1. Internet

Agenda Regulatoria
2015-2016
Borrador para comentarios
Relaciones de Gobierno y Asesoría
Octubre de 2014
Calle 59A Bis # 5-53 Piso 9. Bogotá D.C., Colombia.
Código postal 110231. Tel +57 1 3198300
Línea gratuita nacional 01 8000 919278
Fax +57 1 3198301
www.crcom.gov.co
PROPUESTA DE AGENDA REGULATORIA 2015-2016
CONTENIDO
1.
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3
2.
MARCO LEGAL .......................................................................................................... 4
3.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA .................................................................................. 5
4.
REVISIÓN INTERNACIONAL .................................................................................... 7
5.
PROYECTOS REGULATORIOS 2015 – 2016 .............................................................. 9
6.
PLAZOS INDICATIVOS DE EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES...................................... 11
ANEXO 1. ......................................................................................................................... 15
REVISIÓN INTERNACIONAL ........................................................................................... 15
A.1 Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT:.................................................... 15
A.1.1. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: ........................................... 15
A.1.1.1. C.E.13 Futuras redes, con inclusión de las redes móviles y las NGN ................................ 15
6.1.1.2. C.E.17 Seguridad ......................................................................................................... 15
A.1.1.3. UIT-D -C.E.1 Ciberseguridad, aplicaciones y diversos aspectos relacionados con Internet. 16
A.1.1.4. C.E.2 Desarrollo de infraestructuras y tecnologías de la información y las comunicaciones,
telecomunicaciones en emergencia y cambio climático ............................................................... 17
A.1.2. Audiovisuales: ............................................................................................................ 18
A.2 Organización de Cooperación y Desarrollo Económico - OCDE .................................. 19
A.2.1. Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en Colombia:
..................................................................................................................................... 19
A.2.2 Grupos de estudios OCDE: ......................................................................................... 23
A.2.2.1. Comité sobre Política Económica Digital / Committee on Digital Economy Policy (CDEP) ... 23
A.2.2.2. Comité sobre política del consumidor / Committee on Consumer Policy (CCP) ................. 24
A.3 Unión Postal Universal – UPU ....................................................................................... 25
A.4.3. Estados Unidos - FCC (Comisión Federal de Comunicaciones) ............................... 28
A.4.4. México - Instituto Federal de Telecomunicaciones - IFT ........................................ 28
Borrador Agenda Regulatoria 2015 – 2016.
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AGENDA REGULATORIA 2015-2016
Borrador para comentarios
1. INTRODUCCIÓN
La publicación de la Agenda Regulatoria de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC)
responde a la dinámica del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones, la cual
puede adelantarse de manera más coordinada en la medida que los principales temas o proyectos
regulatorios que serán motivo de estudio y potenciales ajustes por parte del regulador, sean
identificados por los diferentes grupos de interés, para poder participar activamente en los mismos.
De igual forma, el presente documento brinda un contexto básico del marco legal que da alcance a las
temáticas que la entidad puede abordar.
En Colombia, a través del Decreto 2696 1 de 2004, se estableció que las Comisiones de Regulación
deben definir una agenda regulatoria anual de carácter indicativo, dentro de la cual se deben precisar
los temas o los asuntos con sus respectivos cronogramas, que serán avocados por la Comisión
durante dicho lapso. Dicha agenda debe ser puesta a discusión del sector a más tardar el día 30 de
octubre de cada año y publicada en su versión definitiva a más tardar el 31 de diciembre de cada año,
según lo establecido en el artículo 7° del mencionado Decreto. Si bien la periodicidad mínima de la
Agenda Regulatoria debe ser de un año, la experiencia y resultados han demostrado que los estudios
regulatorios en el sector TIC demandan un mayor tiempo, además que la variedad de temas que
potencialmente podría abordar el regulador permite realizar una planeación mayor a un año. Es por
ello, que la CRC presenta una propuesta de agenda para el período comprendido entre enero de 2015
y junio 2016.
Así las cosas en cumplimiento de lo ordenado por el Decreto 2696 del año 2004, se publica para
discusión con el sector el presente documento contentivo de la Agenda Regulatoria, el cual es un
documento indicativo de las actividades que serán adelantadas por la CRC durante los años 2015 y
2016, lo anterior sin perjuicio de que la CRC pueda adelantar y tramitar el estudio de otros asuntos no
contemplados en la presente Agenda.
La participación a través de comentarios a la propuesta de Agenda Regulatoria contenida en el
presente documento, deberán remitirse a la CRC dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de
publicación; y para tal fin se ha dispuesto el buzón [email protected]. En todo caso
los mismos también podrán ser allegados a través del fax No. 3198341, en las oficinas de la Comisión
de Regulación de Comunicaciones ubicadas en la Calle 59 A Bis No. 5-53 Edificio LINK Siete Sesenta
Piso 9 de la ciudad de Bogotá D.C. o ingresando a través del grupo "Comisión de Regulación de
Comunicaciones" de Facebook, o en la red social Twitter a través de la cuenta @CRCcol.
El presente documento consta de cinco (5) capítulos, el primero de los cuales corresponde a la
Introducción. El segundo capítulo comprende el -Marco Jurídico-, el cual reviste gran importancia
teniendo en cuenta que cada uno los proyectos y estudios que se propone realizar la CRC para los
años 2015 y 2016, se encuentran enmarcados dentro de las competencias legales que el legislador ha
atribuido a esta Comisión, con lo cual se pretende esbozar de manera sucinta el marco legal bajo el
cual ejerce sus funciones la CRC, y destacar otras normas que revisten vital importancia en el
quehacer de la Comisión.
“Por el cual se definen las reglas mínimas para garantizar la divulgación y la participación en las actuaciones de las Comisiones
de Regulación”.
1
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En la tercera parte, se exponen los -Lineamientos de Política- en materia de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, contenidos en el “Plan Vive Digital 2014 -2018”, carta de
navegación del Gobierno Nacional cuyo primer periodo correspondió a los años 2010 al 2014, y que a
partir del 5 de septiembre de 2014 se extenderá para los próximo cuatro (4) años con unos nuevos
lineamientos desde el 2014 hasta el 2018.
En el cuarto capítulo, de acuerdo con los ejes estratégicos de la CRC, se presentan las temáticas
abordadas a nivel internacional como punto de referencia para identificar posibles temas que fueran
relevantes para Colombia. En el quinto capítulo, se expone el listado de los proyectos que de manera
primordial adelantará la CRC en los próximos dos años, indicando en cada caso el trimestre en el cual
se tiene previsto publicar el determinado proyecto para comentarios del sector y, por último, el
trimestre en el que se espera adoptar la decisión final para cada proyecto, las cuales son fechas de
carácter indicativo y atenderán a la dinámica misma de las actividades a ser adelantadas.
De manera complementaria, se ha incluido un Anexo, en el cual se plasman los resultados obtenidos a
partir de la revisión internacional efectuada en los siguientes organismos internacionales: la Unión
Internacional de Telecomunicaciones –UTI-, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico –
OCDE- y la Unión Postal Universal –UPU- y en las Autoridades de Regulación de Reino Unido
(OFCOM), Australia (ACMA), Estados Unidos (FCC) y México (IFETEL). En esta revisión se identifican
las tendencias internacionales en materia de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC
y en materia de servicios postales.
2.
MARCO LEGAL
La Comisión de Regulación de Comunicaciones, de acuerdo con el artículo 19 de la Ley 1341, es el
órgano encargado de promover la competencia, evitar el abuso de posición dominante y regular los
mercados de las redes y los servicios de comunicaciones; con el fin que la prestación de los servicios
sea económicamente eficiente, y refleje altos niveles de calidad.
La Ley de TIC, atribuye a la CRC de funciones de regulación de los mercados de las redes y servicios
de comunicaciones, como son, entre otros, las redes y servicios de telefonía fija y móvil, acceso a
Internet fijo y móvil, provisión de contenidos y aplicaciones, y todos los servicios que puedan
enmarcarse dentro de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
De otra parte, la Ley 1507 de 2012, mediante su artículo 12, efectuó una distribución de las funciones
en materia de regulación de servicios de televisión que estaban en cabeza de la anterior Comisión
Nacional de Televisión –CNTV-, por expresa orden del Acto Legislativo No. 02 de 2011. Dicho Acto
Legislativo modificó la Constitución Política de Colombia, derogando la disposición que creaba con
rango constitucional la agencia reguladora de televisión, independiente y autónoma de las ramas
ejecutiva, legislativa y judicial, y ordenando al legislador la expedición de normas que señalaran la
redistribución de funciones, así como las disposiciones en materia de régimen de servicios de
televisión. En cabeza de la CRC, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 1507, quedó
la regulación de los servicios de televisión en cuanto a las mismas funciones que ejerce esta Comisión
por mandato de la Ley 1341 de 2009 en relación con las redes y servicios de comunicaciones, y
adicionalmente se asignó a la CRC algunas de las funciones atribuidas a la antes CNTV bajo la Ley 182
de 1995. Así las cosas, para el caso del servicio de televisión, además de los temas o aspectos que
señala la Ley 1341 de 2009 que deben ser objeto de regulación (acceso a infraestructura, protección
de usuarios y parámetros de calidad), también a la CRC corresponde efectuar la clasificación de
servicios y regular los aspectos técnicos del servicio de televisión.
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En este punto, es importante mencionar que en fallo proferido en marzo de 2014 por la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, respecto de una Acción Popular 2 en la que fue
demandada la CNTV, se estableció que la Comisión de Regulación de Comunicaciones dará prioridad
en su agenda regulatoria, para que en un término máximo de ocho meses siguientes a la ejecutoria
de la sentencia, periodo que finaliza en abril de 2015, expida las normas generales que son necesarias
para definir los aspectos relativos a la organización del mercado, en especial las que tocan con las
condiciones para la entrada de los nuevos operadores, a la información relevante para el adecuado
funcionamiento del mercado, al acceso a las redes y los aspectos generales de la prestación del
servicio, con sujeción a las funciones de que tratan las leyes 182 de 1995 y 1507 de 2012.
En el caso de la Ley 1369 de 2009 las funciones de regulación abarcan a los servicios postales, como
son el servicio de correo, los servicios postales de pago y el servicio de mensajería expresa. Dentro de
los temas o aspectos a regular, con el fin de promover la libre competencia para que los usuarios se
beneficien de servicios eficientes, se destacan el régimen tarifario, el régimen de protección al
usuario, los parámetros de calidad de los servicios, los criterios de eficiencia, la solución de
controversias entre operadores y la definición del modelo único para las pruebas de entrega.
Finalmente, es importante tener en cuenta que en el primer semestre de 2015 será expedida la Ley
del Plan de Desarrollo para el actual periodo presidencial, momento en el cual será necesario validar si
se requiere adelantar alguna modificación a la Agenda Regulatoria en atención a mandatos que
puedan provenir de dicha Ley.
3.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
En lo que respecta al Plan Vive Digital 2014-20183, es importante destacar que este tiene como
grandes objetivos, los dos siguientes: i) Ser líderes mundiales en el desarrollo de aplicaciones sociales
dirigidas a los más pobres; ii) Ser el Gobierno más eficiente y más transparente gracias a las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC-. Así las cosas, en cuanto al primer objetivo,
con la creación de contenidos y aplicaciones que contribuyan a la disminución de la pobreza, Colombia
se consolidaría como líder mundial en aplicaciones sociales dirigidas a los más pobres, lo cual ayudará
a incrementar la productividad y la calidad de vida en sectores como la agricultura, la educación y la
salud. En relación con el segundo objetivo, se ha pretendido seguir avanzando en la apropiación,
masificación y uso de las TIC, con lo cual todos los ciudadanos logren entrar al mundo digital,
encuentren su información en plataformas virtuales, haciendo parte de bases de datos que le
convierta en acreedores de todo tipo de servicios, con lo cual se requerirá de la formación y aumento
en el número de profesionales, técnicos y tecnólogos especializados todos en materias relacionadas
con las TIC.
Con la implementación del Plan Vive Digital se espera construir un país moderno capaz de impulsar el
gran salto tecnológico a través de la masificación del uso de Internet con el fin de reducir la pobreza y
generar empleo, dándole continuidad al impulso del ecosistema digital del país, el cual se encuentra
conformado por 4 grandes ejes:1. Servicios; 2. Infraestructura; 3. Usuarios; y 4. Aplicaciones.
2
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION TERCERA-SUBSECCIÓN B. Consejera
Ponente: STELLA CONTO DÍAZ DEL CASTILLO. 27/03/2014. Radicación: 25000231500020100240401. Actor: Hernán Gustavo
Garrido Prada. Demandado: Comisión Nacional de Televisión.
3
http://www.vivedigital.gov.co/2014-2018/landing.php
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-channel.html
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A continuación, se precisan las estrategias o metas del Plan Vive Digital en las que tiene injerencia
directa o indirecta la CRC, las cuales se encuentran en los ejes de servicios, usuarios y aplicaciones:
Consolidar una regulación TIC de clase mundial para el ingreso de Colombia a la OCDE
Dentro del eje de servicios, el Plan4 Vive Digital estableció la necesidad de consolidar una regulación
de TIC de clase mundial como parte de la preparación para el ingreso de Colombia a la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). De manera específica se plantea incrementar
la protección de la información y bases de datos de los ciudadanos en este nuevo mundo digital y la
implementación de una estrategia nacional de ciberseguridad.
Dentro del Plan Vive Digital, se indica dos grandes grupos de temáticas como parte de esta estrategia:
(i) Regulación Telecomunicaciones e (ii) Implementación instrumentos del sector TIC para la adhesión
a la OECD, dentro de las cuales en temas de regulación se indicaron diferentes temas a cubrir:
o
o
o
o
o
Apoyo a la estrategia nacional de ciberseguridad
Seguimiento a las condiciones sobre el Roaming Internacional
Análisis de las condiciones de las redes de acceso de banda ancha
Actualización del régimen de calidad de servicio
Revisión de las medidas para la protección de la privacidad y de los datos personales de
los usuarios TIC
Mejorar la calidad del servicio de acceso a Internet y la velocidad de banda ancha
Respecto de las velocidades en la prestación de servicios de acceso a Internet, en el Plan5 se ha fijado
la meta de mejorar la calidad para todos los Colombianos, para tal efecto se aumentará la velocidad
promedio de banda ancha de 1MB en 2014 a 4MB en 2018, mediante la definición de condiciones de
calidad en materia de velocidad de Internet y actualización de la definición de banda ancha.
Prevención del hurto de celulares
Sobre esta Estrategia, en el Plan6 Vive Digital, es claro el compromiso de continuar combatiendo dicho
flagelo en Colombia, para lo cual, se ha planeado consolidar más normas y convenios para combatir el
hurto de celulares en Colombia y en otros 16 países.
Servicios postales en el marco del comercio electrónico
Dentro de las estrategias previstas en el eje de Aplicaciones, se tiene previsto masificar el comercio
electrónico para contribuir a dinamizar la economía, en tal sentido se trabajará en mejorar la
percepción de los ciudadanos, se revisaran las barreras regulatorias y se consolidarán los medios de
pago electrónicos. De manera particular7 se plantea la necesidad de definición de estándares de
calidad y eficiencia en los operadores logísticos y postales, como soporte necesario para la
consolidación del comercio electrónico.
4
5
6
7
http://www.vivedigital.gov.co/2014-2018/proposito.php?lg=23
http://www.vivedigital.gov.co/2014-2018/proposito.php?lg=21
http://www.vivedigital.gov.co/2014-2018/proposito.php?lg=30
http://www.vivedigital.gov.co/2014-2018/proposito.php?lg=10
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Teniendo en cuenta lo anterior, y tal como ha sucedido en los cuatro últimos años en la elaboración
de la Agenda Regulatoria se tienen en cuenta los lineamientos del Plan Vive Digital, en consideración
de las metas trazadas por el mismo, entre las cuales se evidencia expresamente las relativas a la
consolidación de una regulación TIC de clase mundial para el ingreso de Colombia a la OCDE, lo que
significa que la CRC revisará uno a uno estos aspectos, especialmente los que estén dentro del marco
de sus competencias.
4.
REVISIÓN INTERNACIONAL
A modo de referencia, en el anexo del presente documento, se registran las temáticas que han sido
desarrolladas o se encuentran en desarrollo, así como recomendaciones formuladas en el último año,
por parte de los organismos internacionales: Unión Internacional de Telecomunicaciones –UIT-, la
Unión Postal Universal –UPU- y la OCDE. Igualmente, se presenta un recuento de los principales
lineamientos y/o temáticas desarrolladas por parte de las Autoridades de Regulación de Reino Unido
(OFCOM), Australia (ACMA), Estados Unidos (FCC) y México (IFETEL).
En las siguientes tablas se presenta una síntesis de los temas o proyectos regulatorios identificados a
partir del mencionado ejercicio de revisión internacional, siendo importante resaltar que el “Estudio de
la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en Colombia” es el que genera la mayor
cantidad de potenciales proyectos regulatorios a ser abordados en el desarrollo de la Agenda
Regulatoria de la CRC.
Tabla 4.1 Temas identificados según recomendaciones UIT
Área temática
Protección del usuario

