Andrea Gualpa Balladares - Repositorio Universidad de Guayaquil
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO “ARQ. GUILLERMO CUBILLO RENELLA” TEMA: “ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL NUEVO PALACIO MUNICIPAL PARA EL CANTÓN NARANJAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS, 2019”. TRABAJO DE TITULACION Previa a la obtención del Título de: ARQUITECTO AUTORA: ANDREA STEFANIA GUALPA BALLADARES TUTOR: ARQ. XAVIER UBALDO GALLO GALARZA GESTORA DE UNIDAD DE TITULACION: ARQ. ROSA ORTEGA GUAYAQUIL – ECUADOR 2015 - 2016 REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO de tesis TITULO Y SUBTITULO: “ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL NUEVO PALACIO MUNICIPAL PARA EL CANTÓN NARANJAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS, 2019”. AUTOR/ES: ANDREA STEFANIA GUALPA BALLADARES INSTITUCIÓN: Universidad De Guayaquil CARRERA: ARQUITECTURA FECHA DE REVISORES: ARQ. XAVIER UBALDO GALLO GALARZA FACULTAD: Facultad De Arquitectura Y Urbanismo N. DE PAGS: 144 PUBLICACIÓN: ÁREAS TEMÁTICAS: Edificios Públicos (Municipio) PALABRAS CLAVE: Arquitectura, municipio, espacios, población, equipamiento, diseño, estudio. RESUMEN: La función que desarrollan los gobiernos municipales es importante para el desarrollo de un municipio, porque son los encargados de administrar, dirigir, inspeccionar los servicios y obras del municipio; disponen de gastos, imponen los pagos, etc. Es por eso que es importante contar con una buena atmosfera en cuanto a comodidad e idoneidad de los espacios que conforman la infraestructura de un palacio municipal. N. DE REGISTRO (en base de N. DE CLASIFICACIÓN: datos): DIRECCIÓN URL (tesis en la web): ADJUNTO URL (tesis en la web): ADJUNTO PDF: x SI CONTACTO CON Teléfono: AUTORES/ES: 0982919550 Andrea Stefania Gualpa Balladares CONTACTO EN INSTITUCION: Universidad de Guayaquil LA NO E-mail: [email protected] Nombre: Secretaría de la Facultad Teléfono: 2-294740 / 2-293096 / 2-239086 E-mail: [email protected] ii APROBACION DEL TUTOR ARQ. XAVIER UBALDO GALLO GALARZA habiendo sido Nombrado Tutor De Tesis De Grado como requisito para obtener el título de arquitecto, presentado por el (la) estudiante ANDREA STEFANIA GUALPA BALLADARES, con Cédula de Ciudadanía # 092371392-9 con el tema ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL NUEVO PALACIO MUNICIPAL PARA EL CANTÓN NARANJAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS, 2019”. Certifico que he revisado y aprobado todas sus partes. iii CERTIFICACIÓN DE GRAMATÓLOGO Quien suscribe el presente certificado se permite informar que después de haber leído y revisado gramaticalmente el contenido de la tesis de grado de ANDREA STEFANIA GUALPA BALLADARES, cuyo tema es “ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL NUEVO PALACIO MUNICIPAL PARA EL CANTÓN NARANJAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS, 2019”. Certifico que es un trabajo realizado de acuerdo a las normas morfológicas, sintácticas y semánticas vigentes. iv CERTIFICADO DEL ANTIPLAGIO Certifico que el tema: “ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL NUEVO PALACIO MUNICIPAL PARA EL CANTÓN NARANJAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS, 2019”, de la tesis de la Sra. Andrea Gualpa Balladares, presenta 0% de plagio. Psic. Adela Patricia Medina Autheman C.C. No. 0906698402 v DEDICATORIA Dedico este tema de Tesis en primer lugar al forjador de mi camino, a mi padre celestial, el que me acompaña y siempre me levanta de mi continuo tropiezo, al creador de mis padres y de los seres q más amo. A mi familia, mi motor de arranque; por ellos soy lo que soy. A mis padres, pues ellos fueron el principal cimiento para la construcción de mi vida profesional, sentaron en mí las bases de la responsabilidad y deseos de superación, en ellos tengo el espejo en el cual me quiero reflejar, pues sus virtudes infinitas y sus grandes corazones me llevan a admirarlos cada día más. A mi hermano, por ser ese vínculo de perseverancia y dedicación a mis estudios, por su ayuda y comprensión, por estar presente en mi vida y demostrarme con coraje a seguir mis objetivos. A mi esposo quien siempre ha sido mi apoyo, por sus palabras y confianza, por su amor y brindarme el tiempo necesario para realizarme profesionalmente, a mi hija mi inspiración ella que con cada sonrisa me ayuda a llenarme de valor, a mis amigos, compañeros y a todas las personas que de una u otro manera han contribuido para el logro de mis objetivos. vi AGRADECIMIENTO Agradezco a Dios por darme la vida y ser la persona que hoy puedo demostrar, a mi familia que estuvo pendiente de mí y dispuesta a brindarme la ayuda necesaria a mis estudios, a mi tutor de tesis; quien supo guiarme y orientarme para cumplir con los objetivos propuestos y analizados a lo largo de mi tesis, a la Universidad de Guayaquil por ende a la Facultad de Arquitectura y Urbanismo por permitirme demostrar y forjar mi profesionalismo a la carrera; innovando todo lo aprendido en los años de estudio, agradezco también a los docentes que a lo largo de los años dedicaron su tiempo y conocimiento incondicional a los estudiantes, y por último a mis compañeros, los cuales pasamos momentos agradables y no agradables en el camino; pero que han sido enriquecedores dentro de la enseñanza académica; a todos gracias. TRIBUNAL DE GRADO ______________________________ Arq. __________________________ PRESIDENTE DEL TRIBUNAL ___________________________ ___________________________ Arq. _____________________ Arq. _____________________ MIEMBRO DEL TRIBUNAL MIEMBRO DEL TRIBUNAL vii DECLARACION EXPRESA La responsabilidad del contenido de esta tesis de grado, me corresponden exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la “UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL”. viii INDICE APROBACION DEL TUTOR ............................................................................................. iii CERTIFICACIÓN DE GRAMATÓLOGO ......................................................................... iv CERTIFICADO DEL ANTIPLAGIO ................................................................................... v DEDICATORIA ................................................................................................................... vi AGRADECIMIENTO ......................................................................................................... vii TRIBUNAL DE GRADO ................................................................................................... vii DECLARACION EXPRESA ............................................................................................. viii INDICE ................................................................................................................................. ix ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ......................................................................................... xv ÍNDICE DE CUADROS .................................................................................................... xvi RESUMEN ........................................................................................................................ xvii ABSTRACT ..................................................................................................................... xviii INTRODUCCION ................................................................................................................. 1 ANTECEDENTES ................................................................................................................ 3 CAPITULO I ......................................................................................................................... 4 1 PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACION .............................................................. 4 1.1 TEMA .............................................................................................................................. 4 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................ 4 1.3 DELIMITACION DEL TEMA ....................................................................................... 4 1.4 OBJETIVOS .................................................................................................................... 5 1.4.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................... 5 1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ....................................................................................... 5 1.5 METODOLOGIA DEL PROCESO ................................................................................ 5 1.6 JUSTIFICACION ............................................................................................................ 6 1.6.1 JUSTIFICACION SOCIAL ......................................................................................... 6 1.6.2 JUSTIFICACION ACADEMICA ................................................................................ 6 1.7 ASPECTOS HIPOTETICOS Y/O PREGUNTAS CIENTIFICAS ................................ 7 1.8 ALCANCE DEL TRABAJO........................................................................................... 7 1.9 BENEFICIARIOS ........................................................................................................ 7 CAPITULO II ....................................................................................................................... 8 ix 2. MARCO TEORICO .......................................................................................................... 8 2.1 DEFINICION DE MUNICIPIO SEGÚN LA LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL ......................................................................................................................... 8 2.1.1 POLITICA INSTITUCIONAL .................................................................................... 8 2.1.2 OBJETIVOS ................................................................................................................. 9 2.2 MISION INSTITUCIONAL ......................................................................................... 10 2.3 VISION INSTITUCIONAL .......................................................................................... 10 2.4 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS ........ 10 2.4.1 PROCESOS LEGISLATIVOS .................................................................................. 11 2.4.1.1 CONCEJO MUNICIPAL ........................................................................................ 11 2.4.1.1.1 MISION ................................................................................................................ 11 2.4.1.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 11 2.4.1.1.3 ESTRUCTURA BÁSICA .................................................................................... 14 2.4.1.2 COMISIONES ......................................................................................................... 14 2.4.1.2.1 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 14 2.4.1.3 CONCEJALES ........................................................................................................ 14 2.4.1.3.1 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 14 2.4.2 PROCESO GOBERNANTE ...................................................................................... 15 2.4.2.1 ALCALDIA ............................................................................................................. 15 2.4.2.1.1 MISION ................................................................................................................ 15 2.4.2.2 VICEALCALDE ..................................................................................................... 18 2.4.2.3 REGISTRO DE LA PROPIEDAD ......................................................................... 19 2.4.2.3.1 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 19 2.4.3 PROCESO HABILITANTE ASESOR ...................................................................... 20 2.4.3.1 PROCESO LEGAL ................................................................................................. 20 2.4.3.1.1 MISION ................................................................................................................ 21 2.4.3.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 21 2.4.3.2 UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA. ................................................................ 22 2.4.3.3 GESTION DE COORDINACIÒN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL ........... 23 2.4.3.3.1 DEPARTAMENTO DE SISTEMAS INFORMATICOS .................................... 25 2.4.3.3.2 SOPORTE TECNICO .......................................................................................... 27 2.4.3.3.4 APOYO TECNOLOGICO Y APLICACIONES ................................................. 27 2.4.3.4 UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL ........................................................... 28 x 2.4.4 PROCESO HABILITANTE O DE APOYO ............................................................. 28 2.4.4.1 SECRETARIA GENERAL ..................................................................................... 28 2.4.4.1.1 MISION ................................................................................................................ 29 2.4.4.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 29 2.4.4.2 GESTION FINANCIERA ....................................................................................... 29 2.4.4.2.1 MISION ................................................................................................................ 30 2.4.4.2.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 30 2.4.4.2.1.1 SUBPROCESO DE PRESUPUESTO .............................................................. 31 2.4.4.2.1.2 DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD ..................................................... 32 2.4.4.2.1.3 RENTAS............................................................................................................ 33 2.4.4.2.1.4 DEPARTAMENTO DE TESORERIA ............................................................. 34 2.4.4.3 GESTION ADMINISTRATIVA ............................................................................ 36 2.4.4.3.1 MISION ................................................................................................................ 37 2.4.4.3.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 37 2.4.4.3.1.1 DEPARTAMENTO DE TALENTO HUMANO .............................................. 38 2.4.4.3.1.2 UNIDADAD DE CONTRATACION PÚBLICA ............................................. 39 2.4.4.3.1.3 ALMACEN ....................................................................................................... 39 2.4.4.4 GESTION DE PLANIFICACION .......................................................................... 40 2.4.4.4.1 MISION ................................................................................................................ 40 2.4.4.4.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 41 2.4.4.4.1.1 UNIDAD DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES ............................... 41 2.4.4.4.1.2 UNIDAD DE PLANIFICACION URBANA Y RURAL ................................. 43 2.4.4.4.1.3 SUBPROCESO DE TOPOGRAFIA ................................................................. 44 2.4.4.4.1.4 UNIDAD DE INSPECTORIA DE LA CONSTRUCCION ............................. 44 2.4.4.4.1.5 DEPARATAMENTO DE AVALUOS Y CATASTROS ................................. 45 2.4.5 PROCESOS SUSTANTIVOS, PRODUCTIVOS O GENERADORES DE VALOR.47 2.4.5.1 GESTION DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS PUBLICOS. ......................................................................................................................... 47 2.4.5.1.1 MISION ................................................................................................................ 47 2.4.5.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONABILIDADES ..................................................... 48 2.4.5.1.1.1 DEPARTAMENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ........... 51 2.4.5.1.1.2 COMISARIA MUNICIPAL. ............................................................................ 52 xi 2.4.5.1.1.3 UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE, DESECHOS SOLIDOS Y DESARROLLO. .................................................................................................................. 53 2.4.5.1.1.4 UNIDAD DE TURISMO .................................................................................. 56 2.4.5.1.1.5 UNIDAD DE CULTURA, DEPORTES Y BIBLIOTECA .............................. 57 2.4.5.2 GESTION DE OBRAS PÚBLICAS ....................................................................... 58 2.4.5.2.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 58 2.4.5.2.1.1 UNIDAD DE ESTUDIOS, DISEÑOS Y PRESUPUESTOS ........................... 59 2.4.5.2.1.2 UNIDAD DE MANTENIMIENTO DE VEHICULOS Y MAQUINARIAS ... 60 2.4.5.2.1.3 UNIDAD DE FISCALIZACION ...................................................................... 61 2.4.5.3 GESTION SOCIAL................................................................................................. 61 2.4.5.3.1 MISION ................................................................................................................ 61 2.4.5.3.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 62 2.4.5.3.1.1 UNIDAD DE PARTICIPACION CIUDADANA ............................................ 62 2.4.5.3.1.2 JUNTA CANTONAL DE PROTECCION DE DERECHOS........................... 64 2.4.6 UNIDAD DE SALUD MUNICIPAL ........................................................................ 65 2.4.6.1 MISION ................................................................................................................... 65 2.5 MODELOS ANALOGOS ............................................................................................. 67 2.6 REFERENCIAS LEGALES ......................................................................................... 69 Normativas y ordenanzas municipales del Cantón Naranjal ............................................... 69 2.6.1 PLAN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO ....................................................... 69 2.6.2 LEY DE CAMINOS ................................................................................................... 73 2.6.3 PARÁMETROS ARQUITECTÓNICOS PARA LAS OFICINAS DEL SECTOR PÚBLICO ............................................................................................................................ 74 2.6.4 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y PROTOCOLO FACULTATIVO ..................................................... 81 2.6.4.1 ACCESIBILIDAD .................................................................................................. 82 2.6.4.2 ACCESIBILIDAD MOVILIDAD REDUCIDA DE AL LAS PERSONAS MEDIO FÍSICO. CON DISCAPACIDAD VÍAS DE Y CIRCULACIÓN PEATONAL. ....................................................................................................................... 83 2.6.4.3 AGARRADERAS, BORDILLOS Y PASAMANOS. ............................................ 84 2.6.4.4 CORREDORES Y PASILLOS. .............................................................................. 86 CARACTERÍSTICAS GENERALES. ............................................................................... 86 2.6.4.5 ESTACIONAMIENTO. .......................................................................................... 86 xii 2.6.4.6 TRÁNSITO Y SEÑALIZACIÓN. .......................................................................... 87 2.6.4.7 ÁREA HIGIÉNICO SANITARIA. ......................................................................... 88 CAPITULO III .................................................................................................................... 91 3. MARCO CONTEXTUAL............................................................................................... 91 3.1 UBICACIÓN DEL CANTON NARANJAL EN EL ECUADOR ................................ 91 3.2 UBICACIÓN DEL CANTON NARANJAL EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS .. 91 3.3 LIMITES ....................................................................................................................... 92 3.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ....................................................... 92 3.5 POBLACIÓN CANTONAL. ........................................................................................ 93 3.5.1 POBLACION URBANA Y RURAL. ........................................................................ 93 3.5.2 POBLACION POR PARROQUIAS .......................................................................... 94 3.6 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN. ....................................................................... 94 3.6.1 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA. ..................................................... 94 3.6.2 ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS ...................................................... 96 3.6.3 USO Y OCUPACIÓN DE SUELOS URBANOS. .................................................... 98 3.7 CLIMA .......................................................................................................................... 98 3.8 CARACTERISTICAS FÍSICAS. .................................................................................. 99 3.9 ASPECTOS TOPOGRÁFICOS. ................................................................................. 100 3.10 HIDROGRAFÍA ........................................................................................................ 100 CAPITULO IV .................................................................................................................. 102 4. MARCO FISICO ........................................................................................................... 102 4.1 UBICACIÓN DEL TERRENO ................................................................................... 102 4.2 VIAS DE ACCESO ..................................................................................................... 103 4.3 SOLEAMIENTO Y DIRECCION DE VIENTOS PREDOMINANTES ................... 103 4.3.1 NUBOSIDAD........................................................................................................... 103 4.3.2 HORAS DE SOL ..................................................................................................... 104 4.3.3 HUMEDAD RELATIVA ......................................................................................... 104 4.3.4 VIENTOS ................................................................................................................. 104 4.3.5 TEMPERATURA..................................................................................................... 104 4.4 RELEVAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA ........................................................ 105 4.4.1 TRANSPORTE URBANO ...................................................................................... 105 4.4.2 ENERGÍA ELÉCTRICA Y ALUMBRADA PÚBLICO ......................................... 105 4.4.3 ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE ......................................................... 106 xiii 4.4.4 SERVICIO DE ALCANTARILLADO .................................................................... 106 4.4.5 DESECHOS SOLIDOS............................................................................................ 106 4.4.6 TELECOMUNICACIONES .................................................................................... 106 CAPITULO V ................................................................................................................... 107 5. PROGRAMACIÓN ....................................................................................................... 107 5.1 OBJETIVO GENERAL .............................................................................................. 107 5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ..................................................................................... 107 5.3 CRITERIOS DE DISEÑO ARQUITECTÓNICO ...................................................... 108 5.4 PROGRAMACION ..................................................................................................... 112 5.5 PROGRAMA DE NECESIDADES ............................................................................ 119 5.6 ARBOL ESTRUCTURAL .......................................................................................... 127 5.7 ESQUEMAS DE MATRICES .................................................................................... 128 5.8 DIAGRAMA DE BURBUJAS ................................................................................... 131 5.9 ZONIFICACION ......................................................................................................... 135 5.10 CONCLUSIONES ..................................................................................................... 137 5.11 RECOMENDACIONES ........................................................................................... 137 6. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................... 138 7. ANEXOS ....................................................................................................................... 140 xiv ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración No. 1, Concejo Municipal ................................................................................. 11 Ilustración No. 2. Alcaldía ................................................................................................... 15 Ilustración No. 3. Registro de la Propiedad ......................................................................... 19 Ilustración No. 4. Proceso legal ........................................................................................... 20 Ilustración No. 5. Auditor interno ....................................................................................... 22 Ilustración No. 6. Gestión de coordinación y desarrollo institucional ................................ 23 Ilustración No. 7. Secretaría General................................................................................... 28 Ilustración No. 8. Gestión financiera ................................................................................... 29 Ilustración No. 9. Gestión Administrativa ........................................................................... 36 Ilustración No. 10. Gestión de Planificación ....................................................................... 40 Ilustración No. 11. Gestión de operación y mantenimiento de servicios públicos .............. 47 Ilustración No. 12. Gestión de obras públicas ..................................................................... 58 Ilustración No. 13. Gestión Social ....................................................................................... 61 Ilustración No. 14. Variabilidad del terreno y pendiente referencial .................................. 73 Ilustración No. 15 ................................................................................................................ 73 Ilustración No. 16. Lineamientos arquitectónicos. .............................................................. 76 Ilustración No. 17 ................................................................................................................ 77 Ilustración No. 18 ................................................................................................................ 77 Ilustración No. 19 ................................................................................................................ 77 Ilustración No. 20 ................................................................................................................ 78 Ilustración No. 21 ................................................................................................................ 79 Ilustración No. 22 ................................................................................................................ 80 Ilustración No. 23 ................................................................................................................ 81 Ilustración No. 24 ................................................................................................................ 83 Ilustración No. 25 ................................................................................................................ 83 Ilustración No. 26 ................................................................................................................ 84 Ilustración No. 27 ................................................................................................................ 84 Ilustración No. 28 ................................................................................................................ 85 xv Ilustración No. 29 ................................................................................................................ 85 Ilustración No. 30 ................................................................................................................ 85 Ilustración No. 31 ................................................................................................................ 87 Ilustración No. 32 ................................................................................................................ 