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LA LOTEN SU RELACIÓN
CON LA POLÍTICADE DEFENSANACIONAL
Por Jos LuisDEL HIERRO
ALCÁNTARA
Introducción
En el preámbulode la Ley 31/1987,de 18 de diciembre,de Ordenaciónde
las Telecomunicaciones,
conocidacomola LOT,se resumesufinalidad,de
establecerun marcojurídicobásicoparadefinirlas funcionesy responsabi
lidades de los sectoresprivado,públicoy de la Administraciónen el campo
de las Telecomunicaciones,
pero no se mencionaespecíficamentea la
Defensa Nacionaly a las FAS.
La LOT atiende a la ordenaciónde las áreas comerciales,técnicas y
administrativasde las Telecomunicacionescon una amplia perspectiva,
incluso desciendeal detalleal tratar por ejemplo,la inspección,el régimen
sancionador o las tasas. Como no podría ser de otra manera la LOT
contempla la ordenaciónde las Telecomunicacionesen relación con la
Defensa Nacionaly la ProtecciónCivilaunquesólole dediquea estostemas
uno de susartículosy hagauna brevereferenciaen otro(artículo29, punto
4), en total un 2 por 100 del total del texto.
El artículo5, delTítulo1,disposicionesgenerales,trata de manerageneralel
asunto,que resumiendopodríamosllamarde «lasTelecomunicaciones
en la
Defensay Seguridadnacionales»,
fijandoresponsabilidades
a nivelministerial,
en cuantoafectaa la DefensaNacionaly dentrode ésta la DefensaCivily
la DefensaMilitar,en el ámbitode la ProtecciónCivily en la proteccióny
seguridadde las instalaciones.
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Al considerarla DefensaMilitar,la Ley establece la coordinaciónen la
planificaciónde las Telecomunicaciones
de las FASy prevécon ese fin la
constitución de organismosinterministeriales
competentespara armonizar,
homologar,coordinary en su caso utilizarconjuntao indistintamentelos
medios, sistemasy redesmilitaresy civiles.
Para comentarla LOT en relacióncon la Defensay SeguridadNacionales,
es convenientedividir la cuestiónen cuatrotemasdiferenciadosque son,a
nuestro entender,los de mayorinterés:
a) Las Telecomunicáciones
en la políticade DefensaNacional.
b) Las Telecomunicaciones
en la DefensaCivil.
c) Coordinaciónde las Telecomunicaciones
de las FASy las Civiles.
d) Las Telecomunicaciones
en la ProtecciónCivil.
Las Telecomunicaciones
en la políticade DefensaNacional
Las Telecomunicacionestienen una importancia extraordinariaen el
conjunto de la DefensaNacional,muy especialmenteen el área militar.
Como todo el mundoconoce,las telecomunicaciones
son un inétrumento
insustituible para dirigir,coordinar,controlar,y conducir las operaciones
militares en crisis o guerra,y las FASmásavanzadashandesarrolladosus
medios y organizacionesincorporandotodos los adelantostecnológicos,
como la informáticay los satélites.
Los serviciosdetelecomunicaciones
civilescomootrosrecursos,energéticos,
industriales,agrícolas,transportes,etc. constituyenun recursoesencialde
la defensaglobal.
En España, como en todos los países avanzados,los servicios de
telecomunicaciones y la industria del ramo están experimentandoun
desarrollo espectacular,si bien en buena parte a través de industriaso
empresas extranjeraso multinacionales.
La Ley establecelimitacionesa la
participaciónextranjeraen determinadosservicioso se reservala titularidad
estatal en otros,con el objetode salvaguardarla seguridadde la utilización
de este recurso,tanto desde el aspecto de la autosuficienciacomo del
control de medioscon vistasa su movilización.No obstante,tras nuestra
admisión en el MercadoComúnEuropeo,que se culminaráen el año 1992,
és previsibleque las garantíasadoptadasno puedan mantenersepor
contravenir las normascomunitarias,yque por nuestrapertenenciaa La
OTAN aunquela Alianzano imponea los paísesmiembrosel equipamiento
táctico de telecomunicaciones—será cada vez más difícil mantener
criterios de nacionalización
so pretextode la DefensaNacional.
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El derrumbamientodel comunismose debeen parte a la incapacidadde
mantener aislado al imperio soviético»dél mundo occidental que ha
utilizado las ondasradioeléctricaspara penetrary socavara su oponente.
