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JUEVES 20 DE OCTUBRE DE 2016
NÚMERO 269
Número 269
Jueves 20 de octubre de 2016
ÍNDICE
4
Invitación de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación
Discusión del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de
decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Federal de Derechos
5
•
Intervención del diputado Waldo Fernández González
Propuesta de modificación al artículo 275, hasta por tres minutos.
7
•
9
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley del Impuesto Especial
Sobre Producción y Servicios. Diputado Jesús Valencia Guzmán
14
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Diputado Maricela Contreras
Julián
26
Iniciativa de ley con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley
General de Salud. Diputado Rafael Hernández Soriano
Diputado Francisco Xavier Nava Palacios
Continúa pág. 3
@prdleg
ÁGORA
3
Grupo Parlamentario del PRD
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Proposición con punto de acuerdo, por el que las y los diputados de la Cámara de
Diputados, frente a la crisis humanitaria en Haití, donar un día de su dieta a las y los
damnificados en ese país, afectados por el paso del huracán Matthew. Diputado Rafael
Hernández Soriano
32
Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular Ejecutivo federal y a la
FEPADE, a solicitar la renuncia inmediata del Secretario de Desarrollo Social, licenciado
Enrique Miranda Nava y de una investigación exhaustiva por la entrega condicionada de
despensas y de tarjetas “La efectiva” en el Estado de México. Diputado Tomás Octaviano
Félix
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
Grupo Parlamentario del PRD
SOLIDARIDAD CON HAITÍ
Los colaboradores del GPPRD se solidarizan
con el pueblo haitiano
Centro de acopio: La recepción del GPPRD,
en el piso 3, edificio B, a partir del jueves 13
de octubre de 2016
Dona alimentos enlatados o en grano:
Arroz, frijol, café, azucar y todo lo necesario
para quienes se quedaron sin nada, solo
con la esperanza de que los mexicanos no
los vamos a dejar solos.
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jueves 20 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
Invitación
La Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación invita a
la Sexta Reunión Ordinari, a celebrarse el 25 de octubre a las 9:20 horas,
en la “Zona C”, planta baja del Edificio G.
Diputado Luis Maldonado Venegas
Presidente
(Rúbrica)
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jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
Discusión del dictamen de la
Comisión de Hacienda y Crédito
Público con proyecto de decreto
por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de
la Ley Federal de Derechos
Intervención del diputado
Waldo Fernández González
Diputadas y diputados, acudimos a esta tribuna
a votar a favor del dictamen de la Ley Federal de
Derechos que presenta la Comisión de Hacienda
y Crédito Público.
Los cambios en la normatividad administrativa
hacen necesaria la permanente actualización
de las contribuciones establecidas en la Ley
Federal de Derechos. Esta norma no es ajena al
dinamismo en las regulaciones y competencias
del sector público, por eso es de vital importancia
que las cuotas por la prestación de los servicios
y por el uso o aprovechamiento de los bienes del
dominio público de la Federación reflejen el costo
que le representa al Estado.
Es así que las diputadas y diputados del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática apoyamos las adecuaciones a
los diversos cobros en materias migratorias,
de radio, televisión y cinematografía, consular,
financiera, sanidad agropecuaria y acuícola, así
como telecomunicaciones, educación pública y
salud, entre otros.
También apoyaremos el beneficio de un
descuento de 50 por ciento para apoyo a
6
Grupo Parlamentario del PRD
nuestros connacionales que se encuentren en
el extranjero, que deseen otorgar testamento
público abierto en una oficina consular, así como
la derogación de los derechos de vigilancia a
cargo de los beneficiarios de estímulos fiscales.
Asimismo, se actualizan los conceptos de la
Ley Federal de Derechos en congruencia con
la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusión, ya que el pago que realizarán
los concesionarios será por concepto de trámite,
estudio y clasificación.
En lo que se refiere a servicios consulares se
plantea efectuar un ajuste a la emisión de visas
ordinarias, con la finalidad específica que con
independencia de que sea autorizada o no la
visa al extranjero en las oficinas consulares, se
deberán cubrir los derechos correspondientes, a
fin de recuperar la erogación que por recursos
humanos y materiales realiza la dependencia.
Así también con el objeto de evitar que
los derechos por los servicios que ella misma
presta, se propone ampliar la expedición de los
certificados de capacidad, licencias o permisos,
cuando sean solicitados por personal de vuelo
y tierra que guarde un vínculo laboral con la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
En materia de servicios sanitarios, se propone
dar congruencia a las disposiciones sectoriales
que regulan la Cofepris y poder identificar
correctamente los servicios que proporciona esta
comisión.
