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Reforma Constitucional y Sistema
Estatal de Mejora Regulatoria
36ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria
Morelia, Michoacán
Contexto Actual
México hoy goza de reconocimiento internacional por la implementación de
instrumentos que garantizan la calidad de la regulación a nivel federal. Sin
embargo, aún existen importantes retos y oportunidades en las entidades
federativas y municipios.
1
Sistema Regulatorio Complejo
2
Existen aproximadamente 150 mil regulaciones vigentes en el
país
3
Aproximadamente existen 130 mil trámites en el país
4
Ausencia de información precisa del número de reguladores, de
sus requerimientos de información formatos e inspecciones y
verificaciones
5
Falta de coordinación entre los distintos poderes y órdenes de
gobierno, con visión integral y estratégica
6
Vacíos legales en cuanto a la aplicación de la Política de
Mejora Regulatoria
7
Confusión e incertidumbre generada por avances desiguales
entre las entidades federativas y municipios en la
implementación de instituciones, políticas y herramientas de la
mejora regulatoria
Reforma
Constitucional
Ley
General
Elementos de la Agenda Integral y Estratégica
1
2
INSTITUCIONALIZAR LA POLITICA
DE MEJORA REGULATORIA
METODOLOGÍA COMÚN
En entidades federativas y
municipios
Uso de herramientas de
mejora regulatoria en
entidades federativas y
municipios
Reforma Constitucional y Ley
General (Sistema Nacional
de Mejora Regulatoria)
Justicia Cotidiana
Reforma Constitucional y Ley
Modelo Estadual
Agenda Integral y Estratégica para Entidades
Federativas y Municipios
Elementos de la Agenda Integral y Estratégica
1
INSTITUCIONALIZAR LA POLITICA
DE MEJORA REGULATORIA
Ámbito Federal
Ámbito Estatal
Reforma Constitucional
Reforma Constitucional
del Estado
Ley General de Mejora
Regulatoria
Ley Estatal de Mejora
Regulatoria
Ámbito Federal
Reforma Constitucional y Ley General
Iniciativa de Reforma Constitucional Federal
Artículo 25
“A fin de contribuir al cumplimiento de los
objetivos señalados en los párrafos primero,
sexto y noveno de este artículo, las
autoridades de todos los órdenes de
gobierno, en el ámbito de su competencia,
deberán implementar políticas públicas de
mejora regulatoria para la simplificación de
trámites, servicios y demás objetivos que
establezca la ley general en la materia”
Artículo 73
“Para expedir la ley general que establezca los principios y bases a los que deberán
sujetarse los órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, en
materia de mejora regulatoria”
Iniciativa de Reforma Constitucional Federal
Transitorio segundo
En un plazo que no excederá de 180 días naturales siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto, el Congreso de la Unión expedirá la ley genera a que se refiere la
fracción XXIX-X del artículo 73 de esta Constitución.
Dicha ley deberá considerar al menos, lo siguiente:
a) Un catálogo nacional de trámites y servicios federales, locales y municipales con
el objetivo de generar seguridad a los particulares.
b) Establecer la obligación para las autoridades de facilitar los trámites y la
obtención de servicios mediante el uso de las tecnologías de la información, de
conformidad con su disponibilidad presupuestaria.
c) La inscripción en el catálogo será obligatoria para todas las autoridades en los
términos en que la misma disponga.
Ley General de Mejora Regulatoria
Incorporación de los principios de la Política de Mejora Regulatoria por
todas las autoridades públicas del país.
Homologación de criterios entre los distintos órdenes de gobierno
(instituciones, políticas y herramientas).
Promoción de la convergencia de trámites, servicios y regulaciones a
nivel nacional.
Creación del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria.
Integración del Catálogo de Regulaciones, Trámites y Servicios del
Estado Mexicano (CARETYS).
