nivel de amenaza: Media. Se determinó que la zona presenta una susceptibilidad
media, con deslizamientos que tendrían intensidades media.
Susceptibilidad al deslizamiento: Media, debido a la observación de los siguientes
factores:
Condicionantes: Laderas con pendientes fuertes (>35º), material poco consolidado,
muy erosionable.
Municipio de Ciudad Sandino
24
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Disparadores: Alta sismicidad, alta precipitación que genera un exceso de escorrentía
superficial, formación de talud de fuerte pendiente al realizar la explotación minera.
Intensidad: Media, debido a que no se esperan deslizamientos con un volumen
superior a los 25,000 m3; no obstante además de la gran cantidad de flujos que podrían
ocurrir simultáneamente, hay que recordar que se trata de desprendimientos súbitos,
donde el material se movilizaría a velocidades muy altas.
Medidas de prevención y mitigación:
El camino debe contar con drenajes impermeabilizados a ambos lados, de esta manera
se evita la erosión en la base del talud y una infiltración excesiva que sature el terreno y
que desencadene superficies de deslizamiento mayores.
La limpieza o nivelación del camino, cuando ocurren los flujos de detritos, debe
realizarse únicamente eliminando el material depositado; la maquinaria no debe
remover material del talud, con la finalidad de no generar una mayor inestabilidad.
Realizar un estudio de estabilidad de taludes en el sector explotado, el cual debe contar
con recomendaciones geotécnicas enfocadas a alcanzar un ángulo de inclinación
adecuado para el talud, y así evitar los desprendimientos de material y la formación de
superficies de deslizamiento.
Retomar el plan original de explotación del material de la zona, el cual debe contar con
un geólogo o profesional relacionado, que coordine el diseño de la mina, con la
finalidad de evitar la formación de flujos de detritos.
Al culminar la explotación minera debe realizarse una campaña de reforestación y de
embellecimiento del área.
Sitio Crítico Nº 2
UTM X:572735-Y:1347021
Ubicación geográfica: Ciudad Sandino, comunidad Miraflores en el Cerro Partido,
sobre el camino que comunica con Miraflores.
Tipo de amenaza: Caída de bloques en el talud conformado al construir el camino.
Análisis: Sobre el lineamiento tectónico de Miraflores se presentan zonas muy
inestables que muestran la caída de grandes bloques de rocas con diámetros
superiores a los 2 metros. Este municipio se encuentra ubicado en una zona de alta
amenaza sísmica, lo que se considera a este fenómeno como un mecanismo
disparador de desprendimientos de material.
Elementos expuestos: 1 Casa hacienda, camino entre Miraflores y el cerro San
Carlos.
Municipio de Ciudad Sandino
25
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Nivel de amenaza: Media. Se determinó un nivel de amenaza medio, debido a la
combinación entre el factor de susceptibilidad al deslizamiento que se interpretó como
alta, y el factor de intensidades de los desprendimientos, en este caso baja.
Susceptibilidad al deslizamiento: Alta, debido a la observación de los siguientes
factores:
Condicionantes: Sistemas de fracturas en las rocas, roca sumamente meteorizada,
laderas con pendientes fuertes (>40º), escasa vegetación, lo que provoca aceleración
de la erosión, posible control estructural.
Disparadores: Alta sismicidad, alta precipitación, deforestación, formación de un talud
de fuerte pendiente al realizar el camino, posibles manifestaciones en superficie de la
traza de los lineamientos tectónicos.
Intensidad: Muy Baja, debido a que no se esperan deslizamientos ni flujos de detritos,
únicamente caída de bloques, los cuales poseen un tamaño máximo de 2 metros de
diámetro y la altura del talud no alcanza los 25 metros.
Medidas de prevención y mitigación:
Mantener una vigilancia constante para determinar la posible formación de flujos de
detritos en el talud del camino. Se debe controlar la presencia de grietas en las laderas,
paralelas al camino, hundimientos, basculamiento de árboles, etc.
El camino debe contar con drenajes impermeabilizados a ambos lados, de esta manera
se evita la erosión en la base del talud superior.
La limpieza o nivelación del camino, cuando ocurren los desprendimientos, debe
realizarse únicamente en el material depositado. La maquinaria no debe remover
material del talud, con la finalidad de no generar una mayor inestabilidad.
Los bloques sueltos con potencial a desprenderse deben ser retirados regularmente;
además, es importante que exista una rotulación que prevenga sobre los derrumbes en
la vía.
Realizar campañas de reforestación del área, utilizando plantas nativas de la región, y
que estas iniciativas estén acompañadas de una prohibición de las prácticas de
deforestación en el área. La participación de la comunidad, es de suma importancia
para crear una sensibilización mayor de los pobladores respecto a las amenazas
naturales.
Estabilizar una franja de aproximadamente 800 m de longitud, para lo cual se requiere
de estudios geotécnicos preliminares sobre la capacidad de soporte del material y
sobre los niveles de estabilidad de los taludes.
Municipio de Ciudad Sandino
26
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sitio Crítico Nº 3
UTM X: 573259-Y: 1343558
Ubicación geográfica: Casco Urbano, Cuesta del Plomo. Camino que comunica entre
Ciudad Sandino y Linda Vista de Managua. Norte del cerro Los Martínez.
Tipo de amenaza: Deslizamientos y caída de bloques en el talud conformado al
construir el camino.
Análisis: Este sector se considera también propenso a la actividad sísmica, ya que se
encuentra ubicada sobre un lineamiento estructural de penetración regional. Sobre la
carretera se presentan desprendimientos de bloques de hasta 1 m de diámetro, los
cuales se asocian principalmente a la presencia de laderas con pendientes superiores
a los 70º, donde además, la roca se encuentra cizallada y fuertemente alterada, debido
a los procesos de desplazamiento de la falla. En algunos sectores, los valores de
desplazamiento son de hasta 1 m, con zonas de brecha de falla ubicadas cada 0.50
metros.
La inestabilidad general que presenta el sitio, podría favorecer la formación de
deslizamientos y caídas de bloques, principalmente durante un evento sísmico que
funcionaría como mecanismo disparador, sumado a las vibraciones provocadas por el
tráfico vehicular pesado que circula por la zona.
Elementos expuestos: Camino (red vial), líneas de transmisión eléctrica.
Nivel de amenaza: Baja. A este terreno se le asignó una susceptibilidad media a
deslizarse, con eventos que tendrían un rango de intensidades muy bajas; por lo que
se debe considerar como una zona con un nivel de amenaza bajo.
Susceptibilidad al deslizamiento: Media, se observaron pocos
determinantes. A continuación se presentan los observados en el campo:
factores
Condicionantes: Roca intensamente fracturada (3 sistemas de diaclasas), pendiente
extremadamente fuerte (>70º), posible control estructural, roca sumamente alterada,
aceleración de la erosión por escasa vegetación.
Disparadores: Alta sismicidad, deforestación, posibles manifestaciones de la traza de
falla en la superficie del terreno, establecimiento de un talud casi vertical al realizar el
camino.
Intensidad: Muy baja, los bloques presentan diámetros de aproximadamente un
metro, con una altura del talud cercana a los 15 metros.
Municipio de Ciudad Sandino
27
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Medidas de prevención y mitigación:
El camino debe contar con drenajes impermeabilizados a ambos lados, de esta manera
se evita la erosión en la base del talud. Dichos drenajes deben tener mantenimiento
regular.
La limpieza o nivelación del camino, cuando ocurren los desprendimientos de material,
debe realizarse únicamente en el material depositado. La maquinaria no debe remover
material del talud, con la finalidad de no generar una mayor inestabilidad.
Los bloques sueltos con potencial a desprenderse deben ser retirados regularmente;
además, es importante que exista una rotulación que prevenga sobre los derrumbes en
la vía.
Realizar una revisión de la obra ejecutada en este lugar, para redefinir el diseño de los
taludes, con la finalidad de alcanzar un factor de seguridad mayor en la ladera.
Sitio Crítico Nº 4
UTM X: 572346 - Y: 1345609
Ubicación geográfica: Casco Urbano, comunidad Tangará al oeste del cerro San
Carlos.
Tipo de amenaza: Caída de bloques en las laderas ubicadas al este del asentamiento.
Análisis: En el barrio Tangará se presenta un asentamiento espontáneo sobre el borde
de la ladera oeste del cerro San Carlos, el cual forma parte del lineamiento tectónico
Miraflores–Nejapa. La deforestación del sitio y las excavaciones artesanales al pie del
escarpe, han participado en reducir la estabilidad de la ladera, ocasionando
desprendimientos de bloques hacia las viviendas, las cuales podrían ser destruidas
totalmente, ya que los materiales de construcción utilizados (plástico, cartón y madera),
ofrecen poca resistencia al impacto de los bloques. Esta zona se considera muy activa
sísmicamente por la corta distancia al cráter del volcán Apoyeque (6 km).
Elementos expuestos: 60 Viviendas, 200 habitantes.
Nivel de amenaza: Alta. Se diagnosticó un nivel de amenaza alta debido a la
presencia de un terreno con una susceptibilidad al deslizamiento alta, en combinación
con desprendimientos que tendrían una intensidad media.
Susceptibilidad al deslizamiento: Alta.
Condicionantes: Rocas con varios sistemas de diaclasas, pendientes moderadas
(>35º), rocas muy meteorizadas, procesos erosivos acelerados, posible control
estructural, material poco consolidado, fácilmente erosionable.
Municipio de Ciudad Sandino
28
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Disparadores: Alta precipitación, posible manifestación de la traza de falla en
superficie, alta sismicidad, acercamiento de las viviendas a los cortes verticales.
Intensidad: Media, los bloques con posibilidad a desprenderse son de muy poco
diámetro (2 metros), y la altura del talud es de 15 metros.
Medidas de prevención y mitigación:
Construir drenajes colectores de las aguas superficiales en la parte superior del talud,
los cuales deben ser paralelos a la dirección del talud y perpendiculares a la dirección
de inclinación de la pendiente. Es importante que estos canales sean
impermeabilizados en el fondo, con la finalidad de evitar el exceso de erosión y
saturación del terreno. Dichos drenajes deben ser evacuados en una zona segura.
El talud inferior debe ser reforestado con la vegetación ligera que se utiliza para evitar
la erosión excesiva y aumentar la estabilidad del terreno.
Se recomienda que las viviendas en el Anexo Tangará sean consideradas dentro de los
planes de reubicación de asentamientos del municipio; posterior a la reubicación de las
viviendas, es imprescindible que se mantenga vigilancia del sector para evitar el
establecimiento de nuevos asentamientos en los mismos terrenos.
Conociendo que los procesos de reubicación en la mayoría de los casos, son
preparados y ejecutados a largo plazo, se mencionan algunas medidas para mitigar los
problemas de estabilidad de estos terrenos:
Los drenajes de las aguas utilizadas en las viviendas, deben ser evacuados de manera
segura, hacia el frente de la propiedad, y no hacia el talud inestable.
Implementar en las viviendas sistemas adecuados de evacuación de aguas pluviales
(canaletas), de esta forma se evita la saturación del terreno y desestabilización por
pérdida de consistencia.
Mantener una vigilancia regular a la formación de grietas paralelas al borde del talud,
así como hundimientos, inclinación repentina de vegetación, para poder tomar las
medidas necesarias a tiempo.
3.3. Análisis de Elementos Expuestos y en Riesgo
Para el municipio se realizó un análisis espacial considerando los principales elementos
expuestos. Este análisis fue elaborado con el Sistema de Información Geográfica (SIG)
utilizando las coberturas de distribución de la red vial, escuelas, centros de salud y red
de distribución eléctrica principalmente. De este análisis espacial se determinó el nivel
de exposición de cada elemento. Se utilizó un buffer en cada deslizamiento
considerando una distancia de 300 m alrededor del mismo resultando los siguientes
datos.
Municipio de Ciudad Sandino
29
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Los deslizamientos y derrumbes afectan el 0.23% de la red vial con 4 km de extensión.
Descripción
Total
Calle urbana con revestimiento
334,355.19
Calle urbana sin revestimiento
959,282.51
Carretera de revestimiento ligero
99,396.65
Carretera de revestimiento sólido
140,881.35
Carretera Internacional (Panamericana)
13,309.63
Carretera sin mejoramiento
198,892.94
Rodera
54,413.06
Total general
1,800,531.34
Tabla IV: Elementos expuestos por deslizamientos y derrumbes
En el municipio se identificaron 22 deslizamientos de los cuales el 60 % están ubicados
en la zona de susceptibilidad media y 35% en áreas de susceptibilidad alta.
Se catalogaron 11 deslizamientos de amenaza alta, 9 de amenaza media y 2 de
amenaza baja.
