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MIÉRCOLES 26 DE OCTUBRE DE 2016
NÚMERO 273
Miércoles 26 de octubre de 2016
Número 273
ÍNDICE
5
Convocatoria de la Comisión de Competitividad
Comparecencia del secretario de Energía Pedro Joaquín Coldwell
10
•
Intervención del diputado Leonardo Amador Rodríguez
11
•
Intervención del diputado Julio Saldaña Morán
13
•
Intervención del diputado Elio Bocanegra Ruíz
14
•
Comentarios finales. Intervención del diputado Julio Saldaña Morán
Discusión del dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con proyecto de decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir
y Eliminar la Discriminación
16
•
Intervención de la diputada Maricela Contreras Julián
Discusión del dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con
proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de
Educación, para incorporar el principio de interés superior de la niñez
17
•
Intervención de la diputada María Luisa Beltrán Reyes
Continúa pág. 3
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Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
Discusión del dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con proyecto de decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir
y Eliminar la Discriminación
18
•
Intervención de la diputada Maricela Contreras Julián
19
•
Intervención de la diputada María Luisa Beltrán Reyes
Discusión del dictamen de la Comisión de Energía con proyecto de decreto por el que se
adiciona una fracción IV al decreto por el que se establece el horario estacional que se
aplicará en los Estados Unidos Mexicanos
20
•
Intervención del diputado Julio Saldaña Morán
Presenta iniciativa con proyecto de decreto que reforma al artículo 19 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
21
•
Diputado Victoriano Wences Real
Presenta iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 34, 35 y 36 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
22
3
•
Diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Grupo Parlamentario del PRD
SOLIDARIDAD CON HAITÍ
Los colaboradores del GPPRD se solidarizan
con el pueblo haitiano
Centro de acopio: La recepción del GPPRD,
en el piso 3, edificio B, a partir del jueves 13
de octubre de 2016
Dona alimentos enlatados o en grano:
Arroz, frijol, café, azucar y todo lo necesario
para quienes se quedaron sin nada, solo
con la esperanza de que los mexicanos no
los vamos a dejar solos.
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miércoles 26 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
Convocatoria
La Comisión de Competitividad convoca a la 1ª Reunión Extraordinaria de la
Comisión, que se llevará a cabo el próximo miércoles 26 de octubre a las
9:45 horas, en la sala de juntas del Grupo Parlamentario del PRD, ubicada en
el Basamento del Edificio “A”:
Diputado Héctor Peralta Grappin
Presidente
(Rúbrica)
5
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Comparecencia del secretario de
Energía Pedro Joaquín Coldwell
Intervención del secretario
Pedro Joaquín ColdwelI
Muy
buenos días. Muchas gracias, diputada
presidenta. Comparezco hoy ante esta Comisión
de Energía de la Cámara de Diputados, para
dar cuenta de la condición que guarda el sector
energético mexicano. Este diálogo entre el
Ejecutivo y el Legislativo es un ejercicio de
rendición de cuentas de máxima trascendencia
en el marco de la división de Poderes del Estado
mexicano. Estoy seguro que el intercambio
de ideas que tengamos este día será,
particularmente, enriquecedor.
Quisiera iniciar relatándoles los profundos
cambios que ya se están materializando en el
sector de electricidad. La reforma energética creó
las bases del nuevo mercado eléctrico mayorista,
un modelo sin precedentes en nuestro país, en
el que los generadores pueden vender energía
sin barreras de comercialización y los usuarios
calificados escogen a quien comprar estimulando
una mayor competencia.
El mercado de corto plazo inició operaciones
y se encuentra en proceso de maduración.
Actualmente participan cuatro compañías, tres
privadas, la Comisión Federal de Electricidad
que representa también a 200 permisionarios.
Además 20 empresas más están en proceso de
incorporarse.
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Grupo Parlamentario del PRD
Hasta ahora los resultados más sobresalientes
están en el mercado eléctrico de largo plazo, en
el que en un periodo menor a un año nuestro
país ha sido testigo de las primeras dos subastas
eléctricas de energías limpias bajo altos
estándares de transparencia.
Como resultado de estos dos procesos,
34 empresas privadas desarrollarán hacia
2019 un total de 52 centrales de generación
que adicionarán cerca de 5 mil megawatts a
la capacidad instalada actual, es decir, el 170
por ciento de lo construido en proyectos solares
y eólicos en los últimos 18 años. Asimismo,
se detonarán inversiones en 15 estados de la
república por 6 mil 600 millones de dólares y se
impulsará la creación de nuevos empleos.
Con estas dos subastas se ha demostrado
que México es sumamente competitivo en esta
materia, pues obtuvimos uno de los mejores
precios de las energías renovables del mundo,
en particular las solar fotovoltaica.
México acreditó la tendencia mundial a la baja
de los costos de generación de las tecnologías
limpias. El precio promedio por paquete de
megawatt hora y certificado en la segunda
subasta fue de 33.47 dólares, es decir 30 por
ciento menos que le conseguido anteriormente y
uno de los más económicos a nivel internacional.
Ya estamos trabajando en el diseño de la
tercera subasta, que tendrá lugar a más tardar
en abril de 2017, en la que a diferencia de
las anteriores, en la que la CFE fue el único
comprador de energía, en esta ocasión se
permitirá a empresas privadas adquirir energía,
potencia y certificados de energías limpias. Es
decir, a la oferta de compra de la CFE añadiremos
la de otros suministradores. Lo anterior constituye
un paso firme en la consolidación del mercado
eléctrico que fortalece las operaciones entre la
oferta y la demanda a fin de ofrecer precios más
competitivos a los consumidores.
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Estas subastas que mandató la reforma
energética están siendo instrumentos efectivos
para impulsar el desarrollo de las energías limpias
en México. El gobierno está implementando
políticas innovadoras para acelerar la transición
energética hacia una economía baja en emisiones
de carbono. Al respecto, la Agencia Internacional
de Energía ha advertido que si el mundo genera
más de 2 mil 300 gigatones de dióxido de
carbono al año, la temperatura del planeta podría
incrementarse en más de 2 grados Celsius, lo
cual sería una amenaza para la vida, tal y como
la conocemos ahora.
Por ello, el siguiente paso es facilitar que
las nuevas plantas que se instalen en el país,
puedan conectarse a la red eléctrica y transportar
la energía de los centros de generación hacia los
centros de consumo. Para lograrlo, la reforma
energética modificó también el marco legal para
permitir a la CFE asociarse con privados para
expandir y modernizar las líneas de transmisión.
La primera obra de infraestructura que se
realizará bajo este nuevo modelo de negocios,
es una red de transmisión de corriente directa
de mil 200 kilómetros circuito, que tendrá una
capacidad de transmisión de 3 mil megawatts e
irá de Ixtepec, Oaxaca a Yautepec en Morelos.
Se trata del primer proyecto de redes
inteligentes de alta tensión que se realiza en
la República Mexicana. Hace dos semanas
anunciamos las pre-bases para el desarrollo de
esta inédita obra de infraestructura a través de un
concurso competitivo, transparente y abierto a la
participación nacional e internacional. La inversión
estimada es de mil 700 millones de dólares.
También quiero comentar otro de los avances
quizá poco mencionados hasta ahora en el
sector eléctrico, a fin de que la Comisión Federal
de Electricidad pudiera contar con una mejor
estructura de negocios, y que se incentive la
competencia en el mercado eléctrico, este año
se inició el proceso de segmentación de la CFE
7
Grupo Parlamentario del PRD
que incluye la creación de varias empresas
subsidiarias, una de transmisión, una de
distribución, una de suministro básico y seis de
generación que cubrirán diversas regiones del
país. Adicionalmente se constituyeron dos filiales
más: una para contratos legados y otra para
suministro calificado.
