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Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Municipio de Eduardo Neri,
Guerrero.
Plan
Municipal de Desarrollo
2015 - 2018
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Índice
Contenido
Página
Mensaje del Presidente Municipal
8
Introducción
11
1. Marco Normativo
12
2. Estructura del Plan Municipal de Desarrollo de Eduardo Neri
2015 – 2018 (PMD)
19
3. Alineación PMD-PED-PND
22
4. Buen gobierno
23
5. Misión y Visión
25
6. Principios Fundamentales para la Armonía Social
26
7. Valores para la Administración Fundamental
27
8. Diagnóstico General del Municipio de Eduardo Neri
28
9. Eje I. Bienestar Social y Servicios Públicos
77
Objetivo General
78
Estrategia General
78
Planteamiento del Problema
78
Diagnóstico Específico
80
Plan de Acción
97
Programa 1. Infraestructura Municipal para el Desarrollo Social
97
Programa 2. Servicios Públicos para el Desarrollo Municipal
100
Programa 3. Apoyo a Personas en Situación de Vulnerabilidad
102
Programa 4. Igualdad de Oportunidades
105
Programa 5. Inclusión Social de los Jóvenes
108
Programa 6. Desarrollo de los Pueblos Indígenas
110
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
5
10. Eje II. Desarrollo Económico Integral
112
Objetivo General
113
Estrategia General
113
Planteamiento del Problema
113
Diagnóstico Específico
115
Plan de Acción
122
Programa 7. Relación Comercial con la Sociedad Civil
122
Programa 8. Impulso a la Inversión
124
Programa 9. Emprender para el Desarrollo
127
Programa 10. Apoyo al Turismo
129
Programa 11. Impulso al Campo y la Ganadería
132
11. Eje III. Desarrollo Urbano Sustentable
134
Objetivo General
135
Estrategia General
135
Planteamiento del Problema
135
Diagnóstico Específico
136
Plan de Acción
138
Programa 12. Ordenamiento Territorial Sustentable
138
Programa 13. Sustentabilidad y Crecimiento de la Zona Urbana
141
Programa 14. Espacios Limpios y Ordenados
144
Programa 15. Ordenamiento e Infraestructura Vial
146
Programa 16. Imagen Urbana
148
12. Eje IV. Comunidad Segura y Tranquilidad para Todos
150
Objetivo General
151
Estrategia General
151
Planteamiento del Problema
151
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
6
Diagnóstico Específico
154
Plan de Acción
158
Programa 17. Vinculación de la Seguridad Pública
158
Programa 18. Participación Ciudadana y Cultura de Prevención
160
Programa 19. Seguridad Pública para el Desarrollo Integral
162
Programa 20. Protección Civil para Todos
164
13. Eje V. Gobierno Innovador con Resultados Transparentes
166
Objetivo General
167
Estrategia General
167
Planteamiento del Problema
167
Diagnóstico Específico
168
Plan de Acción
175
Programa 21. Gobierno Abierto e Innovador
175
Programa 22. Gestión Pública y Rendición de Cuentas
177
Programa 23. Transparencia y Acceso a la Información.
180
14. Evaluación y Seguimiento del PMD
182
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Mensaje del Presidente Municipal
Como Presidente Municipal, mi compromiso
es mejorar el municipio de Eduardo Neri de
manera sustancial. Concentrado en generar
las condiciones necesarias para que las
familias de hoy y las generaciones futuras,
tengan una mejor calidad de vida.
Agradezco enormemente la confianza que
depositaron en mí las ciudadanas y
ciudadanos de este importante municipio
para implementar y aplicar las mejores
políticas públicas que permitan conseguir
que nuestro municipio sea un mejor lugar
para vivir.
En el tiempo que me he dedicado a la administración pública he logrado
una amplia experiencia, misma que pondré en práctica junto con todo el
esfuerzo, constancia y dedicación posible, al implementar las estrategias y
acciones contenidas en el Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018 (PMD),
que permita marcar de manera clara la ruta que habremos de seguir para
consolidar la transformación de nuestro municipio.
Más que un compromiso político o un requisito jurídico, este Plan Municipal
de Desarrollo es una herramienta con la que evaluaremos el desarrollo y
cumplimiento de cada uno de los compromisos adquiridos contigo, y que
harán de nuestro Eduardo Neri, un municipio humano, con desarrollo y con
un gobierno abierto, respetuoso de los derechos humanos, promotor de la
participación ciudadana y con visión de sustentabilidad.
Este documento rector mostrará el camino que deberá seguir esta
administración a lo largo de la gestión. Estoy convencido de que la
corresponsabilidad es uno de los valores más importantes para propiciar un
cambio positivo en nuestro municipio, el PMD integra las diversas propuestas
recogidas durante la campaña, donde las ciudadanas y los ciudadanos
compartieron su visión que todos imaginamos; y a las que hemos sumado los
resultados de las consultas ciudadanas, en donde sociedad civil,
académicos y expertos, manifestaron sus invaluables opiniones para hacer
de este municipio, un mejor lugar.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Para mejorar nuestro municipio, partimos de la premisa de que “Unidos es
posible”, el cual articula cinco ejes de gobierno, los que contienen a su vez
las estrategias y líneas de acción que guiarán el trabajo del Ayuntamiento,
durante los próximos años de administración:
• Eje 1. Bienestar Social y Servicios Públicos.
• Eje 2. Desarrollo Económico Integral.
• Eje 3. Desarrollo Urbano Sustentable.
• Eje 4. Comunidad Segura y Tranquilidad para Todos.
• Eje 5. Gobierno Innovador con Resultados Transparentes.
Estoy seguro de que trabajando juntos bajo este esquema, lograremos un
municipio más próspero, con un mejor desarrollo, niveles de vida dignos y
con mayor calidad de vida para todas y todos.
Los exhorto a que construyamos un Eduardo Neri prospero, con bienestar
social, donde impere la tranquilidad para tu familia: principalmente para los
niños, para los jóvenes y para los adultos mayores; en el que todas y todos
hagamos equipo para fortalecer aún más a nuestro municipio, teniendo
presente que somos capaces de hacer posible un cambio estructural y una
verdadera transformación para convertirlo en el lugar ideal para vivir.
Construyamos un municipio ordenado, moderno y sustentable;
inteligentemente integrado con su entorno a través de esquemas que
privilegien la planeación y la estructura. Trabajemos juntos con innovación,
creatividad y un gobierno con resultados transparentes, donde la confianza
y la corresponsabilidad constituyan los cimientos para convertirnos en un
municipio mejor.
Por lo anterior, te pido que hagas tuyo este documento, pues será el
parámetro con el que podrás evaluar los avances y el cumplimiento de la
gestión de esta administración municipal. Estoy convencido de que con tu
participación constante y responsable, sumaremos esfuerzos para
transformar nuestro municipio en un referente positivo de progreso y
bienestar.
Avancemos juntos, sumando esfuerzos, para lograr una transformación
positiva y una reactivación económica importante. Nuestro sueño será
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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posible gracias a los que diseñen acciones de gobierno y políticas públicas
de verdadero impacto; pero sobre todo, será posible gracias a un cambio
en la conciencia personal y colectiva que lleve a las personas de regreso a
los valores fundamentales, que hacen del ser humano y del ciudadano, una
fuente infinita de creación, transformación y talento. Aprovechemos nuestro
potencial creativo para emprender acciones encaminadas a fortalecer el
Municipio de Eduardo Neri y garantizar un mejor futuro, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de las ciudadanas y los ciudadanos, con miras a
transformar positivamente, desde la participación ciudadana y el gobierno.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Introducción
El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2015 - 2018, es el documento que
integra las políticas públicas que el Ayuntamiento de Eduardo Neri llevará a
cabo durante la presente administración, misma que comprende el periodo
entre octubre de 2015 y septiembre de 2018. Este documento que
presentamos, tiene su origen en un importante ejercicio de interacción y
diálogo entre la población y el gobierno, cuyo fin ha sido crear los
programas y líneas de acción, que darán respuesta puntual a las
problemáticas presentes en el municipio.
Sin duda alguna el PMD es un documento pilar del gobierno que presenta de
manera articulada el conjunto de acciones relevantes y estratégicas que,
con base en las demandas y necesidades de la ciudadanía, delinea
propuestas y alternativas de cara a los grandes retos de un entorno dinámico
y complejo, con problemáticas que requieren de respuestas eficaces y
socialmente pertinentes, y en cumplimiento del Artículo 115 Constitucional de
nuestro país.
Uno de los aspectos a destacar es la consulta ciudadana, a partir del cual se
recabó información puntual sobre las necesidades y demandas más
urgentes de la sociedad; se contó también con la participación de
académicos e integrantes de los diferentes sectores de la población. Con la
información sistematizada, se delimitaron cinco problemas que dieron origen
a cinco ejes.
El análisis de cada eje derivó en un conjunto de programas y líneas de
acción a cumplir que requieren del trabajo coordinado de las distintas áreas
municipales. Este Plan sienta las bases para trabajar desde un enfoque de
resultados y está sujeto a un sistema de evaluación interna y externa que,
dicho sea de paso, facilite a la ciudadanía una lectura objetiva del alcance
de las metas.
En suma, el diseño de los programas establecidos en el PMD responde a las
necesidades que presentan las ciudadanas y ciudadanos del Municipio de
Eduardo Neri, con el objetivo de impulsar el desarrollo de una manera
integral, sustentable y justa, en el marco de un Estado de Derecho sólido que
garantice las condiciones de desarrollo y prosperidad para los próximos años.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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1.- Marco Normativo
Se considera para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018,
las disposiciones contenidas en la Carta Magna, la Ley de Planeación del
Estado de Guerrero y la Ley del Municipio Libre del Estado de Guerrero. La
planeación municipal será la base del desarrollo del municipio de Eduardo
Neri. Por ende, es necesario considerar lo que establece la legislación de los
tres órdenes de gobierno, en materia de planeación.
Desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hasta la Ley
Orgánica Municipal, se hace referencia a todos aquellos elementos que
debe contener una planeación estratégica y participativa. Como orden de
gobierno, el municipio deberá apegarse a las disposiciones constitucionales
y legales aplicables, respetando en todo momento el Estado de Derecho.
Las atribuciones y competencias que cada orden de gobierno tiene en la
formulación, implementación, ejecución, control y evaluación de los planes y
programas están determinadas por las bases jurídicas de la administración
pública establecidas entre ellas.
En el Artículo 115 Constitucional, en su fracción I se señala lo concerniente al
Ayuntamiento – de elección popular directa –, como gobierno del municipio.
En la fracción II se establece lo relativo a la personalidad jurídica y el
patrimonio del municipio.
Cabe resaltar la fracción III del artículo citado, debido a que en ella se
establece lo que respecta a las funciones y servicios públicos a cargo del
municipio. Esta norma constitucional es también la base prioritaria del
presente Plan Municipal de Desarrollo, ya que el mismo contempla los incisos
contenidos en el artículo:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus
aguas residuales.
b) Alumbrado público.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos.
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las
condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, así
como su capacidad administrativa y financiera.
Además de las funciones y servicios mencionados, el municipio observará lo
dispuesto por las leyes federales y estatales, mencionadas a continuación.
Ley de Planeación Para el Estado de Guerrero
Esta legislación contempla en su Artículo 2, que La planeación deberá
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de las
responsabilidades del Gobierno del Estado y de los Gobiernos Municipales en
el desarrollo integral de la Entidad, atendiendo a la consecución de los fines
y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución
Política del Estado de Guerrero, para ello, se definen los siguientes principios
básicos:
I. El respeto irrestricto de las garantías individuales, de las libertades y
derechos sociales y políticos;
II. El fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre;
III. La consolidación de la democracia como sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento económico, social, cultural y político del
pueblo;
IV. La participación del Estado en la identificación de los problemas
nacionales y en la fijación de prioridades, estrategias y políticas de
alcance estatal dentro del Sistema Nacional de Planeación;
V. El uso racional de los recursos naturales, humanos, materiales,
financieros y tecnológicos de que dispone el Estado y los Municipios;
VI. El equilibrio de los factores de la producción que proteja y promueva el
empleo, en un marco de estabilidad económica y social;
VII. La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de
la población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de vida,
para lograr una sociedad más justa;
VIII. El perfeccionamiento y fortalecimiento de las administraciones
públicas estatal y municipal, y
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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IX. El impulso a la participación activa de la comunidad en las tareas de
la planeación y ejecución de las actividades del gobierno, de tal modo
que articule y armonice los intereses de los grupos sociales y promueva las
condiciones de crecimiento y desarrollo.
Los principios anteriores, fueron recogidos por el presente Plan Municipal de
Desarrollo en lo que respecta al ámbito de competencia del municipio.
Cabe señalar que dentro de los ejes, programas y líneas de acción del
presente documento se evidencia el respeto y la inclusión de los señalados
principios.
Esta misma ley, en su artículo 3, brinda el concepto legal sobre la
planeación:
Para los efectos de esta Ley, se entiende por planeación estatal del
desarrollo, la ordenación racional y sistemática de acciones que tienen
como propósito la transformación de la realidad económica y social del
Estado de Guerrero, para mejorar los niveles de vida de la población, así
como el bienestar social, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la Constitución General de la República, la del Estado y esta
Ley establecen. A través de la planeación se fijarán objetivos, metas,
estrategias,
prioridades
y
programas;
se
asignarán
recursos,
responsabilidades y tiempos de ejecución; se coordinarán acciones y se
evaluarán resultados. La planeación estatal del desarrollo se realizará con
base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Estatal en materia de
regulación y promoción de la actividad económica, social, política y cultural
de la entidad.
En esta legislación se contempla el Sistema Municipal de Planeación
Democrática, en los Artículos 16, 17, 18, 19 y 20:
Artículo 16, se establece que El Sistema Municipal de Planeación
Democrática tiene como propósito formular, ejecutar, controlar y evaluar los
planes y programas municipales de desarrollo.
Artículo 17.- La planeación municipal del desarrollo se llevará a cabo por las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal, así como
de las instancias estatal y federal que tengan residencia en el ámbito
territorial del Municipio. En el Sistema Municipal de Planeación concurrirán,
en forma coordinada y obligatoria el sector público y de manera inducida y
concertada los sectores social y privado. La Comunidad a través de consulta
popular, debe participar con la presentación de demandas de obras y
servicios.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Artículo 18.- Los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal, serán los
responsables de coordinar el Sistema Municipal de Planeación Democrática,
y les corresponde, sin perjuicio de lo que dispongan los ayuntamientos
respectivos, lo siguiente:
I.
Establecer los procedimientos, proyectar y coordinar las actividades de
planeación en el ámbito territorial de su Municipio con la participación
de los sectores social y privado, elaborando los programas específicos
que señale el Presidente Municipal;
II.
Elaborar el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente, tomando en
cuenta las propuestas de las Dependencias Entidades y Organismos
auxiliares de la Administración Pública Municipal, así como los
planteamientos y propuestas de los grupos sociales y particulares
interesados, y
III.
Cuidar que el Plan Municipal y los programas que se generen en el
sistema, mantengan congruencia en su elaboración y contenido con
el Plan Nacional, el Plan Estatal y los Programas Federales cuyo
alcance sea el ámbito del Municipio respectivo.
Artículo 19.- Los Ayuntamientos dictarán los lineamientos generales de
planeación, considerando los Sistemas Nacional y Estatal de Planeación y
deberán:
I.
Adecuar sus bases reglamentarias en materia de planeación, en el
Bando de Policía y Buen Gobierno;
II.
Constituir el Comité de Planeación Municipal y vincularlo al Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Guerrero (COPLADEG);
III.
Elaborar y mantener actualizado el inventario municipal de
necesidades sociales y económicas de obras y servicios públicos,
como un instrumento de medición cuantitativa y cualitativa para
inducir las acciones de planeación del desarrollo municipal;
IV.
Celebrar con el Ejecutivo del Estado los convenios o acuerdos
necesarios para la formulación, control y evaluación de los planes
municipales de desarrollo y sus programas respectivos.
V.
Fomentar la participación democrática de la población, para el logro
de los objetivos y metas del Plan Municipal de Desarrollo y de sus
programas respectivos, por instancia del Comité de Planeación
Municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Artículo 20.- Las disposiciones reglamentarias de esta Ley establecerán las
normas de organización y funcionamiento del Sistema Municipal de
Planeación, a que deberán sujetarse las fases de formulación, ejecución,
control y evaluación de los planes y programas a que la misma se refiere.
Así también, se considera pertinente mencionar lo que estable esta ley
mencionada anteriormente, en los artículos 44, 46 y 50:
Artículo 44: Los Planes de Desarrollo Municipales contendrán las directrices
generales del desarrollo social, económico y de ordenamiento territorial en el
ámbito de la jurisdicción que les corresponda con proyecciones y previsiones
para un plazo de veinte años. Así mismo, deberán elaborarse, aprobarse y
enviarse al Ejecutivo Estatal para su integración al Plan Estatal, dentro del
plazo señalado en los instrumentos reglamentarios de esta Ley y su vigencia
no excederá del período constitucional que le corresponda.
La categoría del Plan queda reservada tanto para el Plan Estatal como para
cada uno de los planes municipales.
Artículo 46.- Los Planes Municipales de Desarrollo contendrán, como mínimo,
la siguiente información:
I.
Los antecedentes; el diagnóstico económico, social y territorial del
desarrollo de sus respectivas jurisdicciones; la proyección de
tendencias y los escenarios previsibles; así como el contexto regional y
nacional del desarrollo;
II.
Los lineamientos contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo y los
Programas que deben ser observados por el municipio
correspondiente;
III.
La imagen objetivo que consistirá en lo que el propio Plan Municipal
pretende lograr en su ámbito espacial y temporal de validez;
IV.
La estrategia del órgano político administrativo con base en la
orientación establecida en los componentes rectores contenidos en el
Plan Estatal de Desarrollo;
V.
La definición de objetivos y prioridades del desarrollo de mediano y
largo plazo;
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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VI.
Las metas generales que permita la evaluación sobre el grado de
avance en la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo;
VII.
La definición de los programas parciales que deban realizarse en sus
respectivas jurisdicciones; y
VIII.
La previsión de programas especiales para la coordinación con otros
órganos políticos administrativos y las responsabilidades para su
instrumentación. Los Comisarios Municipales y los Presidentes de los
Comisariados Ejidales y de Bienes Comunales, cuando no se observe lo
prevenido en el Artículo 102 de la Constitución Política del Estado,
podrán acudir al Tribunal de lo Contencioso Administrativo en los
términos de la propia Ley; para que imponga las sanciones que
contempla la Ley de Justicia Administrativa y la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Artículo 50.- Los planes municipales se referirán exclusivamente al ámbito
territorial y competencia del Municipio de que se trate y se sujetarán a las
previsiones contenidas en el Plan Sexenal. Los programas de un Municipio en
cuyas acciones participen tanto la Administración Pública Estatal como la
Municipal serán elaborados en conjunto y coordinadamente por las
dependencias y organismos auxiliares involucrados, procurando la
concurrencia de las dependencias federales que operen en la jurisdicción.
Ley Orgánica del Municipio Libre y Soberano del Estado de
Guerrero.
Contiene un apartado que establece lo relativo a la planeación
democrática del desarrollo municipal y participación democrática:
Artículo 171.- Los Ayuntamientos se sujetarán a las disposiciones del Plan
Estatal de Desarrollo del Estado y a sus respectivos programas trianuales de
desarrollo, así como a las disposiciones aplicables en materia de planeación.
Artículo 172.- Los Municipios elaborarán sus programas municipales de
desarrollo que se basarán en procedimientos democráticos de participación
ciudadana y consulta popular y sus disposiciones serán obligaciones para los
órganos y programas de la administración municipal y serán aprobados por
los Ayuntamientos antes de entrar en vigor.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Artículo 173.- Los programas trianuales municipales de desarrollo propiciarán
el crecimiento de la economía para la independencia y la democratización
política, social cultural del Municipio y precisarán los objetivos generales,
estrategias y prioridades del desarrollo integral del Municipio, así como las
previsiones sobre los recursos que se asignen para tales fines; determinarán
los instrumentos de ejecución, las unidades administrativas responsables y los
lineamientos de política global, sectorial y en materia de servicios públicos
municipales.
Artículo 174.- El Gobierno del Estado dentro del Sistema Estatal de Planeación
y del Sistema Estatal de Coordinación Fiscal, podrá incluir en el Convenio de
Desarrollo o en acuerdos de coordinación específicos que celebre con los
Ayuntamientos, apoyos fiscales para completar emolumentos a los ediles
cuando las finanzas municipales lo hagan necesario; o bien para integrar o
consolidar los cuadros técnicos municipales en materia de planeación,
finanzas, obras públicas, agua potable o seguridad pública.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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2.- Estructura del Plan Municipal de Desarrollo de
Eduardo Neri 2015 – 2018.
El PMD está integrado por cinco Ejes y dos Estrategias Transversales. Como se
mencionó anteriormente, cada uno de los Ejes se elaboró a partir de un
diagnóstico causal que deriva en un objetivo general y una estrategia
general, de donde se desprenden 23 programas estratégicos, 272 líneas de
acción y 23 metas.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Estrategias Transversales
Es la forma de comprender los diferentes aspectos en la práctica a partir de
uno o más criterios, por definición es un elemento fundamental en el PMD
que refleja los aspectos morales y éticos para este nuevo gobierno
municipal:
1. Derechos Humanos
Implica que las políticas públicas deben ser incluyentes, apoyando a los
sectores más desprotegidos y reconociendo sus derechos como una
obligación constitucional. Bajo la lógica de que todas las personas tienen
pleno derecho a hacer valer sus garantías y a defender su integridad física y
moral. En este sentido, se contemplan las siguientes estrategias:
a) Impulsar desde la acción gubernamental, el respeto y el ejercicio de
los derechos humanos.
b) Generar desde las diferentes
áreas del gobierno municipal,
las condiciones que fortalezcan
el marco jurídico, a favor de la
ciudadanía.
2. Sustentabilidad
Se refiere a atender las necesidades
de las generaciones presente sin
poner en riesgo la capacidad, en
términos de recursos y oportunidades,
de
las
generaciones
futuras,
principalmente en sus dimensiones
social, económica y ambiental, para alcanzar el bienestar social y el
desarrollo económico, respetando el medio ambiente. Las estrategias de
importancia son:
a) Aplicar mecanismos que regulen las actividades que representen un
riesgo para el ecosistema natural.
b) Implementar proyectos urbanos congruentes con el cuidado,
preservación y fortalecimiento de las condiciones de producción y
cuidado del medio ambiente.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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3.- Alineación del PMD 2015 – 2018 al PND y PED.
El PMD coordina los esfuerzos de los diversos ámbitos del gobierno a través
de la alineación con las directrices contenidas en los Planes de Desarrollo
nacional y estatal, como se muestra:
Al finalizar el PMD 2015 - 2018, no se contaba con la Elaboración y publicación del Plan
Estatal de Desarrollo 2015 – 2021.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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4.- Buen gobierno
Realizar un Buen Gobierno significa tener la capacidad de organizar la
administración pública para determinar con precisión y claridad qué se
quiere hacer, cómo se lograrán las metas, con qué recursos se ejecutarán los
programas, quiénes realizarán las acciones para lograrlo y qué impacto se
quiere obtener. Para ello es necesario establecer un plan de gobierno.
Por lo tanto, para hacer Buen Gobierno es necesario empezar por: planear,
acto que implica determinar objetivos, estrategias, líneas de acción, metas,
formular escenarios, asignar recursos, determinar responsabilidades y
delimitar tiempos de ejecución, coordinar esfuerzos, asegurar el control de
los procesos, evaluar los programas y las políticas, medir los resultados a
través de indicadores y evaluar el impacto generado. Desde esta
perspectiva, para el Buen Gobierno la planeación representa la búsqueda
creativa, organizada, sistemática, sistémica y comprometida de incidir sobre
el futuro.
Son ocho las principales características que debe tener un buen gobierno:
participación, legalidad, transparencia, responsabilidad, consenso social,
equidad, eficacia y sensibilidad. Todos estos factores se aplican durante el
proceso de decisiones que conforman la gobernanza. En este proceso de
toma de decisiones, el buen gobierno debe cuidar que los indicadores de
corrupción sean mínimos, escuchar y atender las demandas de mayorías y
minorías, escuchar a los grupos vulnerables y fortalecer lo que llamaríamos
visión de Estado, en la que figure la atención a las necesidades presentes y
futuras de la sociedad.
El estudio de la UNESCAP llama la atención sobre el hecho de que
la participación ciudadana en el proceso de decisiones, es el punto clave de
un buen gobierno, sea directa o por conducto de intermediarios,
instituciones o representantes legítimos de la sociedad. Esta participación
debe estar informada, bien organizada y caracterizada por la libertad de
expresión.
El contexto de legalidad para un buen gobierno no es condición menor.
Necesita que su marco legal sea imparcial; que se protejan los derechos
humanos, sobre todo los de las minorías vulnerables. La aplicación imparcial
de la ley exige además, como lo mandata nuestro federalismo, de un poder
judicial independiente, dotado de una Incorruptible fuerza política.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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La transparencia significa que las decisiones tomadas se ejecuten apegadas
escrupulosamente a la ley y que la información estará a disposición de los
ciudadanos que sean afectados por las medidas tomadas.
El buen gobierno requiere que su aparato funcione con responsabilidad. Por
eso se llama a sus integrantes funcionarios públicos. Que las instituciones
sirvan a toda la sociedad y atiendan y resuelvan los problemas en un tiempo
razonable.
Nada hay tan importante en una sociedad compleja y desigual como la
nuestra, que lograr consenso en torno a las decisiones de gobierno. Esto se
logra con un esfuerzo de mediación perseverante para unificar criterios.
Ayuda, y mucho, el propiciar el acercamiento de la sociedad a sus raíces
históricas y culturales, y en general a todo aquello que contribuye al
concepto de nación.
El bienestar para una sociedad depende de que se asegure que todas las
políticas para lograr este objetivo son incluyentes, lo que implica proveer a
todos los grupos, especialmente a los más vulnerables, de oportunidades
para alcanzar, mejorar o mantener su bienestar. Eso es equidad.
El buen gobierno también debe garantizar buenos resultados a la
ciudadanía, lo que conlleva una condición sine qua non: utilizar los recursos
públicos disponibles con eficacia y pulcra honradez.
Finalmente está la sensibilidad: todo buen gobierno está obligado a ser
sensible ante las demandas sociales, en el entendido que la sensibilidad
debe ser transparente y con respeto a la ley.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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5.- Misión y Visión
Misión
Ser un gobierno incluyente, ordenado, innovador, competitivo y promotor del
bienestar social de las familias y la participación ciudadana en todos los
sectores sociales, a través de una comunicación permanente y transparente
en el manejo de los recursos, bajo un marco de legalidad, confianza e
igualdad social.
Visión
Eduardo Neri será considerado un municipio de oportunidades para las y los
ciudadanos, con un trato humano, moderno, competitivo, sustentable,
incluyente y plural, reconocido por su transparencia y rendición de cuentas,
con una amplia participación ciudadana.
Para el año 2018, cada instancia municipal será facilitadora de las mejores
prácticas gubernamentales para hacer eficiente y ágil la aplicación de los
recursos, mediante la automatización de procesos de administración.