Este ejemplopuedeservirnosparavalorarla importanciade las Telecomu
nicaciones en uno de los problemaslatentesque más puedenafectara la
Defensa Nacional.Nos referimosa Ceutay Melilla.Su peculiarubicación
geográfica,el conocimientode la lenguaespañolade la poblaciónmarroquí
del Rif, son factores a tener en cuenta al diseñar una política de
acercamientoy distensiópparala defensade nuestrasoberaníay también,
si es necesario,para emplearlos serviciosde difusióncomo instrumento
coercitivo en caso de situacionesde crisis. Por lo tanto parece muy
convenientequeen dichasplazasseextremeel cumplimientode las normas
de la titularidadde ciertosservicios,la participaciónextranjera,etc. y quese
aplique con rigor las medidasde inspección,régimensancionador,y se.
posibilite eficazmentela movilización.
Dentro de las posiblesimplicacionesde lás Telecomunicacionesen la
Defensa Nacional,se puede resaltar la importanciade los satélites de
comunicacionesy de observación.
Las Telecomunicaciones
en la DefensaCivil
La DefensaCivil es la disposiciónpermanentede los recursoshumanosy
materiales no propiamentemilitaresal serviciode la DefensaNacional,así
como tambiénen la «luchacontra todo tipo de catástrofeextraordinaria».
Una ley todavíano promulgadaregularásus condiciones,organizacióny
funcionamiento.(VerLey Orgánica6/80 y 1/84).
La DefensaCivilque se creeen un futuroenglobarápues,lasfunciones-que
en la legislaciónvigenteasumeel Serviciode MovilizaciónNacional(creado
por la Ley 50/1969), y también a la ProtecciónCivil (creada por la
Ley 2/1985).
En la Constitución(artículo30,punto3), secontemplael establecimientode
un «serviciocivil»parael cumplimientode fines de interésgeneral,quepor
ahora todavíano ha sidocreado,servicioque lógicamenteestarállamadoa
dotar los organismosde todotipo queformaránla DefensaCivilen el futuro.
Dos nuevosconceptos,la Direcciónde Infraestructuray Seguimientopara
Situaciones de Crisis (Real Decreto 163/1987)y el Comité Nacionalde
Planes Civiles de Emergenciahan venido a confundir un poco más al
profano,inclusoa los propiosresponsables,puesen la frondosidadde tanta
legislación las misionesy responsabilidades
se superponeny diluyen.
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De cualquiermodo,con la legislaciónvigentey tanto no se desarrollela
Defensa Civil,es factible llevara cabo las accionesde intervenir,confiscar
o movilizarlos recursos públicoso privados de telecomunicacionesde
conformidad con lo establecidoen las situacionesde alarma,excepción,
sitio, crisis o guerra.
Pero la DefensaCivil no se reducea estas acciones de movilizacióno
intervención,le correspondela protecciónde la población,el apoyo a la
Defensa Militar,la consecuciónde la continuidadde la vidasocioeconómica
en situacionesajenasa la normalidady a la paz,y finalmentela continuidad
en la acción del Gobierno.
Lás aportacionesdel Ministeriode Transportes,Turismoy Comunicaciones
a la DefensaCivil en los aspectosseñaladosse puedendesglosarde la
forma siguiente:
a) Proteccióna la población,se estudiarámás adelanteal tratar de las
Telecomunicacionesen la ProtecciónCivil.
b) Aooyo a la DefensaMilitar,controlestadísticode instalacionespúblicas,
privadas y de la Administraciónde interésmilitar,estudioy elaboración
de planesparasu empleoen la defensaen los estadosde sitio o guerra.
c) Cooperaciónen la continuidadde la vidasocioeconómica
en situaciones
ajenas a la normalidad,se estudiarántambiénal tratarla ProtecciónCivil.
Coordinaciónde la Telecomunicaciones
de las FASy las civiles
La LOT prevéla constituciónde organismosinterministeriales
competentes
para armonizar,homologar,coordinar y en su caso utilizarconjunta e
indistintamentelos medios,sistemasy redesmilitaresy civilestareas muy
complejasdadoquelos criteriosquedeterminanla eleccióndel materialcivil
o militarson frecuentemente
distintos.Enel sectormilitarlas características
de fiabilidady seguridad,son determinantes
y en el sectorcivil el precioo el
mercado puedenser más importantes.
En el mundodemocráticocapitalistacon sistemade libremercadoresulta
muy difícil imponerprogramasde coordinacióntecnológicacívico-militar,
incluso en la prácticano se consiguela armonizacióny la homologación
entre los tres Ejércitosde las FAS.