87 Ilustración No. 33 ................................................................................................................ 87 Ilustración No. 34 ................................................................................................................ 88 Ilustración No. 35 ................................................................................................................ 88 Ilustración No. 36 ................................................................................................................ 89 Ilustración No. 37 ................................................................................................................ 89 Ilustración No. 38 ................................................................................................................ 90 Ilustración No. 39 ................................................................................................................ 91 Ilustración No. 40 ................................................................................................................ 91 Ilustración No. 41. Límites .................................................................................................. 92 Ilustración No. 43. Población urbana y rural ....................................................................... 93 Ilustración No. 44. Población por parroquias ...................................................................... 94 Ilustración No. 47. Áreas urbanas y centros poblados ........................................................ 96 Ilustración No. 50 .............................................................................................................. 100 Ilustración No. 51 .............................................................................................................. 101 Ilustración No. 52 .............................................................................................................. 102 Ilustración No. 54. Vías de acceso .................................................................................... 103 Ilustración No. 55 .............................................................................................................. 103 Ilustración No. 56 .............................................................................................................. 105 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro No. 1 ...................................................................................................................... 93 Cuadro No. 2 ...................................................................................................................... 95 Cuadro No. 3 ...................................................................................................................... 96 Cuadro No. 4 ...................................................................................................................... 99 Cuadro No. 5 .................................................................................................................... 100 Cuadro No. 6. Linderos – Dimensiones y mensuras ....................................................... 102 xvi Cuadro No. 7 Criterios de Diseño Arquitectónico ........................................................... 111 RESUMEN La función que desarrollan los gobiernos municipales es importante para el desarrollo de un municipio, porque son los encargados de administrar, dirigir, inspeccionar los servicios y obras del municipio; disponen de gastos, imponen los pagos, etc. Es por eso que es importante contar con una buena atmosfera en cuanto a comodidad e idoneidad de los espacios que conforman la infraestructura de un palacio municipal. PALABRAS CLAVES: Arquitectura, municipio, espacios, población, equipamiento, diseño, estudio. xvii ABSTRACT The function developed by municipal governments is important for the development of a municipality, that are responsible for managing, directing, inspecting services and works of the municipality; have expenses, impose payments, etc. That is why it is important to have a good atmosphere for comfort and suitability of the spaces that make up the infrastructure of a city hall. KEY WORDS: Architecture, municipality, spaces, people, equipment, design, study. xviii xix INTRODUCCION La presente investigación se refiere al Estudio para el diseño del Nuevo Palacio Municipal, para la parroquia urbana naranjal del Cantón Naranjal, de la Provincia del Guayas, cuyo proyecto aportara al desarrollo de esta zona y del Cantón antes mencionado. Durante los últimos años, se tuvo la oportunidad de entrar en contacto directo con los problemas que afrontan los pobladores del cantón Naranjal. Uno de estos problemas, es el mal funcionamiento de los servicios públicos, que se prestan en el Edificio Municipal, debido a que no presenta las características de un edificio administrativo de uso público, cabe mencionar que los edificios se vuelven obsoletos al no ir avanzando con la tecnología. La función que desarrollan los palacios municipales es importante para el desarrollo de un municipio, porque son los encargados de administrar, dirigir, inspeccionar los servicios y obras del municipio; disponen de gastos, imponen los pagos, etc. Es por eso que es importante contar con una buena atmosfera en cuanto a comodidad e idoneidad de los espacios que conforman la infraestructura de un palacio municipal. Es en este caso que se ha valorado la función y el valor que tienen los palacios municipales, que se ha decidido, aprovechando la situación de despliegue y proyección que tiene el cantón Naranjal, realizar el trabajo de graduación con el “Estudio para el diseño del Nuevo Palacio Municipal, para la parroquia urbana naranjal del Cantón Naranjal, de la Provincia del Guayas”. En nuestro país la mayoría de instituciones que brindan servicio a la población han cumplido su vida útil de la infraestructura necesaria para el pleno desarrollo de las mismas, tales como: Hospitales, Unidades de Salud, Centros Escolares, Alcaldías etc. Por lo que la población resulta afectada al no poder contar con los servicios adecuadamente; así mismo los trabajadores de dichas instituciones se ven forzados a 1 brindar los servicios en aglomeración, ya que en ciertos casos existen varias dependencias de la misma institución en un solo espacio físico. Uno de los problemas más evidentes en el cantón Naranjal es el crecimiento poblacional y al mismo tiempo su perímetro urbano y esto ha traído una mayor demanda de servicios hacia la alcaldía, manifestando la insuficiente infraestructura adecuada para la prestación de todos sus servicios ocasionando ineficiencia, atraso, como también falta de desarrollo social y cultural de la ciudad. 2 ANTECEDENTES El municipio de Naranjal fue reconocido legalmente en el año de 1,830. El Edificio Municipal está ubicado frente al parque San José de Naranjal, en el centro del cantón. Ha ocupado este lugar hasta la actualidad. El municipio es una edificación de 2 pisos en los cuales se distribuyen en 24 oficinas, incluyendo la alcaldía, 72 trabajadores, y entre 200 a 300 visitantes diarios. Con el paso del tiempo, dicho edificio ha sufrido varios cambios para adaptarlo y ampliarlo según la necesidad de espacio. En general, se puede decir que ha sufrido remodelaciones interiores, cambios de techo, cambios en la fachada y han tenido q alquilar otros edificios para ubicar dependencias que ya no caben en el municipio. Actualmente el palacio municipal del cantón Naranjal, se encuentra deteriorado y carece de ciertos espacios necesarios, pese a ser una ciudad densamente poblada y en pleno desarrollo, teniendo así que usar espacios inapropiados para sus actividades administrativas; es por ello que la Municipalidad del cantón pretende construir un nuevo edificio de palacio municipal para satisfacer las demandas de la población y necesidades administrativas que año tras año va en aumento, para esto la municipalidad tiene la idea de usar un nuevo terreno para la construcción del nuevo Palacio municipal; poniendo a conocimiento que el actual edificio será readecuado para convertirlo en un centro de capacitación para jóvenes. Pese a los cambios que se han desarrollado en los espacios del «Edificio Municipal», no se adapta de acuerdo a las funciones realizadas, no posee un espacio necesario para poder satisfacer cada una de las demandas de los usuarios, ni tampoco de sus trabajadores, por lo cual afecta la eficacia de las actividades, tanto público, como legal y privadas. Actualmente no existe una definición sobre la delimitación de varias áreas de gestión. Por esta razón se desarrollan dos actividades dentro de una misma área, esto ocasiona los problemas funcionales y espaciales. Además se comparten los archivos, los mobiliarios y los accesorios de oficina, lo que conlleva a el extravío de papeles. 3 CAPITULO I 1 PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACION 1.1 TEMA “Estudio para el Diseño del nuevo Palacio Municipal para el Cantón Naranjal de la Provincia del Guayas, 2019”. 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El Cantón Naranjal en los últimos años ha presentado un desarrollo económico y crecimiento poblacional, los cuales para atender sus necesidades se deben desarrollar edificios públicos; entre ellos está la demanda un nuevo Palacio Municipal, en la actualidad tal entidad no se encuentra en óptimas condiciones tanto para la atención a los usuarios, como para su propio funcionamiento presentando daños y deterioro en su infraestructura y sistemas; sumándose a esto la desordenada relación de las áreas de trabajo lo que ha traído como consecuencia un crecimiento desordenado del edificio dificultando la atención y causando molestias a las personas que laboran en el edificio así como también a los usuarios que llegan para ser atendidos. 1.3 DELIMITACION DEL TEMA Objeto de Estudio: Edificios Públicos Campo de Acción: Palacio Municipal Área: Arquitectura y Urbanismo, Construcción. 4 1.4 OBJETIVOS 1.4.1 OBJETIVO GENERAL Brindar a la comunidad mejores condiciones de servicio, espacios y ordenamiento de las relaciones espaciales según el proceso administrativo del municipio, elaborando el diseño arquitectónico del palacio municipal del Cantón Naranjal de la Provincia del Guayas capacitado para el óptimo funcionamiento requerido. 1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Analizar los elementos teóricos referentes a la tipología de edificios públicos administrativos asociados a Palacios Municipales. Proyectar espacios que cumplan con los requerimientos espaciales, funcionales y formales, acordes al lugar. Proporcionar adecuadamente según el estudio de secuencia y frecuencia de uso, que los ambientes de cada área, estén ubicados según relación de trabajo (directa o indirecta). Implementar un proyecto que generen condiciones de calidad en espacios y servicios, cumpliendo con la aplicación de leyes. 1.5 METODOLOGIA DEL PROCESO La metodología es una de las etapas definidas de un trabajo, que parte de una posición teórica y soporta una selección de técnicas concretas acerca del procedimiento para realizar las tareas vinculadas con la investigación, propuestas formales, soluciones arquitectónicas del proyecto. MÉTODOS Los métodos a utilizarse serán la investigación científica y de campo, referidos al tratamiento inmediato de las necesidades y las problemáticas actuales Palacio Municipal del Cantón Naranjal, para la implementación de las soluciones a nivel arquitectónico y urbanístico nuevo Palacio Municipal. 5 MÉTODO LÓGICO: Análisis y Síntesis de teorías existentes o analogías de Palacios Municipales para la elaboración del Tema de Tesis, se inicia el conocimiento por la identificación de cada una de las partes que caracterizan una realidad. MÉTODO EMPÍRICO: Observación de campo para obtener datos sobre el sector, población e infraestructura del terreno seleccionado y para el estudio del diseño arquitectónico y urbanístico. 1.6 JUSTIFICACION 1.6.1 JUSTIFICACION SOCIAL El deterioro del palacio municipal, la mala distribución de los espacios en este y que estos espacios existentes no sean los apropiados en cuanto a magnitud y relación entre ellos, son los motivos por los cuales se ha despertado el interés de realizar el proyecto arquitectónico, planteando de esa forma soluciones formales y profesionales para se logre una mayor eficiencia en la prestación de servicios a la población del municipio. La actual demanda que afronta la Alcaldía Municipal incluye factores físicoespaciales, y equipamiento adecuado, afectando en gran manera el desempeño de las actividades que se realizan a diario al servicio para la comunidad. Es necesario contar con la infraestructura adecuada para el buen funcionamiento de los espacios requeridos por el Palacio municipal, el cual es el encargado de dirigir y administrar los servicios y obras municipales. 1.6.2 JUSTIFICACION ACADEMICA La elaboración de este proyecto partirá de los conocimientos recibidos en el pensum académicos, se enfocara el tema por medio de la línea investigativa de Edificios Públicos, plantear la solución arquitectónica, aportar nuevos datos que surgen del proceso de exploración e indagación que facilite una mejor propuesta espacial creativa y el desarrollo practico del proyecto. Además, me permitirá alcanzar el título de Arquitecto en la Universidad de Guayaquil, sustentado en el Artículo 107 de la LOES. 6 1.7 ASPECTOS HIPOTETICOS Y/O PREGUNTAS CIENTIFICAS ¿Brindando a la comunidad mejores condiciones de servicios se obtendrá el óptimo funcionamiento de la entidad? ¿Realizando una nueva distribución de espacios lograremos confort para trabajadores y usuarios? ¿Satisfaciendo las necesidades se optimizara la atención de los usuarios? ¿Generando relación entre las diferentes áreas de trabajo tendremos espacios funcionales y formales acorde a cada actividad? 1.8 ALCANCE DEL TRABAJO Diseñar una estructura capaz de satisfacer las expectativas y presupuesto en la alcaldía del Cantón Naranjal, impartiendo tecnología en su interior y dando realce a su objeto visual, se pretendería beneficiar con el aporte de los conocimientos en el área de diseño de la carrera de arquitectura tales como: planos Constructivos, plantas Arquitectónicas, planta de Instalaciones Sanitarias y Eléctricas, cortes, elevaciones, presupuesto, maqueta Virtual. 1.9 BENEFICIARIOS El estudio beneficiará a los habitantes del cantón Naranjal, Su territorio tiene una superficie de 2.015 km² y su población de 69.012 habitantes. El cantón se divide en parroquias que pueden ser urbanas o rurales y son representadas por las Juntas Parroquiales ante el Municipio de Naranjal. Parroquia Urbana: Naranjal Parroquias Rurales: Jesús María, San Carlos, Santa Rosa de Flandes y Taura. 7 CAPITULO II 2. MARCO TEORICO 2.1 DEFINICION DE MUNICIPIO SEGÚN LA LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL Conforme a lo expresado en la «Ley Orgánica de Régimen Municipal» en su sección primera, tanto en los capítulos uno y dos, se define como Municipio a la sociedad política autónoma que depende del orden jurídico constitucional dado por el Estado, el cual tiene como finalidad el logar el bien común local, de manera primordial, atendiendo las necesidades tanto de la ciudad, como de las parroquias y los recintos dentro de esta jurisdicción. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.1.1 POLITICA INSTITUCIONAL En el primer artículo sobre “Políticas”, señala sobre las políticas de trabajo que se adoptarán, tales como el de concertar con varios actores sociales, para poder alcanzar un efectiva participación dentro de esta Ciudad. Así como también la movilización de los esfuerzos para poder dotar a este «gobierno municipal» de una infraestructura tanto administrativa, como humana y material, que le permita procesar y receptar los efectos relacionados con la descentralización. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Ejercer el fortalecimiento y el desarrollo municipal basado en el aprovechamiento de los recursos y de los esfuerzos que se sostienen para incrementar y para mejorar los ingresos tanto de la recaudación propia, de las tasas, de los impuestos, de las contribuciones, etcétera. para que pueda tener así un autofinanciamiento para los gastos, a través del proceso de la gerencia municipal. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Como finalidad institucional se deberá de preservar y encausar los intereses tanto del municipio como de los ciudadanos. Deberá de haber voluntad política, liderazgo, trabajo en equipo, para poder buscar los niveles altos de rendimientos, para así poder satisfacer las expectativas de los ciudadanos, basado así mismo en la concertación tanto del compromiso como de las fuerzas de los sectores como el ejecutivo, el normativo, el operativo y el de apoyo; así como también la creatividad y el 8 dinamismo de las autoridades como de los servidores para tener una buena participación, como base para enfrentar las soluciones y los problemas. Así mismo deberá de determinarse los problemas que son prioritarios como también la búsqueda de las soluciones adecuadas, a un costo menor y con un mayor beneficio. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.1.2 OBJETIVOS Entre los objetivos institucionales, se puede señalar el de lograr que haya un bienestar de la colectividad, para así poder contribuir con la protección y el fomento de los intereses locales. Se deberá de impulsar y planificar el desarrollo del Cantón Naranjal, como de sus áreas tanto rurales como urbanas. Se incrementará el espíritu de integración de los actores económicos y sociales, así como también la confraternidad y el civismo para poder lograr el progreso de este Cantón. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) En el literal d) del presente «Orgánico Funcional por Procesos» también se señala que se debe: “Coordinar con otras entidades, el desarrollo y mejoramiento de la cultura, de la educación y la asistencia social”. Por lo cual importante que se analice, se investigue, y se recomiende las soluciones que sean conforme los problemas que se presentan en el Gobierno Municipal. Se debe de realizar estudios sobre la temática municipal, para recomendar la adopción de las técnicas de gestión empresarial y racionalizada, junto con procedimientos tanto flexibles como uniformes que busquen especializar y profesionalizar la gestión de este Gobierno. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se deberá promover que se desarrollen reuniones continuas, para poder discutir sobre los problemas municipales, a través del uso de los seminarios, de las mesas redondas, de las conferencias, de los talleres, de cursos, simposios y de las demás actividades que conlleven al trabajo y a la integración. Para así de esta manera poder capacitar al talento humano, orientándolos hacia la profesionalización de la gestión municipal. De esta manera se podrá logar que se amplíe y se mejore la cobertura de los servicios que son paralelos al mejoramiento de la administración como aporte para la comunidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 9 2.2 MISION INSTITUCIONAL El «Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal» del Cantón Naranjal, es una organización que es partícipe del desarrollo del Cantón, entregando hacia la ciudadanía servicios que sean de calidad y de calidez, en base de un talento humano competitivo, responsable e innovador, buscando servir con puntualidad y responsabilidad, para así poder lograr la productividad y el bienestar de la comunidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.3 VISION INSTITUCIONAL Sobre la visión institucional señala que: “La entidad se constituirá en una organización altamente eficiente capaz de gerenciar productos, procesos, proyectos compatibles con la dinámica estatal y social en forma desconcentrada, descentralizada y con equidad de género”. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Por lo que podemos evidenciar que esta entidad deberá de tener de una organización para llevar el control de cada proceso de una forma descentralizada, desconcentrada, como también de la igualdad de género. 2.4 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS De acuerdo al artículo número 8 y 9, se señala el despliegue del Organigrama Estructural para cada proceso, sin ningún tipo de perjuicio en donde esté incorporada las tareas de detalle y las metodologías, como también en la compatibilidad sobre el avance para la ejecución de los productos y del nivel de los cambios y la satisfacción que demande el cliente conforme se ajusten las acciones y las actividades de acuerdo a las necesidades de la dinámica organizacional. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se indica así mismo, que se entiende por proceso como el grupo de las actividades que están relacionadas entre sí, las cuales transforman los insumos dando un valor, para así poder alcanzar un servicio o un bien a los usuarios o clientes tanto internos como externos, para así optimizar los recursos que posee la municipalidad a un bajo costo. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 10 2.4.1 PROCESOS LEGISLATIVOS 2.4.1.1 CONCEJO MUNICIPAL Ilustración No. 1, Concejo Municipal 2.4.1.1.1 MISION Sobre su misión, el «Registro Oficial», indica que se deberá: “Legislar y fiscalizar procurando el bien común local y dentro de éste en forma primordial la atención a las necesidades básicas de la ciudad, del área urbana y de sus parroquias rurales; para cuyo efecto determinará las políticas para el cumplimiento de los fines de cada área de su administración”. (pág. 3) 2.4.1.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Así mismo sobre las atribuciones y responsabilidades, se señala que en relación al desarrollo de la facultad normativa sobre las materias de competencia que posee el gobierno autónomo descentralizado municipal, se deberá de regular a través de la ordenanza la aplicación de los tributos que están señalados en la Ley; así como también se deberá de crear, exonerar, modificar y extinguir las contribuciones y las tasas especiales de acuerdo a los servicios y las obras que se desarrollan. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Consignar las resoluciones y los acuerdos, dentro del ámbito de competencia del «gobierno autónomo descentralizado municipal» para así pode regular los temas 11 institucionales o reconocer los derechos particulares. Se aprobará el plan cantonal tanto de desarrollo como de ordenamiento territorial desarrollado junto con la acción del consejo cantonal sobre la planificación y las instancias de la participación ciudadana, para así poder evaluar la ejecución de estos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se deberá de observar y aprobar el presupuesto planteado por el «gobierno autónomo descentralizado municipal», el cual deberá de basarse en el plan cantonal de desarrollo como también del ordenamiento territorial, se debe de asegurar la participación ciudadana dentro de la Constitución como también de la Ley. Así mismo, deberá de aprobarse la liquidación presupuestaria del año anterior con sus respectivas normas. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se deberá de aprobar el pedido dado por el alcalde o la alcaldesa sobre las partidas presupuestarias como de las reducciones de crédito, de acuerdo a sus circunstancias. Se debe autorizar la contratación de los empréstitos que están direccionados a financiar el desarrollo de los proyecto y de los programas que están señalados en el plan cantonal desarrollo como también del ordenamiento territorial, de acuerdo a las disposiciones y los requisitos señalados por la Constitución, como a la Ley y a las ordenanzas que han sido emitidas para tal efecto («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá de aprobarse la creación o la participación de empresas públicas o de economía mixta, para las gestiones sobre los servicios de la competencia y de las obras públicas cantonales, de acuerdo a como lo señala la Ley y la Constitución. Así como también la gestión sobre los recursos hídricos es comunitaria y pública conforme a las disposiciones legales como constitucionales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Además se conocerá el plan operativo y de presupuesto tanto para las empresas públicas como las mixtas del «gobierno autónomo descentralizado municipal», el cual es aprobado por el propio directorio, para luego ser considerado dentro del presupuesto general del gobierno municipal. Así mismo deberá de conocer sobre las declaraciones que son de utilidad pública o que son de interés social sobre los bienes materia de 12 expropiación, los cuales son resueltos por el alcalde de acuerdo a la Ley. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se fiscalizará la gestión que realice el alcalde o la alcaldesa, conforme a lo que está señalado por el «Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización». A través del voto de las dos terceras partes se deberá de destituir al alcalde o la alcaldesa, así como también al vicealcalde o a la vicealcaldesa, a los concejales, los cuales hubieran incidido en alguna de las causales que señala el código, para garantizar su proceso. Entre los miembros, se seleccionar al nuevo vicealcalde o vicealcaldesa, pero en el caso del secretario o secretaria, se deberá designar fuera de este grupo de miembros. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se dará las licencias a los miembros, la cual no sobrepasará los sesentas días. Cuando tengan enfermedades catastróficas o de calamidad doméstica deberá de ser justificada, prorrogando su plazo. Así mismo se designa cuando a los delegados las empresas, las entidades y los organismos colegiados. Se creará, suprimirá o fusionará las parroquias, pueden cambiar así mismo sus nombres o sus linderos del territorio cantonal. Debido a la conservación ambiental el patrimonio tanto intangible como tangible permite garantizar la supervivencia y la nacionalidad de los indígenas, por lo que a través del concejo cantonal se desarrollarán parroquias rurales con pocos habitantes. Se debe de controlar a través de la normativa, el uso del suelo que se encuentra en el territorio del Cantón Naranjal, de acuerdo a las leyes relacionadas a esta materia, así como también se debe de establecer el régimen urbanístico de la tierra. Se reglamentará los sistemas, a través de los cuales se recaudará y se invertirá las rentas municipales. A través de la ordenanza sobre la delimitación de los barrios y las parroquias se deberá de regularizar considerando la configuración territorial, de la historia, identidad, de las necesidades administrativas, urbanísticas, así como también la aplicación de la equidad interbarrial. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Desarrollar políticas que puedan contribuir para el desarrollo de las culturas que se encuentran la jurisdicción conforme a como está señalad o en las leyes de esta materia. Deberá conocerse el «Plan Interno de Desarrollo Institucional», el cual se base 13 en un programa educacional continuo dentro de la administración municipal el cual esté orientado a la mejora de los procesos para la solución de los problemas y a la renovación de las acciones sobre el trabajo y el planteamiento de los objetivos estratégicos, junto con la intervención de los gestores con la eficacia general sobre el servicio público, basado en un clima organizacional que permita orientar a la motivación y a la superación tanto profesional como individual de los servidores. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.1.1.3 ESTRUCTURA BÁSICA El Concejo está constituido por el Alcalde y de los Concejales designados, los cuales son elegidos por medio del sufragio universal y del sufragio secreto. Este posee una estructura abierta, que contiene equipos de trabajos, los cuales se conocen como «Comisiones». 2.4.1.2 COMISIONES 2.4.1.2.1 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Deberá de asesorar al «Concejo Municipal» por medio de las Comisiones tanto especiales como permanentes, en los programas, en los planes y los demás aspectos técnico-administrativos, que son de organización interna y que están relacionados con las necesidades de la comunidad. Para lo cual se deberá de investigar para poder contribuir con los temas referentes al desarrollo urbano y para las obras públicas, así mismo conforme se presenten las necesidades se desarrollarán las comisiones especiales que permitirán definiendo el campo de acción. 2.4.1.3 CONCEJALES 2.4.1.3.1 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Los concejales tienen responsabilidad por sus omisiones y sus acciones para el cumplimiento de las atribuciones, estos están obligados de dar cuenta a los mandantes, para gozar de fuero de la corte provincial. Así mismo deben de intervenir por medio de su voz y su voto ante las deliberaciones y las sesiones que se den en el Concejo Municipal, así como también la presentación de los proyectos de las ordenanzas cantonales, dentro de la competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal. Deberá de intervenir así mismo en el Consejo Cantonal de Planificación como también en las comisiones, en las representaciones y en las delegaciones que ha sido designado 14 por parte del concejo municipal, así mismo deberá de fiscalizar las acciones que desarrolle el ejecutivo cantonal conforme a la ley y a la constitución. 2.4.2 PROCESO GOBERNANTE 2.4.2.1 ALCALDIA Alcalde Asesor de Alcaldía Asistente de Alcaldía Ilustración No. 2. Alcaldía 2.4.2.1.1 MISION Como «superior jerárquico de la administración municipal», deberá de coordinar, direccionar y supervisar los procesos y las acciones de trabajo, para así asegurar la eficacia en las finalidades públicas para el beneficio de los clientes tanto internos como externos. Afianzar la gestión organizacional, y la orientación sobre los enfoques modernos para garantizar que se cumpla con los objetivos estratégicos, para así poder satisfacer las demandas de los ciudadanos. 