Promover condiciones
de
libre
y
leal
competencia
•
Desarrollo
infraestructura
•
de
Internet, Contenidos y
aplicaciones
Potenciales proyectos a incluir AR 2015 - 2016
Medidas para combatir el hurto, falsificación y mercado gris de
dispositivos móviles.
Modelos actuales de interconexión y cómo se aplican en una nueva
era de acceso a Internet de banda ancha y redes de nueva
generación.
•
•
Condiciones regulatorias para facilitar el despliegue de redes de
nueva generación.
Transición de IPV4 a IPV6.
Medidas para garantizar las comunicaciones en emergencias.
•
•
•
•
Desarrollo del Internet de las cosas.
Condiciones para promover la ciberseguridad.
Servicios de Cloud Computing.
Banca Móvil.
Tabla 4.2 Temas identificados según recomendaciones OCDE
Área temática
Protección del usuario



Borrador Agenda Regulatoria 2015 – 2016.
Potenciales proyectos a incluir AR 2015 - 2016
Mecanismos alternativos de solución de controversias entre
proveedores y usuarios.
Seguimiento a las medidas establecidas en la Resolución CRC 4444
de 2014.
Evaluación de medidas regulatorias para roaming móvil
internacional.
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Área temática
Calidad en la prestación
de servicios
Promover condiciones
de
libre
y
leal
competencia