Quiero señalar que en materia de Ley Federal
de Derechos, nuestra bancada logró que los
recursos del Fondo Minero mejoraran en su
destino, como se establece en el artículo 271
que se integró en la sesión de la Comisión de
Hacienda como adenda y que está claramente
señalado en la Gaceta Parlamentaria.
A nombre de mi bancada quiero subrayar, con
absoluta precisión que este dictamen es apenas
el inicio de la discusión del paquete económico, de
ninguna manera su discusión y votación cancela
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
el debate ni el reclamo por el recorte del gasto
ni tampoco equivale a aprobar el incremento a
la gasolina ni tampoco significa avalar la política
de endeudamiento de esta administración. Ese
debate aún está por empezar, no hemos llegado
a la discusión de la llamada miscelánea, en la
que se revisarán los temas relativos a ISR, IVA y
Código Fiscal de la Federación, donde tenemos
propuestas y demandas específicas, y todavía
falta la discusión central en esta etapa, que será
en la Ley de Ingresos de la Federación.
El PRD no está en contra de todo ni de todos,
ni pretende promover la parálisis parlamentaria,
tiene la voluntad de corregir el proyecto del
Ejecutivo y eso demanda que nos mantengamos
en la lucha y que no cedamos la trinchera en el
debate.
No vamos a cometer el error de dejar solo a
los otros grupos parlamentarios, sin influir en la
agenda y proponer nuestra discusión. Nosotros
seguiremos dando el debate, la discusión
de miscelánea y Ley de Ingresos en los días
próximos y hacen mal quienes piensan que será
un día de campo.
Insistimos y dejamos en claro que el PRD
no acompañará la liberación de la gasolina,
porque equivale a un incremento de precio y que
tampoco vamos a acompañar una política de
endeudamiento marcada por la opacidad.
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Grupo Parlamentario del PRD
Propuesta de modificación al
artículo 275, hasta por tres minutos.
Diputado Francisco Xavier
Nava Palacios
Compañeras y compañeros diputados, ¿cuántas
ganancias genera la actividad minera a los
grandes corporativos mineros trasnacionales
y nacionales? Deduciendo costos fijos y sin
considerar que no hay una forma efectiva
de corroborar el volumen total de minerales
extraídos, se calcula que tales ganancias pueden
rebasar los 200 mil millones de pesos por año.
Estas ganancias por la extracción de bienes
propiedad de la nación, no se corresponden con
la nimia recaudación que el gobierno federal
logra captar por el pago de derechos que se le
impone a esta actividad.
Tanto la actividad minera como las estimaciones
de su recaudación están cubiertas con un manto
de opacidad, que esta representación no puede
permitir.
Reconociendo que la creación del Fondo
Minero es un indudable acierto, los recursos para
nuestros estados y municipios son absolutamente
insuficientes y no logran compensar el daño ni el
impacto que genera la actividad minera.
Quisiera preguntarles a los diputados de
Coahuila, si 400 mil pesos son suficientes para
compensar los daños al acuífero y al área natural
protegida de Cuatro Ciénegas. Sí, escucharon
bien, solamente 400 mil pesos.
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
Este ejemplo viste de cuerpo entero los
insuficientes recursos con los que cuenta este
Fondo Minero que apenas logra fondearse con
poco más de 2 mil millones de pesos para todos
los municipios que son afectados por dicha
actividad.
Y ya que estamos hablando de ingresos,
derechos
adicionales,
especiales
y
extraordinarios ni siquiera nuestros municipios
y entidades logran beneficiarse con el 100 por
ciento del cobro total de estos derechos.
Ahí donde la diputada señaló hace unos
minutos, es donde está la falla. Porque el
cálculo que se hace de estos porcentajes que
no sumaban o al menos no en la redacción,
bastante enredada, que se propone en el artículo
275, es que Hacienda se lleva un 20 por ciento
de esta recaudación, se va al gobierno federal
sin que a la fecha podamos saber con exactitud
y toda transparencia el destino de los poco más
de 250 millones de pesos que representa este
20 por ciento y que no se erradicó en ningún
proyecto federal de infraestructura. Hay una total
opacidad.
Estos 250 millones de pesos que podrían
parecer irrisorios para el monto del gasto
del gobierno federal, son absolutamente
indispensables para comunidades afectadas
por la minería en Chihuahua, en Coahuila, en
Guerrero, en Oaxaca y en San Luis Potosí, por
ejemplo.
Así mientras la Secretaría de Hacienda no
rinde cuentas claras, municipios y entidades, sin
8
Grupo Parlamentario del PRD
importar partidos, publican trimestralmente el
destino de los recursos del Fondo Minero, entre
otras razones, porque le son absolutamente
insuficientes para su desempeño.
