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“Políticas de empleo y enfoque de género”
Daniel Pérez del Prado
Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad Carlos III de Madrid
JORNADA “La Seguridad Social desde la perspectiva de género”
LUNES, DIA 17 DE OCTUBRE DE 2017
UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID
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Índice
1. Mujer y mercado de trabajo tras la “Gran Crisis”
2. Respuestas con perspectiva de género:
2.1. Herramientas desde las políticas de empleo
2.2. Políticas de empleo
a) Políticas económicas generadoras de empleo
b) Políticas sustantivas de empleo
c) Políticas Instrumentales de empleo
2.3. Especial referencia a las políticas instrumentales de empleo
a) Regulación básica y nivel estatal
b) Comunidades autónomas y nivel local
c) El desaparecido papel de la negociación colectiva
3. Conclusiones
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1. Mujer y mercado de trabajo tras la “Gran Crisis”
30,0
Tasa de desempleo
27,6
25,0
21,8
19,5
20,0
18,4
15,0
10,0
5,0
8,48,7
4,5
3,8
0,0
DE
CZ
UK
HU
RO
ST
AT
MA PO
DK
LI
LU
ND
EI
SE
Hombres
BU
BE
LT
SL UE28 FR
FI Euro PT
SK
CY
IT
HR
ES
Mujeres
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GR
ES-H
ES-M
UE28-M
UE28-H
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20,0
9,4
2016Q2
2016Q1
2015Q4
2015Q3
2015Q2
2015Q1
2014Q4
2014Q3
2014Q2
2014Q1
2013Q4
2013Q3
2013Q2
25,0
2013Q1
2012Q4
2012Q3
2012Q2
2012Q1
2011Q4
2011Q3
2011Q2
2011Q1
2010Q4
2010Q3
2010Q2
2010Q1
2009Q4
2009Q3
2009Q2
2009Q1
2008Q4
2008Q3
2008Q2
2008Q1
2007Q4
2007Q3
2007Q2
2007Q1
2006Q4
2006Q3
5,0
2006Q2
10,0
2006Q1
1. Mujer y mercado de trabajo tras la “Gran Crisis”
Evolución tasa de desempleo
30,0
26,9
25,9
22,0
18,4
15,0
11,7
7,9
8,9
8,4
6,6
0,0
1. Mujer y mercado de trabajo tras la “Gran Crisis”
90,0
% paradas de larga duración mujeres
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
SE
DK
FI
UK
ST
AT
PL
LU
LT
DE
LI
CY
IE
ND
CZ
2006Q2-M
90,0
FR
HR UE28 HU
RO Euro ES
PT
BE
SL
SK
IT
BU
GR
ML
SL
HR
PT
IT
BU
IE
SK
GR
2016Q2-M
% parados larga duración varones
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
SE
DK
FI
UK
ST
PL
LU
AT
LI
ML
CZ
LT
DE
ND
ES
2006Q2-H
HU UE28 FR
BE Euro RO
CY
2016Q2-H
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.1. Herramientas desde las políticas de empleo
¿Qué se puede hacer para mejorar la situación de las mujeres en el
mercado de trabajo?
1.Protección social: es necesario mejorar la protección social de quienes
se han quedado sin empleo y, por el enorme impacto de la crisis, no
encuentran un nuevo puesto de trabajo.
2.Es necesario fomentar la creación de empleo a través de políticas
de empleo: resulta necesario, no solamente dotar de protección social,
sino de las herramientas y medios necesarios para alcanzar un nuevo
empleo .
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.1. Herramientas desde las políticas de empleo
Políticas Empleo
Políticas Activas: son el conjunto de medidas y
programas que pretenden un rápido retorno del
desempleado al mercado de trabajo o, dicho de otro
modo, su objetivo es «aumentar la probabilidad para
los trabajadores en paro de encontrar un empleo a
través de ayudas en el proceso de búsqueda,
mejoras en su formación o la creación directa de
puestos de trabajo» (Alonso-Borrego et al. 2004)
Políticas Pasivas: tienen por finalidad la protección
económica del desempleado en tanto ue dure la
situación de desempleo, esto es, evitar su
desamparo económico y social fundamentalmente
mediante la transferencia de rentas y durante el
tránsito hacia un nuevo empleo
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.1. Herramientas desde las políticas de empleo
Desde el lado jurídico (Hermosilla, 2005): Políticas
de creación de empleo, políticas de mantenimiento
del empleo y políticas de reparto o distribución
Políticas Activas
Desde el lado económico: medidas desarrolladas por
los servicios de empleo o equivalentes, activación
propiamente dicha o medidas que tienden a
incentivar la búsqueda de empleo y el empleo
subsidiado (Boerti y Van Ours, 2008)
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.1. Herramientas desde las políticas de empleo
¿En qué forma incide el Derecho en el funcionamiento del mercado de
trabajo?