Gran Visión 2030
Ser el mejor municipio de la región centro del Estado de Guerrero en calidad
de vida de sus habitantes, más vanguardista, con niveles de competitividad,
así como en el aprovechamiento y ejercicio responsable y transparente de
los recursos públicos que actúa bajo los principios de calidad, eficiencia,
legalidad y rendición de cuentas.
Objetivo Estratégico
Mejorar el nivel y la calidad de vida de las y los ciudadanos del Municipio de
Eduardo Neri, a través de gestión, aplicación y administración transparente
de los recursos, fomentando la educación, la cultura, la integración familiar y
la participación ciudadana.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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6.- Principios fundamentales para la armonía social
 Transparencia: Exige la transparente ejecución de los actos y
servicios que se ofrecen, pues éstos son de carácter público. Por
ende, toda persona física o moral puede tener acceso a la
información sobre las acciones que ejecuta el Ayuntamiento.
 Trabajo en equipo: La servidora y el servidor público deben
conducirse con una actitud digna, sensible y solidaria con quienes
interactúa, con el fin de convivir en un ambiente armónico en el
que los ciudadanos obtengan un mejor servicio.
 Corresponsabilidad: Significa compartir la responsabilidad de la
disposición, el compromiso, el esfuerzo y la diligencia en el
cumplimiento de las competencias, funciones y tareas
encomendadas. La disposición de la y el servidor público a rendir
cuentas y asumir las consecuencias de conductas que vayan en
detrimento del bienestar social.
 Pluralismo: Obliga a las y los servidores públicos a atender con
respeto a todas y todos los ciudadanos y ciudadanas, sin importar
género, ideología, religión, etnia, posición económica u otras
características ajenas al fondo del asunto y a la justicia,
apegándose siempre a la razón y la legalidad.
 Cuidado del entorno cultural y ecológico: Realizar sus actividades
con un profundo respeto para no afectar el patrimonio cultural y el
ecosistema donde vivimos, pues la defensa y la preservación de la
cultura y el medio ambiente son fundamentales para el desarrollo
de las actuales y futuras generaciones.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
26
7.- Valores de la Administración Municipal
Con el objetivo de dar certidumbre y confianza a la ciudadanía sobre la
gestión municipal a través de la profesionalización del personal, el
fortalecimiento de la gestión pública y la calidad y calidez en la atención y
actitud de los servidores públicos, es fundamental impulsar la práctica de los
siguientes valores:
 Honestidad: Actuar sin perder de vista que los fines públicos excluyen
cualquier comportamiento en detrimento del interés colectivo.
 Respeto: Toda y todo servidor público debe actuar bajo el principio del
respeto hacia sí mismo y hacia las y los ciudadanos que acudan a las
instalaciones del Ayuntamiento a solicitar servicios.
 Lealtad: Fortalece la solidaridad y la confraternidad entre las y los
servidores públicos de todas las dependencias del Ayuntamiento
mediante el respeto mutuo, el trato cordial y la tolerancia.
 Eficiencia: Garantizar que los programas y acciones que realiza el
gobierno municipal se concluyan en el menor tiempo posible, se
alcancen los objetivos planteados con el menor costo posible para los
y las contribuyentes.
 Profesionalismo: Conlleva el estricto cumplimiento de las normas
administrativas por parte de las y los servidores públicos en el ejercicio
de sus funciones.
 Respeto a la ley: Conducirse con apego a las normas jurídicas
inherentes a la función que se desempeñan, ya que respetar el estado
de derecho es una responsabilidad que toda y todo servidor público
debe asumir.
 Espíritu de servicio: Excluye conductas, motivaciones e intereses que
no sean institucionales y promueve una capacidad de entrega que se
patentiza en la diligente realización de las tareas asignadas.
 Compromiso: Implica que el trabajador municipal sea consciente de
que el servicio público es un patrimonio que pertenece a todas y todos
los habitantes del municipio, pues es una misión que adquiere
legitimidad sólo cuando se busca satisfacer las necesidades sociales y
no cuando se persiguen beneficios individuales.
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8.- Diagnóstico General del Municipio
Antecedentes del Municipio
Al topónimo de Zumpango se le dan dos significados diferentes según
etnógrafos e historiadores. El primero de ellos proviene del náhuatl
Tzompantle o Tzompantle (i), cuyo significado es “lugar donde abundan los
árboles de colorín o de pito”; el segundo y de acuerdo al diccionario de la
lengua Náhuatl o Mexicana se descompone en los términos Tzom, que se
traduce como: cabeza o cráneo y Pantli=bandera o altar, por lo que nos da
la traducción de “la estructura de los palos donde espectaban los cráneos
de los sacrificados” ofrendadas fundamentalmente al Dios Tezcatlipoca.
Zumpango fue pueblo frontera del Imperio Mexica con el señorío
independiente de los Yopes, con los que prácticamente siempre estaban
luchando, por lo que entre otras cosas tributaban al imperio Azteca
“Cautivos de guerra”. Esta es otra razón por la que pensamos que Zumpango
significa “Lugar de calaveras” o “Bandera de cráneos”. En este mismo
sentido y fundamentando nuestra hipótesis, se cuenta con un glifo
toponímico que describe su significado que se encuentra en el Códice
Mendocino, en el cual se representa la figura de un perchero con una
estructura de forma piramidal en donde están incrustados cráneos humanos.
El nombre del municipio conservó la toponimia original de Zumpango hasta
el 13 de octubre de 1987 fecha en la que el Congreso Local por decreto,
cambio el nombre por el de Eduardo Neri en reconocimiento al importante
personaje originario del lugar.
Reseña Histórica
Zumpango fue un lugar de asentamientos humanos como lo demuestran los
descubrimientos de figurillas de barro que representan: una cara de niño,
mascarillas de barro, piedra y madera, así como pinturas, además de
construcciones arquitectónicas, que advierten la existencia de
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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asentamientos humanos en el territorio municipal desde el año 1,500 antes
de Cristo.
Se cree que los primeros pobladores que se asentaron en territorio de
Zumpango fueron los Olmecas, al sureste de la cabecera municipal, en el
cerro denominado Zompanzin o Zompantli, aproximadamente entre 3,000 o
4,000 años antes de Cristo. Se intuye que abandonaron el lugar emigrando a
otras partes de la entidad, posteriormente se asegura, que en el siglo XI
después de Cristo se creó el imperio Cohuixcotlalpan de habla Náhuatl,
según las fuentes hacen referencia de la población de Zumpango del Río ya
que se localizaba en confines de ese imperio.
Acerca de la fundación de la cabecera, en la relación de la Alcaldía mayor
de las minas de Zumpango, traducida por Francisco del Paso y Troncoso se
señala que: “No se pudo averiguar quién fue el fundador ni quién le puso el
nombre, más de que dicen los viejos, que el primer señor que hubo se llamó
Quycanytehutli que quiere decir en castilla “Señor Cantor,” pero no se pudo
averiguar quién lo pobló.
Antes de la llegada de los españoles, en el año Calli (1445), Motecuhzoma
conquistó, entre otros pueblos de esta región Quechultenango, Mochitlán,
Tixtla y Zumpango. En el primer poblado logró establecer un fuerte mayor y
en los otros tres fundó fuertes menores, que abastecieron de pertrechos y
materiales de guerra y guerreros para sostener la frontera contra el reino
bélico de los Yopes. Por esa causa, parte del tributo que exigía la triple
alianza al pueblo de Zumpango, era el servicio militar de sus habitantes para
su lucha contra los Yopes.
Zumpango fue dominado por los españoles un año después de la caída de
la gran Tenochtitlán y que los habitantes de esta provincia se rindieron
pacíficamente al enterarse de la derrota de la Triple Alianza. Con la invasión
española a este territorio vino el descubrimiento de grandes yacimientos de
plata, que propició el incremento de la población española, que se encargó
de la explotación de las minas y del trazo de las calles del pueblo,
semejantes a las de los pueblos españoles.
El descubrimiento de las minas de Zumpango se les concede a los españoles
Diego Xaramillo, Francisco de Hoyos y Vasco de Portado, soldados que
luchaban todavía contra los Yopes, así como Rodrigo de Tamara quien se
adjudica el descubrimiento de las minas del Cerro de San Martín.
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Año
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS
1526
Fueron descubiertas las minas de
Zumpango por Don Rodrigo de
Tamara.
1534
Se inició la explotación de las minas
de oro, plata, cobre y plomo de
Zumpango por Diego García de
Xaramillo.
1571
Se estableció la tranquilidad en la
región y se consolido la explotación
minera de Zumpango, por parte del
Alférez Diego de Ordoñez y Ávila.
1814
Fueron derrotadas las fuerzas
insurgentes del general Víctor Bravo
en Zumpango por el realista Armijo.
En el mes de marzo, fue derrotado
en Zumpango el general Antonio
López de Santa Anna, por Faustino
Villalba subordinado del General
Juan N. Álvarez.
1855
Fue vencido el General Santa Anna
por los seguidores del Plan de Ayutla
de Zumpango.
1860
Zumpango fue testigo de la peste
negra que acabó con gran parte
de la población, provocando
además epidemias por falta de
atención a los habitantes.
1893
Canuto A. Neri, se levantó en armas
desde Zumpango en contra de la
cuarta reelección de Arce y de la
imposición de Ortiz Montellanos,
acción que alcanza repercusión
nacional por lo que amerita la
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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intervención personal del general
Porfirio
Díaz,
así
como
la
impresionante movilización de las
fuerzas federales sobre el Estado de
Guerrero.
1915
Se llevó a cabo un enfrentamiento
de soldados carrancistas contra
zapatistas.
1917
El 16 de marzo, murió en Zumpango
el General Heliodoro Castillo, tumba
que se encuentra ubicada y
olvidada en el Cerro del Moyo, al
norte de la cabecera municipal.
Aspectos Culturales
Personajes Ilustres
Eduardo Neri Reynoso (1887 – 1973)
Fue Diputado Federal y Senador de la Republica en dos ocasiones y
Procurador General de la República.
Rafael Romero Parra
Destacado Político, Periodista y Poeta.
José María Bernal
Coronel
Amelio Robles
Coronel
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Artesanías
En el municipio, la alfarería es una de las actividades artesanales
principalmente con la fabricación de objetos de uso doméstico a base de
barro cocido decoradas con esmalte tales como: ollas, jarros, cazuelas,
molcajetes, ceniceros, floreros, cantaros, máscaras, figurillas de animales,
macetas, entre otros artículos; así también, artesanías como: pinturas en
papel amate, collares, coaxcles y sombreros de palma, máscaras de tigre en
madera; Es importante resaltar la producción artesanal de la comunidad de
Venta Vieja en donde se elaboran muebles de madera como son sillones,
comedores, mesas de centro, tocadores y esculturas monumentales, las
cuales tienen una aceptación importante en toda la República Mexicana y
para su exportación a varios países. Así mismo, se destacan las comunidades
de Ameyaltepec y Ahuelicán con la elaboración de artesanías con barro y
papel amate con un colorido exquisito y de gran calidad artística
reconocidas a nivel nacional e internacional.
Es de destacar, que la cultura artesanal es transmitida de generación en
generación, acción que permite su conservación y proyección entre los
ciudadanos de estos pueblos fundamentalmente náhuatl del municipio de
Eduardo Neri.
Trajes Típicos
La vestimenta tradicional era el uso del calzón de manta, cotón, sombrero
de palma y huaraches de correa de cuero curtido en los varones y las
mujeres usaban enaguas de colores chillantes, blusas de manta y reboso,
adornado, el traje con collares de ámbar colgados en el cuello. Hoy en día,
esta vestimenta se observa en las personas adultas, costumbre descendiente
de los grupos étnicos que aún persisten en el municipio.
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Fiestas Populares
A conservación de la cultura religiosa se proyecta en su plenitud, tanto en la
cabecera como en las comunidades del municipio, en donde los
ciudadanos se manifiestan con mucha devoción, espiritualidad y fe, en
honor de su santo patrón. La festividad que mayor importancia tiene en el
municipio, es la Feria de la Candelaria realizada en la cabecera municipal el
2 de febrero la cual es, anunciada por medio del pendón que se realiza 15
días antes, a partir del primero de febrero con un recorrido religioso con la
participación de los habitantes que conforman la población de Zumpango y
algunos grupos de personas de las comunidades, así como de poblaciones
aledañas como Chilpancingo, Tixtla y Chichihualco.
En este recorrido religioso participan desfilando representantes de todos los
barrios y colonias, de la cabecera municipal, llevándole ofrendas al Señor de
las Misericordias, siendo esta, la imagen religiosa más importante. Así
también, se realiza la representación de danzas tradicionales como: Los
Santiagos, Los Pescados, Los Viejitos, Los Manueles, Los Tlacololeros, Los
Diablos entre otras.
Tradiciones
Las tradiciones religiosas de la población católica que persisten son
representadas por las procesiones en las principales calles de los pueblos, por
ejemplo en Semana Santa se realizan recorridos en honor a la Virgen de los
Dolores; Así mismo, se venera a San Juan, San Antonio, San Sebastián, Santo
Tomas, Señor Santiago, San Rafael, Santa Cruz, San Francisco por citar
algunos.
En la cabecera municipal el señor Santiago Apóstol, es el Santo Patrono de la
parroquia principal, el día que se realiza su festejo es el 25 de julio, con la
participación de los mayordomos, responsables directos de la organización
de las actividades, quienes ofrecen un rico pozole a la población en general;
costumbres que datan desde hace muchos años, heredadas de los
españoles.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Las danzas que recibimos también como herencia es la de los Santiagos, en
ésta se representan las batallas entabladas entre los españoles y árabes, en
donde los primeros eran comandados por el Señor Santiago en su afán de
desterrar a los moros de su pueblo español, el atuendo utilizado por
Santiagos es: sombrero con un crucifijo al frente, camisa de manga larga,
pantalón, capa con una cruz en la espalda, una espada y un estandarte
con la cruz grabada, el color de sus ropas es fosforescente, negro con vivos
colores rojos y plata, se hacen acompañar por un niño vestido de blanco,
todos con el rostro cubierto por una fina mascada del color de su misma
vestidura.
De los moros, sus ropas son de color chillante, un gorro en forma de cono
espejos, medias lunas y collares de piedras preciosas, con una capa roja, el
rostro cubierto y un sable para luchar.
Con anterioridad los españoles realizaban el Pendón como una
conmemoración del aniversario de la conquista de los indígenas y consistía
en el paseo majestuoso de los señores de la nobleza real de México, festejos
en el cual los indios no participaban; si no por el contrario, se encerraban en
sus chozas por vergüenza al sometimiento al que fueron obligados.
En la actualidad el concepto y la realización del Pendón ha cambiado
radicalmente: se lleva a cabo 15 días antes como anuncio de la feria de la
Candelaria. Consiste en soltar un toro montado por un jinete disfrazado de
tigre, por las principales calles del pueblo. Niños, jóvenes, adultos, hombres y
mujeres torean al animal al son de la música del chile frito.
“El torito cocinero” es otra costumbre que nos transmitieron los españoles y se
efectúa cada día 3 de febrero cuando la población está en plena fiesta,
anunciando el inicio de las actividades de monta y jaripeos que enmarcan a
la feria; para ello, se arma un toro con otate, cubierto con una piel de res
curtida y cornamenta muy afinada, manipulado por una persona;
posteriormente, se esconde con anticipación en algún lugar del paraje
denominado “Rincón de la Cocina” por donde es buscado por los jinetes a
caballo, el primero que lo localiza avisa con gritos y silbidos a sus
compañeros del hallazgo, azuzándolo y arriándolo para que baje al llano.
Por su parte el Torito Cocinero se resiste correteando y embistiendo
cabalgaduras y jinetes; y así entre la algarabía de la gente y el
acompañamiento de la música de viento lo trasladan al corral de toros
indicando el primer día de las corridas y jaripeos de la fiesta de la
Candelaria.
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Música
La música del chile frito caracterizada por los trombones, trompetas, clarines,
tarolas y tamboras es de los principales amenizadores de la fiesta de la
Candelaria. En la actualidad en la cabecera municipal se cuenta con
aproximadamente 10 bandas. Uno de los principales iniciadores de este
género es el señor Jesús Zaragoza Abarca, mejor conocido por el
sobrenombre de “EL POLVO” proviniendo de allí el nombre de esta banda
que alcanzo reconocimiento a nivel estatal. En la actualidad y por causa de
los años don Chucho se encuentra retirado de la actividad musical.
Asimismo, hacemos mención de grupos de otros géneros musicales como la
Banda de los Pérez, la Sonora Copacabana, Grupo Maestro, Grupo Ángel,
Grupo Irónicos y actualmente Jimmy y sus Estrellas, Cuarteto Romance,
Grupo Súper Gala, Cuatro en Sol, Grupo Azul Cereza, Grupo Kawa, Grupo
Proyecto Tiburón, Grupo Tiempos, Grupo Candela, Mariachi Zumpango, entre
otros, algunos han alcanzado reconocimiento nacional.
Gastronomía
Uno de los guisos típicos es el asado, el cual se elabora con carne de puerco,
chile rojo y sus respectivos condimentos, la barbacoa de chivo, la longaniza
elaborada con carne de puerco molida con chile rojo, el famoso fiambre,
pozole blanco y verde, mole verde con sus respectivos tamales nejos, de
frijol, hierva santa y ejote, el queso fresco, la cuajada, el queso seco de
cincho, los chapulines, el chile guacho con sus tamales de elote y su crema,
la morcilla y el pan, que es uno de los principales atractivos de las personas
que visitan Zumpango, como es el caso auténtico de los encalados que
tienen significado religioso, sus empanadas de camote, de arroz con leche y
piña, así como también las cemitas de panela y requesón.
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Dimensión Ambiental
Coordenadas Geográficas
En el municipio de Eduardo Neri se ubica al norte de la capital del Estado
dentro de la “Región Centro”, su localización esta entre los paralelos 17° 35’y
18° 02’ de latitud norte y los 99° 23’ y 99° 50’ de longitud oeste respecto al
meridiano de Greenwich, altitud entre 400 y 2 600 m.
Superficie Territorial
La extensión territorial con la que cuenta el municipio de Eduardo Neri
comprende 1,289.6 Km2 que representan el 12.5% de superficie de la región
centro y el 2% respecto a la superficie total del estado. Está conformado por
la cabecera municipal, Zumpango del Río y 23 localidades: Huitziltepec,
Mezcala, Xochipala, Axaxaxualco, Tlanipatla, Ahuelicán, Ameyaltepec,
Carrizalillo, Amatitlán, El Palmar, La Laguna, Papalotepec, Miraval, Tenantla,
Tepehuaje, Venta Vieja, Plan de Liebres, Balsas Sur, Mazapa, San Miguel Vista
Hermosa, Jalapa y Tres Cruces repartidas en 18 Comisarías y 5 Delegaciones.
Colindancias
El municipio de Eduardo Neri, colinda al norte con los municipios de Cocula,
Tepecoacuilco de Trujano, Mártir de Cuilapan y Tixtla de Guerrero; al sur con
los municipios de Tixtla de Guerrero, Chilpancingo de los y Leonardo Bravo; al
oeste con los municipios de Leonardo Bravo, general Heliodoro Castillo,
Cuetzala del Progreso y Cocula, al este con los municipios de Mártir de
Cuilapan y Tixtla de Guerrero.
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Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Clima
El régimen de lluvias se presenta en los meses de mayo a septiembre, con
una precipitación media anual de 850 milímetros, los meses más calurosos
son de marzo, abril y mayo con predominio en este último y los meses más
fríos son los de diciembre y enero. La dirección del viento en invierno es de
sur a oeste y en la primavera de suroeste a noroeste.
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Relieve
Dentro de su relieve destacan los cerros El Duraznal, Ocotal, Huitziltepec
(grande), Ahuaxotitlan, La Encinera Amarilla, Tepozocohuit, Tepehuayalco,
Teposcogio, El Encino Amarillo, Tecongo, Oyantepec, El Chino, Tecomatlan,
El Venado, Tepetlayo, Ameyaltepec, Ahuelicán, Neguititlán, Tenantitlan,
Xoxocotzin y Prieto, integrando un 25% de zonas accidentadas, localizadas
en la parte este y oeste de la Sierra Madre del Sur, el relieve de las zonas
accidentadas varía entre 2,760 y 1,200 metros sobre el nivel del mar; las zonas
Semi planas al suroeste y noroeste de las localidades de Xochipala,
Amatitlán, Huitziltepec y Carrizalillo, ocupan un 50% de la superficie y las
zonas planas abarcan el otro 25% localizadas en el centro y norte del
municipio.
Nombre y metros sobre el nivel del mar
Zumpango del Río 1,060, Huitziltepec 1,320, Xochipala 1,060, Mezcala 480,
Tlanipatla 1,520, Ahuelicán 780, Axaxacualco 1,500, Amatitlán 1,560,
Ameyaltepec 880, Carrizalillo 1,500, Papalotepec 1,170, Mazapa 1,000,
Jalapa 1,537, El Platanal 950, Plan de Liebres 570, San Miguel Vista Hermosa
1,150, Tres Cruces 2,300, Balsas Sur 420, El Palmar 1,538, Venta Vieja 690,
Tenantla 1,800, Tepehuaje 1,300, La Laguna 1,960 y El Mirabal 2,090.
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Edafología
Los tipos de suelo, predominante en el municipio son: El chernozem o negro,
aptos para agricultura, teniendo una distribución y uso de aproximadamente
21.021 hectáreas, como tierra de labor, mientras que los de la estepa paire o
pradera, son utilizados para la alimentación de ganado con una
aproximación de 32.751 hectáreas de superficie con pastos naturales en
cerros y llanuras; también se cuenta con un aproximado de 33 hectáreas de
bosque con especies maderables y no maderables y 404 hectáreas no
adecuadas para la agricultura y la ganadería.
Los suelos predominantes son: Leptosol (40.87%), Phaeozem (28.95%), Regosol
(20.35%), Luvisol (4.25%), Fluvisol (2.41%), Chernozem (0.83%), Vertisol (0.77%) y
Cambisol (0.37%).
También existen suelos litosoles poco profundo y de contacto inmediato con
la roca, tepetate o caliche duro, que se encuentran en la cañada del
Zopilote y una parte en Huitziltepec. Los Luvisoles, se caracterizan por tener
un enriquecimiento de arcilla en el subsuelo, son frecuentemente rojas,
presentan tonos pardos o grises que no llegan a ser muy obscuros y se ubican
principalmente al norte del municipio.
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Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Vegetación
Con relación a la flora o vegetación, está compuesta en gran parte por
selva baja caducifolia, caracterizada por que la mayoría de los árboles tiran
las hojas en tiempo de secas (mezquite, huizache, copal, copal jiote, cardón,
cazaguate, cacahuantli, huamúchil, huaje, encino prieto, encino amarillo
entre los más comunes), también con el llamado matorral crasicaule en la
parte central del municipio, cabe hacer mención que en la cañada del
Zopilote existen plantas endémicas únicas en su especie.
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Fauna
La fauna existente en el municipio se constituye por especies como:
Camaleón, Paloma, Chachalaca, Codorniz, Zanate, Gavilán, Venado,
Conejo, Tejón, Mapache, Armadillo, Tlacuache, Zorrillo, Zorra, Gato Montes,
Puma, Víboras de Cascabel, Escorpión, Iguana, Coralillo, Zopilote, Alacrán,
Culebras, entre otras.
Hidrología
Los principales recursos hidrológicos con los que cuenta el municipio, son tres
ríos temporales que hacen su recorrido de sur a norte para desembocar en el
río Balsas. El denominado Zopilote que corre por la cañada del mismo
nombre y que se alimenta de otros afluentes como el Coloapa y Salado; que
provienen de Carrizal de Bravo, municipio de Leonardo Bravo y Pochutla
Municipio de Ahuacuotzingo; hacia el oriente el río Chilatlac-Xochipala
proveniente también del municipio de Leonardo Bravo; más al oriente el
Bajal proveniente de Carrizalillo y el Amatitlán que sirve de limítrofe con el
municipio de Cuetzala del Progreso.
Existen otros pequeños cuerpos de agua como la Laguna en Huitziltepec y
los manantiales de la Ciénega de donde se abastece la población de la
cabecera de agua potable.
Renovables
Por sus características geográficas, el municipio cuenta con especies
maderables como el ocote, cedro, oyamel, pino, encino prieto y amarillo,
estos recursos naturales renovables existen en la actualidad en baja escala y
en los territorios de mayor altitud como son El Miraval, La Laguna, Tres Cruces
y en el paraje denominado El Duraznal en la franja occidental del territorio
municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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No son especies que actualmente se exploten como recursos maderable,
por su pequeño volumen, pero sí se utiliza para el consumo de los hogares
como leña.
La selva Baja Caducifolia produce una vegetación compuesta
fundamentalmente de árboles como el mezquite, huizache, cosahuate,
guamúchil y órgano entre los más notables en la parte central del municipio;
existe el llamado matorral crasicaule que se localiza en los niveles más bajos
del nivel del mar como la depresión del Balsas y la Cañada del Zopilote,
especies que son utilizadas como la combustión en las cocinas del medio
rural. Esta utilización que hacen los lugareños de los árboles ha creado una
deforestación casi total en el municipio.
Los recursos hidrológicos forman parte de los recursos renovables y el
municipio cuentan con el Río Balsas, el Río de la Cañada del Zopilote,
Xochipala-Chilatlac, Bajal y Amatitlán ya descritos anteriormente, que tienen
una precipitación de agua temporal.
La laguna de Huitziltepec y los importantes manantiales de la Ciénega que
abastecen de agua potable a la cabecera municipal, son otros importantes
cuerpos de recursos hidrológicos.
No Renovables
Desde los tiempos precolombinos, el territorio del municipio de Eduardo Neri
se ha caracterizado por su potencial en cuanto a recursos no renovables,
como son el caso de los minerales oro, plata y plomo en escala
considerable, en la zona noroccidente del municipio, que actualmente son
explotadas por una empresa metalúrgica.
Existen también diseminados por todo el municipio, yacimientos de cobre,
zinc, piedras amatista cantera (rosa, verde y amarilla) y yeso que no han sido
aprovechadas en toda su potencialidad.
La erosión del suelo se debe fundamentalmente a la deforestación, pero se
acentúa en algunas zonas como la franja central norte-sur del municipio,
incluyendo la cabecera.
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Contaminación: Por Crecimiento Urbano, del Agua, del
Suelo y del Aire.
La más grave contaminación que se crea con el crecimiento urbano es la
basura, ya que se utilizan barrancas y baldíos como tiraderos clandestinos de
toda clase de desechos orgánicos e inorgánicos con lo que se produce una
gran cantidad de fauna nociva como moscas, cucarachas, ratas, gusanos,
entre otros. Además del daño que causan los líquidos y gases lixiviados a los
suelos y a las aguas cercanas.
Este daño, es más notable en las colonias de la periferia de la cabecera, ya
que está rodeada de barrancas.
El crecimiento de la población de otras comunidades como Huitziltepec,
Tlanipatla y Axaxaxualco, y la falta de un lugar adecuado para depositar los
desechos provoca que se escojan diversos parajes para hacerlo.
Contaminación del Agua
De la mayoría de los cuerpos de agua existentes en el municipio, la más
grave contaminación es la laguna de Huitziltepec, ya que los escurrimientos
de aguas negras de esta población llegan en un volumen considerable de
aguas residuales.