Otro beneficio que la reforma energética ha
traído en el corto plazo al país, es la expansión sin
precedentes de la Red Nacional de Gasoductos.
Recordemos que hasta 2012 el Sistema de
Transporte de Ductos de Gas que se había
construido en México era de cerca de 11 mil
kilómetros, extensión que resultaba insuficiente
para cubrir las crecientes necesidades de
consumo de gas natural de la industria y de las
centrales de generación eléctrica.
Nos planteamos como meta duplicar
prácticamente esta red, con la visión de 10 mil
kilómetros de nuevos gasoductos. A cuatro años
de haber comenzado la expansión tenemos ya
un avance del 78 por ciento de los kilómetros
de gasoductos planeados para 2019, con una
inversión total de 12 mil millones de dólares.
El crecimiento de la red de transporte nos está
permitiendo reconvertir 7 centrales eléctricas
de la Comisión Federal de Electricidad, cuatro
de ellas ya han sido reconfiguradas y construir
nueve nuevas plantas de ciclo combinado para
que utilicen gas natural, a fin de reducir los
costos de generación y, por lo tanto, las tarifas
de electricidad, al mismo tiempo que utilizamos
fuentes energéticas más limpias para el medio
ambiente. Respecto a este combustible, el
desafío para el próximo año es crear las
bases para el establecimiento de un mercado
de gas natural en México, para ello en junio
presentamos el documento de política pública
para la implementación del mercado de gas
natural que traza el camino que en 2018 los
precios se determinen de acuerdo con la oferta y
la demanda de cada región.
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Las autoridades del sector estamos trabajando
en dos de los elementos claves para que dicho
mercado funcione. Primero, crear mecanismos
para difundir entre los participantes, información
sobre las transacciones diarias de compra y
venta, y segundo, el Cenagas, iniciará en los
próximos días en los próximos días la primera
temporada abierta para reservar capacidad en
los ductos transferidos.
En este proceso el Cenagas dejará a
disposición de las dos empresas productivas
del Estado, Pemex y CFE, el 40 por ciento de
la capacidad de transporte a fin de garantizar la
continuidad de sus procesos industriales y de
generación eléctrica. La capacidad restante se
distribuirá entre las empresas respetando los
contratos previamente firmados y los derechos
adquiridos, el remanente se ofrecerá a todos los
comercializadores y usuarios finales en licitación
abierta y transparente.
En materia de hidrocarburos pasamos de un
modelo en el que únicamente Pemex podría
realizar todas las actividades de la cadena de valor
a uno en el que participan diversas empresas.
Se trata de crear un sistema industrial de
hidrocarburos mexicano altamente diversificado
donde concurra Pemex, nuestra gran empresa
nacional con empresas privadas. Al día de hoy,
el Estado mexicano ha suscrito ya 30 contratos
para la exploración y extracción de aceite y gas
en campos terrestres y en aguas someras como
producto de las primeras 3 licitaciones de la
ronda uno.
La construcción de un sistema industrial
diversificado de hidrocarburos en México, está
siendo una realidad. A la fecha tienen presencia
en el país 37 nuevas compañías de distintas
características y dimensiones procedentes de
ocho países que complementan y coexisten con
Pemex; 26 de estas empresas son mexicanas.
La Ronda 1-3 cumplió con el propósito de
fomentar la creación de petroleras nacionales
8
Grupo Parlamentario del PRD
que irán fortaleciendo sus capacidades y sus
experiencias para participar gradualmente en
campos de mayores dimensiones y mayores
complejidades.
Las tres licitaciones concluidas hasta ahora
representan inversiones por casi 7 mil millones
de dólares a lo largo de la vida de los contratos;
en conjunto se han asignado el 68 por ciento de
los bloques licitados garantizando las mejores
condiciones de ganancia para el Estado, que
tendrá una participación promedio en la utilidad
de los proyectos desarrollados del 60 por ciento.
La reforma energética se está convirtiendo en
una realidad para el país, el sistema industrial
continuará robusteciéndose con las tres
nuevas licitaciones que tenemos en marcha;
la cuarta licitación de la Ronda 1 incluye 10
áreas contractuales en las aguas profundas y
ultraprofundas del Golfo de México.
El próximo 5 de diciembre se llevará a cabo la
subasta para la que se han inscrito 26 empresas
que incluyen las principales petroleras de gran
escala a nivel global. Otro avance que registra la
reforma energética es que ya echamos a andar
la convocatoria de la Primera Alianza Estratégica
de Pemex en las aguas ultraprofundas del
Plegado Perdido.
El próximo 5 de diciembre también se dará a
conocer cuáles de las 10 empresas registradas
serán los primeros socios de Pemex en el Campo
Trio. Para nuestra empresa de hidrocarburos
nacional esta primera alianza estratégica es un
hito en su historia, ya que el nuevo marco jurídico
le permite trabajar asociada con las grandes
petroleras del mundo, y acceder así a tecnología
de punta, recursos financieros y compartir los
riesgos geológicos inherentes a la actividad
petrolera.
También ya dimos a conocer las primeras dos
convocatorias de la Ronda 2 para la adjudicación
de 15 áreas contractuales en las aguas someras
del Golfo de México, y de 12 áreas terrestres en
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
las Cuencas de Burgos y del sureste, ambas para
la exploración y extracción de hidrocarburos.
En el caso específico de esta convocatoria 2.2,
la finalidad es extraer gas seco y gas húmedo,
que son valiosos insumos que tanto requiere la
industria petroquímica nacional. Las licitaciones
están diseñadas para cumplir con objetivos de la
política energética del país, y a fin de ir mejorando
cada concurso las nuevas convocatorias son
formuladas a partir de los aprendizajes y las
experiencias de las anteriores.
El modelo licitatorio mexicano de contratos
de exploración y extracción de hidrocarburos,
creado por la reforma energética, se ha convertido
en un referente internacional por los altos
estándares de transparencia alcanzados, así
como porque se ha ido perfeccionando conforme
a la retroalimentación que hemos recibido de los
expertos y de la industria.
Otro de los resultados que en este poco
tiempo ha dado la reforma energética es el
crecimiento del acervo geológico nacional, el
trabajo en materia de reconocimiento superficial
que se realiza en el Golfo de México supera en
2.4 veces la totalidad de la sísmica tridimensional
que se había hecho en el país durante toda su
historia.
Hasta ahora la Comisión Nacional de
Hidrocarburos ha autorizado 42 permisos a 18
empresas privadas para realizar estudios de
sísmica, que representa una inversión de casi
2 mil millones de dólares. Con ello, la zona
mexicana del Golfo es hoy por hoy la región
en la que se está llevando a cabo la mayor
investigación de este tipo en el planeta. La
cantidad de información geológica que vamos
a recibir gracias a este incentivo de la reforma
energética va a ser valiosísimo para decisiones
cruciales de política energética.
Por otro lado, varias compañías privadas han
mostrado interés en participar en el desarrollo y
ampliación de la infraestructura de poliductos y
9
Grupo Parlamentario del PRD
terminales de almacenamiento de petrolíferos.
Recientemente concluyó la primera temporada
abierta para la construcción del primer poliducto
con recursos privados que se construirá en
México que unirá a Corpus Christi Texas con la
zona metropolitana de Monterrey.
El trabajo en materia de reconocimiento –
perdón. Otras empresas se interesan por la
construcción de poliductos que conecten el puerto
de Tuxpan con Tula, instalando en este lugar
terminales de almacenamiento para suministrar
combustibles al valle de México. Algunos otros
importadores pretenden movilizar petrolíferos
por ferrocarril.
Es así como estamos ante el nacimiento de un
nuevo sistema privado de depósito y transporte
de combustible que regulado por el Estado
complementará al ya existente de Pemex, y
permitirá ampliar la seguridad en el abasto de
energéticos del país.