A)Las políticas o medidas sustantivas de empleo: se refiere a la forma
en que la regulación de las relaciones laborales incide sobre el
funcionamiento del mercado de trabajo. Nos encontraríamos ante una
incidencia indirecta en el empleo.
B)Las políticas o medidas instrumentales de empleo: se refiere a los
mecanismos explícitos y especializados de fomento del empleo, es decir,
de creación, mantenimiento o de autoempleo, entre otras medidas.
Pretenden una incidencia directa en el empleo. Se trata de las políticas de
empleo propiamente dichas.
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.1. Herramientas desde las políticas de empleo
¿Pero es la única alternativa?
A) Las políticas económicas de empleo: se refieren al modo en que la
economía contribuye a la generación de puestos de trabajo.
El problema de este tipo de política es que no admite perspectiva de
género “per se”. Es necesario emplear las políticas instrumentales y
sustantivas de empleo para que sus “rendimientos” contribuyan a
paliar la difícil situación de las mujeres en el mercado de trabajo
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: a) Políticas económicas
Empleo y PIB
2014Q4
2014Q3
2014Q2
2014Q1
2013Q4
2013Q3
2013Q2
2013Q1
2012Q4
2012Q3
2012Q2
2012Q1
2011Q4
2011Q3
2011Q2
2011Q1
2010Q4
2010Q3
2010Q2
2010Q1
2009Q4
-200,0
2009Q3
0,0000
2009Q2
0,0
2009Q1
2,0000
2008Q4
200,0
2008Q3
4,0000
2008Q2
400,0
2008Q1
6,0000
2007Q4
600,0
-2,0000
-400,0
-4,0000
-600,0
-6,0000
-800,0
-8,0000
-1.000,0
-10,0000
Var. Empl
Fuente: INE
Var. An PIB
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: a) Políticas económicas
Salarios pactados en convenio y precios (2003-2015).
La devaluación salarial
6
5
Incremento
salarial
pactado en
convenio
Total
4
3
2
1
IPC
0
-1
-2
20031
20041
20051
20061
20071
20081
20091
20101
20111
20121
20131
20141
20151
Fuente: Dirección General de Análisis Macroeconómico y elaboración propia
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2. Respuestas con perspectivas de género
Danger
Las políticas de empleo no sirven para crear empleo
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: b) Políticas sustantivas
Legislación de protección del empleo en las principales economías
europeas (despidos individuales y colectivos)
3,50
ALEMANIA
3,00
ESPAÑA
2,50
2,00
FRANCIA
1,50
ITALIA
1,00
REINO UNIDO
0,50
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0,00
Fuente: OCDE y elaboración propia
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: b) Políticas sustantivas
Empleo a tiempo parcial
30
24,05
25
22,68
22,88
23,63
23,11
22,30
24,99
24,25
20
15
12,60
12,09
12,15
13,18
12,13
17,67
17,37
15,57
14,72
13,90
27,35
26,70
8,71
8,63
10
4,22
4,09
4,27
5
4,01
6,83
6,14
5,45
4,73
0
I
II
III IV
2005
I
II
III IV
2006
Fuente: EPA (INE)
I
II
III IV
2007
I
II
III IV
2008
Total
I
II
III IV
2009
I
II
III IV
2010
Hombres
I
II
III IV
2011
I
II
III IV
2012
I
II
III IV
2013
I
II
III
2014
Mujeres
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: b) Políticas sustantivas
El trabajo a tiempo parcial: ¿reparto del trabajo o recortes en los
derechos y condiciones laborales?