2.4.2.1.2. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIADES Deberá de direccionar y supervisar el cumplimiento de los planes, de las políticas y de los programas proyectos que han sido determinados por el Concejo; así como también la representación del «gobierno autónomo descentralizado municipal». Convocará y presidirá con su voto ante las sesiones del concejo municipal, así mismo hará presente los proyectos de ordenanzas para el concejo municipal en referente a las competencias del «gobierno autónomo descentralizado municipal»; así como también las ordenanzas tributarias, que exoneren, modifiquen o eliminen los tributos, en referencia a las competencias del gobierno. Se debe de direccionar el desarrollo de un plan cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial, en relación con el plan nacional de desarrollo como también de 15 los planes de «gobiernos autónomos descentralizados», dentro del marco de la interculturalidad, de la plurinacionalidad y sobre el respeto a la diversidad, junto con la participación ciudadana como de los demás actores que intervienen en el sector público como de la sociedad, por esta razón deberá presidir las sesiones del «consejo cantonal de planificación», además de promover la constitución de cada instancias para la participación ciudadana de acuerdo como está establecida dentro de la Constitución y de la Ley. Desarrollar un «Plan operativo anual» como también de la proforma presupuestaria institucional de acuerdo al plan cantonal para el ordenamiento y el desarrollo territorial, observando los procedimientos participativos que se indican en el COOTAD. Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas. Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orgánico - funcional del gobierno autónomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado municipal. Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo municipal y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes. Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno municipal. Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el consejo cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdicción. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia. 16 Aprobar, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos. Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación. Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana. Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las parroquias urbanas de su circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectáculos públicos tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinará con el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural respectivo. Organización y empleo de la policía municipal en los ámbitos de su competencia dentro del marco de la Constitución y la ley. Integrar y presidir la comisión de mesa. Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisión de mesa. Coordinar la acción municipal con las demás entidades públicas y privadas. Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el funcionamiento de los distintos departamentos. Resolver los reclamos administrativos que le corresponden. Se debe de presentar a la ciudadanía y al concejo anualmente un informe escrito, sobre la evaluación realizada al sistema de rendición de cuentas y de control social, sobre la gestión administrativa que se ha llevado a cabo, señalando el estado sobre los servicios como también de las obras que se han realizado en el año anterior, sobre los 17 procedimientos que se han ejecutado, los costos totales y unitarios, además de la forma como se cumplen con los programas y los planes. Se solicitará la colaboración de la policía nacional para cumplir con las funciones, así mismo se deberá representar al «Gobierno Municipal» frente a los organismos tanto internacionales como nacionales. Se debe de administrar los respectivos recursos financieros de acuerdo a las normas del control interno que se establecieron por el «Organismo de Control». Se plantearán acciones de trabajo junto con la comunidad, en unión con los planes y los programas de desarrollo cantonal. Se dirigirá el desarrollo de los programas de desarrollo organizacional, para aplicar los principios de gerencia pública para el manejo de los procesos administrativos. 2.4.2.2 VICEALCALDE Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres días y durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la remuneración correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo. Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa. Todas las correspondientes a su condición de concejal o concejala. El vicealcalde o vicealcaldesa no podrá pronunciarse en su calidad de concejal o concejala sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivo. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposición, serán nulas. 18 2.4.2.3 REGISTRO DE LA PROPIEDAD Ilustración No. 3. Registro de la Propiedad Subordinación: Su gestión es controlada por el Alcalde Perfil del funcionario: Profesional en derecho, abogado o doctor en jurisprudencia con experiencia mínima de tres años 2.4.2.3.1 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES El Registro Municipal de la Propiedad del Cantón Naranjal, estará integrado por la o el Registrador Municipal de la Propiedad, como máxima autoridad administrativa y representante legal y judicial del mismo; se integrará además por la unidad de repertorio; unidad de confrontaciones; unidad de certificación; unidad de índices; unidad de archivo; y, las que se crearen en función de sus necesidades. Las competencias y responsabilidades de cada unidad y sus funcionarios se determinarán en el Reglamento Orgánico Estructural y Funcional que dicte el Registrador de la Propiedad para el efecto. Será el responsable de: La integridad, protección y control de los registros a su cargo, así como de las respectivas bases de datos, Responderá por la veracidad, autenticidad, custodia y conservación de dichos registros. Está obligado a certificar y publicitar los datos con las limitaciones señaladas en la Constitución y la ley. 19 Estará obligado a mantener la confidencialidad de los archivos bajo su responsabilidad, salvo el caso de orden judicial. Formará un registro físico y magnético secuencial de estos requerimientos judiciales El registro de las transacciones sobre la propiedad del cantón, se llevará de modo digitalizado, con soporte físico y bajo el sistema de información cronológica, personal y real. El «Registrador Municipal de la Propiedad» debe de desarrollar el «Reglamento Orgánico Funcional», como autoridad máxima administrativa del «Registro Municipal de la Propiedad». Debe de desarrollar las facultades legales para desarrollar el control financiero, registral y administrativo para la dependencia municipal como lo es el registros, los índices, del repertorio, de los actos, de los títulos, los documentos que deben registrarse, de la forma para realizar las inscripciones; De la valoración de las inscripciones y su cancelación; Deberá igualmente observar las normas pertinentes de la Ley del Sistema Nacional del Registro de Datos Públicos. Aplicar oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad. Cualquier otra atribución y responsabilidad que determine la constitución y la ley. 2.4.3 PROCESO HABILITANTE ASESOR 2.4.3.1 PROCESO LEGAL Procurador Síndico Municipal Secretaria Técnico 2 Abogado de Patrocinio Técnico 3 Contratación Pública (Contratos) Técnico 2 (Abogado de Patrocinio) Tecnico 1 (Apoyo Patrocinio) Ilustración No. 4. Proceso legal 20 2.4.3.1.1 MISION Deberá de ejecutar y controlar las labores sobre la asistencia jurídica y la asesoría para actuar en unión con el Alcalde sobre la representación tanto judicial como extrajudicial del Gobierno Municipal. Subordinación: «Alcalde». Perfil del funcionario: Profesional en derecho, Abogado o Doctor en jurisprudencia con experiencia profesional mínima de tres años. 2.4.3.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Deberá patrocinar frente a los respectivos organismos la defensa judicial de la municipalidad, para desarrollar cualquier tipo de diligencia judicial como también extrajudicial sobre el interés institucional. Deberá de asesorar tanto a la Alcaldía, al Concejo y a las demás dependencias municipales, para desarrollar los reglamentos, los proyectos de ordenanzas, las resoluciones y los acuerdos para proponer sobre las reformas, la materia y las recomendaciones que sean necesarios. Recoger los archivos de legislación referente a la materia legal de su competencia, así como también el trámite y la dirección de los procesos coactivos de la municipalidad, se desarrollarán los dictamines jurídicos dentro del proceso legal, y desarrollar las resoluciones de acuerdo a lo que señala la «Ley Orgánica del sistema Nacional de Contratación Pública». Deberá de acudir a las sesiones y dar la asesoría legal señalada. Se debe de desarrollar las cuestiones administrativas, como la permutas, las expropiaciones y la elaboración de los contratos. Ejercer la potestad resolutiva que establece el artículo 383 del COOTAD. Aplicar oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del Estafo y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad. Cualquier otra función o responsabilidad que determine la constitución y la ley. 21 2.4.3.2 UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA. Auditor Interno Asistente Administrativo 1 Asistente Administrativo 1 Ilustración No. 5. Auditor interno Subordinación: Contraloría General del Estado. Perfil del funcionario: Profesional en economía, administración o CPA, con experiencia profesional mínima de tres años. Se evaluará las operaciones y las actividades desarrolladas por la entidad por medio de las auditorías y de los exámenes especiales, conforme a lo señalado por el «Contralor general del Estado»; así como también la eficiencia en el sistema de control interno, así como la efectividad de cada operación, la administración de los riesgos institucionales y el cumplimiento de las normas, de las leyes y las regulaciones. Se evaluará los sistemas y los procedimientos para el control y la prevención de la corrupción y de los actos ilícitos que causan daños a la entidad. Desarrollar el seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones señaladas por los informes de auditoría, desarrollados por la unidad de la auditoría interna como externa, basados así mismo en el cronograma de los funcionarios responsables para la aplicación y la aprobación de la autoridad. La «Contraloría General del Estado» determinará las responsabilidades tanto civiles como administrativas culposas, como también los indicios sobre responsabilidad penal, de acuerdo a lo que está señalado en el artículo número 39 inciso segundo, 45, 52, 53,66 y 67 de la «Ley Orgánica» de la «Contraloría General del Estado». Se deberá de asesorar a cada autoridad, a los directivos como también a los servidores para el continuo mejoramiento del «sistema de control interno». Deberá de desarrollarse planes anuales para luego ser presentados en la «Contraloría General del Estado» desde el 22 treinta de septiembre de cada año, los cuales se desarrollan conforme a las políticas y a las normas que emite el organismo. Así mismo semestralmente se preparará la información sobre las actividades desarrolladas por la «Unidad de Autoridad Interna» conforme a los planes operativos, la cual es enviada por medio de la «Contraloría General del Estado» para su respectiva revisión. Se deberá enviar los informes a la «Contraloría General del Estado» sobre la auditoría y los exámenes, para que luego de ser aprobados, serán remitidos a la máxima autoridad que pertenece. 2.4.3.3 GESTION DE COORDINACIÒN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL Ilustración No. 6. Gestión de coordinación y desarrollo institucional SUBORDINACION: Alcalde Perfil del funcionario: Profesional en economía, administración o sistemas, con experiencia profesional mínima de tres años. Se encarga de: Actuar como facilitador de programas de mejoramiento continuo de procesos que aseguren el cumplimiento de las funciones de las direcciones municipales y la modernización de la prestación de servicios que brinda a la colectividad. Coordinar con las diferentes Direcciones, departamentos y unidades municipales, analizar y recomendar los ajustes necesarios que conlleven a la mejor ejecución de los procesos, para la eficiencia y la eficacia de la gestión Institucional. 23 Asesorar a las Direcciones y demás dependencias, en lo relacionado con la formulación de planes y programas que permitan el proceso continuo de modernización de la administración municipal. Facilitar la implementación de sistemas de información, así como monitorear su utilización. Elaborar, en coordinación con todas las direcciones, el informe anual de labores, el mismo que será entregado al Alcalde para conocimiento del Concejo. Asesorar al Alcalde y al Concejo Municipal en los aspectos inherentes a sus funciones, en forma previa, concurrente y posterior. Vigilar permanentemente, en coordinación con la Dirección Financiera, la captación de recursos financieros para la entidad; y sugerir en forma oportuna las medidas correctivas que fueren necesarias para optimizar su recaudación. Informar al señor Alcalde y por ende al Concejo, respecto de los logros alcanzados y las recomendaciones que los casos demanden y ameriten. Elaborar, actualizar, mantener actualizada, y verificar el cumplimiento de las normas administrativas y financieras que se requieran para optimizar los objetivos Institucionales, como son; estructura orgánica funcional, control interno de recursos financieros, Manuales de procedimientos, reglamentos e instructivos, todo ello en coordinación con los servidores de la entidad. Participar activamente en la elaboración de las proformas y reformas presupuestarias, a fin de optimar la ejecución de los planes y programas institucionales. Coordinar con la unidad de auditoría interna lo relacionado con las áreas que requieran ser evaluadas y el seguimiento de las recomendaciones emitidas por la Contraloría General del Estado y auditoría interna. Asesorar a las direcciones, departamentos y unidades municipales, en la elaboración de sus planes operativos, y la consolidación de los mismos, y realizar evaluaciones periódicas de dichos planes. Preparar para la suscripción del Alcalde, y previa petición de él, comunicaciones internas y externas; así como consultas que requieran realizarse a los Organismos de Control del Estado y otras instituciones públicas o privadas. 24 Conservar los equipos de trabajos interrelacionados, para poder asegurar la polifuncionalidad sobre las actividades de la Gestión Municipal. Relacionar las actividades de los procesos para la obtención de los servicios y los productos para satisfacer la demandas de los usuarios, por lo que se aplicarán normas, políticas y estrategias de los planes operativos que se han establecidos por parte de la Municipalidad, cumplir con los objetivos señalados por estos y para el mejoramiento de la gestión de trabajo. Entre las autoridades se deberá de coordinar las acciones para cumplir con los objetivos planteados, por lo que se deben de establecer indicadores para el monitoreo y la medición de los resultados. Se deberá de desarrollar directrices y las políticas para poder solucionar los problemas, así como también de respaldar las acciones creativas de cada equipo de trabajo. Alcanzar un nivel organizacional saludable para el compromiso y la colaboración de los actores, logrando así la excelencia de los servicios y de los productos que presta la comunidad. Desarrollar un plan sobre las actividades del área y llevar un control de su desarrollo. Se deberá costear los procesos que se logre el balance del «costo-beneficio». Controlar el cumplimiento de los métodos y los procedimientos que aseguren el uso adecuado de los recursos. Desarrollar reuniones con cada uno de los actores sociales para tener una participación óptima sobre las responsabilidades de las acciones compartidas. Presentar para la aprobación del Alcalde el POA de su Dirección. Ejercer la potestad resolutiva que establece el artículo 383 del COOTAD Aplicar oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad. Cualquier otra función o responsabilidad que determine el alcalde. 2.4.3.3.1 DEPARTAMENTO DE SISTEMAS INFORMATICOS Nivel: Apoyo. Subordinado a: El Director de Desarrollo Institucional Perfil del funcionario: Profesional en sistemas, ingeniero en sistemas o su equivalente, experiencia profesional mínima de dos años. 25 Se encarga de: Conocer y aplicar leyes, reglamentos, instructivos y manuales de procedimientos, relacionados con la gestión de los recursos informáticos y de la información municipal. Formular y actuar en base a la planificación operativa anual del departamento. Participar en los procesos de planificación de mediano y largo plazo, así como en la definición y ejecución de procesos de control, definiendo, ejecutando y controlando pasos y procedimientos que deben observarse en la Gestión de los Recursos Informáticos y de la información. Planificar, organizar, ejecutar, controlar y evaluar proyectos y actividades de desarrollo de sistemas de información que faciliten la gestión de los diversos procesos institucionales en función del Plan Integral Informático. Realizar análisis técnicos y el mantenimiento preventivo y correctivo al equipamiento informático de la municipalidad. Asesorar en la adquisición de equipos de computación y otro equipamiento tecnológico, con el propósito de que se ajusten a las necesidades institucionales y compatibilicen con los sistemas que se encuentran en producción en la institución. Brindar asistencia técnica a los diversos usuarios de los sistemas de información y herramientas de escritorio en la Municipalidad. Definir y mantener la estandarización de las plataformas de software y hardware en toda la institución. Determinar objetivos y políticas de tecnología de información y de administración de recursos informáticos Identificar las necesidades de tecnología informática de todas las dependencias municipales y generar el Plan Anual de Adquisiciones de Recursos Informáticos. Elaborar y ejecutar en coordinación con las dependencias involucradas en los procesos de adquisición y pagos, el calendario de adquisición y dotación de equipos en función de las prioridades definidas en el Plan Anual de Adquisición respectivo. Participar conjuntamente con la Auditoria Interna en la realización de las auditorías informáticas en las distintas dependencias municipales. 26 Administrar todos los recursos técnicos de la Unidad: sistemas en desarrollo, producción, sistemas de comunicación, entre otros. Aplicar oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad Establecer mecanismos de control y seguridad de acceso lógicos y físicos a las aplicaciones y datos. 2.4.3.3.2 SOPORTE TECNICO Nivel: Operativo Subordinada a: Departamento de Sistemas Informáticos Se encarga de: Facilitar la utilización de los recursos informáticos por parte de los usuarios (capacitación, soporte técnico, asesoría a usuarios, etc) Instalar y configurar las estaciones de trabajo Garantizar y mantener los archivos de los usuarios, que es necesario custodiar Administrar las listas de correo y otros servicios informáticos (work flow, groupware) y los servicios como correo electrónico, proxy, web, etc Mantener archivos de seguridad de los datos de los usuarios y recuperación de los mismos en caso de pérdida Controlar el inventario físico de equipos y Software Prevenir, controlar y proteger respecto de virus informáticos Mantener operativos todas las aplicaciones que se encuentran en producción. 2.4.3.3.4 APOYO TECNOLOGICO Y APLICACIONES Nivel: Operativo Subordinada a: Departamento de Sistemas Informáticos Se encarga de: Proporcionar y administrar las plataformas tecnológicas sobre las que funcionan el resto de soluciones informáticas (aplicaciones, bases de datos, sistemas operativos, redes, servicios, etc). Integrar sistemas de comunicación a través de redes de datos (local). Reducir el número de protocolos de comunicación que se utilizan en el Municipio y los periféricos. 27 Facilitar el crecimiento de las redes internas de datos y diseñar la red que interconecta todos los edificios del Municipio. Divulgar información. Mantener niveles de seguridad razonables y sistemas flexibles y abiertos. 2.4.3.4 UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL SUBORDINACIÓN: Alcalde Perfil del funcionario: Profesional en comunicación social, periodista profesional con título de tercer nivel, experiencia profesional mínima de dos años. Se encarga de planificar la realización de un programa comunicacional sobre la información social de la Municipalidad. Desarrollar la producción de los reportajes, de los artículos, de las conferencias, de la rueda de prensas, y de las demás informaciones con respecto a las actividades del Municipio. Deberá de analizar las estrategias sobre la comunicación organizacional para ejecutarse a nivel institucional. Así mismo se deberá de desarrollar folletos, revistas, etcétera, además de aplicar las recomendaciones de la «Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna». 2.4.4 PROCESO HABILITANTE O DE APOYO EQUIPOS INTEGRANTES: Secretaría General, Gestión Financiera, Gestión Administrativa, Gestión de Planificación, 2.4.4.1 SECRETARIA GENERAL Ilustración No. 7. Secretaría General 28 2.4.4.1.1 MISION Se debe de garantizar el buen funcionamiento sobre la comunicación por parte del Gobierno Municipal como de sus usuarios, apoyados en el Concejo como en la Alcaldía, como del correcto funcionamiento del «Archivo General Institucional». Subordinación: Alcalde Perfil del funcionario: profesional en derecho, Abogado o Doctor en jurisprudencia, experiencia profesional mínima de tres años. 2.4.4.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Apoyar los diferentes trámites que desarrollan tanto en el Concejo como en la Alcaldía, a través del soporte de los archivos, los documentos y sobre el despacho diario de los asuntos de la Alcaldía y de la Corporación. Direccionar las actividades y desarrollar los procedimientos para brindar una atención y el despacho de los asuntos sobre la Corporación. Constituir las actividades para la recepción de la información y de los documentos para conservar un sistema de documentación, así como también la formación de un protocolo con su debido índice de los actos decisorios por parte del Concejo. Dar constancia de los documentos como de las solicitudes que deberán de ingresar en las comisiones, así como también de los registros sobre los trámites que deben de intervenir en las demás áreas de trabajo dentro de la Municipalidad. Conservar un sistema de información autorizado por el Alcalde, sobre los asuntos que estén en proceso, que estén relacionados con la ciudadanía y la municipalidad. 2.4.4.2 GESTION FINANCIERA Ilustración No. 8. Gestión financiera 29 2.4.4.2.1 MISION Desarrollar los esquemas sobre el control y la gestión financiera, las cuales estén sujetas a las normas técnicas sobre el control interno presupuestario y contable que se emiten por la «Contraloría General del Estado» y el «Ministerio de Finanzas», como también de las normas y los reglamentos internos del «Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal», para dar asesoramiento sobre materia financiera de los funcionarios y de las autoridades institucionales. Ayudar a realizar la operación de los procesos por medio del desarrollo de las labores que son de apoyo para la gestión de los procesos institucionales. Deberá de realizar la recaudación y los pagos con eficiencia para equilibrar la parte financiera y lograr rentabilidad de los recursos. SUBORDINACIÓN: Alcalde. Perfil del funcionario: Profesional en economía, administración o CPA, experiencia profesional mínima de tres años. 2.4.4.2.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Deberá de diseñar los respectivos sistemas financieros del Gobierno Municipal, como también los programas y los planes, los cuales serán aprobados por el Concejo Municipal y el Alcalde. Desarrollar los sistemas de control para los procesos financieros. Se debe de afianzar el uso de los recursos, tanto materiales, financieros como también humanos, así mismo se deberá de asesorar sobre la parte financiera a los funcionarios. Dar a la Alcaldía, al Concejo, la debida información financiera para que se realicen las debidas decisiones. Dar conocimiento tanto a la Alcaldía como al Concejo, sobre la proforma presupuestaria de esta institución. Vigilar el desarrollo de las disposiciones que estén relacionadas con la recaudación y la determinación, así como también de los depósitos eficientes e inmediatos. Desarrollar los debidos informes técnicos para el desarrollo de los proyectos de reglamentos, ordenanzas, que ayuden a mejorar los procedimientos de recaudación. Conservar las estadísticas económicas de esta institución. Se deberá de interpretar los informes dados por los estados financieros, como de cualquier asunto en relación con la 30 administración financiera, para que sea considerado por el Alcalde, así mismo informar a los demás organismos de control. 2.4.4.2.1.1 SUBPROCESO DE PRESUPUESTO SUBORDINACIÓN: Director Financiero. Este se encarga de organizar, planificar, controlar y llevar a cabo cada una de las etapas del sistema presupuestario, de acuerdo a las disposiciones legales como también de las normativas que están en vigencia. Deberá de participar junto con la unidad de tecnología para el desarrollo del subsistema automatizado del presupuesto de acuerdo a la norma vigente. Evaluar los aspectos presupuestarios y realizar la entrega de los informes para realizar la toma de decisiones. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se debe de integrar el «anteproyecto de presupuesto» junto con el «Plan Operativo Anual» para poder realizar el respectivo seguimiento. De esta manera se controlar la ejecución presupuestaria, se desarrollará las respectivas reformas presupuestarias, se evaluará el ejercicio presupuestaria anual así como también la ejecución presupuestaria. Se debe de desarrollar la liquidación y la clausura presupuestaria. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se deberá de brindar asesoría al Director Financiero, como también a las unidades administrativas que se encuentran en la «Municipalidad del Cantón Naranjal» en relación de los aspectos presupuestarios. Así mismo dentro de este «Registro oficial» señala que se deberá de “Preparar el anteproyecto de la pro forma presupuestaria y el distributivo de sueldos en coordinación con el Director Financiero, Contador General y la Dirección de Desarrollo Institucional.”. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014). Razón por la cual se propondrá que se adopten políticas institucionales para la programación presupuestaria que remite la dirección financiera, para posteriormente someterlas al análisis por las respectivas comisiones, para el dictamen de los organismos como de las autoridades de acuerdo a lo señalados por la Ley. Se programará el gasto público basado en el flujo de caja junto con el «Departamento de Contabilidad», así como también se deberá evaluar cada informe 31 sobre el flujo efectivo, para así coordinar junto con las unidades para la adopción de las medidas preventivas. De esta forma se controlará y se determinará los requerimientos de presupuestos para las diferentes actividades desarrolladas por el Gobierno Municipal. Se buscará coadyuvar a las unidades de la Dirección, para el manejo de los «procesos administrativos financieros». Se cumplirá con las disposiciones reglamentarias, legales y las regulaciones que hayan sido establecidas por la «Jefatura de Presupuestos». Además aplicar las recomendaciones dadas por la «Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna», como también las funciones que han sido asignadas por el Director Financiero. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.2.1.2 DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD SUBORDINACIÓN: Director Financiero. Perfil del funcionario: Profesional en economía, administración o CPA, experiencia profesional mínima de dos años. Este se encargará de realizar la contabilidad de la municipalidad por medio del «sistema integrado contable», conforme a las normas que están descritas dentro de la ley como también de acuerdo a los instructivos dados por la «Contraloría General del Estado», como también por el «Ministerio de Finanzas». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá de organizar, planificar y llevar a cabo las actividades de dependencia basado en la distribución de las responsabilidades y de las tareas de los equipos de trabajo. Se controlará el desarrollo de los sistemas de contabilidad general de acuerdo con los principios de contabilidad, aplicando las técnicas y las políticas establecidas. Llevar un registro sistemático sobre las operaciones contables, para de esta manera tener una información actualizada sobre la contabilidad, para de esta manera fortalecer los sistemas de control interno. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Dar los informes periódicos en relación con los estados financieros mensuales, los cuales anualmente deberán estar consolidados en base a los principios contables que se establecen en las normas legales. Intervenir en la enajenación y en la baja de los bienes, para así conservar un registro sobre el control. Se llevará a cabo los procedimientos necesarios para el control de los registros de ingresos como de egresos. Deberá de estudiarse y proponer las recomendaciones referentes a los procedimientos y a los sistemas contables. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 32 Así mismo dentro del presente «Registro Oficial» se señala que se debe de vigilar el registro de las obligaciones y de las transacciones, como también de la información sistemática y óptima para su desarrollo automático. Se debe de actualizar continuamente un plan general de cuentas. Refiere también que deberá de: “Participar en la elaboración de la proforma presupuestaria anual, y su ejecución, en coordinación con el proceso de Rentas; así como sugerir las reformas, verificando la disponibilidad de fondos, los compromisos y pagos que realiza la municipalidad”. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) El Director Financiero, debe de ser partícipe en el «subproceso administrativo de Bodega», como en el plan de inventarios, en la constatación de los muebles, bienes, de los equipos, de los suministros como también de las instalaciones de la municipalidad, conforme a las normales legales como al «Reglamento de Bienes del Sector Público» y a la administración del kárdex. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Inspeccionar las órdenes de pago que se puedan considerar como ilegales o que no tengan los debidos respaldos presupuestarios como también de la documentación o que no tenga disponibilidad de caja. Así mismo deberá de presentar los informes financieros conforme a los requerimientos señalados por la «Dirección Financiera». Deberá de coordinar como también de controlar el proceso contable, así mismo se debe de responsabilizar por la actualización del «Manual de Contabilidad de la Municipalidad», así como también el de coordinar para el cumplimiento de las actividades como lo son los subprocesos de tesorería, de rentas, de bodegas, de avalúos, etcétera. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.2.1.3 RENTAS SUBORDINACIÓN: Director Financiero. Se encargará de administrar y de ejecutar el control sobre los ingresos presupuestarios, como la emisión de los títulos de créditos y el asesoramiento sobre la materia tributaria como también de la autogestión económica. Debe así mismo formular un plan de actividades para poder controlar su ejecución. Desarrollar junto con los diferentes procesos dados en el área financiera el presupuesto sobre los ingresos presupuestarios. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 33 Deberá de llevar un control presupuestario sobre los ingresos dados en las partidas, como en las cuentas y las diferentes gestiones en relación con los programas de trabajo. Se deberá de desarrollar propuestas de ordenanzas, así como también los reglamentos para poder mejorar los ingresos y la recaudación de los ingresos tributarios. Conservar actualizado el sistema catastral en relación con los procesos efectuados en el área financiera, para poder emitir los títulos de créditos, en base a las normas legales y al control para la elaboración y la entrega de los impuestos prediales tanto urbanos como rústicos, los impuestos a los vehículos, los impuestos para patentes municipales, impuestos para los espectáculos públicos, impuesto a las tasas de aferición de las medidas y pesas, impuestos al juego, tasas por el servicio de agua potable, tasa por la recolección de basuras como también por el aseo público, a las mejoras y contribuciones, como también por el arrendamiento de los edificios y de los terrenos, por el arrendamiento de los locales o del uso de la vía pública, por inscripción del arrendamiento de la vivienda, del sitio del cementerio y de las bóvedas, o de cualquiera de los sitios o servicios que ofrece la municipalidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Prestar atención a las reclamaciones dadas por los contribuyentes para resolver conforme a la reglamentación que existe para sus efectos. Se deberá de asesorar a los funcionarios sobre la materia que se encuentre dentro del sector municipal. Dar atención a las certificaciones de la materia que solicitan los usuarios. Así mismo conservar los expedientes y los archivos sobre los catastros de los ingresos municipales. Deberá controlar el expendio de las especies valoradas, controlar la reforma sobre los títulos de crédito conforme a las resoluciones o las sentencias. Deberá de inspeccionar sobre el proceso para la recaudación de las rentas municipales, desarrollar cuadros estadísticos en relación con el conocimiento del Alcalde, del Concejo y el Director Financiero. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.2.1.4 DEPARTAMENTO DE TESORERIA SUBORDINACIÓN; Director Financiero Perfil del funcionario: Profesional en economía, administración o CPA, experiencia profesional mínima de dos años. 34 Este se encarga de dirigir cada proceso llevado a cabo para la recaudación de los fondos dentro de la institución municipal, así como también aquellos que son de terceros de acuerdo a la Ley y a la custodia de los valores, de las especies valoradas, como de los títulos de crédito y de los diferentes documentos que amparan cada ingreso municipal. Deberá de desarrollar un plan operativo anual sobre estos procesos. Así mismo debe de establecer procedimientos para poder mejorar la recaudación y para disminuir la cartera vencida. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se deberá de revisar los documentos que son de soporte sobre los pagos que realiza la institución, para así poder controlar las transacciones realizadas dentro de la municipalidad. Desarrollar reportes de flujo de caja junto con aperturas, ya sean diarias, semanal, como trimestral o anual, así como también de las partes junto con los comprobantes y los documentos respectivos para el respaldo. Desarrollar certificaciones tanto de los giros como de los depósitos bancarios. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Tener un contacto continuo con cada una de las dependencias administrativas en especial con la contabilidad y las rentas, así como también realizar el envío oportuno y sistemático de la documentación correspondiente. Se desarrollarán informes sobre las pólizas y los documentos que están en su custodia, y que se encuentre próximo su vencimiento. Desarrollar también la jurisdicción coactiva junto con la «Sindicatura Municipal», para poder recaudar los tributos, se debe de establecer los sistemas de seguridad física para así poder proteger cada documento y recurso que se encuentre sobre su custodia. Así mismo este debe de suscribir junto con el jefe de rentas, los «Títulos de Crédito y de Débito» de esta municipalidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Así mismo el presente «Registro Oficial», indica que deberá de “Observar por escrito y de manera inmediata al hecho, ante el Director Financiero, las órdenes de pago que considere ilegales o que contravinieren disposiciones”. Para así mismo poder desarrollar de acuerdo a la Ley, cada función y actividad que sean inherentes a los agentes de retención. Deberá de depositar las recaudaciones que obtenga la tesorería, en forma diaria, máximo al día hábil siguiente de la captación 35 de la misma, este así mismo aplicará oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) UNIDAD DE COACTIVAS Coordinar todas las actividades tendientes a gestionar el pago de rubros pendientes por parte de los contribuyentes con la Municipalidad. Firmar citaciones Judiciales conjuntamente con el Juez de Coactivas y providencias dentro del juicio coactivo, conforme al Art. 163 del Código Tributario. Instaurar procesos coactivos a contribuyentes morosos. Realizar el seguimiento a todos los procedimientos coactivos. Ejecutar medidas cautelares que permitan garantizar el pago a la Municipalidad. Vigilar que las notificaciones y acciones en general que pretendan efectivizar el pago de deudas pendientes, se realicen dentro del plan de actividades. Coordinar pagos directamente con los contribuyentes deudores. 2.4.4.3 GESTION ADMINISTRATIVA Ilustración No. 9. Gestión Administrativa 36 2.4.4.3.1 MISION Se responsabiliza por acciones administrativas y técnicas, de organización y funcionamiento institucional, para lo cual deberá aplicar las normas y principios de la administración moderna. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) SUBORDINACIÓN: Alcalde. Perfil del funcionario: Profesional en economía, administración o CPA, experiencia profesional mínima de tres años. 2.4.4.3.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Desarrollar un plan operativo anual sobre este proceso, para realizar la supervisión del desarrollo de los estudios técnicos sobre la estructura institucional como también de su desarrollo. Desarrollar programas de gestión para que sean aprobados por el Alcalde y el concejo. Deberá así mismo coordinar cada programa junto con los organismos tanto privados como públicos tanto a nivel local, como provincial, nacional y también internacional para poder fortalecer así las gestiones de esta área. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá así mismo administrar las estadísticas, los registros y cada uno de los datos en relación a las investigaciones del talento humano como de la organización administrativa. También implantará, diseñar y conservar los sistemas de administración general como también del talento humano. Desarrollar programas de gestión para lograr un funcionamiento eficiente dentro del plan de compras conforme a lo que señala la «Ley de Contratación pública». Debe formular así mismo programas para poder realizar el correcto funcionamiento de las compras públicas. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Así mismo el presente («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) indica que deberá: “Ejercer la potestad resolutiva que establece el artículo 383 del COOTAD. Aplicar oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad. Demás funciones y responsabilidades que determine el alcalde.” (pág. 6) 37 2.4.4.3.1.1 DEPARTAMENTO DE TALENTO HUMANO SUBORDINACIÓN: Director Administrativo. Perfil del funcionario: Profesional en economía administración o psicología, experiencia profesional mínima de dos años. Este se encarga de desarrollar y de implementar los subsistemas para la selección y el reclutamiento del personal conforme a las normas que han sido establecidas por la LOSEP. Deberá así mismo de desarrollar, capacitar, valorar y clasificar los puestos, así como también deberá de evaluar el desempeño, el banco de datos y el régimen disciplinario. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Así mismo este administrará las nóminas y los sistemas de pago para el personal junto con el departamento de Contabilidad. Propondrá así mismo que se implementen de reglamentos, normas que puedan garantizar un desarrollo de acuerdo al sistema, así como también el uso y la participación de la capacidad funcional que posee el personal. Participará como delegado del empleador en relación con las negociaciones de los contratos colectivos, junto con el Alcalde y de los delegados. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Además deberá de participar dentro del proceso del Desarrollo Estratégico en el «Plan de Desarrollo Organizacional». Podrá determinar las especificaciones y los requerimientos sobre el equipo de protección y del uniforme para cada uno de los trabajadores de la municipalidad. Podrá coordinar junto con las comisiones de seguridad, la prevención de los accidentes para cada trabajador pueda cumplir con las normas señaladas, así como también las disposiciones y los reglamentos de acuerdo a la higiene y la seguridad en el área laboral. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) El Director Administrativo podrá desarrollar eventos para poder capacitar sobre la higiene y la seguridad laborar. Así mismo deberá de llevar a cabo las acciones señaladas en el Artículo número 32 de la LOSEP. Programará y dirigirá la organización de esta entidad, a través de la formulación de los manuales sobre procedimientos así como también de las regulaciones en relación con el funcionamiento de los subprocesos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 38 2.4.4.3.1.2 UNIDADAD DE CONTRATACION PÚBLICA SUBORDINACIÓN: Director Administrativo. Se encargará de desarrollar el uso de los sistemas de compras públicas para la utilización del gobierno municipal. Realizar un plan anual sobre las compras y los procesos para las adquisiciones, de acuerdo a la reglamentación interna para organizar así el trabajo trimestral, cuatrimestral y anual de cada una de las adquisiciones. Además de desarrollar un plan anual sobre las adquisiciones en coordinación las demás dependencias, en especial con el área financiera para poder desarrollar este plan anual. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá de conservar la información sobre la planificación para el área administrativa, para que pueda ejecutarse el «Plan Anual de Compras»; conservándose así mismo al día los registros tanto diarios, como semanales y mensuales de cada uno de los procesos de compras públicas. Así mismo deberá de llevar un registro cada mes sobre el consumo de los bienes de cada dependencia municipal. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Además debe de presentar ante su jefe inmediato el cronograma de capacitación información que será dado al personal municipal. Señalará así mismo sobre las dependencias respectivas a los instructivos que están relacionados con el «Sistema Nacional de Contratación Pública». Recopilará así mismo cada proceso y resultado sobre los procedimientos para la contratación pública. Deberá aplicar las recomendaciones dadas por la «Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna» de la entidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.3.1.3 ALMACEN SUBORDINACIÓN; Director Administrativo. Se encargará de recibir los suministros, los bienes, los materiales, así como también supervisará el cumplimiento de acuerdo a los plazos señalados a los patrones de calidad indicados. Podrá establecer cuáles son los mecanismo para poder realizar un correcto almacenaje dentro de la institución, así como también el cuidado de la seguridad de los bienes, la implementación de kárdex, de registros, para poder identificarlos, controlarlos, custodiarlos y distribuirlos de acuerdo a la reglamentación 39 sobre esta materia como también a la documentación de respaldo. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Además debe presentar cada informe periódicamente sobre las actividades que se realizan como también del stock actual de los bienes materiales. Deberá de ser partícipe de la preparación de las normas, como de los reglamentos, para poder mejorar la administración y las actividades de esta área. Deberá de velar porque se cumplan con los reglamentos como también las normas del «Reglamento General de Bienes del Sector Público». Así mismo debe de supervisar y de organizar el proceso y el registro de los bienes, como también las constataciones sobre estos bienes de la entidad. A través de actas de recepción debe ser entregada las actas de los bienes. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.4 GESTION DE PLANIFICACION Ilustración No. 10. Gestión de Planificación 2.4.4.4.1 MISION De acuerdo al («Orgánico Funcional por Procesos», 2014), señala que la misión es: “Planeamiento, dirección, y coordinación de programas, proyectos y demás inversiones sobre la materia en beneficio del cantón y sus parroquias, estableciendo prioridades, y conformidad con los objetivos estratégicos de esta jurisdicción”. (pág. 8) 40 SUBORDINACIÓN: Alcalde. Perfil del funcionario: Profesional en ingeniería civil o arquitectura, experiencia mínima de tres años. 2.4.4.4.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Desarrollar un «Plan Operativo Anual de actividades» de cada proceso para poder realizar su ejecución. Llevar un control sobre las edificaciones que se destinen hacia la vivienda, a los edificios y los locales públicos que cumplan con las normativas y verificar los permisos para la construcción y la aprobación de los planos. Se deberá de coordinar las actividades y las funciones sobre las obras civiles con los demás organismos, en especial los que están relacionados con energía eléctrica y telefonía. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Incidir en el cumplimiento de las ordenanzas que están relacionadas con la planificación del espacio público del cantón. Deberá así mismo coordinar y planificar junto con el Subproceso de Medio Ambiente, la conservación del entorno natural. Así mismo se promoverá la articulación de la planificación tanto regional, cantonal, provincial y nacional. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Promoverá también el trabajo de la recolección y del procesamiento de la información que pueda servir como insumo para el desarrollo de los proyectos que busquen satisfacer las demandas de los ciudadanos. Debe así mismo desarrollar la planificación rural junto con las juntas parroquiales, dispondrá el levantamiento tipográfico en el área urbana como rural del Cantón Naranjal. Así mismo debe de gestionar y planificar la aplicación de la normativa urbana territorial del cantón. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.4.1.1 UNIDAD DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES SUBORDINACIÓN: Director de Planificación. Está encargado del desarrollo de un «Plan Operativo Anual», así como también planear actividades y llevar el control de su ejecución. Deberá de coordinar cada una de las actividades que sean del comité de «Operaciones de Emergencia del Cantón Naranjal», así como también las actividades o programas junto con la «Secretaria Técnica Nacional de Riesgos y Desastres», la Cruz Roja Cantonal, el COE Provincial, 41 la Policía Nacional, la Defensa Civil y las demás organizaciones que estén relacionadas con desastres y riesgos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá de desarrollar una matriz de registros sobre los eventos naturales que pueden ocasionarse por desastres o riesgos dados en el Cantón Naranjal. Desarrollar una matriz de registros estadísticos sobre los eventos que se presentan en este Cantón, donde se detallarán los daños, eventos, los afectados y los damnificados. Deberá así mismo manejarse y elaborarse un mapa sobre los riesgos del Cantón, como también de los lugares que pueden servir como albergues en caso de que se presente un desastre. Desarrollará matrices dinámicas donde estén las áreas de trabajo del COE, como también un cronograma sobre las reuniones del COE Cantonal. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Desarrollar un «Plan de Emergencia y de Contingencia» de este Cantón, monitoreando las actividades climáticas como también el desarrollo de las actividades que se dan en los sectores sociales de los que realicen las actividades diarias dentro del cantón. Hacer conocer al COE Cantonal, sobre las diferentes actividades que se llevarán a cabo y que se lleven dentro de la unidad. Desarrollará una matriz que señale los indicadores sobre la vulnerabilidad como también la evaluación de la vulnerabilidad local. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Desarrollará una réplica de información que le permita al COE Cantonal tener capacidad para poder responder ante las amenazas y a los eventos. Conservará un inventario sobre los recursos legales y llevar un seguimiento del uso y de la movilización. Producir informes para la comunidad, para los organismos nacionales, los medios de comunicación y las agencias internacionales. Conservar actualizada la base de datos sobre las zonas de riesgos y de los damnificados. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Así mismo deberá de coordinar el sistema de alerta, ante una posible inundación o cualquier evento que pueda presentarse. Realizar un análisis sobre los riesgos, para así poder comprender la investigación y tener un conocimiento amplio sobre las vulnerabilidades, las amenazas, los riesgos y las capacidades. Implementará los proyectos que conlleven a la reducción de los riesgos, a la planificación, al desarrollo de 42 los proyectos estructurales como también no estructurales para la mitigación y la prevención de los riesgos locales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Mejorar la organización comunitaria con varias estructuras organizativas, la participación como el involucramiento en las actividades de este proyecto, los cuales serán la guía continua para el desarrollo de las actividades y para el desarrollo de los planes operativos, los cuales deben de ser validados en su participación. así mismo se buscará potenciar las fortalezas que posea la comunidad, para así aprovechar las oportunidades, como también disminuir y neutralizar las amenazas. Se deberá de realizar un seguimiento a las normas de seguridad, para poder manejar los materiales peligrosos, así como también aplicar de manera oportuna las recomendaciones que da la «Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna de la entidad». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.4.1.2 UNIDAD DE PLANIFICACION URBANA Y RURAL SUBORDINACIÓN: Director de Planificación. De acuerdo al («Orgánico Funcional por Procesos», 2014), se refiere que debe: Establecer las directrices a seguirse y fijar las metas de los programas y proyectos en materia de planificación urbana- rural, El Plan de Ordenamiento Territorial, del Plan Regulador de la ciudad, y de toda la Planificación generada por el Gobierno Municipal del Cantón Naranjal. (pág. 12) Debe de establecer la obra pública, planteando prioridades de acuerdo al «Plan de Desarrollo cantonal», el cual será implementado por la Municipalidad. Debe de conservar la información urbanística actual, la cual servirá de base para que se pueda actualizar los planes de «Desarrollo Urbano y Rural», para el ordenamiento de territorio, para regulador urbano y la planificación que esté determinado por la Municipalidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Será partícipe de investigaciones que están relacionadas con la planificación urbana, así como también de los aspectos físicos culturales o socioeconómicos, proponer o planear proyectos sobre el desarrollo productivo económico para poder mejorar la calidad de vida en la comunidad. Este así mismo participará en el desarrollo de los proyectos sobre las ordenanzas, así mismo en la elaboración de las estrategias y 43 políticas para determinar el inicio de los proyectos conforme a los objetivos y a las políticas de la Municipalidad. Debe de desarrollar la cartografía («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Coordinar junto con el departamento de Catastros y Avalúos sobre la prestación de los insumos que son para la actualización catastral. Promoverá así mismo la utilización de las herramientas informática para el desarrollo de los trabajos de planificación. Desarrollar informes técnicos sobre las actividades que se desarrollan para uso de la Alcaldía. Se debe determinar las obras públicas que son de mayor importancia para la realización de los planes para el desarrollo físico tanto del Cantón como de sus parroquias. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.4.1.3 SUBPROCESO DE TOPOGRAFIA SUBORDINACIÓN: Director de Planificación. Estará encargado de desarrollar programas para el levantamiento topográfico en el Cantón conforme está en el «Plan Operativo Anual de la Gestión de Planificación», como también de los requerimientos dados por la alcaldía. Elaborará una matriz que posea el registro estadístico de las actividades que se llevan en este subproceso, así como también de un archivo magnético en el cual esté registrado este levantamiento que se ha llevado a cabo. Se debe de desarrollar trabajos de campo que permitan tener una información actualizada de la topografía que tiene este Cantón. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Dará un informe trimestral sobre los cambios que se presenten en las topografías desarrolladas dentro de este Cantón, se debe de conservar actualizada la base de datos sobre el subproceso. Se debe de conservar perfectamente los equipos de topografía, así como también las herramientas electrónicas. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.4.1.4 UNIDAD DE INSPECTORIA DE LA CONSTRUCCION SUBORDINACIÓN: Director de Planificación. Estará a cargo del desarrollo de la programación para el control de las construcciones y de los predios dados en el cantón conforme al «Plan Operativo Anual» sobre la «Gestión de Planificación y de los requerimientos» de la Alcaldía. 44 Desarrollar una matriz que posea el registro de las construcciones como también de los predios que presenten problemas por el incumplimiento de lo que está señalado en las «Ordenanzas de Ordenamiento Territorial de Regulación Urbana y Catastral». A través del desarrollo de un mapa se podrán establecer las construcciones y los precios que tengan problemas para el cumplimiento de cierta normativa rural o urbana de este Cantón. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Debe de cumplir con lo que se encuentra señalado dentro de las Ordenanzas referente a las normas de construcción. Así mismo deberá de desarrollar informes sobre las actividades diarias que se realizan a través de los subprocesos. Debe así mismo ser capacitado tanto a nivel local, como provincial, nacional y también internacional sobre el control y la planificación de la normativa tanto urbana como rural. Deberá de presentar acciones que se lleven a cabo para el control y el cumplimiento de las normas de una forma eficiente y eficaz. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.4.4.1.5 DEPARATAMENTO DE AVALUOS Y CATASTROS SUBORDINACIÓN: Director de Planificación. Perfil del funcionario: Profesional en ingeniería civil o arquitectura, experiencia profesional mínima de dos años. Estará encargado de supervisar y de administrar las labores de los catastros y avalúos, así como también de vigilar el cumplimiento de cada una de las normas para poder determinar los tributos. Este debe así mismo desarrollar un «Plan Operativo Anual» y controlar su desarrollar conforme a los objetivos y a la política señalada por la municipalidad. Desarrollar programas de catastros y avalúos conforme a las técnicas que se han desarrollo. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá de dirigir y controlar cada una de las actividades que corresponden a la Contribución de mejoras, así como también coordinar cada uno de los procesos con contabilidad, rentas, planificación y demás instituciones como lo son las cámaras de agricultura o centros agrícolas para lograr así un mejor desarrollo de sus actividades. Se deberá así mismo realizar las mediciones de los edificios, de los terrenos, las instalaciones, describiendo cada característica en relación a los procedimientos y las 45 técnicas señaladas, para así poder determinar su correspondiente tributo. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Elaborará y deberá mantener actualizado el sistema catastral de los predios tanto urbanos como rústicos. Así mismo dentro del presente («Orgánico Funcional por Procesos», 2014), señala que deberá: “Elaborar las correspondientes hojas catastrales, planos y fichas de las propiedades, así como la coordinación de los levantamientos topográficos y planimétricos del área urbana, tanto de terrenos como de edificaciones”. (pág. 11). Además de dar las respectivas certificaciones en relación con los avalúos catastrales que son solicitados por los usuarios. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Podrá desarrollar así mismo avalúos especiales o también individuales en relación con los predios, en aquellos casos de permutas, de expropiaciones, de particiones y de compensaciones, cuando se realice este avalúo dentro del plan, ya sea este equivocado, parcial o deficiente. Se harán las modificaciones que sean necesarias a los catastros, en caso de existir resoluciones o que haya sentencias ejecutoriadas y en relación a las reclamaciones o a los recursos que han sido interpuestos por los contribuyentes, para el arreglo de las normas establecidas y dar a conocer dentro de los plazos señalados para estos trámites. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Instituir procedimientos y sistemas que sean de acuerdo a los registros automatizados para enviar la documentación y la información precisa para las rentas, para efectos de que haya una emisión eficiente y oportuna sobre los títulos de crédito. Así mismo deberá de evaluar y de controlar cada procedimiento para poder determinar los tributos y los avalúos, para así presentar los correspondientes informes de acuerdo a las normas establecidas en los plazos determinados. Direccionar también los estudios socioeconómicos para poder establecer las decisiones de los tributos, además de aplicar de manera oportuna las recomendaciones sobre la «Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna» de la entidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 46 2.4.5 PROCESOS SUSTANTIVOS, PRODUCTIVOS O GENERADORES DE VALOR. EQUIPOS INTEGRANTES: Gestión de Servicios Públicos, Gestión de obras Públicas, Gestión Social y Participación Ciudadana. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.1 GESTION DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS PUBLICOS. Ilustración No. 11. Gestión de operación y mantenimiento de servicios públicos 2.4.5.1.1 MISION El («Orgánico Funcional por Procesos», 2014), señala que en su misión deberá de: “Mejorar las condiciones de salubridad, higiene y saneamiento ambiental, vial urbano y transporte, embellecimiento y recreación, así como prestar asistencia técnica y asesoría, operación y mantenimiento en todos servicios municipales, de conformidad con la Planificación municipal”. (pág. 12) Por lo cual deberá de fortalecer las acciones de cada proceso dentro de esta área, por medio de la adopción de las políticas, de las normas y las estrategias, para poder asegurar que se cumplan con los objetivos y se generen los productos que abarquen las expectativas de los clientes tanto internos como externos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 47 SUBORDINACIÓN: Alcalde. Perfil del funcionario: profesional en economía administración o CPA, experiencia mínima de tres años. 2.4.5.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONABILIDADES Entre las atribuciones y responsabilidades está el de desarrollar un «Plan Operativo Anual» de acuerdo a su área de gestión. Se deberá de gestionar, supervisar y de realizar un seguimiento como también la evaluación de los servicios públicos y dar colaboración oportuna a las distintas áreas de trabajo dentro de la institución. Desarrollar de acuerdo a los informes técnicos de cada subproceso o proceso conforme a su responsabilidad, así como también deberá de llevar un control de la ejecución de lo planificado por los subprocesos de acuerdo a su cargo. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Continuamente deberá de supervisar el correcto funcionamiento de cada uno de los servicios municipales, así como también deberá de analizar los reportes sobre las novedades que se presentan en los servicios públicos sobre cada subproceso. Deberá así mismo supervisar y coordinar en unión con las áreas de los subprocesos de «Operación y mantenimiento de los Servicios Públicos Municipales», del aseo, control y del mantenimiento de los parques, de la plaza cívica, de los cementerios, de los mercados, del camal y de las ferias libres, así como también el aseo de las calles, de los baños públicos, de la recolección y de la disposición final, así como el subproceso de las culturas y deportes, del turismo, del medio ambiente, para que así los servicios puedan poseer un alto nivel de eficacia y de eficiencia. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Desarrollar los respectivos informes técnicos que servirán para el desarrollo de los Reglamentos, las Ordenanzas, etcétera, para regular los «servicios públicos municipales» como también los demás aspectos que están dentro del área para lograr con el cumplimiento por parte de la ciudadanía y la imposición de sanciones. Desarrollar un plan para la difusión de las normas a la ciudadanía para así poder alcanzar un óptimo ordenamiento de los servicios públicos. Así mismo deberá de controlar el aseo tanto de las calles, como de los mercados, los espacios usados para las ferias, las plazas, los parques, los establecimientos de servicio público, como también 48 los campos deportivos y de las áreas para el desarrollar de espectáculos públicos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) De los parques. Se deberá de supervisor las labores destinadas a la limpieza, al cuidado y a la conservación de las áreas verdes del Cantón Naranjal, así como también se debe de presentar el «Plan Operativo Anual» sobre los servicios desarrollados. Llevar diariamente un registro sobre el uso y la ocupación de las áreas verdes en el Cantón. Desarrollar periódicamente la poda de las plantas y de los árboles en las áreas verdes, así como también se deberá de desarrollar informes técnicos los cuales servirán para la elaboración de los instructivos, de los manuales y de los demás procesos. Llevar a cabo los manuales para el mantenimiento y la operación de las ordenanzas de los «servicios públicos municipales», así como también las señaladas por el Alcalde. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Del cementerio. Se deberá de supervisar y organizar las labores que estén relacionadas con el cuidado, la limpieza y con el mantenimiento de los cementerios. Desarrollar los registros relacionados al uso de los cementerios por parte de la ciudadanía, así como también los informes técnicos para el desarrollo de los instructivos, los manuales y los procesos sobre el uso y el mantenimiento a los cementerios, Desarrollar la poda de las plantas y de los árboles de los cementerios, así como también el de prestar la colaboración de los usuarios de este servicios. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se deberá reportar el subproceso sobre las novedades diarias para que así puedan tomarse las decisiones respectivas, deberá aplicarse los manuales para el mantenimiento y de la operación en relación a las ordenanzas señaladas para los servicios públicos municipales. Así como también tener actualizado en registro y el catastro estadístico de las personas fallecidas, por sexo, edad y por las zonas. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 49 De las plazas cívicas. Supervisar y organizar las labores relacionadas con el cuidado, la limpieza, y el mantenimiento de estas plazas en el Cantón Naranjal. Desarrollar registros diarios sobre el uso de la ciudadanía, así como también desarrollar los informes técnicos, los cuales servirán para posteriormente desarrollar manuales o instructivos sobre el uso y el mantenimiento de las plazas cívicas. Deberá así mismo la poda de las plantas ornamentales y se llevará un reporte de las novedades diarias para realizar la respectiva toma decisiones. Aplicará así mismo los manuales sobre la operación y el mantenimiento indicando por los «servicios públicos municipales» («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Del camal municipal. Se deberá de organizar y llevar un registro de las labores relacionadas con el ingreso, la salida y el faenamiento del ganado. Controlar los procedimientos sobre el trabajo del personal que labora en el camal, deberá de desarrollar los informes técnicos los cuales serán de uso para la elaboración del manual o de los instructivos relacionados con el uso y el mantenimiento del camal municipal. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se controlará el proceso de la distribución de las carnes y del control sanitario de esta área, así mismo se deberá de desarrollar proyectos relacionados con el manejo técnico del camal. Además se organizará la estadía, el ingreso y la salida del ganado, así como también los productos que han sido faenados y controlar cual es la calidad del producto, así como también los proveedores y los comerciantes. Se llevará a cabo actividades veterinarias de acuerdo con las normas establecidas, brindando así mismo una atención mayor a los usuarios de esta área. Se reportará toda novedad a diario para poder realizar las decisiones correspondientes. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) De los mercados. Se deberá de organizar la utilización de las instalaciones del mercado municipal, para lo cual se llevará un registro de su uso, así como también los informes técnicos que servirán para el desarrollo de instructivos o de manuales referentes al mantenimiento y al uso de mercado municipal. Se llevará un control sobre el funcionamiento de las 50 ventas ambulantes y de las ferias libres. Se dará colaboración a los usuarios del mercado, así mismo se debe de reportar las novedades a diario, para realizar las decisiones respectivas, aplicando los manuales sobre el mantenimiento y de las operaciones de acuerdo a las ordenanzas dadas por los «servicios públicos Municipales». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.1.1.1 DEPARTAMENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Se debe de desarrollar y controlar un plan operativo anual, llevando una administración del sistema catastral zonificado del Cantón Paján como también de las parroquias para poder llevar un control, registro y atención a los clientes para el servicio especializado en lo referente al comercio, domicilio y área industrial. De acuerdo a las ordenanzas y de los reglamentos se debe de aplicar los sistemas para la medición de la aplicación y del consumo de las tarifas técnicas. Deberá de efectuar mediante administración directa el tendido de las redes y del mantenimiento de los sistemas de distribución y de captación. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se debe administrar los sistemas para el mantenimiento y la operación de los pozos, de las estaciones para el bombeo, como también de las normas técnicas que estén relacionadas con el manejo de los químicos, de los laboratorios para así poder asegurar el saneamiento ambiental, evitando así la contaminación a la comunidad. Se deberá de controlar un sistema para el servicio al cliente, como también para la atención de las diferentes solicitudes relacionadas con la factibilidad de las inspecciones, servicios, reparaciones, instalaciones y la limpieza del alcantarillado. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá así mismo participar en unión con las «Direcciones de Gestión de Obras Públicas y Planificación», en los diseños y los estudios de programas relacionados con el alcantarillado y el agua potable. Desarrollar los informes estadísticos a la Alcaldía así como también los informes para la Fiscalización; así como también los planes de alcantarillado ya se este por administración directa o a través de la vía de contratación. Deberá también realizar las obras y las construcciones que conlleven al mantenimiento de los servicios como lo son el alcantarillado y el agua potable. Participará así mismo en los diseños y en los estudios del alcantarillado y el agua potable, y en la implementación 51 de las tasas relacionadas con estos mismos servicios. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.1.1.2 COMISARIA MUNICIPAL. SUBORDINACIÓN: Director de Servicios Públicos. Perfil del funcionario: Profesional en derecho, abogado o doctor en jurisprudencia, experiencia mínima de dos años Está se encuentra encargada de la dirección, del control y de la ejecución de la labores sobre el cumplimiento de las normas que han sido establecidas para los reglamentos y las ordenanzas municipales, referente a las construcciones, salubridad, de los espectáculos, de las ordenanzas y de los servicios públicos municipales. Se deberá de coordinar las acciones junto con el organismo públicos para poder controlar los precios dados por cada artículo de primera necesidad, así como también de las medidas y de las pesas para el acaparamiento de los víveres y de las demás mercancías. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se debe de diseñar y controlar las actividades que deberá desarrollar la Policía Municipal, las cuales deben de e estar coordinadas por la Policía Nacional. Se debe de organizar junto con la Policía Nacional y los demás actores sociales establecer un sistema de «Seguridad Pública». Se debe de controlar el funcionamiento tanto de los espectáculos como de los juegos públicos que son aceptados por la Ley. Brindará ayuda para el control y el desarrollo del acuerdo junto con las ordenanzas municipales, para la regulación y el funcionamiento de las venta ambulantes. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Las sanciones que se apliquen de acuerdo a la Ley, a los reglamentos, a las ordenanzas de acuerdo a los procedimientos detallados dentro del «Código de Procedimiento Penal» para realizar el juicio de las contravenciones. Dar a conocer al personal de inspección, como también de los ciudadanos que realizan el comercio en los mercados así como también a los ambulantes, sobre las regulaciones y las normas dispuestas por la municipalidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 52 Desarrollar la distribución y los registros sobre la venta de los productos y los sectores, así como también el control de la calidad, de los precios, de las medidas y de las pesas junto con la Policía y la Comisaría, como también de las demás entidades gubernamentales, aquellos que controlen los brotes del acaparamiento y de la especulación, así como cuando hayan casos de escasez. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá así mismo organizar el aprovisionamiento y la salida de los diferentes que hay en el mercado, en especial cuando se utiliza el transporte motorizado. Debe de prevenirse el monopolio de los expendedores, dejando que ingresen otros con bebidas de garantía, para que así haya una competencia para beneficio del consumidor. Se debe hacer uso de los altoparlantes para informar sobre la venta de las mercaderías, así mismo debe de desarrollarse el catastro de los usuarios, para que en coordinación con la oficina de rentas, puede hacer cobro de la tasa por el arrendamiento o por los servicios. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá de atenderse y resolverse los reclamos relacionados con la comercialización, así mismo se debe de realizar campañas sanitarias continuas, sobre las prácticas efectivas y la normatividad del mantenimiento, de la higiene, del orden en los mercados, así como también el adecuado manejo de los víveres y de los productos alimenticios. Controlar la presentación de los certificados de salud para que el vendedor pueda acreditar conforme a lo que está establecido en la reglamentación. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.1.1.3 UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE, DESECHOS SOLIDOS Y DESARROLLO. SUSTENTABLE. SUBORDINACIÓN: Director de Servicios Públicos. Perfil del funcionario: Profesional en medicina o en medio ambiente, experiencia profesional mínima de dos años. Se encarga de desarrollar y controlar un plan operativo anual. Desarrollar programas de higiene, salubridad y saneamiento ambiental direccionado para el cantón. Deberá así mismo definir los mecanismos para que la comunidad pueda participar de actividades o de programas para mejorar la cobertura y la equidad en los servicios para la recolección de los desechos sólidos. 53 Deberá así mismo ejecutarse estrategias para la atención hacia los sectores que son más sensibles ambientalmente. Se deberá de desarrollar una base de datos donde se registren las áreas que son vulnerables o sensibles. Se debe de desarrollar planes de impacto para todo el canto, así como también un «Plan de Manejo Ambiental Cantonal». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se desarrollará informes técnicos que ayuden a actualizar las ordenanzas sobre la materia ambiental, también planes para la recolección y para el tratamiento de los residuos sólidos. Se debe de coordinar junto con las demás entidades, actividades direccionadas a la salud para poder mejorar la calidad de vida de la comunidad. Deberá de coordinarse junto con los diferentes organismos las iniciativas para que se pueda desarrollar un buen manejo ambiental conforme a los recursos naturales de este cantón. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Para esto será necesario que se diseñe un modelo de gestión junto con la gestión ambiental tanto a nivel provincial, como nacional y parroquial. Se debe de desarrollar un sistema de educación y de concienciación para el control de los recursos naturales del Cantón Naranjal. Se presentará los informes sobre las actividades desarrolladas a diario dirigidas por el «Director de Servicios Públicos» y por el «Alcalde del Cantón».. así mismo se llevará un control sobre las enfermedades infecto-contagiosas, además de la desinfección y vacunación junto con los demás organismos públicos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Desarrollo Sustentable. Se desarrollará diferentes estudios de investigación socioeconómica en relación a las comunidades, para desarrollar políticas que permitan el desarrollo de los programas de educación, de desarrollo, de deportes, de cultura, de turismo y de protección hacia el medio ambiente. Se elaborará presupuestos para varios programas de gestión para que sean aprobados por el Alcalde y el Concejo. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Así mismo el («Orgánico Funcional por Procesos», 2014), señala que se deberá de “Administrar los registros, estadísticas y demás datos sobre las investigaciones socio económico e informar a Gestión de Servicio Públicos, y a las autoridades 54 municipales que permitan un reajuste y la programación de actividades”. Se deberá desarrollar los proyectos para la electrificación tanto marginal como rula, y se coordinará con los demás organismos para el desarrollo de los programas de reforestación en el Cantón Naranjal. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Junto con el «Ministerio de Inclusión Económica y Social» se podrá desarrollar los proyectos y los programas que son desarrollados por la cartera de Estado. Además de coordinar con los organismos tanto nacionales, como provinciales y locales para la implementación de los proyectos y los programas de educación. Se deberá de coordinar la capacitación de las comunidades Rurales y Urbanas, así como también el mantenimiento y la supervisión de los derechos de las personas, y del mantenimiento de los servicios y obras municipales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Del aseo de la vía pública, recolección y disposición final desechos sólidos. Deberá de cuidarse la salubridad y la higiene de la ciudad, como también de sus parroquias, para así poder garantizar en la población el bienestar. Se planificarán las actividades tanto mensuales como anuales el control de su ejecución. Se deberá de controlar y programar campañas referentes a la sanidad local y desarrollar publicidades para informar a la comunidad sobre las normas en relación a esta materia, para así lograr que haya una colaboración y una participación adecuada. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Desarrollar los reglamentos y las normas referente al control y al manipuleo de los alimentos, para inspeccionarlos en los mercados, en los restaurantes, en los bares, y los demás locales para el expendio de bebidas o comestibles de acuerdo a las disposiciones del código de Salud y a lo que está señalado por el COOTAD. Deberá de supervisarse las funciones que ejercen los inspectores de sanidad municipal, para así poder desarrollar las normas laborales. Se deberá de llevar registros sobre los establecimientos que estén sujetos al control. Además de desarrollar la recolección de la basura, la limpieza, la higiene de las plazas, las calleas, para así determinar los medios técnicos necesarios para el depósito, la transportación y el uso final, para lograr un servicio óptimo conservando la salud ambiental. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 55 Se debe de desarrollar campañas de sanidad local, para poder desarrollar los medios publicitarios para la capacitación de la comunidad sobre las normas referentes a este tema, para así alcanzar una colaboración y una participación ciudadana. Se aplicarán los manuales establecidos por los «servicios públicos municipales». Así mismo se debe de aplicar las recomendaciones dadas por la «Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna de la entidad». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.1.1.4 UNIDAD DE TURISMO SUBORDINACIÓN: Director de Servicios Públicos. Perfil del funcionario: profesional en turismo o ramas afines, experiencia profesional mínima de dos años. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Está encargado de organizar y desarrollar proyectos para impulsar la economía por medio de los medios empresariales, productivos, y artesanales, relacionados al fomento agropecuario, de artesanías, de turismo y los demás que se puedan establecer dentro de la región, asegurando el desarrollo de las actividades económicas tanto en las parroquias como en el Cantón. Se debe de desarrollar un «Plan operativo Anual», así mismo se debe de desarrollar capacitación y asistencia técnica tanto a los productores comerciales, como locales y artesanales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Indica que se debe establecer las políticas que busquen el desarrollo de las actividades socioeconómicas, así como también alcanzar para este fin la cooperación tanto internacional como nacional. A través de los planes y de las políticas se buscará involucrar al sector informal de la economía dentro de la formación de microempresas. Se deben de desarrollar pasantías entre las comunidades artesanales para tratar los problemas que se presentan en los proyectos exitosos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Debe de implementarse las «Cooperativas de Ahorro y Crédito Artesanal»; como también las asociaciones que buscan alcanzar las ventajas comparativas. Se debe de desarrollar ferias o exposiciones dentro del campo de las artesanías para brindar así la asistencia técnica dirigida a la exportación y a la comercialización. 56 Deberá de coordinarse las acciones que conlleven al desarrollo turístico, junto con las instituciones gubernamentales, las instituciones educativas y las instituciones privadas, relacionadas con la oportunidad y la variedad de los destinos turísticos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se debe de desarrollar con las autoridades de tránsito, el desarrollo de los sistemas de señalización turística y vial. Además se debe buscar el desarrollo de los proyectos sobre esta materia para su aprobación. Desarrollará las artesanías, las artes manuales, la música, los talleres ocupacionales, las organizaciones y las bandas para el desarrollo de la creatividad y de la participación popular. Se debe buscar el desarrollo del folclor como también del arte popular, para desarrollar actividades como actividades para la reglamentación y organización de talleres. 2.4.5.1.1.5 UNIDAD DE CULTURA, DEPORTES Y BIBLIOTECA SUBORDINACIÓN: Director de Servicios Públicos. Se encarga de desarrollar los proyectos que busquen impulsar la cultura tanto nacional como local, por medio de las exposiciones de pintura, de arte, a través de las bibliotecas, museos y de lo que se pueda desarrollar en el Cantón. Se debe de capacitar en base a las técnicas relacionadas con el arte. Así mismo se debe de impulsar el desarrollo de las actividades culturales, así como también los programas para la concientización cultural. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se desarrollará así mismo programas artísticos, culturales y deportivos, que sean establecidos por la Municipalidad, además de buscar la cooperación de los medios de comunicación para los programas tanto deportivos como culturales. Se debe desarrollar concursos en los establecimientos educativos referentes al deporte y a la cultura. A través de la eficiencia y las herramientas tecnológicas debe de administrarse la Biblioteca Municipal, para brindar una atención excelente a la comunidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 57 2.4.5.2 GESTION DE OBRAS PÚBLICAS Ilustración No. 12. Gestión de obras públicas 2.4.5.2.1 MISION Deberá de coordinarse y direccionarse el programa sobre las obras públicas, así como también de las inversiones de esta la materia de inversión para beneficio de las parroquias y del cantón, señalando las prioridades para la conformidad del «Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) SUBORDINACIÓN: Alcalde. Perfil del funcionario. Profesional en ingeniería civil o arquitectura, experiencia profesional mínima de tres años. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.2.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Desarrollar un «Plan Operativo Anual», el cual debe ser controlado y evaluado en su ejecución. Se debe así mismo coordinar las actividades y las funciones de las obras civiles desarrolladas con otros organismos públicos, en especial los relacionados con la telefonía, las vías, el agua, la energía eléctrica y el alcantarillado. Se debe de asesorar tanto al Alcalde como al Consejo para las suscripciones de contratos para obras de Ingeniería, como también la coordinación de las acciones para el proceso de planificación. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá de ser parte íntegra de la supervisión, del control y de la fiscalización de las obras de la Municipalidad, para cumplir cada una de las normas de construcción, así 58 como las especificaciones técnicas que se han determinado. Se desarrollará un «Plan Anual de Construcciones». Al Subproceso de estudios se deberá de disponer de presupuestos y diseños para la elaboración de los proyectos, como de las demás obras de reparación, de construcción y de mantenimiento. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se debe así mismo llegar una programación sobre los subprocesos anuales, llevando un registro de las vías urbanas y de las obras que se desarrollará el mantenimiento. Continuamente se debe supervisar las obras para determinar qué tipo de tratamiento se aplicará. Desarrollar una base de datos que permita el proceso de las obras públicas, para que pueda responder frente a un evento que busque deteriorar las vías urbanas o las obras municipales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Deberá de llevarse un registro sobre la reparación y el mantenimiento de las obras que realiza o que realizará la Municipalidad. Se deberá de coordinar los procesos para la gestión de la Municipalidad del Cantón. Así como también los informes necesarios, tanto semanales como mensuales sobre las actividades realizadas, se desarrollará también los informes técnicos para la elaboración de las ordenanzas que norman estas obras públicas municipales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.2.1.1 UNIDAD DE ESTUDIOS, DISEÑOS Y PRESUPUESTOS SUBORDINACIÒN: Director de Obras Públicas. Se encarga de desarrollar un programa anual sobre los diseños y los estudios de los proyectos sobre las «obras públicas municipales». Se desarrollará un registros sobre los procesos que se elaboran, así como también de los perfiles de los proyectos que se están realizando por parte de la municipalidad, los cuales son contratados por la consultoría. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se deberá de recopilar la información sobre los procesos y los subprocesos de la Municipalidad, para luego ser compaginados los que estén relacionados con los proyectos de obras, se planificarán posteriormente los proyectos de obras municipales, se buscará así mismo sistematizar el levantamiento topográfico sobre los proyectos municipales. A través de los estudios y los diseños se verificará los estudios de geotecnia, la topografía, el análisis estructural, los cálculos hidráulicos, las 59 especificaciones técnicas, el análisis sobre los precios unitarios, las especificaciones técnicas, los planos, el presupuesto, la sociabilidad del proyecto, el estudio socioeconómico, se deberá de analizar lo económico y lo financiero, así como también el impacto ambiental. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.2.1.2 UNIDAD DE MANTENIMIENTO DE VEHICULOS Y MAQUINARIAS SUBORDINACIÓN: Director de Obras Públicas. Perfil del funcionario: Profesional en ingeniería civil, ingeniería mecánica o ingeniería industrial, experiencia profesional mínima de dos años. Se encarga de: Elaborar la programación anual del mantenimiento de la maquinaria y vehículos de la entidad. Llevar un registro sistematizado de la maquinaria y vehículos, y realizará el mantenimiento de acuerdo a la programación propuesta. Supervisar periódicamente la maquinaria y vehículos para determinar el mantenimiento respectivo. Se implementar una base de datos que permitirá que pueda tener el proceso de las Obras Públicas la capacidad para poder responder, por medio de vehículos o maquinarias, frente a un evento que deteriore las vías y las obras municipales. Cumplir y hacer cumplir los compromisos de mantenimiento de la maquinaria y vehículos del Gobierno Municipal. Llevar un registro semanal del uso de la maquinaria y vehículos, tabulando las horas de trabajo, consumo de combustible y kilometraje respectivo. Operar con los manuales de mantenimiento respectivos, de cada vehículo y maquinaria de la municipalidad. Reportar diariamente las novedades de la maquinaria y vehículos de la municipalidad al proceso de obras públicas. Manejar el fondo rotativo, para compras emergentes de repuestos. Aplicar oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad. Las demás funciones que le asigne el Director de Obras Públicas. 60 2.4.5.2.1.3 UNIDAD DE FISCALIZACION SUBORDINACIÓN: Director de Obras Públicas. Se encarga de controlar las especificaciones técnicas, de los costos, los plazos y las obligaciones de la obra pública, la cuales están determinadas por la «Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública». Deberá de elaborarse un plan operativo anual, así como también debe llevarse un control sobre las obras que se desarrollen bajo un contrato o administración directa, así como también que haya un cumplimiento de las especificaciones técnicas. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se desarrollarán informes técnicos dirigidos a las autoridades municipales con relación a los datos obtenidos por medio de la verificación de las obras, para así determinar el incumplimiento en el cronograma de trabajo. Debe de desarrollarse los presupuestos, las técnicas y los documentos para el desarrollo de las obras. Deberá de intervenir así mismo en la recepción de las obras, por medio de las actas sobre la recepción definitiva y provisional. Se diseñarán los cuadros sobre el rendimiento de los materiales como también de la mano de obra, como también sobre el costo de los insumos para la obra pública. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.3 GESTION SOCIAL Ilustración No. 13. Gestión Social 2.4.5.3.1 MISION Busca dar garantía al correcto funcionamiento sobre la comunicación en la Institución y sobre las áreas sociales en este Cantón, para así poder armonizar la entrega 61 de los productos, los cuales se direccionan hacia la calidad de vida en la comunidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) SUBORDINACIÓN: Alcalde. Perfil del funcionario: Profesional en medicina, sociología, derecho o psicología, experiencia profesional mínima de tres años. 2.4.5.3.