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PROYECTO DE JUSTICIA LOCAL PARA LA PAZ EN EL MARCO DE
LA ESTRATEGIA DE RESPUESTA RÁPIDA DEL GOBIERNO
NACIONAL
TÉRMINOS DE REFERENCIA CONTRATO DE
SERVICIOS PROFESIONALES
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CONVOCATORIA No. UE-SLJ-002
I. DESCRIPCIÓN Y CONDICIONES DEL SERVICIO A CONTRATAR
1.
CONTEXTO.
En el marco del alistamiento para el posacuerdo, el Gobierno Nacional, consciente de esta necesidad y de los
riesgos que se pueden generar durante la implementación temprana de los acuerdos de paz con las FARC,
decide estructurar una estrategia de estabilización y generación de confianza en la paz denominada
Estrategia de Respuesta Rápida (ERR). La ERR es un conjunto de medidas en materia de justicia, seguridad,
desarrollo, gobernabilidad, y seguridad pública con impacto material y simbólico visible en los territorios y
ante la opinión pública, con el fin de aportar a la construcción de confianza en el Estado, en los territorios
más afectados por las guerrillas y por la presencia de estructuras criminales.
La recuperación de la confianza en el Estado es una prioridad en el posconflicto, en donde la justicia resulta
indispensable para construir una paz sostenible. Por lo tanto, dentro del conjunto de medidas, se prevé
impulsar proyectos concretos de los servicios de justicia formal y alternativa para que los ciudadanos del
rural disperso y de zonas vulnerables tengan mayor asistencia en la resolución pacífica de diferencias, y
fortalecer las capacidades institucionales locales y la participación de las comunidades. Cambiando así
positivamente su percepción hacia la paz como condición que habilita mayor justicia, equidad, y un orden
social y político democrático en los territorios.
En este orden de ideas, la Alta Consejería para el Posconflicto, los DD.HH., y la seguridad; el Ministerio de
Justicia; y la Unión Europea deciden poner en marcha el proyecto de Justicia local para la paz en el marco de
la estrategia de Respuesta Rápida del Gobierno Nacional, que permite el fortalecimiento de la Justicia y la
Gobernabilidad, y en el que consideran la participación de la sociedad civil como el factor más relevante. Por
lo tanto, deciden aliarse con su socio estratégico la Redprodepaz, con el fin de que a través de los Programas
de Desarrollo y Paz (PDP)1 que la conforman (para el caso del Departamento de Nariño el aliado estratégico
es la Agencia de Desarrollo Local de Nariño ADEL), se busque coadyuvar a la construcción del Estado Social de
Derecho, mediante la participación ciudadana desde el territorio, y así lograr fortalecer la gobernabilidad y la
gobernanza democrática.
Este proyecto busca fortalecer las capacidades municipales, regionales y nacionales para la gestión integral y
sistémica de la conflictividad local de forma sostenible en el mediano y largo plazo, y aumentar la presencia
institucional en zonas rurales alejadas de las cabeceras municipales. Por ello, se prioriza el trabajo en el
ámbito veredal, en donde se trabajará específicamente con organizaciones de la acción comunal, JAC
Cabildos Indígenas, y Consejos Comunitarios, los cuales tienen un alto potencial de afianzar una gobernanza
democrática en territorios históricamente controlados por actores armados ilegales. El proyecto contempla
dos componentes los cuales son: 1. Creación y/o Fortalecimiento de los Sistemas Locales de Justicia, y 2.
Fortalecimiento de competencias democráticas, de transparencia y gobernanza democrática sobre el
territorio de Juntas de Acción Comunal (JAC) y de otros actores comunitarios y étnicos líderes en sus
territorios (Cabildos, Consejos Comunitarios).
El proyecto se llevará a cabo en 50 municipios, dentro de los cuales 36 serán abordados en el componente 1
(Fortalecimiento de los Sistemas de Justicia Local) y los 50 en su totalidad en el componente 2
(Fortalecimiento de JAC), focalizados en 5 departamentos: Caquetá, Cauca, Nariño, Antioquia y Bolívar.
Por lo tanto, la Redprodepaz ha suscrito el contrato de subvención No. ICSP/2016/377-468 con la Delegación
Europea para Colombia para la ejecución del mencionado proyecto que tiene por objetivo generar confianza
en el Estado a través del aumento de la capacidad y calidad de la respuesta de los operadores de Justicia y los
actores sociales.