Sin embargocomo consecuenciadel ingresode Españaen la OTAN,y a
pesar que la Alianzano tiene poderessobrelos Gobiernosde los países
miembros y no responsabilidaddel equipamiento,con excepción de
determinados aspectos de las Telecomunicaciones,los sistemas de
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detección avanzadaen vueloy las obrasde infraestructura,
es evidenteque
conseguiremos una coordinaciónde las Tecomunicaciones civiles y
militares por estavía.
A raíz de los sucesos de los años 60, la OTAN para hacer frente a la
estrategia de respuestaflexibley la importanciaadquiridaen la conducción
de situacionesde crisis,se advirtióla necesidadde aumentarla capacidad
de mantenerlascomunicaciones
entrelos paísesde la Alianzaen tiempode
paz, así como también,de mejorarlos enlacesentre las altas autoridades
militares y civiles para el control y mando de las fuerzas en cualquier
contingencia, y llegadoel caso para el mandodirecto de las fuerzasen
operaciones.Paralogrardichosobjetivosla OTANha constituidounaserie
de comités y sistemas de telecomunicacionesque pueden orientar la
creación de los organismosespañoles,que se citan a continuación:
Comité Conjuntopara Comunicacionesy,Electrónica(NJCEC),para la
coordinaciónde las actividadesmilitaresy civilesal másalto nivel.
CQmitépara sistemasde mando,control e informacióny procesode
datos, encargadodel desarrolloy creación de un sistemade mando,
control e información,apoyadoen el procesoautomáticode datos.
Comité de Planificaciónde Telecomunicaciones
Civiles(CCPC),para la
elaboraciónde planesde utilizaciónde las Telecomunicaciones
civiles
en caso de emergencia,crisis o guerra. El CCPC es un organismo
dependientedel ComitéSuperiorde Planesde EmergenciaCivil.
Sistema de ComunicacionesIntegradas(NICS),red de conmutación
automática por ordenadorpara la transmisiónde datos informáticos,la
telegrafíay la telefonía.
La existenciade importantesindustriasnacionalesde defensaen los países
que forman la OTAN,con sus intereses,y la diversidadde las fuerzas
impiden, entre otras razones,que la Alianza asuma la responsabilidad
directa del equipamientotáctico de las Telecomunicaciones,con las
excepciones anteriormentereseñadas.No obstante, para conseguir la
mayor normalizaciónposibley tambiénla interoperabilidad,
la Conferencia
de DirectoresNacionalesde Armamentos(CNAD)se ocupade los aspectos
referentesa la investigación,desarrollo,fabricacióny adquisicionesy otros
comités militaresde los aspectos operativosy de procedimientos.Para
llegar a los acuerdos de normalizaciónexisten unos procedimientos
denominadosabreviadamente
STANAG,s.
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Por su parte, el Comité militar de la OTAN dispone de diéz comités
subordinadosespecializadosque le asesoranen los temas de mando,
control y telecomunicaciones
de interésmilitar.
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Vistos los buenos resultados y la experiencia de la OTAN, parece
conveniente que la constitución de los organismos interministeriales
españoles queprevé la LOT se configuren,dentrode lo posibleen cuanto
composicióny competencias,
de formatal quecumpliendosusfuncionesen
el ámbitonacionalse adapteny sirvanpararepresentarnosen la OTAN.
En tanto no se acuerde la formaciónde los diferentesorganismosque
posibilita la LOT, se ha iniciado la creación de unos gruposde trabajo,
representandoal Ministeriode Defensa,la Jefaturade Telecomunicaciones
de la Dirección General de Servicios, y por parte del Ministerio de
Transportes,Turismoy Comunicaciones,
la DirecciónGeneralde Teleco
municacionesy, dentrode ella, la SubdirecciónGeneralde Concesionesy
Gestión del EspectroRadioeléctrico,
quesehandedicadoprioritariamente
al
reparto de las frecuencias.
Las Telecomuflicaciones
en la Protección
CiviÍ
De conformidadcon la Ley 2/1985, la ProtecciónCivil tiene como misión
proteger físicamentea personasy bienes en situacionesde grave riesgo
colectivo, calamidad pública o «catástrofeextraordinaria»,en que la
seguridad y la vida de las personas estén en peligro de sucumbir
masivamenteante situacionesde emergencia.
Como puede colegirse,las misiones de la ProtecciónCivil y las de la
Defensa Civil se confundenen parte,siendoaquéllauna parte de ésta. Al
haberse promulgadoantesla Leyde ProtecciónCivilquela de DefensaCivil,
todavía sin aparecer,se han creadoorganismosy mediosbajola autoridad
del Ministeriodel Interior cuyo empleo parece deberíadesarrollarse,al
menos en determinadassituacionesprevistaspor la Ley,en subordinación
y en cualquiercasoen coordinacióncon la DefensaCivily la Movilización
Nacional.