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Diseñar un «Plan Operativo Anual» sobre este proceso, y supervisar el cumplimiento del mismo. Desarrollar los seguimientos, las observaciones y la evaluación de las políticas públicas que se encuentran relacionadas con las etnias, los géneros, la interculturalidad, la movilidad humana y la discapacidad. Deberá de coordinar con las entidades y con los diferentes organismos relacionados con la protección de derechos. Se debe de integrar a los representantes tanto de la sociedad civil y el Estado, de acuerdo con los principios de participación democrática, pluralismo e inclusión. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se debe de desarrollar programas de trabajo, junto con los actores sociales tanto públicos como privados, ya sea a nivel nacional, provincial o local. Registrará, administrará y controlará las actividades de los subprocesos para lograr una dinámica mejorar para la participación, la organización y el involucramiento de la sociedad en los diferente temas que van en relación con el desarrollo de la comunidad. Ejecutar el plan de salud municipal, y velar por sus resultados en beneficio de la comunidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.3.1.1 UNIDAD DE PARTICIPACION CIUDADANA Informar que la actuación pública es importante para que pueda existir la participación ciudadana en los afecto en varias situaciones. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas. Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en general, en la definición de propuestas de inversión pública. 62 Elaborar presupuestos participativos del Gobierno Municipal. Participar en la definición de políticas públicas. Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales. Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa Los afectados podrán dar su opinión, expresarán alternativas y sugerencias, para así abrir un diálogo entre los ciudadanos y la administración. Participar en los actos de gestión, tomando decisiones conjuntamente por cada miembro de la colectividad. Desarrollar los mecanismos necesarios para que se dé el desarrollo local, como también la democracia participativa por medio de la integración de la comunidad. Desarrollar los mecanismos que permitan que puedan las personas tener acceso a las decisiones del gobierno, de forma independiente, si n la necesidad de haber una administración municipal. Coordinar con las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del Gobierno Municipal, sino evaluándolas, cuestionándolas o apoyándolas. Proponer a través de la discusión de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vías para llegar a un consenso. Fomentar la creación de consejos ciudadanos para la administración o evaluación de las políticas públicas, formados de ciudadanos interesados y expertos independientes. Establecer un proceso de comunicación bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar información y fomentar la interacción de los agentes con el equipo gestor del proyecto: 1. Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y 2. planes. Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y transparente. 63 3. Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptación general del proyecto. 4. Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases. 5. Puede evitar serios problemas de contestación que demoren o invaliden el proyecto. 6. Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construcción. Fomentar la participación ciudadana en los aspectos ambientales para hacer una participación social en sentido más amplio. La creación de un grupo de participación estable como pactos o foros de movilidad facilitan la participación ciudadana y consolidan una cultura en la relación Administración-organizaciones sociales que facilita la compresión mutua y permite ir madurando proyectos. Aplicar oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad. Las demás atribuciones y responsabilidades que determine la constitución y la ley. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.5.3.1.2 JUNTA CANTONAL DE PROTECCION DE DERECHOS SUBORDINACIÓN: El Director de Gestión social. Perfiles de los funcionarios: Un profesional en derecho (Abogado o Doctor en jurisprudencia); un Profesional en psicología; Un profesional en Trabajo Social, experiencia mínima de 2 años. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se encarga de: La protección de derechos individuales y/o colectivos, en fase administrativa de los niños y adolescentes del Cantón. Dictar sus propias normas de organización y funcionamiento interno a través de sus reglamentos, manuales e instructivos. Remitir informes anuales de la situación de los niños, niñas y adolescentes del Cantón al Concejo Nacional de la Niñez y Adolescencia. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Debe de dar a conocer las peticiones de parte, cada caso de violación de amenaza de los derechos tanto de las niñas, como los niños y los adolescentes, en la 64 jurisdicción cantonal, para poder disponer las medidas administrativas para la protección del derecho amenazado o para restituir el derecho violado. Por tal razón se debe de vigilar el desarrollo de las medidas, así mismo se debe de interponer las acciones frente a los órganos judiciales competentes para el incumplimiento de las decisiones. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se deberá requerir la administración seccional y central por parte de los funcionarios públicos, los documentos y la información que necesitan para cumplir con sus funciones, deberá de llevarse un registro de los adultos, de las niñas, los niños y los adolescentes a quienes se les ha aplicado las medidas de protección. Así mismo se deberá de denunciar ante las autoridades competentes la comisión de las infracciones penales y administrativas en contra de los adolescentes, de los niños y las niñas. Se debe de controlar las prácticas y los reglamentos institucionales de cada entidad de atención para que no violen los derechos tanto de la adolescencia como de la niñez. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 2.4.6 UNIDAD DE SALUD MUNICIPAL 2.4.6.1 MISION Se deberá de regular y promover el funcionamiento y la estructura de la «Unidad de Salud Municipal», para que este sea el instrumento necesario que permita normar las tareas sobre la salud pública, con la finalidad de mejorar la salud de los habitantes de este Cantón en relación con la solidaridad, la accesibilidad y la participación comunitaria. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Subordinada de: Director de Gestión Social Perfil del funcionario: Profesional en medicina, experiencia profesional mínima de dos años. Está encargado de normar cada tarea de salud pública que desarrolla el municipio y las que posee un carácter asistencial las que se desarrollan en esta materia. Deberá de promoverse los estilos de vida saludables, así mismo se señalarán las disposiciones para la formación del personal y para fomentar una cultura médica preventiva en la comunidad. Se desarrollará acciones de prevención para los grupos vulnerables. Deberá así mismo actuar como un órgano de consulta, en base de los problemas médicos sociales en las dependencias municipales tanto en las 65 organizaciones y en las instituciones tanto públicas como privadas. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se debe de desarrollar programas para poder tratar varios problemas médicos, los cuales se investigan previamente en varias comunidades. A través de las publicaciones médicas periódicas en los diferentes medios de comunicación que son de beneficio para la comunidad. La investigación médica debe de ser fomentada para generar estadísticas que sean usadas por los diferentes programas para la prevención. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Se debe de evaluar y sistematizar el problema sobre la prevención de la mortalidad materno infantil, para así organizar y promover las diferentes comunidades en el cantón. Debe de fortalecerse los mecanismos que exigen la ley de maternidad gratuita. Desarrollar procesos educativos en relación con los efectos de las drogas para la salud, como para la familia, para los niños y los adolescentes por medio de método individuales como colectivos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) En la descentralización de la «Unidad de Salud Municipal» se deberá de coordinar junto con las autoridades educativas y sanitarias, para establecer los criterios y las normas para la capacitación, la formación y la actualización de los recursos humanos dirigidos a la salud. desarrollar interrelación con la medicina alternativa y tradicional, además de estimular la cultura de seguridad nutricional y alimentaria. Se deberá de evaluar la calidad de los servicios básicos, tales como el alcantarillado, el agua potable, la recolección de basura, etcétera. Se debe así mismo impulsar el tratamiento para la violencia dentro del hogar. Debe aplicarse las recomendaciones dadas por la «Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna de la entidad». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) 66 2.5 MODELOS ANALOGOS 67 68 2.6 REFERENCIAS LEGALES Normativas y ordenanzas municipales del Cantón Naranjal 2.6.1 PLAN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO USO EQUIPAMIENTO En el artículo número 20, que se título «Uso equipamiento», señala que está relacionado con las instalaciones y las actividades que generen los servicios y los bienes para satisfacer cada una de las necesidades de la población, para poder dar garantía a su esparcimiento y se pueda mejorar la calidad de vida dentro de este cantón, deasrrollado en las áreas de territorio, edificaciones o lotes independientes. (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012) En el siguiente artículo 21 titulado «Clasificación del uso equipamiento», nos señala que de manera general los equipamientos están clasificados en los equipamentos de servicios públicos y de servicios sociales, ya sea por su naturaleza o por su radio de influencia se lo puede tipificar en sectorial, barrial y zonal. (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012) a) «Equipamientos de servicios sociales»¸ están relacionados con las actividades para la satisfacción de cada necesidad para el desarrollo social de los ciudadanos, estos pueden clasificarse en: «Educación»: son aquellos equipamientos que están destinados para la capacitación, para la formación intelectual y para la preparación de los individuos para poder ser integrados a la sociedad. «Cultura»: son las edificaciones y los espacios que se destinan para las actividades culturales, para la transmisión, la custodia y para la conservación del conocimiento, de la difusión y el fomento de la cultura. «Salud»: son los equipamientos que están destinados a la prestación de los servicios de salud, tales como la rehabilitación, la prevención, el tratamiento, lso servicios tanto quirúrgicos como profilaxis. «Bienestar social»: son las edificaciones y las dotaciones que no son específicamente sanitarias, pero que se direccionan al desarrollo y a la promoción sobre el bienestar social, a través de las actividades de 69 información, de orientación y la prestación de los servicios para un grupo específico de personas. «Recreación y deporte»: este incluye el equipamiento deportivo, así como también a las actividades que comprenden esta área, las edificaciones y las dotaciones que se direccionan hacia la práctica de ejercicio físico, como también al deporte de alto rendimiento y a la exhibición de las competencias para las actividades deportivas, como también de las áreas verdes que son utilizadas colectivamente los cuales son usados para la regulación del equilibrio ambiental. «Religioso» este comprende cada una de las edificaciones para la celebración de los diferentes tipos de cultos. b) «Equipamientos de servicios públicos» estos están relacionados con las actividades que son de carácter de gestión, como también aquellos que están destinados para el mantenimiento de las estructuras y del territorio, estos se clasifican en: «Seguridad ciudadana»: comprende las edificaciones, las áreas y las instalaciones direccionadas a la protección y la seguridad civil. «Servicios de la administración pública»: estas son las edificaciones, las áreas y las instalaciones que se destinan para las áreas administrativas en los diferentes niveles. «Servicios funerarios»: son las edificaciones, las áreas y las instalaciones que se dedican a la cremación, la velación, el enterramiento o la inhumación de los restos humanos. «Transporte»: este facilita la movilidad tanto de las personas como de los vehículos de transporte. «Instalaciones de infraestructura»: se conocen así a las instalaciones que se necesitan para garantizar un buen funcionamiento de las actividades y de los servicios urbanos. «Especial»: son las instalaciones que no son del tipo industrial pero que pueden producir altos impuestos ambientales, por la superficie y el carácter necesario, necesitan las áreas restrictivas. 70 En el Artículo número 38, sobre las «Compatibilidades para el uso Equipamiento», señala que los proyectos que están relacionados con las tipologías sobre el equipamiento de la ciudad, para los usos del suelo para el equipamiento, necesitará un informe sobre la entidad ambiental, así como también de otras entidades competentes y de una planificación. Este informe se emitirá por la entidad ambiental y los respectivos departamentos, que sean previos a la aprobación del Concejo Municipal. (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012) La implantación de las actividades complementarias, afines o que no interfieran en las actividades de los establecimientos usando los equipamientos barriales, zonales o sectoriales, para ubicar el lote tanto fuera o dentro del equipamiento principal implantado, estos se permiten previamente al informe de la «Dirección Municipal de Planificación y Uso del Suelo». ALTURA DE EDIFICACIÓN En el artículo número 44, que trata sobre la «Altura de edificación», esta es asignada para cada una de la tipología de edificación, correspondiendo a la distancia vertical, la cual será medida en metros o del número de pisos, de acuerdo a lo señalado en este instrumento o a lo señalado en los instrumentos de planificación. (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012) 71 En los casos de altura se medirá desde el nivel de planta baja, hasta la parte superior de la losa última, sin tomar en consideración el antepecho de la terraza, los ascensores, las escaleras, el cuarto de máquinas, las circulaciones verticales que unen a las edificaciones, las cisternas. Cuando haya cubiertas inclinadas se debe de medir la unión de la pared de la fachada con la cubierta. (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012) La altura del piso en la zonificación puede tener hasta 3.5 metros, debido a los requerimientos estructurales, técnicos o de las instalaciones que demande el proyecto, para respetar así mismo la altura del entrepiso que se establece en la ordenanza, la modificación no deberá de superar la altura de la edificación. Cuando el proyecto necesite una modificación que presenta los justificativos técnicos respectivos al momento de aprobar y registrar el proyecto. (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012) En los terrenos que son planos o que poseen pendientes negativas o positivas que tengan un cincuenta por ciento, se deberá medir la altura sobre la línea de fábrica desde el retiro frontal reglamentario, de acuerdo a la forma de la ocupación, desde el nivel natural hasta con una tolerancia mayor de un metro, hasta llegar a una altura máxima que es permitida en la «zonificación». (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012) En el artículo número 45, sobre la «Altura de entrepisos», refiere que la altura mínima inferior es medida desde el piso hasta la parte inferior del elemento estructural de mayor descuelgue. La mínima altura esta detallada en la ordenanza, así mismo las alturas diferentes se encuentran en las normativas específicas. En el caso de los techos inclinados se admite que la altura interna es de alrededor de 2.10 metro, el cual es el punto más desfavorable, pero a excepción del caso de los áticos que poseen una altura de 0.80 metros el cual es desfavorable. Se considera al mezanine como el cálculo de la altura de la edificación. (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012) En el artículo número 46, sobre la «Variabilidad del terreno y pendiente referencial», donde se refiere que el desarrollo de los proyecto de arquitectura de los terrenos con pendientes para poseen un levantamiento topográfico que es realizado por 72 el especialista, el cual será el punto para poder señalar la pendiente referencial y la aplicación de la normativa, se debe entender por pendiente referencial a la unión entre en punto medio que se encuentra en el lote a el nivel de la acera hasta el punto medio que se encuentra en el lidero posterior del mismo nivel. (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012) Ilustración No. 14. Variabilidad del terreno y pendiente referencial 2.6.2 LEY DE CAMINOS Ilustración No. 15 73 Consiste en la facultad que tiene el Estado, para ocupar, en cualquier tiempo, el terreno necesario para la construcción, conservación, ensanchamiento, mejoramiento o rectificación de caminos. El artículo 4 del reglamento Aplicativo de la Ley de Caminos, establece que de manera general, se permite construir cerramientos a partir de los 25 metros contados desde el centro de la vía, y edificar viviendas al margen de los 30 metros desde el eje de la carretera hacía cada uno de los lados. En consecuencia, está absolutamente prohibido construir, plantar o ubicar cerramientos en los terrenos comprendidos dentro del derecho de vía (25 metros), salvo cuando exista autorización del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y con la excepción de que los cerramientos sean de un material fácilmente transportable, tales como cercas de malla de alambre o de alambre de púas. Dentro del acuerdo de aprobación de proyecto, se determinará el derecho de vía correspondiente. Para lo cual se procederá a la expropiación de los terrenos a utilizarse y de manera inmediata se indemnizará a los legítimos propietarios quienes deberán justificar documentadamente la posesión de su predio. Cabe recalcar que los proyectos propuestos por cualquier entidad o persona, deberán someterse previamente a la aprobación del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, salvo que se trate de caminos internos de una propiedad particular. 2.6.3 PARÁMETROS ARQUITECTÓNICOS PARA LAS OFICINAS DEL SECTOR PÚBLICO Diseño universal aplicado a las edificaciones públicas Es la aplicación de conceptos, parámetros y productos, dentro del diseño arquitectónico, que promueve el uso inclusivo de los espacios, pensados para satisfacer las necesidades de todos los funcionarios públicos y usuarios, desde la diversidad y con la premisa de generar espacios con calidad, que además sean cómodos, agradables, saludables y seguros. 74 Para que un inmueble del sector público sea calificado como inclusivo tendrá que cumplir los siguientes parámetros: Uso equitativo. El diseño, por sus características universales, puede ser utilizado por todas las personas, proporcionando características similares para todos los usuarios; será idéntico cuando se pueda, y equivalente cuando no se pueda, se prevendrá que se segregue a otros usuarios y se dará los medios de autonomía y de seguridad. Flexibilidad en el uso. El diseño debe ser adecuado a la gama y a la variedad de las capacidades que posee cada usuario, que ofrezca alternativa para zurdos o para diestros. Uso simple y funcional. El funcionamiento que poseerá el diseño, es simple para su entendimiento, no importa el conocimiento, la experiencia, el idioma o la concentración del individuo, sin ningún tipo de complejidad. Información comprensible El diseño emplea varios mecanismos que permiten transmitir a los diferentes usuarios información gráfica, verbal y táctil, proporcionando el contraste adecuado entre esta información y su entorno, maximizando la percepción de la información esencial. Tolerancia al error El diseño minimizará el riesgo ante posibles errores de los usuarios, ubicando los elementos de tal forma que se evite que estos errores se generen, dotando de un margen tolerable que permita proteger, aislar o eliminar aquello que sea un posible riesgo. 75 Bajo esfuerzo físico El diseño se debe enfocar en el uso eficiente de los elementos, que permitan al usuario mantener una posición neutral del cuerpo generando un mínimo de fatiga física. Espacio y tamaño para el acercamiento y el uso En el diseño se debe de indicar los tamaños, los espacios y los elementos que están próximos, la manipulación, el alcance, la utilización de las personas estando sentados o de pie, para así poder ofrecer una mayor o una menor fuerza como también del tamaño. LINEAMIENTOS GENERALES ARQUITECTÓNICOS Se enfocarán en la estandarización programática y espacial para edificios de uso público y la contextualización flexible de la imagen general de los proyectos con el entorno cultural y urbano. A continuación se establecen lineamientos generales para el diseño arquitectónico en relación con los objetivos de estandarización, eficiencia y calidad, establecidos en el presente manual. Lineamientos arquitectónicos a) Se debe buscar, a través de la arquitectura, el uso reducido de circulaciones verticales mecánicas, optimizando circulaciones, instalaciones y recursos. Ilustración No. 16. Lineamientos arquitectónicos. b) Debe fortalecerse la relación entre lo construido y el espacio exterior, a través de la generación de vacíos en el edificio que permitan transparencia visual, luz natural, ventilación cruzada natural y disfrute permanente del paisaje por parte de las y los usuarios y funcionarios. 76 Ilustración No. 17 c) Se debe mantener una postura amigable del proyecto con el ciudadano, garantizando la permeabilidad y facilidad de recorrido del proyecto, no sólo en el espacio público exterior. Ilustración No. 18 d) El diseño deberá contemplar plantas libres que permitan la remodelación del espacio acorde con las necesidades. e) Dependiendo del servicio que brinda la entidad, la planta baja del edificio deberá ser concebida como un espacio versátil y adaptable para cumplir las funciones de: concentración de personas, servicios de atención al ciudadano, recepción y sala de espera. Ilustración No. 19 77 f) Las salas de reuniones deben implantarse en lugares estratégicos, a los cuales puedan llegar fácilmente los usuarios externos e internos, ofreciendo además una amplia versatilidad para su inmediata ampliación o división según la necesidad del momento. Lineamientos para edificaciones Edificaciones nuevas Para estas edificaciones se deben contemplar las siguientes características: a) Las nuevas edificaciones deben buscar su estandarización con el fin de favorecer inversiones de gran escala con réplicas rápidas que optimicen recursos y garanticen la funcionalidad y calidad del modelo. b) Como estrategia de diseño se establece la modulación espacial y repetible, con la finalidad de facilitar y acelerar los procesos arquitectónicos y de ingenierías, que permitan de ser el caso, segmentar la intervención en fases, o la ampliación programada de las edificaciones sin mayores impactos estéticos y funcionales desde el punto de vista del usuario. Ilustración No. 20 c) Garantizar la optimización de recursos mediante un alto grado de flexibilidad espacial en el proyecto arquitectónico, de manera que un elemento con mínimas modificaciones pueda servir también para nuevas necesidades espaciales, temporales o permanentes. d) Deben asegurar características espaciales de confort en todos los casos: buena iluminación, ventilación, áreas cómodas de trabajo. 78 Caminerías y superficies. Las caminerías y superficies de acceso a las edificaciones se deben cumplir con las siguientes especificaciones: Tanto los corredores como las caminerias deben de tener un ancho de mil doscientos milímetros, la altura deberá ser de dos mil milímetros, el ancho deberá de ser para que quepan dos sillas de ruedas, alrededor de mil ochocientos milímetros. Así mismo la dimensión mínima de la grada de las escaleras es de doscientos ochenta milímetros, en cada tramo las contrahuellas como las huellas tendrán dimensiones iguales Toda entidad pública deberá disponer de caminerías libres de obstáculos, cuyas superficies presenten acabados antideslizantes en seco o en mojado, y sin irregularidades, de no ser el caso, se deberá incorporar bandas antideslizantes; superficies de hormigón se deberá incorporar textura en el masillado, en con el fin de evitar el deslizamiento. Ilustración No. 21 Baños Estos espacios deben permitir el acceso, la movilidad interior y el uso del mismo a todas las personas que utilizan el edificio, incluidas las personas con discapacidad. Se deberán tomar en cuenta las siguientes características: la baterías sanitarias deben estar separadas, tanto para mujeres como para hombres, estos son de uso público, deberán tener urinario, inodoro y lavamanos en el caso de los hombres, y para las mujeres deberá haber un lavamanos y dos inodoros. En el caso de las oficinas 79 individuales se deberá de contar con media batería sanitaria por cada 50 m2 de «área útil». En el caso de los edificios, las oficinas que estén en planta libre, se divide el área útil para el factor cincuenta, este resultado es la cantidad de piezas sanitarias necesarias, sean estos lavabos, urinarios o inodoros, dividiendo el cincuenta por ciento para hombres y el otro cincuenta por ciento para mujeres. En las oficinas que tengan una dimensión de alrededor de doscientos metros cuadros se instalará una media batería mixta con su respectivo urinario. Ilustración No. 22 Escaleras y salidas de emergencia. Las escaleras y salida de emergencia (movilidad vertical), en edificios públicos y entornos exteriores, suele ser uno de los principales problemas para las personas con discapacidad. Las escaleras y rampas deben aparecer combinadas para ampliar el conjunto de personas beneficiarias y tener un concepto de diseño universal, por lo que se deben tomar en cuenta las siguientes características: El ancho mínimo en puertas de acceso y salida hacia la vía en edificaciones de uso público y salidas de emergencia será de 1.20 m. No se permiten puertas simuladas. Deberán de ser fáciles de manipular las cerraduras por las personas que presentan discapacidad. Las puertas que son de acceso al edificio que no posean los mecanismo automáticos, deberá de 80 complementarse con un elemento de fácil agarre, el cual deberá de poseer una longitud menor a trescientos milímetros, este debe ser puesto en la parte opuesto del abatimiento en la puerta. El zócalo de protección será de trescientos milímetros de alto en toda la parte ancha de la puerta, y en ambas caras, para así reducir el efecto del choque que se produce por el reposapiés de las sillas de ruedas. Esta serán abatibles hacia la parte externa, sí que sea de obstrucción para las escaleras y los corredores. Entre el desnivel y la puerta, deberá de haber un descanso con una dimensión de mil doscientos milímetros. Las puertas de salidas de emergencia y de acceso, deberán tener señalizaciones de «Salida» o de «Salida de Emergencia», de acuerdo al caso, así mismo los símbolos y las flechas deben de ser luminosos, señalando la dirección de la salida. Ilustración No. 23 2.6.4 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y PROTOCOLO FACULTATIVO Reconocer la importancia del acceso al entorno social, físico, cultural y económico, a la educación, la salud, la información, como a las comunicaciones, para que las personas que tienen discapacidad gocen de los derechos humanos y de las libertades humanas. En el artículo número 2, señala que la comunicación incluye la visualización de textos, los lenguajes, el Braille, los macrotipos, la comunicación táctil, los dispositivos multimedia, el lenguaje sencillo, los medios auditivos, los medios alternativos o aumentativos de la comunicación, donde se incluye la información y las comunicaciones. Se entiende por diseño universal, a los diseños de los entornos, de los 81 productos, de los servicios y de los programas que pueden ser usados por las personas, este diseño no excluye las ayudas técnicas para las personas que presentan discapacidad. ARTÍCULO 9. 2.6.4.1 ACCESIBILIDAD Para que las personas con discapacidad puedan desenvolverse independientemente en los diferentes aspectos de su vida, será necesario adoptar medidas para poder asegurar el acceso, así como también la igualdad de las condiciones hacia los demás, como el transporte, el entorno físico, las comunicaciones y la información, así como también las demás instalaciones o servicios, excluyen objetos que puedan representar una barrera u obstáculo; estas medidas así mismo se aplicarán a las vías públicas, los edificios, el transporte, como también las instalaciones tanto interiores como exteriores; los servicios que brinden información, comunicación, así como los que ofrece los servicios de emergencia o electrónicos. Los Estados partes, deberán de adoptar las medidas necesarias, para poder promulgar, desarrollar y supervisar la aplicación de las directrices o de las normas sobre el acceso hacia los servicios o las instalaciones que son para el público. Se debe de asegurar que haya servicios e instalaciones que tengan los aspectos de acceso para las personas con discapacidad. A las personas responsables se les deberá de capacitar sobre los problemas de acceso que tienen las personas con discapacidad, por lo cual deberá de adecuarse las instalaciones para el fácil acceso, así como también de señalización con Braille para que sea de fácil comprensión y lectura. Dar asistencia humana, para que sean de guía, intérpretes o lectores, para que también puedan facilitar el ingreso a las instalaciones. Ayudar a que las personas con discapacidad tengan acceso a la información y a la comunicación tecnológica, como lo es el internet. Se deberá de promover el desarrollo, el diseño, la producción y la distribución de las tecnologías y los sistemas de las comunicaciones y la información, para que así estas tecnologías y los sistemas puedan ser accesibles a un costo menor. 