3.4. Recomendaciones Generales de Prevención y Mitigación
Prohibir la explotación irracional de los bosques ya que ese proceso los convierte en
pastizales o en terrenos para cultivos que provocan un aumento en la escorrentía
superficial que conlleva a la erosión de los suelos.
Implementar obras para evitar que durante la ocurrencia de períodos prolongados de
precipitaciones asociados a huracanes y ondas tropicales, se generen las condiciones
de saturación del terreno, propicias para que se produzcan deslizamientos que ponen
en peligro a los habitantes que se encuentran cerca de las laderas inestables.
Impedir asentamientos en las áreas de mayor amenaza ante los deslizamientos ya que
no deben ocuparse para urbanización. El factor restrictivo de las altas pendientes se
puede considerar como la principal limitante en la aptitud de urbanizar estos terrenos y
la agricultura deberá ser una actividad muy restringida.
Es recomendable acorde a la situación socioeconómica de los municipios implementar
medidas para evitar la deforestación, e incentivar la reforestación, de no ser así los
costos de obras utilizados para la prevención de deslizamientos requieren grandes
inversiones, que de manera general en nuestro país no se implementan, y en
consecuencia son mayores los costos económicos y humanos a pagar por los efectos
de estos fenómenos.
Es necesaria la capacitación de técnicos locales en un plan de auscultación y
monitoreo de áreas inestables, partiendo de que los deslizamientos son fenómenos
geomorfológicos que involucran una serie de factores y procesos dinámicos, sería
contraproducente asumir que para un período de tiempo determinado, estas
Municipio de Ciudad Sandino
30
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
condiciones no cambiarán, sin embargo los factores disparadores como el clima
principalmente y las acciones antrópicas han provocado aceleración de los procesos
erosivos, de los cuales los movimientos de laderas son solo una expresión.
Es importante considerar la integración de las comunidades y sus líderes en la
evaluación de riesgos por ser los mejores conocedores de la zona. Sin embargo hace
falta crear alternativas que permitan involucrarlos en la prevención constante, y que las
acciones no sean meramente coyunturales.
4.
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico
4.1. Consideraciones Generales
La cadena volcánica del Pacífico Nicaragüense es una zona que concentra sismos
superficiales, coincidente con el eje de la cadena volcánica que es una zona de fallas
regionales que limitan el Graben de Nicaragua por su borde suroccidental.
En este municipio, según registros sísmicos de INETER, se han detectado epicentros
superficiales en áreas ubicadas al este y sureste de El paraíso y al noroeste de Ciudad
Sandino. Los sismos y los temblores son frecuentes en esta región.
De acuerdo a fuentes de INETER, existe una constante actividad sísmica en el sector
del volcán Apoyeque. Durante un corto período del año 2001, se detectó un enjambre
sísmico, lográndose localizar más de 500 sismos. La estación ubicada en dicho volcán
registró 2,000 eventos debido a su cercanía a la zona epicentral.
Durante el mes de junio del 2003 se presentó otro enjambre sísmico en la Laguna de
Xiloá con un total de 197 eventos. La magnitud de los sismos osciló entre 1.0 y 3.6
Richter y la profundidad osciló entre 0 y 10 km. Su origen fue el movimiento local de
fallas que existen en la Laguna de Xiloá y que son parte del fallamiento NejapaMiraflores. Según nuestras interpretaciones, es posible que estos enjambres se
localicen en la intersección de la Falla Apoyeque, de rumbo noroeste con el lineamiento
Nejapa-Miraflores y con las estructuras de rumbo nornoreste (Tiscapa y Aeropuerto)
situadas más hacia el este. Estas últimas estructuras muestran un combamiento
dinámico hacia el este, lo que podría estar indicando que son interceptadas y giradas
hacia esa dirección por la Falla Apoyeque, la que tendría una actividad de rumbo con
movimiento sinestral, y una dirección general de arrumbamiento paralela al borde
suroccidental del Graben de Nicaragua.
El municipio de Ciudad Sandino, se encuentra en una zona de amenaza sísmica alta,
debido a la presencia de fallas sísmicas locales, las que si bien no presentan efectos
desastrosos como antecedentes, la sola existencia de ellas supone una amenaza, dado
que no se puede descartar su activación en un futuro, pudiendo provocar serias
afectaciones a la población residente.
Municipio de Ciudad Sandino
31
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
En esta región, podrían producirse sismos de naturaleza tectónica, originados por la
liberación brusca de energía acumulada en la corteza terrestre, lo que activaría las
fallas locales y regionales.
Este municipio está atravesado por numerosas fallas de dominio local, ubicadas en las
cercanías y dentro del casco urbano de la ciudad. Es importante indicar que en la
mayor parte del sector urbano no se encuentran fallas de dominio regional penetrativo,
identificándose como zonas afectadas, el extremo sureste del casco, donde se
localizan fallas clasificadas como probables, activas y dudosas.
Las fuentes sismogenéticas que afectan a esta región, están relacionadas
principalmente a la actividad magmática y las escasas fallas locales definidas, cuya
actividad es inducida por la actividad convergente de las placas de Cocos y del Caribe
en la zona de subducción ubicada en forma paralela y alejada de la costa del Pacífico.
Los sismos, pueden originar efectos secundarios inducidos. Entre estos efectos se
citan, maremotos, inundaciones, deslizamientos, licuefacción de suelos y erupciones
volcánicas.
4.2. Análisis de la Amenaza y Vulnerabilidad
El análisis de la sismicidad se basa en la consideración metodológica de los siguientes
elementos;
Caracterización de los ambientes tectónicos de la región en estudio; Se refiere a la
distribución de la sismicidad a escala regional, lo que permite obtener una zonificación
sismotectónica dentro de un marco geotectónico. Establecer el marco tectónico, es de
suma importancia, ya que permite indicar la situación geodinámica en el ámbito de la
tectónica de placas y predecir los modelos estructurales y actividad del fallamiento
dentro de la región bajo estudio.
Análisis de la sismicidad
El estudio sismotectónico que se presenta está basado fundamentalmente en el
análisis del nivel de amenaza sísmica en roca para cada municipio.
La amenaza sísmica regional modelada en función del marco tectónico, establece las
regiones simotectónicas y la intensidad símica que puede esperarse en un sector del
ambiente determinado. Sin embargo las condiciones locales (tipo de suelos y su
sustrato, topografía, depocentros o acumulaciones sedimentarias actuales, nivel
freático, etc.), imponen características propias a cada emplazamiento, propias del
mismo, y que suponen respuestas sísmicas diferentes dentro del entorno geológico y
geográfico considerado. Estos efectos llevan al análisis de la amenaza sísmica
analizando los efectos locales, identificando suelos o rocas del sustrato, cuyas
respuestas dinámicas frente a terremotos son semejantes, a lo que se agregan los
Municipio de Ciudad Sandino
32
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
efectos inducidos por la topografía, fallas o licuefacción de terrenos que pueden
producir amplificación de las ondas sísmicas.
El análisis realizado está basado en la metodología implementada por INETER en
Nicaragua, ajustado al estudio “Revisión y Actualización del Reglamento Nacional
de la Construcción” desarrollado por DRM y enmarcado dentro del “Proyecto de
Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales”.
Grado de amenaza
Estará en función de la aceleración máxima esperada (PGA) Para el caso de su
representación por aceleraciones, se confeccionan mapas de isoaceleraciones.
Elaboración de las curvas de aceleraciones máximas (Isoaceleraciones); La
información base para la elaboración de las curvas de aceleraciones máximas se
obtuvo del Software Peligro Sísmico en Nicaragua (PSM). Este programa permite
obtener valores de amenaza sísmica para cualquier período de retorno en forma
directa.
Municipio de Ciudad Sandino
33
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Figura 2: Valores de aceleración en roca para la zona del Pacífico sur de Nicaragua.
Valor de aceleración máxima en roca en el Municipio de Ciudad Sandino = 3.0 m/seg²
para un período de retorno de 500 años.
Municipio de Ciudad Sandino
34
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
4.3. Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo
En esta sección se presentan los resultados del análisis de riesgo sísmico aplicado al
municipio. En primera instancia se ha evaluado la vulnerabilidad del patrimonio edilicio
con criterios tipológicos, y después se han relacionado estos grados de vulnerabilidad
con los valores de aceleración máximas del suelo esperadas en tres escenarios de
500, 100 y 50 años. Los detalles de la metodología utilizada se encuentran en la Guía
para Usuarios.
El análisis de vulnerabilidad ha sido desarrollado a nivel de manzana, y se reporta el
número de las mismas por rangos de vulnerabilidad, además de una estimación de la
población residente, operada a través de los porcentajes. Naturalmente solo un
levantamiento directo de la población puede restituir el verdadero número de
habitantes, pero se considera que esta información pueda ser útil para determinar las
dimensiones de las problemáticas y los beneficios de los eventuales programas
propuestos. En el caso de proceder con acciones, será oportuno un diagnóstico directo
como primer acercamiento más exacto a la situación.
El valor del índice de vulnerabilidad ha sido agregado en cinco rangos, y las tablas de
los valores son acompañadas por gráficos que facilitan una consideración sintética, y
por mapas que especifican la distribución espacial de los valores en el casco urbano.
El porcentaje de daños estimados por aceleraciones máximas asignadas se presentan
para cada uno de los tres escenarios considerados, y dadas las aproximaciones
asumidas se tienen que considerar como puramente indicativas. Se presentan
acompañadas por los relativos cuadros de porcentaje de población, los cuales no se
refieren a las cantidades de víctimas probables, que no se estima, sino en cuánto a la
cantidad de población que vive en construcciones teóricamente propensas a sufrir un
cierto porcentaje de daños. Se recuerdan los valores de referencia asumidos por los
porcentajes de daños, relacionados a las probabilidades de colapso de las tipologías
estructurales.
Rangos
IRP=
Definición
1
0- 5
2
6 - 15
3
16 - 35
4
36 - 50
5
51 - 100
Daños
hasta el
5%
Daños
entre el
5% y el
15%
Daños entre el
15% y el 35%
Daños entre
el 35% y el
50%
Daños
mayores del
50%
Daños menores
Tipo de daños
Probabilidad de
colapso
Baja probabilidad de
colapso
Daños
mayores
Media
probabilidad
de colapso
Daños extremos
Alta probabilidad de colapso
Tabla V: Clasificación de rangos de riesgo sísmico y categoría de referencia
Municipio de Ciudad Sandino
35
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Según los modelos de evaluación de amenazas utilizados, en el casco urbano de
Ciudad Sandino se esperan para los tres tiempos de retorno de 50, 100 y 500 años los
valores de aceleración máxima de los suelos reportados en la siguiente tabla, junto con
las estimaciones de los daños que se puedan producir en las diferentes tipologías
constructivas consideradas. Se recuerda que los valores reportados se refieren a las
aceleraciones en roca (PGA), no considerándose los posibles efectos de amplificación
local por características específicas de los sitios como presencias de suelos blandos o
de accidentes topográficos. Por lo tanto estos valores se tienen que considerar siempre
como puramente indicativos, funcionales a los análisis generales del estudio.
Tiempo
de
retorno
A máx.
esperada
en m/s2
Probabilidad de
ocurrencia en
20 años
Probabilidad
de ocurrencia
en 50 años
500
años
3.08
4%
10%
100
años
2.14
18%
40%
50 años
1.80
33%
64%
Daños estimados para las
diferentes tipología
constructiva
Clase A = Daños menores
Clase B = Daños mayores
Clase C = Daños extremos
Clase A = Daños menores
Clase B = Daños menores
Clase C = Daños mayores
Clase A = Daños menores
Clase B = Daños menores
Clase C = Daños mayores
Tabla VI: Tipo de daños para las diferentes topologías según los sismos esperados.
Casco Urbano Ciudad Sandino
El análisis indicativo efectuado señala que el 49% de las manzanas se clasifican en los
últimos dos rangos de vulnerabilidad, entre media y alta, con un estimado de 66,590
habitantes expuestos, mientras que el 23% de las manzanas se clasifican de
vulnerabilidad media y el 28% en rangos de vulnerabilidad entre media y baja. Esto
implica que en la ocurrencia del peor de los eventos esperados, el 41% de las
manzanas son susceptibles de sufrir daños extremos, poniendo en riesgo la vida de un
estimado de 56,065 personas. Para el evento sísmico esperado en 100 años, el 35%
de las manzanas, donde se estiman que 46,755 residentes, podría sufrir daños
mayores. En el escenario de un evento menor como lo que se espera en 50 años,
todavía el 21% de las manzanas podrían sufrir daños mayores, involucrando un
estimado de 28,336 habitantes. Considerando el índice de 6 habitantes por vivienda
que generalmente se asume a nivel nacional, se puede calcular las dimensiones
indicativas que deberían asumir los programas de recuperación habitacional. Las
acciones deberían involucrar un estimado de 9,344 viviendas, de las cuales se debería
considerar prioritarias un total de 4,655 viviendas de más alta vulnerabilidad.
