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Comunicadodeprensa
GT-05-2017
Guatemala:IcefiproponecorreccionesainiciativadeLeydeSimplificación,Actualización
eIncorporaciónTributaria
Durante la audiencia de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda (CFPM) del Congreso de la República, el Instituto
CentroamericanodeEstudiosFiscales(Icefi)presentósuanálisisyrecomendacionestécnicasparalainiciativadeleynúmerode
registro5246,queproponeunaLeydeSimplificación,ActualizacióneIncorporaciónTributaria.
ElIcefireconocióque,engeneral,estanuevapropuestasuperalamayoríadelasfalenciastécnicasquepadecíalainiciativade
leynúmeroderegistro5182,queproponíaunaLeydeFomentoyDesarrollodelaGanaderíaBovina,Ovina,CaprinayPorcinade
la República de Guatemala, y que fue dictaminada favorablemente por la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del
CongresodelaRepúblicacomoLeydeFacilitaciónTributariaparalaFormalizacióndelSectorAgropecuariodelaRepúblicade
Guatemala.ElanálisisdelInstitutomuestraquelanuevainiciativadeleycontienepropuestasdemecanismosconelpotencial
deincentivarefectivamentelaformalizacióndeempresariospequeñosdelsectoragropecuario,quienesenaudienciasprevias
delaCFPMhanmanifestadosuvoluntaddehacerlo.
Sin embargo, el Icefi identificó algunos aspectos desfavorables en la nueva propuesta, especialmente que las facilidades,
exoneracionesyrebajasimpositivaspropuestasconstituyenunaventajainjustaparacontribuyentesmorosos,endetrimentode
los contribuyentes que previamente hicieron el esfuerzo por formalizarse o regularizar su situación ante la administración
tributaria,absorbiendomultas,interesesresarcitoriosyotrassancionesestablecidasenlalegislaciónvigente.AcriteriodelIcefi,
estasituaciónviolaprincipiosdeigualdadyjusticiatributaria.
Parasolventarlosaspectosdesfavorablesidentificados,elIcefiformulóunaseriederecomendaciones,destacandolanecesidad
dequelaSuperintendenciadeAdministraciónTributaria(SAT)realiceunanálisistécnicoyemitaopiniónodictamensobretres
aspectos: el impacto financiero que sobre la recaudación tributaria y los recursos para el financiamiento del gasto público
generaría la aprobación de la iniciativa de ley; un análisis jurídico y de constitucionalidad; y, análisis y evaluación desde la
aplicaciónprácticayadministrativadelosprocedimientospropuestos.
LanuevainiciativadeleyproponelacreacióndeunRégimenEspecialdeContribuyenteAgropecuario,similaralrégimenactual
de pequeño contribuyente del IVA. Sin embargo, el Icefi consideró inadecuado que este régimen nuevo sea permanente, y
recomendó diseñarlo como un régimen extraordinario y temporal, para de esta forma, luego de un plazo prudente, los
contribuyentesquepasendelaformalidadaesterégimentemporalgradualmenteseincorporenalosregímenesgeneralesdel
IVA y del ISR. De esta forma, el Icefi considera que la nueva ley lograría mitigar los daños en términos de equidad y justicia
tributaria.
ElIceficonsideraquelosregímenesnuevospropuestossonmuygenerosos,locualsiguelalógicadeincentivaraquienesoperan
en la informalidad a regularizar su situación. Sin embargo, advirtió que si el Congreso modificara la propuesta haciendo los
regímenesmásagresivos,sedesvirtuaríalapropuestaypodríaresultarcontraproducente.
En conclusión, el Icefi considera que atendiendo las recomendaciones expuestas a la CFPM, la iniciativa de ley 5246 es una
propuesta razonable, cuya aprobación tiene el potencial de incorporar al sistema tributario de quienes operan en la
informalidad.Sinembargo,insistióenlanecesidaddepriorizardiálogosfiscalesconunenfoqueintegralydemocrático.
Guatemala,Centroamérica,23defebrerode2017.
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