En este sentido,la Ley autorizaen situacionesde emergencia,graveriesgo,
etc., a que todos los mediosde comunicaciónsocial venganobligadosa
colaborar con las autoridadescompetentesrespectoa la divulgaciónde
informacióndirigidaa la población,y si la naturalezade la emergencialo
hace necesariose podrá procedera la requisatemporal,intervencióny
ocupacióntransitoriade emisorasde radioo televisión,equipostransceptores
de radioaficionados,
sistemastelefónicos,télex,fax, etc.
Las operacionesde rescate,salvamento,asistenciasanitaria,etc, que lleva
a cabo ProtecciónCivil, requierennormalmenteel empleo continuo y
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profuso de las Telecomunicaciones,
y correspondea las autoridadesde
dicha ProtecciónCivil articulartodos los sistemasde comunicaciónentre
servicios y autoridades,
asícomotambiénla informacióna la poblacióncivil.
Las Telecomunicaciones
constituyenun elementoesencialparala coordina
ción de los recursosque intervienenen las situacionesextraordinariasen
que actúa ProtecciónCivil,ya que en tales circunstanciasfrecuentemente
otros posiblesmediosde comunicaciónpierdencapacidado se inutilizan,
por lo que resultanecesariola colaboracióny participaciónciudadana.Es
un ejemploa seguirpor otrossectoressociales,la Redde Emergenciade
Protección Civil (REMER),integrada por radioaficionadosvinculadosa
Protección Civil,de modovoluntarioy altruista,que se estructurade forma
permanentey jerarquizaday se organizaen todoel territorionacionalcomo
una red complementaria
de la Redde Mandode la Direcciónde Protección
Civil.
Aunque en estetrabajose intentesólohacer unoscomentariosceñidosa la
LOT en relacióncon la DefensaNacionaly la ProtecciónCivil, pareceel
momento oportuno para recordar que constitucionalmentetodos los
españolestienenel deberde defenderEspañay que, por tanto,las FASno
tienen la exclusivade estaalta misión.
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La Constituciónrecalca ademásque los ciudadanostienendeberes,que
podrán regularsepor ley, en los casos de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública. Evidentemente,se entiende que dichos deberes se
extiendena las personasfísicasy jurídicas,las instituciones,asociaciones,
corporaciones,etc.;en una palabra,al conjuntodel entramadoeconómicosocial de la nación.
En estalínea,comoanteriormente
se citaba,estáprevistoen la Constituçión.
la creación de un serviciocivil. Peroes evidenteque no existe por ahora
voluntad políticaparallevarloa la práctica,ni se mentalizaa la sociedaden
esta dirección.
Entre tanto, las FAS, que tienen como misión exclusiva garantizar la
soberanía,independencia,
integridadterritorialy ordenamiento
constitucional
de España,continúanrealizandode manerasistemáticafuncionesque se
escapan ie las que taxativamentefija la Constitución.Así, hay Unidades
militares dedicadasa la extinciónde incendiosforestales,salvamentode
náufrago, vigilanciade pesca, etc., y otras que dedican parte de sus
actividades al sector civil (cría caballar,transportesaéreosno militares,
etc.), tareasquesiendode interésnacionalcorresponderían
máspropiamente
a otrosdepartamentos
de la Administracióndel Estado.
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Por supuesto,en cualquiercatástrofeo situaciónextraordinariaque se
produce, las FAS,en cumplimientode sus RealesOrdenanzas,colaboran
con el material especial y el personal disciplinado que se requiere,
complementandoo supliendoa la ProtecciónCivil o a las Fuerzasde
Seguridad Pública.La opiniónpública,al contemplarla actuaciónrepetida
puntuál y rutinariade las FAS,llegaa considerara éstascomoresponsables
y no como merascolaboradoras
de otrosorganismoscivilesy de los propios
ciudadanos,queson los llamadosa participaren primerainstancia.
La ausenciade un espíritucolectivode DefensaNacionaly de colaboración
ciudadana en los españolesradica quizásen no haberparticipadoen las
últimas guerrasmundiales,ya que en nuestraPatriatiene larga tradición
histórica la participacióndel puebloen la defensa(la guerrillay el somatén,
por ejemplo),y desde muy antiguo han existidoorganizacionesaltruistas
para el socorroo humanitarias.
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