Los resultados del análisis evidencian un alto número de residentes en riesgo e
imponen considerar la reducción de vulnerabilidad sísmica como una alta prioridad
para Ciudad Sandino, a través del mejoramiento de las condiciones habitacionales de
los sectores sociales más vulnerables de la población urbana.
Municipio de Ciudad Sandino
36
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Rangos de
vulnerabilidad
Número de
manzanas
División
porcentual
IVP
0.15≤IVP<0.25
0.25≤IVP<0.35
0.35≤IVP<0.50
0.50≤IVP<0.75
0.75≤IVP≤1.00
Total
Manzanas
19
168
153
191
138
669
%
2.84%
25.11%
22.87%
28.55%
20.63%
100.00%
Niveles de
vulnerabilidad
Baja
Entre media y baja
Media
Entre media y alta
Alta
Población por
niveles de
vulnerabilidad
Habitantes
3,846
34,003
30,967
38,659
27,931
135,406
Tabla VII: Análisis de vulnerabilidad sísmica del casco Urbano.
Número de manzanas por rangos de vulnerabilidad
250
191
200
168
150
153
138
100
50
19
0
Baja
Entre media y
baja
Media
Entre media y alta
Alta
Porcentaje de población por rangos de vulnerabilidad
Baja, 3%
Alta, 21%
Entre media y alta,
28%
Municipio de Ciudad Sandino
Entre media y baja,
25%
Media, 23%
37
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Rango de vulnerabilidad
Alta
Entre baja y media
Area verde
Entre media y alta
Baja
Cementerio
Media
Instalaciones Vulnerables
No determinado
Figura 3: Mapa de rangos de vulnerabilidad.
Municipio de Ciudad Sandino
38
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Rangos de
daños
esperados
IRP_500
0.00<IRP≤0.05
0.05<IRP≤0.15
0.15<IRP≤0.35
0.35<IRP≤0.50
0.50<IRP≤1.00
Total
Número de
manzanas
División
porcentual
manzanas
16
171
205
137
140
669
%
2.39%
25.56%
30.64%
20.48%
20.93%
100.00%
Niveles de riesgo
Población por
niveles de riesgo
Habitantes
3,238
34,611
41,492
27,729
28,336
135,406
Daños hasta el 5%
Daños entre 5% y 15%
Daños entre 15% y 35%
Daños entre 35% y 50%
Daños mayores del 50%
Tabla VIII: Análisis de Riesgo Sísmico del casco urbano – Escenario 500 años
Número de manzanas por rangos de riesgo - 500 años
250
205
200
171
137
150
140
100
50
16
0
Daños hasta el 5% Daños entre 5% y Daños entre 15% y Daños entre 35% y
15%
35%
50%
Daños mayores
del 50%
Porcentaje de población por rangos de riesgos - 500 años
Daños mayores del
50%, 21%
Daños hasta el 5%, 2%
Daños entre 5% y 15%,
26%
Daños entre 35% y
50%, 20%
Daños entre 15% y
35%, 31%
Municipio de Ciudad Sandino
39
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Daños estimados para un sismo con tiempo de retorno de 500 años
Daños mayores del 50%
Daños entre 5% y 15%
Area verde
Daños entre 35% y 50%
Daños hasta el 5%
Cementerio
Daños entre 15% y 35%
Instalaciones Vulnerables
No determinado
Figura 4: Estimaciones de daños - Escenario 500 años.
Municipio de Ciudad Sandino
40
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Rangos de
daños
esperados
IRP_500
0.00<IRP≤0.05
0.05<IRP≤0.15
0.15<IRP≤0.35
0.35<IRP≤0.50
0.50<IRP≤1.00
Total
Número de
manzanas
División
porcentual
manzanas
283
155
231
0
0
669
%
42.30%
23.17%
34.53%
0.00%
0.00%
100.00%
Niveles de riesgo
Población por
niveles de riesgo
Habitantes
57,279
31,372
46,755
0
0
135,406
Daños hasta el 5%
Daños entre 5% y 15%
Daños entre 15% y 35%
Daños entre 35% y 50%
Daños mayores del 50%
Tabla IX: Análisis de riesgo sísmico del casco urbano - -Escenario 100 años.
Número de manzanas por rangos de riesgo - 100 años
300
283
231
250
200
155
150
100
50
0
0
Daños entre 35% y
50%
Daños mayores del
50%
0
Daños hasta el 5%
Daños entre 5% y 15%
Daños entre 15% y
35%
Porcentaje de población por rangos de riesgos - 100 años
Daños entre 15% y
35%, 35%
Daños hasta el 5%,
42%
Daños entre 5% y
15%, 23%
Municipio de Ciudad Sandino
41
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Daños estimados para un sismo con tiempo de retorno de 100 años
Daños entre 35% y 50%
Instalaciones Vulnerables
Daños entre 15% y 35%
Area verde
Daños entre 5% y 15%
Cementerio
Daños hasta el 5%
No determinado
Figura 5: Estimaciones de daños - Escenario 100 años.
Municipio de Ciudad Sandino
42
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Rangos de
daños
esperados
IRP_500
0.00<IRP≤0.05
0.05<IRP≤0.15
0.15<IRP≤0.35
0.35<IRP≤0.50
0.50<IRP≤1.00
Total
Número de
manzanas
División
porcentual
manzanas
287
242
140
0
0
669
%
42.90%
36.17%
20.93%
0.00%
0.00%
100.00%
Niveles de riesgo
Población por
niveles de riesgo
Habitantes
58,089
48,981
28,336
0
0
135,406
Daños hasta el 5%
Daños entre 5% y 15%
Daños entre 15% y 35%
Daños entre 35% y 50%
Daños mayores del 50%
Tabla X: Análisis de Riesgo del casco urbano – Escenario 50 años.
Número de manzanas por rangos de riesgo - 50 años
350
300
287
242
250
200
140
150
100
50
0
0
0
Daños hasta el 5% Daños entre 5% y Daños entre 15% y Daños entre 35% y
15%
35%
50%
Daños mayores
del 50%
Porcentaje de población por rangos de riesgos - 50 años
Daños entre 15% y
35%, 21%
Daños hasta el 5%, 43%
Daños entre 5% y 15%,
36%
Municipio de Ciudad Sandino
43
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Daños estimados para un sismo con tiempo de retorno de 50 años
Daños entre 15% y 35%
Instalaciones Vulnerables
Daños entre 5% y 15%
Area verde
Daños hasta el 5%
Cementerio
No determinado
Figura 6: Estimaciones de daños - Escenario 50 años.
Municipio de Ciudad Sandino
44
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
4.4. Recomendaciones de Prevención y Mitigación
En general las posibilidades de reducir los riesgos sísmicos dependen de varios
factores, entre los cuales se consideran más relevantes:
1. La calidad y capacidad de resistencia sísmica del ambiente construido (todos tipos
de edificios), en particular del patrimonio habitacional.
2. La funcionalidad de las instalaciones esenciales después de un evento.
3. El grado de preparación de la ciudadanía y del sistema de atención a las alertas,
emergencias y desastres.
En este capítulo se evidencian, de cara al análisis de vulnerabilidad y riesgo
presentados, las categorías de medidas de prevención y mitigación adecuada por el
municipio, para que puedan incorporarse en el Plan de Gestión de Riesgo Municipal.
Las recomendaciones de prevención son congruentes con los aspectos claves
señalados y se enfocan en las temáticas de mejorar la calidad urbana, la funcionalidad
de las instalaciones esenciales y la preparación ciudadana.
Independientemente del nivel de riesgo y pérdidas estimadas, la naturaleza destructiva
de los fenómenos sísmicos nos obliga a tomar todas las precauciones posibles para no
incrementar el trágico historial de eventos desastrosos que ya caracteriza el país.
Mejoramiento de la calidad del patrimonio construido
La capacidad de resistencia a los sismos de los edificios depende de muchos factores,
y se puede mencionar la tipología constructiva, la calidad de los materiales utilizados, la
edad del edificio y el estado de conservación, los detalles del diseño estructural, las
aberturas, y la simetría de la forma entre otros.
Todos estos factores son debidamente considerados en el Código de Construcción
Nacional actualmente vigente y en el nuevo Código en preparación, y simplemente con
tal de respetarse las normativas vigentes se podría lograr una consistente reducción del
riesgo sísmico. Estas normativas están difundidas en el país también a través de la
cartillas popular de la autoconstrucción elaborada por la Secretaría Ejecutiva del
SINAPRED.
El control de calidad como medida preventiva es la principal recomendación para
garantizar que en las nuevas edificaciones se adopten todos los requerimientos
necesarios para obtener una mejor capacidad de resistencia a los sismos, y por ende
una mayor seguridad ciudadana.
El problema puede surgir con la incapacidad o imposibilidad de las autoridades locales
para controlar la calidad del desarrollo urbano y el cumplimiento de estas normativas.
Municipio de Ciudad Sandino
45
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Esto tiene un doble aspecto, por un lado el centro urbano puede crecer sin control y sin
calidad, aumentando el número de ciudadanos en riesgos en proporciones que a veces
son desconocidas. Por otro lado, en la parte de la ciudad ya construida, al
incumplimiento de las normas se adjunta el estado de degradación y conservación de
los inmuebles, que muchas veces no reciben la debida atención por parte de sus
propietarios por limitación de recursos disponibles.
El análisis de vulnerabilidad sísmica evidencia las problemáticas de la vivienda en el
casco urbano de la cabecera, y está elaborado para ser utilizado como guía para la
implementación de planes de recuperación de las zonas mas comprometidas.
La recomendación en este caso es la formulación de programas de ayuda a la
reestructuración de los inmuebles que provengan de un aporte de fondos (públicos o de
cooperación externa) a cambio de un aumento de la capacidad de resistencia
estructural de los edificios privados.
En conclusión, el incremento de la calidad habitacional puede garantizar una efectiva
reducción de la vulnerabilidad sísmica, además de contribuir a aumentar la calidad de
la vida de los ciudadanos en general, y por lo tanto ayudan a prescindir del nivel de
amenaza que afecta el municipio, siendo estas medidas tanto de prevención como de
desarrollo.
Mejoramiento de la funcionalidad y seguridad de las instalaciones esenciales
La funcionalidad de las instalaciones esenciales en los momentos de emergencia y
desastres fundamental para garantizar la respuesta adecuada a los eventos, en
términos de rescate de heridos, atención a los afectados y organización de los socorros
en general.
Se indican como esenciales las instalaciones de bomberos y policía, todo el sistema de
salud, las instalaciones militares orientadas a la defensa civil, las autoridades locales y
en particular las alcaldías, que tienen en el contexto del Sistema creado con la Ley 337
un importante papel de coordinación. En calidad de estructuras usualmente escogidas
como albergues, las escuelas son también piezas fundamentales del sistema de
atención a los afectados por desastres. Por lo tanto se debería dedicar particular
atención a los edificios de las instituciones mencionadas, en sus capacidades de
resistencia y de mantener intacta su funcionalidad después de eventos sísmicos.
También las líneas vitales de agua, energía y comunicación son fundamentales para
garantizar la adecuada respuesta, y la capacidad de restablecer inmediatamente los
servicios es un factor clave tanto en la emergencia como en la reconstrucción.
La funcionalidad del sistema eléctrico y de distribución de agua se convierte en
elemento crítico en situaciones de emergencias, por lo cual se debería considerar el
suministro de desastres en instalaciones esenciales y garantizar la posibilidad de
operación por fuerzas de socorro como bomberos y defensa civil.
Municipio de Ciudad Sandino
46
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
En las zonas rurales, es oportuno considerar que la accesibilidad de los caminos es
siempre un factor de reducción de riesgo para las comunidades. Aunque los sismos
pueden interrumpir las comunicaciones terrestres en un grado menor que otros tipos de
eventos, hay que considerar como puntos más vulnerables los puentes, los tramos
contiguos a taludes y cortes de terreno, o realizados en terraplén.
Es importante considerar también la correcta ubicación de las instalaciones
potencialmente peligrosas, como algunas industrias o las gasolineras, que tienen que
ser tomadas en cuenta a la hora de situaciones criticas. Para reducir los riesgos de
incendios o de derrames de sustancias tóxicas entre la población.
Aumentar el grado de preparación ciudadana y del Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
Una tarea importante en el área de preparación es la definición de escenarios de
contingencias, y la preparación de planes de respuesta y evacuación. De gran utilidad
resulta la realización de simulacros que además de comprobar las estrategias del plan
resultan muy poderosos elementos de información para la población en general.