La Barranca Grande al norte de la cabecera, y en donde descargan las
aguas negras en ella, ha provocado la contaminación de sus afuentes y
manantiales como el Tetelzin y Tecongo, entre otros.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Contaminación de la Tierra
La degradación de los terrenos cultivables en los últimos 20 años se ha
debido básicamente al uso inadecuado de fertilizantes, plaguicidas,
herbicidas, etc., por falta de asesoría y por la intención de los productores
con el afán de elevar el volumen de su cosecha; sin embargo, ha sucedido
lo contrario, los rendimientos disminuyen, se han creado y acentuado otras
plagas.
Contaminación del Aire
La quema de basura y de los tlacocoles, son los elementos que normalmente
provocan la contaminación del aire; sin embargo, cuando se presenta un
incendio forestal en el mismo municipio o en la región o del basurero
municipal, la contaminación del aire afecta a todo el municipio.
Dimensión Social
Población Total
De acuerdo a la estadística levantada por medio del conteo censal
realizado por el INEGI en el año de 2005, en el municipio existían 40,328
habitantes que representaba el 1.29% de la población total del estado. En
comparación con el año 2000 el municipio aumentó escasamente 264
habitantes significando un crecimiento de 0.66% en los últimos cinco años,
mientras que en el estado ascendió 1.14% en el mismo periodo.
Para el año de 2010, en el municipio existía un total de 46,158 pobladores,
14.45% más que en 2005 representando el 1.36 % de la población total del
estado; 22, 634 (49.03%) era población masculina y 23, 524 (50.96%)
femenina, lo que significó que existieran 96 hombres por cada 100 mujeres
con una relación hombres-mujeres de 96.2 y con una densidad de población
de 36.90 habitantes por kilómetro cuadrado.
Existen en el municipio una población de habla indígena, primordialmente
náhuatl, de un total de 6, 797 personas, distribuidos primordialmente de
acuerdo al conteo censal del año 2010, en las comunidades de Huitziltepec
4,000, Tlanipatla 946, Ameyaltepec 880, Ahuelican 514 y el resto distribuidos
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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en las localidades de Axaxacualco, Mezcala, Xochipala, Zumpango del Río y
otros en menor número.
El 47% del total de la población se concentra en tres localidades que son
Zumpango del Río, Huitziltepec y Xochipala, el restante, 26% se encuentra
diseminada en 35 poblaciones de 2, 500 pobladores.
Crecimiento de la Población en el Municipio en los Últimos 60 Años
Población Total
Año
Eduardo Neri
Guerrero
1950
13,168
919,386
1960
18,957
1,186,716
1970
21,594
1,597,360
1980
27,643
2,109,513
1990
32,997
2,620,637
1995
37,633
2,916,567
2000
40,064
3,079,649
2005
40,328
3,115,202
2010
46,158
3,388,768
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
48
Estructura de la Población por Edad
La estructura de la población se ha modificado notablemente en los últimos
25 años. Por ejemplo el rango de la población mayor de 20 años se
incrementó de 42.9% en 1980 a 52.8% en el 2005. Los demás rangos se
reducen en el mismo periodo: en la categoría de 0 a 4 años disminuye de
15.4% a 10.8%; los habitantes de entre 5 y 9 años representa una disminución
del 16.4% al 12.3%; de los que tenían de 10 a 14 años baja de 14.4% a 13.0% y
el rango de entre 15 y 19 años es el único que aumenta de 10.9% a 11.1%, lo
que significa que el rango de vida cada vez es mayor para los pobladores
del municipio, para el 2010 el rango de edad quedo de la siguiente manera:
Municipio de Eduardo Neri
Total de la Población Hombres Mujeres
46,158
22,634
23,524
Edad Mediana/ Años
Total
Hombres
Mujeres
23
22
23
Relación
H/M
96.2
Estructura de la población por sexo
De total de los 46,158 habitantes existentes en el municipio, de acuerdo al
último conteo del año de 2010; 22, 634, eran hombres y 23, 524 mujeres que
representan el 49% y el 51% respectivamente. Este fenómeno ocurre en la
mayoría de las comunidades, pero donde alcanza mayor notoriedad es el
poblado de Tlanipatla con 45.2% de hombre y 55.7% de mujeres.
En la cabecera municipal se distribuyen en 48.4% y 51.6% respectivamente.
El predominio del sexo femenino, se excluyen en algunas pequeñas
comunidades como Papalotepec, La Laguna, El Platanal, Tres Cruces y
Jalapa, en donde la mayoría eran varones.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
49
Población por rango de la localidad
Del total de las localidades registradas en el año 2010, solamente la
cabecera Zumpango del Río, supera el rango de 20,000 habitantes;
Huitziltepec y Xochipala se hallaban entre los 2,500 y 4,999 pobladores y
conjuntamente estas tres localidades concentraban el 74% del total de los
habitantes del municipio.
Mezcala está en el rango de 2,000 y 2,500 habitantes; Tlanipatla y
Axaxacualco entre los 1,000 y 1,900; Amatitlán, Carrizalillo, El Palmar y
Ameyaltepec, entre 500 y 999; Mirabal, Papalotepec, Tenantla, La Laguna,
Ahuelicán, Jalapa, Tepehuaje y Mazapa entre los 499 y 1,000 pobladores.
Tasa de crecimiento de la población
La tasa de crecimiento poblacional en el municipio durante las décadas
desde 1950 a 2000, no había sufrido una variación notable, ya que oscilaba
entre la más alta registrada en la primera década que fue de 3.71% a 1.47%
en la última. Sin embargo se nota un descenso considerable en la tasa de
crecimiento de 0.12% en el quinquenio de 2000 a 2005. Lo que significa que
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
50
la población en éste periodo sólo creció el 0.66%, mientras que en los cinco
años anteriores de 1995-2000 lo hizo en un 6.06%.
Durante la década de 2000 a 2010, en el municipio se incrementó la
población en un total de 6, 094 pobladores lo que significó un porcentaje
general de 15.20%, pese a que en el quinquenio 2000-2005 apenas se
aumentó la cantidad de 264 habitantes, lo que en porcentaje representó un
crecimiento total de 0.65%, significando el 0.13% de crecimiento medio anual
no registrado en los períodos anteriores a partir de 1950.
La tasa de crecimiento medio anual refleja que en los últimos diez años
algunas localidades como Carrizalillo, Mezcala, y Mazapa han rebasado el
promedio municipal con 49.4%, 38.4% y 37.5% respectivamente, debido a
que se encuentran en una zona de amplio desarrollo minero. Cabe destacar
también el crecimiento de la población de la localidad de Jalapa que sin ser
una localidad de potencialidad económica, se disparó al 36.9%.
Algunas otras comunidades como Tlanipatla y Huitziltepec alcanzaron un
promedio de crecimiento mucho menor de 5.8% y 7.3% o Xochipala que
registró un aumento apenas perceptible de 29 habitantes que significó el
0.8% en el mismo periodo de diez años.
Por otro lado, poblaciones como Amatitlán, Ahuelican y Balsas Sur han
disminuido considerablemente su número de habitantes en un -37.4%, -38.7%
y -37.8% comparativamente en el mismo tiempo.
Año
Población
Tasa de crecimiento medio
anual
1950
13,168
3.7
1960
18,957
1.4
1970
21,594
2.4
1980
27,643
1.8
1990
32,997
2.4
2000
40,064
1.5
2005
40,328
0.66
2010
46,158
2.2
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
51
Población urbana y rural
En el municipio existen 24 localidades y la cabecera municipal Zumpango
del Río, de las cuales son 5 Delegaciones: El Platanal, Jalapa, Plan de Liebres,
Tres Cruces y San Miguel Vista Hermosa y 18 Comisarías Huitziltepec,
Xochipala, Mezcala, Tlanipatla, Axaxacualco, La Laguna, Mirabal,
Papalotepec, Carrizalillo, Amatitlán, Tenantla, El Tepehuaje, Balsas Sur, El
Palmar, Venta Vieja, Mazapa, Ameyaltepec y Ahuelican. De estas, son
consideradas como centros urbanos: la cabecera municipal Zumpango del
Río, Huitziltepec, Xochipala y Mezcala, que juntas acumulan un total de 36
615 habitantes lo que significa el 79% de la población total, el resto se
encuentra distribuidas en las restantes localidades y otros pequeños centros
poblacionales diseminados en el territorio municipal.
Con el paso del tiempo y por el aumento de residentes, se ha observado que
el fenómeno del crecimiento impacta más en las localidades mayores ya
que el desplazamiento, está relacionado directamente con la búsqueda de
oportunidades laborales para los ciudadanos en edad productiva.
La congregación de habitantes hacia estos centros y el incremento
poblacional natural de los mismos, ha provocado que la ampliación de la
mancha urbana se realiza hacia zonas que no se tenían planeadas y en
ocasiones territorialmente menos adecuadas, lo que provoca la dificultad de
las autoridades para proveer a los ciudadanos de los servicios básicos como
son redes y distribución de agua potable, drenaje, alcantarillado, accesos
viales y peatonales y servicios de transporte, comunicación, otros servicios
básicos educativos y de salud, así como otros proyectos de desarrollo.
La distribución de los habitantes registrada en el año de 2010, con respecto a
los datos estadísticos del año 2005, demuestra que la población considerada
como urbana ha aumentado en la cabecera y Huitziltepec en un 10% y 23%
respectivamente; sin embargo, en Xochipala y Mezcala se redujo en 12.32%.
De acuerdo al rango de la población por localidad, en el municipio se
cuenta con una población considerada como urbana, que es la cabecera
municipal, dos Semi urbanas Huitziltepec y Xochipala y el resto de
localidades rurales. Aún el mayor número de comunidades rurales, sólo están
habitadas por el 26% de la población total del municipio.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
52
Población indígena
Lamentablemente por años los pueblos indígenas han permanecido
olvidados, por lo que han sido presa fácil del rezago y la desigualdad
producto de la pobreza y la marginación que han venido padeciendo,
limitando con ello su integración a la vida social, en el municipio de Eduardo
Neri existen 7, 391 habitantes indígenas de estos representan el 16.01% de la
población total del municipio.
Esta población indígena la conforman 6 comunidades que son: Ahuelican
con 567 habitantes 257 son hombres y 310 son mujeres; Ameyaltepec con 951
habitantes de los cuales 461 son hombres y 490 son mujeres; Huitziltepec
cuenta con 4,000 habitantes, 1, 913 son hombres y 2, 2087, Tlanipatla tiene 1,
276 de estos 592 son hombres y 684 son mujeres y Venta Vieja cuenta con 84
habitantes de los que 41 son hombres y 43 mujeres, los hombres representan
el 47.49% de la población con 3, 510 hombres y la mujeres el 52.50% de la
población indígena con 3, 881mujeres.
La falta de apoyos educativos, salud, infraestructura y economía han sido
causales por la marginación y pobreza como se demuestra en los servicios
de salud en donde 3, 507 no tienen ningún derecho a los servicios de salud,
lo que representa el 47.44% de la población indígena sin derecho a servicios
de salud por lo que se presentan enfermedades causales de muertes como
son: crónico degenerativas, infecciones respiratorias agudas, infecciones
intestinales, dengue hemorrágico, infecciones urinarias, ulceras gástricas y
cirrosis entre algunas.
Con relación a la educación son los pueblos indígenas con mayor rezago
educativo donde solo tienen la oportunidad de estudiar hasta el nivel
primaria, razón por la cual existe el mayor analfabetismo del municipio con 2,
041 personas analfabetas que representan el 27.61% de la población
indígena y el 4.42% de la población total del municipio esto se fundamenta
en datos extraídos de INEGI 2010.
Estos habitantes, de ascendencia inminentemente indígena, se concentran
en poblaciones como Ameyaltepec que del total de sus habitantes el 44.2%
habla náuatl, en Ahuelicán el 42%, Huitziltepec 96.3%, Tlanipatla 81.3%, Venta
Vieja 84.9% y Axaxacualco el 10.8%.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
53
Los hablantes de lengua indígena se han venido reduciendo del año 2005
que representaban el 18.3% de la población total del municipio al 14.16% al
2010.
En las comunidades en donde se ha hecho notoria esa disminución es el
caso de Ameyaltepec que del 99.5% de la población total en el año 2005
bajo considerablemente a 44.2% en el 2010, asimismo Amatitlán del 98.1% al
42%, en el mismo periodo y Tenantla, en donde prácticamente se extinguió
del 7% al 0.30%. En otras localidades aun no siendo considerable también
reflejan un descenso como por ejemplo Tlanipatla del 90.0% al 81.3%, así
como en Venta Vieja y Axaxacualco.
Fecundidad y natalidad
En el año de 2010 existían un total de 12, 204 féminas en edad productiva de
entre 15 y 49 años registrando un total de 1, 719 nacimientos. El promedio de
hijos nacidos vivos por grupo de edad de mujeres, es más reducido en las
madres jóvenes de entre 15 y 19 años de edad que es de 0.2% y la
probabilidad de hijos nacidos vivos va en aumento hasta el 4.3% en madres
de entre 45 y 49 años de edad, lo que representa mayor peligro de perdida
de los productos en mujeres jóvenes; sin embargo esta tendencia se revierte
en el porcentaje de los hijos fallecidos por grupo de edad, pues mientras en
las madres jóvenes tienen el 1.5% y de las de entre 44 y 49 años de edad
alcanza el 9.1%, esto debido a que a mayor edad es mayor el número de
hijos.
La tasa de natalidad por cada 10, 000 habitantes en el municipio es más
baja en promedio que la del estado, ya que mientras el municipal es de
37.24% por abajo del promedio estatal que fue de 50.01%.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
54
Mortalidad
A diferencia de las defunciones de 1960 con el año de 2010, se observa que
ha descendido notablemente de 223 a 178. Asimismo la tasa de mortalidad
de 10.8 a 2.68 por cada mil habitantes, menor que la tasa general del estado
que fue de 3.12. Esto significa que las personas ahora tienen más
probabilidades de vida que hace 55 años.
Este descenso de la mortalidad se da a partir del quinquenio 1970-1975, lo
que representa una más amplia cobertura de los servicios de salud y de
superación al desarrollo humano.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
55
Salud
Dentro de este rubro según datos proporcionados por el Cuaderno de
información para la Planeación Municipal 2011 en el municipio de Eduardo
Neri, cuenta con un hospital básico comunitario, 27 centros de salud y una
casa de salud, instituciones médicas que son atendidos por 26 médicos
generales, 1 médicos con especialidad, 2 dentistas, 1 Psicólogo, 2 nutriólogo,
40 enfermeras, 2 trabajadoras sociales, 6 promotores, 13 administrativos, 12
trabajadores de intendencia y un laboratorio de análisis clínicos y 1
ambulancias.
Con relación a la esperanza de vida al nacer, refleja que las mujeres se
ubican en los 79 años y los hombres en los 69 años, situación que coloca a la
mujer con mayores posibilidades de vida que los hombres siendo el 74%
aproximadamente el promedio de vida de nuestra población.
Con relación a la tasa de mortalidad general, según información del INEGI
en el 2011 se presentaron 202 fallecimientos, de los cuales 116
correspondieron a los hombres y 86 fallecimientos fueron del sexo femenino
lo que representa el 0.4% de la población total.
En el caso de la mortalidad materna se presentaron 6 fallecimientos lo que
representa el 0.02% de la población femenina, propiciados estos a causa de
embarazos de alto riesgo, leve riesgo de embarazo y por partos normales y
en algunos casos por la falta de atención médica.
Con relación a la mortalidad infantil, las principales causas de muerte se
presentan generalmente durante el periodo prenatal, por asfixia y trauma al
nacimiento, malformaciones congénitas del corazón, infecciones
respiratorias, desnutrición y en algunos casos por falta de atención médica
oportuna, cuya tasa de mortalidad es de 8 defunciones durante el 2012 que
representa el 0.05% de la población infantil en edad de 0 a 14 años cuya
población es de 15, 064 infantes.
Dentro de las principales enfermedades causales de muerte se encuentran
las infecciones respiratorias agudas, diabetes mellitus, hipertensión arterial,
infecciones intestinales, infecciones de vías urinarias, ulceras por gastritis o
duodenitis, cáncer, hepatitis aguda, fiebre hemorrágica por dengue que son
las más comunes causales de muerte.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
56
La desnutrición infantil, es el producto de la deficiencia alimenticia sobre
todo en niños de 0 a 5 años que ha sido causa del fallecimiento de algunos
infantes, sin embargo hemos avanzado considerablemente en este rubro, ya
que los índices de desnutrición en el municipio han registrado 534 infantes
con este problema que representa el 1.21% de su población infantil, situación
que nos alienta para seguir mejorando en coordinación con los gobiernos
federal y estatal.
Las principales enfermedades que presentan de manera más común los
adultos mayores son los tumores malignos, enfermedades del aparato
respiratorio, septicemia, enfermedades del aparato circulatorio, cirrosis,
enfermedades crónicas del hígado, cáncer, diabetes mellitus y las
infecciones en vías urinarias, que representa el 5.2 por cada 10,000
habitantes mayores de 70 años.
Con base a la información proporcionada por el INEGI 2010 el Seguro
Popular ha venido a fortalecer considerablemente este servicio ya que se
cuenta con 20, 640 personas afiliadas, lo que representa el 44.73% de la
población general, sin embargo existen 17, 601 que no cuentan con ningún
tipo de servicio médico, lo cual nos lleva definitivamente a promover e
impulsar la afiliación de estos habitantes al seguro popular.
Para el 2010 tenemos que la población derechohabiente ascendió a 28, 339
los cuales están distribuidos de la siguiente manera: 3, 182 atendidos por el
IMSS, 3, 741 por el ISSSTE y 20, 640 por Seguro Popular, con lo cual contamos
con una cobertura porcentual del 61.39% en la prestación de los servicios de
salud.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
57
Conjuntamente con lo anterior, la falta de material médico por un lado y la
discapacidad del personal médico en general, provoca que la atención al
público no sea la más adecuada y la calidad del servicio no sea de acuerdo
a las normas que se exigen para alcanzar la calidad humana que requieren
la población. La inoperancia se acentúa con mayor notoriedad en los casos
de urgencias.
En las localidades de El Tepehuaje, El Mirabal, Venta Vieja, Mazapa, Jalapa,
Plan de Liebres y El Platanal, se cuenta con un local habilitado, que
generalmente es el hogar del encargado como casa de salud que son
atendidas por técnicos en atención primaria.
El servicio médico institucional es inexistente en las demás comunidades de
menos habitantes como Mazapa, Papalotepec, Balsas Sur, que tienen que
recurrir al servicio público de salud en la cabecera o de manera particular.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
58
Educación
El impulso a la educación pública es uno de los derechos principales
consagrados en el Artículo 3º de nuestra Carta Magna, por lo que constituye
el sostén principal del desarrollo humano célula principal que significa el
incremento de las oportunidades de integración social de nuestros niños y
jóvenes.
En este rubro, según información del Cuaderno de Datos Estadísticos para la
Planeación de los Municipios del Estado 2011, en el municipio de Eduardo
Neri se cuenta con un servicio educativo desde educación inicial hasta
medio superior para ello se cuenta con 108 escuelas atendidas por 716
maestros. Con respeto al índice de retención y aprobación durante el ciclo
escolar 2009-2010 en los diferentes niveles educativos fue el siguiente:
1. Nivel primaria: El índice de retención fue del 95.9% mientras que el
índice de aprobación fue del 94.0%.
2. Nivel secundaria: Su índice de retención fue del 90.0%, el índice de
aprobación fue del 82.1%.
3. Nivel medio superior: El índice de retención fue del 93.0% y el índice de
aprobación fue del 49.2%.
4. Nivel primaria indígena: El índice de retención fue del 90% y el índice
de aprobación del 90%.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
59
Tomando en cuenta que en el municipio se cuenta con una población de 6,
047 entre los 6 a los 11 años, de estos no asisten a la escuela 233 niños, dato
que implica para esta administración un reto que tenemos que solucionar
hasta lograr que toda la población en edad escolar asista a la escuela.
Para la atención a la población indígena existen en estos dos niveles, tres
escuelas de preescolar a las que asisten 157 alumnos atendidos por nueve
maestros en nueve grupos y dos escuelas primarias con una matrícula de 283
alumnos y 15 maestros en 15 grupos.
Datos estadísticos ciclo escolar 2009 - 2010
Nivel escolar
Escuelas
Estancia infantil
Educación inicial
Preescolar
Primaria
Primaria indígena
Medio básico
Medio superior
Educación especial
Total
7
1
36
37
2
20
5
1
108
Maestros
36
7
163
365
12
172
37
6
Egresados
Índice de
retención
98.4
97.9
96.9
95.9
97.9
90
93
215
130
996
995
44
656
125
Índice de
aprobación
96.9
96.9
94
96.8
82.1
49.2
Pese a la atención educativa que se oferta en el municipio de Eduardo Neri,
es preocupante para esta administración el hecho de la existencia de
rezago educativo existente que está representado por el 12,431 personas
que representan el 26.93% de la población total, veamos la siguiente tabla.
Otros datos educativos
Indicadores
Índice de cobertura educativa y %.
Población con rezago educativo y %.
Escolaridad promedio de la población.
Población analfabeta y %.
No. de personas
12,266
12,109
5,266
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
Porcentaje
26.57
26.23
6.9
11.4
60
El analfabetismo en el municipio aún es muy notable, ya que uno de cada
cinco habitantes mayores de 15 años no sabe leer ni escribir,
concentrándose esta situación en poblaciones indígenas como
Ameyaltepec, que es 58% de su población se encuentra en estas
condiciones de analfabetismo, en Tlanipatla 48.4%, en Huitziltepec 44%. Lo
que es preocupante ya que uno de cada dos habitantes es analfabeto.
En el nivel medio superior (bachillerato) existen cinco escuelas a las que
asisten 937 alumnos atendidos por 62 maestros en 27 grupos. El índice de
retención en el ciclo escolar 2005-2006 fue del 93.6% y el índice de
aprobación fue del 66.7%.
Se calcula que un alto porcentaje de las aulas se encuentra en mal estado
físico, principalmente de las comunidades; sin embargo, es necesario realizar
un inventario de la infraestructura educativa para poder evaluar realmente
las condiciones de cada uno de los edificios para poder implementar las
acciones necesarias.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
61
Servicios públicos básicos
De entre los servicios públicos básicos con que disponen las viviendas en el
municipio, el que tiene menos cobertura es el abastecimiento de agua
entubada con un total del 59.8% de las 10, 467 viviendas registradas en el
año de 2010 que en comparación con el año 2000 ascendió sólo 2.2%.
Existían comunidades como Xochipala que no contaban con el servicio pero
a partir de los últimos años se pudo conseguir hasta el 60% de
abastecimiento en las habitaciones de esa localidad.
El total del servicio de agua potable proveída a los hogares aumentó de
57.7% en el año 2000 a 58.9% en 2010, el servicio de energía eléctrica de
93.9% a 96.8%, y el de drenaje sanitario de 60% a 88.0% en el mismo periodo.
Otro de los servicios públicos con déficit es el de drenaje sanitario que del
total de las viviendas únicamente el 89.9% cuenta con este, principalmente
en la cabecera y algunas comunidades que por su posición geográfica se
facilita drenar las aguas negras como El Miraval, El Palmar, Jalapa y Balsas
Sur, sin Embargo Xochipala, Axaxacualco, Ahuelicán y Tres Cruces el
porcentaje es realmente bajo, aunque demuestra un aumento de la
población atendida en comparación con el año 2000 que alcanzaba un
porcentaje de 60.1%.
El servicio de electrificación tenía una cobertura municipal, en el año de
2010 del 96.8% en lo correspondiente por vivienda y en el servicio de
alumbrado público la mayoría de las comunidades cuentan con este
servicio.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
62
Vivienda
Existen en el año de 2010, 10, 467 viviendas en el municipio con promedio
general de 4.4 habitantes por cada una que varía en las comunidades de
entre 3.1 por ciento hasta el 7.2 y en la cabecera de 5 habitantes por
vivienda. De los materiales para la construcción de los hogares, solo se
cuenta con datos estadísticos del año de 2010, en los cuales predominan las
losas de concreto, tabique o ladrillo en un 34.2%, los de techo de lámina de
asbesto o metálica el 20.7%, de teja 14.6% y palma, tejamanil o madera el
12.8% y el resto no está determinado.
En la construcción de las paredes predominan las construidas con tabique,
ladrillo y piedra con un 46.5%, después adobe con 32.5%, en barro o
bajareque 12.5% y los restantes con madera, carrizo bambú, palma y otros
materiales.
En cuanto a los pisos el 51.3% son de cemento o firme, 43.5% de tierra y el
resto de otros materiales.
La distribución de estas características de vivienda varía de acuerdo a las
poblaciones y sus posibilidades económicas, dándose la mayor
concentración de materiales de construcción de la región en las
comunidades en donde el índice de pobreza y marginación son más
notables.
Migración
Este fenómeno seda por la falta de oportunidades, existentes en estos
pueblos causadas por las referenciadas anteriormente lo cual no les permite
el desarrollo de sus capacidades, para que la población económicamente
activa pueda implementar nuevas formas de vida y nuevas formas de
organización comunitaria que favorezca el desarrollo autogestivo y la
autosuficiencia alimentaria, razones principales que han obligado a parte de
población indígena a poner su mirada fuera del país para encontrar solución
al hambre que los aqueja.
La migración implica en estas comunidades dejar aún lado los
conocimientos emanados de la cultura propia, de olvidar los valores que
forjan la comunidad y de apostarle a un sueño dorado que en todo
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
63
momento de esta búsqueda se convierte en fragmentos de una pesadilla
mayor.
Los índices de emigración en algunas localidades pueden considerarse
como altos, como es el caso de Xochipala, que sin tener registro oficial se
piensa que llega hasta el 30% de los habitantes que se trasladan
fundamentalmente a los Estados Unidos de América. En otras comunidades
como por ejemplo Huitziltepec, Axaxacualco y Tlanipatla, además de que las
personas emigran también hacia el país del norte, en temporadas de
cosechas, existen empresas que vienen a contratarlos para trasladarse a los
estados de Sinaloa, Morelos y Baja California a realizar trabajo agrícola.
Información oficial del total de estas personas aún no existe en el municipio
por lo que no se puede hacer una estimación objetiva de la problemática
que genera este movimiento migratorio.
La migración, durante el periodo de 2005 a 2010, es imperceptible ya que el
aumento de la población en el municipio alcanzó el 12.63%, pero se debió
básicamente al crecimiento natural de la población. Sólo en la cabecera
municipal es un tanto notable el crecimiento de los habitantes que en ese
mismo periodo registró un incremento del 10.01% y en la mayoría de las
comunidades descendió como los casos de Huitziltepec, Mezcala, Xochipala
y Tlanipatla, que es en donde, por cierto, se registran los más altos índices de
emigración.
Grupos de Atención Especial
Mujeres
Del total de la población en el municipio más de la mitad son mujeres, El
porcentaje ha aumentado de 49.9 en el año de 1950 a 51.67% en 2010. En la
mayoría de las localidades es el grupo predominante; sin embargo, existe
gran diferenciación respecto a los hombres en varios aspectos de la vida
social y económica, que de alguna forma las coloca dentro de un sector de
la sociedad que vive con cierta marginación y en donde por rasgos
culturales se encuentra en la mayoría de los casos sometida a la autoridad
del varón.
