Términos de referencia para realizar consultoría

Programa: “Contribuir al ejercicio pleno y respeto de derechos humanos en el ámbito municipal, con énfasis
en: Derecho al agua y saneamiento, a la equidad de género y a la participación política, en El Salvador”,
Ref. 1C020/2012
Términos de referencia para realizar consultoría:
Sistematización y divulgación de la experiencia alrededor de la introducción de
infraestructuras sanitarias relativas al agua y saneamiento, realizadas en 5
municipios de la Zona Norte de Morazán.
Octubre 2016.
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en: Derecho al agua y saneamiento, a la equidad de género y a la participación política, en El Salvador”,
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I.
INTRODUCCIÓN. MARCO DE LA INTERVENCION
El Programa “Contribuir al ejercicio pleno y respeto de derechos humanos en el ámbito municipal, con
énfasis en: Derecho al agua y saneamiento, a la equidad de género y a la participación política, en El
Salvador” Ref 1C020/2012, financiado por la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AACID) se ejecuta en el periodo comprendido entre el 1/1/2014 hasta el 31/12/2016 en 13
municipios del país.
-
Los municipios de intervención en la zona norte de Morazán son los siguientes:
Arambala, Meanguera, Perquín, Torola y San Fernando de la zona norte del Departamento de
Morazán.
8 del departamento de Chalatenango: Nueva Concepción, Las Vueltas, San Antonio Los Ranchos,
San Luis del Carmen, Azacualpa, San Francisco Lempa, Potonico y San José Las Flores.
En el marco de dicha intervención se establecen dos objetivos específicos:
OE1. Impulsar políticas de igualdad a nivel local, fortaleciendo a las instituciones públicas municipales
y a la sociedad civil para la consecución de la igualdad de género en 9 municipios de El Salvador.
OE2. Atender las necesidades de agua y saneamiento de la población de 11 municipios de El
Salvador para favorecer su desarrollo en condiciones de dignidad, fortaleciendo las capacidades de
instituciones y sociedad civil en el proceso de descentralización.
Dentro del OE2, se pretende el logro de tres resultados:
OE2.R1. Implementados planes municipales con enfoque de género y sostenibilidad ambiental, para la
gestión integral y mejora de la prestación de servicios de agua y saneamiento a la población de 11
municipios.
OE2.R2. Promovido el acceso sostenible y equitativo al agua y al saneamiento entre la población de 6
municipios para la mejora de sus condiciones de vida.
OE2.R3. Fortalecidas las capacidades técnicas y de participación de los actores locales de la sociedad
civil, en la gestión de los recursos ambientales y del agua y del saneamiento en 11 municipios.
La Consultoría para desarrollar el documento de sistematización, referente a los alcances e impactos
del acceso al agua y saneamiento, es una de las acciones incluidas en el OE2.R2.
La infraestructura de agua y saneamiento construida en el marco de la presente intervención es la
siguiente:
1. Sistemas de agua potable
Obras ya finalizadas
1- Introducción de agua potable en Caseríos El Manzano y El Matazano, Municipio de Arambala,
Departamento de Morazán.
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2- Introducción de Agua Potable en Caserío La Maderera, Municipio de Perquín, Departamento de
Morazán.
3- Construcción de Tanque de 50 metros Cúbicos y Obras de Mejoramiento en la fuente que
Abastece el casco Urbano de Meanguera, Municipio de Meanguera, Departamento de
Morazán.
4- Introducción de Agua Potable en Caserío Platanares, Cantón Azacualpa, Municipio de San
Fernando.
5- Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable en La Periferia del Casco Urbano de
Torola, Municipio de Torola, Departamento de Morazán.
6- Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable en Caserío Agua Zarca, Cantón Agua
Zarca, Municipio de Torola, Departamento de Morazán.
7- Cambio de Geomembrana en el Reservorio no. 1 ubicado en el caserío El Cutuco, Cantón La
Joya, Municipio de Meanguera departamento de Morazán.
8- Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable en el Caserío La Adobera, Cantón
Azacualpa, Municipio de San Fernando, Departamento de Morazán (Construido en 2 fases)
Obras en construcción
9- Mejoramiento del Sistema de Agua Potable de Perquín: Comprende la construcción de 2
Tanques de 200 metros cúbicos y el mejoramiento de la red de distribución. A la fecha, están
en ejecución el 2° tanque y el mejoramiento de la red. Está prevista su finalización para el mes
de diciembre 2016
10- Introducción de Agua Potable en Caserío Cañaverales, Cantón Cañaverales, Municipio de San
Fernando, departamento de Morazán. La obra tiene un avance del 40% y se prevé su
finalización para el mes de enero 2017.
11- Instalación de 2 sistemas de aguas lluvia en caserío Las Mesas y Cantón Soledad, Meanguera.
Obra prevista para el mes de noviembre de 2016.
2. Saneamiento
Obras ya finalizadas
1. Construcción de Celda de Descarte en Relleno Sanitario del Municipio de Meanguera,
Departamento de Morazán.
2. Construcción de Celda en Relleno Sanitario, Municipio de Perquín, departamento de Morazán.
3. Construcción de 41 Centros de Acopio para Desechos Sólidos en el Municipio de Meanguera,
Departamento de Morazán
4. Construcción de 279 sistemas familiares de tratamiento de aguas residuales, según siguiente
detalle:
o 53 en Caseríos Manzano y Matazano, Arambala
o 15 en Caserío La Maderera, Perquín
o 42 en Caserío La Adobera, San Fernando
o 35 en Caserío Platanares, San Fernando
o 22 en La Periferia del Casco Urbano de Torola
o 112 en Caseríos Agua Zarca y Moscarrón, Torola
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Obras en construcción
5. Construcción de 6 centros de acopio para Desechos Sólidos en el Municipio de Perquín. Obra
prevista para el mes de noviembre 2016
6. Construcción de 84 sistemas familiares de tratamiento de aguas residuales, según siguiente
detalle:
o 30 en Cantón Cañaverales San Fernando
o 54 en Meanguera
Obras desestimadas
Introducción de agua potable en Cantón Las Mesas, municipio de Meanguera
Mejoramiento de sistema de agua en Casco urbano del municipio de San Fernando
Este documento tiene como finalidad, rescatar toda aquella acción o actividad durante la planificación
inicial y como esta logró implementarse durante la ejecución del proyecto. Por tal razón será de vital
importancia conocer como los procesos, la experiencia adquirida y las tomas de decisiones pueden
afectar las condiciones de vida en la población.
II.
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Solidaridad Internacional-Andalucía (SI-A) es una Organización No Gubernamental para el
Desarrollo (ONGD) no confesional, progresista e independiente, que tiene por misión contribuir a la
erradicación de la pobreza en el mundo a través de la consolidación de la democracia y el buen
gobierno, el respeto a los Derechos Humanos, un desarrollo humano sostenible y la expansión,
refuerzo y consolidación de los valores de igualdad y justicia social.
Desde 1996 trabaja apoyando a las poblaciones más desfavorecidas de los países del Sur, a través de
la identificación y ejecución de proyectos de cooperación para el desarrollo y de acción humanitaria, la
realización de actividades de educación para el desarrollo y de sensibilización, la investigación, la
formación y la promoción y difusión del Comercio Justo.
Solidaridad Internacional-Andalucía tiene presencia en países de América Latina, Oriente Próximo y
África, contando con infraestructura estable, oficinas y personal expatriado en la mayoría de lugares en
los que trabaja en la actualidad.
En este tiempo se han realizado acciones de cooperación al desarrollo en cerca de veinte países,
apostando por un tipo de cooperación que permita que los proyectos sean sostenibles por la población
beneficiaria una vez que finalizan.
Se trabaja en colaboración con organizaciones locales con las que se comparten objetivos y
estrategias de intervención, buscando tejer alianzas que permitan en el futuro la continuidad y la
consolidación de las acciones emprendidas, mediante la implicación de las instituciones públicas,
comunidades y sectores sociales de cada país.