Si no fuera suficiente erradicar este 20 por
ciento de la recaudación extraordinaria adicional
y especial minera al gobierno federal, hoy en
este dictamen y en esta modificación al artículo
275, se le pretende dotar de un 2.5 por ciento
adicional a la Sedatu. Estamos conscientes que la
administración del Fondo Minero puede generar
costos y que el presupuesto de Sedatu no los
contempla, este tipo de gastos administrativos.
Por eso es que la modificación que
proponemos, establece que el Fondo para el
Desarrollo Regional Sustentable de Estados y
Municipios deba fondearse con casi la totalidad
de la recaudación de los derechos adicionales,
especiales y extraordinarios, y no solo con la
parcialidad que se ha dicho, en donde el 20 por
ciento se va para Hacienda.
Estamos seguros que ustedes encontrarán
en esta propuesta la viabilidad para este fondo
minero, y sobre todo para los municipios que
ustedes en muchos de estos casos representan.
Sesión ordinaria del martes 18 de
octubre de 2016
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
Diputado Jesús Valencia Guzmán
Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se reforma la Ley
del Impuesto Especial Sobre
Producción y Servicios
El
que suscribe, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática en la LXIII Legislatura de la Cámara
de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,
con fundamento en los artículos 71, fracción II,
de la Constitución política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como el 6, numeral 1, 77 y 78 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, someto
a la consideración de este pleno la iniciativa con
proyecto de decreto.
Planteamiento del problema
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos consagra el derecho a la salud en el
artículo 4°, en el que se establece que: “Toda
persona tiene derecho a la protección de la
salud”. Esto implica la obligación del Estado y
de sus órganos de gobierno para garantizar el
cumplimiento de este derecho social mediante
acciones que permitan a través de la creación de
las condiciones necesarias para que la población
pueda ejercer este derecho fundamental.
El gobierno mexicano tiene entre sus
obligaciones la protección de la salud, mediante
el diseño, implementación y seguimiento de
políticas públicas (incluyendo las tributarias) que
permitan hacer frente a los principales factores de
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Grupo Parlamentario del PRD
riesgo que atentan contra el bienestar, la calidad
de vida y la salud plena de los ciudadanos.
Entre los desafíos más importantes de
salud pública en México están la obesidad y el
sobrepeso. Debido al rápido crecimiento de estos
padecimientos se han convertido en problemas
que demandan medidas y acciones contundentes
por parte del gobierno para hacerles frete.
Según datos de la Organización Mundial de
la Salud (OMS), desde la década de 1980 el
problema de la obesidad se ha duplicado en
todo el mundo. En México, como muchos otros
países de ingresos bajos y medios, se observa
un alarmante incremento de estos trastornos lo
que llevo a convertirse en el país es primer lugar
mundial en niños con obesidad y segundo en
adultos.1
De acuerdo con la Encuesta Nacional de
Salud y Nutrición 2012 (Ensanut 2012), se estima
que la prevalencia de sobrepeso y obesidad en
México en adultos fue de 71.28 por ciento, lo
cual representa a 48.6 millones de personas.
La prevalencia de sobrepeso y obesidad en la
población en edad escolar (de 5 a 11 años de
edad) fue de 34.4 por ciento, lo cual representa
alrededor de 5.7 millones de niños.
Frente a esta alarmante tendencia, en México
se han comenzado a implementar políticas
públicas acordes con las recomendaciones
internacionales. El objeto es avanzar en la
educación de la población para evitar una
abrumadora carga económica y social en los
próximos 15 o 20 años, al generar no solo costos
muy elevados para el sector salud, sino también
una disminución considerable de la productividad
nacional. 2
Tan solo en 2012 se registraron 59 mil muertes
por diabetes atribuibles a l sobrepeso y obesidad.
Según estimaciones del Instituto Mexicano para
la Competitividad (IMCO) los costos totales
anuales por diabetes atribuibles al sobrepeso y
la obesidad oscilan entre 82 y 98 mil millones
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
de pesos; considerando los costos totales de
tratamientos más la pérdida de ingresos por
mortalidad y morbilidad. Lo anterior sin considerar
los gastos adicionales en medicamentos o
tratamientos de complicaciones.
Según la OMS, México registra el mayor
número de fallecimientos por diabetes en América
Latina, En 2012 se estima que cerca de 14 por
ciento de los decesos del país fueron debido
a la diabetes. Para el país bajo un escenario
optimista los costos ascenderían a más de 50
mil millones de pesos anuales al final de este
sexenio, lo que representaría una fuerte carga
sobre las instituciones de salud.