Además de incrementar el nivel de preparación de los actores principales del Sistema
Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres SINAPRED, se tiene
que considerar la importancia de los comportamientos individuales de la ciudadanía,
que cuando se generalizan en situaciones de emergencia pueden generar situaciones
difíciles de manejar. Por esto, campañas de información, folletos, programas radiales o
televisivos que difundan información de prevención, ayudan a eliminar la
desinformación y a prevenir el efecto de pánico que en situaciones criticas es
extremamente peligroso.
Aunque esta tarea recae en la esfera de actividades propias de la emergencia y
preparación, la planificación ordinaria debería tomar en cuenta la problemática de
evacuación rápida en las decisiones de planeamiento de infraestructuras,
especialmente del sistema vial. Esta atención se debería enfocar en considerar factores
como la interconectividad del sistema, la cantidad y distribución de las vías de fuga, y la
presencia de áreas de estacionamiento o refugios. En forma análoga, la posibilidad de
evacuación de los edificios públicos es un tema importante sobre todo en instalaciones
mayores.
También en este caso la implementación de simulacros de catástrofe podría evidenciar
los puntos críticos de las estructuras y aportar muchas sugerencias de organización de
los espacios y de las vías de fuga.
Municipio de Ciudad Sandino
47
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
5.
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo Volcánico
5.1. Consideraciones Generales
La evaluación de la amenaza volcánica en este municipio está basada en el
conocimiento que se posee en la actualidad de los diferentes parámetros que sirven
para clasificar a los volcanes, como el tipo de erupción predominante, características
de la estructura volcánica, el tipo de roca y características químicas del magma, y otros
elementos de ponderación que sirven para establecer diferentes escenarios en función
de los productos emitidos y la frecuencia temporal de los mismos.
El municipio de Ciudad Sandino presenta en el Volcán Apoyeque, una importante
amenaza, debido a su cercanía a su lugar de emplazamiento. La estructura de
Apoyeque se caracteriza como un estrato-volcán que forma la amplia península de
Chiltepe, y que se extiende en la parte sur y central del Lago de Managua.
Presenta una caldera con un diámetro de 2.5 km y una profundidad de 400 m, y
contiene una laguna al mismo nivel de agua que el Lago de Managua. Esta caldera fue
la fuente de una capa espesa de pómez dacítico que cubre todo el área vecina.
La actividad explosiva en el volcán Apoyeque está registrada en 2000 o 4000 años
antes de ahora. Para la última erupción, se determinaron depósitos de 1 a 6 metros de
cenizas y pómez en cercanías del volcán. En Managua se presenta una capa de
pómez (nivel superior) con un espesor entre 0.10 a 0.25 m, y cenizas finas con 1 a 2
metros de espesor, las que conjuntamente con depósitos de pómez pliniano en
sectores de Managua oriental con 1.5 metros de espesor representan testimonios del
alcance efusivo de este centro volcánico. Todo lo anterior corresponde con depósitos
jóvenes de erupciones fuertes, pero puntualmente focalizadas en el tiempo.
Existe un peligro latente por la cercanía al volcán Apoyeque, el cual a la hora de una
erupción, afectaría a Ciudad Sandino por las caídas de piroclastos (piedra pómez
gruesa y arena fina), que causarían daños por cubrimiento o enterramiento total y
daños por impactos de fragmentos. Otras afectaciones por efecto de la erupción serían
los daños provocados por el cubrimiento de sedimentos tobáceos, los que se
transforman en lodo pastoso, difícil de remover si existe presencia de agua.
Otro cráter contiene la Laguna de Xiloá, la cual se sitúa al sureste de Apoyeque. La
formación de Xiloá ocurrió después de la última erupción del Volcán Apoyeque, de cuya
fecha no se tiene referencia, pero se cree que las Huellas de Acahualinca (huellas
prehistóricas encontradas en el barrio Acahualinca de Managua, de aproximadamente
6 mil años de edad), podrían ser relacionadas con una erupción de Apoyeque o de un
centro eruptivo cercano localizado en el Lago de Managua. Existen fumarolas y aguas
termales activas en la Laguna de Xiloá.
Municipio de Ciudad Sandino
48
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Sobre el Lineamiento Nejapa-Miraflores se han determinado unas veinte estructuras
asociadas a volcanismo a las que se consideran inactivas porque su actividad está
centrada a los 25,000 años, esto a pesar de tener un dato en Maares del Lago de 500
años.
5.2. Análisis de Amenaza y Vulnerabilidad
Este análisis está basado en información existente en el INETER y en los métodos de
evaluación utilizados por esa institución.
Tipo
Estratovolcán
Estado
Activo
Distancia
máxima
Productos
Flujos de lavas
10 Km
Balísticos
1 km
Caída
cenizas
Composición química
de 1 a 25 km al Basalto-andesita
oeste
Flujo
piroclásticos
20 km
Gases
Oeste
Tabla XI: Caracterización geológica del volcán Masaya.
Tipo
Caldera
Estado
Reposo
Distancia
máxima
Productos
Flujos de lavas
5 km
Balísticos
7 km
Caída
cenizas
Composición química
de 1 a 45 km al Dacitas-andesitas
oeste
Flujos
piroclásticos
6 km
Gases
Esporádicos
Tabla XII: Caracterización geológica del volcán Apoyeque.
Municipio de Ciudad Sandino
49
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Tipo
Lineamiento
volcanotectónico
Estado
Productos
Distancia
máxima
Caída de tefra
5 km
Reposo
Centros
eruptivos
menores
Composición química
Basaltos
y
andesíticos
basaltos
Tabla XIII: Lineamiento Nejapa-Miraflores.
Productos volcánicos
Volcán Masaya: Flujos de lavas, balísticos, flujos pirocláticos y oleadas piroclásticas,
caídas de cenizas y emanaciones de gas.
Volcán Apoyeque: Flujos de lavas, flujos piroclásticos, balísticos y caída de cenizas.
Lineamiento Nejapa-Miraflores: Caída de tefras y conformación de centros efusivos
menores.
Edad de Eventos
Volcán Masaya
Caldera Masaya: Formada hace 4,000 años.
Cráteres asociados: Actividad histórica.
Flujos de lavas: Año 1772.
Caída de tefras: Dos eventos a los 35,000 y 6,500 años.
Caída de ceniza y escoria: Últimos 1,000 años.
Flujos piroclásticos: Entre 6590 y 2250 años.
Actividad gaseosa: Desde 1852 a la actualidad fuerte actividad fumarólica.
Volcán Apoyeque
Comienzo de actividad: 25,000 años.
Ultima erupción: 6,600 años.
Pómez 3: 22,000 a 25,000 años.
Pómez 2: 17,000 a 20,000 años.
Pómez 1: 6,600 años.
Cráter de Xiloá
Formación: Hace 6,500 años después de la última explosión del Apoyeque.
Municipio de Ciudad Sandino
50
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Lineamiento volcánico Nejapa-Miraflores
Volcanes Miraflores, Santa Ana, cráteres de Asososca, estructuras de colapso de
Ticomo, conos de escoria de Motastepe y Chiltepe, y otras estructuras menores
alineadas.
.
Tiempo de formación: 17,000 a 7,000 y 5,000 a 2,000 desde el sur hacia el norte.
Actividad: Últimos 100,000 años.
Maares: Entre 35,000 y 500 años.
Volcán
Masaya
Apoyeque
Lineamiento
Nejapa-Miraflores
Subamenaza (tipo de evento)
Flujos de lavas
Flujos y oleadas piroclásticas
Balísticos
Caída de cenizas
Emanaciones de gas
Flujos de lavas
Flujos piroclásticos
Balísticos
Caída de cenizas
Nivel de Grado de
amenaza afectación en
asignada el municipio
(CS)
Alta
No Aplica
Alta
No Aplica
Media
No Aplica
Baja
Parcial
Media
No Aplica
Media
Posible*
Media
Posible*
Baja
Posible*
Baja
Total
Caída de tefras
Baja
Total
Tabla XIV: Asignación de amenaza relativa.
Posible: Probabilidad de afectación por cercanía a la fuente eruptiva.
5.3. Zonificación de la Amenaza Volcánica
La integración de toda la información producida por el análisis anterior, se representa
en un mapa de zonificación, lo que permite observar las áreas de influencia de las
diferentes subamenazas (tipo de eventos), los que asociados a la frecuencia de los
mismos en función de la clasificación de actividad del volcán, configura la amenaza
relativa para una determinada región. Cuando se representan las amenazas de todos
los volcanes de influencia para un municipio en un solo mapa, se obtiene una
distribución de los diferentes productos que configuran diferentes escenarios para cada
volcán. Estos mapas son útiles para el análisis del riesgo volcánico, y la elaboración de
planes de prevención y medidas de mitigación.
Definición de escenarios posibles de amenaza
Para este análisis de amenaza, se considera, que cada centro volcánico es
independiente en su recurrencia temporal, en un tiempo de referencia acotado a un
Municipio de Ciudad Sandino
51
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
lapso de 40,000 años antes de ahora. Por lo tanto, cada edificio volcánico tendrá un
período de efusión diferente a otro, con lo que este tratamiento individual en tiempo y
espacio acotado, permite plantear diferentes escenarios para los eventos probables a
producirse y definir una magnitud relativa de los productos volcanoclásticos y lávicos
que pueden producir cada uno de ellos.
Centro volcánico Apoyeque y centro volcánico Masaya
Escenario Apoyeque 1: Flujos piroclásticos
Se corresponden con flujos de ceniza caliente y trozos de rocas con alto contenido
gaseoso, que emitidos por el volcán circulan pendiente abajo por sus laderas. La baja
viscosidad que poseen estos depósitos volcanoclásticos (por sus características
químicas y por la alta temperatura que conservan, pueden llegar a más de 1,000
grados centígrados) hacen que su avance no pueda ser bloqueado efectivamente por
la topografía. Cuando estas nubes son turbulentas, se les denomina oleadas
piroclásticas, las que se mueven por la superficie del terreno a gran velocidad logrando
alcanzar grandes distancias. Se considera a este evento asociado (flujos y oleadas),
como altamente destructivo y una amenaza mortal para todo ser viviente. Este tipo de
evento está asociado a erupciones del tipo pliniano, que se caracterizan por su alta
explosividad y emisión de tefras y gases a la atmósfera.
En función de la poca distancia a los límites máximos de las zonas de amenaza, existe
una probabilidad media para que se presente este escenario. La caída de pómez con
una edad de 6,000 años (pómez Xiloá), es asignada a una erupción que posiblemente
se convirtió en su etapa final en una erupción freática con oleadas piroclásticas
(INETER, 2004). La misma se encuentra en esta zona ampliamente extendida,
traslapando los límites asignados de la amenaza determinada, por lo tanto, se
considera que una erupción del tipo pliniano (como ha ocurrido en el pasado), podría
originar algún tipo de afectación sobre este municipio.
Escenario Apoyeque 2: Balísticos
Estos productos balísticos, están asociados a erupciones del tipo estromboliano.
Cuando mayor sea el tamaño del fragmento emitido, menor será su área de dispersión.
Se los clasifica por su tamaño y composición. La escoria se presenta con una textura
vesicular (por los gases), y son fragmentos del magma de naturaleza basandesítica
original. Las bombas, son fragmentos de lava emitidos por un magma explosivo, que
por efectos de la trayectoria se van deformando en el aire adoptando diferentes formas.
La tefra, es también un material expulsado a la superficie por erupciones explosivas,
pero el magma que lo origina es de naturaleza ácida (por lo general son fragmentos
medios a finos), los que son dispersados por el viento.
Este material emitido puede originar afectación en poblaciones cercanas al área del
volcán, provocando colapso de techos, destrucción de líneas de transmisión de energía
Municipio de Ciudad Sandino
52
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
y comunicaciones, dañar los cultivos y cubrir los campos de pastoreo originando la
muerte de animales.
La probabilidad de un escenario de esta naturaleza, producido por este volcán es
media. En caso de ocurrencia, se manifestaría en las adyacencias del volcán con
eyectos balísticos. Pero las áreas afectadas por tefras de menor tamaño serían
importantes, ya que la historia eruptiva de este volcán, caracterizado por tres episodios
explosivos con caídas de tefras (además de sus características químicas), indica que
existen registros de este tipo de evento a lo largo de sus últimos 25,000 años de
actividad.
Escenario Apoyeque 3: Flujos de lavas
Constituyen flujos encauzados de material fundido de naturaleza básica, que emergen
del volcán por cráteres o fisuras en sus laderas. Poseen baja temperatura (500 grados
centígrados promedio), son muy fluidas, pero su avance se hace lento por el rápido
enfriamiento de su superficie, lo que permite que se detenga rápidamente. No
representan una amenaza directa sobre la población, pero sí pueden destruir hogares y
cultivos y afectar la infraestructura esencial.