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Solidaridad Internacional-Andalucía ha centrado su accionar en 4 sectores estratégicos, establecidos
en su Plan Estratégico 2009-2012:
a)
Democracia y construcción de la paz
b)
Empoderamiento de las mujeres e igualdad
c)
Derecho a la alimentación
d)
Adaptación y mitigación del cambio climático
En todas las intervenciones se tienen en cuenta asimismo 4 ejes transversales que son:
a)
Enfoque de derechos y transversalización del enfoque de género
b)
Medio Ambiente
c)
Fortalecimiento de actores sociales y de las instituciones públicas con las que trabaja
d)
Respeto a la diversidad cultural
En El Salvador, ha concentrado en Morazán y Chalatenango su área geográfica de intervención.
La Asociación Salvadoreña Promotora de la Salud (ASPS) es una ONG del sector salud, con 31
años de experiencia impulsando programas y proyectos destinados a mejorar las condiciones de vida
de la población, en especial aquella que habita las zonas rurales del país, tradicionalmente marginada
de los servicios socio-sanitarios que el Estado tiene por obligación proporcionar.
Aspectos filosófico y ético
 Visión de ASPS: “Aspiramos a ser una institución que acompaña las transformaciones
sociales que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de la sociedad salvadoreña a través
de la promoción de ciudadanía activa para garantizar el derecho humano a la salud, guiados
por la justicia, igualdad, equidad y solidaridad, en alianza con otros actores y sectores”.
 Misión de ASPS: “Somos una institución del sector salud, comprometida con la mejora de las
condiciones de salud, realizando programas y proyectos con enfoque de derechos y
determinantes sociales”.
Principios de ASPS:
 Autonomía: Regulación institucional por si misma libre y democrática, sin interferencias
externas que puedan controlar, y sin limitaciones políticas e ideológicas que impidan tomar
decisiones. La ASPS actúa libremente de acuerdo con un plan estratégico formulado y
aprobado.
 Transparencia: Hacer del conocimiento público información derivada de la actuación de ASPS
que genera un ambiente de confianza, seguridad y franqueza con las alianzas, concertaciones,
gobiernos, cooperación internacional y sociedad en general.
 No discriminación: El accionar de ASPS se hará sin ninguna distinción, exclusión, restricción
o preferencia basada en criterios tales como sexo, orientación sexual, raza, color, edad, idioma,
religión, culto, opinión, filiación, origen étnico o social, posición económica, discapacidad física
o mental o cualquier otra condición de las personas, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos
fundamentales.
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 Justicia: ASPS reconoce lo que le corresponde y pertenece a cada quién y trabajará porque
se le respete ese derecho sin distinción alguna.
 Igualdad: ASPS trabajará por garantizar servicios de salud, a personas o grupos
discriminados, marginados o vulnerados.
 Equidad: ASPS incorporará medidas especiales en salud a favor de determinados grupos o
colectivos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, hombres y adultas/os mayores.
 Corresponsabilidad: La ASPS, mediante la práctica de este principio, hará énfasis tanto, en la
responsabilidad de la sociedad civil organizada como en las instancias públicas y privadas para
garantizar el derecho a la salud.
Valores de ASPS:
 Compromiso Social: ASPS tendrá una opción preferencial por la población más desprotegida,
guiados por la mística de trabajo con ética y transparencia.
 Honestidad: ASPS garantiza el uso eficiente y transparente de los recursos institucionales.
 Solidaridad: ASPS se identifica con los problemas y las necesidades de las comunidades,
promoviendo alternativas de solución.
 Respeto: En ASPS valoramos la dignidad de las personas, sin distinción de su creencia
religiosa, preferencia política, orientación sexual.
 Responsabilidad: ASPS desarrolla sus intervenciones con efectividad, calidad y eficiencia.
3 PROGRAMAS DE ASPS
 Programa de Salud con Enfoque de Derechos.
 Programa de Ciudadanía Activa en Políticas Públicas.
 Programa de Sostenibilidad Institucional Integral.
En el departamento de Morazán ASPS ha tenido presencia desde su fundación, lo que le ha permitido
acumular experticia y reconocimiento entre las comunidades de esta zona.
Morazán se ha convertido en un departamento donde ASPS ha realizado gran parte de su inversión a
través del desarrollo de programas de prestación de servicio de salud, incidencia en políticas públicas
de salud, así como el impulso de proyectos de infraestructura sanitaria básica (sistema de agua,
letrinas, concinas, entre otros). Esto le ha permitido posicionarse y convertirse en un referente ante
diferentes organismos e instituciones nacionales.