•
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollo
infraestructura
de
•
•
•
Internet, Contenidos y
aplicaciones
•
•
•
•
Potenciales proyectos a incluir AR 2015 - 2016
Privacidad y protección de datos personales.
Revisión del Régimen de Calidad de los servicios de
comunicaciones
Acceso mayorista en redes fijas (Desagregación del bucle local)
Análisis de mercado de servicios empaquetados.
Seguimiento a la implementación de la obligación de separación
contable.
Seguimiento a las medidas impuestas al operador dominante en el
mercado de voz saliente móvil.
Revisión de cargos de acceso de terminación en redes fijas.
Revisión de cargos de acceso de terminación en redes móviles.
Revisión del Mercado Portador
Revisión y actualización del Código de Buenas Prácticas para el
despliegue de infraestructura.
Condiciones generales para la compartición de infraestructura.
Condiciones regulatorias para el desarrollo de puntos de
intercambio de Internet (IXP).
Condiciones regulatorias para el desarrollo de la Internet de las Cosas.
Gobernanza de Internet.
Ciberseguridad.
Condiciones regulatorias para el desarrollo del Comercio Electrónico.
Tabla 4.3 Temas identificados según recomendaciones UPU
Área temática
Contenidos
aplicaciones TIC
y
•
•
Potenciales proyectos a incluir AR 2015 - 2016
Regulación tendiente a la apropiación de las TIC por parte de los
operadores postales.
Condiciones regulatorias para el desarrollo del comercio
electrónico.
Tabla 4.4 Temas identificados según actividades de otros reguladores
Área temática
Protección del usuario



Calidad en la prestación
de servicios
•
Promover condiciones
de
libre
y
leal
competencia
•
•
•
Desarrollo
infraestructura
•
de
•
Internet, Contenidos y
aplicaciones
Borrador Agenda Regulatoria 2015 – 2016.
•
Potenciales proyectos a incluir AR 2015 - 2016
Identificación de la Información crítica o relevante para entregar al
usuario.
Control del consumo de servicios por parte de los usuarios y toma
de decisiones
Información en la prestación de servicios de Roaming.
Calidad en el servicio de acceso a Internet para la prestación de
servicios OTT.
Revisión del mercado de terminación de llamadas en redes móviles.
Revisión del mercado de datos.
Acceso local desagregado virtual en redes de nueva generación
Condiciones de acceso y compartición de infraestructura en redes
locales.
Compartición de infraestructura
Neutralidad de la Red
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Las anteriores temáticas expuestas presentan de manera sintética las diferentes líneas de acción en
temas TIC que están siendo adelantadas a nivel internacional, o que han sido propuestas a Colombia
en el caso específico de la OCDE, y se observan temas concordantes tales como compartición de
infraestructura, revisión de mercados relevantes y ciberseguridad, entre otros.
Sin embargo, antes de definir cuáles temas efectivamente deben incluirse en la Agenda Regulatoria de
la CRC, se plantean los temas actualmente abordados por la Entidad y el enfoque estratégico que ha
sido planteado para el período 2014-2018.
5.
PROYECTOS REGULATORIOS 2015 – 2016
La Agenda Regulatoria adoptada en Diciembre de 2013 ya contemplaba un plazo de ejecución de un
año y medio, iniciando en enero de 2014 y culminando en el primer semestre de 2015.
Adicionalmente, el pasado 29 de agosto de 2014, en cumplimiento del Artículo 6º del Decreto 2696
de 2004, la CRC publicó la modificación de la Agenda Regulatoria 2014 para el mismo periodo antes
indicado.
De acuerdo con la última versión de Agenda, se tiene programado que un total de 12 proyectos
culminarán dentro del primer semestre de 2015, razón por la cual resulta pertinente y de alta
prioridad incorporar tales proyectos dentro de la Agenda Regulatoria de 2015 – 2016 dando así
continuidad a su ejecución.
Ahora bien, teniendo en cuenta la continua evolución del sector de las telecomunicaciones, dentro del
diseño del Plan Estratégico de la Comisión de Regulación de Comunicaciones 2014 – 2018, se
identificaron factores de regulación8 generados a partir de la Visión de la CRC. Dicha visión marca la
senda del enfoque de los proyectos a adelantar en los próximos años que generen beneficio del sector
y usuarios de telecomunicaciones; marco en el cual se identificaron 4 grandes ejes temáticos son: (i)
Bienestar Usuario, (ii) Calidad de Servicio, (iii) Competitividad y Desarrollo Económico, e (iv)
Innovación.
Grafico No.1 Ejes Estratégicos CRC
Bienestar Usuarios
Calidad de servicios
Ejes estratégicos
Competitividad y
desarrollo
Innovación
Teniendo en cuenta lo anterior, y con base en las competencias legales que tiene la CRC, los
lineamientos de política incluidas en el Plan Vive Digital 2014-20189, las recomendaciones OCDE, la
8
Regulación convergente, Despliegue y uso de infraestructura, Regulación de mercados, Regulación de usuarios, Servicios
sobre Internet, Servicios de comunicación audiovisual, Apropiación del usuario digital, Innovación en canales de comunicación,
Relaciones internacionales y nacionales, Solución de controversias.
9
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Revisión No. 1
revisión internacional y el plan estratégico institucional, a continuación se listan los proyectos y
estudios que se propone conformarán la Agenda Regulatoria de la CRC para el periodo 2015 – 2016
distribuidos en los 4 ejes propuestos.
Como se indicó antes, se incluyen los proyectos actualmente en curso, y en negrilla se resaltan las nuevas
temáticas.
5.1 Bienestar Usuario
•Revisión integral del Régimen de Protección de Usuarios
•Revisión tarifas servicios postales de pago
•Implementación de medidas de Larga Distancia
Bienestar Usuarios
5.2 Calidad de Servicio
Calidad de Servicios
•Revisión integral del régimen de calidad TIC
•Definición regulatoria de Banda Ancha
•Revisión del régimen de calidad en servicios
postales
•Promover reglas unificadas para el despliegue de
infraestructura a nivel nacional
5.3 Competitividad y Desarrollo Económico
Competitividad y
Desarrollo Económico
• Revisión de la metodología para definición de mercados
relevantes
• Definición de servicios y mercados relevantes
audiovisuales
• Revisión mercado datos/acceso a Internet
• Marco regulatorio integral para Operadores Moviles
Virtuales
• Garantía en la recepción de la TV abierta
• Compartición de infraestructura para TV radiodifundida
y revisión de condiciones de acceso y uso a elementos
pasivos de redes TIC
• Cláusulas de permanencia mínima en sevicios fijos
• Revisión condiciones Portabilidad Numérica Fija
• Condiciones de intercambio eficiente de tráfico
Internet-IXP
•Actualización del Régimen de Reportes de Información
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5.4 Innovación
Innovación
6.
•Implementación de la estrategia de Gobernanza
de Internet
•Apoyo estrategia nacional de Ciberseguridad y
Ciberdefensa.
•Fortalecer estrategia para combatir el hurto de celulares
•Estudio para el desarrollo de la Internet de las
Cosas y adopción de IPV6
PLAZOS INDICATIVOS DE EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES
A continúan se indican los periodos en que se ha planeado ejecutar los proyectos que desarrollará la
CRC en los años 2015 y 2016 primer semestre. Para cada proyecto se indica el trimestre en que se
prevé iniciar la discusión sectorial y el trimestre en el que se estima finalizar el proyecto regulatorio,
así como el objetivo general. En el caso de estudios o actividades de apoyo interinstitucional se
plantean como actividades continuas, las cuales serán ejecutadas en el periodo planteado para la
Agenda Regulatoria.
La propuesta de Agenda cubre un total de 16 proyectos y se plantean adicionalmente 5
estudios/actividades continuas de alta relevancia sectorial.
Convenciones
Etapa de discusión sectorial
Etapa decisión regulatoria
Actividad Continua/ Estudio
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Revisión No. 1
Tabla 6.
Eje
Proyecto
Bienestar usuarios
Revisión integral del RPU
Revisión tarifas servicios
postales de pago
Implementación
LD
medidas
Calidad servicios
Revisión
integral
del
Régimen de Calidad TIC.
Definición regulatoria de
Banda Ancha
Competitividad y
desarrollo
Revisión del régimen de
calidad
en
servicios
postales
Revisión
definición
relevantes
2015
Objetivo
IT
II T
III
T
2016
IV
T
IT
II T
a. Modificar en cuanto su estructura y contenido
el RPU, teniendo en cuenta que debe ser de
fácil compresión y aplicación por parte de los
usuarios; ser una regulación convergente
que incorpore las particulares que se
requieran para el servicio de televisión y que
se
encuentre
armonizada
con
la
normatividad vigente, así como de servicios
postales.
Se analizarán, entre otros,
aspectos tales como privacidad y uso de
códigos cortos.
b. Establecer mecanismos autocompositivos de
solución de las controversias que surjan
entre proveedores y usuarios.
c. Diseñar y establecer un contrato marco para
la prestación
de
los
servicios
de
comunicaciones fijas el cual sea de fácil
entendimiento por parte del usuario y le
permita conocer y manifestar su voluntad
frente a las condiciones del servicio que
contrata
Realizar un análisis de las tarifas actuales de
servicios postales de pago y establecer, de ser
necesario, medidas regulatorias que apoyen
condiciones adecuadas del servicio.
Definir condiciones particulares a ser aplicadas
por el sector según la regulación que sea definida
en materia de presuscripción y multimarcación.
Revisar los indicadores y las obligaciones
regulatorias en materia de calidad del servicio
que deben cumplir los proveedores de redes y
servicios de comunicaciones, así como evaluar
modelos de medición de calidad basados en la
experiencia del usuario, con el fin de identificar e
implementar medidas regulatorias que incentiven
la mejora continua de la calidad en todos los
servicios de comunicaciones.
Analizar las condiciones de los servicios de acceso
a Internet en el país y las tendencias
internacionales, para determinar la necesidad de
actualizar la regulación en la materia.
Revisión de las condiciones mínimas de calidad
que deben ofrecer los operadores postales a sus
usuarios con el fin de garantizar el desarrollo del
comercio electrónico en Colombia.
metodología
mercados Identificar e implementar metodologías
actualizadas para la definición de los mercados
relevantes en Colombia, para un seguimiento que
favorezca la competencia en la prestación de los
servicios.
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Revisión No. 1
Definición de servicios y a. Clasificación de los servicios de televisión con
mercados
relevantes observancia a los criterios definidos por la Ley
audiovisuales
en
un 182 de 1995.
entorno convergente
b. Definir los mercados relevantes de servicios
audiovisuales en el actual entorno digital y
convergente, identificar eventuales problemas de
competencia en dichos mercados y proponer las
medidas regulatorias a que haya lugar.
Revisión
mercado Revisión de los mercados de datos (acceso a
datos/acceso a Internet
Internet), con el fin de identificar e implementar
medidas para garantizar la competencia en la
prestación del servicio de acceso a Internet
cuando se ofrece y presta de manera individual o
empaquetada con otros servicios.
Marco regulatorio integral Revisar las condiciones de prestación de
para OMV
servicios de comunicaciones en la modalidad de
operación móvil virtual, con el fin de identificar y
establecer medidas regulatorias que promuevan
su desarrollo y por ende la competencia en los
mercados de comunicaciones móviles.
Garantía recepción TV A partir de las condiciones actuales aplicables a
abierta
la televisión abierta radiodifundida, evaluar la
normatividad vigente sobre la materia, y en caso
pertinente, proponer medidas regulatorias de
carácter técnico, orientadas a facilitar y
garantizar la recepción de las señales asociadas a
este servicio en todo el país
Compartición
de Revisar las actuales condiciones de acceso y uso
infraestructura para TV de los elementos de infraestructura pasiva de las
radiodifundida y revisión redes de los proveedores de redes y servicios de
de condiciones de acceso telecomunicaciones, así como de las redes de
y uso a elementos pasivos televisión en un marco de convergencia, con el
de redes TIC
fin de identificar medidas regulatorias para
disminuir barreras en la compartición de dichos
elementos y promover la competencia. Para el
caso de redes de radiodifusión de televisión
digital y las redes de acceso fijas este análisis
involucrará adicionalmente los elementos activos
de la red.
Cláusulas
permanencia Revisar las actuales condiciones regulatorias que
mínima servicios fijos
deben cumplir los proveedores de redes y
servicios de comunicaciones para suscribir
cláusulas de permanencia mínima en contratos
de prestación de servicios fijos (telefonía local,
acceso fijo a Internet y televisión por
suscripción), así como el beneficio sustancial que
obtienen los usuarios cuando hacen uso de éstas
y las consecuencias económicas de la terminación
del contrato estando vigente la cláusula de
permanencia mínima.
Revisión
condiciones A partir de los estudios adelantados y de acuerdo
Portabilidad numérica fija con los resultados obtenidos, de ser necesario
establecer condiciones asociadas a la portabilidad
numérica fija.
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Revisión No. 1
Condiciones
de Analizar las condiciones de acceso y uso de
intercambio eficiente de los puntos de intercambio de tráfico -IXPtráfico de Internet.
nacional de Internet por parte de los
proveedores de redes y servicios de
Internet, así como de los proveedores
contenidos, y otras alternativas técnicas
existentes que favorezcan la calidad del
servicio.
Innovación
Actualización
de
los Revisar los diferentes reportes de información
regímenes de reporte de establecidos por la CRC, para efectos de incluir la
información
información necesaria y adecuar formatos a las
actuales condiciones de mercado y para
establecer mecanismos de control efectivos sobre
la calidad y oportunidad de la información.
Promover
reglas
Adelantar actividades interinstitucionales que
unificadas
para
el
permitan fortalecer a nivel territorial, los aspectos
despliegue
de
a tener en cuenta para fomentar el despliegue de
infraestructura a nivel
infraestructura TIC.
nacional
Apoyo
a
la De acuerdo con lineamientos de política que se
implementación de la adopten, hacer seguimiento a los aspectos
estrategia
de asociados a la Gobernanza de internet y apoyar
Gobernanza de Internet su implementación desde el ámbito de
competencias de la entidad..
Apoyo a la estrategia
nacional
de
Ciberseguridad
y
Ciberdefensa
Acompañamiento técnico desde el sector TIC, a
las demás Entidades del estado encargadas del
diseño y adopción de la nueva estrategia nacional
de Ciberseguridad y Ciberdefensa para el país.
Fortalecer estrategia para Identificar nuevas acciones asociadas a
combatir el hurto de fortalecer la lucha contra el hurto de
equipos
terminales terminales, haciendo énfasis en acciones de
móviles.
coordinación internacional.
Estudio para el desarrollo
de la Internet de las Análisis de las condiciones propicias para la
Cosas y adopción de IPv6 adopción generalizada del IPv6 y la evolución que
permitan el despliegue del internet de las cosas.
Cronograma ejecución proyectos Agenda Regulatoria 2015-2016
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Revisión No. 1
ANEXO 1.
REVISIÓN INTERNACIONAL
En este anexo se presentan los temas que actualmente son objeto de atención, en materia de
telecomunicaciones, servicios audiovisuales y servicios postales, por parte de organismos
internacionales y por parte de las autoridades de regulación en diferentes países.
A.1 Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT:
Dentro de la revisión que se lleva a cabo de la UIT, se revisaron y analizaron las actividades
adelantadas y propuestas para los próximos años por parte de los comités de estudio, y grupos de
trabajo que hacen parte de este organismo, en temas que son de interés para esta Comisión para el
desarrollo de una Agenda Regulatoria basada y enfocada en las recomendaciones y tendencias
internacionales, es por eso que se ha hecho una división por cada uno de los grupos de estudio más
importantes y las publicaciones que se han hecho dentro de los mismos para facilitar el análisis de los
temas y así poder identificar cuales podría ser los proyectos a formularse y ejecutarse en los
próximos años dentro de la Agenda Regulatoria de la CRC.
A.1.1. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones:
A.1.1.1. C.E.13 Futuras redes, con inclusión de las redes móviles y las NGN
Dentro del Grupo de Estudio 13 – (SG13 Study Group 13) se analizan temáticas relativas a las redes
de próxima generación (NGN) y el Internet de las cosas (Internet of Things - IoT). Hoy en día, SG13 10
se centra en (Future Networks -FNs) – redes del futuro más allá de las NGN – las cuales se espera
que sean desplegadas en algún momento alrededor del año 2020 en prototipos. El grupo está
estandarizando las redes del futuro con el objetivo de garantizar temas como servicio, datos y
conciencia ambiental, entre otros.
La computación en la nube (Cloud Computing) es una parte importante del trabajo del SG13 el grupo
desarrolla estándares que detallan los requisitos y las arquitecturas funcionales del ecosistema de
Cloud Computing, cubriendo inter e intra-nube y computación, así mismo tecnologías de apoyo XaaS
(X as a Service) dentro de los servicios ofrecidos que se divide el Cloud Computing.
El trabajo de estandarización del SG13 también cubre los aspectos de la red de Internet de las Cosas
(IoT) asegurando el apoyo para IoT a través de FNs, así como la evolución de NGNs y redes móviles.
Parte integral de este trabajo es el apoyo de Cloud Computing a IoT.
Adicionalmente, a través de este grupo se promueve la mejora del acceso a las redes de banda ancha
y la necesidad de reducir los costos asociados, en particular, para países en desarrollo sin litoral y
pequeños Estados insulares en desarrollo.
6.1.1.2. C.E.17 Seguridad
EL grupo de estudio 17 (SG17) 11 coordina labores relacionadas con la seguridad a través de todos los
grupos de estudio de la ITU-T. Dentro de las labores y publicaciones adelantadas se exponen asuntos
10
11
http://www.itu.int/en/ITU-T/about/groups/Pages/sg13.aspx
http://www.itu.int/en/ITU-T/about/groups/Pages/sg17.aspx
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Revisión No. 1
relacionados a recomendaciones y normas vigentes de la UIT-T que tratan temas relativos
seguridad específicamente en los siguientes temas:














a la
Amenazas, riesgos y vulnerabilidades
Seguridad de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información
Recomendaciones ligadas a las arquitecturas de seguridad
Aspectos de gestión de seguridad
Control y la protección del acceso a los recursos de sistemas y redes
La supervisión de eventos, la notificación, la política y la auditoría
Gestión de la información
Ciberseguridad y respuesta ante incidentes
Seguridad de aplicación
Contrarrestar amenazas comunes en las redes
Brazo de ejecución de seguridad cibernética de la agencia especializada de las Naciones
Unidas.
Centro para políticas y cooperación internacional.
Centro de entrenamiento y desarrollo de habilidades.
Centro de respuesta global, centro para el aseguramiento de la seguridad e investigaciones.
Otros documentos también incluyen temas como:












Desarrollo del crimen por computadores y el cibercrimen
Importancia de la Legislación
Importancia de la armonización
Guerra contra el cibercrimen en países en desarrollo
Ley criminal sustantiva
Ley procedimental
Cooperación Internacional
Evidencia Digital
Marco legal regional e internacional (Naciones Unidas, Concilio Europeo, UIT, Commonwealth, OEA,
Unión Europea)
Legislación vigente y análisis comparado, países beneficiarios (Barbados, Bahamas, Trinidad y Tobago,
Saint Vincent y Granadinas, República Dominicana
Acceso no autorizado, Interceptación ilegal, Interferencia de datos de computador, aparatos ilegales,
fraude relacionado con computadores, falsificación relacionada con computadores, pornografía infantil
Ley de procedimiento criminal: Preservación expedita de datos de computador, orden de producción,
Registro e incautación, Interceptación en tiempo real de datos de contenido y recogida en tiempo real
de datos de tráfico
A.1.1.3. UIT-D12 -C.E.1 Ciberseguridad, aplicaciones y diversos aspectos relacionados con Internet.
Este grupo de estudio ha desarrollado temas como el entorno propicio de la ciberseguridad,
aplicaciones TIC y cuestiones relativas a Internet, identificación de políticas y estrategias nacionales
de telecomunicaciones que permitan a los países aprovechar de forma óptima el ímpetu de las
telecomunicaciones/TIC como motor de crecimiento sostenible, de la creación de empleo y del
desarrollo económico, social y cultural, teniendo presentes las cuestiones prioritarias para los países
en desarrollo.
Así las cosas, dentro del estudio se desarrollan una serie de recomendaciones y prácticas óptimas en
temas como:
12
www.itu.int/ITU-D/study_groups
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Revisión No. 1






