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Jueves 5 de enero de 2017 • www.pulso.cl
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EN PORTADA 5
A cinco años de postnatal
El 16% de mujeres que usan postnatal parcial
tiene remuneración sobre el tope imponible
Según un estudio de la Suseso, desde 2012 se observa una baja sistemática de la proporción de permisos que son utilizados en
modalidad de jornada parcial, tendiendo a representar poco menos de un 1% del total de subsidios iniciados a contar del año 2014.
J.P. PALACIOS
—La historia legislativa chilena en materia de protección a la maternidad cumple
el próximo 13 de enero cien
años y comienza con la dictación de la Ley N°3.186, de
1917, que corresponde a la
primera norma destinada a
proteger la integridad de los
hijos de las madres trabajadoras de fábricas, talleres y
establecimientos industriales que empleaban 50 o más
mujeres mayores de 18 años.
Durante ese tiempo se han
producido múltiples modificaciones legales que fueron
perfeccionando las prestaciones disponibles. Dentro
de esos perfeccionamientos
sobresale la extensión de la
licencia del posnatal parental en beneficio del cuidado
de los recién nacidos. Se
avanzó hacia un período de
12 semanas adicionales en
jornada completa o 18 en media jornada, después de los
tres primeros meses de posnatal, y se introdujo también
la opción de que los hombres pudieran compartir este
cuidado durante las seis últimas semanas.
Sin embargo, a cinco años
de la vigencia de la extensión del beneficio, los datos
oficiales muestran que la inmensa mayoría de las mujeres beneficiarias (98,5%) ha
optado por la modalidad de
jornada completa al usar esta
licencia.
De acuerdo al estudio sobre
Protección a la Maternidad
en Chile: “Evolución del
Postnatal a 5 años”, de la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso), el permiso postnatal parental en modalidad de jornada parcial
ha sido utilizado por 7.401
trabajadoras durante el período comprendido entre noviembre de 2011 y septiembre de 2016, lo cual representa una tasa de uso de la
modalidad de jornada parcial de 1,5% del total de subsidios iniciados (492.153).
Se observa que en 2011 la
utilización de la modalidad
parcial alcanzó un 7,8%, lo
P
Las claves
NÚMERO DE SUBSIDIOS INICIADOS POR DESCANSO
POSTNATAL Y NÚMERO TOTAL DE NACIMIENTOS
AÑO
NÚMERO DE SUBSIDIOS
VARIACIÓN
NÚMERO DE
INICIADOS POR
ANUAL
NACIMIENTOS
SUBSIDIOS
DESCANSO POSTNATAL
TOTAL**
MATERNALES***
90.410
93.250
96.772
104.543
104.866
78.583
248.879
243.858
242.862
252.194
36,30%
38,20%
39,80%
41,50%
2011
2012
2013
2014
2015
2016*
3,10%
3,80%
8%
0,30%
COBERTURA
*Considera información entre enero y septiembre de 2016.
**Corresponde al número de nacimientos con inscripción corregida que reporta el
INE en su Anuario de Estadísticas Vitales del año 2014. La información se reporta
con dos años de desfase.
*** Corresponde a la razón entre el número de subsidios iniciados por descanso
postnatal y el número de nacimientos total, expresado en porcentaje
Fuente: Superintendencia de Seguridad Social, base de datos SIMAT e INE.
Licencia adicional
Se puede extender
en jornada completa
de 12 semanas o en
jornada parcial de 18
semanas.
NÚMERO DE SUBSIDIOS INICIADOS POR PERMISO
POSTNATAL PARENTAL SEGÚN AÑO Y MODALIDAD
AÑO
JORNADA COMPLETA
JORNADA PARCIAL
TOTAL SUBSIDIOS
PPP INICIADOS
2011
2012
2013
2014
2015
2016**
Total
20.586
89.330
94.996
100.968
104.169
74.703
484.752
1.734
1.919
1.199
1.006
947
596
7.401
22.320
91.249
96.195
101.974
105.116
75.299
492.153
*La información se refiere a datos de los meses de noviembre a diciembre producto
de la entrada en vigencia del permiso postnatal parental a fines de octubre de 2011.
**Considera información entre enero y septiembre de 2016.
SUBSIDIOS POR PERMISO POSTNATAL PARENTAL
SEGÚN TRAMO DE REMUNERACIÓN IMPONIBLE
2011 – 2016
TRAMO DE REMUNERACIÓN
JORNADA
JORNADA
TOTAL
% SUBSIDIADAS
IMPONIBLE
COMPLETA
PARCIAL
SUBSIDIOS
CON JORNADA
PPP INICIADOS
PARCIAL
93.324
169.486
71.505
46.862
30.848
19.396
14.065
18.726
16.890
8.051
492.153
0,60%
0,80%
1,10%
1,40%
1,80%
2,30%
2,60%
7,40%
5,40%
4,20%
1,50%
EN
$ DE CADA AÑO
0 - 200.000
200.001 - 400.000
400.001 - 600.000
600.001 - 800.000
800.001 - 1.000.000
1.000.001 - 1.200.000
1.200.001- 1.400.000
1.400.001 - 1.600.000
1.600.001 - 1.800.000
1.800.001 y más
Total
Estudio Suseso
El análisis de la
superintendencia se
realizó con cifras disponibles a septiembre de 2016.