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Grupo Parlamentario del PRD
Las cifras de obesidad y sobrepeso crecen de
manera preocupante tanto en la población adulta
como en niños y adolescentes – ver grafica 1-.
La obesidad está fuertemente relacionada con la
mala alimentación del mexicano promedio que
tiene una dieta alta en azucares. México es el
séptimo país del mundo en consumo de azucares,
según la Secretaria de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (2007)
cada mexicano consume en promedio 47.9
kilogramos (kgs) de azucares al año.
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
En el 2013 se implementó el Impuesto Especial
sobre Producción y Servicios (IEPS) a las
bebidas azucaradas y ciertos alimentos de alto
contenido calórico en México, no solo con un
objetivo recaudatorio sino también buscando la
disminución de su consumo, dada su incidencia
con el aumento de peso y con otras enfermedades
como la diabetes.
Así pues las acciones medidas hasta
ahora implementadas se han enfocado en
responsabilizar a un solo producto – las bebidas
azucaradas- como las responsables del aumento
desmedido en la obesidad y el sobrepeso en
nuestro país. Si acaso, se han incluido en esta
lista a algunos alimentos procesados con alto
contenido calórico.
SI bien es cierto que el consumo tan alto de
refrescos y bebidas azucaradas en nuestro país
ha incidido en el aumento del sobrepeso y la
obesidad enfermedades, etiquetar únicamente
a un grupo limitado de productos como los
responsables de esta epidemia es inexacto e
ineficiente. La regulación se tiene que enfocar en
el ingrediente central que genera esta epidemia
que son lo0s azucares, de lo contrario, las
acciones emprendidas a mediano y largo plazo
serán truncas y poco efectivas.
De acuerdo con el doctor Robert Lustig,
Profesor de Pediatría de la División de
Endocrinología de la Universidad de California
San Francisco (UCSF) y experto en metabolismo
del azúcar (azúcar refinada, denominada
sacarosa, la fructosa y el jarabe de maíz de alta
fructosa) es tan tóxica y dañina para la salud de
quienes la consumen en exceso, como el alcohol
y el tabaco. Por lo que su consumo debe ser
controlado para proteger la salud pública.
Según el doctor Lustig, al consumo de
azucares se ha triplicado a nivel mundial en
los últimos 50 años, por lo que la amenaza que
representa para la salud y la adición que genera
merece que reciba el mismo trato que el alcohol
11
Grupo Parlamentario del PRD
por parte de los gobiernos. Desafortunadamente,
hoy en días los azucares (principalmente en forma
de jarabe de maíz de alta fructosa) se añade a
prácticamente todos los alimentos procesados y
bebidas; incluso a productos que por lo general
no pensaría que son altos en azucares. Muchas
fórmulas infantiles contienen más del 50 por
ciento de azúcares.
En un estudio realizado por investigadores
de la Universidad de Stranford, la Escuela
de Medicina de la Universidad de California
en Berkeley y la Universidad de California en
San Francisco examinaron los datos de la
disponibilidad de azucares y la diabetes en 175
países durante la última década, encontraron que
el aumento en el consumo de azucares de una
población estaba vinculado a tasas de diabetes
más altas, independientemente de las tasas de
obesidad.
El consumo excesivo de azucares, en especial
de fructosa, no loso es causante de la epidemia
mundial de obesidad y diabetes, sino también
de enfermedades asociadas (el síndrome
metabólico) y de diversos tipos de cáncer,
además de dañar directamente al hígado.3 Es
justamente el contenido excesivo de azucares en
la alimentación moderna lo que está causando
daños en la salud de las personas. Estudios
científicos han relacionado a la fructosa con
cerca de 78 enfermedades y problemas de salud
diferentes como:
1. Presión arterial e hipertensión nocturna
2. Resistencia a la insulina / diabetes tipo 2
3. Enfermedad por hígado graso no alcohólico
(EHGNA)
4. Niveles elevados de ácido úrico, lo cual
puede ocasionar gota o síndrome metabólico
5. Acelerar la progresión de la enfermedad
renal crónica
6. Aterosclerosis intracraneal ( estrechamiento
y endurecimiento de las arterias del cráneo)
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7. Empeorar las anormalidades cardiacas, se
tiene deficiencia de cobre
8. Tener un efecto genotóxico en el colon.
9. Promover la metástasis en los pacientes
con cáncer de seno
10. Causar daño tubulointersticial (daño en
los túbulos y en el tejido intersticial del riñón)
11. Promover la obesidad y los problemas de
salud y enfermedades relacionados a ella
12. Promover el desarrollo del cáncer
pancreático.
