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consejo privado de competitividad
informe nacional de competitividad 2016 - 2017
EDUCACIÓN
25
costa rica
35
méxico
colombia
70
82
41
50
perú
80
84
brasil
77
chile
turquía
sudáfrica
28
40
argentina
Educación superior y capacitación. Puesto entre 138 países (1 indica el mejor desempeño en educación superior y capacitación).
Fuente: WEF (2016).
malasia
corea del sur
Primera
infancia
Tema
22
Educación terciaria
consejo privado de competitividad
Educación primaria, secundaria y media
informe nacional de competitividad 2016-2017
BALANCE DE LA DÉCADA PARA COLOMBIA
Indicador
Ranking en América
Latina 2006
Ranking en América
Latina 2016
Evolución durante
la década
Fuente
Cobertura neta
6 de 15
12 de 161
UNESCO y MinEducación
Cobertura neta. Primaria
9 de 14
13 de 132
UNESCO y MinEducación
Cobertura neta. Secundaria
1 de 7
13 de 162
UNESCO y MinEducación
Cobertura neta. Media
5 de 6
8 de 121
UNESCO y MinEducación
Esperanza de vida escolar (años)
de la población económicamente
activa mayor de 15 años
8 de 11
11 de 142
CEPAL
Pruebas PISA. % de alumnos con
puntaje en matemáticas por
debajo del nivel 2
5 de 6
7 de 83
Banco Mundial
Pruebas PISA. % de alumnos con
puntaje en lectura por debajo
del nivel 2
4 de 6
6 de 83
Banco Mundial
Pruebas PISA. % de alumnos
con puntaje en ciencias
por debajo del nivel 2
5 de 6
7 de 83
Banco Mundial
Cobertura bruta
6 de 8
4 de 104
UNESCO y MinEducación
# de universidades en QS
Top 500
3 de 183
3 de 184
QS
% de empleadores que
manifiestan tener dificultades
para llenar sus vacantes
1 de 2
2 de 54
ManpowerGroup
% de graduados de educación
superior en programas de
ciencias, ingeniería, manufacturas,
construcción y agricultura
3 de 8
1 de 101
UNESCO
Notas
1/ Datos correspondientes al año 2014. 2/ Datos correspondientes al año 2013. 3/ Datos correspondientes al año 2012.4/ Datos correspondientes al año 2015.
EDUCACIÓN
es uno de los principales impedimentos
para la diversificación y sofisticación del
aparato productivo de un país.
Durante los últimos diez años, Colombia ha presentado mejoras en la cobertura educativa en todos sus niveles,
pese a que aún persisten distancias
considerables respecto a países líderes en la región. Además, es necesario
avanzar de manera más contundente en
los temas de pertinencia y calidad, pues
si bien se han hecho esfuerzos, las cifras indican que las dificultades en estos ámbitos siguen vigentes. En el caso
de la pertinencia, se requiere un mayor
involucramiento del sector empresarial
con la academia y con el sector público, pues las brechas de capital humano
son una amenaza para la productividad
del país y la competitividad de su aparato productivo. Finalmente, es relevante
mencionar que el país se ha planteado la
meta de ser el más educado de América
Latina en 2025, y el actual Plan Nacional de Desarrollo establece la educación como uno de sus tres pilares, lo
cual se ha reflejado en un incremento
importante de los recursos destinados
al sector en el Presupuesto General de la
Nación, que debe complementarse con
una agenda de trabajo exigente para
los próximos años1.
Este capítulo se divide en tres secciones: primera infancia; educación primaria, básica secundaria y media; y
educación terciaria. Dado que las dos
últimas tienen un impacto más directo
y cercano en el tiempo sobre la productividad y la competitividad, para cada una
de ellas se hace un análisis más detallado, alrededor de los temas de cobertura, deserción, calidad y pertinencia. Cada
sección incluye recomendaciones de política que también involucran al sector
empresarial, las cuales se resumen al
final del capítulo.
consejo privado de competitividad
La formación de capital humano, desde la
primera infancia hasta la educación terciaria y la formación para toda la vida, es un
factor determinante de la competitividad.
El acceso, la calidad, la permanencia y
la pertinencia de la educación en todos
sus niveles influyen directamente en la
productividad laboral, contribuyen a la
disminución del desempleo y la informalidad, e incrementan la remuneración de
los factores productivos del país, lo que se
refleja en el bienestar de su población y en
el crecimiento agregado de la economía
(BID, 2016). Además, diversos autores
caracterizan la escasez de capital humano calificado como uno de los principales
cuellos de botella que limitan el proceso
de transformación productiva de una
economía (Hausmann & Rodrik, 2006;
Rodrik, 2008). En resumen, la incapacidad del sistema educativo para atraer,
formar y reentrenar a la fuerza laboral en
programas y competencias pertinentes
23
informe nacional de competitividad 2016-2017
PRIMERA INFANCIA
La cobertura neta en preescolar ha disminuido
en los últimos años, situándose en un nivel
cercano al 55% (Gráfico 1)2. Al comparar el país
con algunos referentes internacionales, se
puede apreciar que este nivel de cobertura es
insuficiente si Colombia aspira a convertirse en
el país más educado en el año 2025 (Gráfico 2).
64%
63,39%
62,85%
62,23%
61,83%
62%
61,78%
61,80%
60%
60,14%
58,94%
58%
Gráfico 1. Tasa de cobertura neta en
55,96%
preescolar para Colombia, 2006-2015.
56%
55,52%
54%
52%
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
Fuente: Ministerio de Educación.
2006
50%
100%
Gráfico 2. Tasas de cobertura
neta en preescolar. Colombia y
90%
países de referencia, 2014.
80%
70%
60%
Países de referencia
24
Colombia
40%
30%
América Latina
OCDE
91,5%
91,2%
87,6%
84,3%
84,1%
82,8%
81,6%
75,5%
71,3%
56,0%
27,6%
20%
10%
Fuente: UNESCO. Ministerio de Educación.
Turquía
Colombia
Argentina
Brasil
Malasia
México
Costa Rica
Perú
Uruguay
Chile
0%
Corea del Sur
consejo privado de competitividad
50%
PRIMERA INFANCIA
EDUCACIÓN
El programa de Atención Integral a la Primera Infancia (AIPI) ha incrementado considerablemente su cobertura desde 2010, y cubre al 26% de los niños
entre cero y cinco años (Gráfico 3). De acuerdo con las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, se espera que para 2018 dos millones de
niños sean beneficiarios del programa, lo que garantizaría una cobertura cercana al 46% del total3.
Niños cubiertos
Cobertura
100%
1.600.000
80%
1.200.00
60%
800.000
40%
400.000
20%
-
0%
2010
2011
2012
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en DANE y Sinergia, 2015.
2013
2014
2015
consejo privado de competitividad
2.000.000
• % de niños entre 0 y 5 años cubiertos •
• Número de niños cubiertos •
Gráfico 3. Número de niños cubiertos con Atención
Integral a la Primera Infancia, 2010-2015.
25
consejo privado de competitividad
informe nacional de competitividad 2016-2017
PRIMERA INFANCIA
26
RECOMENDACIONES
Acción regulatoria. Financiar la
AIPI a través de regalías o SGP.
La educación inicial tiene beneficios incuestionables para el desarrollo cognitivo
y socioeconómico durante la vida adulta, y por eso es una de las inversiones
en educación más costo efectivas que
existen (The Heckman Equation, 2012).