En este marco, la AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO como cosolicitante de la subvención, suscribió
1
El “Programa de Desarrollo y Paz” es la Agencia de Desarrollo Local de Nariño como entidad facilitadora en el
Departamento de la Red Nacional de Programas de Desarrollo y Paz (REDPRODEPAZ).
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un convenio con la FUNDACIÓN REDPRODEPAZ para la ejecución de las tareas en el Departamento de Nariño,
siendo necesario adelantar los procesos contractuales para el desarrollo de las distintas obligaciones y
actividades convenidas. Por lo tanto, se requiere de la contratación de DOS (2) FACILITADORES LOCALES que
contribuyan al buen desarrollo de la acción a ejecutarse en los Municipios de Rosario, Leiva, Policarpa,
Cumbitara del Departamento de Nariño
2.
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DEL CONTRATO | PERFIL REQUERIDO | ACTIVIDADES ESPECIFICAS |
CONTRATO A CELEBRAR.
2.1
Cargo: Profesional Facilitador Territorial
2.2
Número de cargos: Para la ejecución del proyecto se requiere contratar DOS (2) profesionales con
desempeño distribuido en CUATRO Municipios del Departamento de Nariño: Cumbitara, Policarpa,
El Rosario, Leiva.
2.3
La ADEL determinará el sitio específico en el cual desarrollarán la acción cada uno de los
profesionales seleccionados, pudiéndose extender el ámbito a más de un municipio.
OBJETO: Facilitar, liderar y acompañar a las administraciones municipales en el proceso de
implementación en los territorios de los Sistemas Locales de Justicia como estrategia de
organización, coordinación, articulación y cooperación entre los diferentes operadores de justicia
formal, administrativa y alternativa/no formal; entidades públicas y actores sociales en el nivel local.
2.2
REQUISITOS MÍNIMOS DE FORMACIÓN ACADÉMICA Y DE EXPERIENCIA:
Requisitos de Educación: Profesionales en derecho y afines.
2.3
Requisitos de Experiencia: Experiencia profesional de dos (2) años relacionada con el litigio, práctica
judicial, práctica en entidades públicas, en investigaciones aplicadas al quehacer judicial o trabajos
en proyectos de justicia.
COMPETENCIAS Y HABILIDADES REQUERIDAS:
Competencias: Demostración de conocimientos en enfoque étnico aplicado a la justicia, enfoque de
género aplicado a justicia, derechos humanos, paz, mecanismos de acceso a la justicia,
administración de justicia.
2.4
Habilidades requeridas:
 Liderazgo, buenas relaciones y empatía con comunidades e institucionalidad pública local y
regional.
 Relacionamiento y conocimiento del territorio objeto del proyecto,
 Manejo de programas informáticos básicos: Word, excel
 Dominio de lectoescritura para la redacción correcta de informes, reportes y documentos
del proyecto.
ACTIVIDADES ESPECIFICAS DEL CONTRATISTA
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
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
Realizar el levantamiento de línea de base y lectura de territorio para la constitución de los
Sistemas Locales de Justicia (conflictividad, mapeo de actores, análisis de contexto y mapeo
de instancias de coordinación interinstitucional).
Promover y realizar las reuniones con operadores jurídicos, autoridades administrativas,
autoridades indígenas y de concejos comunitarios afro u otras autoridades de pueblos
étnicos; y dirigentes de organizaciones sociales y comunitarias presentes en el municipio.
Prestar asistencia técnica para la constitución de las instancias de coordinación de los
Sistemas Locales de Justicia, y la realización de sus planes de acción
Adelantar acciones de gestión e incidencia con autoridades locales y regionales que faciliten
la constitución de los Sistemas Locales de Justicia.
Prestar asistencia técnica para la planeación y realización de jornadas móviles de justicia.
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2.4
Adelantar las jornadas de difusión del Proyecto de Sistemas Locales de Justicia.
Realizar reportes ejecutivos semanales sobre la ejecución del proyecto en los municipios
bajo su responsabilidad.
 Identificar iniciativas de política pública en materia de acceso a la justicia en los planes de
desarrollo de los municipios de su competencia.
 Redactar los informes mensuales y trimestrales de seguimiento a la implementación del
proyecto.