Así que la Organización Mundial de la Salud
(OMS), en marzo de 2016, publicó nuevas
directrices para la ingesta de azúcares en niños y
adultos. Estos nuevos lineamientos, basados en
la mejor evidencia científica disponible, exhortan
a reducir el consumo de libres a menos del 10 por
ciento de las calorías totales diarias (en una dieta
de 2000 calorías) y destacan que una reducción a
menos del 5 por ciento proporcionaría beneficios
adicionales para la salud.
Por lo anterior, es urgente que tanto en
el Ejecutivo Federal como en el Congreso
emprendamos acciones encaminadas tanto a
educar a la población sobre la ingesta de alimentos
saludables, como a establecer esquemas que
generen una disminución en el consumo de
azucares. También deben darse incentivos a
la industria a reformular sus productos a fin de
entregar al consumidor alimentos con mayor
calidad nutricional.
El presente proyecto propone así un esquema
tributario a través del Impuesto Especial sobre
Producción y Servicios en el que se gravan los
12
Grupo Parlamentario del PRD
azucares y, en consecuencia, se le reconozca
como el verdadero causante de la obesidad y
sobrepeso. De esta manera, no solo se disminuirá
la ingesta de azucares al reducir el consumo de
ciertos productos, como las bebidas azucaradas
o los alimentos con alto contenido calórico y bajo
valor nutrimental, sino que se incentivará a las
industrias a elaborar productos más saludables
reducidos en azucares que tengan verdadero
valor nutricional.
Será un instrumento extrafiscal más efectivo
y de mayor alcance para combatir la obesidad
derivada de la ingesta de azúcares añadidos y su
consecuente efecto en la salud de la población.
Además, esta iniciativa permitirá potenciar los
resultados de las hasta ahora emprendidas
acciones para el combate a la obesidad y el
sobrepeso.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la
consideración de este pleno la Iniciativa con:
Proyecto de decreto
Único. Se adicionan los incisos K) y K) bis a la
fracción II del artículo 2º de la Ley del Impuesto
Especial sobre Producción y Servicios, para
quedar como sigue:
Artículo 2º. Al valor de los actos o actividades que
a continuación se señalan, se aplicarán las tasas y
cuotas siguientes:
A) a J) (…)
K) En la enajenación de azucares, de acuerdo con
las cuotas establecidas en la siguiente tabla:
jueves 20 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
Las cuotas a que se refiere este inciso se
actualizarán conforme lo dispuesto por el sexto
y séptimo párrafos del artículo 17-A del Código
Fiscal de la Federación.
K Bis) En la importancia de azucares, el impuesto
se causara según las cuotas establecidas en la
tabla del inciso anterior.
Cuando los contribuyentes importen azucares
contenidos en productos, causaran el impuesto al
momento de su importación considerando la tabla
prevista en el inciso anterior.
2. La Secretaria de Salud estima que para 2017 el costo
directo estimado de la atención medica de personas con
enfermedades atribuibles al sobrepeso y a la obesidad
alcanzará los 77 mil 919 millones, lo cual cada vez implica
un mayor porcentaje del gasto público federal destinado
a servicios de salud a la persona que sufre de estos
padecimientos. Asimismo, se estima que para 2017 el
costo total (costos directos e indirectos) del sobrepeso
y la obesidad en México asciende a 150,860 millones
de pesos, costos que afectan la sostenibilidad del
Sistema de Salud en México, pero también la capacidad
financiera de las personas y familias mexicanas que
Transitorios
Único. El presente Decreto entrará en vigor al
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Notas:
sufren de estos padecimientos.
3. Robert Lustig, Nature, The toxic truth about sugar, 2
de febrero del 2012.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
octubre de 2016
1. Cifras de la Organización de Naciones Unidas para la
Cultura y la Alimentación (FAO).
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jueves 20 de octubre de 2016
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Diputado Maricela Contreras Julián
Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se adicionan diversas
disposiciones a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
La suscrita, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática de la
LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados;
con fundamento en lo dispuesto en los artículos
71, fracción II, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y 3, numeral 1,
fracción VIII; 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, someto
a consideración del Pleno de la Cámara de
Diputados el siguiente.
Planteamiento del problema
El principio de máxima publicidad se entiende
como la más amplia aplicación posible del
derecho de acceso a la información que esté
en posesión, custodia o control de la autoridad
pública.