Según datos recabados por INEGI 2010 en el municipio existían 23, 524
mujeres que representan un poco más de la mitad de la población total, las
cuales cuentan con un grado de escolaridad de 6.68, son económicamente
activas 4, 507 que representan el 19.15% de la población femenina, 4, 457 se
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
64
encuentran ocupadas que significa el 18.94% de la población femenina, así
mismo contamos con 12, 815 mujeres no económicamente activas que
significa el 54.47% de la población femenina, 273 que hablan lengua
indígena y no hablan español de 3 y más años, la población femenina en el
municipio se concentra a mayor escala en la cabecera municipal con
12,637 mujeres y en tres comunidades que son Huitziltepec 2, 354 mujeres,
Xochipala 1, 842 mujeres y Mezcala conformando una población de 1, 864
que representan el 79.48% de la población femenina del municipio.
Con la información anterior, nos damos cuenta que la mujer en el municipio,
se encuentra más limitada en sus oportunidades de desarrollo humano que
los hombres, porque esto nos refleja el grado de discriminación de género o
la exclusión en materia de educación e ingresos, solo por el hecho de ser
mujeres en donde por supuesto destacan las mujeres del medio rural y
sobretodo las mujeres indígenas.
Mujeres en el medio laboral
Es importante señalar que las mujeres realizan en lo cotidiano dos tipo de
trabajo, uno que es remunerado y el otro no remunerado, generalmente su
ingreso económico es bajo, debido esto a la falta de acceso al mercado
laboral y a la sobrecarga de trabajo que tienen que realizar en el
desempeño de sus funciones, generalmente incursionan en el terreno laboral
terciario donde desempeñan trabajos temporales mal remunerados que no
le permiten en la mayoría de las ocasiones ni siquiera lo necesario para vivir.
La existencia de mujeres jefas de familia, quienes desempeñan en el hogar el
papel de madre y padre son 2, 215 mujeres que representan el 9.41% de la
población femenina total, quienes además de su desempeño laboral,
cumplen otro tipo de funciones, ya que son ellas las responsables de
garantizar el cuidado de los integrantes de su hogar (trabajo no
remunerado) y a su vez producen ingresos económicos para el sustento
familiar.
Las diferencias de género se reflejan en las estadísticas del mismo año 2010:
la tasa de alfabetización de adultos refleja que mientras los hombre
alcanzaban un 82.4%, las mujeres el 74.8%; en la matriculación de las
escuelas de los diversos niveles el 68.3% eran hombres y el 31.6% mujeres, en
el mismo año las mujeres que trabajaban percibieron un ingreso casi tres
veces menor que el de los hombres. Sin embargo en la esperanza de vida al
nacer las damas tiene un 75.7% mientras los hombres el 70.8%.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
65
No obstante, el perfil educativo de las mujeres ha mostrado cambios
notables, debido a que éstas han ido ganado terreno en todos los niveles
educativos, aún la matrícula femenina en los niveles primaria, secundaria y
medio superior, sigue siendo más baja respecto a la de los hombres, lo que
define en parte, que las mujeres en el municipio sigan desempeñándose
como comerciantes, oficinistas y trabajadoras domésticas.
Sabemos que la pobreza es considerablemente mayor entre los hogares
encabezados por mujeres. Además en todas las familias la mujer desempeña
un papel fundamental a la hora de reducir el impacto sobre la pobreza en
las recisiones económicas. La educación de la mujer tiene otros efectos
sumamente poderosos sobre la pobreza. Los estudiosos revelan que cuando
el nivel de instrucción de la madre es más elevado mejores son los niveles de
educación y nutrición de los hijos. Estas madres velan por que sus hijos estén
bien preparados para ganarse el sustento en el mercado de trabajo.
Las mujeres son también el grupo más numeroso entre los denominados
trabajadores pobres, personas que trabajan pero no cobran lo suficiente
para salir de la pobreza extrema.
Por lo tanto, la inversión en la educación de la mujer es una forma de
quebrar la trágica transmisión intergeneracional de la diferencia de géneros.
Esto debe incluir la obtención del acceso de la mujer a recursos económicos
como el crédito, la capacitación, guarderías infantiles y el derecho de
propiedad, todo lo que se haga por eliminar la violencia, discriminación y la
segregación en el mercado laboral del cual es discriminada.
Se tiene estimado que en el estado 1 de cada 3 mujeres sufre de algún tipo
de violencia y en este caso el municipio no ésta muy apartado de esta
estadística.
Una forma importante para aumentar el ingreso de las familias pobres es
invertir en la educación, capacitación y atención de salud para la mujer.
Mejorar la educación de las niñas, porque en el medio rural el índice de
analfabetismo, las tasas de deserción y de terminación repercute más en
ellas.
La participación de las mujeres es un requisito básico para consolidar la
democracia. La presencia de las mujeres en los órganos de decisión es muy
escasa.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
66
La participación de la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre, en
todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un
país, dice un estudio de las Naciones Unidas: es indispensable para el
bienestar del mundo y la causa de la paz.
Indígenas
Los pueblos y comunidades indígenas son parte importante de nuestro
municipio.
Nuestra cultura y tradiciones están sustentadas, en buen aparte, en este
grupo de cuyos valores y tradiciones nos enriquecen.
Sin embargo, como sociedad, no hemos sido capaces de aquilatar su
contribución a la conformación del municipio, del estado y de nuestro país.
Durante siglos los pueblos y comunidades indígenas no han podido ampliar
sus capacidades a la par que el resto de los mexicanos. Es así, que el acceso
a la educación y a servicios de salud son notoriamente más bajos en estas
comunidades reproduciendo la pobreza y la marginación. No debiera
sorprendernos que a mayor población indígena se registre un menor
crecimiento económico, lo cual se explica fácilmente por las pocas
oportunidades con las que cuentan los pueblos indígenas para desarrollar su
capacidad productiva a plenitud.
Los pueblos y comunidades indígenas, conservando sus propias
características políticas, económicas, sociales y culturales, pueden aumentar
sus niveles de bienestar. El actual Ayuntamiento velara porque así sea, más
aún, diseñara políticas que permitan a los pueblos indígenas trabajar,
educarse, estar sanos, y ser reconocidos, en toda su valía.
Tres son las actividades fundamentales para traer ingresos por parte de este
sector de la sociedad: la siembra, básicamente, para el autoconsumo en
condiciones tradicionales con una muy baja rentabilidad, cosechas cada
vez más escasas, precios muy por debajo de los precios urbanos; otra de las
actividades que les reditúa ingresos en la elaboración y venta de artesanías
en mercados externos; o la otra alternativa es emigrar a otros lugares del
estado, del país y hasta apenas unos años atrás a E.E.U.U.A.
Las adversidades sociales y económicas, así como la violencia se acentúan
más en las mujeres indígenas.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
67
Jóvenes
En base al último conteo de la población realizado por el INEGI en el año
2010, el 27.3% de la población total en el municipio cuentan entre 15 y 30
años de edad y el 36.1% son menores de 15 años, lo que significa que el
63.4% está en este momento en la edad de la juventud o está próximo a
hacerlo.
Es éste uno de los grupos de la sociedad que merece una atención
estratégica para orientarlos en su desenvolvimiento en la sociedad, en el
mercado laboral y de profesionalización.
Los centros de distracción y deporte son escasos tanto en la cabecera como
en las localidades, los clubes deportivos son insuficientes y sólo convocan en
algunas disciplinas del deporte. Es inexistente por ejemplo el atletismo, volley
bol, entre otros.
Los espacios de diversión están desplazados por centro de bailes nocturnos,
cervecerías y otros centros de la misma especie.
Grupos Vulnerables
En el caso de los grupos humanos más vulnerables, que enfrentan día con
día problemas relacionados con marginación y rezago social, la búsqueda
de la igualdad de oportunidades y de la posibilidad de llevar una vida digna
es impostergable.
De acuerdo a las cifras del Censo de Población y Vivienda 2010, existen
personas con algún tipo de discapacidad permanente, y personas con 65
años y más, los cuales requieren de acciones específicas lo antes posible.
Existen en el municipio 2, 587 habitantes mayores de 65 años que representa
el 6.4% de la población total.
Ante la problemática enfrentada por las personas con capacidades
diferentes y los adultos mayores, requieren de políticas públicas especiales y
diferenciadas, que les permitan llevar una vida digna y tener la esperanza de
un mejor futuro.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Dimensión Económica
Vías de comunicación
Por la ubicación geográfica del municipio, se beneficia con dos vías de
comunicación importantes a nivel nacional e internacional, que son: la
carretera federal 105 México-Acapulco que cruza de norte a sur, desde la
rivera sur del Río Balsas, en donde se encuentra la población de Mezcala,
hasta el sur, en las colindancias con el municipio de Chilpancingo de los
Bravo en el paraje denominado Tierras Prietas, con una longitud de 53.4
kilómetros. En su transcurso pasa por las poblaciones de Mezcala, Plan de
Liebres, Venta Vieja, un crucero muy importante para la comunicación con
la región de la Sierra y El Platanal, por toda la llamada Cañada del Zopilote,
hasta la cabecera municipal.
Red Carretera
En el mismo sentido de norte a sur, pero hacia el oriente, en las colindancias
con el municipio de Mártir de Cuilapa y Tixtla transcurre la Autopista del Sol
pasando cerca de las poblaciones de Axaxacualco, Tlanipatla, Huitziltepec y
Zumpango del Río.
Existen otras vías de comunicación terrestres de importancia que comunican
a la mayor parte de las comunidades del municipio, como son la
ramificación de la carretera estatal que inicia en el crucero de Casa Verde,
sobre la carretera federal México-Acapulco, transpone las poblaciones de
Xochipala, El Mirabal, La Laguna y Tres Cruces, el municipio de Heliodoro
Castillo hasta la Costa Grande.
La carretera estatal El platanal-Tlanipatla que pasa por Huitziltepec y
Axaxacualco. Ameyaltepec y Ahuelicán, comunidades al norte del
municipio, están comunicadas por ramales que parten de la cabecera
federal México-Acapulco en Xalitla, municipio de Tepecoacuilco de Trujano.
Las únicas dos comunidades que tienen problemas con la comunicación
terrestre son Papalotepec y Balsas Sur, pese a que está última se mejoró las
condiciones de su camino de terracería hace uno años.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
69
En los últimos diez años, ha aumentado considerablemente la demanda del
transporte público urbano en la cabecera municipal, principalmente, por lo
que se han creado varias rutas que cubren la periferia de los barrios
tradicionales.
Existe transporte público de taxis o camionetas mixtas, entre la mayoría de las
comunidades del municipio con la cabecera y con la capital del estado
Chilpancingo. Y una línea exclusiva Zumpango-Chilpancingo que facilita,
abrevia y permite la comunicación permanente entre los dos poblados.
Las diversas líneas de autobuses de servicio público que transitan por la
carretera federal No. 105 México-Acapulco comunican con cualquier
estado de la República.
Infraestructura Productiva: Sector Primario
En realidad, una de las dificultades que presenta el desarrollo del sector
primario en el municipio es la falta de mecanización desde la preparación
de la tierra hasta la comercialización de los productos. La utilización de
técnicas tradicionales aún es común, principalmente en los cultivos básicos.
De acuerdo al diagnóstico de la Secretaría de Agricultura, Ganadería
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación correspondiente al año de 2004, la
infraestructura de apoyo para la producción agrícola se reduce a la
existencia de 5 tractores agrícolas, 7 sembradoras de semiprecisión, 8
desgranadoras deshojadoras, 12 desgranadoras con motor de gasolina, 12
bombas para el riego de entre 4 y 12 caballos de fuerza, 6 aspersores de 500
litros, 7 rastras y una cultivadora.
En el municipio existen dos bodegas rurales de 5,000 toneladas de
capacidad cada una, localizadas en la cabecera municipal que es utilizada
para el almacenamiento de fertilizantes que se ha deteriorado por la falta de
mantenimiento y la existente en Xochipala en mejores condiciones bajo el
cuidado de DICONSA, desde donde se distribuyen los productos de la
canasta básica a tiendas rurales que existen en el municipio y algunas de
Heliodoro Castillo. Se hallan otras 3 bodegas con capacidad de 500
toneladas cada una en Huitziltepec, Mezcala y Xochipala.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
70
En los alrededores de las poblaciones de Zumpango, Huitziltepec, Xochipala,
Tlanipatla y El Palmar se ha creado una red de 104 kilómetros de caminos
saca-cosecha que comunican con Tequiahua, Tehuaxtla, Axomulco,
Cacaloxtoc, El Duraznal, El Llano y otros puntos respectivamente. La
rehabilitación y conservación de la mayor parte de estos, se lleva a cabo
gracias a los apoyos del Programa de Empleo Temporal.
Estructura Agraria: Tenencia de la Tierra
La distribución de la tenencia de la tierra se basa en tres tipos de propiedad
en el municipio: ejidal, comunal y pequeña propiedad. Predominan la
extensión de las dos primera con un total de 23, 905, 500 hectáreas y la
pequeña propiedad con 10, 788, 427 Has.
Con el régimen ejidal se encuentran las comunidades de El Palmar,
Axaxacualco, Tlanipatla, Ameyaltepec, Carrizalillo, Amatitlán, Tenantla,
Tepehuaje y Balsas Sur.
La propiedad comunal existe en Mezcala, Xochipala, Huitziltepec, Ahuelican,
Papalotepec, La Laguna, Miraval, Plan de Liebres, Mazapa y la cabecera
Zumpango del Río.
El proceso de regularización de la tierra a propiedad privada por parte de la
CORET, solo ha transformado 120 hectáreas principalmente en la zona
urbana de la cabecera.
Población Económicamente Activa (PEA)
De acuerdo al último dato estadístico del año de 2010, el total de la
población económicamente activa era de 17, 017, de estos solo se
encuentran ocupadas 16, 273. En el lapso de los últimos 20 años ha
descendido notablemente la ocupación en el sector agropecuario y se ha
incrementado el de los servicios, fundamentalmente de la cabecera en
donde el 55.2% presta sus servicios en la capital del estado. Esta situación
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
71
tiende a aumentar por la falta de fuentes de trabajo en el municipio,
disminuyendo la atención y producción del campo.
No existe a la fecha estadísticas de los habitantes que salen fuera de la
región y del estado para buscar mejores alternativas de empleo, pero se
estima que el porcentaje que emigra, de localidades como Xochipala,
Huitziltepec, Tlanipatla y el mismo Zumpango, alcanza de entre 20 y 40%.
La única buena posibilidad para el empleo dentro del municipio, con salarios
y prestaciones más aceptables, la proporciona la industria minera asentada
en la zona de Mezcala que brinda empleo a los habitantes de esta
comunidad y de Carrizalillo, Mazapa, Amatitlán y de la cabecera municipal.
Los habitantes de las comunidades de menor población recurre a dos
posibilidades de empleo: emigra hacia otros lugares o se emplea en las
actividades de la agricultura.
En cuanto a los ingresos de la población ocupada, el 32 por ciento recibe
por su trabajo entre uno y dos salarios mínimos, el 15% no recibe ingreso, el
11% menos de uno, el 13% hasta tres, 3% ganan hasta 5 salarios mínimos,
ganan hasta diez el 3% y solamente el 1% percibe más de 10 salarios mínimos.
Potencialidades Productivas
Las potencialidades productivas del municipio son básicamente
agropecuarias por tradición. El mayor volumen de la producción agrícola se
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
72
registra en la temporada de lluvias y únicamente el 0.82% de las siembras son
con sistema de riego. Los cultivos básicos se limitan a los productos
principalmente maíz, fríjol, jitomate y sorgo grano.
Existen otros cultivos más redituables como el jitomate, sandía, chile verde y
sorgo forrajero, pero solamente se producen en una superficie de 180
hectáreas en el año 2010. 161 hectáreas de jitomate, 15 de sandía y 4 de
chile verde.
En la producción pecuaria destaca la cría de ganado porcino con 9,967
cabezas y 202.2 toneladas de carne producidas anualmente, seguido de 98,
896 aves entre pollos, gallinas ponedoras y guajolotes principalmente, que en
el mismo año produjeron 101.0 toneladas de carne y 136.5 toneladas de
huevo; la cría de 4, 994 bovinos produjo 83.3 toneladas de carne y 424,000
litros de leche, el ganado caprino tenía una existencia de 6, 183 cabezas
produciendo 22.0 toneladas de carne; el ganado ovino 485 cabezas y 2.9
toneladas de carne en el orden de importancia y 34 colmenas produjeron 2
toneladas de miel.
Una actividad que destaca también es la elaboración de productos
derivados de la leche como queso, crema, requesón cuajada y otros en
menos escala. Sin embargo la falta de organización de los productores y la
falta de proyectos que impulsen ésta actividad a mayor escala frenan una
mejor y mayor producción.
Existen en las comunidades de La Laguna, Tlanipatla, Miraval y Axaxacualco
pequeñas empresas de carácter familiar que se dedican a la costura de
balones de fut-bol, que por las mismas causas de falta de apoyos
institucionales y organización, son presa facil del intermediarismo.
Una de las empresas que se ha venido consolidando es la producción de
mezcal principalmente en Huitziltepec, La Laguna, Miraval, Tlanipatla y
Axaxacualco, sin embargo la falta de asesoría, mejoramiento en los sistemas
de producción y mejoramiento de la calidad de las especies de maguey
frena su verdadero potencial.
Una de las potencialidades que en los últimos años ha generado empleo y
desarrollo en el municipio y otras localidades cercanas es el sector minero en
la zona de Mezcala, pero carecen de proyectos que impulsen el desarrollo
social y humano de los habitantes de las comunidades como Mezcala,
Carrizalillo, Mazapa, Tepehuaje, Tenantla y Amatitlán.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
73
Existen otras actividades económicas que se realizan en pequeña escala
como la avicultura, la elaboración de prendas de vestir, talabartería, la
producción de artículos madereros, pesca, acuacultura, apicultura y
tabiquerías, entre las más sobresalientes.
Superficie Agrícola y Forestal
La actividad agrícola se limita principalmente a los cultivos básicos de maíz y
fríjol, en pequeña escala jitomate, sandia y sorgo forrajero. La mayor parte
de la superficie labrada está compuesta por terrenos de temporal.
En el año 2010 se cultivaron un total de 6, 921.0 hectáreas la mayor parte, 6,
864.0 en terrenos de temporal y el restante 57.0 en los de riego. En el 94.5% se
cultivó maíz que produjeron un total de 15, 716 toneladas de ese grano
básico, en el resto de la superficie (5.5%) fríjol y sorgo de grano, se obtuvieron
91 toneladas de fríjol en terrenos de temporal y 6.4 toneladas de sorgo en
tierras de riego.
Los otros cultivos importantes como jitomate, sandía y chile verde se
cultivaron en 180.0 hectáreas, predominando la superficie sembrada de
jitomate con un 89.5%, la sandía en un 8.3% y el 2.22% de chile verde. El único
cultivo que se realizó en 29 hectáreas de riego fue el jitomate, el resto en
tierras de temporal. De jitomate se acopio un total de 3,030 toneladas, 225
de frijol, 8 de sandía y 8 de chile verde.
Las características geográficas de la mayor parte del territorio municipal solo
permite los cultivos de temporal con las condiciones de bajo
aprovechamiento de la humedad, escaso rendimiento de los suelos y poca
posibilidad de variedad de los cultivos, además de la escasa infraestructura
para la producción agrícola, la incipiente mecanización de la actividad, la
falta de apoyos para el cultivo, la producción y la comercialización de
productos, hacen que la actividad del campo en el municipio, solo genere
un incipiente ingreso en la mayoría de las familias del medio rural, sin ninguna
posibilidad de impactar en la economía local o regional.
El principal problema que aqueja a los productores es la baja productividad
y rentabilidad del cultivo, situación que se le atribuye a diferentes causas
entre las que destacan una fertilización no acorde con las características del
suelo y del cultivo, deficiente manejo agronómico, la casi inexistente
mecanización para disminuir las labores manuales y el mejoramiento de las
semillas, las curvas de nivel, fertilización adecuada a la siembra, la
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
74
incorporación de materia orgánica acompañada del Biofertilizante que
permitirá incrementar los niveles de rendimientos y por consecuencia los
ingresos de los productores.
Las cercanías con la Sierra Madre del Sur, permite que en el municipio
cuente con una vegetación de selva bajo caducifolia y bosques de encinos.
No existe información de la superficie de bosques explotadas ni los
volúmenes de metros cúbicos sustraídos; sin embargo, la problemática a que
se enfrentan estas áreas de bosques es la desmedida deforestación causada
por la tala y los incendios, falta de vigilancia, sin embargo, la existencia de
viveros en la cabecera ha propiciado en pequeña escala la reforestación.
Turismo
En el municipio existen zonas que hasta el momento no se han aprovechado
como centros de turismo, sin embargo no se ha hecho reflexión ni se ha
sacado ventaja del importante papel que juega la diversidad cultural en el
proceso de desarrollo.
En particular, se plantea que uno de los mayores bienes con los que cuenta
el municipio de Eduardo Neri, así como muchos otros del estado, son sus
recursos culturales tangibles (como lo son las zonas arqueológicas, los sitios
históricos, las artes populares e industrias culturales), así como sus recursos
culturales intangibles (como lo son el lenguaje, las creencias, los valores y
otras expresiones culturales).
Estos recursos, que se han subestimado o han sido concebidos puramente en
términos académicos, estéticos o folklóricos, sin embargo, tienen el gran
potencial de contribuir al desarrollo social y económico en el caso particular
del municipio.
Para lograr este objetivo, estos recursos culturales deben ser evaluados más
sistemáticamente por los sectores público y privado para ser incorporados de
manera más estratégica en los planes de desarrollo local. Esto pondría a la
cultura en el centro de la estrategia municipal de desarrollo, tomando en
cuenta la diversidad cultural, lingüística y étnica de los pueblos indígenas y
asegurará que éstos sean los principales beneficiarios de los ingresos
generados por la comercialización de dichos bienes.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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En las cercanías de la población de Xochipala se localiza una importante
zona arqueológica denominada “La Organera” que en la actualidad no
está aprovechada, pese a que cuenta con la infraestructura adecuada
para la atención a turistas locales e internacionales y que se encuentra bajo
el resguardo y cuidado del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
Debemos reconsiderar y evaluar el impacto económico que tiene para los
habitantes que viven alrededor de esta o en áreas naturales protegidas.
Apoyar la recreación de industrias culturales en torno a esos sitios, donde los
pobladores vendan artesanías y provean de servicios a los turistas, es de
suma importancia, ésta es una industria con importantes repercusiones, tanto
para salvaguardar y compartir el patrimonio cultural como para crear
fuentes de empleo en comunidades rurales.
Así mismo existen en el municipio otros lugares además de La OrganeraXochipala que no han sido considerados para el desarrollo del turismo
cultural, como es la rivera del Río Balsas, La Cañada del Zopilote, sus
artesanías, gastronomía y sus fiestas tradicionales, en diversas comunidades.
Resulta indiscutible que la inversión en el desarrollo de la artesanía y las
industrias culturales procuran ingresos monetarios y generan empleo. Se ha
calculado que las artesanías representan en el municipio una buena parte
de las microempresas como los casos de Venta Vieja, Ahuelicán,
Ameyaltepec, Xochipala, Huitziltepec y hasta la misma cabecera municipal.
Éstas permiten que los productores reciban ingresos directamente y brindan
instrumentos para fortalecer la participación de personas, muchas de ellas
mujeres.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Eje I
Bienestar Social y
Servicios Públicos
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Objetivo General
Elevar el bienestar social y la calidad de vida de la población del municipio,
con atención especial a quienes se encuentran en situación de pobreza y
marginación.
Estrategia General
Incrementar la inversión pública en obras de infraestructura básica en las
zonas marginadas del municipio y desarrollar acciones precisas para el
fortalecimiento integral de las familias.
Planteamiento del Problema
El principal objetivo del desarrollo social es mejorar el bienestar de las
personas y fortalecer la relación entre gobierno y sociedad para restablecer
el tejido social, lo que se traduce en el incremento de la calidad e igualdad
de las condiciones de vida de las personas.
El desarrollo social es vital para el desarrollo económico sostenido. La
inversión en capital humano, el mejoramiento de la equidad y el capital
social se traducen en más y mejor educación, salud, vivienda y alimentación,
engranaje fundamental para contribuir al cambio social y económico del
municipio.
Considerando importante la medición de indicadores en materia de
bienestar humano es necesario tomar en cuenta tres enfoques que
organismos internacionales como la ONU, OEA, ENUD, CEPAL, BID, han
elaborado con el objetivo de alcanzar una sociedad más justa y de
bienestar:
1. El bienestar subjetivo se refiere a la percepción que cada individuo
tiene respecto de la satisfacción con la vida; su capacidad afectiva
cuantifica los valores agregados de “felicidad”. En la medida en que
las características positivas de estos factores superen a las negativas se
estará hablando de bienestar subjetivo en la población.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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2. El enfoque de capacidades se basa en criterios de Justicia social. La
calidad de vida concierne a la libertad que tiene el individuo para
escoger entre las diferentes combinaciones de actividades
importantes y, por lo tanto, desarrollar al máximo sus capacidades.
3. El enfoque de asignaciones justas o con equidad se centra en la
inclusión de aspectos no cuantificables de la calidad de vida en la
determinación del bienestar. Establece el óptimo desarrollo en función
de criterios de justicia social como la solidaridad y la equidad.
Un bienestar del que reiteradamente se habla para la sociedad se convierte
en la realización de una buena calidad de vida de las personas; significa
que cuenten con una vivienda digna, que los ciudadanos cuenten con
servicios públicos de calidad, tengan acceso a educación y salud y
obtengan recursos económicos suficientes para satisfacer sus necesidades.
Es responsabilidad y función de todo gobierno generar y mejorar las
condiciones de bienestar de la sociedad e incrementar las oportunidades y
opciones de las personas, como de los grupos más necesitados, con el
propósito de que superen su situación de vulnerabilidad y/o exclusión social.
Para lograrlo es necesario diseñar programas y políticas públicas
transversales e integrales.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
79
Diagnóstico Específico
Poseer un diagnóstico puntual de las condiciones sociales del municipio, es
indispensable para delinear un tratamiento eficaz de las políticas públicas y
las acciones de gobierno que ataquen las causas, no sólo las
manifestaciones de la desigualdad y la pobreza y que a su vez genere
cambios sociales profundos de largo plazo.
El municipio de Eduardo Neri es uno de los más importantes de la zona
centro del Estado de Guerrero, en los últimos años ha logrado una seria
concentración poblacional con una marcada influencia regional en el
desarrollo económico y social. Posee una fuerte presencia de actividades
comerciales; además cuenta con una cultura de arraigo, color, tradición y
buen sabor en su gastronomía original.
A pesar de ser un municipio vecino de la ciudad capital del estado de
Guerrero, también presenta profundas transformaciones y contradicciones
en su estructura social. De acuerdo con información oficial disponible, uno
de los mayores problemas que enfrenta es el de la pobreza extrema y, por lo
tanto, la exclusión social de amplios sectores de la población.
CONEVAL establece tres tipos de pobreza: alimentaria, de capacidades y
patrimonial.