 Propiciar la articulación de acciones con facilitadores del componente 2 en los municipios de
su competencia.
 Desarrollar las acciones y tareas propias de sistematización de experiencias de acuerdo a los
lineamientos definidos y en colaboración con profesional de sistematización de los PDP.
 Las demás que sean determinadas por la Dirección del Proyecto de Sistema Locales de
Justicia.
PRODUCTOS Y ENTREGABLES:
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
Listados de asistencia y actas de socialización de la "Política Pública de Acceso a la Justicia a
través de los Sistemas Locales de Justicia" a gobiernos municipales de los territorios
asignados.
Documento de línea de base, que incluye la lectura del territorio, la identificación de la
oferta de justicia local y regional, la identificación de instancias de coordinación
interinstitucional, la identificación de prácticas y obstáculos en materia de coordinación
inter-institucional, y una fuerte apuesta por comprender las visiones particulares en torno a
la justicia.
Listas de asistencia e informe cualitativo sobre proceso de sensibilización con la comunidad
y operadores locales sobre la importancia y utilidad de los Sistemas Locales de Justicia, e
integración de actividades para la generación de confianza.
Un documento de levantamiento del mapeo de actores, donde se Identifican liderazgos
presentes en la región, así como aliados estratégicos y colaboradores.
Informe cualitativo por municipio y actas de constitución de la Instancia de Coordinación del
Sistema Local de Justicia.
Presentar dos (02) planes de acción de la instancia de Justicia Local de los municipios
asignados.
Documento rutas de acceso a la justicia por municipio para las tipologías de conflicto de
mayor concurrencia, elaboradas y socializadas, incluido un flujograma.
Formatos diligenciados de captura y registro de las personas atendidas durante la jornada
móviles de justicia ( 1 x jornada) e instrumentos diligenciados para la evaluación
institucional de las jornadas ( 1x Jornada);
Encuestas de satisfacción aplicada y sistematizada de las jornadas móviles, incluido un
documento de análisis.
Documento de evaluaciones de impacto de la acción en territorio.
Un informe semestral de rendición de cuentas de los Sistemas Locales de Justicia elaborado
y socializado.
2.5.
TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR: Prestación de servicios profesionales
2.6.
PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO: El plazo de ejecución será de siete (07).
2.7.
VALOR DEL CONTRATO:
El valor del contrato será hasta por la suma de $ 21.000.000. El valor incluye todos los gastos,
costos, derechos, impuestos, tasas y demás contribuciones relacionados con el cumplimiento del
objeto del contrato.
PARÁGRAFO 1º: La presente contratación y el valor establecido para la misma se encuentra
identificado en el convenio específico de ADEL Nariño y su respaldo será el contrato de subvención
No. ICSP/2016/377-468 suscrito entre Redprodepaz y la Comunidad Europea.
PARÁGRAFO 2 º: La parte contratante asumirá los gastos de dietas y transporte para
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desplazamiento de los profesionales de conformidad con los topes establecidos en contrato de
subvención No. ICSP/2016/377-468 y el convenio específico entre REDPRODEPAZ y ADEL Nariño.
2.8.
FORMA Y CONDICIONES DE PAGO:
El valor del contrato se pagará de la siguiente manera: Pagos mensuales por valor de $ 2.869.522
por concepto de honorarios por prestación de servicios profesionales.
El pago se realizará dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la radicación en la Coordinación
Financiera del proyecto, de los requisitos para pago: 1) La Factura cuando aplique y/o documento
equivalente. 2) El formato que corresponde al Informe de actividades y certificación del supervisor
del contrato. 3) El formato que corresponde a la certificación de pago para contratos de servicios. 4)
Copia de los comprobantes de pago de los aportes al Sistema General de Seguridad Social Integral –
cotizante independiente, en el porcentaje establecido por el Gobierno Nacional. 5) La acreditación
del pago por el respectivo periodo de los aportes al Sistema General de Riesgos Laborales, según
corresponda por nivel de riesgo.
PARÁGRAFO 1º: El pago del presente contrato derivado, este sujeto siempre a la existencia y/o
situación de fondos provenientes de la Comunidad Europea circunstancia que conoce y acepta El
Contratista.
PARÁGRAFO 2º: El último pago está sujeto a la presentación por parte del contratista del informe
final de actividades y certificación de cumplimiento de las obligaciones aprobado y firmado por el
supervisor.