OCUPADOS A TIEMPO COMPLETO Y A TIEMPO PARCIAL (2002-2015)
3.000
18.000
2.500
17.000
2.000
16.000
1.500
15.000
1.000
14.000
500
13.000
0
Ocupados a
tiempo
completo
Ocupados a
tiempo
parcial
20021
20023
20031
20033
20041
20043
20051
20053
20061
20063
20071
20073
20081
20083
20091
20093
20101
20103
20111
20113
20121
20123
20131
20133
20141
20143
20151
19.000
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: b) Políticas sustantivas
80,0
Tiempo parcial involuntario
71,9
70,0
60,0
60,1
50,0
40,0
30,0
33,9
31,1
25,7
20,0
20,4
10,0
0,0
2006
2007
2008
2009
ES-H
2010
ES-M
2011
UE28_M
2012
2013
2014
2015
UE28_H
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: c) Políticas instrumentales
¿Qué iniciativas se han tomado desde el ámbito de las políticas
instrumentales de empleo?
1) Reforma de las políticas activas de empleo: RDL. 3/2011, de medidas urgentes para
le mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo.
2) Nuevo programa nacional de fomento del empleo: Ley 35/2010 de reforma del
mercado de trabajo
3) Nueva regulación de las agencias privadas de colocación: Ley 35/2010 y Real
Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocación
(sin medidas especiales para jóvenes)
4) Nuevos incentivos y agentes intermediadores: RDL 20/2012, de 13 de julio, de
medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad
5) Reforma de la Ley de Empleo I: Reforma de la Ley 3/2012: nuevas reformas de la Ley
de Empleo y creación del contrato de apoyo a emprendedores.
6) Reforma de la Ley de Empleo II: Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al
emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo.
7) Reforma de la Ley de Empleo III: Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de
medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: c) Políticas instrumentales
Gasto en políticas pasivas y activas de empleo
Fuente: EUROSTAT
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: c) Políticas instrumentales
Gasto por desempleado en políticas activas de empleo
7.000,00
6.000,00
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
Fuente: EUROSTAT
Dinamarca
Luxemburgo
Noruega
Holanda
Suecia
Finlancia
Bélgica
Francia
Austria
Irlanda
Alemania
Euro 15
UE 28
España
Chipre
Portugal
Italia
Grecia
Eslovenia
Rep. Checa
Hungría
Polonia
Eslovaquia
Letonia
Lituania
R. Unido
Estonia
Bulgaria
Malta
Rumanía
0,00
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2. Respuestas con perspectivas de género
2.2. Políticas de empleo: c) Políticas instrumentales
Gasto en políticas activas de empleo por tipo
Fuente: EUROSTAT
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2.3. Especial referencia a las P. Instrumentales
a) Regulación general y nivel estatal
Artículo 30 Colectivos prioritarios. RDLeg. 3/2015, de 23 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Empleo.
1. El Gobierno y las comunidades autónomas adoptarán, de acuerdo con los
preceptos constitucionales y estatutarios, así como con los compromisos asumidos
en el ámbito de la Unión Europea y en la Estrategia Española de Activación para el
Empleo, programas específicos destinados a fomentar el empleo de las
personas con especiales dificultades de integración en el mercado de trabajo,
especialmente jóvenes, con particular atención a aquellos con déficit de formación,
mujeres, parados de larga duración, mayores de 45 años, personas con
responsabilidades familiares, personas con discapacidad o en situación de exclusión
social, e inmigrantes, con respeto a la legislación de extranjería, u otros que se
puedan determinar, en el marco del Sistema Nacional de Empleo.
2. Teniendo en cuenta las especiales circunstancias de estos colectivos, los servicios
públicos de empleo asegurarán el diseño de itinerarios individuales y personalizados
de empleo que combinen las diferentes medidas y políticas, debidamente ordenadas
y ajustadas al perfil profesional de las personas que los integran y a sus necesidades
específicas. Cuando ello sea necesario, los servicios públicos de empleo valorarán la
necesidad de coordinación con los servicios sociales para dar una mejor atención a
estas personas..