Alimentaria: incluye a la población que vive en hogares cuyo ingreso por
persona es insuficiente para cubrir necesidades básicas de alimentación,
también se clasifica como pobreza extrema.
De Capacidades: Se calcula a partir de los hogares cuyo ingreso por persona
es suficiente para cubrir necesidades básicas de alimentación, pero
insuficiente para solventar gastos de educación y salud, se le conoce como
pobreza moderada.
Patrimonial: Se estima a partir de los hogares cuyo ingreso por persona es
suficiente para cubrir necesidades básicas de alimentación y solventar
gastos de educación y salud, pero insuficiente para pagar gastos de
calzado, vestido, vivienda y transporte público.
Las causas y manifestaciones de la pobreza en el municipio son tan diversas
como complejas; para su correcta atención se requiere de políticas sociales
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
80
integrales e incluyentes, con carácter transversal, con una gran visión
innovadora tanto en su diseño institucional como en su organización,
además de considerar en su implementación una amplia participación
ciudadana.
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social con información del INEGI y
CONEVAL.
a. La población total del municipio en 2010 fue de 46,158 personas, lo
cual representó el 1.4% de la población en el estado.
b. En el mismo año había en el municipio 10,444 hogares (1.3% del total
de hogares en la entidad), de los cuales 2,215 estaban encabezados
por jefas de familia (1% del total de la entidad).
c. El tamaño promedio de los hogares en el municipio fue de 4.4
integrantes, mientras que en el estado el tamaño promedio fue de 4.2
integrantes.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
81
d. El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más
en el municipio era en 2010 de 6.9, frente al grado promedio de
escolaridad de 7.3 en la entidad.
e. En 2010, el municipio contaba con 36 escuelas preescolares (0.9% del
total estatal), 37 primarias (0.8% del total) y 20 secundarias (1.2%).
Además, el municipio contaba con cinco bachilleratos (1.7%) y cuatro
escuelas de formación para el trabajo (2.3%). El municipio también
contaba con dos primarias indígenas (0.2%).
f. Las unidades médicas en el municipio eran 16 (1.4% del total de
unidades médicas del estado).
g. El personal médico era de 49 personas (1% del total de médicos en la
entidad) y la razón de médicos por unidad médica era de 3.1, frente a
la razón de 4.1 en todo el estado.
Por lo anterior, y la característica principal de pobreza como un problema
multidimensional, el gobierno municipal implementará una política social
mediante un esquema transversal que implique la participación coordinada
de distintas dependencias de la administración pública y de la ciudadanía
con estrategias y acciones de focalización para evitar la duplicidad de
funciones y mejorar la optimización de los recursos públicos con el propósito
de que lleguen directamente a la población que se espera beneficiar.
La cara de la pobreza en municipios como Eduardo Neri son consecuencia
de múltiples factores, entre ellos: la profunda brecha de desigualdad social,
la concentración del ingreso, la precarización del trabajo, la desigualdad de
distribución de los bienes, la descomposición del tejido social y el incremento
de la violencia e inseguridad.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
82
Estado/Mpio.
Población
total
Guerrero
Eduardo Neri
Pobreza
3,390,421 2,290,679
46,158
34,953
Pobreza
Moderada
1,219,886
22,701
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
Pobreza
extrema
1,070,793
12,252
83
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social con información del INEGI y
CONEVAL.
a. En 2010, 34,954 individuos (71.9% del total de la población) se
encontraban en pobreza, de los cuales 22,701 (46.7%)
presentaban pobreza moderada y 12,252 (25.2%) estaban en
pobreza extrema.
b. En 2010, la condición de rezago educativo afectó a 26.5% de la
población, lo que significa que 12,856 individuos presentaron
esta carencia social.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
84
c. En el mismo año, el porcentaje de personas sin acceso a servicios
de salud fue de 23.4%, equivalente a 11,374 personas.
d. La carencia por acceso a la seguridad social afectó a 79.6% de
la población, es decir 38,669 personas se encontraban bajo esta
condición.
e. El porcentaje de individuos que reportó habitar en viviendas con
mala calidad de materiales y espacio insuficiente fue de 40.8%
(19,833 personas).
f. El porcentaje de personas que reportó habitar en viviendas sin
disponibilidad de servicios básicos fue de 38.6%, lo que significa
que las condiciones de vivienda no son las adecuadas para
18,748 personas.
g. La incidencia de la carencia por acceso a la alimentación fue
de 36.8%, es decir una población de 17,857 personas.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
85
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social con información del INEGI y
CONEVAL.
Las incidencias de los rubros de infraestructura social a los que se destinarán
los recursos del FAIS son:
• Viviendas con piso de tierra (29.9% del total), viviendas que no disponen de
agua entubada de la red pública (27.7%), viviendas con un solo cuarto
(18.1%), viviendas que no disponen de drenaje (11.1%), viviendas sin ningún
bien (4.4%) y viviendas que no disponen de energía eléctrica (2.3%).
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
86
Las incidencias en otros indicadores de rezago social son:
• Viviendas que no disponen de lavadora (66.8% del total), población de 15
años y más con educación básica incompleta (55.7%), población sin
derechohabiencia a servicios de salud (38.1%), viviendas que no disponen de
refrigerador (27.7%), población de 15 años o más analfabeta (17.8%),
viviendas sin excusado/sanitario (10.1%) y población de 6 a 14 años que no
asiste a la escuela (7.2%).
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
87
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social con información del INEGI y
CONEVAL.
Nota: para cada indicador se seleccionan 15 localidades: por estrato se
incluyen las cinco localidades con el mayor número de personas o viviendas,
según sea el caso, que presentan el rezago que mide el indicador. Este
criterio de selección se aplica siempre y cuando se tenga información de 15
o más localidades en el municipio, y cinco o más localidades en cada
estrato.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
88
Desarrollo Humano y Marginación Social
La marginación es un problema estructural del municipio, se identifica
cuando no existen ciertas oportunidades para el desarrollo de las personas,
ni las capacidades para adquirirlas. Si tales oportunidades no se perciben
directamente, las familias que viven en esta situación se encuentran
expuestas a ciertos riesgos que les impiden alcanzar determinadas
condiciones de vida.
El índice de marginación mide las carencias que padece la población como
resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas
inadecuadas y la carencia de bienes. Dicho índice contribuye a mostrar las
disparidades territoriales que existen en el municipio.
La poca actividad económica desarrollada en el municipio de Eduardo Neri
hace que sea considerado como un municipio con bajo desarrollo humano,
con alto grado de marginación.
La pobreza alimentaria incide directamente en los indicadores de
marginación. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación, la seguridad alimentaria debe considerarse
en cualquier esquema de planeación del desarrollo.
El gobierno municipal desarrollará estrategias alineadas a los objetivos del
programa federal cruzada contra el hambre y con las políticas públicas
aplicadas por el gobierno estatal dirigidas a erradicar la carencia de
alimentos en hogares marginados. Objetivos de la Cruzada Contra el
Hambre:
1. Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuadas de la
población en extrema pobreza y con carencia alimentaria severa.
2. Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de
crecimiento de niños y niñas en la primera infancia.
3. Aumentar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños
productores agrícolas.
4. Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante el
almacenamiento y transporte, así como en los comercios.
5. Promover la participación comunitaria
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
89
Salud y Seguridad Social
La salud es un derecho básico y primordial para el desarrollo de las
capacidades y oportunidades en el que ninguna persona, sin importar edad
o género, debe ser excluida.
El nivel de salud de una persona determina su calidad de vida. Una sociedad
saludable es una sociedad menos pobre, más próspera, más cohesionada,
con equidad social. Por el contrario, la pobreza engendra mala salud y la
mala salud mantiene la pobreza. Para salir de este círculo vicioso, la ruta más
segura es el desarrollo humano.
Uno de los mayores factores de la desigualdad social en el municipio es la
privación de amplios sectores de la población en el acceso a servicios de
salud, con calidad y oportunidad.
Para construir un municipio más incluyente es necesario impulsar, en
coordinación con el gobierno del estado, un sistema de salud equitativo, de
calidad y de carácter transversal e integral que incluya la participación
coordinada de diferentes dependencias municipales.
En el municipio de Eduardo Neri para el año 2010:
a. El porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de
23.4%, equivalente a 11,374 personas.
b. La carencia por acceso a la seguridad social afectó a 79.6% de
la población, es decir 38,669 personas se encontraban bajo esta
condición.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
90
Modelo Transversal de Política de Salud Preventiva
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
91
Educación
La educación es un factor fundamental para el incremento de la
productividad, constituye la herramienta más poderosa que un país tiene
para aumentar su crecimiento económico, mejorar la competitividad y
promover la inclusión. Por eso, elevar la calidad educativa en todos sus
niveles debe ser la primera prioridad. Se considera necesario articular las
políticas públicas municipales en materia educativa con las que impulsa el
gobierno federal y estatal.
Equidad Social
La equidad social consiste en otorgar y garantizar la igualdad de
oportunidades para todos los sectores sociales y grupos humanos. Su
presencia real elimina las barreras que obstruyen las oportunidades
económicas y políticas, permitiendo que todas las personas disfruten y se
beneficien del progreso en condiciones de igualdad. Si el Desarrollo Humano
significa ampliar las posibilidades de la gente, ésta debe tener garantizado
un equitativo acceso a las mismas, de lo contrario la ausencia de equidad se
traduciría en una restricción de oportunidades para muchos individuos. Las
diversas formas de exclusión han fragmentado el tejido social, afectando las
relaciones de confianza y de solidaridad de los grupos vulnerables.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
92
Por tal razón, es de suma importancia impulsar una política social integral e
incluyente que abarque todos los programas contenidos en el Plan Municipal
de Desarrollo.
Adultos Mayores
La ONU establece la edad de 60 años para considerar que una persona es
adulta mayor, aunque en los países desarrollados se considera que la vejez
empieza a los 65 años.
Es importante fomentar una cultura de la vejez y el envejecimiento, con el
propósito de que las personas adultas mayores se asuman y sean
consideradas por el resto de la sociedad como sujetos socialmente activos y
en la que el envejecimiento sea vivido como un proceso normal, como parte
del ciclo vital.
En el Estado de Guerrero La estructura por edad de la población se ha
transformado y hace evidente los cambios demográficos a través del
tiempo. La pirámide de población del censo 2010 se ensancha en el centro y
se reduce en la base; la proporción de niños y adolescentes ha disminuido y
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
93
se ha incrementado la proporción de adultos. En el año 2010, la población
menor de 15 años representa 33.5% de la población total, mientras que la
que se encuentra en edad laboral 15 a 64 años, constituye 59.6%, y la
población en edad avanzada representa 6.9% de los habitantes del estado.
En contraste en el año 2000, la participación de estos grandes grupos de
edad era de 39.4%, 55.4 y 5.2%, respectivamente.
Por lo anterior, es razón contundente para asegurar que como sucede en
todo el país y el estado mismo, en el municipio de Eduardo Neri la población
vive un proceso de transición demográfica caracterizado por el rápido
crecimiento de la población considerada como adultos mayores. Este
fenómeno poblacional exige que el gobierno municipal realice acciones
para que este sector de la población se vea beneficiado con un sistema de
protección social que tenga acceso a una vejez con calidad de vida.
Jóvenes
Los jóvenes son un pilar fundamental en la sociedad, tienen un considerable
peso en la estructura demográfica del municipio, pero también constituyen
uno de los grupos de población más vulnerables; al mismo tiempo, han
emergido como nuevos actores sociales de alto riesgo. Los indicadores
oficiales sobre pobreza y marginación confirman que la inclusión social es
una de las asignaturas pendientes en el municipio. Muchos jóvenes son
excluidos de los derechos humanos más elementales como educación,
empleo y salud, situación adversa que genera en ellos desaliento, frustración
y miedo.
El descenso de la fecundidad y la disminución de la mortalidad han
propiciado un envejecimiento paulatino de la población, que se refleja en la
edad mediana. En Guerrero la edad mediana es de 23 años, lo que indica
que la población residente en la entidad continúa siendo joven.
Abrir a los jóvenes opciones de realización personal y colectiva es
impostergable. El diseño de políticas públicas transversales a implementarse
tiene como objetivo reducir su condición de sector vulnerable y excluido.
Garantizar la protección y vigilancia de los derechos de niños y
adolescentes, constituye una tarea esencial en el gobierno municipal.
De acuerdo al Censo Nacional de Población de INEGI 2010 contamos con
una población joven de entre los 15 años a los 29 años que representan el
28.2% de la población total, para este gobierno representa un reto la
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
94
formación de ellos, para hacerlos productivos y poderlos integrar a un
mercado laboral que garantice una estabilidad en sus ingresos y aprendan a
mejorar sus condiciones de vida. En esta etapa juvenil, existe el gran riesgo
de desviación emocional, debido a los ambientes donde desarrollan su vida
cotidiana, de la cual reciben influencias negativas como es el caso del
alcoholismo, la drogadicción o bien por una desestabilidad familiar causada
esta, por divorcios, violencia intrafamiliar, desatención familiar o bien en el
ámbito escolar, por esa relación entre compañeros que propicia la
curiosidad, la imitación y la influencia hacia acciones negativas.
Personas con Discapacidad
Las personas con discapacidad por lo general son excluidas de algún tipo de
protección social y se les niega el derecho a tener una vida digna. Son
víctimas de la discriminación, muchos viven en el abandono, incluso familiar
y carecen de atención especializada. Esta desafortunada situación les
impide que mejoren su condición de vida.
La discapacidad es mucho más que una mera condición: es una
experiencia de diferencia. Pero ser diferentes no tiene por qué llevarnos a ser
excluyentes o discriminatorios. Las personas con discapacidad tienen
derecho a la igualdad de oportunidades y a la plena inserción social.
El análisis causal de la pobreza y la marginación, a partir del marco lógico,
sugiere, como resultado, la implementación de un modelo de política social
que genere bienestar social en las personas.
Modelo de política social para general bienestar social
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
95
Pueblos Indígenas
Lamentablemente por años estos pueblos indígenas han permanecido
olvidados, por lo que han sido presa fácil del rezago y la desigualdad
producto de la pobreza y la marginación que han venido padeciendo,
limitando con ello su integración a la vida social; en el municipio de Eduardo
Neri existen 7, 391 habitantes indígenas de estos representan el 16.01% de la
población total del municipio.
Esta población indígena la conforman 5 comunidades que son: Ahuelican
con 567 habitantes 257 son hombres y 310 son mujeres; Ameyaltepec con 951
habitantes de los cuales 461 son hombres y 490 son mujeres; Huitziltepec
cuenta con 4, 000 habitantes, 1, 913 son hombres y 2, 087, Tlanipatla tiene 1,
276 de estos 592 son hombres y 684 son mujeres y Venta Vieja cuenta con 84
habitantes de los que 41 son hombres y 43 mujeres, los hombres representan
el 47.49% de la población con 3, 510 hombres y la mujeres el 52.50% de la
población indígena con 3, 881mujeres.
La falta de apoyos educativos, salud, infraestructura y economía han sido
causales por la marginación y pobreza como se demuestra en los servicios
de salud en donde 3, 507 no tienen ningún derecho a los servicios de salud,
lo que representa el 47.44% de la población indígena sin derecho a servicios
de salud por lo que se presentan enfermedades causales de muertes como
son: crónico degenerativas, infecciones respiratorias agudas, infecciones
intestinales, dengue hemorrágico, infecciones urinarias, ulceras gástricas y
cirrosis, entre algunas.
Con relación a la educación son los pueblos indígenas con mayor rezago
educativo donde solo tienen la oportunidad de estudiar hasta el nivel
primaria, razón por la cual, existe el mayor analfabetismo del municipio con
2, 041 personas analfabetas que representan el 27.61% de la población
indígena y el 4.42% de la población total del municipio esto se fundamenta
en datos extraídos de INEGI 2010.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
96
Plan de Acción
Programa 1
Infraestructura municipal para el
desarrollo social
Objetivo
Elevar las condiciones de vida y de bienestar social de la población con
principal atención a quienes se encuentren en situación de pobreza y
marginación.
Estrategia
Incrementar la inversión pública en obras de infraestructura básica en las
zonas de atención prioritaria del municipio de Eduardo Neri.
Meta
Disminuir los niveles de pobreza determinados por
evaluación nacional y estatal.
los organismos de
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
97
Líneas de Acción
1. Construir y dar mantenimiento a espacios públicos que generen
convivencia, salud y bienestar social a los habitantes del municipio.
2. Coadyuvar en la gestión y aplicación de recursos federales para la
implementación de infraestructura básica comunitaria.
3. Dirigir la inversión a los programas sociales que incluyan servicios
básicos en las viviendas, en aquellos lugares de alta y muy alta
marginación.
4. Realizar obras para llevar drenaje y agua entubada a las localidades
con muy altos grados de marginación.
5. Ampliar la cobertura de alumbrado público y efectuar acciones de
infraestructura para llevar electricidad a zonas que no cuenten con
este servicio.
6. Gestionar recursos adicionales ante las Secretarías de Desarrollo Social
Federal y Estatal, para que sean aplicados en el municipio.
7. Focalizar recursos para la construcción de piso firme en coordinación
con habitantes de zonas que lo requieran.
8. Generar acciones específicas para sustituir los techos de lámina de
cartón por lámina galvanizada en viviendas que tengan este
problema.
9. Elevar el número de unidades hospitalarias y servicios médicos,
especialmente en las comunidades más alejadas y con mayor grado
de marginación, en coordinación con los gobiernos Federal y Estatal.
10. Gestionar la construcción de obras de infraestructura educativa con el
gobierno Estatal.
11. Fomentar la construcción, rehabilitación y el equipamiento de las
instalaciones educativas del municipio.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
98
12. Procurar el equipamiento e implementación de tecnologías de la
información en instituciones educativas.
13. Generar propuestas de mejora en el ámbito educativo, con la
participación de maestros, padres de familia y Autoridades tanto
Municipales como educativas.
14. Impulsar la educación al otorgar becas a estudiantes de nivel básico y
medio superior que destaquen académicamente.
15. Habilitar las bibliotecas del municipio con equipo de cómputo y
servicio de Internet.
16. Realizar actividades que generen en el joven compromiso social a
través de la participación organizada en temas de educación, salud,
deporte, actividades productivas, preservación y mejora del ambiente
y la familia.
17. Promover la participación y fortalecimiento de las organizaciones
juveniles que existan en el Municipio.
18. Impulsar la participación de los habitantes para la ejecución de obras
de infraestructura básica.
19. Gestionar apoyos para la construcción y mantenimiento de viviendas.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
99
Programa 2
Servicios públicos para el desarrollo
municipal
Objetivo
Reducir las desigualdades sociales mediante la redistribución, incremento y
rehabilitación de la oferta de servicios públicos y equipamiento.
Estrategia
Elevar el desarrollo municipal a través de acciones eficientes en servicios
públicos, infraestructura y equipamiento, promoviendo la participación de la
población.
Meta
4, 500 mil nuevas luminarias en el municipio, certificar el rastro y contar con
un nuevo panteón municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
100
Líneas de Acción
1. Elaborar proyectos de equipamiento y dotación de servicios públicos,
que contribuyan a disminuir las desigualdades existentes entre las
zonas que integran el territorio municipal.
2. Incrementar el servicio de alumbrado público en el municipio.
3. Diseñar acciones para el mantenimiento y limpieza del mercado
municipal.
4. Formular un proyecto para la creación de un nuevo panteón
municipal.
5. Mejorar los servicios de agua y de alumbrado en el panteón municipal.
6. Mejorar y modernizar los servicios de control animal.
7. Diseñar y gestionar un proyecto para mantenimiento y remodelación
del rastro municipal.
8. Implementar un programa de cerco sanitario en el proceso de
comercialización de los cárnicos.
9. Gestionar un programa para equipar y mejorar el funcionamiento de
las plantas tratadoras de aguas residuales en el municipio.
10. Emprender acciones para el manejo responsable de los residuos
orgánicos generados en el rastro municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
101
Programa 3
Apoyo a personas en situación de
vulnerabilidad
Objetivo
Definir y establecer políticas públicas de asistencia y protección a personas
en situación de vulnerabilidad.
Estrategia
Implementar programas de desarrollo social dirigidos a personas en situación
de vulnerabilidad en coordinación con los demás órdenes de gobierno.
Meta
Aplicar anualmente tres programas sociales dirigidos a personas en situación
de vulnerabilidad; crear y poner en marcha un área para la atención
especializada a personas con discapacidad y adultos mayores; así como
otorgar 100 créditos para mujeres en situación de abandono.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
102
Líneas de Acción
1. Promover que las personas en situación de vulnerabilidad accedan a
los servicios de salud.
2. Promover ferias de empleo e incorporar a personas en situación de
vulnerabilidad a su personal laboral de las instituciones o empresas
promotoras.
3. Crear un área exclusiva de atención a personas con discapacidad y
grupos vulnerables.
4. Acercar trámites y servicios a las personas en
vulnerabilidad atendiendo a sus necesidades básicas.
situación
de
5. Generar un cambio de cultura en la población sobre la inclusión a
personas en situación de vulnerabilidad en los ámbitos educativo,
laboral, deportivo y cultural.
6. Otorgar atención a niños que se encuentren en situación de calle o
sean víctimas de violencia familiar y generar una cultura de respeto
intrafamiliar.
7. Impulsar acciones que prevengan y atiendan la violencia entre iguales
mediante la promoción de una cultura de la no violencia.
8. Desarrollar actividades enfocadas al fortalecimiento de la salud y
entorno familiar.
9. Elaborar un programa para desalentar la violencia familiar, de pareja y
laboral; en coordinación con el sector educativo.
10. Prevenir a la población infantil y juvenil sobre el riesgo que conlleva el
consumo de alcohol, tabaco y drogas.
11. Realizar jornadas y pláticas informativas sobre la prevención de
enfermedades crónico-degenerativas dirigidas a adultos mayores.
12. Implementar actividades recreativas y productivas para adultos
mayores; en coordinación con los sectores público, privado y social.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
103
13. Orientar y fomentar la seguridad física de las mujeres mediante el
fortalecimiento de programas de salud asociados a sus padecimientos.
14. Organizar conferencias y jornadas de prevención de enfermedades
como el cáncer de mama y cérvico uterino.
15. Gestionar y otorgar incentivos a mujeres que permitan fortalecer sus
capacidades laborales y generar el autoempleo, en coordinación con
los gobiernos Estatal y Federal.
16. Celebrar convenios de colaboración con instituciones y organizaciones
para garantizar el desarrollo integral de las familias.
17. Elaborar proyectos para el fortalecimiento y ampliación de los servicios
otorgados por el Sistema Municipal del DIF.
18. Desarrollar acciones que promuevan la unión y fortalecimiento familiar
y comunitario en zonas de alta marginación del municipio.
19. Fomentar la buena relación social entre los sectores públicos, privado y
de la sociedad civil, así como personas físicas a fin de generar capital
social.
20. Buscar mecanismos que permitan estudiar y abordar la temática de
fortalecimiento de las familias del municipio.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
104
Programa 4
Igualdad de oportunidades
Objetivo
Disminuir los niveles de pobreza y marginación con políticas públicas serias y
responsables.
Estrategia
Aplicar programas específicos y bien dirigidos en zonas necesarias, de
acuerdo a lo establecido por el CONEVAL.
Meta
Atender el 100% las Zonas Prioritarias del municipio a través de proyectos en
materia de infraestructura y de asistencia social.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
105
Líneas de Acción
1. Ampliar la cobertura de los servicios de salud y asistencia social en las
comunidades con mayor rezago, pobreza y marginación.
2. Incrementar el acceso a la seguridad social por parte de los habitantes
que no gocen de este derecho.
3. Implementar jornadas
comunidades.
integrales
de servicios
en
las
diferentes
4. Dotar de apoyos en las zonas marginadas para mejorar la salud y
bienestar social de la población.
5. Diseñar programas de desarrollo social afines a los objetivos definidos
en el decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la
Cruzada contra el Hambre.
6. Implementar el funcionamiento de comedores
escolares en el Municipio de Eduardo Neri.
comunitarios
y
7. Impulsar programas de alimentación y nutrición en zonas marginadas
que disminuyan la pobreza alimentaria en el municipio.
8. Desarrollar un programa que coadyuve en la disminución de los
problemas de desnutrición y obesidad entre los niños.
9. Acercar a las zonas de atención prioritarias productos de la canasta
básica mediante la dotación de despensas alimentarias e impartir
pláticas sobre una alimentación saludable.
10. Aplicar programas de alfabetización en zonas con rezago escolar en
coordinación con las instituciones de nivel medio superior y superior del
municipio.
11. Motivar a la población infantil de zonas prioritarias que se encuentran
en los niveles de preescolar, primaria y secundaria para que no
abandonen su formación.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
106
12. Solicitar y gestionar la participación de instituciones de educación
superior para promover tanto la oferta educativa como las diferentes
modalidades de becas, a fin de evitar la deserción escolar en jóvenes.
13. Solicitar profesionales de servicio social comunitario de instituciones de
educación superior para llevar servicios y atención a las zonas
marginadas.
14. Utilizar las tecnologías de la información y usarlas como alternativa
para la alfabetización en zonas marginadas.
15. Gestionar proyectos productivos para fortalecer la economía social
municipal.
16. Gestionar programas de capacitación para el autoempleo y desarrollo
integral.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
107
Programa 5
Inclusión social de los jóvenes
Objetivo
Generar oportunidades de empleo, educación y recreación dirigidas a
jóvenes.
Estrategia
Celebrar convenios de colaboración con los sectores educativo, público y
privado para la vinculación e impulso a las capacidades de la juventud del
Municipio de Eduardo Neri.
Meta
Implementar dos programas de desarrollo al año para la Atención de la
Juventud del municipio de Eduardo Neri.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
108
Líneas de Acción
1. Gestionar oportunidades de empleo para los jóvenes recién egresados
en coordinación con la iniciativa privada y las instituciones de
gobierno.
2. Capacitar en artes y oficios a jóvenes que no hayan terminado el nivel
profesional para incorporarlos a la vida laboral.
3. Fomentar la formación, fortalecimiento y generación de redes de
negocios y cultura empresarial orientada a jóvenes.
4. Gestionar becas educativas con los sectores público y privado.
5. Realizar actividades deportivas, artísticas, culturales y educativas, con
el propósito de incluir a los jóvenes en el desarrollo del municipio.
6. Implementar programas de servicio social, en el que jóvenes
universitarios se involucren en la solución de los problemas del
municipio.
7. Establecer una estrategia transversal entre los tres niveles de gobierno
para la protección a jóvenes contra conductas de riesgo, como el
abuso del alcohol y el consumo de drogas.
8. Promover en escuelas, centros de la juventud y otros espacios que
frecuentan los adolescentes, la conciencia, detección temprana y el
combate al alcoholismo y la drogadicción.
9. Reimpulsar la dirección de atención a jóvenes para gestionar
programas de fortalecimiento y recreación para los jóvenes.
10. Realizar la gestión y aplicación de recursos del orden federal,
destinados a los jóvenes.
11. Orientar para prevenir los embarazos no deseados y transmisión de
enfermedades venéreas en jóvenes.
12. Emplear las tecnologías de la información como herramienta para
promover la educación, valores, recreación y en general para el
desarrollo de la juventud.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
109
Programa 6
Desarrollo de los pueblos
indígenas
Objetivo
Mejorar las condiciones de vida de los pueblos y comunidades indígenas.