82 2.6.4.2 ACCESIBILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y MOVILIDAD REDUCIDA AL MEDIO FÍSICO. VÍAS DE CIRCULACIÓN PEATONAL. Las «vías de circulación peatonal» tendrá un ancho libre de 1.600 mm, así mismo su altura será de 2.200 mm; cada pavimento debe ser firme, además, sin presentar irregularidad y debe de ser antideslizante su superficie. Ilustración No. 24 Los espacios que se encuentran entre las rampas no deben de ser usados para equipar casetas o kioscos. En el caso de las personas que presentan discapacidad visual, para poder advertirse sobre cualquier desnivel, peligro o para avisar sobre algún cruce, rampa, semáforos, paradas, se deberá de cambiar la textura de 1.000 mm de ancho, este material debe tener una textura que no debe provocar que el agua se acumule. Ilustración No. 25 83 NORMA TÉCNICA ECUATORIANA NTE INEN 2 244:2000 EDIFICIOS. 2.6.4.3 AGARRADERAS, BORDILLOS Y PASAMANOS. Agarraderas Para las agarraderas se recomiendan que tenga secciones anatómicas o circulares. La dimensión de la parte transversal tendrá un diámetro de treinta y cinco milímetros y de cincuenta milímetros. La separación que se encuentra en la pared y la agarradera deberá de ser de cincuenta milímetro. Ilustración No. 26 Bordillos Aquellas vías de circulación que tengan un desnivel mayor a doscientos milímetros y que no creen un tránsito transversal, deberá de tener los bordillos de material resistente, de una altura de alrededor de cien milímetros. Así mismo estos deberán de tener una continuidad en toda la extensión de este nivel. Ilustración No. 27 84 Pasamanos Estos se colocarán alrededor de novecientos milímetros de altura, por lo que se recomienda colocar otro a setecientos metros de alturas, lo cuales se mide forma vertical en su proyección con el nivel del piso, si no existen bordillos longitudinales se pondrá un tope de bastón a una altura de trescientos milímetros en relación al piso terminado. Ilustración No. 28 Pendientes longitudinales. Para el caso de los tramos de rampa, que están en los descansos, en función de la extensión, se deberá aplicar los siguientes rangos: a) hasta 15 metros: 6 % a 8 % b) hasta 10 metros: 8 % a 10 % c) hasta 3 metros: 10 % a 12 % Ilustración No. 29 Pendiente transversal. En el dos por ciento, se establecerá la pendiente transversal. Ilustración No. 30 85 El ancho mínimo que poseerá es de novecientos milímetros para las rampas unidireccionales, cuando hay un giro de noventa grados, esta deberá de tener un ancho de mil milímetros, y este debe ser de forma horizontal, realizándolo en una longitud hasta el «vértice del giro» de mil doscientos milímetros. 2.6.4.4 CORREDORES Y PASILLOS. CARACTERÍSTICAS GENERALES. Tanto los pasillos como los corredores dentro de las viviendas, tendrán un ancho de alrededor de mil milímetros. Cuando se dé un giro mayor al noventa por ciento, el pasillo debe poseer un ancho de alrededor de mil doscientos milímetros. En los lugares públicos, los pasillos deben tener pasillos con un ancho de alrededor de mil doscientos milímetros, para que puedan circular normalmente dos sillas de ruedas, tendrá un ancho de mil ochocientos milímetros. En los pasillos no habrá ningún tipo de obstáculo, no deberán de haber objetos que puedan obstaculizarlo, como es el caso de los carteles, las iluminarias, equipos, ya sean estos de los edificios o de las instalaciones. 2.6.4.5 ESTACIONAMIENTO. En los lugares que se destinan para el estacionamiento vehicular para las personas que presentan discapacidad, será su ancho de tres mil quinientos milímetros, en donde mil milímetros son para el área de transferencia y un espacio de dos mil quinientos para el vehículo; de largo deberá de medir cinco mil milímetros. Deberán así mismo de contar con una reserva continua de lso lugares que están destinados para el transporte de las personas con discapacidades, por lo que por cada veinticinco lugares habrá una plaza. Los lugares que se destinen para el estacionamiento de las personas que presentan discapacidad, deben de colocarse cerca de los accesos a los espacios o de los edificios, generalmente estos deben estar en el mismo nivel de estos. Para los casos donde haya un desnivel entre el pavimento y la acera, se debe de ayudar a través de vados. En la señalización, los lugares que están señalados tanto vertical como horizontalmente, debe de tener las formas, para poder detectar a distancia. 86 Ilustración No. 31 2.6.4.6 TRÁNSITO Y SEÑALIZACIÓN. Línea de pare y ceda el paso con cruce peatonal cebra (mm) Ilustración No. 32 Líneas de ceda el paso con cruce peatonal intermedio (mm) Ilustración No. 33 87 Línea de pare en semaforización sin semáforos peatonales (mm) Ilustración No. 34 2.6.4.7 ÁREA HIGIÉNICO SANITARIA. La distribución en los baños, será de acuerdo a las dimensiones señaladas para las personas con discapacidad, para que de esta manera pueda hacer uso de las instalaciones, para así poder considerar lo mismo para los espacios de actividad, como en los espacios para el uso del aparato y del espacio libre, para poder realizar un giro de trescientos sesenta grados, o sea deberá de ser una circunferencias de alrededor de mil quinientos milímetros, que no tengan ningún tipo de obstáculos, para que así pueda la persona con discapacidad por girar y pasar su piernas por debajo del lavabo cuando su silla de ruedas vaya girando. Áreas higiénico-sanitarias, distribución y dimensiones. (Dimensiones en mm) Ilustración No. 35 88 Ejemplo de baños para discapacitados físicos motores. (Dimensiones en mm) Ilustración No. 36 Las dimensiones que tendrá el área, dependerá del sistema y del sentido de apertura que tengan las puertas, por tal razón el área de barrido no debe de invadir el área para la actividades en las diferentes áreas sanitarias, así el usuario si tuviera alguna caída haciendo uso de este espacio, no tendría la posibilidad de pedir ayuda al exterior. Si la puerta es abatible, se debe de abrir hacia la parte externa, si es corrediza se debe de abrir hacia el interior, el área debe de tener un espacio mínimo para la ocupación de una persona al presentar un desvanecimiento, y así mismo el espacio necesario para poder auxiliarla. Aseos. Tipos de puertas. (Dimensiones en mm) Ilustración No. 37 89 En el caso de las llaves y de la grifería, así como también de los accesorios, deberá de estar ubicados por arriba del plano laboral, estando eun área alcanzable, con una radio de seiscientos milímetros. Barras de apoyo. – Dentro de los cuartos de aseos y de los baños, debe haber barras de apoyo para que la persona que presenta discapacidad pueda ajustarse. Ilustración No. 38 Para poder transferir dentro del inodoro, se recomienda que una de las barras sea abatible, en preferencia aquellas que son de apoyo en el piso, si se deben de usar elementos estandarizados, se deberá de usar los que tengan una altura regular. 90 CAPITULO III 3. MARCO CONTEXTUAL El 3.1 UBICACIÓN DEL CANTON NARANJAL EN EL ECUADOR Cantón Naranjal se encuentra situado entre los 2° 17´ 30´´ y 2° 51´ 00´´ de latitud sur y los 79° 21´ 00´´ y 79° 50´ 00´´ de longitud oeste con una extensión de aproximada de 2.015 kilómetros cuadrados. Ilustración No. 39 3.2 UBICACIÓN DEL CANTON NARANJAL EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS Naranjal está ubicado al SurEste de la provincia del Guayas, por su superficie ocupa el tercer lugar dentro de la provincia de Guayas, con un 10,2% del área total provincial. El número de parroquias existentes en este territorio es de 5, las mismas que son: Naranjal, Santa Rosa de Flandes, Jesús María, San Carlos y Taura. El total de los recintos asciende a 96. En el siguiente grafico se observa la ubicación, provincial y cantonal de Naranjal. Ilustración No. 40 91 3.3 LIMITES Por el norte los cantones de Durán, San Jacinto de Yaguachi y El Triunfo, por el este las provincias de Cañar y Azuay, por el sur el cantón de Balao y por el oeste el océano Pacífico y el cantón Guayaquil. El número de parroquias existentes en este territorio es de cinco, las mismas que son: Naranjal, Santa Rosa de Flandes, Jesús María, San Carlos y Taura. El total de los recintos en todo el territorio cantonal asciende a 96. En el siguiente grafico se observa la ubicación, provincial y cantonal de Naranjal. Ilustración No. 41. Límites 3.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. El Cantón Naranjal de acuerdo a su división político administrativa cuenta con cinco parroquias que son: Naranjal, donde se asienta su cabecera cantonal y cuatro parroquias rurales: Santa Rosa de Flandes, San Carlos, Jesús María y Taura. Cada una de las parroquias rurales tiene una cabecera parroquial y recintos dentro de sus respectivos territorios. En lo relacionado a su población, esta es de 69.012 habitantes de los cuales el 58,72% reside en la parte rural y el 41,28% en el sector urbana. 92 Naranjal es un territorio de importancia comercial, agrícola (cacao, maíz, banano, arroz, plátano, soya y frutas tropicales) también existe la ganadería, Pesca, camaroneras, y el delicioso cangrejo. La población se encuentra en el territorio en su mayoría dispersa en la parte rural, esto significa que 40.525 personas habitan en esta zona y 28.487 personas en la parte urbana. 3.5 POBLACIÓN CANTONAL. Cuadro No. 1 3.5.1 POBLACION URBANA Y RURAL. Ilustración No. 42. Población urbana y rural 93 3.5.2 POBLACION POR PARROQUIAS Ilustración No. 43. Población por parroquias 3.6 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN. El Cantón Naranjal cuenta con una población de 69.012 habitantes y una superficie de 2.015 Km2, presenta una densidad poblacional de 2,91 hab/Km2. La población femenina corresponde a 46,93%, mientras que la masculina llega al 53,07%. En la cabecera cantonal está asentada el 41.28% de la población con 28.487 habitantes. Así también el Cantón Naranjal cuenta con 14.443 hombres asentados en el área urbana y 14.044 mujeres, Y en el área rural encontramos 22.182 hombres y con 18.343 mujeres. 3.6.1 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA. La ocupación es de bajo nivel de instrucción debido la falta de instrucción educativa que tiene la población, también tiene que ver con la concepción del medio ambiente y de los recursos naturales. En algunos casos la falta de fuentes de empleo, ha ocasionado una corriente migratoria de la población a otros lugares, principalmente de la costa. La principal actividad económica, de la mayoría de jefes de hogar, se basa en la agricultura y pecuaria a pequeña escala (38 de cada 100 personas). 94 Es decir se ocupan en actividades como la agricultura (siendo en su mayoría jornaleros). De ellos la mayoría son hombres (85,3% de hombres frente al 14,7% de mujeres). Estas actividades económicas que no requieren mayores niveles de instrucción y además, por su condición de jornaleros, tampoco son rentables. Muchos de ellos/ellas se ocupan como jornaleros en las plantaciones de empresas bananeras que se encuentran en la zona. El comercio ocupa la segunda actividad económica a la que se dedica la población de Naranjal con el 20,2%. En su gran mayoría representa el sector del comercio informal en algunos casos con pequeños negocios e ingresos precarios que les permiten sobrevivir. El estudio de la población económicamente activa (PEA) e inactiva (PEI) reporta que en el cantón Naranjal como PEA se clasifica 52,2% distribuido un 76,4% de hombres y 23,6 % mujeres; la PEI está integrada mayormente por mujeres que representan el 71% del total de población inactiva. Se observa muy bajo nivel de incorporación de la mujer a las actividades económicas. Por sexo se reporta que el 74,3 % de los hombres clasifican como PEA, mientras que solo el 26,6 % de la mujer clasifica como población económicamente activa. Cuadro No. 2 95 Cuadro No. 3 3.6.2 ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS Ilustración No. 44. Áreas urbanas y centros poblados Naranjal cuenta con 5 centros urbanos, estos son: La cabecera cantonal y las cuatro cabeceras parroquiales, Santa Rosa de Flandes, San Carlos, Jesús María y Taura, como se lo indica en el mapa Delimitación Parroquial. En el cantón existen registrados 96 Recintos contando caseríos que registran entre 10 a 20 familias , donde la mayor parte están conformados por menos de 40 96 familias, luego le siguen los recintos conformados entre 40 a 80 familias, mientras que el grupo más pequeño es aquel conformado por los recintos que suman más de 100 familias. Esto significa que la población está dispersa, por lo tanto será muy difícil de que se doten a estos sectores con servicios básicos, pues el costo es demasiado alto debido a las distancias que existe entre las viviendas. La situación descrita anteriormente presenta una dinámica del sistema de asentamientos humanos con serios problemas en sus flujos e intercambio entre recintos. Esto determina que en la práctica sea casi imposible conectarlos a todos con vialidad, telefonía, servicios básicos, etc. Actualmente algunos de estos servicios solo existen en pocos recintos. Las carreteras, los ríos y canales existentes permiten los flujos con mucha dificultad (sobre todo en invierno). La telefonía celular y el internet de alguna forma suplen la comunicación. En el estricto sentido de red los asentamientos humanos de Naranjal están muy aislados. Lo que existe ahora (por la dinámica de participación que realiza la municipalidad) son relaciones sociales, culturales, deportivas y organizativas entre recintos, esto puede dar una imagen de cierta unidad. La gran mayoría de los habitantes de los recintos se abastecen de los productos de primera necesidad en la cabecera cantonal, esto es alimentos, medicinas, ropa, etc. Tenemos también un porcentaje de habitantes de la parroquia San Carlos lo hacen en el Cantón la Troncal por estar más cercano para ellos. Existe un porcentaje significativo de la población de los recintos cercanos a la cabecera parroquial de Taura que asiste a los cantones fronterizos, como Milagro, Yaguachi, Durán y Guayaquil, para adquirir los suministros de primera necesidad, algo similar ocurre para la comercialización de productos, esto se da porque geográficamente están más cercanos a ellos que a su cabecera cantonal. 97 3.6.3 USO Y OCUPACIÓN DE SUELOS URBANOS. El cantón Naranjal se considera uno de los pueblos más antiguos del Ecuador, ya era entonces al igual que hoy, un centro comercial y una troncal cultural que amalgamaba tradiciones y costumbres de diferentes pueblos, culturas y dinastías de la sierra con los de la costa ecuatoriana, desde siempre en el transcurrir de los tiempos. Todo esto se debió básicamente a la privilegiada situación geográfica de Cantón, que acerca a la cordillera Andina a una de las zonas costeras de mayor riqueza marina, como lo es el Golfo de Guayaquil, que con sus canales se constituyó en el puerto natural que da abrigo a barcos de todas las nacionalidades. Por tal razón Naranjal se asienta sobre una superficie irregular y con sectores muy altos y muy bajos, pues en promedio Naranjal se encuentra en terrenos que van desde el nivel del mar hasta casi 2.200 msnm, pero centrándonos en la descripción de la ciudad, , está se encuentra a 54 msnm, tiene lugares emblemáticos como son la Iglesia, el Parque central, el Parque Ecológico, el Palacio Municipal y sus edificios, El malecón de los peces, Arco camino del Inca, Paso Heroico del Libertador, constituyéndose en el núcleo urbano. 3.7 CLIMA La distribución de las temperaturas en el cantón sigue también un patrón sub meridional y estas disminuyen desde la costa donde los valores medios anuales de la temperatura están entre 26 y 28ºC., hacia el este donde en las áreas montañosas encontramos valores medios anuales entre 14 y 16ºC. El clima del cantón está relacionado con su posición en el Ecuador y en una zona costera baja, lo que le confiere a la región unas características climáticas con altas temperaturas todo el año que descienden paulatinamente hacia el sureste en las montañas y con una humedad alta asociada no solamente con las lluvias sino con los escurrimientos provenientes de las montañas. Las áreas más secas se localizan en la zona costera precisamente donde por la poca altura del relieve las masas de aire no alcanzan el punto de rocío fácilmente y las precipitaciones están solamente condicionadas con la corriente fría de Humboldt que discurre por el litoral del Pacifico de América del Sur desde latitudes polares al sur y que poco a poco se va desviando hacia el oeste alcanzando el archipiélago de 98 Galápagos. Hacia el este, al aumentar la altura, las condiciones climáticas pasan de un clima tropical muy cálido y seco, a otro tropical muy cálido y subhúmedo que finalmente se convierte en tropical fresco y húmedo en las montañas al sureste y este del municipio en sus límites con la provincia de Azuay y Cañar. Las lluvias varían significativamente entre la costa y las montañas donde oscilan entre los 1.300 a 2.000mm Los días secos en un intervalo medio anual de julio a diciembre y los días del periodo vegetativo favorable para la agricultura son entre Enero a Junio. Cuadro No. 4 3.8 CARACTERISTICAS FÍSICAS. La apariencia física de la cabecera cantonal de Naranjal, es la típica de las ciudades de la región Costanera, es decir con calles anchas en gran porcentaje, en su mayoría adoquinadas, con viviendas de dos y tres plantas, en las que predomina las cubiertas de zinc y eternit; para las paredes y mamposterías, predominan materiales de construcción como la madera, el ladrillo y el bloque. Sin embargo en la actualidad se están incrementando las construcciones modernas con cimentaciones y estructuras hormigonadas, paredes de ladrillo o bloque y en general con acabados más lujosos de varias plantas. Además la ciudad de Naranjal es rodeada por tres ríos principalmente: El Rio Blanco (de donde actualmente se abastece de agua la Ciudad), El Rio Chacayacu y el Rio Bucay (igualmente se lo utiliza para captar el agua). En la parte rural del cantón predominan las calles lastradas y de tierra aunque en las cabeceras parroquiales y los recintos que se encuentran al pie de las vías principales gozan de este servicio de vías asfaltadas y en algunos casos de calles adoquinadas como el caso de Jesús María, San Carlos y Taura. 99 Las viviendas predominan villas de una y en pocos casos de dos plantas, en los recintos y caseríos sus viviendas en su mayoría son mixtas, de madera con cañas y en algunos casos viviendas de ladrillo o bloques enlucidas. En su mayoría los recintos están asentados junto a ríos y esteros que a su vez les sirve para sus necesidades básicas, como para cocinar, aseo y muchos casos para beberla. 3.9 ASPECTOS TOPOGRÁFICOS. El análisis del mapa de pendientes según los rangos establecidos arrojó como resultado que las pendientes de 0 a 5 grados predominan en la mayoría del territorio pues ocupan aproximadamente el 48.61%, representando todo el oeste, centro y sur del cantón. Le siguen las pendientes con rangos de 5-12º con un 15.43%, respectivamente, asociadas con las superficies inclinadas de las alturas volcánicas del centro y las laderas de las montañas bajas y medias volcánicas al sureste y este. Cuadro No. 5 3.10 HIDROGRAFÍA La región de estudio presenta altos volúmenes de escurrimiento y una amplia red de drenaje superficial que ha sido dividida en 6 cuencas superficiales a saber: Taura, Churute, Cañar, Naranjal, San Pablo y Jagua . Ilustración No. 45 100 El cantón Naranjal, geográficamente se extiende de norte a sur, desde el río Culebras, que lo separa de los cantones El Triunfo y San Jacinto de Yaguachi, hasta el río Jagua que lo Separa de Balao. Al este tenemos la línea de cumbre de la Cordillera de los Andes, que lo separa del Azuay y Cañar y por el Oeste Guayaquil y el Océano Pacífico. El río Taura o Boliche, con su afluente el Culebras, se ubican al norte del Cantón; los ríos Cañar y Naranjal atraviesan el Cantón; y finalmente al sur se encuentran los ríos San Pablo, Balao Chico y Jagua. Ilustración No. 46 101 CAPITULO IV 4. MARCO FISICO 4.1 UBICACIÓN DEL TERRENO El terreno asignado para el proyecto fue donado al gobierno autónomo descentralizado Cantón Naranjal ubicado a 25.00m de la vía Panamericana Sur, frente al registro civil, cuenta con un Área de 20.000 M2. Ilustración No. 47 LINDEROS - DIMENSIONES Y MENSURAS DESCRIPCION METROS LINDEROS NORTE 100.00 SOLAR VACIO - CORDENADAS C Y B SUR 100.00 SOLAR VACIO - CORDENADAS POSTE Y A ESTE 200.00 SOLAR VACIO - CORDENADAS B Y A OESTE 200.00 PANAMERICANA SUR - CORDENADAS C Y POSTE AREA (M2) 20000.00 Cuadro No. 6. Linderos – Dimensiones y mensuras 102 4.2 VIAS DE ACCESO | Ilustración No. 48. Vías de acceso 4.3 SOLEAMIENTO Y DIRECCION DE VIENTOS PREDOMINANTES 4.3.1 NUBOSIDAD La nubosidad que ha sido medida en porcentaje, es una apreciación de la cantidad de nubes que cubren el cielo; correspondiendo el 100% a cielo completamente cubierto. El comportamiento de las nubes tiene directa relación con las épocas del año y se observa una diversidad marcada en toda la región, durante los meses de verano el cielo se encuentra menos cubierto de nubes. 1 Ilustración No. 49 103 4.3.2 HORAS DE SOL La cantidad de sol se expresa en número de horas por día o en la relación entre el número real de horas de sol (n) y el número potencial de horas de sol (N), lo cual depende de la latitud y de la época del año. Esta relación es inversa a la nubosidad, de la misma manera se tienen valores variables de registros mensuales de un sector a otro. 4.3.3 HUMEDAD RELATIVA Las cuencas de los ríos Cañar y Naranjal se caracterizan por la presencia de una elevada humedad relativa, su valor medio corresponde a promedios medios anuales alrededor de 88%. En la zona alta de las cuencas, en cotas superiores a los 2500 msnm., caracterizada por la estación de Cañar, se establece valores de humedad relativa promedio alrededor de 78%. En la zona costera a niveles cercanos al nivel del mar y considerando la estación de Naranjal la humedad media esta del orden del 88%. La distribución mensual cubre un rango desde 75% hasta 92%, tanto en las épocas de verano como invierno la humedad del ambiente se mantiene relativamente constante a lo largo del año. 4.3.4 VIENTOS La velocidad del viento se mide mediante el empleo de anemómetros de rotación y la dirección mediante veletas colocadas a 6 u 8 metros de altura. Las velocidades medias, se determinan con base a los registros publicados del INAMHI, en algunos casos para tres observaciones diarias (7, 13 y 19 horas). En la época de menor precipitación, correspondiente a los meses de verano, se han registrado los mayores valores de vientos mensuales medios y extremos durante el periodo de agosto a diciembre. 4.3.5 TEMPERATURA Se ha realizado la recopilación de la información sobre la temperatura media mensual. Los registros corresponden a series históricas con información entre 5 y 37 años para las estaciones consideradas dentro y fuera de la zona de estudio. 104 Las temperaturas en la zona del litoral son elevadas, para las cuencas altas se estima que los valores están del orden de los 12ºC mientras que para la parte baja la temperatura media está en los rangos de los 25ºC. Temperaturas Máximas y Mínimas La información de temperaturas máximas y mínimas disponibles es corta, los anuarios meteorológicos del INAMHI presentan en la mayoría de casos temperaturas medias. El procesamiento de información arroja los siguientes resultados mensuales: Las temperaturas máximas y mínimas esperadas en la zona del proyecto está entre los 21,5 y 30ºC. 4.4 RELEVAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA 4.4.1 TRANSPORTE URBANO Cuenta con el servicio de transporte urbano, existen 4 diferentes líneas las cuales la línea 2 es la que pasa más cerca del terreno de estudio (Panamericana sur). Ilustración No. 50 4.4.2 ENERGÍA ELÉCTRICA Y ALUMBRADA PÚBLICO Servicio Eléctrico En la parroquia Naranjal cuentan con servicio eléctrico, abastecido por el Sistema Nacional de Electrificación y bajo la administración del Cantón Milagro. La zona urbana de la parroquia, cuenta en su totalidad con alumbrado eléctrico. 105 4.4.3 ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Respecto al abastecimiento en esta parroquia cubre la demanda casi en su totalidad. 4.4.4 SERVICIO DE ALCANTARILLADO El servicio de alcantarillado, el GAD ha cubierto la demanda en un 80% ya que ciertas zonas rurales de la parroquia no cuentan con este servicio, algunas están en previo estudio. 4.4.5 DESECHOS SOLIDOS El GAD Naranjal cuenta con vehículos recolectores de basura, los cuales se dedican a prestar su servicio a la comunidad Naranjaleña. 4.4.6 TELECOMUNICACIONES El cantón cuenta con este servicio por medio de la empresa Cnt, telefonía fija y en telefonía móvil cuenta con el servicio de las empresas Claro, Movistar, Cnt, en servicios de internet las empresas antes mencionadas son las proveen acompañado también de una empresa llamada Intercom. 106 CAPITULO V 5. PROGRAMACIÓN 5.1 OBJETIVO GENERAL Diseñar un Palacio Municipal para el cantón Naranjal, considerando las condicionantes del contexto, para que responda a las necesidades del equipamiento de protección de derechos contenidas en el informe de investigación. 5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Implementar espacios físicos adecuados para las actividades de los usuarios fijos y temporales (usuarios) del Municipio, para que satisfaga las necesidades de la población. Crear una propuesta que genere espacios íntegros representando una para los usuarios del Cantón Naranjal. Configurar y relacionar los objetos arquitectónicos a proponer con el contexto, para mayor funcionalidad que cumple cada una de ellas. 