Este principio fue recogido en el artículo 6º de
nuestra Constitución Política de los Estados
Unido mexicanos que, luego de la construcción
colectiva de una propuesta por parte de
gobernadores de diversas entidades federativas
y consensos logrados por la fuerzas políticas
representadas en el Congreso de la Unión, se
adicionó a dicho precepto las bases del actual
14
Grupo Parlamentario del PRD
sistema de acceso a la información pública.
La reforma constitucional estableció el texto de
la siguiente manera en el referido artículo 6º
Apartado A, fracción I:
“A. Para el ejercicio del derecho de acceso a
la información, la Federación y las entidades
federativas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, se regirán por los siguientes
principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier
autoridad, entidad, órgano y organismo de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos y
fondos públicos, así como de cualquier persona
física, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos públicos o realice actos de autoridad en
el ámbito federal, estatal y municipal, es pública
y sólo podrá ser reservada temporalmente por
razones de interés público y seguridad nacional, en
los términos que fijen las leyes. En la interpretación
de este derecho deberá prevalecer el principio de
máxima publicidad. Los sujetos obligados deberán
documentar todo acto que derive del ejercicio de
sus facultades, competencias o funciones, la ley
determinará los supuestos específicos bajo los
cuales procederá la declaración de inexistencia de
la información.”
Esta base constitucional ha sido la base para
reformas de trascendencia en materia de acceso a
la información y la consolidación de instituciones
a nivel federal y local que garantizan el ejercicio
de este derecho, el cual se ha convertido en un
mecanismo de control, evaluación y seguimiento
de gasto público para erradicar la discrecionalidad
en el manejo de los recursos.
Sin embargo, no se puede soslayar que, si
bien existen mecanismos e instrumentos jurídicos
que ayudan e instruyen a las instituciones en
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
el proceso de fiscalización y de rendición de
cuentas, tabién es cierto que la omisión y la
interpretación de dichas normas deja grandes
vacíos para un seguimiento público y periódico
del avance en la aplicación del presupuesto.
Esa situación sucede en dos temas en particular:
el reintegro de los recursos no devengados por
parte de las instituciones y los proyectos de
Desarrollo Regional contemplados en los decretos
de Presupuesto de Egresos de la Federación.
En el caso de los reintegros, de acuerdo con el
Informe de la Auditoria Superior de la Federación
(ASF) de la Cuenta Pública 2014, en el punto
4.3.3.4 Reintegro de los Recursos observados a
las cuentas bancarias de los fondos y programas
y no a la Tesorería de la Federación, la ASF indica
que la práctica de los reintegros es nociva, pues
el ejecutor para evitar el reintegro a la Tesorería
de la Federación caen en simulación de pago o
se hacen sin haber concluido o iniciado las obras.
Por citar un ejemplo, de los recursos
destinados al gobierno de Veracruz, 319 millones
210 mil 400 pesos transferidos al 31 de diciembre
de 2013, el Estado no había ejercido el 86.2 por
ciento; además que aún sin contar con datos
indicativos sobre los reintegros de los recursos
federales, se puede señalar que los Estados
de Quintana Roo, Chihuahua y Durango deben
aclarar el destino de los mismos de acuerdo a
dicho ente fiscalizador.
Por lo que hace a los Proyectos de Desarrollo
Regional, la Cámara de Diputados aprueba
el Presupuesto de Egresos de la Federación
y en este se incluye el Anexo 20 y 20.3 del
Ramo General 23 “Provisiones Salariales y
Económicas”.
El gasto federalizado del Ramo 23 depende
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y
se transfieren a los Estados y Municipios a través
de la firma de un convenio; dichos recursos para
los proyectos de Desarrollo Regional tienen
carácter de subsidios federales y se dirigen al
15
Grupo Parlamentario del PRD
desarrollo y concreción de proyectos específicos
de impacto en el desarrollo regional a través
de la infraestructura pública y su equipamiento;
mismos que son auditados por la ASF.
Si bien la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, hace pública cada trimestre el ejercicio
de los recursos y avances financieros de los
proyectos de infraestructura, mismos que se
pueden consultar en el SEFIR23, cabe señalar
que dentro de dichos informes trimestrales,
no se incluye información precisa sobre
los recursos destinados a los Proyectos de
Desarrollo Regional, no obstante que se ha
podido observar un crecimiento considerable,
para dichos proyectos, pues en 2014 se le
destinaron $18,332,115,279 mientras que en
2015 tuvieron un monto de $21,854,556,365 y
para el Presupuesto de Egresos de la Federación
2016 se asignaron $20,071,446,636.00.
Cabe mencionar que este tipo de recursos
en los resultados de la Cuenta Pública 2014 se
observó solamente un 3.1 por ciento de éstos
dentro de los fondos y programas federales
auditados por la ASF, contando con una
escasa evaluación por falta de instrumentos
y lineamientos jurídicos que respalden su
seguimiento y reduzcan la opacidad, o el manejo
discrecional del presupuesto.