Diputadas y diputados, la implementación
de la reforma energética está avanzando
aceleradamente, a través de procesos
transparentes y de rendición de cuentas, está
abriendo nuevas y atractivas oportunidades de
desarrollo regional y de generación de empleos.
A la fecha, las inversiones privadas
comprometidas con las tres licitaciones de
hidrocarburos ya concluidas, los permisos
de investigación sísmica, la expansión de
gasoductos que está en marcha y las dos
subastas de energías limpias ya concluidas,
suman compromisos de recursos de inversión por
28 mil 338 millones de dólares, a través de 168
contratos para el desarrollo de estos proyectos.
Esta cifra continuará incrementándose conforme
continúe avanzando la implementación de la
reforma.
México tiene ya un nuevo paradigma
energético, fruto de un sector que se está
modernizando aceleradamente. Con ello
estamos impulsando con responsabilidad social
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ÁGORA
y medioambiental el desarrollo de todos los
sectores productivos del país y garantizando a
la población un mejor abasto de energéticos.
Muchas gracias.
Primera ronda de preguntas y respuestas
Intervención del diputado
Leonardo Amador Rodríguez
Buenos días compañeras y compañeros
diputados. Sea usted bienvenido, secretario. La
reforma energética aprobada bajo el marco del
Pacto por México fue señalada como la panacea
del desarrollo del sector y el instrumento de
crecimiento del país. Tres años después de
aquella modificación trascendental solo ha
provocado efectos económicos contrarios, a
sus objetivos y el gobierno federal tiene que
aceptarlo.
¿Cuáles fueron sus objetivos? No se ha
mejorado la economía de las familias. No ha
aumentado la inversión y se han perdido miles
y miles de empleos. No se ha modernizado
a Petróleos Mexicanos. El Fondo Monetario
Internacional presentó sus últimas estimaciones
de crecimiento para la economía global,
nuevamente la revisión para nuestro país
es a la baja. No crecimos ni creceremos y
desafortunadamente el sector energético padece
la misma suerte.
Ustedes aseguraron que con la reforma
energética incrementaría como nunca la inversión
en México. Hoy están obligados a decirle a los
mexicanos que su predicción no ocurrirá. Ya no
se engañen y no engañen a los ciudadanos. Yo
soy del estado de Veracruz, soy de una ciudad
que nació del petróleo y lo que nosotros estamos
viviendo hoy en día es verdaderamente un olvido
del gobierno federal cuando por décadas les
dimos tantos millones y millones de dólares en
beneficios.
10
Grupo Parlamentario del PRD
Creo que tenemos también muy claro que
existe una grave disminución en el precio de la
mezcla mexicana. Hoy en día de 100 dólares que
llegó a estar, solamente está alrededor de los 40
dólares. Sin embargo, hemos tenido menores
precios en otros años, ha habido precios sobre
los 20, 22 dólares en otras épocas.
Ciertamente la caída internacional, como lo
dije antes, es preocupante. Sin embargo, creo
yo, que han faltado tomar decisiones. Creo que la
reforma energética, a mi opinión, en lo personal,
que vivo en una ciudad petrolera, o así lo
pensamos toda la gente de Veracruz o al menos
de la ciudad de Poza Rica, Coatzacoalcos y las
ciudades petroleras, solamente nos ha traído
desempleo y muchos problemas sociales como
la inseguridad.
Debemos recordarle, que durante el sexenio no
han acertado ninguna proyección de crecimiento.
El secretario José Antonio Meade está muy
animado, pero el proyecto de presupuesto
disminuye los recursos asignados a este
sector vital de nuestra economía. Le pregunto,
¿cómo entender que el sector energético será
una palanca de desarrollo, si el presidente
propone una disminución considerable en los
presupuestos de la Secretaría de Energía, de
Petróleos Mexicanos y de Comisión Federal?
Respuesta del secretario
Pedro Joaquín Coldwell
Señor diputado, los problemas económicos
que se están sintiendo en algunas regiones
petroleras, entre ellas las del sur de Veracruz,
de donde usted es originario, no se deben a la
implementación de la reforma energética, se
deben a la caída tan drástica de los precios del
petróleo. Nuestra petrolera nacional ha visto
mermado sus ingresos en casi 75 por ciento, y
esto se ha reflejado en que ha tenido que hacer
severos ajustes presupuestales.
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Pemex es finalmente una empresa, y como tal
debe estar sujeta a una racionalidad económica.
Como toda empresa que se le caen sus ingresos
en esta magnitud, necesita hacer ajuste. Los
ajustes que ha hecho Pemex son de cerca de 100
millones de pesos. Es un ajuste sin precedente
ante una caída dramática de los precios del
petróleo. Nunca había habido una caída en tanto
porcentaje. Habían caído de 30, 32 dólares a 8 a
9 dólares. Nunca habían caído de 108 de 109 a
23 dólares que tuvimos esta caída.
El gobierno ha desplegado diversas medidas
para ayudar a Pemex. Por ejemplo, se le ha
capitalizado con 73 mil 500 millones de pesos para
ayudar a que Pemex pague a sus proveedores y
el impacto en la economía regional sea menor,
hoy Pemex le ha pagado al 90 por ciento de sus
proveedores regionales, hay alrededor de un 5
por ciento que está en proceso de acreditar sus
facturas.
También ajustó el régimen de deducibilidad
fiscal para Pemex, donde le aportó cerca de
38 mil millones de pesos de esta manera, y
finalmente el gran incentivo que le da Pemex a
la reforma energética, que tenía que ver con la
negociación de sus pasivos laborales.
Pemex tenía pasivos laborales muy altos. Hubo
una gran negociación con una gran disposición
entre la empresa y el Sindicato de Trabajadores
Petroleros, y esto ha implicado que la Secretaría
de Hacienda le otorgue bonos a Pemex por una
tercera parte de lo que se negoció en materia de
pensiones laborales de los trabajadores.
En suma, son apoyos cercanos a los 295 mil
millones de pesos que de distintas maneras se
han hecho llegar a Pemex, y de esto de alguna
manera tiene que reflejarse en la economía de
las regiones petroleras. Desgraciadamente en
materia de precios no vemos en el corto plazo
una nueva posibilidad de una mejoría sustancial.
11
Grupo Parlamentario del PRD
Segunda ronda de preguntas y respuestas
Intervención del diputado Julio Saldaña Morán
Muchas gracias. Señor secretario, qué bueno
que está usted aquí, porque tenemos la
oportunidad de externar muchas inquietudes que
los mexicanos no pueden hacerlo. Nosotros lo
hacemos por ellos.
Le pediría que dejáramos de mentir a través
de los diferentes spots fraudulentos que dicen
que el gas bajó por la reforma energética. El gas
no bajó ni por esta reforma ni por 5 más ni por 10
más. Bajó por la producción de Estados Unidos,
bajó por el precio que tiene que ver con niveles
actuales del propano y el butano en el mercado
internacional y no con la reforma energética.
Si algún atributo le daríamos a la reforma sería
a la reforma de 1995, cuando se dio entrada a la
liberación del gas aquí en este país. ¿Por qué le
digo esto? Porque México, como país, no incide
en los precios internacionales y usted lo sabe.
Y le quiero hacer algunas preguntas, porque el
tiempo es muy poco.
Por qué solo disminuyó el gas el 10 por ciento
si la ganancia de los particulares es brutal, brutal
la ganancia, 3 mil 791 pesos por tonelada a los
particulares, dicho de otro modo, aquí los que
más ganaron fueron los Zetas. No me refiero a
los Zetas de Zeta, los Zetas de Zaragoza. Y le
hago una pregunta, una segunda pregunta: ¿Qué
intereses protege usted? ¿Los del pueblo? ¿O el
de los particulares? La primera quedó clara, por
qué solo disminuyó el 10 por ciento.
Número tres. ¿Qué tan importante es para
usted que sigamos siendo dependientes de
gasolina, de diésel, gas natural y gas LP?