Alianzas público-privadas en apoyo de las metas y los objetivos en materia de
Ciberseguridad
Creación de un sistema nacional de gestión de incidentes informáticos
Gestión de un CIRT nacional con factores esenciales del éxito
Protección de las redes de los proveedores de servicios de Internet (PSI)
Curso de formación sobre la creación y la gestión de un CIRT
Así mismo se adelanta la definición de Estrategias y políticas relativas a la exposición de las personas
a los Campos Electromagnéticos13 y se tienen trazados objetivos tales como generar directrices para
para autorizar la instalación de emplazamientos de radiocomunicación, sensibilización a la comunidad
sobre los efectos a campos electromagnéticos, y orientar a los miembros de la UIT a responder a las
percepciones sobre la exposición de las personas a la RF, mediante el análisis de temas como:

Información sobre parámetros técnicos (por ejemplo, valores límite de exposición a la RF,
distancia mínima y altura de las antenas sobre el tejado).

Evaluaciones técnicas para establecer la conformidad de las antenas transmisoras con los
límites pertinentes de exposición a la RF.

Información detallada sobre cómo resolver el problema de la proximidad de los
emplazamientos a las instalaciones comunitarias.

Comprobación técnica de la conformidad de las instalaciones con los límites de exposición a la
RF; e instrucciones para la medición de los niveles de exposición a la RF..
A.1.1.4. C.E.2 Desarrollo de infraestructuras y tecnologías de la información y las comunicaciones,
telecomunicaciones en emergencia y cambio climático
Del trabajo desarrollado entre el 2010-2014 del grupo de estudio 2 del sector de Desarrollo de la UIT
se arrojó como resultado los siguientes documentos dentro de los cuales se incluyen los temas más
relevantes a tratar:
1. Telecomunicaciones / TIC para las zonas rurales y remotas
2. Examen de las tecnologías digitales terrestres de radiodifusión sonora y televisión y sistemas, la
interoperabilidad de los sistemas digitales terrenales con las redes analógicas existentes y las
estrategias y métodos para la transición de las técnicas terrenales analógicas a las técnicas digitales
3. Información y las telecomunicaciones / TIC para “e-Salud”
4. Gobierno electrónico y la identificación de áreas de aplicación de la administración electrónica en
beneficio de los países en desarrollo.
5. Las TIC y el cambio climático
6. Tecnología de acceso a las telecomunicaciones de banda ancha, incluidas las IMT, para los países
en desarrollo
7. Transición de las redes actuales a las redes de próxima generación para los países en desarrollo:
aspectos técnicos, normativos y de política
13
http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/stg/D-STG-SG01.23-2014-PDF-S.pdf
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
De igual manera el grupo se propone tratar temas de infraestructura que son de interés para la CRC,
tales como:
1.
2.
3.
4.
5.
Infraestructura TIC para Ciudades Inteligentes y Sostenibles. (SSC)
Radiodifusión para atención de desastres.
Hurto, falsificación y mercado gris de dispositivos móviles.
Innovación TIC.
Ciberseguridad.
A.1.2. Audiovisuales:
En temas relacionados a Audiovisuales y que se puedan definir en la próxima definición de la Agenda
Regulatoria de la CRC resulta relevante tomar como referencia el documento “Trends in
Telecommunication Reform”, el cual fue preparado por el grupo de la UIT denominado "Regulación de
cuarta generación: Llevando Adelante las Comunicaciones Digitales". Este documento trata el tema de
un entorno regulatorio evolucionado y concebido de nuevo para las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC), el cual fue explorado extensivamente en el Simposio Mundial para organismos
reguladores (GSR) celebrada en julio de 2013, en Varsovia, Polonia.
Los principales temas tratados en el documento son:







Claves del mercado TIC y tendencias regulatorias que nacen y se propagan por todo el
mundo.
Crecimiento del "regulador de cuarta generación" quien debe supervisar una mayor gama de
servicios, en diversas redes convergentes y de banda ancha que forman la nueva realidad
digital.
Nuevo espectro electromagnético para espacios de televisión en blanco (Television White
Spaces -TVWS-), una construcción regulatoria pionera que intenta hacer uso del espectro
compartido en los intervalos entre las transmisiones de radiodifusión TV existentes.
Modelos actuales de interconexión y cómo se aplican en una nueva era de acceso a Internet
de banda ancha y redes de nueva generación.
Mundo de la radiodifusión digital y entrega de contenido en línea, que están revolucionando la
entrega de contenido de vídeo, ajustando modelos de negocios tradicionales y borrando las
fronteras entre los mercados de radiodifusión y telecomunicaciones.
Tendencia creciente actual de pagos móviles y transacciones digitales, que están en el punto
de rápido crecimiento en el mundo a pesar de problemas prácticos y normativos en curso.
Necesidad de direcciones IP adicionales y acelerar la transición de IPv4 a IPv6, tomando una
perspectiva de casos de negocios para examinar cómo IPv6 puede tener sentido en términos
prácticos.
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Actualizado: 28/10/2014
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
A.2 Organización de Cooperación y Desarrollo Económico - OCDE
A.2.1. Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en Colombia:
En abril de 2014, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos – OCDE presentó al
sector el estudio14 “Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en
Colombia”, suministrando al país una serie de recomendaciones orientadas a incrementar la eficiencia
en el mercado de telecomunicaciones en beneficio de la economía y la sociedad.
Las recomendaciones formuladas por la OCDE se encuentran agrupadas en cinco temáticas 15, así:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Marco institucional y estructura de regulación.
Promoción de la competencia en los mercados de telecomunicaciones.
Extensión de infraestructura y servicios de comunicaciones.
Eliminación de las barreras al despliegue de infraestructura.
Promoción del interés de los usuarios
A continuación se presenta una síntesis de las recomendaciones formuladas en cada temática, con
alcance regulatorio:
A.2.1.1. Promoción de la competencia en los mercados de telecomunicaciones 16.
Recomendación
Descripción
Regulación del mercado
La CRC debe imponer obligaciones mayoristas en los mercados de banda
fijo
ancha, como el acceso mayorista a banda ancha (servicio portador) y la
desagregación del bucle local para los bucles de cobre existentes,
especialmente en áreas donde no se pueda replicar la infraestructura
desde un punto de vista económico. Estas nuevas obligaciones
permitirán a todos los operadores fijos prestar servicios en todo el país,
incluso en regiones y ciudades donde no tengan infraestructura de bucle
local.
Ofertas empaquetadas de La CRC debe considerar las ofertas empaquetadas al definir y analizar
servicios de
mercados relevantes. En particular, debe llevar a cabo “tests de
telecomunicaciones
replicabilidad”, de manera de identificar cualquier potencial subsidio
cruzado entre los diferentes elementos de la oferta empaquetada (p.ej.,
promocionar precios artificialmente bajos de alguno de los elementos del
paquete), y examinar si vale la pena definir un mercado de servicios
empaquetados, tomando en cuenta sus eventuales implicaciones en los
mercados mayoristas.
Consolidación del
Las autoridades colombianas no deben bloquear las tendencias de
mercado fijo
consolidación en las telecomunicaciones fijas ni ejercer ninguna
influencia política que no responda a consideraciones de mercado o de
eficiencia. Es preciso que las autoridades locales y regionales no retrasen
la concesión de permisos para el despliegue de redes, incluso si esto
aumenta la presión competitiva sobre sus operadores locales de
telefonía. Además, los operadores con participación pública deben actuar
14
15
16
http://www.oecd.org/internet/colombia-telecom-review.htm
Para conocer el detalle de cada recomendación se puede consultar la sección 3.4 del Estudio de la OCDE (páginas 157 a 173)
Ver páginas 161 a 166 del Estudio OCDE
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Actualizado: 28/10/2014
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
Recomendación
Separación funcional y
estructural
Regulación del mercado
móvil
Descripción
conforme a condiciones de mercado manteniéndose a una separación
razonable con respecto a sus propietarios para evitar conflictos de
interés.
La CRC debe tener autoridad para imponer la separación funcional y, de
ser necesario, estructural de los operadores de telecomunicaciones, así
como otras medidas para evitar el abuso de poder de mercado, con el fin
de garantizar un acceso equitativo y la equivalencia de insumos.
Se debe requerir a los operadores de telecomunicaciones la adopción de
estándares
de
separación
contable,
siguiendo
las
reglas
internacionalmente aceptadas en la materia.
La CRC debe continuar atendiendo las serias preocupaciones de
competencia en el mercado móvil y evitar que los diferenciales de
precios on-net/off-net no se empleen de manera anticompetitiva.
La CRC, al revisar su regulación en materia de interconexión, debe dar
prioridad a la adopción de nuevas medidas para reducir las tarifas de
terminación en telefonía móvil y fija de manera que se acerquen a cero.
Las tarifas de terminación han de ser simétricas a menos que la reciente
entrada en el mercado justifique la necesidad de un período transitorio
con una tarifa más elevada para las llamadas que terminan en la red del
nuevo operador.
(…)
Las futuras subastas de espectro deben tener como objetivo principal el
promover la competencia en el mercado móvil al asegurar que
operadores de menor escala y nuevos entrantes tengan suficiente
espectro para convertirse en una amenaza competitiva creíble. Este
objetivo se puede materializar a través del establecimiento de topes de
espectro o reserva de bloques. En particular, en la próxima subasta de la
banda de 700 MHz, se recomienda incluir condiciones que permitan a los
operadores más pequeños tener acceso a espectro en bandas bajas,
mientras que se deja que los operadores establecidos pujen por el resto
de los bloques.
A.2.1.2. Extensión de infraestructura y servicios de comunicaciones 17.
Recomendación
Descripción
Estratificación
El sistema de estratificación debe eliminarse progresivamente de los
servicios de telecomunicaciones. Los operadores no deben tener acceso
a los datos de estratificación del cliente, ya que se utilizan para llevar a
cabo discriminación de precios entre los distintos estratos y eliminar así
el excedente del usuario en beneficio del operador. Las solicitudes de
apoyo financiero a hogares de bajos ingresos o ciudadanos con
necesidades especiales deben formularse directamente al Gobierno y no
depender de la estratificación geográfica.
17
Ver páginas 166 a 169 del Estudio OCDE
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Revisión No. 1
Recomendación
Descripción
A.2.1.3. Eliminación de las barreras al despliegue de infraestructura18.
Recomendación
Barreras al despliegue de
infraestructura
Puntos de intercambio de
Internet
Problemas de calidad de
servicio
Descripción
La CRC y el MINTIC deben desarrollar aún más el código de buenas
prácticas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
destinado a los municipios, lo que armonizará los POT y reducirá las
barreras al despliegue de red. Si estos esfuerzos no logran su objetivo,
será preciso emprender más cambios legales o incluso una enmienda
constitucional para impedir que los municipios detengan o retrasen el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. Entre las nuevas
medidas para agilizar este proceso cabe citar una regulación más precisa
de los plazos para conceder permisos que permitan el despliegue de red,
la especificación de los motivos por los que se deniega un permiso y la
simplificación de los correspondientes procedimientos administrativos.
La compartición de infraestructura debe ser alentada por la CRC y el
MINTIC, ya sea a través de la mediación de los acuerdos entre las
partes, o de ser necesario, a través del establecimiento de condiciones
generales para la compartición de infraestructura.
Colombia debe promover el desarrollo de puntos de intercambio de
Internet, sobre todo fuera de Bogotá. También ha de garantizar que las
barreras de entrada a IXP, tanto nuevos como existentes, sean mínimas
y no constituyan un obstáculo a la entrada de ISP (proveedores de
acceso a Internet) nuevos o de pequeño tamaño.
(…)Se recomienda que el Gobierno tome el liderazgo al convertirse en el
usuario modelo de servicios de almacenamiento de datos de Internet
dentro del país, así como que se estudie la posibilidad que toda la
información el sector público se almacene dentro de Colombia.
Las autoridades de Colombia (CRC, SIC, MINTIC) deben imponer
regulación ex ante para las cuestiones de calidad de servicio (QoS),
fomentando mayores niveles de transparencia. Es preciso elaborar
directrices, basadas en normas de calidad de servicio reconocidas a nivel
internacional, para implementar sistemas de medición fiables que
puedan ser auditados por terceros. Estos sistemas han de cubrir tanto la
red del operador como la experiencia del usuario. Asimismo, conviene
publicar periódicamente indicadores de QoS que permitan comparar la
calidad de servicio de los distintos operadores, lo que crearía incentivos
para que estos últimos mejorasen la calidad de sus servicios.
Si la situación persiste, las autoridades pueden examinar la posibilidad
de imponer requisitos mínimos de calidad de servicio, teniendo en
cuenta al mismo tiempo las posibles causas de las deficiencias, como la
escasez de espectro o los retrasos en la concesión de permisos para el
despliegue de red. Se debe permitir que las autoridades realicen
inspecciones de las instalaciones de los operadores y encarguen
18
Ver páginas 169 a 171 del Estudio OCDE
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
Recomendación
Descripción
auditorías independientes para conocer las razones de una calidad de
servicio insuficiente.
También se anima a adoptar medidas como la compensación automática
de llamadas caídas, pero es necesario autorizar excepciones para eximir
a los operadores más pequeños (p. ej., los OMV). Los operadores de
redes móviles virtuales (OMV) y los pequeños operadores de redes
móviles (ORM) también han de estar exentos de determinadas
obligaciones de notificar información.
(…) se debe comparar la calidad de los servicios mayoristas adquiridos
por los operadores, sujeta a escrutinio público, e imponerse sanciones si
no se cumple con determinados estándares.
A.2.1.4. Promoción del interés de los usuarios19
Recomendación
Quejas de los usuarios
Transparencia en la
adquisición de equipos
terminales
Portabilidad numérica
Roaming móvil
internacional
Descripción
Debe acelerarse el proceso de presentación de quejas, lo que puede
requerir un cambio legislativo para acortar los plazos y/o procedimientos
en la resolución de las quejas de los usuarios. Asimismo, es preciso que
la SIC también se ocupe de las quejas relacionadas con los servicios de
televisión, que no deben trasladarse a la ANTV.
En los contratos de telefonía móvil que conllevan la venta empaquetada
de un equipo terminal, los operadores deben indicar claramente en las
facturas enviadas a los usuarios el pago mensual que corresponde al
equipo terminal, la cantidad que queda por pagar para compensar el
descuento inicial otorgado, y la penalización por terminación anticipada
del contrato. Asimismo, se debe facilitar a los usuarios un mecanismo
sencillo para desbloquear los equipos terminales móviles. En este
sentido, los descuentos iniciales para smartphones no tienen por qué
prohibirse, aunque sí han de estar sujetos a normas de transparencia y a
la inspección de las cláusulas contractuales con el fin de evitar abusos.
La CRC debe expedir una regulación que permita la portabilidad
numérica fija y garantizar su adecuada aplicación.
La CRC debe dictar normas para mejorar la transparencia en la
prestación de servicios de roaming, en particular en relación con los
precios, y evitar así facturas exorbitantes.
Dicha regulación limitaría la cantidad máxima que puede facturarse a los
usuarios por servicios de roaming sin su consentimiento expreso o
solicitando la activación específica del servicio.
De manera más general, Colombia debe acometer las etapas indicadas
en la Recomendación de la OCDE sobre servicios de roaming móvil
internacional (2012), y evaluar si conviene aplicar todas o parte de las
medidas que se señalan, entre ellas la regulación de los precios
mayoristas y minoristas de los servicios de roaming.
19
Ver páginas 172 a 173 del Estudio OCDE
Borrador Agenda Regulatoria 2015 – 2016.
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Actualizado: 28/10/2014
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Página 22 de 30
Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
En este punto, es importante recordar que en relación a cada una de las recomendaciones realizadas
por la OCDE, el proyecto “Recomendaciones regulatorias OCDE” está analizando y evaluando cada
uno de los temas para determinar las acciones a desarrollar por parte de la Comisión.
A.2.2 Grupos de estudios OCDE:
A continuación se precisan los temas que actualmente son materia de revisión y análisis en los Grupos
de estudio de la OCDE “Comité sobre Política Económica Digital” y “Comité sobre política Consumidor”
A.2.2.1. Comité sobre Política Económica Digital / Committee on Digital Economy Policy (CDEP)
El Comité sobre Política de Economía Digital, en el marco del Programa de Trabajo y Presupuesto para
el período 2015-201620, acordó focalizar el trabajo en los siguientes cinco (5) temas:
1. Promover nuevas fuentes de crecimiento
motivadas por las redes convergentes, servicios y
análisis de datos
2. Analizar los efectos de la economía digital sobre el
crecimiento, el empleo y las habilidades
3. Desarrollar recomendaciones y construir evidencia
para la Política y Gobernanza de Internet
4. Administrar los riesgos digitales y fortalecer la
confianza
5. Mirar hacia el futuro
1.1 El desarrollo de la Internet de las Cosas.
1.2 Oportunidades de nuevos contenidos digitales,
servicios y aplicaciones.
1.3 Mercados de competitivos de comunicaciones,
intercambio de tráfico y el crecimiento inclusivo.
1.4 Valor económico de la convergencia.
1.5 Valor económico de los activos intelectuales:
acceso abierto a los datos.
2.1 El empleo y la productividad.
2.2 Oportunidades y desafíos para los puestos de
trabajo y habilidades.
2.3 Aprovechamiento de las TIC para la producción
del siglo 21.
2.4 Envejecimiento Inteligente y E-Salud (E-Health)
3.1 Fortalecimiento de un Internet abierto para
estimular el crecimiento.
3.2 La comparación de estrategias digitales
nacionales.
3.3 Intermediarios de Internet.
3.4 Revisiones de políticas regionales y de países.
3.5 Mejora de la base de evidencia para la
formulación de políticas en la economía digital.
3.6 Revisión de las Recomendaciones del Consejo.
4.1 Privacidad en una economía basada en datos
4.2 Estrategias nacionales para la gestión de riesgos
de seguridad digital y las infraestructuras críticas de
información
4.3 Privacidad y gestión de riesgos de seguridad en
el sector de la salud
4.4 Estrategias nacionales de privacidad.
5.1 Reunión Ministerial de 2016.
5.2 Digital Economy Outlook 2017.
5.3 Committee Technology Foresight Forum 2016.
Fuente: Elaboración CRC a partir de OCDE
20
DSTI/ICCP(2014)5/REV2.
Borrador Agenda Regulatoria 2015 – 2016.
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
A.2.2.2. Comité sobre política del consumidor / Committee on Consumer Policy (CCP)
El 12 de marzo de 2014, el Consejo de la OCDE adoptó una recomendación sobre la política de los
consumidores la toma de decisiones, basada en el marco presentado en el kit de herramientas de
política de los consumidores, y las experiencias que se han obtenido desde el Toolkit publicado en
2010.
De acuerdo con el respectivo comunicado de prensa, se precisa que el Comité de la OCDE sobre
Políticas de Consumo ha emitido esta orientación normativa para impulsar la protección de los
consumidores cuando se utilizan sistemas de pago móvil y en línea y para identificar formas en que
los responsables políticos y las empresas pueden trabajar juntos para fortalecer la protección de los
consumidores, mientras que estimular la innovación en el mercado. La guía aborda una serie de
cuestiones clave en el área de pagos móviles y en línea emergentes, incluyendo la necesidad de
establecer niveles mínimos de protección de los consumidores a través de los mecanismos de pago,
una mayor privacidad y protección de los niños, y las normas para la divulgación de información
transparentes y accesibles.
De acuerdo con las recomendaciones de la OCDE realizadas en el “Estudio de la OCDE sobre políticas
y regulación de telecomunicaciones en Colombia” y teniendo los temas de estudio en los grupos
“Comité sobre Política Económica Digital” y “Comité sobre política Consumidor”, los potenciales
proyectos a incluir en la AR 2015 – 2016 se listan a continuación:
Temas según recomendaciones OCDE
Eje Estratégico