Aunque en los últimos años el país ha
realizado un esfuerzo considerable para
aumentar la cobertura y la calidad, se
requieren acciones más contundentes
en ambos aspectos. La financiación de
la Atención Integral a la Primera Infancia juega un papel fundamental, y ya
se han dado pasos importantes para
garantizar su continuidad y los recursos
para su operación, sin importar cuál sea
el gobierno de turno.
En años anteriores el CPC planteó la
necesidad de que el Gobierno definiera el
financiamiento de la estrategia de AIPI a
través de los recursos del Sistema General de Participaciones o del Sistema General de Regalías4. En mayo de este año,
el Senado aprobó la ley 151 de 2015, que
convirtió la estrategia De Cero a Siempre
en una política de Estado. Esta ley establece, entre otras cosas, que “los recursos presupuestados anualmente [para
la financiación de la AIPI] no podrán ser
menores a los invertidos en la vigencia
inmediatamente anterior”. Sin embargo,
la Ley no determina cuáles serán los esquemas de financiación específicos que
permitirán avanzar hacia la universalización de la atención y el ejercicio pleno de
los derechos de la primera infancia, tema
que aún no está reglamentado, por lo que
la propuesta del CPC continúan siendo válidas5. Garantizar un mínimo de recursos
anuales para el financiamiento de AIPI
es un primer paso, pero para aumentar
la cobertura de manera importante en
los próximos años es necesario encontrar una fuente que permita incrementarlos significativamente, sobre todo para
garantizar el acceso de los niños de niveles socioeconómicos más bajos, que
sigue siendo inferior al del resto de la
población (Bernal, 2014).
Acción pública. Implementar de manera efectiva un sistema de seguimiento
niño a niño.
Para incrementar la cobertura también
es fundamental que el Sistema de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
(Sistema de Seguimiento Niño a Niño)
haga un monitoreo efectivo de toda
a población menor de seis años, y no
solo de la población cubierta con AIPI a
través del ICBF. Esto implica contar con
información que vaya más allá de la expedición del registro de nacimiento o la
afiliación al Sistema de Seguridad Social
en Salud, y que sirva para garantizar a
los niños el goce efectivo de sus derechos. A medida que se consolide este
sistema, se debe escalar para incluir
atenciones relacionadas con nutrición,
educación inicial oficial y privada, recreación, cultura, entre otras, y para
albergar información sobre niños y jóvenes que transiten por la educación básica primaria, la secundaria y la media.
El Ministerio de Educación debe liderar
esta iniciativa, con el acompañamien-
to de la Comisión Intersectorial para la
Atención Integral a la Primera Infancia6.
Acción pública. Mejorar las competencias y cualificaciones del personal AIPI y
certificar a los prestadores de servicios.
Otro reto es garantizar que el aumento de la cobertura vaya de la mano del
mejoramiento en la calidad del servicio.
Para lograr esto es fundamental mejorar las competencias del personal que
opera bajo las modalidades comunitaria,
familiar e institucional, pues tienen menor capacidad y conocimiento pedagógico –medido en niveles de cualificación
y capacitación– que los docentes de
preescolar de las instituciones educativas (OCDE, 2016). En este sentido, es
relevante impulsar la capacitación de
los docentes en prácticas pedagógicas
innovadoras, que permitan a los niños
desarrollar habilidades para la vida a
partir de la exploración de su entorno.
Paralelamente, se deben mejorar la remuneración y el reconocimiento de este
personal, pues, según la OCDE (2012),
esto puede tener un impacto indirecto
en la calidad de la educación y atención
de los niños7.
Por otro lado, también conviene
avanzar en el diseño de una acreditación de alta calidad para los prestadores en las diferentes modalidades de
AIPI, de modo que solo las de mayor
nivel puedan obtener recursos para
su funcionamiento. En este sentido,
es esencial revisar y mejorar el actual
sistema de operación, para garantizar
una atención de calidad y con los niveles de cobertura que demanda el país.
PRIMERA INFANCIA
Otro aspecto relevante para asegurar
la calidad de la educación inicial en
el marco de la atención integral es la
evaluación del personal que la presta.
Si bien el Ministerio de Educación introdujo en 2014 unos estándares básicos para las modalidades de atención
familiar e institucional (Ministerio de
Educación 2014a, 2014b) no existe un
sistema que permita evaluar el desempeño y la calidad del personal que
presta sus servicios bajo dichas modalidades. Es fundamental que el área
de Aseguramiento de la Calidad del Ministerio avance en la formalización de
estos lineamientos, tal como lo define
la reciente Ley de Primera Infancia.
Acción regulatoria. Definir las expectativas de desarrollo y estimulación de la AIPI.
El enfoque de la AIPI incluye aspec-
tos como atención, nutrición, salud y educación; este último busca
garantizar a los niños una serie de
desarrollos emocionales, cognitivos
y sociales básicos que les permitan
desenvolverse a lo largo de sus vidas.
El país debe hacer un esfuerzo mayor
en este sentido, a través de la definición de lineamientos que especifiquen las expectativas de desarrollo y
estimulación que deben alcanzar los
niños, de forma que se pueda hacer
seguimiento a sus avances. Hasta el
momento, el Ministerio de Educación
no ha establecido estos criterios.
Acción regulatoria. Avanzar hacia un esquema para concentrar las principales
responsabilidades en materia de AIPI.
Por último, es fundamental garantizar la coordinación entre el Ministerio
de Educación, el Instituto de Bienestar Familiar y los entes territoriales,
pues aunque el primero define las
políticas y lineamientos de la AIPI,
los otros dos son los responsables
de su implementación y gestión a
nivel regional. Es deseable que en
el mediano plazo se avance hacia
un esquema en el que el Ministerio
de Educación pueda concentrar las
principales responsabilidades, dada
su experticia en los procesos educativos y de aprendizaje, con el fin de
garantizar mejores estándares de
calidad formativa y la disminución
de brechas entre la educación privada y la pública. Sin embargo, también se debe reconocer que existen
entes territoriales con la capacidad
técnica y administrativa para gestionar efectivamente los recursos
de AIPI, por lo que se recomienda
crear un esquema para que los municipios certificados se hagan cargo
de una parte de estos recursos. Las
funciones de regulación, vigilancia y
control deben ser responsabilidad de
un actor independiente.
EDUCACIÓN
Acción regulatoria. Definir un sistema
de evaluación para el personal de AIPI.
consejo privado de competitividad
27
informe nacional de competitividad 2016-2017
EDUCACIÓN PRIMARIA, BÁSICA Y MEDIA
COBERTURA
Durante los últimos diez años, las tasas de cobertura de la educación secundaria y media han presentado aumentos nada despreciables (Gráfico 4); sin
embargo, persiste la necesidad de estrategias más contundentes para situarlas en niveles similares a los de otros países de la región (Gráfico 5). La cobertura
en primaria se ha reducido paulatinamente debido a la depuración de las bases de datos del Ministerio de Educación y al retiro de estudiantes “fantasma”8.
100%
Gráfico 4. Tasas de cobertura netas
en primaria, secundaria y media
para Colombia, 2006-2015.
90%
80%
70%
60%
Primaria
50%
40%
Secundaria
30%
20%
Media
10%
Gráfico 5. Tasas de cobertura neta en primaria, secundaria
y media. Colombia y países de referencia, 2014.
Primaria*
Secundaria
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
Fuente: Ministerio de Educación.