¿Cuándo dejará de incidir la mentira? Ya no
sigan con la mentira. ¿Por qué México ingresó
a la Agencia Internacional de Energía? Ni una
explicación a los mexicanos.
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Señor secretario, como buen ciudadano y
mexicano estoy seguro que todos respaldamos
a las instituciones y sobre todo a la que usted
representa para que le vaya bien a Pemex. Y si le
va bien a Pemex, nos va a ir bien a todos. Estas no
son inquietudes mías, es la inquietud del pueblo,
de mucha gente que el único medio que tiene
para expresar lo que le duele somos nosotros.
Y si aquí nosotros no lo hacemos valer a través
de esta Constitución y de este otorgamiento de
la voz, pues no estaríamos haciendo nuestro
trabajo.
No quiero ser grosero ni faltarle el respeto
a nadie, le hice las preguntas y quiero que de
manera puntual, sin ningún rollo, nos las conteste
una por una. Muchas gracias por su atención y
gracias a todos, por escucharnos.
Respuesta del secretario
Pedro Joaquín Coldwell
Diputado Saldaña, a eso he venido, a responder
sus preguntas y sus inquietudes, este es un
ejercicio de rendición de cuentas y espero darle
las respuestas sin una palabra de rollo.
En primer lugar, no estamos mintiendo, señor
diputado. Usted tiene razón cuando dice que
México no incide en el precio internacional del gas.
Es cierto que el gas ha bajado, particularmente
en la región Norteamérica, tenemos el precio de
gas más bajo del mundo y eso se debe en gran
parte a la revolución tecnológica del llamado
Shale gas o gas de lutita en los Estados Unidos.
¿Qué sí ha hecho la reforma energética?
Aprovechar esa baja de precio, ¿por qué? Porque
la reforma energética cambió la política pública.
Permítame explicarle cómo se hacía antes.
Pemex tiene remanentes importantes de
combustóleo en su refinería, principalmente
porque tres refinerías de Pemex no están
configuradas para tratar crudos pesados, fueron
diseñadas para tratar crudos ligeros.
12
Grupo Parlamentario del PRD
En el pasado esos remanentes de
combustóleo, que es caro y que además afecta
el medio ambiente, se le imponía a la CFE, la
política pública se la imponía a CFE que lo
consumiera. La reforma energética convirtió a
CFE y a Pemex en empresas productivas del
Estado. En consecuencia, puso fin a esa política
pública insana y eso permitió que CFE inicie un
proceso de sustitución de sus plantas viejas,
obsoletas y caras de combustóleo a gas natural.
Entonces, ha reducido en casi un 50 por
ciento el uso de combustóleo CFE, es un avance
importantísimo y ha reconvertido ya cuatro
plantas viejas de combustóleo a gas natural, tres
más están en proceso y hay alrededor de seis
plantas de ciclo combinado nueva constituyendo.
Eso permite que la generación de electricidad
sea mucho más limpia y a precios económicos.
Eso es lo que ha aportado la reforma energética.
En el tema del gas natural, del gas LP, perdón,
a partir de enero de 16, como lo mandata la
reforma energética, se permitió a las empresas
privadas importar también el gas LP, que era
una facultad exclusiva de Petróleos Mexicanos,
y cuando detectamos que algunas de estas
empresas privadas se estaban llevando utilidades
muy significativas y no estaban compartiendo
el ahorro de los precios más baratos con que
estaban importando, con el público, actúo la
Secretaría de Hacienda y fijó precios máximos y
redujo los precios.
Permítame decirle que se oye muy poco decir
el 10 por ciento, pero se lo voy a poner en estos
términos. Una carga en un tanque de 45 kilos es
un ahorro de 57.50 por carga para las familias,
en un tanque de 20 kilos, de 25 pesos. Entonces
es un avance importante que este beneficio esté
llegando a la gente.
Actualmente estamos preparando con
Pemex medidas de regulación de mercado.
Pemex ha solicitado a la Comisión Reguladora
de Energía permisos para abastecer desde sus
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
centros procesadores de gas, de sus centros
de distribución, a pequeños piperos para que
incentivemos mayor competencia y tengamos
a partir del 1 de enero de 17 un funcionamiento
responsable y efectivo del mercado de gas LP.
Tercera ronda de preguntas, respuestas
Intervención del diputado Elio Bocanegra Ruíz
Con su venía presidenta. Señor secretario,
muy buenos días. El 12 de agosto de 2013, el
licenciado Enrique Peña Nieto, presentó su
iniciativa de reforma constitucional en materia
energética.
En la exposición de motivos en parte relativa
a petróleos e hidrocarburos. Se afirmaba que
de concretarse la reforma se lograrían tasas de
restitución de reservas aprobadas superiores al
100 por ciento en petróleo y gas. La producción
de petróleo se incrementaría de 2.05 a 3 millones
de barriles a no más tardar en 2018.
Habría una mayor integración de la cadena
de valor que permitiría un abasto suficiente a
precios competitivos de la gasolina, el gas, el
metano, el gas licuado de petróleo. Existiría un
enorme incremento en inversión y producción
que indicaría favorablemente el crecimiento del
PIB y en la generación de empleo.
A poco más de dos años de la aprobación de
la Reforma Constitucional en materia energética,
puede usted decirnos, ¿cómo van las tasas de
restitución? ¿En cuánto se ha incrementado la
producción? ¿Qué ha pasado con la integración
de las cadenas de valor? ¿Cuánta inversión se
ha captado? ¿Cuánto ha crecido el PIB? ¿Y qué
número de empleo se ha generado, gracias a la
reforma energética?
En el PRD consideramos que hay una reforma
que estaría... necesitamos que se reforme la
reforma, ¿qué estaría dispuesto a hacer usted
en este sentido, el gobierno, del cual forma
parte? ¿Convendrían que ante el fracaso de
13
Grupo Parlamentario del PRD
su reforma es necesario rectificar el camino y
explorar conjuntamente los cambios legales que
conduzcan al rescate de la industria energética
nacional?
Una pregunta, señor secretario, usted hablaba
del ahorro en un cilindro de 45 kilos, ¿qué dato
tiene usted? Qué porcentaje de la ciudadanía,
al menos en mi estado de Tabasco, con todos
los despidos que ha generado con su reforma
en materia de petróleos, ¿qué porcentaje cree
usted que compra un cilindro de 45 kilos, de la
población de Tabasco?
Se han escudado y creo que como todos
los secretarios que han pasado, va a decir que
ha tenido en la secretaría que usted encabeza,
recortes y recortes presupuestales durante todo
el ejercicio, cuando en el 2016 en la secretaría
de gobierno, presidencia, anunciaron un recorte
del 40 por ciento, hoy, la realidad, tiene un
incremento del 120 por ciento en el presupuesto
que aprobamos en 2016.
Se siguen escudando de que no hay dinero,
cuando hemos tenido una recaudación superior
al 13.10 por ciento más de lo programado, que
eso implica... –sí, dos minutos, lo mismo que se
tardó el secretario–, eso implica 500 mil millones
más al presupuesto aprobado en 2016.
Dejen de ofender al pueblo mexicano.
Necesitamos que así como los diputados se
sientan para discutir un presupuesto, usted
también, porque yo en el momento en que se
sientan con los demás secretarios de Hacienda,
de Gobernación, el mismo presidente, y vea hacia
el pueblo de México, y defienda el presupuesto
para el bienestar de lo que por muchos años fue
el orgullo de México, el petróleo.
Tabasco le ha dado mucho a México, Veracruz,
Tamaulipas, y hoy estamos en un completamente
abandono, si, es bonito llegar de giras y anunciar
programas de rescate que nunca llegan. Yo los
invito a que se hagan las cosas bien secretario,
y no sé qué porcentaje de la población compre
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
un tanque de 45 y se ahorre 50 pesos, porque la
mayoría, yo lo considero, que compra tanques de
20 kilos porque no alcanza para más. Es todo,
presidenta.