La Auditoria Superior de la Federación ha
levantado observaciones graves que implican
daños al erario y que se ven reflejados en el
manejo de los proyectos, programas, fondos
y recursos públicos del Ramo 23 que con
información de diversos centros de análisis
económicos, financieros y de presupuesto
coinciden en un porcentaje del 67 al 75 por ciento
de observaciones graves en este sentido.
Dichos datos arrojaron que el ejercicio fiscal
de 2014 tuvo irregularidades por más de 80
mil millones de pesos, lo cual deja una brecha
considerable a la suspicacia y al análisis del
destino de éstos.
jueves 20 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
De los fondos y programas con altos niveles
de observaciones determinadas respecto a la
muestra auditada del año 2014, los Proyectos
de Desarrollo Regional representan el 55.4 por
ciento con irregularidades por un monto de 2 mil
349 millones de pesos.
Argumentos
Los datos plasmados hablan de la necesidad de
establecer en la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria la obligación a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público para
incluir en sus informes trimestrales a la Cámara
de Diputados la información sobre el proceso
de reintegro y distribución de los Recursos
Federales No Devengados, además lo relativo a
los programas de Desarrollo Regional.
Cabe señalar que en el artículo 107 no
se contempla solicitar información sobre el
proceso de reintegro de los recursos federales
no devengados por la propia Federación, las
entidades federativas, municipios y Ciudad de
México, ni de los los proyectos de Desarrollo
Regional, lo que vulnera el principio de
máxima publicidad de la información, además
que se viola lo establecido en el Artículo 134
Constitucional que dicta que de los recursos
económicos de que disponga la Federación, las
entidades federativas deberán administrarlos
con eficiencia, eficacia, economía, transparencia
y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estén destinados.
La omisión de la información al respecto
de los recursos no ejercidos y su destino final
desafortunadamente los vuelve economías
manejadas con discrecionalidad y opacidad
y contribuye al problema histórico de falta
de transparencia y el manejo reservado de
información financiera y presupuestal que frenan
el proceso democratizador y de acceso equitativo
a la igualdad de condiciones para todas y todos
en México.
Por su parte, el Programa de Gasto México
Evalúa en un ejercicio de recomendaciones al
Gobierno Mexicano ha propuesto:
•
Regular la existencia y operación de recursos
del Ramo 23
•
Regular la publicación de la información en
el SEFIR23 y otras plataformas donde se
publicita información del Ramo 23
•
Incluir un anexo en el Informe Trimestral que
explique el avance financiero, y en su caso
también avance físico, de los recursos del
Ramo 23
De ahí que la propuesta que se somete a
consideración implica adicionar un párrafo al
artículo 54 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria la obligación para
que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
informe a la Cámara de Diputados, por conducto
de la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública, en el informe trimestral inmediato
que corresponda al cierre del ejercicio fiscal,
sobre el reintegro de los recursos federales no
devengados.
También se propone adicionar una fracción al
artículo 107 del mismo ordenamiento, en el cual
se contempla el contenido mínimo de los informes
trimestrales, el avance sobre los Proyectos de
Desarrollo Regional.
Dichos elementos contribuirán en hacer
cumplir el principio de máxima publicidad,
erradicar al discrecionalidad en el manejo de
los recursos y, sobre todo, que el gasto publico
cumpla con el objetivo al cual es destinado.
Las propuestas legislativas son las siguientes:
CUADRO 1
16
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
17
Grupo Parlamentario del PRD
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
18
Grupo Parlamentario del PRD
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
19
Grupo Parlamentario del PRD
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
20
Grupo Parlamentario del PRD
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
21
Grupo Parlamentario del PRD
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
22
Grupo Parlamentario del PRD
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
23
Grupo Parlamentario del PRD
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
24
Grupo Parlamentario del PRD
jueves 20 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
Por lo anterior, someto a consideración del Pleno de la Honorable Cámara de Diputados el
siguiente:
Proyecto de decreto
Único. Se adiciona un párrafo quinto al artículo
54 y el inciso h) de la fracción I del artículo 107
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:
Artículo 54. …
…
…
…
…
La Secretaría remitirá a la Cámara de Diputados,
por conducto de la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública, en el informe trimestral inmediato que corresponda al cierre del ejercicio fiscal, lo
referente al reintegro de los recursos a los que se
refiere este artículo.