ASPS intervino en 6 municipios del norte de Morazán (Jocoaitique, Meanguera, Arambala, Perquín,
San Fernando y Torola) con el proyecto “Fomentando la participación ciudadana en el marco de la
Reforma del Sector Salud en El Salvador” ejecutado en 2013 con el financiamiento de ICCO Holanda.
A través de la acción, se fortalecieron las alianzas y concertaciones con actores y sectores locales en
especial con la Alianza Regional de Salud de Morazán-ARSAM, la Coordinadora Interinstitucional de
Torola COORDINADORA del Municipio de Torola, la Concertación Ciudadana de Morazán CCM, entre
otros. Esto ha permitido el reconocimiento de diferentes Instituciones y generar buenas relaciones con
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el Ministerio de Salud donde se canalizaron las demandas de mejoramiento en las condiciones de
Salud de la población del norte de Morazán y el Hospital de San Francisco Gotera.
En coordinación con ISDEMU y otras instituciones, en el marco del proyecto “Fomentando la
participación ciudadana en el marco de la Reforma del Sector Salud, se realizaron diferentes
actividades encaminado a fortalecer la participación ciudadana y contraloría social y los conocimientos
a mujeres sobre la equidad de género y de sus derechos, además se crearon mecanismos para dar a
conocer la Ley en contra la violencia hacia las mujeres y diferentes actividades de promoción de la
Salud.
Además, otras instituciones han realizado esfuerzos en el tema de fortalecimiento organizacional con
enfoque de género en el territorio de intervención del programa, a dichos esfuerzos se pretende dar
continuidad en relación al capital humano formado a través de las actividades estratégicas fomentando
la correlación de los procesos desarrollados en la zona de intervención.
Se ha fortalecido la participación ciudadana a través de foros, movilizaciones sociales, asambleas
informativas tanto comunitarias como municipales, talleres, capacitaciones entre otros, donde se ha
debatido la situación de salud, avance de la Reforma de Salud, aprobación y aplicación de la Ley de
Medicamentos, aprobación de la Ley de Agua, además se ha demandado mejoras en la prestación de
los servicios de Salud ante el Ministerio de Salud.
Desde el mes de enero del año 2014 al año 2016, se ha ejecutado el Programa: “Contribuir al ejercicio
pleno y respeto de derechos humanos en el ámbito municipal, con énfasis en: Derecho al agua y
saneamiento, a la equidad de género y a la participación política, en El Salvador, que contempla los
componentes de Genero, Medio ambiente e Infraestructura en los Municipios de Arambala,
Meanguera, Perquín, San Fernando y Torola.
A través de la Construcción de Proyecto de Infraestructura de Agua se les ha mejorado el acceso al
agua y al saneamiento en los 5 municipios, favoreciendo la disminución de las enfermedades
diarreicas y parasitarias de la población del norte de Morazán.
En los Componentes de Género y Medio ambiente se han realizado acciones para fortalecer el rol de
la mujer en la participación política y espacios de incidencia a través de procesos de empoderamiento
y de organización comunitaria y el rol de la ciudadanía en demanda al derecho al agua y al
Saneamiento.
Desde 2012 a mediados de 2014, ASPS ejecutó el proyecto “Mejoramiento de las condiciones sociosanitarias de la población del municipio de Jocoaitique a través de una mejor gestión ambiental”
financiado por la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID) a través
de Solidaridad Internacional Andalucía (SI-A), donde se construyeron 111 sistemas y con el apoyo del
FISDL y la Municipalidad de Jocoaitique se construyeron 14 llegando a un total de 125 sistemas de
tratamiento de Aguas Residuales a familias del Caserío Los Quebrachos, Los Sortos y la Acaem, 6
sistemas sanitarios en el Centro Escolar Henry Ortiz del mismo municipio, donde se contribuyó al
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Durante el proyecto se mejoró y se fortaleció la participación de las mujeres y hombres que se
beneficiaron con la construcción de los Sistemas de Tratamiento de Agua Residuales, además fueron
partícipes en la conformación de los comités de trasparencia y medioambientales, a través de la
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entrega de un camión se mejoró la recolección de desechos sólidos a nivel del Municipio. Se elaboró
la Ordenanza Medioambiental municipal con perspectiva de género, entre otros.