Respuesta del secretario
Pedro Joaquín Coldwell
Diputado Bocanegra Ruiz. La reforma energética
no necesita reformarse, necesita implementarse.
Una reforma de este calado, de esta integralidad
y de esta profundidad requiere de 7 a 8 años
de implementación –llevamos dos años de
implementación–. Los efectos económicos
adversos que están golpeando algunas regiones
petroleras del país no se deben a la reforma
energética, se debe a que la mezcla mexicana
de crudo cayó de 108 dólares a 25 dólares.
O sea, todas las regiones petroleras del
mundo han sido afectadas en su economía.
No se dice que porque allá hicieron reformas
energéticas o no la hicieron, es una situación del
mercado internacional del crudo que ha golpeado
fuertemente las finanzas públicas nacionales y
la economía de varias entidades federativas del
país.
La reforma energética lo que hace es que le
da al país herramientas que antes no tenía para
poder superar en un tiempo razonable estas
circunstancias tan adversas. Por ejemplo, a
Pemex le estaba prohibido asociarse, este es un
absurdo, no hay otra petrolera en el mundo que
hubiera tenido prohibición de asociarse con otras
empresas, es la práctica internacional.
El campo... por ejemplo, que está haciendo y
anunciado Pemex Allianz, requiere inversiones
por 11 mil millones de dólares. Porque no salir
a buscar un socio que comparta los riegos
financieros y geológicos como sucede en
cualquier otro país petrolero del mundo.
Todas las grandes petroleras se asocian para
compartir sus riesgos geológicos y financieros,
¿por qué a Pemex se lo prohibíamos? ¿Por
14
Grupo Parlamentario del PRD
qué lo limitábamos a eso? Ahora se valora de
llegar por la Ronda 1-3 la 2-2, la 2-3, van a llegar
también inversión privada a Tabasco, petrolera,
además de la decisión del presidente de declarar
a Tabasco zona económica especial, lo cual le va
a dar incentivos importantes para traer inversión
y poder cambiar su modelo económico.
Sobre el tema del gas LP, yo mencioné los
dos, diputado, justo porque sé que somos un
país desigual, le mencioné los cilindros grandes,
y los cilindros pequeños; y además estamos
tramitando con la industria crear unos más
pequeños, justo para los mexicanos de menores
recursos económicos, y estamos diseñando
también para los mexicanos de menos recursos
económicos, de manera conjunta con la industria
de gas LP dotar principalmente a familias que
viven en zonas suburbanas y rurales, que están
usando leña para cocinar, y que esto ocasiona
muchísimas muertes prematuras de mujeres,
principalmente y de niños, para dotarlas de un
tanque de 10 kilos de gas LP y una estufa de gas
LP.
El costo del gas LP, con la reducción que
hemos tenido este año es casi igual a lo que estas
familias gastan en leña, entonces, sí estamos
conscientes de las desigualdades sociales
del país, y por eso creemos que necesitamos
implementar todavía más a fondo una reforma
energética que nos dé empleos y desarrollo
regional.
Comentarios finales
Intervención del diputado Julio Saldaña Morán
Señor secretario, no se enoje, no se ponga
nervioso, es parte de la situación que hoy
estamos viviendo.
Sí, usted siga riéndose, ya lo han hecho para
los mexicanos, nosotros no. Mire, tal parece
que lo que quieren es rematar a Petróleos
Mexicanos, lo que está quedando. El día de ayer
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
una calificadora sigue haciendo mención que
Petróleos Mexicanos tendrá que endeudarse
más porque Hacienda solo sigue pidiendo,
pidiendo, y usted, como secretario no defiende
los intereses de los mexicanos, y mire, yo quiero
que se vuelva a reír bien fundamentado.
En el artículo 4o. Transitorio de la Reforma
Constitucional de diciembre de 2013, establece
que la ley establecerá las contraprestaciones
y contribución en el cargo de las empresas
productivas... al Estado no particular y regularidad.
Los casos en que se le impondrá el pago a favor
de la nación por los productos extraídos que se
le transfieran y bla bla bla.
El fundamento en este sentido, el artículo 6o,
de la Ley de Ingresos sobre híbridos, carburos,
señala un bono a la firma, si usted riendo, siga
usted riendo, el bono a la firma como la primera
de las contraprestaciones a favor del Estado, que
se establecerá en los contratos de licencia más
aún en el artículo 7º de la propia Ley de Ingresos
sobre Hidrocarburo, indica que el bono a la firma
a que se refiere la fracción I, del Apartado A, del
artículo 6, de esta ley será determinado por la
Secretaría por cada contrato y su montó, así
como su condiciones de pago, se incluirán en las
bases de la licitación para su adjudicación en los
contratos que sean resultados de una migración.
Dicho bono, será pagado en efectivo por el
contratista al Estado Mexicano a través del Fondo
Mexicano, siga usted riendo, señor secretario,
estamos apoyando iniciativas privadas.
En la tercer de cuarta convocatoria de la ronda
uno de licitaciones de contrato de exploración y
extracción de hidrocarburo, ustedes han decidido
no pedir un bono al a firma de estos contratos de
licencia, esto si es legal, siga usted riendo señor
secretario de los mexicanos.
El artículo 26, de la propia ley, ya mencionada,
faculta a la Secretaría de Hacienda, escoger
en cualquier tipo de contrato, algunas de las
distintas contraprestaciones mencionadas en
15
Grupo Parlamentario del PRD
la propia ley, lo que en realidad establece es la
posibilidad de que en los contratos de producción
utilidad compartida también se pueda pedir un
bono a la firma, no lo digo yo, aquí está en la ley,
no al revés, porque entonces no tendría sentido
especificar la obligatoriedad del bono a la firma y
los contratos en licencia.
Ustedes están cometiendo un grave daño
patrimonial a la nación en su afán de hacer
licitaciones, cuando el precio del crudo no
favorece las inversiones y esto solo conduce y
ruego que me den el tiempo de concluir como
lo han hecho los demás diputados y al señor
secretario también lo hemos permitido porque
tiene derecho al tiempo y hacer grandes
concesiones en favor de la petrolera privada.
Por ejemplo reconociéndoles a los privados,
el 125 por ciento, los costos exploratorios y luego
reduciéndole tres veces el cálculo de la utilidad
operativa, un subsidio ni siquiera ha imaginable
para Petróleos Mexicanos. Siga usted riendo,
señor secretario de los mexicanos y apoyando a
la iniciativa privada y con cuyo con las preguntas.
Cómo piensa reparar el daño causado
al patrimonio de la nación con los contratos
firmados, sin bono, correspondiente a la tercera
convocatoria de la arrenda uno. Sigamos riendo.
¿Están dispuestos a modificar las bases de
licitación y el modelo contractual de la cuarta
convocatoria para incluir un bono a la firma
mínima? ¿De verdad creen que este rollo a la
nación va a quedar impune? Siga usted riendo,
secretario.
Un día el viento soplará a favor de los
pequeños y hará volar en mil pedazos tanta
afrenta a la nación.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
21 de octubre de 2016
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Discusión del dictamen de la
Comisión de Derechos Humanos,
con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación
Intervención de la diputada
Maricela Contreras Julián
Compañeras
y compañeros diputados, nuestra
sociedad es altamente discriminatoria, a grado
tal que vemos de manera normal las expresiones
que denigran, que hacen menos, que maltratan,
que ofenden y que pretenden negar derechos
a personas por su condición o por su forma de
vida. Esto resulta inaceptable.