2007
2006
0%
Media
100%
80%
28
40%
20%
Fuente: UNESCO. *Datos de 2013. **Datos del Ministerio de Educación.
Malasia
Colombia**
Chile
Turquía
Perú
América Latina
México
OCDE
Argentina
0%
Corea del Sur
consejo privado de competitividad
60%
EDUCACIÓN PRIMARIA, BÁSICA Y MEDIA
De acuerdo con las cifras del Departamento Nacional de Planeación, de cada diez estudiantes que comienzan primaria, 8,5 llegan a secundaria y solo
cuatro logran graduarse (Gráfico 6). Pese a los esfuerzos de los últimos años, esta cifra muestra que aún hay mucho por hacer para evitar la deserción
de los estudiantes, principalmente durante la educación básica secundaria y media.
EDUCACIÓN
DESERCIÓN
Gráfico 6. Supervivencia de estudiantes durante la primaria, secundaria y media. Colombia, cohorte 2014.
100%
90%
80%
60%
50%
40%
100%
94%
92%
89%
87%
85%
74%
65%
56%
50%
41%
39%
30%
20%
Fuente: DNP.
Se graduan
Once
Décimo
Noveno
Octavo
Séptimo
Sexto
Quinto
Cuarto
Tercero
Segundo
Primero
0%
consejo privado de competitividad
10%
• % de estudiantes que permanecen en el transcurso de cada grado •
70%
29
informe nacional de competitividad 2016-2017
EDUCACIÓN PRIMARIA, BÁSICA Y MEDIA
CALIDAD
Según el Índice Sintético de Calidad Educativa (ISCE), que evalúa la calidad de las instituciones educativas en cuatro componentes (progreso, eficiencia,
desempeño y ambiente escolar), el país logró superar la meta de Mejoramiento Mínimo Anual (MMA) propuesta por el Ministerio de Educación para 2016
(Gráfico 7). En cuanto a mediciones internacionales, los resultados de las pruebas PISA 2012 evidencian que Colombia continúa relegada a los peores
puestos entre los países participantes de referencia (Gráfico 8).
6,0
Gráfico 7. Índice Sintético de
Calidad Educativa y Mejoramiento
Mínimo Anual. Colombia, 2016.
5,8
5,6
5,4
ISCE 2015
5,2
ISCE 2015
5,0
MMA 2016
4,8
5,07
5,42
5,24
4,93
5,27
5,12
5,57
5,89
5,86
4,6
Fuente: Ministerio de Educación.
4,4
Primaria
Gráfico 8. Porcentaje de estudiantes por
debajo del nivel 2 (mínimo OCDE) en Pisa
2012. Colombia y países de referencia.
Secundaria
Matemáticas
Media
Lectura
Ciencias
80%
70%
60%
30
40%
30%
20%
10%
Fuente: Banco Mundial y OCDE.
Perú
Colombia
Brasil
Argentina
América Latina
Costa Rica
Uruguay
México
Malasia
Chile
Turquía
Promedio OCDE
0%
Corea del Sur
consejo privado de competitividad
50%
EDUCACIÓN PRIMARIA, BÁSICA Y MEDIA
Acción pública. Fortalecer los programas de orientación vocacional para los
jóvenes en básica y media.
Se deben promover y fortalecer iniciativas
o programas que propicien un mayor acercamiento entre los jóvenes, sus familias
y las instituciones educativas, de forma
que puedan transmitirse de mejor manera las ventajas de culminar exitosamente
Coordinación público-privada. Utilizar
la jornada completa y la media técnica
como estrategias para evitar la deserción
y garantizar la pertinencia.
La educación media técnica y la jornada
única pueden servir para evitar la deserción. En el primer caso, ya existen en el
país programas de formación en media
técnica que se ofrecen en jornada contraria a la media académica, en los cuales
los estudiantes adquieren competencias
laborales relacionadas con los sectores
productivos de mayor crecimiento en su
región12. Esto les permite egresar de la
educación media con un bachillerato tanto
académico como técnico, y con la posibilidad de que sus conocimientos sean reconocidos por instituciones de educación
superior para continuar sus estudios técnicos o tecnológicos. En este sentido, la
media técnica es una oportunidad inmen-
sa para perfilar a los jóvenes de acuerdo
a sus gustos e intereses y posibilitar su
acceso a la educación superior. Sin embargo, todavía falta vincular más al sector
empresarial y garantizar la calidad de los
programas técnicos ofertados13. Cualquier
estrategia en este sentido también debe
articularse con el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC).
Por otra parte, la jornada única debe
ser aprovechada para incrementar la cobertura educativa con calidad, mediante
el uso de las horas adicionales en la formación en competencias socioemocionales (no-cognitivas), básicas (cognitivas) y
específicas14. El sector empresarial podría
jugar un papel relevante en el diseño de
los contenidos de esta jornada en secundaria y media, para ayudar a los jóvenes a
perfilarse de acuerdo a sus intereses y a
las apuestas productivas de sus regiones,
bien sea que decidan acceder a la educación terciaria o vincularse al mercado laboral al finalizar la media15.
Coordinación público-privada. Incrementar los recursos para el ingreso
a la educación superior.
Los programas de becas para acceder
a educación superior, tanto públicos
como privados, también constituyen
un incentivo de suma relevancia para
que los estudiantes decidan finalizar la
secundaria y la media. Aunque recientemente se ha generado un debate alrededor del programa Ser Pilo Paga, relativo
a si los beneficiarios deberían ingresar
a universidades públicas, dados los costos de las privadas16, el CPC recomienda
mantener su filosofía, pues apunta a que
consejo privado de competitividad
Pese al incremento de las tasas de cobertura en secundaria y media, y a que
la de primaria supera el 80%, estas cifras
no permiten apreciar la magnitud de las
externalidades que generan las bajas
tasas de supervivencia en dichas etapas
formativas, tanto para los jóvenes como
para la sociedad en su conjunto9. Una de
estas externalidades está asociada a la
productividad de la economía, pues los
mayores niveles de logro educativo están
correlacionados con la productividad de
los trabajadores (Becker, 1964; Mincer,
1974; Hill et al, 2005; Dogorawa, 2011).
Por otro lado, las personas con título de
secundaria o inferior han perdido participación entre la población ocupada desde
199510, pues tienen más probabilidades
de permanecer desempleadas, obtienen
menores ingresos y están en mayor riesgo
de caer en la informalidad. La solución de
esta problemática no es trivial, pues más
allá de las dificultades socioeconómicas,
la permanencia en la educación está
muy influenciada por las percepciones,
motivaciones y expectativas que tienen
los jóvenes frente a la culminación de
sus procesos formativos11.
la educación básica secundaria y media, a
partir de los tres componentes definidos
por el Ministerio de Educación: autoconocimiento, conocimiento de la oferta educativa y conocimiento del mundo laboral.
La orientación vocacional constituye una
estrategia fundamental para cumplir este
objetivo, pues permite a las personas tener
el acompañamiento y los elementos necesarios para tomar decisiones informadas.
También se deben establecer estrategias para posicionar alternativas de
educación terciaria afines al desarrollo
económico y a las oportunidades laborales de las diferentes regiones del país, con
el fin de que los jóvenes identifiquen opciones claras de desarrollo profesional (CPC,
PNUD & CAF, 2015).