95.707
168.210
70.695
46.189
30.281
18.949
13.698
17.340
15.968
7.715
484.754
617
1.276
810
673
567
447
367
1.386
922
336
7.401
Fuente: Superintendencia de Seguridad Social, base de datos SIMAT.
cual es por lejos la mayor tasa
de utilización registrada. A
contar de 2012 se ha observado una disminución sistemática de la proporción de
permisos de postnatal parental que son utilizados en
modalidad de jornada parcial, tendiendo a representar
poco menos de un 1% del total de subsidios iniciados a
Salario. El 84% de las
madres que utiliza el permiso en modo parcial tiene
un sueldo imponible inferior al tope de 36 UF.
contar de 2014. Entre enero
y septiembre de 2016 los subsidios iniciados por permiso
postnatal parcial ascienden
a 596 (0,8%).
Las trabajadoras que utilizan la modalidad de jornada
parcial prácticamente duplican la remuneración imponible de quienes no lo hacen,
así como se observa que
mientras más alta es la remuneración imponible, mayor
es la tasa de uso del beneficio. Sin embargo, de las trabajadoras que utilizaron el
permiso en modalidad de
jornada parcial, sólo un
16,2% corresponde a trabajadoras cuya remuneración
imponible es igual o superior al tope imponible (36
UF). Mientras en el caso de
las trabajadoras que optaron
por la modalidad de jornada
completa este porcentaje corresponde a un 2,7%. Para
quienes optan a la jornada
completa el subsidio tiene
un tope de 73 UF.
En suma, del total de subsidios iniciados en modalidad de jornada parcial, el
83,8% de las beneficiarias no
presentaban una remuneración superior o igual al tope
imponible mensual.
El análisis de la Suseso también muestra que mientras
para las beneficiarias menores de 30 años la utilización
de la modalidad de jornada
parcial no supera el 1,2% de
los casos, un 2,3% y un 3,9%
de quienes utilizan la jornada parcial tienen entre 36-40
y entre 46-50 años, respectivamente.
CONCLUSIONES. Según el es-
tudio, la baja tasa de uso del
permiso postnatal parental
en modalidad de jornada
parcial puede ser explicada
por determinantes económicos, ya que si bien con el uso
de esta modalidad podría aumentar el ingreso mensual,
dicho aumento puede no ser
suficiente para justificar el
asistir al lugar de trabajo diariamente, con los costos que
ello implica.
Otro elemento que puede
BASE DE DATOS
98,5%
La mayoría de las madres
trabajadoras usa el postnatal en modalidad de jornada
completa.
Autoridades y
expertos analizan
cinco años de
vigencia de la ley
7.401 (1,5%)
Permisos parciales. Entre
2011 y 2016 se han iniciado
7.401 permisos postnatal
en jornada parcial.
5 años
A fines de octubre del año
2011 se publicó la ley que
extendió a seis meses el
permiso de postnatal parental. De ahí han pasado
cinco años de su implementación.
Preocupación por el poco
uso del beneficio por parte
de los padres, la baja
demanda en modo de
jornada parcial y la
experiencia comparada,
fueron las materias de
análisis.
US$ 2.146
millones. Ese monto ha
gastado el Fisco en el pago
de subsidios por permiso
postnatal.
24
La ley de posnatal parental
estableció que si las madres trabajadoras optan
por tomarse el permiso en
jornada completa, este alcanza las 24 semanas de licencia.
explicar el bajo uso de la modalidad de jornada parcial
es considerar que 18 semanas
de permiso durante media
jornada no es equivalente a
12 semanas de permiso mediante jornada completa, razón por la cual podría no resultar atractivo para las trabajadoras utilizar esta
modalidad.
Posiblemente otro elemento que puede influir es que al
utilizar la modalidad de jornada parcial se dificulta la
alimentación de los hijos a
1 2 3
b¿Cuándo comenzó
el nuevo beneficio de
postnatal?
b¿Cómo se ha
desarrollado el
beneficio?
b¿Qué desafíos
representa esta
política pública?
A fines de octubre de 2011 se
publicó la ley que avanzó en
extender la licencia del posnatal en beneficio del cuidado de
los recién nacidos. Se creó el
llamado posnatal parental, un
período de 12 o 18 semanas
adicionales al tradicional posnatal anteriormente vigente.
El número de subsidios iniciados que fueron utilizados en
la modalidad jornada parcial
ha presentado un bajo nivel
de uso desde que fue implementado en el año 2011, alcanzando una tasa de utilización
promedio de 1,5%.
Además del bajo uso del
permiso en jornada parcial,
la Suseso detectó que se
traspasaron en total 1.157
permisos, lo que representó
un 0,24% del total de subsidios iniciados por permisos
postnatal parental.
través de lactancia materna
exclusiva, ya que durante el
período del día en que la madre se encuentra en su trabajo podría no tener acceso al
menor para amamantarlo.