Si bien existe el principio constitucional que
prohíbe la discriminación y contamos con una
ley federal, la cultura institucional y el ADN social
reproducen esquemas... cotidianos que implican
obstáculo para acceder a los derechos, lo cual
orilla a las personas a su aislamiento, a sufrir
violencia y, en casos extremos, a la pérdida de
la vida.
Lamentablemente tenemos una doble moral
que se refleja en el discurso y no en los hechos.
Por ejemplo, hoy todos los grupos parlamentarios
representados en esta Cámara de Diputados
16
Grupo Parlamentario del PRD
vamos a votar a favor de este dictamen que
presenta la Comisión de Derechos Humanos,
mediante la cual reforma la Ley Federal para
Prevenir y Erradicar la Discriminación. Con la
aprobación de esta minuta, vamos a facultar a la
titular de Conapred para que suscriba informes
especiales y recomendaciones en materia
de discriminación. Además, que mediante
la adopción de medidas administrativas o la
reparación del daño por actos de Estado que
discrimine a las personas y violente sus derechos.
Sin embargo, algunos grupos parlamentarios
desdeñan, ignoran, incluso menosprecian el
llamado de la misma titular del Conapred para
no caer en actitudes discriminatorias, negando
el derecho de las personas del mismo sexo a
contraer matrimonio civil en términos igualitarios.
¿En qué quedamos entonces? Fortalecemos
al Conapred en la ley, pero ignoramos en los
hechos sus llamados y sus recomendaciones.
Suena fuerte, pero la realidad es esta, no
podemos caer en una hipocresía legislativa.
Desde luego, en el PRD vamos a votar a favor
de esta minuta, pues fortalece una institución
como el Conapred, para hacer frente a una
cultura discriminatoria y que niega derechos de
manera constante. También dará certeza a las y
los integrantes de su asamblea constitutiva sobre
su permanencia, respetará el tiempo por el que
resultaron electos y podrán realizar su trabajo
con certeza.
Con esta reforma impulsaremos la eliminación
de las actitudes que afectan el ejercicio de
los derechos y las libertades en igualdad de
condiciones debido a los prejuicios, estereotipos
y estigmas que dañan mucho a toda nuestra
sociedad.
Sin embargo, reclamamos, no se trata solo de
votar a favor, sino de demostrarlo en los hechos
y poner el ejemplo a la sociedad desde este
Poder Legislativo. Debemos dejar de fomentar
miércoles 26 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
prácticas discriminatorias y legislar sin prejuicios
mandamientos religiosos y convicciones morales
y convicciones personales para atender a la
problemática social.
Por ello, debemos reconocer el matrimonio
civil igualitario como una manera y una muestra
clara de voluntad y dejar de ser los principales
agentes del Estado que ahondan actitudes
discriminatorias, fomentan el odio y la división de
nuestra sociedad.
Los principios de igualdad y no discriminación
no se consultan, no se negocian, tan sólo,
compañeras y compañeros, es nuestra obligación
reconocerlos y por supuesto que estamos
incumpliendo el llamado de la Conapred, para
legislar a favor de los matrimonios en general.
Amor es amor. El odio sólo fomenta odio.
Diputada, presidenta, también me uno a la
petición de Morena, como Grupo Parlamentario
del PRD, para la atención de las familiares y los
familiares de los 43 desaparecidos en Guerrero.
Discusión del dictamen de la
Comisión de Educación Pública y
Servicios Educativos, con proyecto
de decreto por el que se reforman
diversas disposiciones de la
Ley General de Educación, para
incorporar el principio de interés
superior de la niñez
Intervención de la diputada
María Luisa Beltrán Reyes
Diputadas
y diputados, acudo a esta tribuna
a presentar el posicionamiento del Grupo
Parlamentario del PRD, a favor del dictamen de
la Comisión de Educación Pública y Servicios
Educativos, que reforma la Ley General de
Educación e incorpora el principio del interés
superior de la niñez, entendido como un conjunto
de acciones y procesos tendientes a garantizar
el desarrollo integral y una vida digna, así como
las condiciones materiales y afectivas que les
permitirán vivir plenamente y alcanzar el máximo
bienestar posible.
La incorporación de este principio permitirá
que los derechos de las y los niños prevalezcan
sobre otros intereses, determinando como
principales objetivos la protección y desarrollo de
su autonomía en el ejercicio de los mismos.
En este sentido, reconocer el carácter integral
de los derechos de la niñez nos obliga a reflexionar
sobre su acceso a la educación en 11 entidades
17
miércoles 26 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
de la república, ya que de acuerdo a la encuesta
del Inegi de 2015, este se encuentra debajo de
la media nacional, destacando los estados de
Michoacán, Oaxaca, Chihuahua y Chiapas.
En consecuencia, a mí y a mi grupo
parlamentario, nos preocupan los recortes
presupuestales en materia de educación, ya que
sin importar el interés superior de la niñez, se
afectará el acceso y la calidad de la educación
de esta población.
Por lo tanto, hago un llamado a que su
incorporación vaya más allá del reconocimiento
en un término jurídico y nos comprometamos con
la niñez mexicana, con la adecuada asignación
de recursos para que las políticas públicas den
prioridad a las niñas y niños de México.
Reitero, que el Grupo Parlamentario del PRD
votará a favor del presente dictamen y velará por
la verdadera aplicación de los principios rectores
del interés superior de la niñez.
Discusión del dictamen de la
Comisión de Derechos Humanos,
con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación
Intervención de la diputada
Maricela Contreras Julián
Compañeras
y compañeros diputados, nuestra
sociedad es altamente discriminatoria, a grado
tal que vemos de manera normal las expresiones
que denigran, que hacen menos, que maltratan,
que ofenden y que pretenden negar derechos
a personas por su condición o por su forma de
vida. Esto resulta inaceptable.
Si bien existe el principio constitucional que
prohíbe la discriminación y contamos con una
ley federal, la cultura institucional y el ADN social
reproducen esquemas... cotidianos que implican
obstáculo para acceder a los derechos, lo cual orilla
a las personas a su aislamiento, a sufrir violencia y,
en casos extremos, a la pérdida de la vida.
Lamentablemente tenemos una doble moral
que se refleja en el discurso y no en los hechos.
Por ejemplo, hoy todos los grupos parlamentarios
representados en esta Cámara de Diputados
vamos a votar a favor de este dictamen que
presenta la Comisión de Derechos Humanos,
mediante la cual reforma la Ley Federal para
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miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Prevenir y Erradicar la Discriminación. Con la
aprobación de esta minuta, vamos a facultar a la
titular de Conapred para que suscriba informes
especiales y recomendaciones en materia
de discriminación. Además, que mediante
la adopción de medidas administrativas o la
reparación del daño por actos de Estado que
discrimine a las personas y violente sus derechos.
Sin embargo, algunos grupos parlamentarios
desdeñan, ignoran, incluso menosprecian el
llamado de la misma titular del Conapred para
no caer en actitudes discriminatorias, negando
el derecho de las personas del mismo sexo a
contraer matrimonio civil en términos igualitarios.
¿En qué quedamos entonces? Fortalecemos
al Conapred en la ley, pero ignoramos en los
hechos sus llamados y sus recomendaciones.
Suena fuerte, pero la realidad es esta, no
podemos caer en una hipocresía legislativa.
Desde luego, en el PRD vamos a votar a favor
de esta minuta, pues fortalece una institución
como el Conapred, para hacer frente a una
cultura discriminatoria y que niega derechos de
manera constante. También dará certeza a las y
los integrantes de su asamblea constitutiva sobre
su permanencia, respetará el tiempo por el que
resultaron electos y podrán realizar su trabajo
con certeza.
Con esta reforma impulsaremos la eliminación
de las actitudes que afectan el ejercicio de
los derechos y las libertades en igualdad de
condiciones debido a los prejuicios, estereotipos
y estigmas que dañan mucho a toda nuestra
sociedad.