EDUCACIÓN
RECOMENDACIONES
31
consejo privado de competitividad
informe nacional de competitividad 2016-2017
EDUCACIÓN PRIMARIA, BÁSICA Y MEDIA
32
cada vez más jóvenes perciban mayores
posibilidades de acceder a una educación superior de calidad.
Acción regulatoria. Incentivar el ingreso de
mejor capital humano a la carrera docente.
En lo relativo a calidad, persiste la necesidad de contar con una evaluación que
cobije a toda la planta docente del país,
tanto a los que se rigen por el nuevo estatuto (Decreto 1278 de 2002) como a
quienes pertenecen al antiguo (Decreto 2277 de 1979)17. También se debe
incentivar el ingreso de personas con
mejores competencias a los programas
relacionados con las ciencias de la educación, pues quienes ingresan a ellos
tienen menores puntajes en las pruebas
SABER1118. Esto se puede contrarrestar
con un incremento en la remuneración
docente, el mejoramiento del nivel académico de las escuelas normales y las
facultades de educación19, y el establecimiento de estrategias de financiación a la
demanda como Ser Pilo Profe. También se
podría considerar la alternativa de otorgarles pensiones anticipadas a los docentes que no tengan las competencias
requeridas para enseñar y reemplazarlos
por otros que sí las tengan.
Acción pública. Mejorar la calidad de los
programas de formación de docentes
y directivos docentes.
La política del gobierno para mejorar la
calidad de los maestros ha hecho énfasis en los incentivos para la realización
de posgrados20; sin embargo, algunas
investigaciones muestran que los niveles
de estudio de los docentes no necesariamente están asociados a mayores logros
educativos de sus estudiantes. En este
orden, la financiación de esos programas
debería circunscribirse a aquellos docentes
que muestren un mejor desempeño en sus
evaluaciones, y garantizar que las instituciones en las que adelanten sus estudios
sean de alta calidad (Shady et al, 2014)
y que los programas, además de los contenidos académicos, hagan énfasis en el
acompañamiento situado. También se deben diseñar estrategias para la formación
y el acompañamiento de los directivos
docentes, pues hay estudios que indican
que el trabajo con ellos tiene efectos sobre
los resultados de pruebas estandarizadas
(FEXE/Uniandes. Aún no publicado).
rio de Educación, a través de su Oficina
de Innovación en Educación con uso de
Medios y TIC, y en conjunto con las secretarías de educación, lidere el diseño
de un modelo orientado al uso pedagógico de las TIC en las aulas, la capacitación docente y la gestión tecnológica
en las instituciones educativas, para
garantizar contenidos pertinentes y la
medición de las actividades realizadas
por profesores y alumnos. Tecnologías
como Big Data y Adaptive Learning podrían ser de utilidad para avanzar en
este sentido, y el sector empresarial
podría aportar mucho.
Coordinación público-privada. Elaborar un modelo para el uso pedagógico
de las TIC.
Finalmente, es necesario que el movimiento ciudadano Todos por la Educación –del cual hace parte el CPC, junto
con la Red de Ciudades Cómo Vamos,
la Fundación Corona, Empresarios por
la Educación y Educación Compromiso de Todos– continúe vigilando el
cumplimiento de los siete puntos establecidos en el Gran Acuerdo Nacional
por la Educación en 2014, en especial
lo que respecta al aumento de los recursos del presupuesto nacional para
educación, el mejoramiento de la calidad docente, el acceso a la educación
superior y la universalización de la jornada única. La participación de la sociedad civil en iniciativas o pactos de
esta naturaleza, que son ambiciosos
y medibles, es esencial para avanzar
hacia una mejor educación.
La incorporación de las TIC continúa
siendo una de las principales apuestas del gobierno. En 2015 el Programa
Computadores para Educar, que lidera
el Ministerio de TIC con un presupuesto
de $190 mil millones, entregó más de
100 mil tabletas y 25 mil computadores.
Esto impulsó la cifra de estudiantes por
computador en el país, que llegó a ocho,
muy cerca de países como Chile o Perú,
que tienen seis. Pese a estos logros en
dotación de infraestructura tecnológica,
los cambios en contenidos, ambientes y
pedagogías solo son posibles mediante
estrategias educativas integrales. Por
lo tanto, es importante que el Ministe-
Coordinación público-privada. Hacer
seguimiento al Gran Acuerdo Nacional
por la Educación.
EDUCACIÓN TERCIARIA
En los últimos diez años la evolución de la cobertura en educación superior ha sido considerable: pasó del 30% en 2006 a cerca del 50% en 2015.
Esto se explica, principalmente, por el incremento de la matrícula de educación universitaria y la formación tecnológica, en especial el aumento de
la cobertura del SENA, factores que han contrarrestado el decrecimiento de las técnicas profesionales en el resto de Instituciones de Educación
Superior (IES) (Gráfico 9). Sin embargo, el país está lejos de alcanzar las tasas de países como Argentina o Chile (Gráfico 10). Además, la educación
universitaria sigue representando cerca de dos terceras partes de la cobertura total, situación que constituye un reto para el sector productivo, que
también demanda profesionales formados en carreras técnicas y tecnológicas (Gráfico 11).
EDUCACIÓN
COBERTURA
60%
Gráfico 9. Cobertura bruta en educación
superior en Colombia según el tipo de
formación, 2006-2015.
50%
40%
Total
30%
Pregrado
universitario
20%
TyT IES
10%
TyT SENA
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
Fuente: Ministerio de Educación.
0%
100%
Gráfico 10. Tasas de cobertura bruta
en educación superior. Colombia
y países de referencia, 2013
90%
80%
70%
60%
Países de referencia
40%
30%
América Latina
OCDE
20%
97%
84%
80%
79%
50%
45%
39%
29%
20%
10%
Fuente: UNESCO. *Datos del Ministerio de Educación.
Sudáfrica
México
Malasia
Colombia*
Costa Rica
Turquía
Argentina
Chile
Corea del Sur
0%
consejo privado de competitividad
50%
Colombia
33
informe nacional de competitividad 2016-2017
EDUCACIÓN TERCIARIA
Gráfico 11. Brechas de capital humano según el nivel de formación. Colombia, 2015.
Nivel educativo requerido en las vacantes
Nivel educativo de quienes buscan trabajo
80%
67,2%
70%
60%
50%
40,0%
40%
31,0%
30%
25,0%
20,9%
consejo privado de competitividad
20%
34
10%
6,3%
5,2%
4,0%
0,4%
0%
Ninguno
Bachiller
Técnico o
tecnólogo
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en SPE y GEIH.
Universitario
Posgraduado
EDUCACIÓN TERCIARIA
La calidad de la educación superior en Colombia tiene una brecha importante en comparación con otros países de referencia. Por una parte, el país
cuenta con algunos casos excepcionales de instituciones de alta calidad, como lo muestra el ranking QS de las 500 mejores universidades del mundo,
en el que Colombia aporta cuatro: Los Andes, Javeriana, Externado y Nacional (Gráfico 12); tres de estas son privadas, y las cuatro tienen presencia
principalmente en Bogotá. Además, el número de programas e instituciones de alta calidad acreditados es mínimo, y las instituciones de formación
técnica y tecnológica son las que menos aportan (Tabla 1).
Gráfico 12. Universidades entre las
500 primeras del ranking QS. Colombia
y países de referencia, 2015.