Estrategia
Diseñar y ejecutar programas orientados a la inclusión social e igualdad de
oportunidades de los pueblos y comunidades indígenas.
Meta
Implementar dos programas al año para el desarrollo de los pueblos y
comunidades indígenas del municipio de Eduardo Neri.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
110
Líneas de Acción
1. Coordinar y ejecutar acciones con los tres órdenes de gobierno para
impulsar el desarrollo de infraestructura económica y social básica de
los pueblos y comunidades indígenas.
2. Desarrollar acciones, en coordinación con los tres órdenes de
gobierno, para promover el diseño y ejecución de proyectos
productivos en los pueblos y comunidades indígenas.
3. Coordinar con los tres órdenes de gobierno la promoción de
actividades culturales orientadas a fortalecer la identidad y el
reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas.
4. Coordinar acciones con los tres órdenes de gobierno orientados a
garantizar el respeto de los derechos constitucionales de los pueblos y
comunidades indígenas.
5. Disminuir el número de enfermedades en la población indígena, así
como la mortalidad en coordinación con las instituciones de salud de
los diferentes órdenes de gobierno.
6. Ampliar los programas educativos en las comunidades indígenas con
la participación de instituciones educativas de nivel superior y medio
superior como servicio social.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
111
E j e II
Desarrollo
Económico
Integral
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
112
Objetivo General
Fomentar el desarrollo económico y turístico en el municipio de Eduardo Neri,
vinculando los esfuerzos públicos y privados en todos los sectores de la
población, así como impulsar la innovación, la competitividad y el
emprendedurismo, como medios para el logro de mayores niveles de
crecimiento y desarrollo social.
Estrategia General
Impulsar de manera responsable, honesta, equitativa, eficaz y
comprometida, la economía del municipio y la actividad turística para
alcanzar niveles competitivos.
Planteamiento del Problema
En la actualidad la economía se caracteriza tanto por su acelerado cambio
y dinamismo por su creciente grado de incertidumbre. Hoy en día, la mayor
interconectividad
global
genera
oportunidades
de
crecimiento
inconcebibles hace algunas décadas. La movilidad de factores como el
capital impone la necesidad de mantener una mayor disciplina en el manejo
de los recursos públicos para el sano comportamiento de las economías
nacionales, estatales y regionales.
La globalización de valores culturales, políticos y mercadológicos pareciera
imponer una estandarización de los patrones de consumo, lo que facilita la
aplicación de esquemas de internacionalización para la generación de
economías de escala basados en la reducción del costo de los insumos, la
mejora de los esquemas de logística y el acceso en mejores condiciones al
mayor número de destinos.
En este tenor, las decisiones de política encaminadas a detonar el
crecimiento económico, entendido como la única manera sostenible para
acceder a mayores niveles de desarrollo social, necesariamente tienen que
tomar en consideración tanto a los agentes económicos a nivel local como
a los internacionales así como los canales de transmisión entre ambos.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
113
En la actualidad la misma economía internacionalizada ha abierto la
oportunidad a una mayor presencia de bienes y servicios que, lejos de
buscar su posicionamiento en función de la masificación de su producción y
la reducción de su precio de venta, han encontrado en la diferenciación la
posibilidad de acceder a mercados de nicho con un mayor valor adquisitivo.
En este contexto, la importancia del ámbito local como palanca del
crecimiento económico ha sido retomada, ya que únicamente haciendo un
uso eficiente de las particularidades distintivas de cada región es posible
explotar de manera eficiente las ventajas.
Dada la necesidad de retomar aspectos distintivos que permitan
incrementar el porcentaje de valor local y, de esta manera abonar a la
diferenciación de productos y servicios, los centros poblacionales urbanos
han recuperado su protagonismo como espacio estratégico de crecimiento
económico de las naciones; en ellos se concentran y desarrollan no sólo las
principales actividades financieras, productivas, comerciales, laborales y
culturales, sino que únicamente a nivel local es posible identificar los
aspectos endémicos capaces de generar las condiciones necesarias para
competir exitosamente, tanto en la atracción de inversiones como en la
comercialización a escala nacional e internacional.
Sin embargo, el actual dinamismo económico y social también le impone
retos igualmente acelerados a estos centros poblacionales, ya que en los de
mayor tamaño se genera una paradoja: por un lado, concentran un gran
volumen de personas y de actividades económicas, produciendo en
conjunto un nexo entre la creatividad, la innovación y actividades de valor
agregado; mientras que, por otro, son lugares donde la pobreza y la
exclusión social tienen una mayor presencia.
La importancia de mejorar la manera en que la economía local incursiona
en los distintos mercados, radica en que es un factor fundamental en el
desarrollo urbano local y regional, ya que a través de ella es posible
aumentar el bienestar de sus habitantes y promover un desarrollo sustentable
con bienestar social.
Por eso es importante generar a nivel local un entorno social, tecnológico,
ambiental e institucional propicio para un mejor desempeño de los agentes
económicos y sociales, que permita atraer inversión, generar empleo y
bienestar para sus habitantes.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
114
Diagnóstico Específico
El actual orden económico y el avance tecnológico requieren cada
vez más de trabajadoras(es) con distintas competencias y habilidades, así
como la incorporación de diversas formas de organizar el trabajo. También
se han incrementado la inestabilidad, la flexibilización y la irregularidad en los
sistemas de seguridad social, entre otros aspectos. Dentro de este contexto,
organismos internacionales como la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), la ONU, la CEPAL, entre otros, además de los estados miembros en la
Conferencia Internacional del Trabajo, acordaron esforzarse con el objetivo
de garantizar y asegurar las condiciones básicas para el bienestar de las(os)
trabajadoras(es), mediante la promoción del trabajo decente; entendido
como el trabajo productivo realizado en condiciones de libertad, equidad,
seguridad y dignidad, en el cual los derechos sean protegidos, la
remuneración sea adecuada y las personas cuenten con protección social.
Asimismo, el trabajo digno y socialmente útil es un derecho garantizado en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal del
Trabajo.
Se incorpora en el presente Plan las Características Económicas, con la
intención de conocer a la población económicamente activa (PEA), es
decir, a la población de 12 y más años de edad vinculada de manera
directa a la actividad económica del municipio. Con esto, se busca
identificar a la población ocupada para captar información sobre sus
características básicas, así como a la población desocupada que buscó
trabajo en el mismo periodo. Igualmente, se conoce a la población que no
tiene vínculo con la actividad económica, denominada población no
económicamente activa (PNEA), y que se distingue de acuerdo con la
actividad no económica que desempeña.
La información generada buscaremos evaluar el impacto de los programas
de gobierno en esta materia. También satisface los requerimientos solicitados
por las dependencias nacionales y organismos internacionales encargadas
de evaluar y analizar la situación económica del país, del estado y de
nuestro municipio, la evolución del empleo y su calidad. En particular para la
Secretaría del Trabajo y Prevención Social y el CONEVAL, esta información
tiene interés prioritario tanto para el monitoreo de las condiciones laborales
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
115
como para la medición y evaluación del rezago social del país y las
mediciones de la pobreza a través de las líneas de bienestar. La información
también es útil para el cálculo de indicadores como la tasa de participación
económica, la tasa de empleo vulnerable o la proporción de la población
ocupada que vive por debajo del umbral de pobreza. Relevante es también
el análisis de esta información por sexo, lo que permitirá ver la brecha laboral
entre hombres y mujeres, tema transversal en el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018. Las Naciones Unidas y la Organización Internacional del Trabajo
recomiendan su inclusión en censos nacionales.
La Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Las condiciones existentes en el territorio, no han permitido hasta el momento
el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, algunas de ellas se
encuentran en un estado de incipiente proceso, debido fundamentalmente
a la falta de desarrollo tecnológico e innovación, además de la inexistencia
de una red de articulación productiva; es decir, que son pocos y aislados los
esfuerzos para la capacitación y el equipamiento de esas empresas de
micro y pequeña dimensiones. En este sentido por ejemplo, existe en el
municipio un número no precisado de pequeñas empresas dedicadas a la
transformación de los productos lácteos. Los quesos de Zumpango, han
llegado a poseer un nivel de calidad certificado en el ámbito internacional;
sin embargo no se ha favorecido el impulso de esta actividad, al contrario, se
adolece de programas de mejoramiento genético para el ganado, de
apoyos técnicos y crediticios para fomentar el desarrollo de esta micro
industria, así mismo se carece de un proyecto integral para la
comercialización de los diversos productos derivados de la leche. Por ese
mismo derrotero se ha mantenido durante mucho tiempo la empresa
comercial de los embutidos y de aderezo de la carne de puerco.
Falta por detectar otras muchas actividades económicas que se realizan en
pequeña escala como en la avicultura, la elaboración de prendas de vestir,
talabartería, la producción artículos madereros, pesca, apicultura y
tabiqueras, ente otras.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
116
Turismo
En el municipio se localiza uno de los sitios arqueológicos más importantes de
la región central del estado, reconocido su enorme representatividad
histórica como es el caso de la zona arqueológica de la OrganeraXochipala, ubicada en las inmediaciones de la población de Xochipala.
Pese a ello, este sobresaliente centro arquitectónico prehispánico de origen
Olmeca y de mayor representatividad de la cultura del Balsas, ha
permanecido fuera de todo proyecto estatal o federal para darle el impulso
que merece, tampoco se ha planeado su aprovechamiento como
detonante de desarrollo turístico estatal, nacional y mundial y sobre todo de
la misma población de Xochipala.
El problema fundamental por el que históricamente ha transitado la
actividad turística, incluso en lugares del estado en donde se desarrolla a
gran escala esta actividad, es la desvinculación de los agentes económicos
que intervienen en esta actividad. Otro factor que influye negativamente en
el desarrollo de esta industria turística, es la inseguridad acentuada en el
país, en el estado y en la que nuestro municipio no es la excepción,
circunstancias que ponen en riesgo la estancia y desconfianza del turismo.
Con el nuevo gobierno de la presente administración municipal se considera
urgente integrar la cadena productiva de la actividad con algunos otros
centros turísticos del municipio, señalando particularmente además el de la
Organera-Xochipala, la ribera del Río Balsas, la Cañada del Zopilote, el
parque tepetlayo, las fiestas tradicionales y monumentos históricos de la
cabecera municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
117
Población Económicamente Activa en el Municipio de
Eduardo Neri
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
118
De acuerdo al INEGI en el año 2010 existían 46, 158 habitantes en el
municipio, de los cuales 17, 017 es población económicamente activa y 16
273 es población ocupada de éstos, el 75.6% del género masculino el resto
femenino y existe un total de 744 de población desocupada lo que significa
que por cada 100 personas en edad productiva de entre 15 a 64 años,
existen 64 en edad de dependencia –menores de 15 años o mayores de 64lo que arroja un porcentaje de dependencia de 64.3.
Desarrollo Rural
La producción agrícola se limita a los cultivos básicos como maíz, frijol y en
pequeña escala jitomate, sandía, sorgo forrajero y agave. Existen 2, 519
unidades de producción de superficie agrícola, con una superficie total de
producción de 10, 400 Hectáreas, la mayoría 10, 251, de temporal.
Para el año 2009 la superficie total cultivada fue de 6, 934 Hectáreas. En la
mayoría de estas (6, 870 hectáreas) fueron terrenos de temporal, se cultivó
fundamentalmente maíz de grano en 6, 491 hectáreas produciendo un total
de 19, 671.81 toneladas; dentro de los otros cultivos básicos se sembraron en
el mismo periodo 122 hectáreas de frijol; 157 de tomate rojo (jitomate); 4 de
sorgo forrajero, 35 de sandía, 26 de agave y el resto de cultivos como
aguacate, durazno, guayaba, limón, mango y papaya entre los más
notables. En mayor parte de éstos (6, 349 hectáreas), se utilizó fertilizante, en
el 50% semilla mejorada y tan sólo en 1, 568 fue atendida con servicios de
asistencia técnica. 1, 892 productores con una propiedad de 5, 879
hectáreas fueron beneficiados con el Programa PROCAMPO.
Para el cultivo de estos productos es notable la escasa mecanización y la
existencia de tractores agrícolas, sembradoras mecánicas, desgranadoras
de maíz, rastras y bombas para el agua de riego son escasas, lo que limita
considerablemente la actividad agrícola.
La mayor parte de la producción agrícola de básicos como maíz y frijol, son
destinados al autoconsumo y el excedente es ingresado a un mercado local
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
119
limitado en donde los precios son menores de la cotización local. Cultivos de
mayor rendimiento económico como el jitomate o la sandía, presentan
mayor dificultad por la inversión de capital superior para su cultivo y la
comercialización regulado por intermediarios.
En cuanto a la existencia de ganado, en el municipio predomina la especie
bovina con 4, 303 cabezas, que produjeron un total de 162 toneladas de
ganado en pie que es la más redituable económicamente, además de que
produjeron 804 000 litros de leche; porcino 3, 967 cabezas, produciendo
únicamente 199 toneladas.
Otro tipo considerable de producción es la existencia de 17, 722 aves de
corral produciendo 135 toneladas de huevo para plato; existen además 2,
674 cabezas de ganado caprino, 307 ovino y 11 unidades apícolas, además
de otras especies de carga y trabajo.
De acuerdo a las estadísticas de los últimos diez años, nos daremos cuenta
que ninguna de las administraciones municipales anteriores se preocupó por
llevar a cabo acciones concretas que procuraran ajustar la economía local
a la dinámica del desarrollo económico regional, estatal, nacional y porque
no a la economía globalizada.
Este olvido voluntario o no, ha provocado que actualmente el municipio se
encuentre frente a un panorama adverso para el desarrollo económico. La
problemática inmediata de este importante rubro, es entre otras, la falta de
diversificación de la producción, la nula infraestructura productiva y la baja
instrumentación de tecnología y comercialización; inciden también, los altos
costos de la producción y del acarreo de los productos, la falta de
capacitación técnica para mejorar el rendimiento de su producción, la
inaccesibilidad al capital financiero, la falta de organización comunitaria, la
inoperatividad de los diferentes proyectos y programas gubernamentales
estatales y federales y la ineficiencia en la operación de los recursos
públicos.
Ha faltado también, un diagnostico metodológicamente bien aplicado que
permita detectar la problemática histórica en la que se ha encontrado el
municipio durante mucho tiempo. Así mismo, es necesario que
conjuntamente con todos los sectores de la sociedad, los representantes de
los gobiernos municipal, estatal y federal, las organizaciones no
gubernamentales, la iniciativa privada, las instituciones de educación
superior del estado y nacionales y los agentes económicos del ámbito
municipal, se estructure un proyecto con objetivos definidos y realizables
para permitir la planeación para la construcción paulatina de la
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
120
infraestructura básica necesaria para el despunte del desarrollo económico
del municipio.
Al mismo tiempo, se debe dar paso a la aplicación de un sistema de
planeación racional e integral para programar todo un repertorio de
acciones que permitan generar un modelo de progreso integral acorde a las
nuevas exigencias del mundo globalizado; pero al mismo tiempo, que
garantice el crecimiento equilibrado de todo en territorio municipal y que se
inscriba como finalidad determinante la de mejorar las condiciones de vida y
de bienestar social de la población del municipio de Eduardo Neri.
Por ende, el modelo comunitario y ejidal de propiedad de la tierra en el
municipio, se ha convertido hoy en día en otro de los inconvenientes que
genera la desconfianza en los inversionistas. El tipo de la propiedad de la
tierra puede sentenciar que el territorio se convierta en un detonante de la
inversión pública o de lo contrario se perpetúe en un modelo arcaico en el
que la tierra es de todos y finalmente no es de nadie, con todos los riesgos
económicos, sociales y políticos a que esto compromete.
Es necesario realizar un proyecto en el que conjuntamente autoridades del
H. ayuntamiento y ciudadanía en general que habita en el territorio
municipal, revisen metódicamente toda la información posible y se
propongan nuevas alternativas de la forma de propiedad de este bien
indispensable, que diversifique y potencialice el desarrollo económico y de
las actividades que se generan en el ámbito local.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
121
Plan de Acción
Programa 7
Relación comercial con la sociedad
civil
Objetivo
Buscar vías de colaboración y trabajo que sustenten el crecimiento
económico y el desarrollo del municipio.
Estrategia
Generar las condiciones e intercambios necesarios con los distintos sectores
de la sociedad civil y otros niveles de gobierno, para impulsar el desarrollo
económico del municipio.
Meta
Lograr una forma de vinculación entre el sector comercial y la sociedad civil
en operación.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
122
Líneas de Acción
1. Fomentar la integración de cadenas productivas de negocios.
2. Gestionar el apoyo de incubadoras de empresas y negocios para la
capacitación y orientación a los negocios comerciales del municipio
con el propósito de elevar sus niveles de crecimiento.
3. Generar una mayor relación entre los sectores empresarial
académico con la sociedad civil.
y
4. Fomentar la elaboración y ampliación de proyectos en materia
económica para el acceso y obtención de diversos financiamientos.
5. Gestionar la realización de ferias del empleo en el municipio para la
reactivación económica del municipio a través de empleos directos.
6. Impulsar la generación de sinergias encaminadas a detonar las
vocaciones productivas.
7. Propiciar esquemas de vinculación con las instancias correspondientes
para la obtención y actualización de información económica de los
sistemas y subsistemas a nivel municipal, estatal y federal.
8. Diseñar los mecanismos y herramientas en coordinación con diversas
instancias, para la elaboración de productos y servicios en materia
estadística y geográfica relativos al desarrollo económico.
9. Fomentar conjuntamente con las instancias estatales y federales, la
instalación y consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas
de la rama manufacturera, agroindustrial, maquiladora, construcción y
minera que permita ampliar y diversificar la estructura productiva de la
economía municipal con la generación de empleos dignos.
10. Promover
la participación de las mujeres en las instancias
correspondientes de la planeación para el desarrollo municipal e
incorporación al trabajo.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
123
Programa 8
Impulso a la inversión
Objetivo
Convertir al municipio de Eduardo Neri en un destino para el establecimiento
de inversiones productivas para la generación de empleos.
Estrategia
Consolidar y difundir las ventajas que ofrece el municipio para atraer
inversiones productivas, así como impulsar la capacitación de la ciudadanía
para su mejor inserción en el mercado laboral.
Meta
Generar más de mil empleos para el año 2018.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
124
Líneas de Acción
1. Fomentar el establecimiento de áreas especiales de atención
empresarial enfocadas a informar, asesorar y facilitar la instalación de
nuevas inversiones en el municipio.
2. Coordinar con la iniciativa privada y las universidades, esquemas de
vinculación para jóvenes egresados.
3. Fomentar la inclusión laboral de grupos vulnerables a los esquemas de
trabajo formal.
4. Impulsar al municipio en materia económica llevando acabo ferias
gastronómicas artesanales y acudir a otros puntos de la república para
la difusión y comercialización de nuestros productos.
5. Fomentar el otorgamiento de apoyos a pequeños y medianos
comerciantes que propicien la atracción de inversión directa e
indirecta, así como el fortalecimiento de sus relaciones comerciales.
6. Gestionar actividades con los diferentes niveles de gobierno para
promover la inversión y generación de empleos.
7. Coadyuvar al establecimiento de esquemas de comercialización
acorde a las necesidades del municipio.
8. Facilitar el acceso por parte de las empresas que buscan invertir en
nuestro municipio y con ello generar empleos directos e indirectos.
9. Fomentar la cultura de administración y aprovechamiento de la
información estadística y geográfica, que fortalezca los procesos de
análisis y toma de decisiones para la atracción de inversión y el
desarrollo de la actividad económica empresarial.
10. Instituir la creación de la estancia de oficios para que así, los hombres y
mujeres del municipio, adquieran los conocimientos necesarios para
desempeñarlos y eleven su nivel de vida.
11. Apoyar a los diferentes sectores económicos según sus necesidades
para darles mayor oportunidad de desarrollo.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
125
12. Gestionar ante las instancias estatales programas de apoyos con
microcréditos para comerciantes del municipio que les permitan
desarrollar sus negocios y emplear mano de obra del municipio.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
126
Programa 9
Emprender para el desarrollo
Objetivo
Posicionar al municipio como uno de los principales impulsores de la
innovación, desarrollo y como emprendedor de iniciativas empresariales.
Estrategia
Impulsar la cultura emprendedora, la generación, consolidación y desarrollo
de pequeños y medianos negocios.
Meta
Impulsar la creación de 100 nuevos negocios.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
127
Líneas de Acción
1. Impulsar la formación de emprendedores con proyectos de
producción e inversión, así como de Micro y Pequeñas Empresas, a
través de acciones de capacitación.
2. Buscar estrategias de fomento para el establecimiento, ampliación y
desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas.
3. Fomentar estrategias y acciones en coordinación con los distintos
sectores de la sociedad para el acceso de las Micro y Pequeñas
Empresas a diversos financiamientos.
4. Coordinar con las instancias públicas y privadas en la capacitación y
adiestramiento al capital humano emprendedor.
5. Fomentar la aplicación de estrategias y mecanismos para el
establecimiento y desarrollo centros comerciales, establecimientos y
negocios que impacten en la generación de empleos para el
municipio.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
128
Programa 10
Apoyo al turismo
Objetivo
Consolidar al municipio como un destino turístico posicionado a nivel
regional e identificable a nivel estatal.
Estrategia
Integrar a los distintos sectores de la sociedad civil para utilizar, de manera
sustentable y sostenible, el patrimonio del municipio para detonar la
actividad turística.
Meta
Incrementar anualmente en un 15% el número de visitantes a nuestros
espacios turísticos del municipio.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
129
Líneas de Acción
1. Fomentar la participación activa del sector productivo para el impulso
de la actividad turística.
2. Diseñar mecanismos que permitan al visitante potencial conocer e
identificar actividades, eventos y celebraciones que constituyen
atractivos únicos de nuestro municipio.
3. Impulsar los servicios turísticos del municipio
reconocimiento a nivel regional, estatal y nacional.
para
lograr
su
4. Materializar el proyecto eco turístico de la Depresión del Balsas con el
apoyo de los tres niveles de gobierno.
5. Formar alianzas estratégicas con agencias de viajes que prestan
servicios turísticos en esta región, para que impulsen nuevas rutas y
destinos turísticos alternativos, por el territorio municipal.
6. Crear el corredor turístico de la zona Parque Tepetlayo – La organera.
7. Realizar convenios con el Instituto Nacional de Antropología e Historia
para el rescate de la zona arqueológica de “La Organera”, así como
para elaborar un proyecto que permita potencializar la actividad
turística de esta región.
8. Rescatar el Parque Tepetlayo como zona eco turística, con el propósito
de generar espacios de esparcimiento y recreación.
9. Propiciar la diversificación turística en el municipio para lograr la
atracción de visitantes siendo sede de eventos artísticos, culturales y
deportivos.
10. Fomentar la promoción de la gastronomía y artesanía como elemento
fundamental de identidad histórica y cultural.
11. Crear el pasaje gastronómico y artesanal, que permita difundir nuestra
cultura histórica y la comercialización de nuestros productos.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
130
12. Difundir los atractivos turísticos del municipio
establecimiento de un sitio web oficial del municipio.
a
través
del
13. Establecer estrategias con los tres niveles de gobierno para el rescate
de otros sitios arqueológicos y de interés antropológico, con que
cuenta el municipio, con el propósito de crear nuevos centros de
turismo histórico culturales.
14. Impulsar la cultura de turismo ambientalmente responsable en el
municipio.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
131
Programa 11
Impulso al campo y la ganadería
Objetivo
Mejorar la producción agrícola de los cultivos básicos y la actividad
ganadera de las comunidades para incrementar las condiciones de vida.
Estrategia
Modernizar la infraestructura agro ganadera e impulsar la asistencia técnica
para mejorar la producción a mayor escala.
Meta
Implementar anualmente tres programas de apoyo a la actividad agro
ganadera.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
132
Líneas de acción
1. Gestionar ante las instancias estatales y federales la integración de
proyectos productivos que promuevan la participación de la
población en distintas áreas del campo.
2. Promover la construcción de bordos en las comunidades que sufren
desabasto del vital líquido en tiempos de estiaje o sequía.
3. Gestionar para Incrementar el subsidio del fertilizante, para que el
campesino cuente con la materia prima que permita el buen
crecimiento y rendimiento de la planta.
4. Subsidiar el precio de la semilla de calidad, para lograr una mayor
productividad en los cultivos destinados para este fin.
5. Gestionar ante las instancias personales de apoyo técnico, que trabaje
con los productores del campo para que realicen asistencia técnica.
6. Impulsar la aplicación de nuevas tecnologías orientadas al desarrollo
de las actividades del campo.
7. Instaurar programas de mejoramiento de crías de ganado vacuno,
porcino y caprino.
8. Establecer una bodega de insumos y agroquímicos con precios
preferenciales para el productor.
9. Otorgar créditos a la palabra que garanticen maximizar la producción
y generar confianza en la comercialización de los granos.
10. Incrementar la eficiencia de la infraestructura hidroagrícola.
11. Mejorar la calidad del agua para uso agrícola.
12. Impulsar un programa de obras de almacenamiento de agua de lluvia.
13. Tecnificar la conducción, distribución y aplicación del riego.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
133
E j e III
Desarrollo Urbano
sustentable
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
134
Objetivo General
Lograr un equilibrio territorial ordenado entre el crecimiento urbano y las
zonas forestales del municipio que apoye su desarrollo sustentable.
Estrategia General
Mejorar la planeación territorial para un desarrollo sostenible, acorde a una
zona en expansión y en un proceso de consolidación regional.
Planteamiento del Problema
La evolución urbana del municipio de Eduardo Neri empezó a manifestarse
con intensidad hacia las últimas décadas del siglo XX. En el presente, acusa
un elevado grado de complejidad que rebasa criterios locales de
planeación, por lo general útiles para ciudades de mediana importancia.
Ante ello, es esencial comprender las características básicas de dicha
evolución: el comportamiento de la cabecera municipal en su conjunto y de
los problemas urbanos ambientales; de otra manera, la planeación urbana
municipal permanecerá reactiva y normativa en abstracto. La importancia
de contar con políticas precisas requiere un enfoque de modernidad
aplicado a sus estructuras urbanas básicas, en aras de vincular
competitividad, habitabilidad, sustentabilidad e inclusión social.
En lo local, persisten problemas de fondo que dificultan el diseño adecuado
y oportuno de las políticas públicas necesarias en “una era de cambio”; así,
desde nuestra visión urge renovar las prácticas de planeación urbana para
aprovechar las oportunidades de un mundo signado por la operación
eficiente de la red global de asentamientos urbanos. En consecuencia, las
estructuras e infraestructuras urbanas requieren intervenciones públicas de
gran escala a fin de recomponer el funcionamiento de la ciudad en términos
prácticos de movilidad, interacción regional y de inclusión social.
A nivel nacional el entorno institucional es favorable porque se vive también
la preocupación de encarar el surgimiento masivo de ciudades y las
consecuencias urbanas, ambientales e infraestructuras regionales que de
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
135
ello resultan. Asimismo, desde el gobierno del estado de Guerrero, el enfoque
urbano rural se ha venido reconociendo en los últimos años; sin embargo, los
gobiernos municipales que son los principales actores de dicho proceso
enfrentan dificultades institucionales muy agudas en sus instrumentos de
planeación para encarar problemas urbanos y conurbados de una
dimensión territorial que los rebasa.