Ámbito Estatal
Reforma Constitucional y Ley Modelo Estadual
Contexto normativo en entidades federativas
Pendientes por emitir Ley de Mejora
Regulatoria:
27 Leyes
Leyes estatales publicadas
2016
1
2015
3
2013
3
2012
1
2011
1
2010
1
2009
No se establece una coordinación entre
entidades federativas y municipios.
4
2008
2
2007
4
2006
1
2005
1
2004
2003
Desactualización respecto a mejores
prácticas y herramientas internacionales
(60% con más de 5 años).
2
2014
2
1
Baja California Sur, Nayarit, Michoacán,
Guerrero y Ciudad de México.
No se contemplan mecanismos de
coordinación con los poderes legislativo
y judicial, ni con los órganos autónomos.
Escasos incentivos y mecanismos para la
correcta aplicación de las leyes.
Disparidad en el alcance (instituciones,
políticas y herramientas) de las leyes
entre entidades federativas.
Contexto normativo en entidades federativas
Elementos a considerar en una Ley de Mejora Regulatoria
Reglamento de la Ley de Mejora
Regulatoria.
Mejores prácticas nacionales e
internacionales.
Consejo de Mejora Regulatoria.
Comisión (u homólogo) Estatal de Mejora
Regulatoria.
Simplificación de trámites.
Sistema de apertura rápida de empresas.
Poder Legislativo.
Poder Judicial.
Orden municipal.
Registro de expedientes electrónicos.
Análisis de impacto regulatorio.
Infracciones y sanciones.
Programa anual de mejora regulatoria.
Simplificación de la licencia de
construcción.
Catálogo de trámites y servicios.
Contexto normativo en entidades federativas
Número de elementos con las que cuentan las
Leyes Estatales de Mejora Regulatoria
12
11
10
9
8
6
5
Chiapas, Colima, Morelos y Puebla
Aguascalientes, Nuevo León,
Querétaro, Tabasco y Tamaulipas
Durango y Veracruz
Baja California, Coahuila, Jalisco,
San Luis Potosí, Tlaxcala y Yucatán
Chihuahua, Estado de México, Guanajuato,
Hidalgo, Oaxaca, Sonora y Zacatecas.
Campeche.
Quintana Roo.
Estructura de la Ley Modelo Estadual
Ley Modelo Estadual
1
2
3
COMPONENTES
HERRAMIENTAS
MEJORES PRACTICAS
INTERNACIONALES
Sistema Estatal de
Mejora Regulatoria
Catálogo de
trámites
“One in, One out”
Autoridades
(ejecutivo, legislativo,
judicial y autónomos)
Ventanilla única
construcción
“Sunset Clause”
Inspecciones y
verificaciones
Programas anuales
de Mejora
Regulatoria
Sanciones,
infracciones y
protesta ciudadana
Ventanilla única de
funcionamiento
Análisis de impacto
regulatorio
Medición del costo
económico de los
trámites
Catálogo de
regulaciones
Elementos específicos
Propuesta de Reforma Constitucional en Entidades Federativas
“La política pública de mejora regulatoria es obligatoria para todas las autoridades públicas
estatales y municipales en sus respectivos ámbitos de competencia.
El Congreso del Estado mediante una ley creará el sistema estatal de mejora regulatoria, así
como los instrumentos necesarios para que las leyes emitidas por dicho Congreso y las
normas de carácter general que emita cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo
gubernamental, así como órganos autónomos del ámbito estatal y municipal garanticen
beneficios superiores a sus costos y el máximo bienestar para la sociedad. La ley establecerá
la creación de un catálogo estatal que incluya todos los trámites y servicios estatales y
municipales con el objetivo de generar seguridad jurídica y facilitar su cumplimiento
mediante el uso de las tecnologías de la información. La inscripción en el catálogo y su
actualización será obligatoria en los términos que establezca la ley.”
Avance de la Política de Mejora Regulatoria en rango constitucional
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
@COFEMER
Cofemer_MX
[email protected]
5629-9500
www.cofemer.gob.mx