EDUCACIÓN
CALIDAD
14
13
12
10
8
7
Países de referencia
5
5
5
Colombia
6
4
3
3
América Latina
4
2
1
OCDE
2
Perú
México
Sudáfrica
Chile
Colombia
Turquía
Malasia
Argentina
Fuente: Consejo Privado de Competitividad
con base en QS.
Brasil
Corea del Sur
0
Tabla 1. Instituciones y programas con Acreditación de Alta Calidad (AAC), 201421
Número de
instituciones
Número (%) de instituciones con AAC
Número de
programas
Número (%) de programas con
AAC
Técnica profesional
36
0 (0%)
373
3 (1%)
Tecnológica
50
4 (8%)
801
22 (3%)
Universitaria
119
1 (1%)
1.964
136 (7%)
Universidad
81
26 (32%)
6.470
663 (10%)
Total
286
31 (11%)
9.608
825 (9%)
Fuente: Consejo Nacional de Acreditación, 2014. Cálculos: Consejo Privado de Competitividad.
consejo privado de competitividad
Tipo de institución
35
DESERCIÓN
100
Al igual que en la educación básica y media, la
deserción es uno de los mayores problemas
de la educación superior, pues uno de cada dos
estudiantes no culmina sus estudios (Gráfico
13). Esto se explica por razones de índole
personal, como el género y la edad; académicas,
como la tasa de repitencia y los puntajes
en las pruebas SABER11; socioeconómicas,
como el nivel de ingresos de la familia, los
logros educativos de los padres y la tasa de
desempleo; e institucionales, como la facilidad
de acceso a créditos educativos o becas
(Ministerio de Educación, 2009).
90
80
70
60
50
71% 74% 81%
62% 64% 74%
58% 57% 68%
65%
62%
60%
58%
57%
56%
53%
40
Gráfico 13. Permanencia según el nivel
de formación académica en Colombia
30
Técnica profesional
20
Tecnológica
10
Universitaria
Fuente: Ministerio de Educación.
1
2
3
4
5
• Semestres •
6
7
8
60%
47%
39%
40%
31%
32%
26%
23%
30%
25%
25%
26%
20%
Gráfico 14. Porcentaje de empleadores
en Colombia que reportan dificultades
para encontrar talento humano para
sus empresas, 2006-2015
10%
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
0%
2008
Fuente: ManpowerGroup, 2015.
0
50%
2007
36
Aunque es necesario, aumentar la cobertura
en educación terciaria no es suficiente. La
educación también debe tener en cuenta
criterios de pertinencia y calidad, de manera
que el sector productivo logre incorporar
el talento que requiere para aumentar sus
niveles de productividad y competitividad.
Diferentes encuestas, tanto nacionales como
extranjeras, evidencian que cerca del 50% de
los empresarios colombianos tiene dificultades
para ocupar sus vacantes debido a la existencia
de brechas de capital humano (Gráfico 14)22.
10
57%
2006
consejo privado de competitividad
PERTINENCIA
9
• % de estudiantes que permanecen con el transcurso de cada semestre •
informe nacional de competitividad 2016-2017
EDUCACIÓN TERCIARIA
EDUCACIÓN TERCIARIA
Para enfrentar con éxito los retos de la
educación terciaria en Colombia, es fundamental estrechar las relaciones entre
la academia y el sector empresarial. Según un estudio de la firma consultora
McKinsey, los países más exitosos en
materia de pertinencia y calidad de la
educación tienen en común la cercanía que han logrado establecer entre
el sector empresarial y la academia,
incluso desde niveles tempranos de la
vida educativa de los estudiantes como
la educación básica secundaria y media
(Mckinsey, 2012). De acuerdo con la tipología presentada por el CPC, el PNUD
y la CAF (2015), el sector empresarial
colombiano enfrenta dificultades que se
podrían categorizar en brechas de cantidad (por déficit de oferta o demanda
de programas), brechas de calidad (en
competencias básicas y específicas)
y brechas de pertinencia (falta de articulación entre el sector productivo y la
academia) (CPC, PNUD & CAF 2015).
Las brechas de cantidad se explica en
parte por el bajo número de aplicantes y por la ausencia de competencias
relevantes de los aspirantes a plazas
laborales (ManpowerGroup, 2015). En
ese sentido, los distintos programas
de becas financiados con recursos
públicos deberían condicionar o in-
Coordinación público-privada. Potenciar
el involucramiento del sector empresarial en la academia.
Es necesario que el sector empresarial
comience a establecer relaciones de
largo aliento con las instituciones educativas de secundaria y media, pues esto
podría potenciar el interés de los jóvenes
por estudiar áreas afines a su actividad
productiva. Incluso podría patrocinar
los programas de formación de la media
técnica25 y ofrecer empleo a sus egresados o financiarlos para que accedan
a la educación superior. Así mismo, se
podría comprometer con la realización
de programas de formación dual en sus
instalaciones, bien sea con el SENA o con
otras entidades, y con el establecimiento
de prácticas laborales desde los primeros
semestres de la educación terciaria. Hay
ejemplos de este tipo de vinculación en
países como Corea del Sur, en el sector
eléctrico; en Alemania, con la formación
dual; e incluso en Colombia, entre empresas como IBM y el SENA. El SNET debería
incluir una propuesta novedosa en este
sentido, realizada por las IES en conjunto
con el sector empresarial.
Acción regulatoria. Rediseñar las mesas
sectoriales del SENA.
Es necesario rediseñar las mesas sectoriales que coordina el SENA, pues son
espacios que buscan una articulación con
el sector empresarial, fundamentalmente
para la normalización26. Dichos espacios
deberían orientarse hacia un modelo similar al de los Sector Skills Councils del Reino Unido, con un alcance que trascienda la
consejo privado de competitividad
Coordinación público-privada. Incrementar los recursos para el acceso a
la educación superior y enfocarlos en
el fortalecimiento de las apuestas productivas regionales.
centivar la elección de carreras relacionadas con las apuestas productivas
regionales y nacionales. Dado que las
brechas de cantidad más sustanciales
se encuentran en carreras técnicas y
tecnológicas23, se debería fomentar la
demanda de este tipo de programas;
la orientación socio-ocupacional en
la educación media cobra especial
relevancia para que los estudiantes
se decanten por estas alternativas.
La materialización del Sistema Nacional de Educación Terciaria (SNET)
también puede contribuir a esto,
pues uno de sus objetivos es que la
formación técnica y la tecnológica
dejen de ser consideradas como opciones educativas de menor categoría
frente a la formación universitaria
(Ministerio de Educación, 2016) 24 .
Los programas de becas también deberían contemplar alguna clase de
contraprestación para los beneficiarios, bien sea en dinero contingente
al ingreso una vez se gradúen, o con
el regreso a sus regiones de origen por
un tiempo determinado.
En este mismo sentido, es clave
que, además del Ministerio de Educación, otras entidades públicas con responsabilidad en materia de formación,
como el SENA o Colciencias, se articulen con los actores locales que lideran
trabajos sobre apuestas productivas
o iniciativas cluster (Comisiones Regionales de Competitividad, cámaras
de comercio, secretarías de desarrollo
económico, sector empresarial, entre
otros), con el fin de elaborar estrategias para suplir la demanda de talento humano, teniendo en cuenta el MNC.
EDUCACIÓN
RECOMENDACIONES
37
informe nacional de competitividad 2016-2017
EDUCACIÓN TERCIARIA
normalización e incentive una participación más contundente del sector productivo, y una dimensión regional a través
de las Comisiones Regionales de Competitividad, tal y como lo ha recomendado el
CPC en años anteriores. Esto requiere la
reorganización del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales
(ver capítulo de Mercado Laboral)27.