Si bien casi el 84% de las
madres trabajadoras que utiliza el permiso en modalidad de jornada parcial presentan una remuneración
imponible inferior al ingreso máximo imponible, probablemente en este caso el
factor económico no es el
causante de su uso. En este
sentido, se podría explicar
el fenómeno por elementos
como la familiaridad de las
empresas o empleadores
para utilizar trabajadores en
jornada parcial, la existencia de una sala cuna cercana
al domicilio de la trabajadora y/o del lugar de trabajo, las
redes de apoyo que tiene disponible la trabajadora, así
como su disponibilidad para
compatibilizar el tiempo y
esfuerzo dedicado en el trabajo con los cuidados que re-
Tope imponible
Para quienes optan a la
jornada completa, tiene
un tope de 73 UF, y para
las que eligen por la jornada parcial, el techo es
de 36 UF.
quiere el menor.
El informe también muestra
que en los cinco años de vigencia del nuevo postnatal
se han traspasado en total
1.157 permisos del permiso al
padre, lo que representa un
0,24% del total de subsidios
iniciados en esta modalidad.
Respecto de la duración de
los permisos traspasados al
padre, en promedio fue de
33,8 días.
Al respecto, el estudio concluye que la baja utilización
del traspaso del permiso al
padre trabajador se podría
explicar porque la ley exige
que sea la madre quien disponga que se haga efectivo,
ya que no es posible la utilización simultánea del beneficio entre padre y madre trabajadores.
Entre los elementos culturales que pueden afectar su
utilización, se observa que la
legislación ha promovido beneficios enfocados principalmente en la madre trabajadora, mientras que recién a co-
mienzos de la década de 1990
se otorgó al padre del menor
la posibilidad de acceder al
permiso parental para el cuidado de sus hijos en caso de
enfermedad grave.
Entre otros factores que
también podrían explicar el
poco uso del traspaso del permiso está la lactancia materna, la cual cobra mayor relevancia desde el nacimiento
del niño hasta que cumple 6
meses de vida, ya que este es
el período óptimo para alimentarlo exclusivamente
con leche materna.P
Z
En 2015 se dictó una norma
específica para el sector
público que eliminó el tope
imponible, de modo que la
beneficiaria cobra de acuerdo a sus ingresos.
—Hace unas semanas se realizó el seminario “Postnatal
Parental, a cinco años de su
implementación”, donde se
presentó un adelanto del estudio de la Superintendencia de
Seguridad Social (Suseso) sobre Protección a la Maternidad en Chile: “Evolución del
Postnatal a 5 años”.
La subsecretaria de Previsión Social, Jeannette Jara,
valoró el aporte que ha significado la ley, sin embargo manifestó su preocupación por el
poco uso del beneficio por parte de los padres, indicando
que el postnatal parental “es
una política pública, que además de permitir a la madre y
al padre compartir el rol del
cuidado de los hijos en la primera infancia y generar mejores espacios de apego y crianza, permite avanzar en los derechos asociados a la
protección de la maternidad y
Suecia. Allí existe el
postnatal más largo del
mundo: de 16 meses
para cuidar al recién
nacido.
de la infancia, facilitando la
presencia de la mujer en el
mundo laboral”.
La ministra de la Mujer,
Claudia Pascual, destacó la
realización de un balance de
la iniciativa a cinco años de su
publicación. “El poder conocer las comparaciones año a
año desde la aplicación de una
política pública, observar las
tendencias, evaluar las posibilidades de mejora, es una necesidad constante y valiosa
por parte de los gobiernos,
para poder ir evaluando sus
propias políticas”, dijo.
“Conocer variables como la
cantidad de mujeres que accede al subsidio de postnatal y
poder compararlo con el número de nacimiento que se
registra cada año en el país,
nos vuelve a poder de manifiesto la necesidad de que más
mujeres se incorporen al mercado laboral formal y remunerado fuera del hogar, y puedan
hacer uso de este derecho”,
agregó la ministra Pascual.
En un panel conducido por
la Intendenta de Beneficios
Sociales, Romy Schmidt, se
pudo conocer las experiencias
en términos de políticas públicas y maternidad, con la experiencia Suecia, a partir de la
presentación del embajador
de Suecia, Jakob Kiefer, quién
mostró los beneficios que tiene la participación femenina
en la fuerza laboral y la ruptura de estereotipos en las sociedades, a raíz del permiso parental al padre en su país. Luego Hugo Cifuentes, delgado
nacional OISS en Chile, presentó la experiencia iberoamericana y los instrumentos internacionales de protección a la maternidad.
Comunida Mujer y la ex ministra del Sernam, Laura Albornoz, analizaron los avances de la política pública, los
desafíos futuros y algunas de
las razones de por qué el beneficio presenta una baja tasa
de uso por parte de los padres
y su impacto en la contratación de mujeres.P