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Cuadro 1
PROGRAMA ESTATAL DE INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN
PLAN GENERAL
PLAN DE MANTENIMIENTO DEL EMPLEO
E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
PLAN EXTRAORDINARIO
Medidas para el mantenimiento del
empleo
Medidas Generales
MEDIDAS URGENTES MANTENIMIENTO
EMPLEO
Susp. contrato y reducción jornada
Medidas para Trabajadores
discapacitados
Medidas para Trabajadores víctimas
de violencia de género o doméstica
Medidas para trabajadores en
situación de exclusión social
Medidas para la igualdad de
oportunidades
Contrato para la formación
Contrato para la formación y el aprendizaje
Contrato a tiempo parcial
Transformación de contratos formativos, relevo y sustitución
Nota: en negro, programa Ley 43/2006 y Ley 27/2009. En gris, modificaciones anteriores a 2012: Ley
35/2010, RDL 1/2010 y RDL. 10/2010
= derogado
= medidas para contratos
Fuente: García-Perrote, I. y Mercader, J.R. (dir), La Reforma Laboral 2012 (cap. 6), Lex Nova, 2012
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Cuadro 1
PROGRAMA ESTATAL DE INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN
PLAN GENERAL
PLAN DE MANTENIMIENTO DEL EMPLEO
E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Medidas para Trabajadores
discapacitados
Medidas para el mantenimiento del
empleo
Medidas para Trabajadores víctimas
de violencia de género o doméstica
Medidas para trabajadores en
situación de exclusión social
MEDIDAS URGENTES MANTENIMIENTO
EMPLEO
Susp. contrato y reducción jornada
Medidas para la igualdad de
oportunidades
Contrato para la formación y el aprendizaje
Contrato de apoyo a emprendedores
Contrato a tiempo parcial
Transformación de contratos formativos, relevo y sustitución
Nota: en negro, situación a enero de 2012. En gris, modificaciones y novedades introducidas por la
reforma laboral 2012.
= derogado
= medidas para contratos
Fuente: García-Perrote, I. y Mercader, J.R. (dir), La Reforma Laboral 2012 (cap. 6), Lex Nova, 2012
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2.3. Especial referencia a las P. Instrumentales
b) Comunidades autónomas y nivel local
Programas de incentivos autonómicos
Esta misma configuración, apuesta por los incentivos y consideración de la
mujer como “supuesto agravante”, se observa en muchos otros programas
autonómicos.
La vía utilizada por las CCAA es la concesión de subvenciones por
contratación.
En relación al resto de programas, se observa un “efecto eclipsamiento” en
relación a las políticas de empleo específicas para mujeres.
Fuente: EUROSTAT
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2.3. Especial referencia a las P. Instrumentales
b) Comunidades autónomas y nivel local
El programa “Empleo Mujer Castilla y León” de la Junta de Castilla y
León
Este programa es una iniciativa piloto en innovación social de la Consejería
de Familia e Igualdad de Oportunidades que cuenta con la colaboración de
la Fundación Santa María la Real del Patrimonio Histórico de Castilla y
León.
Su objetivo es la reinserción social, la mejora de la empleabilidad y el
acompañamiento en la búsqueda de empleo de mujeres en riesgo de
exclusión social. Para ello, todo el programa se dirige a la estimulación de
la autonomía personal y al manejo de las estrategias actuales para activar
todo el potencial de las participantes en la búsqueda y retención del
empleo. Esta iniciativa evalúa y mejora la empleabilidad de estas mujeres a
través de distintas actuaciones metodológicas, establece una red
empresarial de apoyo a las mujeres en riesgo de exclusión e intermedia
laboralmente para acelerar la inserción de las beneficiarias.
Fuente: EUROSTAT
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2.3. Especial referencia a las P. Instrumentales
b) Comunidades autónomas y nivel local
El Programa “Universidades y Empleo de Mujeres” (UNIVERSEM) de la
Junta de Andalucía
Desarrollado por el IAM, en colaboración con las universidades de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, tiene como objetivo mejorar las
posibilidades de empleo de las universitarias en el mercado laboral, en
condiciones de igualdad a los hombres. Está cofinanciado por el Fondo
Social Europeo en el marco del Programa Operativo del FSE, integrado en
el Marco Estratégico Regional de Referencia 2007-2013.