Sin embargo, reclamamos, no se trata solo de
votar a favor, sino de demostrarlo en los hechos
y poner el ejemplo a la sociedad desde este
Poder Legislativo. Debemos dejar de fomentar
prácticas discriminatorias y legislar sin prejuicios
mandamientos religiosos y convicciones morales
y convicciones personales para atender a la
problemática social.
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Grupo Parlamentario del PRD
Por ello, debemos reconocer el matrimonio
civil igualitario como una manera y una muestra
clara de voluntad y dejar de ser los principales
agentes del Estado que ahondan actitudes
discriminatorias, fomentan el odio y la división de
nuestra sociedad.
Los principios de igualdad y no discriminación
no se consultan, no se negocian, tan sólo,
compañeras y compañeros, es nuestra obligación
reconocerlos y por supuesto que estamos
incumpliendo el llamado de la Conapred, para
legislar a favor de los matrimonios en general.
Amor es amor. El odio sólo fomenta odio.
Diputada, presidenta, también me uno a la
petición de Morena, como Grupo Parlamentario
del PRD, para la atención de las familiares y los
familiares de los 43 desaparecidos en Guerrero.
Discusión del dictamen de la Comisión
de Educación Pública y Servicios
Educativos, con proyecto de decreto por
el que se reforman diversas disposiciones
de la Ley General de Educación, para
incorporar el principio de interés superior
de la niñez.
Intervención de la diputada
María Luisa Beltrán Reyes
Diputadas y diputados, acudo a esta tribuna
a presentar el posicionamiento del Grupo
Parlamentario del PRD, a favor del dictamen de
la Comisión de Educación Pública y Servicios
Educativos, que reforma la Ley General de
Educación e incorpora el principio del interés
superior de la niñez, entendido como un conjunto
de acciones y procesos tendientes a garantizar
el desarrollo integral y una vida digna, así como
las condiciones materiales y afectivas que les
permitirán vivir plenamente y alcanzar el máximo
bienestar posible.
miércoles 26 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
La incorporación de este principio permitirá
que los derechos de las y los niños prevalezcan
sobre otros intereses, determinando como
principales objetivos la protección y desarrollo de
su autonomía en el ejercicio de los mismos.
En este sentido, reconocer el carácter integral
de los derechos de la niñez nos obliga a reflexionar
sobre su acceso a la educación en 11 entidades
de la república, ya que de acuerdo a la encuesta
del Inegi de 2015, este se encuentra debajo de
la media nacional, destacando los estados de
Michoacán, Oaxaca, Chihuahua y Chiapas.
En consecuencia, a mí y a mi grupo
parlamentario, nos preocupan los recortes
presupuestales en materia de educación, ya que
sin importar el interés superior de la niñez, se
afectará el acceso y la calidad de la educación
de esta población.
Por lo tanto, hago un llamado a que su
incorporación vaya más allá del reconocimiento
en un término jurídico y nos comprometamos con
la niñez mexicana, con la adecuada asignación
de recursos para que las políticas públicas den
prioridad a las niñas y niños de México.
Reitero, que el Grupo Parlamentario del PRD
votará a favor del presente dictamen y velará por
la verdadera aplicación de los principios rectores
del interés superior de la niñez.
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Discusión del dictamen de la
Comisión de Energía con proyecto
de decreto por el que se adiciona
una fracción IV al decreto por el que
se establece el horario estacional
que se aplicará en los Estados
Unidos Mexicanos
Intervención del diputado
Julio Saldaña Morán
El
estado de Quintana Roo se ubica dentro
de una nueva zona geográfica para efectos
de los husos horarios, así se determinó con la
reforma a la Ley del Sistema de Horario en los
Estados Unidos Mexicanos del 2015, indicando
que Quintana Roo se encuentra en el meridiano
75 grados al oeste por ubicación y 75 grados
oeste por horario estacional. Sin embargo, en
el decreto que establece el horario estacional
sigue contemplando que todas las entidades,
incluyendo Quintana Roo, estarán sujetas al
meridiano 90 grados.
Es necesario actualizar el decreto con la ley
para que contemple de manera individual al
estado de Quintana Roo, toda vez que el horario
estacional tiene por objeto el ahorro de energía
eléctrica y que a 20 años de su aplicación se ha
consolidado como una medida para contribuir a
reducir los efectos adversos del cambio climático,
además de otorgar algunos otros beneficios.
Tan solo en 2015 se llevó a cabo algunos
estudios, algunos análisis por los expertos, donde
llegamos a la coincidencia de poder expresar que en
el grupo del PRD apoyamos las medidas necesarias
para la preservación del ambiente y sobre todo de la
nacionalización de los recursos naturales. Por ello
votaremos a favor del presente dictamen.
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Presenta iniciativa con proyecto de
decreto que reforma al artículo 19
de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
Diputado Victoriano Wences Real
Compañeras diputadas, compañeros diputados,
la extorsión, un delito que se define como el
que obligue a otro a dar, hacer, dejar de hacer o
tolerar algo, obteniendo un lucro para sí o para
otro, causando a alguien un perjuicio patrimonial.
De acuerdo a la encuesta nacional de
victimización y percepción sobre la seguridad
2016, realizado por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, el delito de extorsión
es uno de los que más se comete en nuestro
país. Sin embargo, dicha conducta delictiva no
se considera grave, lo que genera que muchos
delincuentes continúen cometiendo dicho ilícito.
Por lo que se requiere urgentemente que este
tipo penal se considere grave, a efecto de que los
extorsionadores no logren burlar la justicia. Por
ello debe hacerse la reforma constitucional, ya que
esta es la norma jurídica que prevé el delito o los
delitos que sean considerados graves. Un tema
–sin lugar a dudas– que resulta importante revisar
es lo relacionado a los delitos que se consideran
graves y que son aquellos que alcanzarán la
prisión preventiva oficiosa. Esto es, quien delinque
no alcanzará libertad bajo caución.
Una particularidad del delito de extorsión es
que no se denuncia con la frecuencia con la que
se comete, lo anterior porque las víctimas tienen
el temor de que persista el delito o que les ocurra
algo peor.
21
Grupo Parlamentario del PRD
Compañeras diputadas, compañeros, en
nuestro país el delito de extorsión no respeta
condición política, social o económica, lo mismo
le puede pasar al más próspero empresario que
al más humilde campesino, como ha sucedido
en diversos casos en el país, incluso donde
personas han perdido la vida por no acceder a
las pretensiones de sus extorsionadores.
Un delito que se ha visto hasta los más
apartados lugares del país, lugares donde
las personas son más susceptibles de ser
engañados o presionados, dado que no tienen a
quién recurrir.
Quién de nosotros no ha sabido de algún
ciudadano de nuestro distrito que ha sido víctima
de alguna de las modalidades de extorsión.
Desafortunadamente este delito es de carácter
patrimonial, ya que en muchos casos llega a
configurarse en otros delitos, como el secuestro,
lesiones y hasta el homicidio.
La presente iniciativa de reforma del segundo
párrafo, del artículo 19, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, va
encaminada a aumentar los delitos graves,
incluyendo el delito de extorsión.
La propuesta de reforma que planteo
textualmente señala. Artículo 19, segundo
párrafo. El Ministerio Público sólo podrá solicitar
al juez la prisión preventiva cuando otras medidas
cautelares no sean suficientes para garantizar
la comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigación, la protección de la
víctima, de los testigos o de la comunidad, así
como cuando el imputado esté siendo procesado
o haya sido sentenciado previamente por la
comisión de un delito doloso.
El juez ordenará la prisión preventiva
oficiosamente en los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso, violación, secuestro,
extorsión, trata de personas, delitos cometidos
con medios violentos, como armas y explosivos,
así como los delitos graves que determine la ley
en contra de la seguridad de la nación, el libre
desarrollo de la personalidad y de la salud.