Los retos consisten en reconocer el papel preponderante del asentamiento
urbano del municipio de Eduardo Neri en la operación de políticas urbanas
en Zumpango del Río, Cabecera Municipal; el control regulado de las formas
conurbadas que con celeridad rebasan los límites municipales; resolver –
mediante convenios- los problemas emergentes que día a día se presentan;
vincularse con los instrumentos de concurrencia y coordinación inter
gubernamental; revisar hacia adentro la pertinencia de un rediseño
institucional para el logro de una planeación estratégica sostenida y la
instrumentación eficiente -mediante tablero de mando y control- de las
acciones urbanas en su carácter de políticas públicas.
Diagnóstico Específico
En las últimas décadas nuestro municipio experimentó profundas
transformaciones sociales, económicas y territoriales para dar paso a un
nuevo escenario en que las condiciones de vida de la población, la
competitividad de las empresas y la actuación de los gobiernos encuentran
nuevas oportunidades, pero también encaran problemas igualmente nuevos
o, al menos, renovados, que constituyen otros tantos retos en la búsqueda de
un desarrollo equitativo y sostenible.
Nuestro municipio crece con celeridad manifiesta. La sociedad local se torna
heterogénea y se distribuye con marcadas pautas de diferenciación sobre el
territorio municipal; en tanto, en los bordes periurbanos se reproduce la
pobreza urbana, de manera que la demanda ciudadana de servicios
públicos se mantiene en déficit crónico y la oferta de los servicios públicos
resulta insatisfactoria; así, la brecha social en vez de ceder, se abre.
El desorden urbano no es sólo un problema de imagen, sino que involucra
problemas irresueltos de eficiencia administrativa y equidad social en la
distribución territorial de los recursos públicos, traducidos en servicios
públicos.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
136
El problema radica en que todavía existen viejos esquemas de acción
pública y administración urbana que van desde posturas burocráticas hasta
la falta de instrumentos modernos de gestión. Además de la renuncia o
renuencia a reconsiderar la construcción de tejidos sociales a partir de
políticas urbanas incluyentes y articuladoras del tejido social.
Los análisis y diagnósticos urbanos del municipio de Eduardo Neri han sido
casi nulos, razón por la cual ha resultado difícil que los gobiernos apliquen
estrategias de desarrollo urbano con miras a integrar un verdadero Plan de
Desarrollo Urbano que permita el crecimiento ordenado del municipio.
Dicho problema responde a dos factores: por una parte no se alcanza a
definir el proyecto de desarrollo urbano que necesitamos dentro de la
coyuntura nacional y regional; por la otra faltan prácticas eficientes para unir
en un solo proyecto voluntades distintas, intereses legítimos, roles y funciones
de participación. En efecto, gran parte de los problemas sociales y urbanos
de la actualidad, llámense servicios públicos, pobreza urbana, ordenamiento
territorial, equidad social y equilibrio provienen en alta medida de este
proceso territorial.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
137
Plan de Acción
Programa 12
Ordenamiento territorial
sustentable
Objetivo
Generar el ordenamiento urbano y territorial sustentable del municipio.
Estrategia
Promover un proceso de planeación para el desarrollo urbano sustentable
con visión de largo alcance, a través de la creación de instrumentos de
planeación y gestión territorial.
Meta
Crear un Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
138
Líneas de Acción
1. Elaborar proyectos de ordenamiento territorial y de equipamiento que
equilibren las desigualdades en el municipio.
2. Diseñar y ejecutar acciones para lograr una ciudad con una imagen
que ponga de manifiesto su riqueza patrimonial urbana y natural.
3. Gestionar proyectos urbanos de vivienda con características acordes
a las nuevas necesidades de la población.
4. Utilizar nuevas tecnologías para mejorar el control en el uso y destino
del suelo.
5. Elaborar un proyecto urbano estratégico de reservas territoriales y
acciones sustentables.
6. Unificar los criterios y fortalecer las actividades de elaboración de
expedientes técnicos urbanos y las actividades de formulación y
evaluación de proyectos urbanos de inversión.
7. Coadyuvar en la reclasificación del uso de suelo, con la mejora de los
instrumentos de planeación urbana para el fomento de la inversión
pública y privada en la realización de proyectos estratégicos urbanos
a través de fondos y fideicomisos.
8. Participar en redes de colaboración e intercambio de experiencias
urbanas y de ordenamiento territorial con ciudades consolidadas a
nivel estatal y nacional.
9. Elaborar el primer Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio
de Eduardo Neri.
10. Realizar acciones para lograr una cabecera municipal con un paisaje
urbano considerable.
11. Elaborar y operar un Programa de Desarrollo Urbano Sustentable para
el municipio, que permita el reordenamiento territorial y un crecimiento
planeado.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
139
12. Elaborar
un
Programa
Sectorial
de
Vivienda
preferentemente las zonas de riesgo y vulnerabilidad.
atendiendo
13. Contribuir a la actualización, desarrollo y consolidación de planes y
programas de ordenamiento ecológico en la zona urbana y rural.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
140
Programa 13
Sustentabilidad y crecimiento
de la zona urbana
Objetivo
Garantizar la sustentabilidad territorial del municipio y las oportunidades de
desarrollo de las generaciones presentes y futuras.
Estrategia
Impulsar el desarrollo sustentable al incorporar este principio de manera
transversal en las políticas de gobierno y al promover la participación
ciudadana en la protección y conservación del medio ambiente.
Meta
Incrementar el número de áreas verdes del municipio, en el que se involucre
activamente a ciudadanos, instituciones y organizaciones de la sociedad
civil.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
141
Líneas de Acción
1. Proteger, conservar y restaurar los ecosistemas del municipio y sus
recursos naturales, con la participación y corresponsabilidad de la
sociedad.
2. Diseñar e instrumentar planes de reforestación y limpia de zonas del
territorio municipal que requieren especial atención, como cauces de
ríos y barrancas.
3. Desarrollar procesos de educación y capacitación en materia
ambiental, particularmente en la promoción de una cultura
sustentable del uso, aprovechamiento, ahorro, tratamiento y reúso del
agua.
4. Gestionar declaratorias de las áreas naturales del municipio de
Eduardo Neri para su protección.
5. Elaborar e instrumentar proyectos específicos de
ecológica en los ecosistemas lastimados del municipio.
restauración
6. Elaborar y aplicar un Plan de Gestión Ambiental en el Municipio.
7. Diseñar e instrumentar, en conjunto con el Gobierno del Estado y la
Federación, un plan de protección y restauración de los cuerpos de
agua del municipio.
8. Elaborar e instrumentar los programas de manejo de las áreas naturales
protegidas de jurisdicción municipal.
9. Impulsar la restauración de parques para mejorar e incrementar las
áreas verdes de Eduardo Neri.
10. Desarrollar instancias de participación social e interinstitucional que
incrementen la efectividad de la gestión ambiental en el municipio.
11. Promover la creación y actualización de leyes y reglamentos
municipales en materia ambiental.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
142
12. Identificar e impulsar proyectos ecoturísticos y turismo rural en el
municipio, a fin de lograr un aprovechamiento sustentable de sus
recursos naturales y ecosistemas.
13. Impulsar la conservación y creación de corredores ecológicos en el
municipio.
14. Aplicar procesos integrales para la recuperación de los mantos
acuíferos.
15. Impulsar el uso de energía solar para el alumbrado público.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
143
Programa 14
Espacios limpios y ordenados
Objetivo
Eficientar el manejo de residuos sólidos.
Estrategia
Tecnificar los procesos de manejo de los residuos sólidos, así como
implementar una estrategia integral de reúso y reciclaje.
Meta
Establecer una zona de recolección y clasificación de residuos sólidos, que
permita el reusó y reciclaje.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
144
Líneas de Acción
1. Implementar tecnologías de control y seguimiento en las unidades
recolectoras.
2. Establecer mecanismos ágiles de atención específica a la ciudadanía
en general del municipio.
3. Implementar campañas de clasificación de residuos reciclables y de
tratamiento especial.
4. Incrementar progresivamente el número de personal para barrido
manual.
5. Extender la cobertura de los servicios de limpia existentes en el
municipio.
6. Ampliar el mobiliario urbano destinado al manejo de residuos sólidos
(botes y contenedores con clasificación).
7. Diseñar proyecto de ampliación y tratamiento del relleno sanitario.
8. Impulsar con la ciudadanía una cultura de reducción, reúso y reciclaje.
9. Celebrar talleres de hábitos sustentables para la correcta gestión y
disposición final de residuos en colaboración con la ciudadanía.
10. Incrementar el número de unidades recolectoras de basura.
11. Elaborar un plan de recolección de basura en horarios libres de
congestionamiento vehicular.
12. Emprender campañas de comunicación en medios masivos para
difundir la correcta gestión y disposición final de residuos.
13. Establecer un eficiente procedimiento para la recolección diferida de
residuos sólidos.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
145
Programa 15
Ordenamiento e infraestructura
vial
Objetivo
Implementar un sistema vial que mejore las conexiones de las zonas urbanas
de las diferentes colonias y barrios de la cabecera municipal.
Estrategia
Mejorar las vialidades existentes para la conexión de las vialidades primarias
y locales del municipio, así como la ampliación de la infraestructura vial en
la zona urbana.
Meta
Implementar un Programa Integral de mejora a la pavimentación con
concreto hidráulico de las vialidades principales de la cabecera municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
146
Líneas de Acción
1. Elaborar e implementar un Programa Integral de Mejora a
vialidades del municipio de Eduardo Neri.
las
2. Mejorar, dar mantenimiento y modernizar las vialidades existentes en el
municipio.
3. Fortalecer y dar seguimiento al sistema de administración de
pavimentos con el fin de establecer de manera eficiente y objetiva la
ampliación, conservación, rehabilitación y reconstrucción asfáltica.
4. Mejorar las vialidades principales del Municipio.
5. Elaborar planes sectoriales de movilidad vial en el municipio para
establecer soluciones acordes a la problemática local.
6. Elaborar un diagnóstico y en su caso construcción de puentes
peatonales en zonas críticas de alto riesgo.
7. Consolidar y ampliar la red vial, en las colonias que favorezcan la
movilidad del peatón, del ciclista y del transporte público que
garanticen el crecimiento ordenado de la ciudad.
8. Gestionar un servicio de transporte público integrado, confiable,
moderno y seguro, que satisfaga las necesidades de movilidad de la
población.
9. Fomentar el establecimiento de calles peatonales y de tránsito
controlado.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
147
Programa 16
Imagen urbana
Objetivo
Implementar un programa de imagen urbana en las principales vialidades
de la cabecera municipal.
Estrategia
Mejorar la imagen urbana de las principales vialidades del municipio,
rescatar las áreas verdes y ampliar la infraestructura vial en la zona urbana.
Meta
Aplicar un Programa Integral de mejora de la imagen urbana del municipio
en las principales vialidades de la cabecera municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
148
Líneas de Acción
1. Rescatar las áreas verdes de la cabecera municipal y de las
principales comunidades.
2. Recabar una cartera de licitaciones y proyectos de ingeniería para
obras de embellecimiento de parques en los barrios y colonias.
3. Firmar convenios de colaboración procurando gestionar los recursos
necesarios, para el mejoramiento de parques y avenidas.
4. Elaborar un manual que establezca la normatividad de la imagen
urbana, procurando mejorar los accesos al centro de la cabecera
municipal.
5. Gestionar e instalar alumbrado público de calidad con bajos niveles
de contaminación ambiental.
6. Implementar un programa de cableado subterráneo en las principales
calles de la cabecera municipal para mejorar la imagen urbana.
7. Fomentar los mecanismos de participación ciudadana para acceder
a propuestas innovadoras sobre rutas en transporte urbano.
8. Recuperar espacios con alto valor histórico y mejorar su atractivo
visual, gestionando ante el Instituto Nacional de Antropología e
Historia.
9. Con la coordinación de la Dirección de Ecología del H. Ayuntamiento,
elaborar un inventario de áreas verdes urbanas, promoviendo la
expansión de la siembra de árboles en temporadas idóneas.
10. Innovar el programa de pavimentación de calles y avenidas, con un
diseño de imagen original que resalte la convivencia y la armonía.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
149
E j e IV
Comunidad
Segura y
Tranquilidad para
Todos
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
150
Objetivo General
Implementar una política de seguridad pública preventiva y protección civil
para proteger la integridad de las personas, con visión integral y con
legalidad.
Estrategia General
Implementar un sistema de seguridad, vialidad, protección civil, justicia
administrativa y recuperación de espacios públicos, para disminuir la
incidencia delictiva en zonas de alto riesgo del municipio de Eduardo Neri.
Planteamiento del Problema
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, UNHábitat, indica que el crecimiento de delincuencias urbanas se ha
convertido en un problema con consecuencias graves. Sus causas son
múltiples y están interrelacionadas entre sí, distinguiéndose entre éstas:
1. Las sociales: desempleo, marginación, migración, abandono escolar y
modificaciones estructurales de la familia.
2. Las institucionales: inadecuados sistemas de justicia, pérdida de
confianza en los policías, instrumentos de rehabilitación ineficaces.
3. Las del entorno: urbanización no controlada, carencia de servicios
urbanos, infraestructura deficiente, entre otras.
Las consecuencias se manifiestan en una creciente percepción de
inseguridad con impacto negativo en la economía al disminuir las iniciativas
de comercio y aumentar los costos de la seguridad. Además, como señala
UN-Hábitat, la violencia urbana impacta de manera mucho más fuerte en los
sectores más pobres, pues tienen menos medios de defensa.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
151
Por las razones enumeradas arriba, Naciones Unidas considera que es
necesario impulsar una visión integral de la seguridad que contemple al
menos tres elementos fundamentales:
1. Prevención del delito.
2. Fortalecimiento de la autoridad en materia de seguridad.
3. Protección Civil de la comunidad.
A partir de estos lineamientos, y al escuchar las propuestas de los ciudadanos
considerando las funciones y competencias municipales; esta administración
se propone implementar políticas preventivas en delitos sin violencia
asociados a causas sociales y del entorno, esta política integral tiene como
objetivo garantizar la integridad física y moral de los ciudadanos, con
absoluto respeto a los derechos individuales y colectivos, y preservando las
libertades, el orden y la paz pública.
Aplicar y desarrollar el potencial individual y colectivo en un clima de
concordia ciudadana, implica ofrecer garantías para que las personas
cuenten con tranquilidad en lo familiar, en la sociedad y en lo patrimonial
como parte de uno de los derechos primordiales de todo ser humano.
En nuestro tiempo, la seguridad es una condición necesaria para la libertad,
por ello resulta indispensable ofrecer los instrumentos correspondientes para
el pleno desenvolvimiento de los ciudadanos en una sociedad democrática
y justa.
La seguridad pública, como una de las funciones básicas del Estado, permite
que la sociedad ejerza sus libertades dentro de los cauces del derecho. Más
importante aún, eleva los factores de competitividad y productividad de una
economía, contribuye en la promoción del desarrollo sociocultural de las
personas e inhibe el sentimiento generalizado de impotencia ante los actos
delictivos.
La inseguridad es un problema que lastima y deshonra la vida de las
personas, destruye la tranquilidad individual y altera la paz pública. Es una de
las peores enfermedades sociales que afectan a la población sin importar
edad, género, posición social, económica o política.
Tiene efectos negativos directos e indirectos en diferentes campos del
desarrollo humano: en la salud pública, en la educación, en los sistemas
jurídico y político, en el capital social, cultural y humano, en las
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
152
desigualdades de género y en la libertad de las personas, por ello es un
aspecto que se encuentra íntimamente ligado al ejercicio real de la
democracia.
Asimismo, la inseguridad debilita la gobernabilidad, desalienta la inversión y
la generación de empleos; produce desconfianza ciudadana hacia las
instituciones de seguridad y como efecto colateral perjudica sobremanera al
sector turístico. Las políticas reactivas, dispersas, fragmentadas y represivas
utilizadas en otros tiempos son ineficientes. En algunos casos han demostrado
serias limitaciones ante la magnitud y complejidad del problema. A pesar de
los esfuerzos desplegados por los distintos ámbitos de gobierno, es indudable
que aún no se ha garantizado la universal protección y seguridad de toda la
sociedad.
Por ello resulta impostergable establecer una nueva agenda en materia de
seguridad que sea coherente con la idea del desarrollo humano, que
resuelva lo urgente y lo estratégico y que impulse decididamente la
participación ciudadana en las tareas de prevención como factor principal
para el crecimiento colectivo.
El compromiso es hacer de la seguridad pública en el municipio de Eduardo
Neri un modelo efectivo de confianza de los ciudadanos y los sectores
económicos hacia las autoridades.
Para los habitantes del municipio, el principal problema en su calle y su
colonia es la inseguridad y para el sector privado es la amenaza de perder su
capital invertido.
En suma, nuestro municipio debe defenderse de los múltiples fenómenos
internos y externos que amenazan los principios básicos de su constitución y
cohesión social. No sólo con la rigurosa aplicación de los instrumentos legales
disponibles, sino también con una visión integral que permita la coordinación
interinstitucional, el fortalecimiento social y la protección civil.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
153
Diagnóstico Específico
Seguridad Pública
El énfasis de este PMD en la seguridad preventiva se sustenta en datos
empíricos que más adelante se mostrarán, así como en la pertinencia de
este modelo para fomentar la organización de la sociedad y el
fortalecimiento del tejido social. Esto permitirá incrementar la responsabilidad
de las comunidades que conviven diariamente con los hechos delictivos
para enfrentar de manera conjunta con el gobierno municipal los retos que
el incremento de la violencia trae consigo.
Con base en Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2009, la
seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, tienen como fines salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el
orden y la paz públicos y contribuir, en el ámbito de sus competencias a la
efectiva coordinación del Sistema. Por lo que en el ámbito municipal, se
tendrán que aplicar y supervisar procedimientos relativos a la Carrera Policial,
integración a las bases de datos criminalísticas y del personal, designación
de responsables para el suministro y adecuado manejo de la información y
las demás acciones que se tienen contempladas en la mencionada Ley,
además de un área de prevención social del delito y capacitación periódica
del personal de dichas áreas.
En el año de 2010 se sucedieron un total de 134 delitos registrados en
averiguaciones previas iniciadas por las agencias del ministerio público del
fuero común. El delito más recurrente es el de robo con 42 detenidos,
homicidio dolosos con 8 y culposo 6 casos, 10 por incumplir sus obligaciones
familiares; 9 por actos ilícitos con arma, 9 daños a los bienes ajenos, 2 por
despojo fraude y resto por delitos varios.
Los procesados registrados en los juzgados de primera instancia en materia
penal del fuero federal sumaron un total de 4 presuntos culpables en el
mismo año: 3 por actos ilícitos con armas.
La falta de sistemas, de archivos y registros correspondientes a ésta área
impiden hacer un diagnóstico preciso de las incidencias de los delitos y su
tipificación, así como de los apoyos en casos de incidentes no previstos y
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
154
problemas de tránsito vehicular para los años anteriores, únicamente se
cuenta con la información de procesados y sentenciados y accidentes viales
publicados por el INEGI en el año 2010, mencionados anteriormente.
El desarrollo económico y social del municipio ha propiciado un crecimiento
gradual tanto de la población como de las actividades sociales y las
transacciones comerciales, situación que requiere de mejores estrategias
para prevenir el delito de cada vez mayor número de habitantes; así
también, es impostergable la integración de un grupo de elementos
dignamente capacitados en todos los aspectos teóricos y operativos y con
los rangos exigidos de confiabilidad para su operación.
Asimismo es urgente dotar a los elementos de la policía del equipo necesario
para realizar sus actividades de manera más segura y eficiente como son:
vehículos adecuados, equipo personal, toletes, cascos, escudos, chalecos,
uniformes, armamento, municiones, aparatos de radio comunicación,
salarios dignos y seguros de vida, entre otros.
Prevención del Delito
Un componente central en toda estrategia de control del crimen y la
violencia es la prevención del delito, atendiendo factores de riesgo presentes
en el individuo, en la familia, en los espacios públicos y en la comunidad,
para evitar que se traduzcan en actos criminales.
Si atendemos el Reporte de Seguridad Ciudadana publicado por el CIDE en
2014, la crisis de seguridad pública es el resultado de un largo proceso de
acumulación de rezagos, que se reflejaron en los siguientes fenómenos:
• El crecimiento sostenido de la delincuencia organizada, en especial de los
delitos contra la salud y sus efectos por el aumento del consumo de drogas.
• El crecimiento y consolidación de organizaciones delictivas asociadas con
la economía ilegal con un importante fortalecimiento financiero a través de
operaciones con recursos de procedencia ilícita.
• El surgimiento de patrones delictivos más violentos como resultado de la
especialización de los grupos delictivos y de la impunidad.
• La colusión y corrupción de las autoridades policiales y de administración y
procuración de justicia.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
155
En atención a los fenómenos presentados, la prevención del delito es uno de
los componentes fundamentales de cualquier estrategia de seguridad,
porque permite evitar la ocurrencia de delitos o la incursión en la actividad
delictiva, especialmente de los jóvenes. También hace posible construir
comunidades cohesionadas y resistentes al delito.
Un buen diseño y una correcta implementación de políticas de prevención
pueden contribuir a cambiar la vida de las personas y de comunidades
enteras evitando crisis de seguridad, siempre que se diagnostiquen y
atiendan a tiempo los factores causales. La prevención del delito debe incluir
como base dos aspectos importantes:
• Prevenir que el individuo realice conductas delictivas o ilícitas.
• Evitar que las personas sean sujetas o víctimas de algún delito.
Protección Civil
La Unidad Municipal de Protección Civil (UMPC) es el órgano que opera el
Sistema de Protección Civil Municipal, entre sus responsabilidades está dar
respuesta inmediata y efectiva a las contingencias, coordinando la
participación de los sectores públicos, social y privado ante situaciones de
emergencia o desastre. Entre sus principales programas destacan los
preventivos en temporadas de lluvias e invernal, en el uso del gas, y en las
condiciones de seguridad de negocios y centros de concentración pública.
Entre otras atribuciones, la UMPC dictamina los niveles de riesgo de
establecimientos comerciales de cualquier giro; promueve la cultura de la
prevención, implementa estrategias y acciones en caso de emergencias, y
supervisa las medidas de seguridad en eventos masivos, entre otras.
El Municipio de Eduardo Neri presenta considerables zonas de riesgo
identificadas en temporadas de lluvias, por lo que es urgente reforzar los
recursos de la UMPC para incrementar la calidad de los programas de
capacitación, el equipamiento y los insumos necesarios para responder
eficazmente ante las contingencias.
Tomando en cuenta la vulnerabilidad que presenta el estado de Guerrero
por el riesgo sísmico que representa y en base a la falla tectónica en todo lo
largo y ancho del territorio, se pronostica un sismo mayor a los 8 grados de la
escala de Richter, además de que estamos expuestos a fenómenos de
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
156
origen hidrometeorológicos, como el recién ocurrido en 2013 las tormentas
tropicales Íngrid y Manuel que marcaron serias afectaciones en nuestro
estado y principalmente en nuestro municipio, es responsabilidad de la
presente administración diseñar estrategias, acciones, políticas y prácticas
preventivas y de auxilio para proteger la vida, la integridad física y el
patrimonio de los ciudadanos del municipio.
En este mismo sentido y con la finalidad de proteger a la sociedad de
manera colectiva o individual ante la posibilidades u ocurrencia de una
situación de desastre y evitar la pérdida de vidas, destrucción de bienes
materiales o el daño a la naturaleza, se cuenta una UMPC, que realiza las
acciones preventivas necesarias y se tienen establecidos e identificados
albergues en el municipio; sin embargo, es necesario realizar trámites ante las
instancias involucradas para el equipamiento de dicha Unidad e integrar un
grupo de elementos especializados para hacer frente a las contingencias,
establecer estrategias de auxilio y organización para prevenir cualquier
eventualidad.
La autoprotección es un sistema de comportamientos relacionados
directamente con la prevención, misma que permite actuar con
oportunidad en situaciones de mediano y alto riesgo. Una población bien
informada será capaz de actuar con seguridad y a tiempo ante la
inminencia de los desastres.
El principal reto para la protección civil es, en ese sentido, transitar hacia un
sistema preventivo y de corresponsabilidad que revierta los costos aplicados
en la atención de emergencias. Actuar de esa manera es altamente
redituable.
La confiabilidad de un gobierno depende directamente de la seguridad que
proporcione a cada uno de sus habitantes. Es por ello que el compromiso de
este gobierno municipal es generar las condiciones para proteger la vida de
las personas en casos de emergencia.
En nuestro municipio existen puntos de riesgo significativos en los que resulta
impostergable establecer medidas precautorias. Para hacerlo, se
establecerán mecanismos para que la protección civil se desarrolle bajo tres
principios fundamentales:
1. Prevención
2. Solidaridad
3. Coordinación
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
157
Plan de Acción
Programa 17
Vinculación de seguridad pública
Objetivo
Adoptar una visión de desarrollo integral para fortalecer coordinadamente la
eficacia de los sistemas de seguridad.
Estrategia
Establecer con los distintos niveles de gobierno, una operación coordinada
de la seguridad con visión de desarrollo y de mando único.
Meta
Promover la suscripción de un convenio de seguridad pública para coordinar
estrategias y acciones.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
158
Líneas de Acción
1. Participar activamente en programas interinstitucionales, proyectos y
acciones de cobertura federal y estatal que fortalezcan la legalidad y
la seguridad de los habitantes del municipio.
2. Apoyar y coordinar con los diferentes niveles de gobierno los procesos
de reingeniería institucional en las áreas de seguridad para mejorar su
desempeño.
3. Implementar
mecanismos
de
intercambio
de
información
especializada para apoyar los operativos policiales en coordinación
con los diferentes órdenes de gobierno.
4. Impulsar la operación táctica coordinada para hacer más efectiva la
estrategia de combate a la delincuencia.
5. Colaborar con las estrategias de las instancias regionales de
coordinación del gobierno federal.
6. Desarrollar esquemas integrales de atención ciudadana que permitan
dar seguimiento a las llamadas o requerimientos que recibe la
Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
159
Programa 18
Participación ciudadana y cultura de
prevención
Objetivo
Promover la participación ciudadana con el propósito de generar una
cultura de prevención del delito y autoprotección.
Estrategia
Generar espacios de colaboración social basados en prevención, legalidad
y vinculación, así como focalización y difusión de la información.
Meta
Instalar una comisión municipal de prevención social del delito y 20 comités
de prevención ciudadana en las colonias de la cabecera municipal y 24 en
las comunidades, así como la organización de actividades de convivencia
comunitaria para buscar la paz y la tranquilidad.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
160
Líneas de Acción
1. Identificar zonas con mayor incidencia delictiva para establecer
programas de intervención específica de prevención de la violencia y
la delincuencia.
2. Generar la participación de redes comunitarias, sociedad civil, la
academia, la iniciativa privada y los medios de comunicación.
3. Vincular estrategias de prevención del delito y la violencia a través de
la instalación de la Comisión Municipal de Prevención Social del Delito.
4. Diseñar estrategias de sensibilización y acercamiento de la policía con
la población local para consolidar la imagen de la institución.