107 5.3 CRITERIOS DE DISEÑO ARQUITECTÓNICO 108 109 110 Cuadro No. 7 Criterios de Diseño Arquitectónico 111 5.4 PROGRAMACION ZONAS ZONA ADMINISTRATIVA ZONA ECONOMICA ZONA TECNICA ZONA COMPLEMENTARIA ZONA ADMINISTRATIVA ALCALDÍA -ALCALDE - ASISTENTE - SECRETARIAS - SALA DE JUNTAS - BAÑO VICE ALCALDÍA -VICEALCALDE - ASISTENTE - SECRETARIAS - SALA DE JUNTAS - BAÑO SECRETARIA GENERAL - JEFE - ASISTENTE - SECRETARIAS - ARCHIVOS SALA DE COMISIONES - JEFE - ASISTENTE - SECRETARIAS - ESPERA 112 - SALA DE CONSEJO ZONA ECONOMICA COMISARIA - JEFE - SUBJEFE HIGIENE - DIRECTOR - SUBDIRECTOR DE HIGIENE - SUBDIRECTOR DE SALUD - SECRETARIAS JUSTICIA Y VIGILANCIA - JEFE - SECRETARIAS CONTABILIDAD - JEFE - ASISTENTE - SECRETARIAS - ARCHIVO RENTAS - JEFE - SECRETARIAS - INSPECTORES - VENTANILLAS CATASTRO - JEFE - ASISTENTE - SECRETARIA - INSPECTORES 113 - VENTANILLAS PROYECTOS - JEFE - ASISTENTE - SECRETARIA TERRENOS - JEFE - INSPECTORES - VENTANILLAS TESORERIA - JEFE - ARCHIVO COACTIVA - JEFE - NOTIFICADOR - SECRETARIA - PAGADURIA - VENTANILLAS - ARCHIVO SALA DE COMISIONES - JEFE - ASISTENTE - SECRETARIAS - ESPERA - SALA DE CONSEJO DIRECCION FINANCIERA - JEFE - ASISTENTE 114 - SECRETARIAS - ARCHIVO PARTICIPACION CIUDADANA - JEFE - ASISTENTES MEDIO AMBIENTE - JEFE - ASISTENTES DIRECCION DE EDUCACION - JEFE - SECRETARIA - PROMOTORES GESTION DE PLANIFICACION - JEFE - SECRETARIA - ARCHIVO TURISMO - JEFE - PROMOTORES - SECRETARIA REGISTRO DE LA PROPIEDAD - REGISTRADOR - SECRETARIA - AUXILIAR - ARCHIVO DESARROLLO COMUNITARIO - JEFE 115 - ASISTENTE - SECRETARIA TALENTO HUMANO - JEFE - ASISTENTE - SECRETARIA JUNTA CANTONAL PROTECCION DE DERECHOS - ABOGADO SECRETARIO - NOTIFICADOR - SECRETARIA - SALA DE JUNTAS BAÑOS DPTO. DE CULTURA Y DEPORTE - ASISTENTES - SECRETARIAS - AUXILIARES - SALA DE ESPERA - BIBLIOTECA PROGRAMACION E INFORMATICA - JEFE - SECRETARIA - TECNICOS - PROGRAMADORES - LABORATORIOS - SERVIDORES - REPUESTOS - DESPACHO DE EQUIPOS CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLECENCIA - JEFE ABOGADO 116 - SECRETARIA - TECNICO - SALA DE CAPACITACION ZONA TECNICA DPTO. DE RALACIONES PUBLICAS - JEFE - SECRETARIA - SALA DE JUNTAS DPTO. DE COMPRAS ´PUBLICAS - JEFE - SECRETARIA - ASISTENTE DPTO. DE PLANIFICACION Y CONTROL DE CONSTRUCCIONES - DIRECTOR DE PLANIFICACION - JEFE DE CONSTRUCCION - CARTOGRAFO - DIBUJANTES - SECRETARIA - TOPOGRAFOS - INSPECTORES DPTO. DE OBRAS PUBLICAS - DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS - SECRETARIAS - FISCALIZADORES - TECNICOS - TOPOGRAFOS DPTO. DE RIESGO Y DESSTRES NATURALES - DIRECTOR 117 - PLANIFICADORES - SECRETARIA BAÑOS ZONA COMPLEMENTARIA RECEPCION HALL SALA DE ESPERA BODEGA GENERAL BAÑOS USUARIOS PARQUEOS AUDITORIO CUARTO DE BOMBAS 118 5.5 PROGRAMA DE NECESIDADES ZONA ZONA ADMINISTRATIVA USUARIO TIPO DE ESPACIO FUNCION ACTIVIDAD Alcalde OFICINA TIPO 1 Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado municipal Asistente Alcalde OFICINA TIPO 2 Coordinar agenda del alcalde personal Dirigir Administrar Supervisar Aprobar Coordinar Dirigir Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar Salon de Juntas SALA 1 Reunirse para tratar temas de interes para el GAD Vice Alcalde OFICINA TIPO 3 Subrogar al alcalde o alcaldesa Asistente Alcalde OFICINA TIPO 2 Coordinar agenda del alcalde personal Secretaria OFICINA TIPO 4 Salon de reuniones SALA 1 Alcalde BAÑO TIPO 1 Vice alcalde BAÑO TIPO 1 CAPACIDAD AREA DE ESPACIO 8 18,90 M2 5 10,50 M2 4 9,00 M2 15 26,10 M2 6 16,50 M2 Coordinar 5 10,50 M2 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2 Reunirse para tratar temas de interes para el GAD Exponer Debatir Proyectar 15 26,10 M2 Aseo Personal 1 2,10 M2 Aseo Personal 1 2,10 M2 6 16,50 M2 Asear Asear Exponer Debatir Proyectar Dirigir Supervisar Aprobar Secretaria General OFICINA TIPO 3 Garantizar el correcto funcionamiento de la comunicación del Gobierno Municipal y los usuarios de la misma Elaborar Redactar Organizar Programar Asistente Secretaria OFICINA TIPO 2 Coordinar Coordinar 5 10,50 M2 Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2 Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Asesor juridico OFICINA TIPO 3 Tratar temas legasles del GAD Asistente OFICINA TIPO 2 Coordinar Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Jefe de comisiones OFICINA TIPO 3 Organizar actividades del GAD, co isiones de actividades Asistente OFICINA TIPO 2 Coordinar Guardar y Archivar documentos de la Secretaría Gneral Guardar y Archivar documentos de la Secretaría Gneral Archivar Elaborar Redactar Organizar Programar 6,00 M2 6 16,50 M2 Coordinar 5 10,50 M2 Coordinar 4 9,00 M2 Archivar Elaborar Redactar Organizar Programar Coordinar 6,00 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 MOBILIARIO Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Mesa Sillas Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Mesa Sillas Lavamanos Inodoro Lavamanos Inodoro Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Estanterias Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Estanterias Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores 119 Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Guardar y Archivar documentos de la Secretaría Gneral Jefe de comisiones OFICINA TIPO 3 Organizar actividades del GAD, co isiones de actividades Archivar Elaborar Redactar Organizar Programar Asistente OFICINA TIPO 2 Coordinar Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Salon de Consejo SALA 1 Organizar actividades programadas por la Comision 4 9,00 M2 6,00 M2 6 16,50 M2 Coordinar 5 10,50 M2 Coordinar 4 9,00 M2 15 26,10 M2 4 20,91 M2 Exponer Escritorio Sillas Archivadores Estanterias Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Mesa Sillas Proyectar Trabajadores de esta zona BAÑO TIPO 2 Asear Aseo Personal OFICINA TIPO 3 Controla labores de cumplimiento a las normas establecidas por la municipalidad, determinadas en ordenanzas y reglamentos municipales, en los aspectos de proteccion ciudadana Programar Comisaria Municipal - Jefe Planear Controlar Desarrollar 6 16,50 M2 Subjefe OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de Comisaria Asisitir 5 10,50 M2 Higiene-Director OFICINA TIPO 3 Controla labores de cumplimiento a las normas establecidas por la municipalidad, determinadas en ordenanzas y reglamentos municipales, en los aspectos de salubridad Programar Planear Controlar Desarrollar 6 16,50 M2 Subdirector de Higiene OFICINA TIPO 2 Cumplir con las comisiones o adtividades delegadas por el Director en temas de Higiene de la ciudad Asisitir 5 10,50 M2 Subdirector de Salud OFICINA TIPO 2 Cumplir con las comisiones o adtividades delegadas por el Director en temas de Salud Asisitir 5 10,50 M2 Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2 6 16,50 M2 4 9,00 M2 6 16,50 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 Justicia y Vigilancia Jefe OFICINA TIPO 3 Controla labores de cumplimiento a las normas establecidas por la municipalidad, determinadas en ordenanzas y reglamentos municipales, en los aspectos de seguridad Programar Planear Controlar Desarrollar Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar Contador OFICINA TIPO 3 Llevar la contabilidad automatizada de la municipalidad a través del sistema integrado contable de acuerdo a las normas contempladas en la ley Secretaria OFICINA TIPO 3 Dar colaboración al contador Asistente OFICINA TIPO 2 Coordinar actividades del area Coordinar Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Guardar y Archivar documentos Rentas Jefe OFICINA TIPO 3 Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y controlar todas las fases del sistema presupuestario Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de pagos impuestos etc Archivar Vigilar Controlar Ecaluar Planificar Coordinar Controlar Verificar Secretaria OFICINA TIPO 4 Dar colaboracion al Jefe de Rentas Ventanilleros VENTANILLAS Atender a los usuarios Administrar Controlar Velar Asegurar Controlar Registrar Certificar Custodiar 6,00 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 Coordinar 4 9,00 M2 Cobros 6 16,50 M2 Lavamanos Inodoro Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Estanterias Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio y Silla 120 ZONA ECONOMICA Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Guardar y Archivar documentos Rentas Jefe OFICINA TIPO 3 Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y controlar todas las fases del sistema presupuestario Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de pagos impuestos etc Secretaria OFICINA TIPO 4 Dar colaboracion al Jefe de Rentas Ventanilleros VENTANILLAS Atender a los usuarios Jefe de Catastro OFICINA TIPO 3 Administrar y supervisar las labores de avalúos y catastros y velar por el cumplimiento de las normas a efectos de determinar los tributos Secretaria OFICINA TIPO 4 Asistente Archivar Vigilar Controlar Ecaluar Planificar Coordinar Controlar Verificar 6,00 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 Coordinar 4 9,00 M2 Cobros Avaluar Ejecutar Coordinar Conceder 6 16,50 M2 6 16,50 M2 Dar colaboración al jefe Coordinar 4 9,00 M2 OFICINA TIPO 2 Coordinar Coordinar 5 10,50 M2 Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de catastros avaluos etc Coordinar 5 10,50 M2 Ventanilleros VENTANILLAS Atender a los usuarios 16,50 M2 Jefe de Proyectos OFICINA TIPO 3 Ingresar tramites Avaluar Ejecutar Coordinar Conceder 6 Elaborar el programa anual de estudios, diseños de proyectos de obras públicas municipales 6 16,50 M2 Secretaria OFICINA TIPO 4 Dar colaboración al jefe Coordinar 4 9,00 M2 Asistente OFICINA TIPO 2 Coordinar Coordinar 5 10,50 M2 Jefe de Predios OFICINA TIPO 3 Administrar y supervisar las labores adquisicion de predios y legalizacion, control de asentamientos ilegales Avaluar Ejecutar Coordinar Conceder 6 16,50 M2 Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de predios Coordinar 5 10,50 M2 Ventanilleros VENTANILLAS Atender a los usuarios 6 16,50 M2 Tesorero OFICINA TIPO 3 Lleva un contro del recaudo diario y custodia del dinero ingresado y egresado 6 16,50 M2 Asistente Archivo OFICINA TIPO 2 Asistir Ingresar tramites Vigilar Controlar Evaluar Planificar Coordinar Archivar 5 10,50 M2 Jefe de Coactiva OFICINA TIPO 3 Coordinar todas las actividades tendientes a gestionar el pago de rubros pendientes por parte de los contribuyentes con la Municipalidad 6 16,50 M2 Coordinar Instaurar Dar seguimiento Ejecutar Estanterias Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio y Silla Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio y Silla Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio y Silla Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero 121 Notificador OFICINA TIPO 4 Notificar de deudas o pagos pendientes, multas, procesos etc Notificar 4 9,00 M2 Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2 Pagaduria OFICINA TIPO 4 Recibir pagos pendientes Atender Recaudar 4 9,00 M2 Ventanilleros Secretaria VENTANILLAS BODEGA ARCHIVOS 1 Atender a los usuarios Guardar y Archivar documentos 6 16,50 M2 6,00 M2 Jefe Financiero OFICINA TIPO 3 Formular e implementar esquemas de gestión y control financiero, sujetas a las normas técnicas de control interno contables y presupuestarias Ingresar tramites Archivar Administrar Controlar Velar Asegurar 6 16,50 M2 Asistente Financiero OFICINA TIPO 2 Coordinar Coordinar 5 10,50 M2 Secretaria OFICINA TIPO 4 Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y controlar todas las fases del sistema presupuestario Coordinar 4 9,00 M2 Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Jefe de Participacion ciudadana OFICINA TIPO 3 Asistente-Secretaria OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de PC Jefe de Medio ambiente OFICINA TIPO 3 Elaborar programas de salubridad, higiene y saneamiento ambiental para el cantón y sus parroquias Asistente-Secretaria OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de APA Director de Educación OFICINA TIPO 3 Elaborar programas educación Promotores OFICINA TIPO 2 Promover planes de educacion Secretaria OFICINA TIPO 4 Organizar actividades de los poromotores, colaborar con el jefe de area. Guardar y Archivar documentos Proporcionar información suficiente sobre cualquier actuación pública es imprescindible para que pueda existir la participación ciudadana de los afectados por dichas actuaciones Archivar Programar Ejecutar Controlar Desarrollar Asisitir Elaborar informes 6,00 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 Elaborar Planear Controlar Desarrollar 6 16,50 M2 Asisitir 5 10,50 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 4 9,00 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 Elaborar Planear Controlar Desarrollar Asisitir Elaborar informes Coordinar Director de Gestion de Planificacion OFICINA TIPO 3 Planeamiento, dirección, y coordinación de programas, proyectos y demás inversiones sobre la materia en beneficio del cantón y sus parroquias, estableciendo prioridades Asistente-Secretaria OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de GP Elaborar Controlar Planificar Coordinar Asisitir Elaborar informes Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Guardar y Archivar documentos Archivar 6,00 M2 Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio y Silla Estanterias Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Estanterias Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Estanterias 122 Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Guardar y Archivar documentos Archivar Elaborar Controlar Planificar Coordinar Promover Elaborar informes Visitar 6 6,00 M2 16,50 M2 5 10,50 M2 Director de Turismo OFICINA TIPO 3 Elaborar planes y actividades que prouevan el desarrollo turìstico del cantón Promotores OFICINA TIPO 2 Promover los planes de turismo Secretaria OFICINA TIPO 4 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de turismo Coordinar 4 9,00 M2 16,50 M2 OFICINA TIPO 3 Planeamiento, dirección, y coordinación de registro de las propiedades Elaborar Controlar Planificar Coordinar 6 Registrador de la Propiedad Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2 Coordinar Registrar 5 10,50 M2 Auxiliar OFICINA TIPO 2 Asistir al Jefe de area Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Director de Desarrollo comunitario OFICINA TIPO 3 Guardar y Archivar documentos Garantizar el correcto funcionamiento de la comunicación dentro de la Institución y las areas sociales del Cantón, para armonizar la entrega de productos, coordinados y definidos dirigidos a mejorar la calidad de vida de la comunidad Asistente (2) OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el director Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Jefe de talento humano OFICINA TIPO 3 Desarrollar e implementar los Subsistemas de: Reclutamiento y Selección de Personal Asistente TH OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de TH Capacitar Desarrollar Administrar Participar Asisitir Elaborar informes Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Junta cantonal de OFICINA TIPO 3 Secretaria Archivar Elaborar Coordinar Asesorar Programar Asisitir Elaborar informes Archivar 6,00 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 4 9,00 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 Coordinar 4 9,00 M2 Proporcionar información suficiente sobre cualquier actuación pública es imprescindible para que pueda existir la participación ciudadana de los afectados por dichas actuaciones Programar Ejecutar Controlar Desarrollar 6 16,50 M2 OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2 Notificador OFICINA TIPO 4 Notificar juicios Notificar 4 9,00 M2 Salon de reuniones SALA 1 Reunirse para tratar temas legales, sanciones juicios etc Exponer Debatir Proyectar 15 26,10 M2 Coordinar Estanterias Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Estanterias Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Mesa Sillas 123 Asistentes de Dpto Cultura OFICINA TIPO 3 Elaborar planes y actividades que promuevan la cultura y el deporte Auxiliares OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas Elaborar Planear Controlar Ejecutar Asisitir Elaborar informes Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar Usuarios SALA DE ESPERA ABIERTA Espera de usuarios Esperar Investigar Leer 6 16,50 M2 5 10,50 M2 4 9,00 M2 120 M2 10,50 M2 5 10,50 M2 4 9,00 M2 4 9,00 M2 5 10,50 M2 Usuarios BIBLIOTECA Brindar servicio cultural a los ciudadanos Jefe de Programación OFICINA TIPO 2 Conocer y aplicar leyes, reglamentos, instructivos y manuales de procedimientos, relacionados con la gestión de los recursos informáticos y de la información municipal Tecnicos OFICINA TIPO 4 Asistir en temas informáticos OFICINA TIPO 4 Crear softwares Laboratorio OFICINA TIPO 2 Lugar de control y monitoreo Controlar Prevenir Mantener Servidores BODEGA 2 Almacen de equipos Almacenar 9,00 M2 BODEGA 2 Almacen de equipos Almacenar 9,00 M2 Despachos de equipos BODEGA 2 Entrega de equipos Entregar 9,00 M2 Concejo Cantonal de la Niñez OFICINA TIPO 2 La protección de derechos individuales y/o colectivos, de los niños y adolescentes del Cantón Asisitir 5 10,50 M2 Tecnicos OFICINA TIPO 2 Vigilar que los reglamentos y prácticas institucionales de las entidades de atención no violen los derechos de la niñez y adolescencia Asisitir Elaborar informes Visitar 5 10,50 M2 Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2 Salon de Consejo SALA 1 Organizar actividades programadas por la Comision Exponer Organizar Proyectar 15 26,10 M2 Trabajadores de esta zona BAÑO TIPO 2 Asear Aseo Personal 4 20,91 M2 Programadores Analizar Elaborar informes Brindar Asistencia Revisar Valorar Reparar Programar Analizar Repuestos Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Sillas Mesas Estanterias Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Mesa Sillas Lavamanos Inodoro 124 Director de Relaciones Publicas OFICINA TIPO 3 Planear y dirigir la realización de un eficaz y eficiente programa comunicacional para la divulgación e información social de la Municipalidad Salon de Juntas SALA 1 Organizar actividades programadas por la Comision Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Asistente OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda 6 16,50 M2 15 26,10 M2 Coordinar 4 9,00 M2 Coordinar 4 9,00 M2 6 16,50 M2 5 10,50 M2 4 9,00 M2 6 16,50 M2 6 16,50 M2 4 9,00 M2 4 9,00 M2 4 9,00 M2 Jefe de Compras Públicas OFICINA TIPO 3 Programar el uso del sistema de compras públicas para uso del gobierno municipal Asistente CP OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de CP Programar Planificar Formular Proporcional Asisitir Elaborar informes Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar OFICINA TIPO 3 Planeamiento, dirección, y coordinación de programas, proyectos y demás inversiones sobre la materia en beneficio del cantón y sus parroquias, estableciendo prioridades Jefe de Construcciones OFICINA TIPO 3 Elaborar la programación de ejecución del control de Predios y Construcciones Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Cartografo OFICINA TIPO 4 Cartografia al dia Dibujante OFICINA TIPO 4 Dibujar revisar planos Coordinar Dibujar Elaborar informes Dibujar Elaborar informes Topógrafo OFICINA TIPO 2 Medir y relevar terrenos, edificaciones etc Asisitir Elaborar informes 5 10,50 M2 5 10,50 M2 5 10,50 M2 Planeamiento y Control de Construcciones Jefe de Planificación ZONA TECNICA Planear Elaborar Analizar Dirigir Exponer Organizar Proyectar Elaborar Controlar Planificar Coordinar Elaborar Controlar Planificar Coordinar Coordinar Cadeneros OFICINA TIPO 2 Realizar relevamientos informes etc Asisitir Elaborar informes Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar obras y verificar el cumplimiento de la norma Asisitir Elaborar informes Director de Obras Pùblicas OFICINA TIPO 3 Dirección y coordinación del programa de obras públicas y demás inversiones sobre la materia de inversión en beneficio del cantón y sus parroquias, estableciendo prioridades de conformidad con el Plan de Desarrollo Estratégico cantonal Elaborar Coordinar Asesorar Programar 6 16,50 M2 Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2 Sillas Escritorio Mueble Librero Mesa Sillas Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores 125 ZONA COMPLEMENTARIA Fiscalizadores OFICINA TIPO 2 Fiscalizar las obras realizadas Asisitir Elaborar informes Archivar 5 10,50 M2 Técnicos OFICINA TIPO 4 Verificar y controlar el cumplimiento de los permisos Coordinar 4 9,00 M2 Topógrafos OFICINA TIPO 4 Medir y relevar terrenos, edificaciones etc Coordinar 4 9,00 M2 Jefe de Riesgos Desastres Naturales OFICINA TIPO 3 Elaborar planes y actividades sobre eventos naturales que puedan originar riesgos Elaborar Planear Monitorear Coordinar 6 16,50 M2 Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2 Planificadores OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el director Asisitir Elaborar informes Archivar 5 10,50 M2 Trabajadores de esta zona BAÑO TIPO 2 Asear Aseo Personal 4 20,91 M2 Recepcion COUNTER 1 Donde las personas piden informacion Informar Recibir Direccionar Hall HALL Lugar donde las personas ingresan al palacio municipal Repartir Sala de espera SALDA DE ESPERA ABIERTA Espera de usuarios Esperar Bodega General BODEGA 1 Almacenaje de expedientes Almacenar Guardar Baño General Usuarios BAÑO TIPO 2 Asear Aseo Personal Parqueo PARQUEO ABIERTO Estacionamiento de vehiculos de usuarios y trabajadores Parquear 12,5M2 X AUTO Usuarios AUDITORIO Recibir gente para eventos realizados por el GAD Albergar 450 M2 Cuarto de maquinas CUARTO 1 Cuarto de funcionamiento de los sistemas electricos y sanitarios del palacio municipal Mantener con 17 Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Sillas Escritorio Mueble Librero Escritorio Sillas Archivadores Escritorio Sillas Archivadores Lavamanos Inodoro Counter Silla AREA TOTAL DE ZONA Informativo ABIERTA DE RECEPCION 45,40 M2 Sillas 30,73 M2 4 4 20,91 M2 60,00 M2 Repisas Silla Lavamanos Urinario Inodoro Señaletica Sillas Tarima Bomba Generador Transformador 126 5.6 ARBOL ESTRUCTURAL 127 5.7 ESQUEMAS DE MATRICES ZONA ADMINISTRATIVA ZONA ECONOMICA 128 129 ZONA TECNICA 130 ZONA COMPLEMENTARIA 5.8 DIAGRAMA DE BURBUJAS ZONA ADMINISTRATIVA 131 ZONA ECONOMICA 132 133 ZONA TECNICA ZONA COMPLEMENTARIA 134 5.9 ZONIFICACION SIMBOLOGIA PLANTA BAJA 135 PRIMER PISO ALTO SEGUNDO PISO ALTO 136 5.10 CONCLUSIONES El edificio actual no cumple con satisfacer las necesidades de los trabajadores y usuarios en cuanto a espacio y equipo. El edificio nuevo no se puede construir en el terreno que ocupa actualmente por ser reducido para el programa de necesidades actual. El edificio actual no posee una estructura adecuada para soportar varios niveles sobre él, por lo tanto se descarta la idea de una ampliación al mismo edificio. Esta propuesta cuenta con las áreas suficientes para albergar a todos los trabajadores que laboran dentro de la municipalidad así como a los vecinos que llegan a realizar diferentes trámites. Para el futuro la demanda de parqueo de visitantes aumentará considerablemente y, los parqueos de visitas propuestos para el proyecto no serán suficientes. 5.11 RECOMENDACIONES La propuesta presentada se realizó con base en las entrevistas a las personas afectas al problema presentado, empleados y usuarios, por lo que se recomienda se tome en cuenta las inquietudes de estas personas. El edificio se debe construir en un lugar céntrico y fácil acceso, ya que es el ente representativo de la población. El edificio actual puede cambiar su uso por actividades similares y de menor categoría. 137 6. BIBLIOGRAFIA «Orgánico Funcional por Procesos». (2014). Registro Oficial en cumplimiento al Art. 324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Naranjal. Chica M. (2014). Baja de Bienes Muebles Municipales. Naranjal. INEC. (28 de noviembre de 2010). POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN PROVINCIA, PARROQUIA Y CANTÓN DE EMPADRONAMIENTO. Recuperado el 12 de junio de 2014, de http://www.inec.gov.ec Instituto Ecuatoriano de Normalización. (2014). Accesibilidad de las personas al Medio Físico. Señalización. Ecuador. Ley de Gestión Ambiental, codificación. (2004). Registro Oficial Suplemento 418. Ecuador. Montoya D. (2013). Generación de geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional, Escala 1:25.000. Ecuador. Secretaría General del Concejo Metropolitano. (2012). Registro Oficial No. 328 . Quito. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Agua potable rural. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Alcantarillado. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Cultura, Arte y Deporte. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Educación y Cultura. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). El Concejo Municipal del Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal del Canton Naranjal. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Gestión Residuos sólidos. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Del Cantón Naranjal. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Igualdad y género. Ecuador. 138 Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Ordenamiento territorial. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Organización y Funcionamiento del Concejo. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Patente sustitutiva. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Plan de Ordenamiento Territorial . Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Reforma a la sustitutiva de Lotizaciones. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Régimen administrativo del suelo. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Sustitiva construcciones, ornato. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Sustitutiva tasa por recolección de desechos sólidos. Ecuador. Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Tecera Edad. Ecuador. Secretaría General del Gobierno Autónomo descentralizado municipal . (2014). Anexo de la Ordenanza Reglas Técnicas de Arquitectura y Urbanismo. Ecuador. Servicio de Gestión Inmobiliiaria del Sector Público. (2014). Manual de Buenas prácticas para la administración, gestión y uso de las edificaciones del sector público. Ecuador. 139 7. ANEXOS MEMORIA ARQUITECTONICA El proyecto del Nuevo Palacio Municipal para Naranjal se divide en cuatro zonas puntuales: administrativa, económica, técnica y complementaria. El Nuevo Palacio Municipal tendrá un diseño moderno de fachadas con piel de vidrio en ciertas áreas para aprovechar la luz natural, ubicadas de manera estratégica para que en la hora de mayor intensidad del sol, no afecte el interior de la edificación. EMPLAZAMIENTO GENERAL Como se puede observar en el emplazamiento general, se propone la creación de espacios verdes para mitigar el calor hacia el interior del edificio, creando corrientes de aire en dirección de los vientos predominantes. La intención es lograr un microclima confortable en las oficinas y pasillos que tengan acceso a ventilación natural. 140 UBICACIÓN DE ZONAS La zona administrativa se ha colocado en la parte frontal aprovechando los vientos dominantes que proceden del sureste. Y también la iluminación natural que viene del este. Para que en horas de la tarde el calor más intenso remate hacia la parte posterior del edificio donde la vegetación ayudará a disminuir el calor hacia el interior. PROGRAMACION FUNCIONAL 1. ZONA COMPLEMENTARIA PARQUEO: Dentro del proyecto del Nuevo Palacio Municipal se considera una zona de parqueo, sobre el extremo izquierdo del terreno, el mismo que tiene parqueos 115 estacionamientos para el público y para los servidores del edificio. Las dimensiones de los parqueos son de 2.5m x 5.00mt, según lo que indica la normativa para estacionamientos. Materiales aplicados: Los materiales que se aplicaran son: Pavimento de concreto, y alrededor ser plantará vegetación arbustiva para evitar que las raíces levanten los pavimentos. INGRESO – CAMINERAS: El ingreso principal al Nuevo Palacio Municipal está sobre la calle Panamericana Sur, así como se muestra en el gráfico que prácticamente el edificio está dividido por dos ejes que pasan por el centro, que a su vez funcionan como ingresos El ingreso Principal (Color Naranja) es tanto para funcionarios como para el público en general. El ingreso lateral izquierdo es para atención al usuario, donde se ubican las oficinas que tienen que ver con la seguridad ciudadana, así como las ventanillas de Catastros. Materiales aplicados: Las caminerías son de adoquín Crimson, Amber y Rose de 20x10cm tanto para los accesos principales y caminerías internas al Nuevo Palacio Municipal, también ubicados en una trama establecida para el juego de tonos en degrade. ÁREAS VERDES: Como se puede observar en la implantación del edificio, alrededor del mismo existe gran cantidad de áreas verdes, para mitigar los efectos del calor hacia el interior. Se propone una variedad de vegetación, en lo que es cubresuelos es usará césped maní y de trébol, para lograr dos tonalidades de verdes. En tamaño pequeño se colocaran ixoras, durantas y heliconias para delimitar espacios. En especies arbustivas se colocarán acacias enanas en tonos amarillos, rosas y rojos. En especies arbóreas se colocarán guayacanes, debido a que estos son nativos de la región y ofrecen un afloramiento significativo en los meses de diciembre y enero. CUARTOS DE MANTENIMIENTO DEL EDIFICIO: Estos están ubicados en la parte norte de los parqueos, serán cuartos destinados para los equipos de energía eléctrica así como para bombeo de agua a fin de mantener operativo el edificio. 2. ZONA ADMINISTRATIVA Esta zona está ubicada en el primer piso alto, y tiene que ver con el lugar donde se organizan y gestionan temas netamente del gobierno autónomo. Para acceder a este lugar se lo hace por medio de escaleras o del ascensor. Para el aseo de los funcionarios existen baterías sanitarias tanto para hombres como para mujeres. El alcalde y el vicealcalde tienen sus propios baños y sus salas de juntas. 3. ZONA ECONÓMICA Esta zona está dividida. Las oficinas de mayor afluencia de usuarios están en la planta baja, que tienen que ver con recaudación de dinero, entrega de documentos, trámites de ciudadanos. Luego en el primer piso alto están las demás oficinas que tienen que ver mas en relación con la parte económia-administrativa 4. ZONA TÉCNICA Esta zona está ubicada en la segunda planta alta del edificio, y es el lugar donde se gestionan y organizan las actividades que tienen que ver con aspectos técnicos del cantón, terrenos, mediciones, levantamientos, permisos municipales, planificación de la ciudad entre otras. SISTEMA CONSTRUCTIVO El sistema constructivo propuesto es el tradicional, donde la estructura será de hormigón y las paredes de mampostería y la cubierta será de hormigón. CARACTERÍSTICAS DE LOS MATERIALES Los materiales utilizados serán los antes mencionados. INTERIOR Paredes de ladrillo Tumbado de Gypsum Piso interior de porcelanato en formato de 50x50 antideslizante en corredores y mate en zonas de oficinas. Los baños serán de cerámica antideslizante en piso y paredes. Puertas de madera Las escaleras serán de cerámica antideslizante y pasamanos de acero inoxidable. EXTERIOR Camineras de adoquines rectangulares Piso de hormigón pulido para los cuartos de máquinas. Piso de hormigón pulido para la caminera posterior del edificio Cubiertas de estructura metálica con cubierta de policarbonato. Pieles de vidrio laminado con estructura de aluminio. Puertas de aluminio y vidrio LA CONCEPCIÓN DE LA FORMA: VOLUMEN Y CONFIGURACION URBANA: Fundamentado en ejes lineales. Y volúmenes rectos CARÁCTER: Lo que se pretende es otorgarle un carácter de jerarquía al edificio, ya que se trata del gobierno autónomo descentralizado de Naranjal, por lo tanto debe ser fácilmente reconocible y recordado. EXPRESIÓN: Combinación de colores cálidos con el entorno inmediato y alturas de volúmenes moderas. TENDENCIAS DE COMPOSICIÓN ARQUITECTÓNICAS: Se propone un edificio funcional donde estén ubicadas todas las oficinas que están dentro de un GAD, por lo tanto se usaron líneas rectas en su mayoría para aprovechar de mejor manera los espacios. CREATIVIDAD: El uso de vegetación nativa, para rescatar los valores naturales de Naranjal, por ser un cantón rico en flora. RELACIONES CON EL ENTORNO. MEMORIA ARQUITECTÓNICA RELACIONES CON EL ENTORNO En este proyecto lo que se busca es lograr integrar la edificación con su entorno natural, debido a que Naranjal posee un gran fondo de vegetación. La accesibilidad es directa por la vía Panamericana. PRESUPUESTO El presupuesto para el proyecto del Palacio Municipal se acogerá al plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019 realizado por la Municipalidad del Canton Naranjal, donde se acoge el financiamiento de las obras proyectadas. La inversión del proyecto se fija en un monto de $3829290.00 dólares distribuidos de la siguiente manera: planta baja $1660340.00, primer piso alto $1352715.00 y segundo piso alto $ 816235.00, los mismos que se destinaran para comprar materiales de construcción y adecuación de todo el Palacio Municipal.
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