La probabilidad para este escenario es muy baja, ya que solamente se asocia este
evento a lavas mayores a 40,000 años, y de edad pleistocena.
Escenario Apoyeque 4 y Escenario Masaya 1: Lluvia de cenizas (caída de pómez)
La ceniza se corresponde con el tamaño más pequeño de tefra emitido por un magma
de alta volativilidad. Este material fino es distribuido por el viento sobre grandes áreas
alejadas del centro de emisión. El espesor y dispersión de estas partículas depende de
la dirección y velocidad del viento.
La suspensión de estas partículas en el aire, origina serios trastornos a la población,
afectando la vista y el aparato respiratorio. Genera además una afectación directa
sobre los animales de pastoreo al sepultar su alimento y en caso de lluvias, se produce
un barro fangoso que afecta la normal transitabilidad de los caminos vecinales.
Probabilidad de ocurrencia para el escenario Apoyeque 4 es alta, ya que la dispersión
de cenizas cubriría totalmente este municipio.
Para el escenario Masaya 1, aplica como en el caso del escenario anterior, asignando
una alta probabilidad a este evento.
Centros volcánicos lineamiento Nejapa-Miraflores (N-M)
Escenario N-M 1: Caída de tefras
La afectación por este tipo de producto, se ha delimitado en función de información
consultada a un radio de 5 km alrededor de cada centro menor.
Municipio de Ciudad Sandino
53
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
El nacimiento de nuevos centros eruptivos sobre este lineamiento, significaría la
eyección de nuevos productos balísticos o caída de tefras. La probabilidad de este
escenario es muy baja, ya que se considera que estos volcanes menores tipo cono
cideríticos, se forman y no vuelven a reactivarse.
Escenario N-M 2: Nuevos centros eruptivos menores
Centros volcánicos menores alineados y migratorios en el tiempo de sur a norte, sobre
una estructura regional penetrativa. Se considera que ésta es una dirección posible
para la instalación de nuevos centros eruptivos menores de naturaleza basáltica, lo que
tendrían un rango de afectación espacial bastante restringido por las características del
volcanismo y por su distribución alineada.
Se considera que estas estructuras menores como cráteres, conos de escoria,
estructuras de colapso, conos cideríticos y otros, han tenido un desarrollo en el tiempo
desde los 35,000 a 500 años (maares). Esta recurrencia obliga a considerar que este
es un escenario con una probabilidad alta de ocurrencia, por ser ésta un área afectada
por un arco magmático continental que aún sigue evolucionando, a pesar de que
distintas escuelas geológicas consideran que este tipo de magmatismo (de conos
cideríticos) es puntual en el tiempo y no vuelve a manifestarse.
5.4. Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo
Las características particulares de los fenómenos volcánicos, en términos de extensión
espacial y temporal, imponen utilizar criterios específicos en la evaluación de la
vulnerabilidad y riesgo para esta amenaza.
En primer lugar, los tiempos geológicos con los cuales se presentan y a veces recurren
los fenómenos son muy extensos, mucho más allá de los horizontes temporales lógicos
de la planificación territorial. Para la sociedad humana, el tiempo de 50 años es el límite
generalmente utilizado, para definir la planificación a largo plazo, cuando en la escala
geológica, este periodo corresponde a un breve instante.
Calculando los riesgos con las metodologías y los tiempos utilizados para las otras
amenazas, los niveles resultantes serían siempre muy bajos, por el valor mínimo de la
probabilidad de ocurrencia. La amenaza volcánica sería, con las pocas excepciones de
los fenómenos actualmente activos que involucran las restringidas áreas de las
calderas, una amenaza latente o residual, y por lo tanto posiblemente subestimada y no
adecuadamente atendida.
Secundariamente, el gran alcance espacial de algunos fenómenos, como la caída de
cenizas, los flujos piroclásticos o algunos flujos de lava se miden en kilómetros o en
decenas de kilómetros, por lo menos considerando los niveles logrado en el lejano
pasado geológico. Una planificación que quisiera alejar de cualquiera amenaza los
elementos de infraestructura sería por lo tanto impracticable e imposible, en un país
con una actividad volcánica muy extendida.
Municipio de Ciudad Sandino
54
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Estos factores generan muchas veces una actitud fatalista y de subestimación de
fenómenos que, si por un lado son poco probables y de difícil mitigación, por otro, si
realmente se presentaran, podrían generar desastres de enormes dimensiones y para
los cuales no estaríamos preparados.
Por lo tanto lo que se propone es un análisis de riesgo, que en lugar de considerar las
probabilidades de ocurrencia como elemento determinante, se focalice en los
escenarios de riesgo correspondientes a los eventos originados por las amenazas
diseñadas, a los efectos de valorar en términos cualitativos el tipo de riesgo e identificar
así como medidas de mitigación oportunas.
En síntesis, nos interesa saber mejor que sería posible que ocurriera en el caso de una
erupción explosiva, para poder determinar que factor podría ser de ayuda en un
determinado momento, antes que definir la exacta posibilidad de ocurrencia del evento.
Para los fenómenos más destructivos la única alternativa posible sería la evacuación
de una gran cantidad de personas, y por lo tanto podría considerarse ésta, una tarea
más apropiada para planes de emergencias y contingencia que para un análisis de
riesgos destinado a generar planes de ordenamiento.
Sin embargo, a pesar que el componente de preparación para contingencias, es en
estos casos predominantes sobre la prevención y el ordenamiento, hay elementos que
son de utilidad para incorporar en la planificación ordinaria, por tener un doble
propósito.
Se pueden citar dos ejemplos prácticos de las afirmaciones anteriores, en temas de
infraestructura vial y de asentamientos.
En el caso del sistema vial regional, las infraestructuras de transporte son
generalmente planeadas siguiendo criterios de tráfico ordinario y de economía regional,
y muy pocas veces se consideran las exigencias de evacuaciones rápidas para los
asentamientos urbanos, donde la concentración poblacional puede fácilmente
determinar el colapso del sistema. La interconectividad de circuitos viales, vías
secundarias activas, áreas de estacionamiento, son elementos que corresponden a la
planificación ordinaria, y que pueden resultar inversiones útiles para la misma
economía regional a la par de convertirse en determinantes para asegurar el éxito de
un plan de emergencia o de evacuación.
El mismo doble propósito se puede alcanzar promoviendo un mejoramiento de la
calidad de los edificios urbanos: Por un lado se eleva la calidad de vida de los
habitantes y por otro se invierte en seguridad y prevención sobre todo ante los
fenómenos sísmicos y volcánicos menores como la caída de tefra y cenizas.
Estas consideraciones justifican el tipo de análisis de riesgo que se propone a
continuación, que tienen algunas características peculiares que la diferencian de los
análisis desarrollados para otros tipos de amenazas.
Municipio de Ciudad Sandino
55
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Elementos expuestos y vulnerabilidad
Los elementos expuestos considerados para los riesgos volcánicos son esencialmente
los asentamientos, en términos de vidas humanas amenazadas.
Para los eventos más destructivos, como las lavas, las caídas de productos balísticos y
de flujos piroclásticos, los elementos se consideran vulnerables solamente por estar
expuestos, y se prescinde por lo tanto de una valoración de los niveles de
vulnerabilidad.
Para lo eventos menos destructivos, como la caída de cenizas y tefras como factor de
vulnerabilidad principal, se consideran las características constructivas y urbanas de los
edificios, por lo tanto se utilizan los mismos criterios y resultados del análisis de
vulnerabilidad presentado en la sección sísmica, que se ha desarrollado a nivel urbano
en las cabeceras municipales, remitiéndose a las tablas y mapas donde se ubican las
zonas más vulnerables.
Los eventos menores pueden tener una incidencia también en la vida económica y
social con la destrucción de cultivos o afectación a la ganadería o producción industrial.
Para estos casos se ha mencionado y analizado la relevancia de los eventos en forma
cualitativa, y específica por cada escenario.
También en el caso de los factores de vulnerabilidad organizativos, institucionales y
sociales, los criterios y resultados coinciden con los utilizados para el análisis de
vulnerabilidad general ya abordada en el capítulo de análisis sísmico.
Escenarios de riesgos
En base a lo mencionado anteriormente, se analizan en esta sección los riesgos para
los diferentes tipos de escenarios, valorando cualitativamente el impacto sobre los
asentamientos y los sistemas productivos. La cantidad de habitantes potencialmente
afectados por tipo de escenario se presenta en una tabla al final de las descripciones
específicas.
Escenario Apoyeque 1: Flujos piroclásticos
A pesar de su posibilidad de ocurrencia en un horizonte temporal limitado, el fenómeno
ha sido considerado una alta amenaza por su gran poder destructivo. La cercanía con
el centro eruptivo aumenta su peligrosidad para el casco urbano, aunque se encuentre
fuera del radio máximo considerado.
Considerando la eventualidad, el fenómeno implicaría la necesaria evacuación de todos
los asentamientos cercanos. Es de considerar, que si el fenómeno llegara a afectar
estas comunidades por su cercanía, sería prudente evacuar parte de la población de
las dos cabeceras cercanas como Mateare y Ciudad Sandino, incrementando en
mucho la población potencialmente afectada.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
En este caso, considerando diferentes grados de afectación de la población urbana en
las dos cabeceras, se presentaría el problema logístico de evacuar desde un mínimo
de 20 mil a un máximo de 160 mil personas, a las que habría que movilizar y reubicar
en dirección noroeste para los pobladores de Mateare, y en dirección hacia el sur para
los de Ciudad Sandino.
Ante esta contingencia, el punto vulnerable lo constituirían las limitadas vías
disponibles para la evacuación, representada hacia el norte por la carretera nueva a
León, y al sur por la misma carretera, a lo que se agrega la Cuesta del Plomo y el
camino hacia la carretera vieja a León. En estas cuatro áreas que se abren camino en
medio de obstáculos naturales relevantes, deberían transitar en un tiempo reducido 40
mil personas promedio por cada una.
Otro factor a considerar en esta eventualidad es que las comunicaciones nacionales se
verían dramáticamente interrumpidas, dificultando todas las operaciones y causando
graves daños a la economía nacional.
En particular sería probable la interrupción del servicio del oleoducto, obligando a las
autoridades pertinentes, a encontrar alternativas de emergencia, como la importación
de combustible desde Costa Rica y dificultando el suministro de energía eléctrica en
buena parte del territorio nacional.
Los efectos de este evento serían impactantes también en Managua, aunque
disminuido por los obstáculos topográficos que dividen las dos regiones, y se vería
afectado en todo el país, por las pérdidas indirectas que se pueden producir.
Dependiendo de la magnitud del fenómeno, se podrían definir las zonas más seguras
para refugios masivos, que posiblemente se encuentren fuera de los límites
municipales, hacia el sector norte en el municipio de Nagarote y al sur en Managua o
en Villa El Carmen.
Naturalmente, solamente en caso de un evento mayor se produciría un escenario de
estas proporciones catastróficas, mientras que para magnitudes menores, la situación
podría ser más fácilmente manejable. Pero esto no impide pensar, que los riesgos del
volcán Apoyeque merezcan la máxima atención, tanto a nivel científico como a nivel de
preparación para la emergencia.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Escenario Apoyeque 2: Balísticos
El caso de los productos balísticos como bombas y escorias también constituyen una
amenaza alta producida por el volcán Apoyeque. También en este caso el casco
urbano se considera fuera del máximo alcance, pero tan cerca de este límite que el
problema tiene que ser considerado.
Las problemáticas generadas serían similares a las del anterior escenario,
considerando que las áreas potencialmente afectadas son las mismas.
La única diferencia es determinada por las cantidades de volúmenes expulsados,
posiblemente inferiores a los de los flujos piroclásticos, pero aparentemente con un
alcance mayor en términos de distancias.
Esta particularidad, podría en forma mínima disminuir los riesgos, dada la mayor
concentración del material, aunque la evacuación de los asentamientos cercanos sería
igualmente necesaria.
Escenario Apoyeque 3: Flujos de lavas
Por las características del volcán Apoyeque, este escenario es considerado de muy
baja probabilidad, y por ende una amenaza media.
Actualmente solo se define un radio posible de 5 kilómetros que podría ser alcanzado
por lavas. Esto reduce la afectación a dos asentamientos de Mateare, y lo hace
improbable por el casco urbano de Ciudad Sandino.
Las instalaciones turísticas de la Laguna de Xiloá y algunas instalaciones industriales y
extractivas podrían verse seriamente afectadas, con las consecuentes pérdidas
económicas. Las instalaciones militares presentes en la zona también se encuentran
bajo esta amenaza. La interrupción de las comunicaciones podría generar daños
económicos para las industrias presentes en el municipio.