Está dirigido a mujeres graduadas y postgraduadas de las universidades
andaluza, su objetivo es mejorar las opciones de empleabilidad de las
graduadas y potgraduadas universitarias, facilitándoles el conocimiento
de los recursos de orientación y formación disponibles, así como las
opciones más ventajosas para acceder y mantenerse en el empleo en
función de sus intereses, demandas y sus perfiles formativos
Fuente: EUROSTAT
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2.3. Especial referencia a las P. Instrumentales
b) Comunidades autónomas y nivel local
Oficinas de Igualdad de Género en el Empleo
El Objetivo general de este programa, puesto en marcha por el IMEX y las organizaciones sindicales
CCOO y UGT es «combatir y eliminar la discriminación que sufren las mujeres en el ámbito laboral, así
como las dificultades de acceso, permanencia, promoción y condiciones de trabajo, promoviendo la
igualdad de oportunidades y de trato en el empleo».
Objetivos específicos:
•Sensibilizar en la igualdad de trato y oportunidades en el empleo a mujeres y hombres.
•Realizar la defensa legal de las mujeres en caso de discriminación laboral por razón de sexo.
•Sensibilizar al empresariado sobre los recursos disponibles en la Comunidad Autónoma, incluidos en el
Plan de Empleo, para la contratación de mujeres, mejorando así su inserción sociolaboral.
•Informar y divulgar los derechos que la Ley Efectiva de Igualdad de Oportunidades, tanto estatal como
regional, introduce en la normativa laboral, dirigida tanto para las trabajadoras y los trabajadores
regulados por convenios colectivos como para el funcionariado.
•Asesorar y formar a la representación legal de los y las trabajadoras, tanto en la legislación referente al
principio de igualdad como en la prevención y detención de casos concretos de discriminaciones
laborales por razón de género y violencia contra las mujeres.
•La población destinataria será:
•Mujeres en edad laboral y trabajadoras, afiliadas al sindicato o no.
•La representación sindical de las trabajadoras y trabajadores.
•En general, los trabajadores, el empresariado extremeño y toda la ciudadanía extremeña.
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2.3. Especial referencia a las P. Instrumentales
b) Comunidades autónomas y nivel local
Manual de buenas prácticas de políticas activas de empleo para las mujeres
desde el ámbito local
Es el resultado del Convenio de colaboración firmado entre la FEMP y el
Instituto de la Mujer en 2010, viene a conjugar ambas líneas de trabajo. En
particular, el Manual se desarrolla en el ámbito de un proyecto más amplio
denominado “Laboratorio de experiencias sobre políticas activas de
empleo”, que responde al interés expreso de la Comisión de Igualdad de la
FEMP de continuar avanzando en las políticas locales de empleo que
incluyen, entre sus fines generales, la perspectiva de género y la igualdad
de oportunidades de mujeres y hombres.
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2.3. Especial referencia a las P. Instrumentales
c) El desaparecido papel de la negociación colectiva
La negociación colectiva viene prestando escasa atención a las políticas
de empleo en el seno de la empresa. Este escaso interés es aún si cabe
más evidente en el caso de las políticas de empleo de género. Son raros
los casos en los que se articulan este tipo de políticas y, además, se
orientan desde la perspectiva de género:
CC. de la empresa Betsaide, S.A.L. (código de convenio número
48100442012013).
Art. 30.
[…] En este sentido y como primera medida adoptará el compromiso
respecto a la política de contrataciones, de que al menos 1/5 de los
contratos de trabajo se celebrarán con mujeres.
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3. Conclusiones
1. El mayor impacto de la destrucción de empleo en los varones o las
alarmantes cifras de desempleo juvenil no deben hacernos olvidar la
también muy difícil situación de las mujeres.
2. Al margen de la coyuntura, las mujeres han venido sufriendo unas
mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo.
3. El trabajo a tiempo parcial puede ser una oportunidad de empleo,
siempre que sea deseada y que seamos capaces de construir
mecanismos de protección sociales adecuados.
4. Los programas instrumentales de empleo han priorizado el uso de
bonificaciones y han degradado a la mujer de “colectivo prioritario” a
“supuesto agravante”
5. El análisis de los programas de empleo en los distintos niveles
administrativos denota un “efecto eclipsamiento” de las mujeres por la
grave situación que sufren también otros colectivos
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GRACIAS
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