Durante el año 2008-2009 se ejecutó el proyecto “Introducción de agua potable en los caseríos
Guacamaya del Cantón Guacamaya, Alto Miro y Agua Fría Cantón Cerro Pando”, financiado por la
Diputación de León y ejecutado por ASPS, tenía como objetivo ampliar el acceso al agua potable de
114 familias de 3 comunidades rurales de Meanguera. Se instaló un sistema de agua de gestión
pública participativa, involucrando a la población destinataria para el buen uso y mantenimiento del
sistema, y la gestión transparente por parte de la alcaldía de Meanguera. Para ello se conformó un
Comité Intercomunal de Agua y Saneamiento, y se logró además que el 50% de los integrantes de su
directiva fueran mujeres.
ASPS cuenta con una Política de Género, Política de Recurso Humano con perspectiva de género
con la base jurídica que oriente la ejecución de dicha política, para garantizar la igualdad real y
efectiva de mujeres y hombres de la institución, sin ningún tipo de discriminación, en el ejercicio y goce
de los Derechos Laborales consagrados en la Constitución, Convenios y Leyes Secundarias.
III.
OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA.
Objetivo general
Sistematizar logros, limitantes y lecciones aprendidas en el proceso de planificación, formulación y
ejecución de las obras de infraestructura sanitaria relativa a agua y saneamiento en 5 municipios
intervenidos, con enfoque de salud pública, participación ciudadana (Con énfasis en la participación
activa de las mujeres) y coordinación interinstitucional.
Objetivos específicos





Sintetizar los procesos de la experiencia a través de una interpretación crítica de los resultados,
los logros alcanzados, las dificultades, las lecciones aprendidas y brindar recomendaciones para
futuros proyectos similares.
Identificar los procesos de participación y coordinación con los actores directos e indirectos, en
cada una de las fases de la ejecución.
Identificar factores favorables y/o desfavorables en la planificación, formulación y ejecución de los
proyectos.
Determinar el nivel de satisfacción y empoderamiento de la población referente a las obras de
infraestructura en agua y saneamiento en 5 municipios intervenidos.
Determinar el nivel de involucramiento y participación activa de las mujeres en todas las fases del
Programa.
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IV.
PRODUCTOS ESPERADOS
1. Elaboración y entrega de plan de trabajo con su metodología y cronograma de ejecución de
actividades en los municipios intervenidos.
2. Estructurar un documento que sistematice el proceso de planificación, formulación y ejecución
que determine el impacto alcanzado para mejorar los indicadores en el derecho al agua,
saneamiento y la equidad de género en los territorios intervenidos.
3. Desarrollar 5 talleres de socialización (uno por municipio) para difundir los resultados de la
sistematización.
V.
METODOLOGIA DE TRABAJO

El equipo consultor establecerá en su propuesta la metodología detallada (Incluyendo actividades
y cronograma), para el desarrollo del servicio solicitado. Es importante dejar plasmado cómo se
hará efectiva la participación de las mujeres (Deben ser específicamente beneficiarios y
beneficiarias de los proyectos ejecutados) y se procurará que sus opiniones sean tomadas en
cuenta dentro de los acuerdos comunitarios alcanzados.

El trabajo de campo se coordinará de manera conjunta con ASPS, municipalidades y
comunidades que hayan participado activamente en la ejecución de los proyectos.

El documento de sistematización final, deberá ser presentado para su revisión y validación
correspondiente a las instituciones involucradas: SI-A, ASPS y municipalidades, antes de la
socialización en cada municipio.

Se sugiere hacer énfasis en la participación activa de las mujeres en todas las fases de la
construcción.
VI.
PERIODO DE EJECUCION DEL ESTUDIO
El periodo establecido para la realización de la consultoría es de 2 meses, a partir de la firma de
contrato, con una fecha estimada de inicio de la misma del 21 de noviembre de 2016.
VII.