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Presenta iniciativa con proyecto de
decreto que reforma los artículos 34,
35 y 36 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Diputado Jesús Salvador
Valencia Guzmán
Compañeras
diputadas
y
compañeros
diputados, el Estado mexicano ha ratificado los
principales instrumentos universales y regionales
de derechos humanos. Estos instrumentos al ser
ratificados por el Estado pasan a formar parte del
sistema jurídico mexicano aunque sigan siendo
normas internacionales.
El 9 de julio de 2011 el Congreso de la Unión
aprobó una reforma paradigmática a nivel
nacional en materia de derechos humanos,
cambiando la denominación del título primero
por la de derechos humanos y sus garantías.
Así las cosas, la Constitución Política reconoce
los derechos humanos recogidos en los tratados
internacionales, haciéndolos parte de la misma.
No obstante, la inclusión de los niños como
titulares de derechos subjetivos, especialmente de
las libertades reconocidas constitucionalmente,
no ha sido sencillo. Ello se debe en buena medida
a que la tradición liberal vincula especialmente a
los derechos humanos con la autonomía de la
persona.
Efectivamente, en el surgimiento mismo de la
idea moderna de los derechos del individuo frente
al Estado es posible identificar la importancia
que se concede a su autodeterminación frente
22
Grupo Parlamentario del PRD
al poder. Es precisamente esta idea la que da
origen a la concepción de la Constitución como
límite a la actuación pública, en el entendido de
que hay espacios de la vida de los individuos en
los que la autoridad tiene proscrito intervenir.
En este proceso las primeras declaraciones
de derechos, en particular la francesa y
la norteamericana, excluyen a quienes se
consideraba carecían de capacidad de
autonomía, es decir a todo aquel que no fuera
varón, adulto propietario y en este sentido,
ciudadano.
A esta noción restringida del grupo
destinatario de la titularidad de los derechos
subjetivos sobreviene posteriormente un proceso
de generalización, en la cual la titularidad se
va extendiendo hasta llegar a la idea de la
universalidad de los llamados derechos humanos.
Así lo reflejan las Constituciones modernas,
la mayoría de las cuales contiene una cláusula
de igualdad mediante la cual se entiende que
la aplicación de los derechos contenidos en
las mismas se garantizan en el territorio de
aplicación a todas las personas por igual, aunque
distinguiendo generalmente los derechos
vinculados con la ciudadanía, por ejemplo, los de
participación política, como es exclusivo de los
nacionales mayores de edad de los Estados en
cuestión.
El 10 de octubre de 2011 se modificó el artículo
4i constitucional, introduciendo la aplicación del
principio del interés superior de la niñez para
todas las decisiones y actuaciones del Estado,
en garantía plena de sus derechos, aunque sigue
dejando fuera el principio de no discriminación,
participación y supervivencia. El de desarrollo
está parcialmente incluido.
Por lo anterior, en el sistema jurídico mexicano
los derechos de la infancia están reconocidos
y protegidos por la Constitución, los tratados
internacionales, la Ley General de Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, las leyes estatales
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
y municipales derivadas de la misma, así como
en el artículo 73 constitucional.
Con la reforma y la redacción del artículo 1o.,
se puede considerar que sí están considerados
los principios ausentes en el artículo 4o., sin
embargo, al ser incluidos de manera completa
los cuatro artículos, el Estado mostraría un mayor
reconocimiento y prioridad a la niñez.
En el caso de participación, ayudaría a
entender la ciudadanía como un concepto más
amplio al derecho a votar y ser votado, tomando en
consideración a los niños y niñas como personas
de derecho, a participar en todos los asuntos que
les afecten, a ser escuchados y a que su opinión
sea tomada en cuenta debidamente.
En virtud de las reformas constitucionales en
2011, el 4 de diciembre de 2014 fue publicada
la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, que tiene carácter obligatorio a
nivel federal, estatal y municipal. Además, regula
la estructura, funciones, facultades del sistema
nacional de protección integral de derechos de
niñas, niños y adolescentes.
El artículo 1, fracción I de la Ley General
reconoce a niñas, niños y adolescentes como
titulares de derechos, de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.
Reconocer a una persona como sujetos de
derechos, es reconocer que tiene el derecho y
la capacidad para ejercer los derechos que le
son reconocidos y que puede exigir su respeto y
cumplimento.
Derivado de lo anterior, a las niñas, niños
y adolescentes se les debe reconocer la
ciudadanía desde que nacen, al igual que a los
adultos. Tienen derecho a participar y decidir en
los temas que les afectan. Tomar decisiones,
a preguntar, a formarse un juicio propio, a ser
escuchados, contar con protección especial que
señalan las leyes.
23
Grupo Parlamentario del PRD
El Estado mexicano actualmente reconoce la
ciudadanía de una persona cuando tiene más de
18 años de edad, nace en la República Mexicana
y cuenta con un acta de nacimiento, credencial
para votar o pasaporte, mismos que le permiten
elegir mediante voto a sus representantes de
elección popular en los tres niveles de gobierno
y hacer exigibles sus derechos mediante el
cumplimiento de la ley, entre otras cosas.
Derivado de lo anterior, a las niñas, niños y
adolescentes no se les reconoce la ciudadanía,
por lo tanto no tienen espacios propios para
manifestar su opinión para que sea escuchado
por los representantes del Estado, o bien que si
no tienen acta de nacimiento no puede ni siquiera
asistir a la escuela.
La ciudadanía es un derecho que debe tener
la niñez mexicana, que nace junto con la persona
y debe ser reconocida por el Estado, sin importar
la edad, lugar de nacimiento, o documento de
identidad.
–Concluyo–. Las niñas, niños y adolescentes
de México deben ser ciudadanos desde el
nacimiento y no esperar a tener 18 años para
poder opinar, participar o decidir y tener la
posibilidad de que las opiniones y pensamientos
de niñas, niños y adolescentes asuman el mismo
valor.
Con la reforma planteada estaremos
enriqueciendo el marco jurídico constitucional,
acorde a lo establecido en la Convención de los
Derechos del Niño de la ONU y se garantizará
la implementación del principio de autonomía
progresiva, mediante el cual se debe conceder
facultad para decir sobre los asuntos que
conciernen al individuo en la medida en que va
alcanzando cierto grado de madurez.
Sesión ordinaria del martes
25 de octubre de 2016
miércoles 26 de octubre de 2016
ÁGORA
Grupo Parlamentario del PRD
Ágora Boletín del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Mesa Directiva: Francisco Martínez Neri, coordinador; José de Jesús Zambrano Grijalva, vicecoordinador; Fidel Calderón Torreblanca, coordinador
de Administración Interior; Omar Ortega Álvarez, coordinador de Proceso Legislativo; Cristina Ismene Gaytán Hernández, coordinador de
Comunicación Social; Olga Catalán Padilla, coordinadora de Vigilancia de Administración Interna y Transparencia; Evelyn Parra Álvarez,
coordinadora de Vinculación con Organizaciones y Movimientos Sociales; Candelario Pérez Alvarado, coordinador de Finanzas Públicas; María
Cristina Teresa García Bravo, coordinadora de Desarrollo Económico, Política Laboral, Ciencia y Tecnología; Erik Juárez Blanquet, coordinador
de Política Interior de Seguridad; Héctor Javier García Chávez, coordinador de Política Exterior; Juan Fernando Rubio Quiroz, Coordinador de
Desarrollo Sustentable; Araceli Saucedo Reyes, coordinadora de Política Social.
Dirección y edición: Ani Valdivieso; diseño: Jazmín Cruz; secretaria general: Cristina Ruiz.
Domicilio: Palacio Legislativo de San Lázaro, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, CP 15969. Basamento PRD. Teléfono
5628 1300 extensiones 3502, 1714 y 1704. Correo electrónico: [email protected], twitter: @prdleg
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miércoles 26 de octubre de 2016