5. Implementar un programa que incorpore a las instituciones educativas
que impulse la prevención social en tres ejes principales: prevención
de conductas delictivas, educación vial y cultura de la legalidad.
6. Establecer espacios de participación a través de la conformación de
comités de prevención integrados por comités ciudadanos en barrios y
colonias.
7. Desarrollar actividades para promover la prevención del delito y
autoprotección ciudadana con la participación de la sociedad
organizada.
8. Emprender un proyecto de cultura de la legalidad mediante la difusión
de información y sensibilización.
9. Fortalecer la cultura de la denuncia a través de nuevos mecanismos
de comunicación entre la sociedad y las autoridades.
10. Realizar actividades de prevención del delito coordinadamente con
organizaciones empresariales y de la sociedad civil.
11. Implementar sistemas de vigilancia humana, tecnológica o vecinal
que coadyuven en la recuperación de la seguridad en los espacios
públicos.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
161
Programa 19
Seguridad pública para el desarrollo
integral
Objetivo
Gestionar cuerpos policiales capacitados y profesionales para mejorar la
seguridad pública y recuperar la confianza de los habitantes del municipio
de Eduardo Neri.
Estrategia
Emprender un programa especializado para la profesionalización de las
fuerzas de seguridad pública municipal, en sus instancias de carrera policial,
capacitación, certificación y controles de desempeño.
Meta
Incrementar a 100 elementos policiales durante el periodo del gobierno
municipal; realizando la aplicación y actualización de controles de
confianza.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
162
Líneas de Acción
1. Proveer a los cuerpos de seguridad pública con la infraestructura y
equipo que les permita actuar de forma coordinada y sistemática con
los diferentes niveles de gobierno.
2. Incrementar el número de patrullas durante la administración y
establecer un proceso permanente de sustitución y reparación de
vehículos.
3. Establecer esquemas innovadores de monitoreo de rutas de vigilancia
vial, fomentando la mejora de la movilidad en la cabecera municipal.
4. Establecer un Centro de Mando Integrado, que permita vincular
información y operaciones tácticas.
5. Desarrollar actividades de inteligencia policial en prevención del
delito.
6. Fortalecer la profesionalización especializada de la policía municipal
que permita ejecutar operativos de manera más eficaz.
7. Promover estímulos para los cuerpos de seguridad.
8. Fomentar entre los elementos policiales el respeto a los derechos
humanos.
9. Aplicar continuamente conforme a lo establecido en la ley el control
de confianza a los elementos de seguridad pública y vialidad.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
163
Programa 20
Protección civil para todos
Objetivo
Atender contingencias de origen natural y humano que representan un
riesgo para la población.
Estrategia
Desarrollar un modelo de prevención y atención inmediata a situaciones que
ponen en riesgo la integridad física y patrimonio de los habitantes en el
municipio.
Metas
Identificar cinco albergues temporales seguros para ser habilitados de
manera urgente en caso de emergencia.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
164
Líneas de Acción
1. Diseñar e implementar campañas y programas en materia de
protección civil con atención puntual en instituciones de carácter
público y escuelas.
2. Celebrar convenios de colaboración con instituciones de educación
para formar brigadistas voluntarios en materia de protección civil.
3. Actualizar los planes en materia de protección civil existentes en el
municipio.
4. Fortalecer el Sistema Municipal de Protección Civil garantizando un
modelo de prevención y atención de emergencias.
5. Mantener en óptimas condiciones las alarmas sísmicas y gestionar otro
número de ellas.
6. Modernizar con apoyo de las tecnologías de la información los
sistemas de monitoreo y alerta ante contingencias.
7. Integrar manuales de crisis para dependencias y
municipales, así como instituciones de carácter público.
entidades
8. Efectuar continuamente visitas y recorridos de supervisión para
detección y evaluación de riesgos potenciales.
9. Diseñar planes de contingencia para personas con discapacidad en
coordinación con el Sistema Municipal DIF.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
165
Eje V
Gobierno
Innovador con
Resultados
Transparentes
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
166
Objetivo General
Generar una gestión pública transparente y con mejores resultados, así como
sistemas innovadores apoyados en el uso de nuevas tecnologías.
Estrategia General
Establecer un sistema integral para mejorar a la administración pública
municipal acorde a las condiciones actuales del municipio y a los cambios
nacionales e internacionales.
Planteamiento del Problema
Entre los principios del nuevo gobierno destacan la promoción de la
participación ciudadana, impulsar la equidad, la inclusión social y la lucha
contra la pobreza; realizar acciones con base sólida y combatir la
corrupción.
Este nuevo gobierno procura optimizar el potencial de las nuevas tecnologías
de la información; buscará ser un gobierno más ágil y flexible, menos costoso
para el municipio, establecer mejores prácticas en el ejercicio del gasto
público para generar mayores beneficios a la sociedad y reducir el gasto
que no agrega valor a la ciudadanía.
Caminaremos con una nueva relación con la sociedad; que comparta
responsabilidades con los ciudadanos y asuma un rol dinámico de
cooperación y solidaridad. Además, impulsa una nueva gestión pública.
En el nuevo contexto democrático que vive el país y el estado, el municipio
de Eduardo Neri, al igual que el resto de los municipios de México y Guerrero,
enfrenta problemas financieros, administrativos, de deuda pública; también
posee una debilidad institucional que se traduce en una reducida
capacidad de gestión para atender con eficiencia y eficacia las diversas
demandas de la sociedad. Para enfrentar esta situación es necesario
impulsar los principios del buen gobierno y convertirlos en prácticas de la
nueva gestión pública: ética y transparente; abierta y participativa;
innovadora y eficaz; con base en resultados y de calidad.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
167
Diagnóstico Específico
La Organización de Estados Americanos (OEA), plantea que el uso de las
nuevas tecnologías ha hecho que la opacidad gubernamental llegue a su
fin, debido a la presión de la sociedad por tener más y mejor información y
así poder involucrarse de una manera más activa en los asuntos públicos.
Ante esta realidad, la OEA plantea pasar del uso de estas nuevas
tecnologías hacia una nueva forma de gestión pública: el Gobierno Abierto.
El Gobierno Abierto empieza a consolidarse como una manera de concebir
la sociedad, todo ello partiendo de tres principios fundamentales:
1. Transparencia: Compartir la información pública con todos los actores.
2. Participación: Intervención constante y activa de los actores sociales,
la ciudadanía y el sector privado en las tareas de gobierno.
3. Colaboración: Actuación de manera corresponsable con el objetivo
de solucionar problemas, generar oportunidades y alcanzar metas de
beneficio colectivo y de común acuerdo.
Dichos principios implican un cambio, no sólo de las prácticas
administrativas, sino de la misma concepción de la acción del Estado y de la
sociedad en su conjunto; de manera que la información no sea vista como
algo exclusivo del gobierno. Así, al hacerse dueño de la información, el
ciudadano común podrá abandonar su posición de simple consumidor de
mercancías y beneficiario de servicios públicos, para convertirse en actor
involucrado y protagonista de la vida en sociedad y de su administración
pública.
Se entiende entonces que la concepción de Gobierno Abierto implica
mucho más que el diseño y la implementación de estrategias de apertura de
datos o de mecanismos de participación ciudadana, es necesario
visualizarlo como una cuestión de acceso ciudadano al proceso mismo de
toma de decisiones de su gobierno.
La integración de la tecnología en cuestiones de la administración pública,
que es la esencia del gobierno electrónico, no sólo facilita la vida del
ciudadano en el momento de establecer interacción con los gobiernos,
reduciendo intermediarios y estableciendo vías directas que permiten su
involucramiento activo en la vida pública sino que también, permite que la
administración pública procese mejor la información propia y la que recibe
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
168
de la ciudadanía, logrando de esta forma establecer prioridades de acción
y mejorar la prestación de servicios públicos.
Habrá que destacar que un verdadero Gobierno Abierto exige de una
nueva concepción de la sociedad en general y de la figura del ciudadano
en particular, ya que busca un cambio de fondo en el que se rescaten los
valores y se acabe con los dogmas que vician los actos de gobernar. Esto
requiere de trasformaciones de fondo que suponen:
1. Cambios culturales en la forma de pensar la administración y la función
de quienes trabajan en ella, además de las actitudes ante lo
novedoso, lo externo y lo abierto.
2. Cambios en los procesos de la administración pública que hasta ahora
han sido diseñados más en una lógica burocrática cerrada, que para
servir a la ciudadanía.
3. Cambios en las organizaciones públicas, diseñadas en modelos
jerárquicos, para permitir un trabajo en red y de carácter multisectorial.
4. Cambios en las formas de relacionarse con los demás actores sociales,
de manera que puedan integrarse a la acción pública sin demasiadas
trabas y con la mayor información posible.
Es éste entonces, un modelo de gestión en el que las decisiones son
colectivas y orientadas a lograr objetivos socialmente deseados, de
conformidad con los diversos actores interesados, expresando con libertad
sus opiniones y con la certeza de incidencia.
En resumen, este nuevo sistema de administración innovador y transparente
permitirá a los ciudadanos valorar el desempeño tanto de los funcionarios
como de las intervenciones del gobierno y de la Administración Pública
Municipal.
El nuevo gobierno será guiado por un Sistema Administrativo Electrónico
efectivo y simple, un Sistema Municipal de Transparencia, Rendición de
Cuentas, con un conjunto de mecanismos de Participación Ciudadana, así
como un Sistema de Evaluación del Desempeño.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
169
Simplificación Administrativa
En este aspecto es importante mencionar que la reglamentación no está
actualizada y tiene un sistema de procedimientos y requisitos excesivos, que
entorpece las gestiones de los usuarios e incentivan las prácticas de soborno
y corrupción. El déficit en el uso de herramientas electrónicas para facilitar la
comunicación y el acceso a servicios por parte de la población.
A pesar de los pocos esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos
municipales y la poca disponibilidad por mejorar la capacidad de gestión
pública, existen evidencias de que la administración municipal atraviesa,
desde hace varios años, por una crisis que se traduce en bajos niveles de
rendimiento, insuficientes resultados, así como una reducida eficiencia y
eficacia en la atención y solución de los problemas de la ciudad y las
exigencias que la sociedad demanda.
El limitado desempeño de la administración pública municipal se traduce en
la baja calidad de los servicios que por mandato constitucional le
corresponde otorgar a la sociedad, como consecuencia de la existencia de
estructuras anquilosadas de corte tradicional.
Estas mismas estructuras administrativas obstaculizan el desarrollo
organizacional moderno, de carácter gerencial; al mismo tiempo generan
disfunciones en el sistema administrativo que se caracteriza por ser lento,
obeso, costoso y, en consecuencia, con bajos niveles de competitividad; lo
cual, a su vez, se traduce en desperdicio de recursos humanos, financieros y
materiales. Dichas deficiencias en la gestión pública municipal han
impactado en problemas que se identifican como:
1. La presencia de profundos contrastes y deficiencias en su desarrollo.
2. Presencia de disparidades y contradicciones económicas y sociales.
3. Acumulación de demandas insatisfechas y de rezagos no atendidos.
4. Atraso en infraestructura básica y en la prestación de servicios
públicos.
5. Insuficiente equipamiento para atender las necesidades de la
población.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
170
6. Debilitamiento de las instituciones para regular el ordenamiento
urbano y la cooperación con otros gobiernos.
7. Fragmentación de las acciones de gobierno ante la ausencia de
políticas públicas transversales.
8. La estructura institucional y administrativa ya no es funcional respecto a
los problemas del municipio.
Ante esta situación es necesario que el gobierno municipal mejore su
capacidad de respuesta e incremente su eficiencia para atender las
exigencias y expectativas ciudadanas.
Para ello es necesario modernizar a la administración pública municipal e
impulsar sistemas y modelos innovadores de gestión que permitan
acrecentar su capacidad de gobierno, optimizar su eficiencia y eficacia,
construir una cultura de la calidad en el servicio e implementar una gestión
con base en resultados, en la que el beneficio social sea el principio y fin del
gobierno municipal. Es necesario, por lo tanto, realizar una Reforma Integral
para la Modernización de la Administración Pública Municipal, que
contribuya a potenciar el desarrollo municipal, racionalice sus procesos de
gestión pública, mejore su desempeño y garantice buenos resultados.
Por tal motivo, y para promover un desarrollo organizacional y una atención
de calidad, ágil y equilibrada, serán aplicados mecanismos de simplificación
administrativa como recursos que faciliten y modernicen la relación y la
comunicación ciudadanía - gobierno.
El éxito de la simplificación administrativa requiere la inclusión de recursos
modernos, con capacidad de afrontar las demandas de una población
conectada, informada, responsable y que hace uso de tecnologías de la
información y la comunicación para el desarrollo de procesos de
intercambio y comercialización de bienes y servicios tanto públicos como
privados.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
171
Transparencia y rendición de cuentas
Ante el escaso ejercicio de transparencia y rendición de cuentas, la
corrupción amenaza el desarrollo ya que inhibe la inversión, la
competitividad, la economía, así como el ingreso individual y familiar. Se
deduce, por lo tanto, que si bien la corrupción debe ser combatida por la
sociedad en su conjunto, es el Gobierno el responsable de desarrollar
estrategias para direccionar y coordinar acciones.
Hasta ahora en México, la observación de las deliberaciones en la
transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción se han centrado en el
ámbito Federal, otorgando poca atención al estudio de cómo rinden
cuentas los gobiernos estatales y municipales. La omisión es preocupante
ante el creciente monto de recursos públicos orientados a garantizar obras y
servicios asociados al cumplimiento de mandatos constitucionales. Sin duda,
la descentralización y las transferencias financieras a los gobiernos no se han
acompañado de procesos de modernización institucional que incluyan
reglas claras y criterios sancionatorios en caso de incumplimiento.
La sociedad demanda y exige de la administración pública municipal que
mejore sus acciones, que eficiente la prestación de los servicios públicos y
que brinde mayores resultados que cumplan con la demanda de la
sociedad; pero que además, los recursos se empleen de la manera correcta,
apegada a la ley y que informe a la sociedad de esas actividades.
En ese sentido, es impostergable la aplicación de una política que permita
incluir a la sociedad en las tareas programadas por las autoridades
municipales y así lograr el desarrollo y el bienestar colectivo consensuado,
pero también es necesario que la ciudadanía goce del derecho a
informarse objetivamente de las acciones de gobierno para estar en
condiciones de conocer la realidad y poder participar, opinar o proponer
adecuaciones a las acciones y al gasto.
Es necesario romper con la inercia que lleva a los servidores públicos a tomar
actitudes de resistencia y falta de interés por informar y transparentar el
manejo de los recursos y el desconocimiento de la Ley 374 de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero.
En ese sentido, se buscará el apoyo de las instancias correspondientes que
nos permitan capacitar a los servidores públicos y aplicar la norma que rige
el tratamiento de acceso a la información pública, así como las estrategias y
metodologías que faciliten el uso de los medios y mecanismos de difusión
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
172
necesarios para mantener informada a la sociedad del quehacer
gubernamental, como son televisión, radio, prensa, carteles, trípticos,
Internet, periódicos murales y regionales, entre otros.
Consecuentemente se han generado espacios para la opacidad, el
dispendio y la corrupción, contrario a lo que el Gobierno Abierto busca.
Por lo anterior, en el municipio de Eduardo Neri se implementará un Sistema
Municipal de Transparencia, Rendición de Cuentas y Anticorrupción, para
lograr un mayor nivel de confianza y corresponsabilidad con la ciudadanía.
Participación Ciudadana
Con el propósito de fomentar la ciudadana en la gestión del Municipio de
Eduardo Neri, será desarrollado un modelo de acción pública donde la
participación de la ciudadanía sea un elemento de incidencia en la toma
de decisiones para alcanzar objetivos de interés común.
Los bajos niveles de participación en la gestión municipal hace necesario el
tránsito de modelos burocráticos tradicionales asociados a redes partidistas
cada vez menos efectivas hacia el modelo de Gobernanza, en el cual la
administración pública ocupa un papel de liderazgo y mediación entre los
diversos actores sociales, creando fórmulas de poder compartido.
La Ley 684 de Participación Ciudadana del Estado Libre y Soberano de
guerreo establece cinco instrumentos de participación ciudadana: el
plebiscito, el referéndum, la iniciativa popular, la consulta ciudadana y la
obra pública con participación ciudadana.
Su aplicación es obligatoria, en el ámbito de las respectivas competencias,
para la Legislatura del Estado, el Gobernador del Estado, el Tribunal Superior
de Justicia, los Ayuntamientos, y el Instituto Electoral de Guerrero. A pesar del
imperativo y normatividad asociada, no se han desarrollado procesos
decisionales con integración ciudadana, por lo que un Gobierno receptivo y
dispuesto a escuchar propuestas para mejorar su gestión, desarrollará un
programa de capacitación ciudadana para buscar los siguientes objetivos:
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
173
1. Implementar un Sistema de Consejos Municipales de Participación
Social.
2. Impulsar Consejos Temáticos de participación ciudadana.
3. Promover la exposición y discusión del presupuesto participativo en los
barrios, colonias y comunidades.
4. Involucrar al sector académico en los estudios y asesoría de la gestión
pública.
5. Fomentar la creación de un observatorio Ciudadano para realizar
investigaciones sociales que permitan la intervención social en zonas
de riesgo.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Plan de Acción
Programa 21
Gobierno Abierto e innovador
Objetivo
Innovar y modernizar los procesos para la prestación de mejores servicios
públicos que generen valor social a través del uso de las tecnologías de
información y comunicación con enfoque de gobierno abierto.
Estrategia
Optimizar los diferentes procesos de gestión y administración mediante la
digitalización de los mismos a través del uso de tecnologías de la
información, garantizando mayor vinculación y accesibilidad de la
ciudadanía con el trabajo gubernamental.
Meta
Posicionar en los dos primeros años al Municipio de Eduardo Neri, como
referente regional y estatal en brindar servicios públicos, basado en
metodología de Gobierno Abierto y tecnologías digitales.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
175
Líneas de Acción
1. Integrar la primera Comisión de Gobierno Abierto, para mejorar los
diferentes procesos de gestión y administración durante el primer año
de gobierno.
2. Implementar con apoyo de herramientas tecnológicas un sistema de
recepción, canalización y administración de atención a las demandas
ciudadanas.
3. Diseñar un sistema innovador para la mejora de trámites y procesos, así
como el incremento en la calidad y cobertura de los servicios públicos
con apoyo de las tecnologías de la información.
4. Implementar la plataforma de servicios públicos en línea.
5. Instalar en espacios públicos servicios de internet gratuito.
6. Utilizar las redes sociales para la innovación y entrega de servicios.
7. Crear una red interna de comunicación efectiva entre dependencias
del municipio.
8. Fortalecer los conocimientos y habilidades de los servidores públicos
mediante capacitación continua, apoyada en las Tecnologías de la
Información.
9. Hacer extensivo el uso de las nuevas tecnologías a los sectores de la
población, que tiene dificultades para utilizarlos.
10. Capacitar a los servidores públicos en el uso de nuevas tecnologías y
en innovación de procesos.
11. Instrumentar las acciones necesarias para informar a la población a
través de los diversos medios de comunicación, sobre los servicios que
las Dependencias ofrecen a la ciudadanía.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Programa 22
Gestión pública y rendición
de cuentas
Objetivo
Procurar una Gestión Municipal que prevenga y combata la corrupción,
enfocada a resultados, rendición de cuentas y participación ciudadana,
para garantizar un manejo transparente y eficiente de los recursos públicos.
Estrategia
Establecer un nuevo modelo administrativo de evaluación, control y
seguimiento del desempeño gubernamental, con esquemas de
participación ciudadana, de fomento a la cultura de la denuncia y
enfocado a resultados para medir los programas y políticas públicas
municipales.
Meta
Incrementar el nivel de satisfacción de los usuarios de los servicios de las
áreas municipales, así como disminuir la percepción de la corrupción entre la
ciudadanía.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
177
Líneas de Acción
1. Elaborar, presentar, instrumentar y dar seguimiento a la Estrategia para
la Integridad en la Gestión Municipal.
2. Implementar un Sistema de Evaluación del Desempeño.
3. Evaluar periódicamente el cumplimiento al Plan Municipal de
Desarrollo 2015-2018 y los programas derivados del mismo.
4. Instrumentar acciones relacionadas con el Fortalecimiento Institucional
Municipal.
5. Diseñar esquemas de Contraloría Ciudadana para el seguimiento de
acciones en áreas y proyectos estratégicos del municipio.
6. Utilizar las Tecnologías de la Información a fin de incentivar el desarrollo
de aplicaciones, que fomenten la participación social en temas de
Contraloría Ciudadana.
7. Elaborar el Catálogo Único de Trámites y Servicios Municipales.
8. Practicar auditorías, evaluaciones, inspecciones y revisiones en las
áreas municipales, para verificar el adecuado ejercicio de los recursos
públicos.
9. Aplicar revisiones con enfoque preventivo que permitan fortalecer los
controles internos en las áreas municipales.
10. Innovar el registro de las declaraciones patrimoniales de los servidores
públicos del Ayuntamiento de Eduardo Neri.
11. Evaluar la evolución de la Situación Patrimonial de los Servidores
Públicos.
12. Implementar los canales de quejas y denuncias, mediante la
habilitación de medios de atenciones presenciales, remotas, móviles y
electrónicos para la presentación de las mismas.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
178
13. Implementar el Código de Ética para que sea congruente con los
valores de la actual administración y firmar la Carta Compromiso de
Integridad en la Gestión.
14. Desarrollar acciones de capacitación sobre responsabilidad
administrativa y valores éticos en favor de los servidores públicos
municipales.
15. Modernizar el proceso de entrega-recepción.
16. Promover procesos de innovación, la transferencia del conocimiento y
mejores prácticas entre instituciones, que nos permita incrementar la
eficiencia y eficacia gubernamental.
17. Diseñar y aplicar esquemas de control, evaluación, seguimiento,
rendición de cuentas y participación ciudadana.
18. Realizar supervisión permanente al 100% de las obras que se ejecuten.
19. Organizar pruebas de laboratorio en un 20% del total de las obras, para
garantizar la calidad de las mismas.
20. Realizar la debida integración de los expedientes técnicos de obra
pública y servicios relacionados con la misma, tal como lo establece la
normatividad.
21. Dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones en materia de
armonización contable y fincar las responsabilidades administrativas
que en su caso procedan.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
179
Programa 23
Transparencia y acceso a la
información
Objetivo
Transparentar las acciones de gobierno y manejo de recursos a la
ciudadanía.
Estrategia
Implementar y Ampliar los instrumentos existentes en materia de
transparencia y generar nuevas herramientas tecnológicas que garanticen a
los ciudadanos el derecho de acceso a la información de carácter público.
Meta
Mantener al municipio de Eduardo Neri entre los primeros lugares de
transparencia a nivel regional y estatal.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
180
Líneas de Acción
1. Dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 374 de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero, con el
propósito de dar a conocer las acciones del gobierno municipal de
manera clara y transparente.
2. Mejorar los resultados determinados por los organismos evaluadores en
materia de transparencia del municipio.
3. Mejorar la calidad de la información que se publica y dar
cumplimiento a la información de oficio e información
complementaria.
4. Realizar actividades con la ciudadanía para fomentar el ejercicio del
derecho al acceso a la información pública, protección de datos
personales y consolidación de la transparencia municipal.
5. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la
información pública de oficio de los sujetos obligados.
6. Implementar con apoyo de las tecnologías de la información, un
sistema de acceso a la información pública municipal que permita a
los ciudadanos conocer la información base del municipio, con un
enfoque de Gobierno Abierto.
7. Contar con un portal electrónico, para dar a conocer la información
pública de oficio de los sujetos obligados.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
181
14. Evaluación y Seguimiento del PMD
Uno de los principales objetivos de esta Nueva Administración Municipal es
asegurar que el Plan Municipal de Desarrollo funcione como instrumento
rector de la gestión 2015-2018, y que brinde las bases operativas,
programáticas, de seguimiento y evaluación de los resultados logrados en el
periodo de gobierno.
Mediante diversas herramientas e instrumentos de Planeación Estratégica y
de Gestión para Resultados, se formularon cinco problemas a partir de sus
causas y consecuencias. Con base en ellos se delimitaron cinco Ejes, con sus
respectivos Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción y Metas, preservando
una cadena de impactos y actividades. Cada una de las Líneas de Acción
deriva en proyectos y acciones. En conjunto, constituyen la estructura para
un sistema de indicadores estratégicos y de gestión.
El sistema de indicadores permitirá el monitoreo y seguimiento permanente
del avance hacia los resultados esperados, lo que a su vez constituye una
invaluable fuente de información para tomar decisiones para la asignación
programática y presupuestal, así como la elaboración de informes
trimestrales, semestrales y anuales, en congruencia con el principio de
transparencia de la información y la generación de datos. Además, se estará
en la posibilidad de modificar aspectos del PMD si fuera pertinente, a fin de
potenciar o redireccionar la efectividad o eficiencia de la acción
gubernamental.
A fin de fortalecer los mecanismos de evaluación y seguimiento del PMD, se
contará un área con personal capacitado para velar por la aplicación
puntual y continua del mismo, así como su evaluación y control. Esto sienta
las bases para la creación e implementación de un Sistema Municipal de
Evaluación del Desempeño, conformado por valoraciones internas realizadas
por la misma oficina y, de manera paralela, se reforzará el sistema a través
de evaluadores externos provenientes del ámbito académico y/o social.
La finalidad de este proceso es fortalecer y legitimar la evaluación de la
gestión municipal, así como dar cabal cumplimiento a la Ley de Planeación
para el Estado de Guerrero, el cual, refiere que el Plan será evaluado de
manera anual, para determinar los avances y logros de los Objetivos,
Estrategias y Líneas de Acción, con lo que se realizará un informe que será
difundido a las instancias correspondientes. Los resultados de la evaluación
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
182
serán utilizados para reorientar los programas y acciones de este nivel de
Gobierno.
El objetivo es fortalecer la gestión para resultados; a través de herramientas y
acciones que optimicen la toma de decisiones para una distribución
efectiva y eficaz en la asignación de los recursos, tomando en cuenta la
actuación y los resultados de cada una de las áreas gubernamentales.
Asimismo, fomentar el logro de los objetivos planteados, con el fin último de
mejorar la calidad de la gestión, administrar de manera más eficiente los
recursos y promover la transparencia y la rendición de cuentas.
Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018
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Directorio Municipal
M.C. Pablo Higuera Fuentes
Presidente Municipal
Lic. Ma. del Socorro Sánchez Salmerón
Síndica Procuradora
Lic. Carlos Sánchez García
Regidor de Obras Públicas y Deporte
Lic. Alejandro Sandoval Donjuán
Regidor de Desarrollo Rural y Comercio
C.P. Gerardo Soto Almazán
Regidor de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Ecología
C. Francisco Deloya de la Cruz
Regidor de Asuntos Indígenas y Desarrollo Social
Profra. Yanett Teódula Cerón Leyva
Regidora de Salud y Grupos Vulnerables
Profra. Sarahí del Carmen Leyva Ayala
Regidora de Educación y Equidad de Genero
C. Eugenio Vázquez de Jesús
Regidor de Atención y Participación Social de Migrantes
Profr. Victorino Alejo Castrejón
Regidor de Cultura, Recreación y Espectáculos
Lic. José Luis Sánchez Goytia
Secretario General
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