PERFIL DEL EQUIPO CONSULTOR


Equipo multidisciplinario con manejo en las siguientes temáticas: Salud pública, infraestructura
sanitaria de agua y saneamiento, equidad de género y ciencias sociales
Dominio de metodologías aplicables a todos los niveles educativos de la población.
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

VIII.
Manejo de grupos y conocimiento de metodologías participativas.
Experiencia comprobable en el desarrollo de jornadas para facilitar consultas y para la toma de
acuerdos comunitarios, garantizando la efectiva participación de las mujeres
CRITERIOS DE EVALUACION DE LA OFERTA








IX.
Presentación completa de la propuesta
Perfil académico y composición del equipo consultor.
Metodología propuesta en oferta.
Oferta financiera detallada.
Acreditar la experiencia en las temáticas anteriormente mencionadas (Para que el requisito se
considere cumplido, se deben presentar cartas o documentos que amparen esto)
Experiencia comprobable de realización de estudios similares (Para que el requisito se
considere cumplido, se deben presentar cartas o documentos que amparen esto)
Experiencia en sistematización de la información y redacción de documentos (Para que el
requisito se considere cumplido, se deben presentar trabajos previos realizados que amparen
esto)
Se dará prioridad a conformación de equipos mixtos y radicados en la zona
CONDICIONES DE PAGO
La cuantía disponible para la realización de la consultoría es de CINCO MIL CUATROCIENTOS
DOLARES ($ 5,400.00) y el pago se hará de la forma siguiente:
a. 35% a la firma del contrato de consultoría
b. 35% a la entrega y aprobación de documento borrador
c. 30% a la entrega y aprobación de documento final
X.
CONDICIONES ADICIONALES
La institución contratante de la consultoría será ASPS.
ASPS entregara documentación de línea base y otros estudios que se consideren pertinentes para la
elaboración del documento de sistematización, los cuales serán discutidos con el equipo ganador de la
consultoría.
La modalidad por la cual se realiza la contratación será como consultoría a corto plazo.
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Los impuestos sobre la renta y otros a los que pueda afectar según las leyes de El Salvador serán
responsabilidad del consultor-a.
El consultor-a/entidad consultora deberá contar con registro en el Ministerio de Hacienda para emitir
facturas de consumidor final.
Los productos generados por la consultoría serán de exclusiva propiedad de ASPS.
El recurso humano propuesto deberá mantenerse durante todo el proceso de la consultoría.
XI.
PRESENTACIÓN DE OFERTA TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA CONSULTORÍA
La presentación de la oferta deberá contener como mínimo los siguientes elementos:
a. Hojas de vida del equipo.
b. Propuesta técnica detallada, incluyendo metodología, acerca de cómo desarrollar la consultoría
c. Organización, planificación y responsabilidad de cada integrante del equipo.
d. Cronograma o calendario de trabajo.
e. Documentación y referencias demostrando capacidad del equipo y experiencia en consultorías
similares.
f. Propuesta financiera que incluya todos los costos de la consultoría de manera detallada (No
incluir costo de alimentación y transporte de participantes, que será cubierto por ASPS)
g. Documentos legales para la elaboración de contrato:
Persona natural: Copia de DUI, NIT y tarjeta de registro de IVA
Persona jurídica: Escritura de constitución, credencia de representante legal, NIT de la
empresa, copia de DUI y NIT del representante legal
XII.





LUGAR Y FECHA DE PRESENTACIÓN DE OFERTAS
Las ofertas deberán ser entregadas a la siguiente dirección: Urbanización Buenos Aires 4, Avenida
Alvarado, Nº 112, San Salvador
La fecha de entrega de la oferta es 31 de octubre de 2016, de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.
La oferta técnica y financiera deberá ser presentada en un sobre sellado, mencionando la
consultoría, dirigido a Dr. Miguel Antonio Orellana, Director ejecutivo. Esta deberá contener un
original, 2 copias y un CD.
Cualquier consulta hacerla al correo [email protected] con atención a Iris García, con copia
a [email protected], Ing. Rene Barahona Aguiluz.
Se comunicara la adjudicación de la consultoría el día 15 de noviembre de 2016
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