A pesar del poder destructivo de las lavas, su concentración limitaría el problema a las
zonas de escorrentía, no generando mayores problemas para las cabeceras
municipales, siempre y cuando el fenómeno se presente en forma aislada.
Escenario Apoyeque 4: Caída de cenizas
El escenario de emisión de cenizas originadas por el volcán Apoyeque, es considerado
una baja amenaza, por su menor probabilidad de ocurrencia y poder destructivo.
Sin embargo, un evento de este tipo tendría una relevante afectación en el municipio de
Mateare y Ciudad Sandino, involucrando el 100 % de los asentamientos y de las tierras
productiva.
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58
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
En los asentamientos, la mayor afectación sería para la salud de los habitantes, con
casos de enfermedades oculares y respiratorias, sobre todo en los sectores más
vulnerables de la población, como niños y ancianos.
La acumulación de estratos de cenizas podría también causar desplomes en las
viviendas más vulnerables, y saturación del sistema de drenaje por la eliminación con
agua de las cenizas, lo que produciría grandes cantidades de lodo. El caso es
importante sobre todo por los dos cascos urbanos, donde el sistema de drenaje
presenta problemas actualmente para evacuar las aguas de lluvias mayores. En caso
de lluvias se generaría barro fangoso que puede afectar no tanto a las carreteras
pavimentadas, sino a los caminos de penetración, produciendo situaciones de
aislamiento en las comunidades del sector rural.
Otra afectación importante sería la económica, ya que la agricultura y ganadería se
encontrarían afectadas con pérdidas de cultivos y pasto para los animales, y esto
tendría una incidencia mayor a nivel económico en la zona rural de Cuajachillo y
Trinidad, mientras que a nivel social las mas afectadas podrían resultar las
comunidades de Las Sierras, donde las actividades agropecuarias tienen un carácter
de autoconsumo.
Naturalmente, la gravedad de los efectos es directamente proporcional a los volúmenes
generados por el fenómeno, y un papel importante lo juegan los vientos predominantes
en la región, que según los estudios consultados (INETER, 2004), tendrían el efecto de
concentrar los productos volátiles en dirección oeste por buena parte del año.
Escenario N-M 1: Caída de tefra
Este escenario, por su baja probabilidad es considerado una amenaza baja.
Sin embargo, su ocurrencia produciría una afectación extendida a la totalidad del casco
urbano de Ciudad Sandino, además de diferentes comunidades de Mateare,
involucrando casi el 100% de la población del municipio.
Según las características del evento los efectos producidos podrían ser similares a los
descritos en el escenario Apoyeque-4, sobre todo por la afectación de los centros
urbanos. La afectación al área rural sería menor en función del limitado alcance que se
considera propio de esta amenaza.
Escenario N-M 2: Nuevos centros eruptivos menores
También este escenario es considerado, a pesar de la recurrencia de eventos
determinados, una baja amenaza por su baja probabilidad y efectos mínimos.
Según las características del evento, los escenarios producidos podrían ser similares a
las situaciones descritas en los escenarios Apoyeque-1 o Apoyeque-4.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Para el municipio de Mateare la afectación podría alcanzar el 50% de los habitantes,
sobre todo los concentrados en los anexos de Ciudad Sandino y en la conurbación de
los Brasiles. Para Ciudad Sandino la afectación sería mucho mayor, acercándose al
98% de su población.
La presencia de dos centros urbanos mayores, Ciudad Sandino y Managua, y de
instalaciones estratégicas nacionales como la refinería, podrían justificar para estos
eventos, estudios más específicos y planes de contingencia, a pesar de la opinión
científica que parece excluir una revitalización de la actividad volcánica en este sector.
Escenario Masaya 1: Lluvia de cenizas (caída de pómez)
Las afectaciones en el caso de lluvia de cenizas provenientes del volcán Masaya,
serían las mismas descritas para el caso del volcán Apoyeque, con la diferencia que el
área de afectación seria considerablemente menor.
Se verían afectadas principalmente las zonas sur del municipio de Ciudad Sandino, y
en manera marginal los primeros asentamientos del municipio de Mateare.
El evento es considerado una baja amenaza a pesar de su recurrencia y de la actividad
del volcán, siendo menor el poder destructivo. También, los estudios de posibles
emanaciones de cenizas por el volcán Masaya concuerdan que las cenizas se deberían
mantener alejada del municipio por la mayor parte del año, debido a la acción de los
vientos predominantes en la región.
Escenario Masaya 2: Emisión de gases
La emisión de gases por el volcán Masaya no logra alcanzar en general al municipio de
Ciudad Sandino, sobre todo por el efecto de los vientos dominantes que mantienen
alejados en todas las épocas del año estos productos, dirigiéndolos en dirección oeste.
Solamente en caso de vientos particulares, el municipio se podría ver afectado por
nubes de gases que, dada la distancia desde el centro eruptivo, presentarían
posiblemente una menor concentración de componentes tóxicos. Por estas razones la
amenaza para el municipio es considerada baja. La mayor afectación se daría sobre la
vegetación de la zona rural, donde los asentamientos que podrían verse afectados,
suman el 7% de la población municipal.
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Código
NiR
Asenta
mientos
40101
Ciudad
Sandino
Cuajachillo
1y2
Trinidad
Norte y
Central
Filas de
Cuajachillo
TOTALES
(habitantes
en riesgo)
%
40202
40201
40203
Población
SINAPRED
2003
Escenario
Apoyeque
1
Escenario
Apoyeque
2–3
Escenario
Apoyeque
4
Escenario
N-M 1
Escenario
N-M 2
135,406
135,406
135,406
135,406
135,406
135,406
6643
6,643
6,643
6,643
2422
968
145,439
Escenario
Masaya 1
Escenario
Masaya 2
6,643
6,643
2,422
2,422
2,422
968
968
968
135,406
135,406
145,439
142,049
142,049
10,033
10,033
93.10%
93.10%
100.00%
97.67%
97.67%
6.90%
6.90%
Tabla XV: Riesgos volcánicos, asentamientos y habitantes en riesgo por escenario.
5.5. Recomendaciones de Prevención y Mitigación
En esta sección se presentan, de cara al análisis de riesgo presentado, las categorías
de medidas de prevención y mitigación adecuadas para el municipio, con el objetivo de
que puedan ser incorporadas en el Plan de Gestión de Riesgo con mayores detalles.
Las situaciones resultantes de los diferentes escenarios evidencian tres tipos de
problemáticas principales para reducir los riesgos volcánicos:
La aplicación de planes de evacuación que garanticen la reubicación de la población en
zonas seguras, contando con más infraestructuras viales.
El mejoramiento de la calidad constructiva urbana, por reducir la vulnerabilidad a las
caídas de cenizas y el aislamiento de la infraestructura que pueda contener materiales
inflamables.
Reducir el desarrollo urbanístico hacia el lado sur del casco urbano, que puede ser
afectado, aunque con baja probabilidad, por los fenómenos más destructivos,
determinando con más detalle las posibles rutas de lavas.
Además de estas recomendaciones especificas, se considera que la correcta
información a la ciudadanía de los riesgos volcánicos, puede contribuir a vencer la
actitud fatalista generalmente presente y estimular la implementación de medidas que,
si no pueden resolver los problemas generados por estas poderosas manifestaciones
de la naturaleza, seguramente contribuyan a una gestión más eficaz de los riesgos
resultantes.
Municipio de Ciudad Sandino
61
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Definición de planes de evacuación
Una tarea importante en el área de preparación para la emergencia, es la definición de
escenarios de contingencias, y la preparación de planes de evacuación masivas. De
gran utilidad resulta la realización de simulacros que además de comprobar las
estrategias del plan resultan poderosos elementos de información para la población en
general.
Aunque esta tarea recae en la esfera de actividades propias de la emergencia y
preparación, la planificación ordinaria debería tomar en cuenta las problemáticas de
evacuación rápida en las decisiones de planeamiento de infraestructuras,
fundamentalmente de la red vial.
En particular puentes y otros “cuellos de botellas” disminuyen las capacidades del
sistema, y se pueden convertir en obstáculos insuperables en la hora de la emergencia.
La planificación ordinaria debería considerar la interconectividad del sistema, la
cantidad y distribución de las vías de fuga, y la presencia de áreas de estacionamiento
o refugios.
La funcionalidad del sistema eléctrico y de distribución de agua es fundamental en
situaciones de emergencias, por lo cual se debería considerar el suministro de
emergencia en instalaciones esenciales y garantizar la posibilidad operativa de fuerzas
de socorro como bomberos y defensa civil.
En el caso específico de Ciudad Sandino, el obstáculo más grande es la existencia de
pocas vías de fuga posibles en dirección sur y sureste para evacuar hasta 145 mil
personas, además de eventuales refugiados desde Mateare.
Esto sería un problema logístico de difícil solución que debe ser considerado en los
planes de contingencia y emergencia, como también en las decisiones de planificación
territorial y de infraestructura.
Mejoramiento de la calidad urbana
El análisis de vulnerabilidad sísmica evidencia la problemática de las viviendas en el
casco urbano de la cabecera, y puede ser utilizado como guía para la implementación
de planes de recuperación de las zonas mas comprometidas.
Este es el tema principal que se comparte también con los riesgos sísmicos: solamente
el incremento de la calidad habitacional en sentido estructural (además de la estética o
de servicios) puede garantizar una efectiva reducción de la vulnerabilidad frente a este
fenómeno.
En la planificación y diseño de nuevos componentes del sistema de drenaje, sería
oportuno considerar la necesidad de evacuación del barro volcánico producto de la
Municipio de Ciudad Sandino
62
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
eliminación de eventual ceniza con agua. Sistemas de trampas y óptimas dimensiones
de las obras más oportunas, pueden evitar que el sistema colapse generando más
daños y dificultades.
La correcta ubicación de las instalaciones potencialmente peligrosas, como algunas
industrias o las gasolineras, tiene que ser tomada en cuenta para reducir los riesgos de
incendios o de derrames de sustancias tóxicas entre la población, a la hora de
situaciones críticas.
En las zonas rurales, es oportuno considerar que la accesibilidad de los caminos es
siempre un factor de reducción de riesgo para las comunidades.
Dirigir el desarrollo urbanístico en áreas de menor riesgo
En el caso de este municipio, la zona de mayor riesgo volcánico directo es la
conurbación de Los Brasiles, y los Anexos de Ciudad Sandino, además de los
asentamientos en los alrededores del cono volcánico.
En particular la zona alrededor del volcán, debería ser severamente restringida, más
allá de los actuales limites de la reserva natural, y las inversiones turísticas planeadas
por la zona deberían ser atentamente analizadas en función de los riesgos.
En la zona de Los Brasiles, que posee un fuerte crecimiento tendencial y que por otro
lado es afectada también por inundaciones y fallas importantes, se deberían definir con
estudios de detalle la posible afectación de estos eventos y restringir y controlar el
desarrollo de asentamientos y actividades.
Una condición esencial para permitir el desarrollo en estas zonas, debería ser la
existencia de un sistema vial eficaz, que permita una rápida evacuación de todos sus
habitantes.
Municipio de Ciudad Sandino
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
A. González - Los Castros
San Francisco
Daniel Roa
Colonia
La
Merced
San Andrés de la Palanca
La Estacion
Aquiles MedinaLos Brasiles
El Porvenir
Xiloá
Miraflores
16
4 de Abril
Gaspar García Laviana
CIUDAD SANDINO
17
Las Yucas
18
19
Trinidad Norte y Central
21
Cuajachillo 1 y 2
28
Filas de Cuajachillo
Filas de Cuajachillo
22
Los Andes
San José
El Reventón
El Cedro
El Tigre
Figura 7: Modelo de amenaza volcánica para el municipio de Ciudad Sandino.
Municipio de Ciudad Sandino
64
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
6.
Evaluación de Factores Generales de Vulnerabilidad del Territorio
6.1. Consideraciones Generales
En esta sección se analizan algunos factores de vulnerabilidad general del territorio
frente a las amenazas de origen natural. En la definición clásica de vulnerabilidad, esta
es condición intrínseca del sujeto (personas, viviendas, carreteras) a sufrir daños si es
expuesto a una amenaza en particular, y se expresa con un porcentaje de la pérdida de
su valor.
Esta formulación cuantitativa y específica es útil para determinar los riesgos de
elementos determinados, analizados frente a cada amenaza con su nivel de magnitud,
sin embargo no considera muchos otros factores que determinan el riesgo mismo, y
que dependen esencialmente del conjunto socio natural que llamamos territorio. Por
ejemplo, el grado de preparación de las comunidades determina la capacidad de
reducir el número de victimas, mientras que la pobreza reduce la capacidad de
recuperación después de un evento desastroso.