Acción pública. Brindar acompañamiento académico y vocacional a los jóvenes
en riesgo de deserción.
consejo privado de competitividad
La deserción de estudiantes en la educación superior debe revertirse. El acompañamiento académico a los estudiantes
que provienen de colegios de menor nivel académico, o en riesgo de deserción
por cualquier otra razón, debería ser un
imperativo en todas las instituciones
de educación superior. También en este
tema cobra relevancia la orientación vocacional, ya que permite a los jóvenes informarse mejor para tomar una decisión
acertada sobre su futuro profesional.
38
Acción regulatoria. Incluir la pertinencia
y el desempeño laboral como criterios
para la acreditación de alta calidad
de los programas.
En cuanto a calidad, según una investigación del BID (2015), en Colombia
existen programas académicos que
tienen un valor presente negativo, es
decir, que empeoran la situación de los
jóvenes que deciden estudiarlos. Dada
la necesidad de revertir esto, el CPC
comparte las apreciaciones de la OCDE
(2016) sobre la necesidad de elevar los
estándares para otorgar el registro calificado a nuevos programas, y de considerar las diferencias entre formación
técnica, tecnológica y universitaria en
los procesos de acreditación institucional. Para la acreditación de alta calidad
de los programas se deberían considerar
su pertinencia y el desempeño de sus
egresados en el mercado laboral. Esto
incentivaría el incremento de estándares de calidad en las instituciones,
y potenciaría el acercamiento entre el
sector productivo y la academia. Conviene resaltar que el SNET contempla un
Sistema Nacional de Calidad en la Educación Terciaria (SISNACET), que tendría
la potestad de habilitar instituciones,
aprobar programas y realizar acreditaciones de alta calidad en instituciones
de educación técnica y tecnológica. De
concretarse, este sería un complemento
ideal para el Sistema de Aseguramiento
de la Calidad de la Educación Superior
(SACES), el cual se concentra en carreras universitarias, pues habría un control integral sobre los programas y las
instituciones que los ofertan, lo que redundaría en mayor calidad y pertinencia.
Acción regulatoria. Certificar en calidad
los programas ofertados por las instituciones de FTDH y el SENA.
El SNET aspira a certificar los conocimientos adquiridos a lo largo de la
vida, sin importar si son producto de
la educación formal, la no formal o la
informal, y a favorecer la movilidad de
las personas dentro del sistema educativo. Se sugiere aprovechar esto para
ajustar el Sistema de Aseguramiento
de la Calidad e incorporar la Formación
para el Trabajo y el Desarrollo Humano,
de manera que la calidad de estos programas no quede descentralizada en
las entidades territoriales.
Actualmente, el SENA adelanta voluntariamente el proceso exigido por el
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la educación superior (Registro
Calificado y Acreditación de Alta Calidad) en sus programas de tecnología
y especializaciones tecnológicas. Esto,
sin embargo, no debería ser voluntario.
Los programas ofertados por esta institución deben estar sujetos a los mismos mecanismos de aseguramiento de
calidad de otras instituciones de educación superior (OCDE, 2016).
Acción regulatoria. Crear una Superintendencia de Educación.
Otro aspecto relacionado con la calidad
es el fortalecimiento de la inspección,
vigilancia y control de la educación superior en el país. La Ley 1740 de 2014
había establecido un plazo de un año
para que el Ministerio de Educación
presentara al Congreso de la República
un proyecto de ley mediante el cual se
crearía la Superintendencia de Educación. Sin embargo, el Ministerio no presentó el proyecto y decidió fortalecer su
Subdirección de Inspección y Vigilancia.
Es necesaria la creación de una Superintendencia de Educación, planteada
también en el Acuerdo por lo Superior
2034, pues garantizaría que el Ministerio no fuera juez y parte en los procesos
de inspección, vigilancia y fomento de
la educación superior.
EDUCACIÓN TERCIARIA
En materia de pertinencia, es vital que
el sector empresarial fortalezca su relación con la educación terciaria y participe más activamente en la definición y
estructuración de programas. Se recomienda, entonces, que el Ministerio de
Educación articule la construcción del
SNET con el Conpes de Política de Desarrollo Productivo, teniendo en cuenta
las apuestas productivas de los departamentos y del país que se establecen
en el marco de este28. Esta recomendación cobra mayor relevancia en la priorización de pilotos para la construcción
del MNC, pues lo deseable es que estos
coincidan con las apuestas productivas departamentales29. Actualmente,
el Ministerio del Trabajo y la Fundación
Corona avanzan en una homologación
conceptual alrededor del tema de brechas de capital humano, con el objetivo
de establecer una relación más fluida
entre el sector empresarial y la academia, lo que allanaria este camino.
El sector empresarial no solo requiere conocimientos específicos en las áreas de
trabajo, sino también una serie de habilidades, características y comportamientos transversales que permitan un mejor
desempeño laboral de las personas. El
DNP, a través de la Mesa de Competencias Transversales, ha avanzado en su
Acción pública. Desarrollar diagnósticos que permitan la identificación de
brechas de capital humano y el establecimiento de planes de acción para
su cierre en las regiones.
El Sistema Nacional de Competitividad,
Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCCTI) debe institucionalizar a nivel regional,
a través de las Comisiones Regionales
de Competitividad, el desarrollo de diagnósticos que permitan la identificación
de brechas de capital humano y el establecimiento de planes de acción para su
reducción, mediante mecanismos como
los propuestos por el CPC, el PNUD y la CAF
(2015). Además, estos ejercicios deben
dotarse del presupuesto y las herramientas técnicas necesarios para garantizar
su puesta en marcha, periodicidad y
sostenibilidad. Para lograr esto es fundamental que el Comité Intersectorial de
Gestión del Recurso Humano (CIGERH),
que hace parte del SNCCTI, tenga inter-
locución directa con las regiones y asesore técnicamente los planes de acción
que implementen para cerrar sus brechas
de capital humano.
Acción regulatoria. Fomentar una competencia sana entre el SENA y otras
entidades.
El CPC ha insistido repetidamente en que
el país debe fomentar la competencia entre el SENA y otras instituciones de formación técnica, tecnológica y FTDH, con
miras a aumentar la calidad de la oferta
de programas de este tipo en el país. En
este sentido, se propone fortalecer el
financiamiento directo de la demanda a
través de vouchers para el programa de
formación continua especializada, que se
centra en el reentrenamiento y la certificación laboral, con fondos provenientes
de los aportes parafiscales que hace el
sector privado al SENA y recursos propios de dicha entidad. Estos vouchers
podrían ser entregados a los trabajadores
o a las empresas, para ser redimidos en
instituciones distintas al SENA o en establecimientos que tengan alianzas institucionales con este. Esta última alternativa
ya está siendo implementada a través de
la “Ampliación de Cobertura”, que opera a
nivel nacional con instituciones de educación superior y de FTDH. Sin embargo,
hace falta que esto se convierta en una
política sostenible y de largo plazo.