2.9.
LUGAR DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO: El presente contrato se desarrollará principalmente en
territorios focalizados por el Proyecto: El Rosario, Leiva, Cumbitara y Policarpa. La ADEL determinará
el sitio específico en el cual desarrollarán la acción cada uno de los profesionales seleccionados,
pudiéndose extender el ámbito a más de un municipio. Igualmente se requiere realizar jornadas
periódicas de seguimiento y evaluación en la ciudad de Pasto- Nariño y eventualmente, se podrían
considerar desplazamientos específicos a la ciudad de Bogotá D.C.
2.10.
OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATANTE:
1. Pagar al CONTRATISTA el valor estipulado en el contrato.
2. Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto contractual y velar por el cumplimiento del
mismo.
3. Prestar la debida colaboración al CONTRATISTA, suministrándole información sobre los aspectos
que requiera para el desarrollo de las actividades que se le encomienda.
4. Suministrar oportunamente la documentación e información que repose en el Programa de
Desarrollo y Paz Agencia de Desarrollo Local de Nariño y la Redprodepaz, y que no esté sujeta a
reserva, de modo que se le facilite a EL CONTRATISTA el cumplimiento del objeto del contrato.
5. Prestar a EL CONTRATISTA la colaboración y se deja expresa constancia que el Programa de
Desarrollo y Paz Agencia de Desarrollo Local de Nariño y Redprodepaz informa al CONTRATISTA,
que en cumplimiento del Decreto 723 de 2013, en concordancia con el numeral 1 del literal A
del Artículo 13 de Decreto 1295 de 1994, modificado por el artículo 2 de la Ley 1562 de 2012 y el
artículo 6 de la Ley 1562 de 2012, EL CONTRATISTA realizará la afiliación a la ARL y los pagos
respectivos deberá hacerlos de acuerdo con los lineamientos de la respectiva ARL.
6. Cuando EL CONTRATISTA, en virtud de las obligaciones establecidas en el contrato, requiera
desplazarse a ciudad diferente a la del lugar de ejecución del mismo, el Programa de Desarrollo
y Paz suministrará los gastos de traslado de conformidad a la tabla estipulada para tal fin.
7. Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias a
que hubiere lugar.
2.11.
SUPERVISIÓN DEL CONTRATO:
La supervisión del contrato será ejercida por el coordinador territorial del proyecto de Justicia Local
para la Paz.
3.
SOPORTE ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.
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El valor de los honorarios se definió teniendo en cuenta el tipo de servicios a contratar y el perfil requerido, y
en todo caso, atendiendo lo establecido en el Anexo III de presupuesto del proyecto que hace parte
integrante del contrato de subvención.
4.
JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS
FAVORABLE.
De acuerdo con lo establecido en las condiciones particulares del contrato de subvención “ANNEXO IV
Adjudicación de contratos por los Beneficiarios de subvenciones en el marco de las acciones exteriores de la
Unión Europea, 1. PRINCIPIOS”, cuando la ejecución de una acción requiera la adjudicación de un contrato por
parte del Beneficiario o los Beneficiarios, dicho Contrato deberá adjudicarse a la oferta económicamente más
ventajosa (es decir, a la oferta que presente la mejor relación calidad-precio), o, en su caso, a la oferta de
precio más bajo. Al hacerlo, el Beneficiario o los Beneficiarios deberán evitar cualquier conflicto de intereses y
respectar los principios siguientes: (…).
En virtud de la estructura administrativa del Programa de Desarrollo y Paz Agencia de Desarrollo Local de
Nariño, se cuenta con un Manual de Contratación que permite el cumplimiento de los principios establecidos
en el Anexo IV, el cual establece:
Contratación directa.
Es una modalidad de selección del contratista bajo los principios de la economía, transparencia y
selección objetiva, según la naturaleza y cuantía el cual procede:
a) Para la prestación de servicios profesionales o de apoyo o servicios.
No obstante tratarse de una contratación directa, en aplicación de buenas prácticas contractuales, se ha
establecido la presente convocatoria con el fin de promover el mérito y garantizar para el proyecto la
selección de profesionales de altas calidades académicas, experiencia, humanas y sociales.