Estos y otros factores como los de orden económico (ingreso, ahorros), psicológicos
(estado emocional de los individuos) y aspectos culturales son relevantes para
determinar la entidad y magnitud del desastre. Por esto, se analizan en su conjunto, sin
relacionarlo a una amenaza específica, como factores de vulnerabilidad general.
El análisis se ha desarrollado a través de dos acercamientos diferentes:
En un primer paso, se ha determinado un modelo de ponderación de estos factores,
dando origen a un Índice de Vulnerabilidad General que refleja las diferentes
realidades municipales urbanas y rurales y pondera elementos diferentes en un solo
valor. Este procedimiento genera una clasificación de los municipios según rangos
establecidos que se obtendrán en forma numérica discreta, y se resumen en las
categorías de alta, media y baja vulnerabilidad.
En un segundo paso, se ha desarrollado una metodología participativa que tiende a
restituir más fielmente las situaciones particulares y específicas. Con este objetivo se
ha realizado un análisis FODA con los actores locales en el curso de los Talleres de
Información, Capacitación y Consulta impartidos, identificando también la percepción
global del riesgo en los actores, y las categorías de medidas consideradas importantes
para la reducción de la vulnerabilidad.
Municipio de Ciudad Sandino
65
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
6.2. Análisis Ponderado de Vulnerabilidad General
Características del universo considerado
El universo social del análisis considerado es el municipio, dividido en los distritos
según la distribución reportada en los documentos de planificación existentes, en
particular en el Plan de Desarrollo Municipal elaborado por la Alcaldía, con el apoyo del
INETER y de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI). Las unidades territoriales del
análisis están asociadas a los datos de población del 2003, conforme a la fuente
asumida de los Planes de Respuesta del SINAPRED (2003).
Código Unidad Territorial
Área
(km2)
Población
Densidad
SINAPRED 2003 Territorial
(Habitantes)
(Hab/km2)
Área Urbana
16.68
135,406
8,118
4000
Área Rural
33.48
10,033
300
4001
Total
50.16
145,439
2,900
Tabla XVI: Unidades territoriales consideradas.
Entre los varios factores que contribuyen a determinar la afectación de un territorio por
los desastres de origen natural están los factores determinados por el entorno
articulados con aspectos sociales, económicos ambientales e institucionales. Para
entender como el conjunto de estos factores interactúa y llega a determinar el nivel de
riesgo de las poblaciones consideradas, se recurre a modelos de ponderación,
asignando valores predeterminados a indicadores de los factores considerados, y
generando así índices comparativos. Estos modelos brindan una información útil a la
hora de toma de decisiones para priorizar programas de actividades de capacitación o
fortalecimiento institucional y comunitario más específicos.
Factores de Vulnerabilidad Estructural, Infraestructural y Física (A, B y C): Son los
factores materiales los que determinan la seguridad y resistencia del ambiente
construido cercano a las poblaciones, y la accesibilidad a los de servicios y
equipamientos básicos que caracterizan cada lugar. Entre los muchos factores que se
puedan considerar y los diferentes indicadores, para esta ponderación se han tomado
en cuenta principalmente tres: accesibilidad a servicios de salud, funcionalidad de la
red vial, y presencia de tipologías constructiva no sismos-resistentes.
Factor de Vulnerabilidad Institucional (D): Corresponde al grado de vulnerabilidad
institucional del territorio analizado. Son sus indicadores la presencia de planes de
respuesta, municipales o locales, y la realización de simulacros ante desastres. La
preparación a las emergencias es un factor muy importante también para reducir daños
y afectaciones de los territorios. El nivel de preparación institucional, es la forma en la
cual todas las instituciones y sus funcionarios reaccionan y ayudan a reducir daños y
pérdidas a través de un modo de operar organizado y eficiente. Este factor es
difícilmente cuantificable y solo se experimenta realmente a la hora de los desastres.
Municipio de Ciudad Sandino
66
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Factor de Vulnerabilidad Económica (E): Son los factores económicos de
vulnerabilidad, relacionados principalmente a la capacidad de recuperación de las
poblaciones afectadas por desastres, y son estrictamente correlacionables con los
niveles de pobreza presentes en el territorio. Otro aspecto es la vulnerabilidad social
expresada en la densidad territorial, que hace a un territorio más vulnerable en
términos cuantitativos al tener una mayor densidad, o sea, mayor número de habitantes
en potencial riesgo.
Factor de Vulnerabilidad Ambiental (F): Corresponde a los factores ambientales que
generalmente se consideran incrementan la vulnerabilidad. Entre estos se citan el
grado de deforestación y contaminación del territorio, ya que tienen una influencia
importante en la susceptibilidad de las zonas al desencadenar eventos y en la magnitud
de los mismos, sobre todo en el caso de deslizamientos e inundaciones.
Aunque rigurosamente estos factores amplifican más bien las amenazas que las
vulnerabilidades de los asentamientos, se han incluido en consideración del análisis
general que se está operando.
Modelo de ponderación de indicadores
Los factores analizados se han combinado en un único modelo de ponderación que da
como resultado un Índice de Vulnerabilidad General, que refleja las diferentes
realidades municipales urbanas y rurales. Para el modelo se han tomado como
referencia algunos de los estudios realizados en el país 1, realizando las modificaciones
y ajustes adecuados a la información disponible y a las finalidades del estudio.
Los factores de vulnerabilidad cualitativa, clasificados según sus grados, han sido
ponderados con las relaciones reportadas en la tabla de grados de vulnerabilidad.
Factores
Factor de vulnerabilidad A
Factor de vulnerabilidad B
Factor de vulnerabilidad C
Factor de vulnerabilidad D
Factor de vulnerabilidad E
Factor de vulnerabilidad F
Grado máximo de vulnerabilidad
Tabla XVII: Grados de vulnerabilidad
Baja
0
0
0
0
0
0
Media
0.05
0.05
0.05
0.10
0.15
0.10
Alta
0.10
0.10
0.10
0.30
0.25
0.15
1.00
Todos los factores de vulnerabilidad así convertidos en índices se combinan en la
simple sumatoria que llamaremos Índice de Vulnerabilidad General. El índice se
expresa en un número de dos decimales comprendido entre 0 y 1, y los datos se han
clasificado en las 5 categorías de vulnerabilidad detalladas en la tabla siguiente.
1
SI Internacional y DIPECHO II,2002. Proyecto “ Gestión Local del Riesgo en los Seis Municipios del
Norte de Chinandega” ECHO/TPS/2002/02009,
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Rangos
1
Vulnerabilidad baja
2
Vulnerabilidad baja media
3
Vulnerabilidad media
4
Vulnerabilidad media alta
5
Vulnerabilidad alta
Tabla XVIII: Rangos de vulnerabilidad.
Valores
Entre 0.15 y 0.25
Entre 0.26 y 0.45
Entre 0.46 y 0.65
Entre 0.66 y 0.80
Entre 0.81 y 0.95
Resultados del modelo de ponderación para el municipio
El resultado arrojado por el análisis se resume en la tabla de Índices de Vulnerabilidad
por unidades territoriales, y se plasma en el mapa de Índices de Vulnerabilidad
General.
Cód.
Unidad
Territorial
FVA
FVB
FVC
FVD
Área
4000 Urbana
baja baja
media media
Área
4001 Rural
baja media media alta
Tabla XIX: Índices de vulnerabilidad general.
FVE
FVF
Rango
Vulnerabilidad
media
media
baja media
media
media
Media
El municipio presenta una marcada diferencia entre la situación urbana, clasificada
entre baja y media vulnerabilidad, y la rural, considerada media. Los factores
considerados, aplicados a las diferentes situaciones rurales y urbanas, tienden a
generar resultados generales donde las ciudades presentan ventajas versus las
mayorías de las zonas rurales. Hay que evidenciar que las ventajas de la situación
urbana no benefician igualmente todos los sectores de la población, entre los cuales se
encuentran situaciones de alta vulnerabilidad, sobre todo en el municipio de Ciudad
Sandino.
Los resultados sugieren que el tema medioambiental es determinante para este
municipio caracterizado por un limitado territorio y un pujante casco urbano en
desarrollo. Conseguir el equilibrio entre los dos elementos será un factor importante
para reducir la vulnerabilidad del territorio actuando en la totalidad del municipio.
Otro factor muy importante es el mejoramiento de las condiciones habitacionales, por lo
que se recomienda que se respeten los criterios del Código de la Construcción en el
caso de las nuevas zonas de desarrollo urbano, y que se logren realizar programas de
recuperación de los sectores más vulnerables de las construcciones existentes.
Municipio de Ciudad Sandino
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Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Factor de Vulnerabilidad Estructural (A): La accesibilidad a los servicios de salud se
ha considerado relativamente buena tanto en el casco urbano como en la zona rural.
También la cercanía con la capital garantiza un mejor acceso a los servicios.
Factor de Vulnerabilidad Infraestructural (B): Se considera que la red vial presente
en el municipio garantiza condiciones de accesibilidad relativamente buenas en el
casco urbano y media en la parte rural. Sería importante verificar si la red tiene la
capacidad de soportar una evacuación masiva.
Factor de Vulnerabilidad Física (C): La presencia de tipologías de baja resistencia
aumenta la vulnerabilidad sísmica en la parte urbana del municipio en relación a la
rural, a pesar que la mayoría de las edificaciones son de reciente construcción.
Factor de Vulnerabilidad Institucional (D): La preparación en el municipio se limita a
los planes de respuestas, aunque en el casco urbano la presencia de recientes
estudios detallados de amenazas aumenta la capacidad institucional.
Factor de Vulnerabilidad Económica (E): La cercanía con la Capital y con zonas de
producción industrial reduce la vulnerabilidad económica en general, aunque se
evidencia que consistentes sectores de población no se benefician de esta situación.
Factor de Vulnerabilidad Ambiental (F): La fuerte presión demografía en un
municipio de limitado territorio genera una situación de mayor vulnerabilidad ambiental.
El intenso uso de los recursos hídricos y forestales principalmente y extractivos en
segundo lugar son temas cruciales en el municipio.
Tabla XX: Factores de vulnerabilidad general considerados en el municipio.
Municipio de Ciudad Sandino
69
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Mateare
Area Urbana
Ciudad Sandino
Area Rural
Leyenda
Limites Municipales
Índice de Vulnerabilidad General
Villa El Carmen
No Aplica
Vulnerabilidad baja
Vulnerabilidad entre baja y media
Vulnerabilidad media
Vulnerabilidad entre media y alta
Vulnerabilidad alta
Figura 8: Mapa de índices de vulnerabilidad general.
Municipio de Ciudad Sandino
70
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
6.3. Análisis de Vulnerabilidad Participativa
El municipio de Ciudad Sandino cuenta con 145,439 habitantes. Se trata de un
municipio esencialmente urbano, ya que del total de la población, el 94,7 % (137,828
habitantes) se encuentra establecida en el casco principal. Posee la característica de
ser un municipio recientemente fundado, y con dos años de vida, tiene actualmente su
primer período de autoridades municipales, ya que anteriormente estaba integrado
dentro del municipio de Managua como el distrito No 1.
La mayor amenaza que presenta el municipio son las inundaciones, que de manera
recurrente suceden año tras año, fundamentalmente en aquellos sectores que poseen
malos drenajes, y debido también a la ubicación de las viviendas. Debemos recordar
que el municipio nace producto de un evento destructivo como lo fue el terremoto que
asoló a la Capital, ello generó que grandes núcleos de población se asentaran en ese
sector creando lo que hoy conocemos como Ciudad Sandino.
Matriz FODA
FORTALEZAS
1. Existe el COMUPRED organizado.
2. Existen la mayoría de comunidades
organizadas alrededor de la temática de
gestión del riesgo.
3. Hay una constante y fluida comunicación
con la SE-SINAPRED.
4. Se han realizado mapas de riesgos en las
comunidades que están bajo amenazas.
5. Se cuenta con mapas de vulnerabilidades
donde se señalan, los puntos críticos.
6. Se cuenta con un plan de respuesta y
prevención.
7. Existe personal capacitado en el municipio
para responder a las amenazas.
8. La comunidad ha manifestado una buena
disposición a participar en las tareas de
gestión de riesgos.
9. Hay presencia de las instituciones del
estado en el municipio.
¿Cómo consolidamos nuestras Fortalezas?
1. Mantener la organización entre los entes
del estado y los ONG`s involucrados.
2. Sensibilizar a la población sobre el
significado y consecuencias de las
amenazas a las que están expuestos.
3. Dar a conocer los puntos críticos a la
población.
4. Que el gobierno municipal trabaje de la
mano con el comité.
Municipio de Ciudad Sandino
1.
2.
3.
4.
5.
6.
OPORTUNIDADES
Existen organismos de apoyo en el
municipio.