El Ministerio de Educación también
debe promover el fortalecimiento de
otras entidades técnicas y tecnológicas
del país, de forma que puedan competir sanamente con el SENA y elevar, por
esta vía, la calidad y la pertinencia de la
consejo privado de competitividad
Coordinación público -pri vada
Incorporación y evaluación de competencias transversales.
definición: “Las competencias transversales pueden definirse como una serie
de cualidades, disposiciones y procedimientos adquiridos que se demuestran
en el plano del comportamiento y se desarrollan en una persona a lo largo de la
vida. Dichas habilidades están integradas
por características de la personalidad,
desarrollo social, manejo y uso del lenguaje, actitudes y otras particularidades
cruciales que definen a una persona en
diferentes ámbitos”. Aunque esto es un
avance, se debe seguir trabajando en
los mecanismos de incorporación y evaluación de este tipo de competencias en
la educación terciaria.
EDUCACIÓN
Coordinación público-privada. Articular el SNET con la Política de Desarrollo
Productivo.
39
informe nacional de competitividad 2016-2017
EDUCACIÓN TERCIARIA
educación terciaria. Pero ello no significa que se deba financiar la matrícula de
estas entidades con los recursos ordinarios del SENA para programas de formación, pues esto podría limitar el acceso
a la educación de personas en situación
de vulnerabilidad o que habitan en zonas
apartadas de la geografía nacional.
Acción regulatoria. Reformar el sistema de
financiamiento de la Educación Superior.
consejo privado de competitividad
Finalmente, es necesario replantear
el actual sistema de financiamiento
40
de la educación superior. Según la
OCDE (2016), “la mayor parte de las
transferencias nacionales a las instituciones de educación superior está
basada en asignaciones históricas
establecidas hace dos décadas. Si
bien la matrícula se ha quintuplicado
durante este periodo, las asignaciones
no han evolucionado y no reflejan el
número de estudiantes ni abordan los
cambios o diferencias importantes en
los costos por estudiante en todas las
instituciones y programas”. Aunque la
Ley 1697 de 2013 (que creó la Estam-
pilla pro-Universidad Nacional y otras
universidades públicas) y la extensión de los ingresos provenientes del
CREE (impuesto a la renta) han permitido la inversión en infraestructura
educativa, estos mecanismos legales
no corrigen las fallas estructurales
del financiamiento. Es fundamental
que el SNET contemple un sistema de
financiamiento más robusto y equitativo, que incentive el mejoramiento en
calidad y pertinencia.
CUADRO SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES
Plazo
Avance 2016
¿Quién puede hacer la diferencia?
Tipo de
recomendación
Mediano
MinEducación, MinHacienda, DNP
Acción regulatoria
Implementar de manera efectiva un
sistema de seguimiento niño a niño.
Mediano
Viceministerio de preescolar, básica y
media: Dirección de primera infancia
Acción pública
Mejorar las competencias y
cualificaciones del personal AIPI
y certificar a los prestadores de
servicios.
Mediano
Viceministerio de preescolar, básica y
media: Dirección de primera infancia
Acción pública
Definir un sistema de evaluación
para el personal de AIPI.
Corto
Viceministerio de preescolar, básica y
media: Dirección de primera infancia
Acciónregulatoria
Definir las expectativas de desarrollo
y estimulación en la AIPI.
Corto
Viceministerio de preescolar, básica y
media: Dirección de primera infancia
Acción regulatoria
Avanzar hacia un esquema
para concentrar las principales
responsabilidades en materia de AIPI.
Mediano
MinEducación, Instituto de Bienestar
Familiar, secretarías de educación
Acción regulatoria
Fortalecer los programas de
orientación vocacional para los
jóvenes en básica y media.
Mediano
Viceministerio de preescolar, básica y
media: Dirección de cobertura y equidad
Acción pública
Promover el posicionamiento de
programas de educación terciaria
afines a las apuestas productivas
regionales.
Mediano
Sector empresarial, cámaras de comercio,
Comisiones Regionales de Competitividad,
secretarías de educación, Instituciones de
Educación Superior
Coordinación
público-privada
Utilizar la jornada completa y la media
técnica como estrategias para evitar la
deserción y garantizar la pertinencia.
Mediano
Sector empresarial, Instituciones de
Educación Superior, Ministerio de Educación,
secretarías de educación
Coordinación
público-privada
Incentivar el ingreso de mejor capital
humano a la carrera docente.
Mediano
MinEducación, Conaces, CNA
Acción pública
Mejorar la calidad de los programas de
formación de docentes y directivos
docentes.
Mediano
MinEducación, Instituciones de Educación
Superior
Acción pública
Corto
MinEducación, MinTIC,
sector empresarial
Coordinación
público-privada
Elaborar un modelo para el uso
pedagógico de las TIC.
Plazo
consejo privado de competitividad
Financiar la AIPI a través de
regalías o SGP.
EDUCACIÓN
Recomendación
Avance
41
informe nacional de competitividad 2016-2017
CUADRO SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES
Recomendación
Hacer seguimiento al Gran Acuerdo
Nacional por la Educación.
Avance 2016
¿Quién puede hacer la diferencia?
MinEducación, sector empresarial
Coordinación
público-privada
Mediano
Sector empresarial, cámaras de comercio,
Comisiones Regionales de Competitividad,
ICETEX, MinEducación
Coordinación
público-privada
Potenciar el involucramiento del
sector empresarial en la academia.
Corto
MinEducación, Instituciones de Educación
Superior, sector empresarial
Coordinación
público-privada
Rediseñar las mesas sectoriales
del SENA.
Corto
MinEducación, SENA, sector empresarial
Acción regulatoria
Mediano
MinEducación, Instituciones de
Educación Superior
Acción pública
Incluir la pertinencia y el
desempeño laboral como criterios
para la acreditación de alta calidad
de los programas.
Corto
MinEducación, CNA
Acción regulatoria
Certificar en calidad los programas
ofertados por las instituciones de
FTDH y el SENA.
Mediano
Sector empresarial, MinEducación, Sistema
de Aseguramiento a la Calidad
Acción regulatoria
Crear una Superintendencia de
Educación.
Mediano
MinEducación
Acción regulatoria
Articular el SNET con la Política de
Desarrollo Productivo.
Mediano
MinEducación, MinCIT, MinTrabajo, sector
empresarial, cámaras de comercio,
Comisiones Regionales de Competitividad
Incorporación y evaluación de
competencias transversales.
Mediano
MinEducación, MinTrabajo, sector
empresarial
Desarrollar diagnósticos que permitan
la identificación de brechas de capital
humano y el establecimiento de
planes de acción para su cierre en las
regiones.
Mediano
Min CIT, MinTrabajo, SENA, MinEducación,
sector empresarial, cámaras de comercio,
Comisiones Regionales de Competitividad,
Instituciones de Educación Superior
Fomentar una competencia sana entre
el SENA y otras entidades.
Mediano
MinEducación, MinTrabajo, SENA
Acción regulatoria
Reformar el sistema de financiamiento
de la Educación Superior.
Mediano
MinEducación, MinHacienda
Acción regulatoria
Incrementar los recursos para el
acceso a la educación superior y
enfocarlos en el fortalecimiento de
las apuestas productivas regionales.
Plazo
42
Tipo de
recomendación
Corto
Brindar acompañamiento académico
y vocacional a los jóvenes en riesgo
de deserción.
consejo privado de competitividad
Plazo
Coordinación
público-privada
Coordinación
público-privada
Coordinación
público-privada
Avance
consejo privado de competitividad
1. El presupuesto destinado a educación ha tenido una tendencia alcista y ha mantenido su participación
en el Presupuesto General de la Nación en niveles superiores al 20%.