Protección del usuario


Calidad en la prestación
de servicios
Promover condiciones
de
libre
y
leal
competencia

•
•
•
•
•
•
Desarrollo
infraestructura
de
•
•
•
•
•
•
Contenidos
aplicaciones TIC
Borrador Agenda Regulatoria 2015 – 2016.
y
•
•
•
•
Potenciales proyectos AR 2015 - 2016
Mecanismos alternativos de solución de controversias entre
proveedores y usuarios.
Seguimiento a las medidas establecidas en la Resolución CRC 4444
de 2014.
Implementación medidas regulatorias para roaming móvil
internacional, según recomendación OCDE.
Privacidad y protección de datos personales.
Revisión del Régimen de Calidad de los servicios de
comunicaciones
Revisión del Mercado Portador
Acceso mayorista en redes fijas (Desagregación del bucle local)
Análisis de mercado de servicios empaquetados.
Seguimiento a la implementación de la obligación de separación
contable.
Seguimiento a las medidas impuestas al operador dominante en el
mercado de voz saliente móvil.
Revisión de cargos de acceso de terminación en redes fijas.
Revisión de cargos de acceso de terminación en redes móviles.
Estudio de viabilidad de la portabilidad numérica en telefonía fija.
Revisión y actualización del Código de Buenas Prácticas para el
despliegue de infraestructura.
Condiciones generales para la compartición de infraestructura.
Condiciones regulatoria para el desarrollo de puntos de intercambio
de Internet.
Condiciones regulatorias para el desarrollo de la Internet de las Cosas.
Gobernanza de Internet.
Ciberseguridad.
Condiciones regulatorias para el desarrollo del Comercio Electrónico.
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
A.3 Unión Postal Universal – UPU
En lo corrido del año 2014, el Director General de la UPU, Bishar A. Hussein ha insistido 21 en que
espera que los gobiernos puedan desarrollar un entorno favorable para el comercio electrónico, y con
ello promover la cooperación transfronteriza de comercio electrónico, así como el fortalecimiento de
dicho comercio en los países menos desarrollados, haciendo hincapié en cómo esta reflexión podría
trascender dentro de estas iniciativas.
De esta forma, los gobiernos del mundo deben aprovechar la capacidad de los operadores postales
que operan en cada Estado, para hacer una sociedad de la información más inclusiva. Lo anterior,
pues como lo ha expresado la UPU, a pesar del potencial para proporcionar acceso a Internet, entre
otros servicios, e-servicios financieros y gubernamentales sociales, el mundo se ha quedado corto en
la conexión de todas los operadores postales con las TIC.
En este orden de ideas, de la información recogida 22 por la UPU, el 31% de las oficinas de correos
tienen acceso a Internet de banda ancha. De tal suerte, que uno de los grandes objetivos de la UPU
es el que se logren conectar todas las oficinas de correos con las TIC, junto con las bibliotecas
públicas, museos y archivos nacionales.
De lo anterior se desprende la importancia de la expansión de acceso a Internet por banda ancha en
las oficinas postales para apoyar la inclusión financiera y digital en muchas comunidades,
especialmente las marginadas, así como ayudar a los gobiernos a proporcionar servicios electrónicos y
las pequeñas y medianas empresas para vender sus productos más fácilmente.
El Consejo de Operación Postal de la UPU, durante su sesión plenaria del 11 de abril de 2014,
aprobó23 una Resolución instando a los grupos relevantes de la organización para acelerar su trabajo
en la integración de las acciones para facilitar el comercio electrónico, un asunto crítico para la
configuración y evolución del futuro de los servicios postales. Dicha Resolución reconoce que el
comercio electrónico tiene muchas oportunidades para envíos postales en el mundo, incluyendo el
crecimiento de los volúmenes de envíos y una oportunidad de reciclaje de los trabajadores postales y
de invertir en nuevos puestos de trabajo sostenibles. El texto de la Resolución hace hincapié en la
necesidad de actuar con rapidez para satisfacer las necesidades del mercado y de los consumidores
de comercio electrónico transfronterizo, el cual aún se encuentra está comenzando un camino
ascendente.
En el “Foro24 para explorar los retos y soluciones de comercio electrónico” realizado del 26 al 27 de
marzo de 2014, en la UPU se discutió sobre la necesidad de explorar oportunidades para los mercados
postales en relación con el boom de ventas en línea, lo que hace que encontrar maneras de mejorar el
comercio electrónico a través de los servicios postales se convierta en una prioridad para la UPU.
21
http://news.upu.int/no_cache/nd/upu-taking-e-business-development-seriously/
22
http://news.upu.int/no_cache/nd/policy-makers-must-harness-post-offices-capacity-to-make-information-society-moreinclusive-1/
23
http://news.upu.int/no_cache/nd/resolution-calls-for-swift-action-on-e-commerce/
24
http://news.upu.int/no_cache/nd/major-forum-to-explore-e-commerce-challenges-and-solutions/
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
Según informe25 presentado en la Cumbre Mundial + 10 de la Sociedad de la Información, llevado a
cabo en el mes de junio de 2014 en Ginebra, es evidente el incremento en la elección de los
consumidores por el comercio electrónico transfronterizo, lo cual se constituye en un gran reto
relacionado con la carretera o vía adecuada, la infraestructura de transporte, procesos aduaneros y la
reforma postal correspondiente.
Si bien la principal invitación de la UPU, tanto para operadores como reguladores, es a innovar,
dentro de sus lineamientos se identifican algunos temas o proyectos que podrían ser abordados por la
CRC en los siguientes años, los cuales se precisan a continuación:
A.4. Autoridades Regulatorias
A.4.1. Reino Unido - OFCOM
En la revisión efectuada en la Web oficial de OFCOM, esta Comisión encontró la publicación 26 del Plan
Anual que dicho regulador publicó para discusión y comentarios desde el día 17 de septiembre de
2014 hasta el 15 de octubre de 2014, Plan sobre el cual ya se encuentra trabajando OFCOM y bajo
cuya base trazará su programa de acción para el periodo comprendido entre el 1° de abril de 2015 al
31 de marzo de 2016.
De una parte, se considera importante destacar que la agenda definida por OFCOM comprendida
entre el periodo del 1° de abril de 2014 al 31 de marzo de 2015, ha girado alrededor de ejes
prioritarios, entre los cuales los siguientes tienen relación con aspectos de orden regulatorio en
materia de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC-:

Promover la competencia efectiva y la elección informada: A través de este eje se busca,
garantizar la competencia y la eficacia de la inversión; promover la elección efectiva de los
consumidores, garantizando que la información clara y pertinente esté disponible y desarrollar e
implementar políticas que mejoren la facilidad para el usuario de cambiar de proveedor de
comunicaciones.

Promover oportunidades de participar: En este caso el lineamiento es trabajar en
colaboración con el gobierno y la industria para promover la amplia disponibilidad de la banda
ancha de alta velocidad.