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II. PROCESO DE SELECCIÓN
1
1.1
DOCUMENTOS NECESARIOS
HOJA DE VIDA:
Hoja de vida en formato libre especificando estudios formales, informales y experiencia laboral con
especificación de cargos, funciones desempeñadas y tiempo laborado.
1.2
En el correo electrónico u oficio remisorio, en caso de entregarse por medio físico, se indicará como
referencia: CONVOCATORIA No. UE-SLJ-002
ANEXOS NECESARIOS:




2
2.1
Copia de la cédula de ciudadanía, cédula de extranjería o pasaporte.
Copia de la Tarjeta Profesional en los casos establecidos por Ley.
Certificado de antecedentes Judiciales, disciplinarios y fiscales.
Copia de los soportes de estudios de pregrado y postgrado (en caso contar con este nivel de
estudios): acta de grado o diploma.
 Copia de certificaciones laborales especificando el nombre de la empresa/entidad que la
expide, cargo desempeñado, funciones, tiempo de servicio, horario de trabajo o tiempo de
dedicación, datos de contacto del jefe inmediato.
 Copia de los soportes de estudios informales: diplomados, cursos, seminarios, congresos,
conferencias, indicando la intensidad horaria y con fecha de antigüedad no superior a diez
(10) años.
CRITERIOS DE CALIFICACIÓN.
HOJA DE VIDA: Se asigna un puntaje máximo de 25 puntos, sumados los estudios formales e
informales y experiencia que excedan los requisitos mínimos, de la siguiente manera:
Estudios, máximo 12 puntos cuantificables así:
Título de especialización: 3 puntos.
Título de maestría: 6 puntos.
Estudios informales: Diplomados, cursos, congresos, foros, seminarios relacionados con las
funciones de cargo. Máximo 5 puntos, que corresponde a 1 punto por cada estudio acreditado con
intensidad horaria igual o superior a 15 horas.
2.2
Experiencia relacionada, máximo 8 puntos, que corresponde a 1 punto por cada año de experiencia
acreditada o proporcional por fracción.
ENTREVISTA: 30 puntos
2.3
PRUEBA TÉCNICA: 45 puntos.
3
3.1
3.2
ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y CRONOGRAMA
ETAPA No 1.
Apertura y difusión de la convocatoria: 15 al 25 de diciembre de 2016 a través de la página web
www.adelnarino.org y correos electrónicos de entidades u organizaciones estratégicas.
ETAPA No 2.
Presentación de hojas de vida y anexos: 26 y 27 de diciembre de 2016. Los interesados deberán
enviar sus hojas de vida con los respectivos soportes en medio electrónico al correo
[email protected] o en físico, en las instalaciones de la sede administrativa de ADEL
Nariño, ubicada en la calle 19 No 21B – 17 Piso No 2, Pasto - Nariño, en el horario de 8: 00 a.m. a
12:00 M y de 2:00 PM a 5:30 PM. Aquellas hojas de vida que no presenten soportes no serán tenidas
en cuenta en el proceso.
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ETAPA No 3.
Verificación de requisitos mínimos: 28 de diciembre de 2016. La Agencia de Desarrollo Local de
Nariño seleccionará las hojas de vida que cumplan con los requisitos mínimos de estudio y
experiencia establecidos en el acápite I-2.2 de la presente convocatoria.
3.4
3.5
3.5
Los preseleccionados serán informados para la aplicación de la prueba técnica y entrevistas a través
de teléfono, celular o correo electrónico.
ETAPA No 4.
Prueba técnica y entrevista: 30 de diciembre de 2016. Se procederá a realizar una prueba técnica y
entrevista a los preseleccionados que cumplan con los requisitos mínimos en las instalaciones y
horario que determine por la ADEL Nariño. Dicha prueba se aplicará en las instalaciones y horario
que determine la ADEL Nariño.
ETAPA No 5.
Calificación: 02 al 06 de Enero de 2017. El comité evaluador de la Agencia de Desarrollo Local de
Nariño realizará la calificación de las hojas de vida, la prueba técnica y entrevista de conformidad
con los criterios establecidos en el numeral II-2 de los términos de referencia
ETAPA No 6.
Publicación de resultados: 10 de enero de 2017. Los resultados del (los) seleccionados serán
publicados con número de cédula en la cartelera de la sede administrativa de ADEL Nariño y a través
de los correos electrónicos de los participantes.
Publicada en Pasto – Nariño el día 15 de Diciembre de 2016