Entre 2006 y 2016, el presupuesto
de educación incrementó su participación en el PIB, al pasar del 3,5%
al 3,7%.
2. El Ministerio de Educación registra
la educación formal (preescolar)
pero no incluye el acceso a educación inicial (educación informal a
través de modalidades de Atención
Integral a la Primera Infancia). En
este sentido, puede haber un subregistro, y no necesariamente una reducción en la cobertura.
3. También se pueden presentar subregistros, debido a la ausencia de
contabilización de niños en hogares
comunitarios.
4. Ver Informe Nacional de Competitividad 2015-2016.
5. En su artículo 26, la ley dice que “se
reglamentarán los esquemas de financiación y cofinanciación entre
la nación y el territorio, para lograr
sostenibilidad en la atención integral de la primera infancia, para lo
cual las entidades territoriales deberán gestionar y ejecutar oportunamente las fuentes financieras
complementarias a los recursos de
la Nación”.
6. Ver Informe Nacional de Competitividad 2015-2016.
12.La Alcaldía de Medellín cuenta con el
programa Nodos para la Pertinencia
Educativa, que forma a los jóvenes
de las instituciones oficiales en habilidades técnicas relacionadas con
las apuestas cluster de la ciudad, en
convenio con el SENA y otras instituciones técnicas y tecnológicas; no
existe, sin embargo, una evaluación
del impacto del programa. En Manizales, por su parte, la Fundación
Luker y la Fundación Corona ejecutan el programa Universidad en tu
Colegio, que articula la educación
media con la educación superior y
el mercado laboral, bajo el esquema
de ciclos propedéuticos y homologación de créditos académicos; el 60%
de los colegios de la ciudad participan en esta iniciativa.
13. Algunos programas son ofertados
por el SENA y otras entidades técnicas y tecnológicas. A abril de 2015,
el SENA formaba a través de su iniciativa de articulación con la media
a 354 mil alumnos. 14% de éstos
estaba inscrito en el programa de
sistemas, 13% en el de contabilización de operaciones comerciales y
financieras, 12% en el de asistencia
administrativa, 5% en el de manejo
ambiental, 5% en el de producción
agropecuaria, y el 50% restante en
otros programas.
14. La formación en habilidades socioemocionales y competencias básicas
cobra cada vez mayor relevancia
para la competitividad empresarial.
Ver, por ejemplo, OCDE (2015).
15. Para 2015 la jornada única se había implementado en 202 establecimientos educativos, 26 entidades
territoriales, 14 departamentos y 20
municipios. Se implementará gradualmente hasta el año 2030.
EDUCACIÓN
NOTAS
7. Pese a prestar servicios similares
a los que prestan los docentes de
preescolar, las personas que conforman el personal de AIPI reciben
salarios más bajos y no son consideradas como empleados del sector
público.
8. Esta situación ya ha sido advertida
por el CPC en informes previos.
9. Las tasas de supervivencia deberían
asemejarse más a las de cobertura;
sin embargo, dado que la población
entre los cinco y los 17 años se ha
reducido en la última década, las segundas son ligeramente superiores.
10. Hugo López, exgerente del Banco de la República sede Medellín,
ha hecho diferentes estudios donde muestra que desde mediados
de los noventa los asalariados sin
educación superior han ido perdiendo participación en el empleo moderno (asalariados con máximo
secundaria + ocupados con alguna
educación superior). En últimas, el
mercado laboral ha sido más favorable para las personas más educadas.
11. En 2011 el Ministerio de Educación
realizó la Encuesta Nacional de Deserción, con el fin de conocer las
causas de este fenómeno. Entre sus
principales hallazgos vale la pena
destacar que los jóvenes no le encuentran sentido a continuar con
sus estudios porque los procesos
educativos no capturan sus intereses y necesidades formativas: consideran que las asignaturas están
alejadas de su realidad cotidiana y
son poco útiles para sus proyectos
de vida. Adicionalmente, no vislumbran oportunidades de acceso a la
educación superior. Ver también Ministerio de Educación 2014c.
43
informe nacional de competitividad 2016-2017
consejo privado de competitividad
44
16.La senadora Claudia López, por
ejemplo, afirma que con los recursos con los que se financia la cohorte 2014 de Ser Pilo Paga (12 mil
estudiantes) se podrían generar 40
mil cupos en universidades públicas. Sin embargo, los valores reales
de las matrículas en las Universidades públicas (no lo que paga el
alumno sino lo que le cuesta a la
institución tenerlo) no difiere de
manera significativa con el valor de
las privadas.
17. Se debe avanzar hacia una evaluación que tenga como principales
herramientas la observación de las
prácticas pedagógicas de los docentes en el aula (visitas y cámaras) y
el valor agregado en las pruebas de
los estudiantes (Barrera, 2014). Si
bien los docentes cobijados por el
Decreto 1278 de 2002 cuentan con
un módulo de observación en clase en su evaluación de desempeño anual, se debe incluir también a
los que se rigen por el Decreto 2277
de 1979.
18. Cerca del 20% de estos docentes
hacen parte del 30% más bajo en los
resultados de SABER11 (García S.,
Maldonado D. & Rodríguez C., 2014).
19. Un primer paso en este sentido es
la publicación del Decreto 2450 de
2015, “por el cual se reglamentan
las condiciones de calidad para el
otorgamiento y renovación del registro calificado de los programas
académicos de licenciatura y los enfocados a la educación”.
20. El Ministerio de Educación tiene
el programa Becas para Excelencia, cuyo objetivo es que para 2018
el 38% de los docentes oficiales
de educación preescolar, básica y
media cuenten con formación de
posgrado; para 2015, el 32% de los
docentes cumplía con este objetivo.
21.Solo el 19,39% de los casi dos millones de jóvenes matriculados se
encuentra cursando sus estudios
en programas de alta calidad acreditados.
22.Ver, por ejemplo, la Encuesta de Opinión Industrial Conjunta de la ANDI
realizada en mayo de 2015.
23.Con base en información de la PILA
y el Datlas de Complejidad Económica, Eduardo Lora estima una brecha
de cerca del 40% entre la oferta y la
demanda de técnicos y tecnólogos.
24. Según el más reciente informe de
la OCDE sobre la educación en Colombia, “los estudiantes y sus familias perciben este tipo de educación
[técnica y tecnológica] como de
menor estatus que la universitaria. Incluso los proveedores de educación técnica y tecnológica cada
vez hacen mayores esfuerzos para
ofrecer programas universitarios y
transformarse en universidades”.
25. Se requieren ambientes de aprendizaje que tengan similitudes con las
condiciones laborales reales.
26.Si bien las mesas tienen otras funciones relativas a la formación,
legislación, divulgación, certificación de competencias y gestión del
conocimiento, la definición e identificación de estándares para el desempeño laboral (normalización) es
en la que más se concentran.
27. Ver Informe Nacional de Competitividad 2015-2016.
28.El Conpes plantea que carecer del
talento humano necesario (especialmente técnicos y tecnólogos)
para lograr mejoras sustanciales en
la productividad laboral es uno de
los principales cuellos de botella en
materia de competitividad.
29. El Ministerio de Educación ya publicó el primer catálogo del Marco Nacional de Cualificaciones del sector
de las Tecnologías de la Información
y la Comunicación, y el Sena está
avanzando en los catálogos de Infraestructura y Artes Gráficas.
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