Proteger al consumidor de cualquier daño: Con este eje se busca implementar la reforma de
la numeración no geográfica para garantizar la transparencia de precios y proteger a los
consumidores en de áreas prioritarias como por ejemplo el aumento de tarifas injustificado y no
informado.
En segundo lugar, a continuación se mencionan los retos actuales sobre cuya base ha trabajado y se
ha propuesto trabajar OFCOM, y que pueden resumirse de la siguiente manera:

25
La revisión del mercado de banda angosta se culminó en septiembre de 2013, mientras que la
próxima revisión de este mercado está prevista para para el periodo 2015 – 2016.
http://news.upu.int/no_cache/nd/upu-taking-e-business-development-seriously/
26
http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/annual-plan-2015-16-invitation-tocomment/summary/annual_plan_invitation_to_comment.pdf
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1




Los estudios de los mercados de acceso fijo y mayorista de banda ancha se concluyeron en
junio de 2014.
La revisión del mercado de terminación de llamadas móviles está programada para culminarse
en marzo de 2015.
La revisión del mercado de conectividad se inició en enero de 2013 y está previsto concluir en
marzo de 2016. Una consulta para recolección de insumos sobre este particular, se publicó en
abril de 2014, con fecha prevista para consulta y discusión prevista para marzo de 2015.
Nuevos requisitos y orientación en relación con el margen de BT (British Telecom) para los
productos basados en Acceso Local Desagregado Virtual (VULA27) para promover la
competencia en el mercado creciente de usuarios de banda ancha súper.
Se publicó un informe para el Gobierno, mediante el cual se exponen algunas medidas que los
proveedores de servicios de Internet más grandes del Reino Unido han puesto en marcha para
introducir el filtrado para la red familiar, que permite al titular de la cuenta elegir el bloqueo de
contenido que puede ser inapropiado para niños
A.4.2. Australia - Australian Communications and Media Authority / ACMA
La ACMA hasta el momento no ha publicado en su página Web oficial su Plan Anual Regulatorio, sin
embargo dentro del Annual Regulatory Plan 2013 – 2014 se pueden evidenciar de manera general
temas que el regulador espera continuar desarrollando en los próximos años y que pueden ser de
interés para la formulación de la agenda regulatoria de la CRC.
Dentro de los temas más relevantes que desarrolla ACMA se encuentra el nuevo Código de Protección
al Usuario, el cual se espera tomar algunas medidas que están destinadas a mejorar la prestación de
servicios de telecomunicaciones a los consumidores, dentro de las cuales se encuentran las siguientes:




Prohibición de expresiones publicitarias confusas.
Los consumidores recibirán un "Resumen de Información Crítica ', no más de dos páginas,
que contiene la fijación de precios y la información clave de los productos antes de la
aceptación del contrato
Herramientas que ayuden a los usuarios a tener el control de sus comunicaciones, como por
ejemplo suministrarles información a usuarios móviles pospago mediante un SMS del consumo
alcanzado.
Tratamiento a denuncias de manipulación de los proveedores de telecomunicaciones sobre las
quejas y reclamos.
Adicionalmente ACMA propone hacer una revisión y ajuste de condiciones a los temas relacionados de
la prestación de servicios de Roaming internacional de la telefonía móvil con el fin de definir un
estándar (La ACMA desarrolló el estándar de acuerdo con la Dirección y la Norma que se hizo el 27 de
junio de 2013.) y que incluye propuestas como las siguientes:



27
Dar a los consumidores información completa al momento de llegada al extranjero, los gastos
aplicables por los servicios de itinerancia internacional de los proveedores en ese destino.
Permitir a los consumidores rechazar la prestación continuada de los servicios de itinerancia
internacional, en cualquier momento, mientras que se encuentre en el extranjero.
Definir las medidas que permitan a los consumidores poder controlar y gestionar el coste y el
uso de los servicios de itinerancia internacional.
Por sus siglas en inglés (Virtual Unbundled Local Access)
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
A.4.3. Estados Unidos - FCC (Comisión Federal de Comunicaciones)
Dentro del Plan Estratégico de la FCC 2014 – 201828 se encuentran definidos siete (7) objetivos
estratégicos a través de los cuales esta autoridad regulatoria busca promover la innovación, la
inversión, la competencia, y la capacitación de los consumidores. Tales objetivos son:
Objetivo estratégico
Conecta América
Maximizar beneficios del
espectro
Proteger y fortalecer a los
consumidores
Promover la innovación, la
inversión
y
la
competitividad global de
Estados Unidos
Seguridad
Pública
y
Seguridad Nacional
Avance para fines claves
nacionales
Descripción
Maximizar el acceso de los estadounidenses a la banda ancha fija y
móvil y el uso de estos en la vida diaria, educación, trabajo y viajes.
Maximizar la disponibilidad de espectro a fin de proporcionar a los
consumidores asequibilidad a los diversos servicios de comunicaciones.
Empoderar a los consumidores garantizando que cuentan con las
herramientas y la información que necesitan para tomar decisiones
informadas en el uso de los servicios de comunicaciones; proteger a
los consumidores de cualquier daño en el mercado de las
comunicaciones.
Asegurar un mercado competitivo para los servicios de
comunicaciones y los medios de comunicación para fomentar la
innovación, inversión y creación de empleo, y para garantizar que los
consumidores tienen significativas alternativas de elección asequibles.
Promover la disponibilidad, fiabilidad, interoperabilidad, redundancia,
recuperación rápida de infraestructura crítica de comunicaciones que
soporta todos los servicios.
A través de los esfuerzos internacionales y entre institutos nacionales,
promover el uso de la banda ancha para los principales propósitos del
país.
Dentro de los temas que actualmente se encuentra revisando la FCC se destaca el correspondiente a la
neutralidad de la red. Efectivamente en julio de 2014 se cerró una consulta pública a través de la cual
la FCC pretende encontrar el mejor enfoque de política para la protección y promoción Internet
Abierto.
Igualmente, se identifica que la FCC se encuentra adelantando una revisión sobre como se ve afectada la
calidad del servicio en los puntos de intercambio de trafico de internet, lo cual obedece a quejas de
los consumidores por la dificultad experimentada al utilizar servicios OTT y a disputas que se han
presentado entre proveedores de redes y servicios y proveedores de contenido.
A.4.4. México - Instituto Federal de Telecomunicaciones - IFT
El gobierno de México llevó a cabo una reforma integral de los medios de comunicación y las
Telecomunicaciones. Mediante el Comunicado 01/13 del 11 de septiembre de 2013, se conforma el
28
https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-325886A1.pdf
Borrador Agenda Regulatoria 2015 – 2016.
Cód. Proyecto: 12000-2-1
Actualizado: 28/10/2014
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
Instituto Federal de Telecomunicaciones y adquirió compromisos a cumplir dentro de los primeros 180
días de su existencia. Tales tareas o compromiso fueron:
1. Publicación de las Bases y Convocatorias para licitar nuevas concesiones de frecuencias de
televisión radiodifundida, agrupando por lo menos dos nuevas cadenas de televisión con cobertura
nacional.
Elaboración de convocatoria, bases y anexos para licitar nuevas concesiones de frecuencias de
televisión para formar al menos 2 nuevas cadenas con cobertura nacional, adoptando las medidas
necesarias para que el servicio de radiodifusión se preste en condiciones de competencia y calidad,
brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando la pluralidad y la veracidad de
la información, así como el fomento de los valores de la identidad nacional.
2. Determinación de agentes económicos preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusión, así como regulación.
Identificación de los concesionarios cuya participación nacional en la prestación de los servicios de
radiodifusión o telecomunicaciones sea, directa o indirectamente, mayor al cincuenta por ciento,
medido este porcentaje ya sea por el número de usuarios, suscriptores, audiencia, por el tráfico en
sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el
Instituto Federal de Telecomunicaciones.
3. Establecimiento de medidas que permitan la desagregación efectiva de la red local del Agente
Económico Preponderante en telecomunicaciones.
Establecimiento de las medidas que permitan la desagregación efectiva de la red local del agente
preponderante en telecomunicaciones de manera que otros concesionarios de telecomunicaciones
puedan acceder, entre otros, a los medios físicos, técnicos y lógicos de conexión entre cualquier
punto terminal de la red pública de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local
pertenecientes a dicho agente. Estas medidas también serán aplicables al agente económico con
poder sustancial en el mercado relevante de servicios al usuario final.
Las medidas debían considerar como insumo esencial todos los elementos necesarios para la
desagregación efectiva de la red local. En particular, los concesionarios podrán elegir los elementos
de la red local que requieran del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las
citadas medidas podrán incluir la regulación de precios y tarifas, condiciones técnicas y de calidad,
así como su calendario de implantación con el objeto de procurar la cobertura universal y el
aumento en la penetración de los servicios de telecomunicaciones.
4. Revisión de los títulos de concesión vigentes, a efecto de verificar el cumplimiento de sus términos,
condiciones y modalidades.
Implicó la revisión del cumplimiento de las obligaciones que se establecen en los títulos de
concesión de cada operador, tomando en cuenta la información que haya sido presentada por los
mismos en los últimos 5 años.
5. Constitución del Registro Público de Concesiones.
El Registro Público de Concesiones implicará la integración de una base de datos y documental
centralizada de diversa información relacionada con concesionarios de servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusión.
Borrador Agenda Regulatoria 2015 – 2016.
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Fecha revisión: 28/10/2014
Revisión No. 1
Adicional a lo anterior, la IFETEL abordó las siguientes actividades en 2014:
1. Culminación de la implementación de la TDT en todo el país.
Promover, en el ámbito de sus competencias, la implementación de equipos receptores y
decodificadores necesarios para la transición a la TDT.
Elaboración de un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para la transición
a la TDT y los recursos presupuestales para ello.
2. Emitir los lineamientos y acuerdos para que Telecomunicaciones de México tenga atribuciones y
recursos para promover el acceso a servicios de banda ancha, planear, diseñar y ejecutar la
construcción y el crecimiento de una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura
nacional, así como la comunicación vía satélite y la prestación del servicio de telégrafos.
3. Acciones que correspondan al IFT, en función de su competencia, en relación con la instalación de
la red pública compartida que garantizará el estado Mexicano.
Adicionalmente el Gobierno de México sigue los lineamientos y recomendaciones de buenas prácticas
para el desarrollo de las TIC recibidas por parte de la OCDE en el documento “Estudio de la OCDE
sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México OCDE 2012”.
De acuerdo con los temas de trabajo identificados de las cuatro autoridades regulatoria, se identifican
como temas que podrían incluirse en la Agenda Regulatoria 2015 – 2016 los listados en la siguiente
tabla:
Borrador Agenda Regulatoria 2015 – 2016.
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