Existencia de vías de comunicación que
facilitan el acceso de ayuda al municipio.
Existencia de algunas empresas que
pueden prestar ayuda al municipio en caso
de una emergencia.
Existencia de ONG’s que pueden canalizar
ayuda del exterior para programas de
rehabilitación en casos de desastres.
Se cuenta en el municipio con una red de
apoyo médico.
Hay programas de cooperación externa en
el municipio (hermanamientos).
¿Cómo aprovechar las oportunidades?
1. Mantener buena comunicación con las
instituciones que están presentes en el
municipio.
2. Mantener e incrementar los
hermanamientos como medio de obtener
recursos económicos para repuesta y
mitigación en casos de desastres.
71
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
5. Convocar a reuniones de manera mensual.
6. Integrar a otras organizaciones
importantes.
DEBILIDADES
AMENAZAS
1. Falta de información en las comunidades
de los planes de riesgo.
2. Poco apoyo de las empresas presentes en
el municipio en la gestión del Riesgo.
3. Hay comunidades que no tienen mucha
disposición a participar en las tareas de
gestión del riesgo.
4. Falta de recursos económicos de las
instituciones que integran el COMUPRED.
5. Falta de conocimiento de la población en la
temática de gestión del riesgo.
6. La mesa de Gestión del Riesgo del comité
de desarrollo municipal no funciona.
7. El trabajo del COMUPRED es artesanal.
8. Falta divulgación de las actividades que se
realizan.
9. El municipio no cuenta con suficientes
vehículos para atender las emergencias.
10. No todos los municipios están organizados
para enfrentar las amenazas.
1. Existencia de empresas que dañan el
medio ambiente.
2. Falta de presupuesto a las instituciones del
gobierno central.
3. Falta de apoyo de parte del gobierno
central a las instituciones involucradas en
el COMUPRED.
4. Continua migración desordenada en el
municipio.
5. Falta de comunicación oportuna entre el
comité municipal.
6. No hay equipos ni medios técnicos
apropiados para dar respuesta a una
emergencia en el municipio.
¿Cómo superar las debilidades?
1. Promover una actitud pro activa, eficiente y
efectiva de parte del COMUPRED.
2. Mejorar la coordinación Municipalidad con
la SE-SINAPRED.
3. Crear un sistema de divulgación a las
diferentes comunidades del municipio
sobre el plan de respuesta a emergencias
y desastres.
4. Gestionar con otras instituciones recursos
económicos para fortalecer el
COMUPRED.
5. Que haya estabilización de los delegados a
esta estructura (COMUPRED)
6. Incluir en el presupuesto municipal partidas
económicas para las actividades del
COMUPRED.
7. Incluir en el Plan de Inversión Municipal las
obras necesarias de mitigación que se
identifiquen para cada punto crítico.
8. Sensibilizar a las empresas cercanas para
que apoyen el COMUPRED,
Involucrándolas en el proceso de gestión
del riesgo.
¿Cómo contrarrestar las amenazas?
1. Aplicar las normativas a las empresas que
dañan el medio ambiente.
2. Coordinar con las empresas en diálogo
bilateral para buscar alternativas para
disminuir las amenazas.
3. Que el presupuesto para gestión de
riesgos del gobierno central sea
incrementado.
4. Hacer un censo para saber como están
afectando la migración desordenada.
5. Gestionar donaciones para fortalecer el
COMUPRED.
Tabla XXI: Matriz FODA.
Municipio de Ciudad Sandino
72
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
El análisis FODA, sirve para hacer un diagnóstico interno (fortalezas y debilidades) y
externo (oportunidades y amenazas) de la realidad del municipio, estableciendo
estrategias para consolidar las fortalezas, aprovechar las oportunidades, superar las
debilidades y contrarrestar los efectos de las amenazas; todo esto enfocado al tema de
la Gestión del Riesgo de la localidad.
La metodología FODA define como:
Fortalezas (presente positivo): Son las capacidades con las que se cuentan, los
recursos que se disponen: humanos, físicos, cognoscitivos, financieros, etc. También
son las áreas o aspectos en los que el municipio es fuerte.Oportunidades (futuro
positivo): Son las posibilidades de hacer, emprender, perfeccionar o desarrollar algo;
son las posibilidades que invitan a la realización.
Debilidades (presente negativo): Están representadas por fallas, inconsistencias, falta
de recursos humanos, físicos, cognoscitivos, financieros, etc. son las áreas o aspectos
en los que el municipio es débil.
Amenazas (futuro negativo): Son las posibilidades que se presenten situaciones
contingentes que representen riesgos para el municipio, su gente o sus propósitos.
Municipio de Ciudad Sandino
73
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Fuentes de Información y Trabajos Consultados
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Sandino.
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(PlaMaCS)”. Estrategia Integral de Manejo del Sistema de Drenaje Pluvial, Recursos
Naturales y Ordenamiento Territorial. Alcaldía de Ámsterdam, Dirección General de
Desarrollo Urbano.
Alcaldía de Managua, 1999. “Plan Parcial de Ordenamiento Urbano”. Área Urbana
Distrito 1.
AMUNIC, 2003. “Comité Municipal y su Funcionamiento”. Los Municipios hacia el
Desarrollo Integral.
Atlas Rural, 2002.
Comisión Europea, 2001. Disposiciones Técnicas y Administrativas del Proyecto
Nicaragua. "Proyecto Integrado Managua Periferia".
COSUDE, 2002. Instrumentos de apoyo para el Análisis y la gestión de Riesgos
Naturales en el ámbito municipal de Nicaragua, Guía para el Especialista. Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, Managua.
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Hodgson, G., 2000. Léxico Estratigráfico de Nicaragua.
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Estudios Territoriales, Managua.
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Municipio de Ciudad Sandino
76
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Anexo
Estimación de Caudal y Capacidad en el Casco Urbano Zona 1
Cuenca y Ubicación de la Sección de Control
Situación de la Sección
Sección Transversal del Cauce
Perfil Longitudinal del Cauce
Caudal Máximo Instantáneo
Capacidad del Cauce
Municipio de Ciudad Sandino
77
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Municipio de Ciudad Sandino
78
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Ha
cia
Le
ón
CIUDAD
SANDINO
ci a
Ha
ua
nag
Ma
BM
N 12°10'03.0"
W 86°20'41.9"
ELEV=95.300
EL SITIO
DEL LEV. TOPOGRÁFICO
Municipio de Ciudad Sandino
79
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
.64
90
4
.14 89.1
9
8
9 .29 .29
4
2
3
.
.
8
8
88 88
91
.58
92
96.00
94.00
92.00
90.00
88.00
86.00
.90
91
.64
0
9
.00
93
96.00
94.00
92.00
90.00
88.00
86.00
377
376
383
382
Rivera izquierda
Municipio de Ciudad Sandino
SECCIÓN TRANSVERSAL DE CAUCE EN CIUDAD SANDINO
0 + 160
0 + 150
0 + 140
0 + 130
0 + 120
0 + 110
0 + 100
0 + 090
0 + 080
0 + 070
0 + 060
0 + 050
0 + 040
0 + 030
378
0 + 020
379
0 + 010
380
0 + 000
0 - 010
0 - 020
0 - 030
0 - 040
0 - 050
0 - 060
0 - 070
0 - 080
381
Rivera derecha
80
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Aguas abajo
Municipio de Ciudad Sandino
4
.6
88
0 + 060
0 + 050
0 + 040
0 + 030
0 + 020
90.00
88.00
86.00
384
383
PERFIL LONGITUDINAL EN CAUCE DE CIUDAD SANDINO
9
0 + 070
.6
88
380
0 + 000
0 - 030
0 - 040
0 - 050
0 - 060
9
.2
88
385
386
0 - 070
6
.9
0 + 010
87
0 - 010
90.00
88.00
86.00
4
.6
0 - 020
87
Aguas arriba
81
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Datos de Sección Transversal de cauce en Ciudad Sandino
Punto
376
377
377
378
378
379
379
380
381
382
383
Coord. X
571418.578
571304.578
571304.578
571302.680
571302.680
571300.204
571300.204
571296.201
571292.198
571286.338
571232.694
Coord. Y
Elevación
1345181.395
93.000
1345103.395
91.900
1345103.395
90.640
1345102.097
90.640
1345102.097
89.140
1345100.403
89.140
1345100.403
88.290
1345097.664
88.290
1345094.925
88.290
1345090.916
91.340
1345054.211
92.580
Datos de Perfil Longitudinal de cauce en Ciudad Sandino
Punto
384
385
380
386
387
Coord. X
571330.082
571313.141
571296.201
571279.260
571262.320
Coord. Y
Elevación
1345048.145
88.690
1345072.905
88.640
1345097.664
88.290
1345122.423
87.960
1345147.182
87.640
Casco Urbano de Ciudad Sandino
Municipio de Ciudad Sandino
82
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
Estimación de caudales máximos instantáneos
a) Formula regional - Envolvente (basado en caudales aforados)
A=
T (años)
500
200
100
50
20
10
11.2 km2
a
HQ(m3/s)=a*A^0.5
90
301
70
234
55
184
45
151
35
117
30
100
b) Formula racional (basado en precipitaciones)
A (km2)
Hmax (m)
Hmin (m)
L (m)
S
Q=I*A
11.2
190
90
5,227
0.0191
Kirpich
Tc(h)=0.00032* L^0.77/S^0.385
Tc (min)
64.25
Intensidad de Precipitación
I (mm/h) Estación Pluviométrica
T=
Managua
Masatepe
Nandaime
1.5 años
39.7
35.0
36.7
2 años
42.8
40.9
45.0
5 años
59.7
52.2
63.6
10 años
69.7
59.0
71.3
15 años
74.7
63.1
77.9
25 años
80.0
67.9
84.4
50 años
87.7
74.3
93.6
100años
96.2
80.9
101.9
Rivas
36.8
43.1
55.4
63.0
67.5
71.7
80.3
89.7
León Chinandega
45.4
47.8
46.9
56.7
60.9
77.4
69.3
89.5
73.5
95.1
77.7
101.4
83.8
112.5
90.9
122.6
Caudal Máximo Intstantáneo (coeffciente de escorentía = 1)
Q (m3/s) Estación Pluviométrica
Municipio de Ciudad Sandino
83
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
T=
1.5 años
2 años
5 años
10 años
15 años
25 años
50 años
100años
Managua
123
133
186
217
233
249
273
299
Masatepe
109
127
162
184
196
211
231
252
Nandaime
114
140
198
222
242
262
291
317
Rivas
115
134
172
196
210
223
250
279
León Chinandega
141
149
146
177
190
241
216
278
229
296
242
315
261
350
283
381
Rivas
56.0
64.3
80.1
89.9
95.8
101.0
112.3
124.5
León Chinandega
69.4
73.6
71.1
83.3
88.4
106.2
98.9
119.7
104.1
125.7
108.9
132.0
116.1
144.3
124.8
155.0
Media
125
143
191
219
234
250
276
302
California modificada
Tc(min)=0.0041*(3.28*L/S^0.5)^0.77
Tc(min)
34.24
Intensidad de Precipitación
I (mm/h)
Estación Pluviométrica
T=
Managua Masatepe Nandaime
1.5 años
64.2
54.1
58.4
2 años
66.8
61.5
66.0
5 años
86.3
75.4
85.6
10 años
98.0
83.9
93.0
15 años
103.8
89.0
100.5
25 años
109.5
94.9
107.4
50 años
117.9
102.9
117.6
100años
127.6
111.2
126.4
Caudal Máximo Intstantáneo (coeffciente de escorentía = 1)
Q (m3/s) Estación Pluviométrica
T=
Managua Masatepe Nandaime Rivas León Chinandega
1.5 años
200
168
182
174
216
229
2 años
208
191
205
200
221
259
5 años
269
235
266
249
275
330
10 años
305
261
289
280
308
372
15 años
323
277
313
298
324
391
25 años
341
295
334
314
339
411
50 años
367
320
366
350
361
449
100años
397
346
393
387
388
482
Media
195
214
271
303
321
339
369
399
Estimación de la capacidad del cauce
Amenaza moderada
Municipio de Ciudad Sandino
84
Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
ancho (m)
H agua (m)
H fondo (m)
H (m)
A (m² )
P (m)
R (m)
J
k
v (m/s)
Q (m3/s)
132
92.58
88.29
4.29
131.4
136.48
0.96
0.0087
20
1.82
240
Amenaza alta
ancho (m)
H agua (m)
H fondo (m)
H (m)
A (m² )
P (m)
R (m)
J
k
v (m/s)
Q (m3/s)
30
2.74
360
40
3.65
480
30
4.29
209
40
5.73
279
22
91.34
88.29
3.05
48.6
25.77
1.89
0.0087
20
2.86
139
Municipio de Ciudad Sandino
85