Artículo 107.- …
…
a) a f) …
g) La información relativa a los ingresos obtenidos por cada uno de los proyectos de inversión
financiada directa y condicionada establecidos en
el Tomo correspondiente del Presupuesto de Egresos; así como la información relativa al balance de
las entidades de control directo a que se refiere el
catálogo de la estimación de ingresos, contenido
en la Ley de Ingresos, y
h) La información y evolución de los Proyectos de
Desarrollo Regional.
II. …
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
octubre de 2016
I. …
…
…
25
jueves 20 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
Diputado Rafael Hernández Soriano
Iniciativa de ley con proyecto de
decreto que reforma diversas
disposiciones de la Ley General de
Salud
El que suscribe, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática de la LXIII Legislatura de la Cámara
de Diputados, con fundamento en los artículos
71, fracción II, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1,
fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara
de Diputados, pongo a su consideración la
presente iniciativa.
Planteamiento del problema
La presente propuesta de iniciativa con
proyecto de decreto, pretende resaltar la
atención que debe darse al creciente problema
de salud pública, en que se ha convertido el
avance de la diabetes mellitus. De acuerdo
con las recomendaciones de los organismos
internacionales y lo establecido en la legislación
nacional, el derecho de las personas y de las y
los niños a vivir una vida con salud plena, debe
ser absolutamente garantizado, de conformidad
con la responsabilidad del Estado mexicano y del
interés superior de la infancia.
Argumentos
En la actualidad, la diabetes mellitus es un
importante problema de salud pública y una de
26
las cuatro enfermedades no transmisibles (ENT)
seleccionadas por los dirigentes mundiales para
intervenir con carácter prioritario.
En las últimas décadas han aumentado sin
pausa el número de casos y la prevalencia de
la enfermedad. Según las estimaciones, 422
millones de adultos en todo el mundo tenían
diabetes en 2014, frente a los 108 millones de
1980. La prevalencia mundial de la diabetes casi
se ha duplicado desde ese año, pues ha pasado
del 4,7 por ciento al 8,5 por ciento en la población
adulta.
Ello supone también un incremento en
los factores de riesgo relacionados, como el
sobrepeso o la obesidad. En la última década, la
diabetes ha aumentado más rápidamente en los
países de ingresos bajos y medianos que en los
de ingresos altos.1
Pero ¿qué es la diabetes?; La diabetes es
una enfermedad crónica que aparece cuando
el páncreas no produce insulina suficiente o
cuando el organismo no utiliza eficazmente la
insulina que produce. La insulina es una hormona
que regula el azúcar en la sangre. El efecto de
la diabetes no controlada es la hiperglucemia
(aumento del azúcar en la sangre), que con el
tiempo daña gravemente muchos órganos y
sistemas, especialmente los nervios y los vasos
sanguíneos.
En 2014, el 9 por ciento de los adultos (18 años
o mayores) tenía diabetes. En 2012 fallecieron
1,5 millones de personas como consecuencia
directa de la diabetes. Más del 80 por ciento de
las muertes por diabetes se registra en países de
ingresos bajos y medios.2
Son diversos los factores de riesgo que esta
enfermedad trae consigo, destacando entre ellos:
las enfermedades cardiovasculares, ya que si la
producción de insulina es insuficiente como si
existe una resistencia a su acción, la glucosa se
acumula en la sangre, lo que se denomina
hiperglucemia que daña progresivamente los
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
vasos sanguíneos, arterias y venas y acelera el
proceso de arteriosclerosis aumentando el riesgo
de padecer una enfermedad cardiovascular:
angina, infarto agudo de miocardio, así como sus
complicaciones, la mortalidad posterior al infarto
y la muerte cardiaca súbita.
La diabetes, también incrementa la posibilidad
de enfermedad cerebrovascular o afectación de
las arterias periféricas. Para entrar en el cerebro
la glucosa no necesita insulina, ya que penetra
directamente desde la sangre. Mantener unos
niveles constantes de glucosa en la sangre (entre
60-110 mg/dl) evita que se produzcan daños a
nivel del sistema nervioso.
Asimismo, puede dañar diferentes órganos:
a los ojos, con disminución progresiva de visión
que puede desembocar en ceguera; a los riñones,
con pérdida creciente de la función renal dando
paso a las diálisis; al sistema nervioso periférico
con alteración de la sensibilidad en los miembros
inferiores, lo que supone un grave riesgo de
úlceras y amputaciones.
Para la adecuada detección de esta
enfermedad, se requieren pruebas de laboratorio
para distinguir entre la diabetes de tipo 1
-que requiere inyecciones de insulina para la
supervivencia del paciente- y la diabetes de
tipo 2 -en la que el organismo no puede utilizar
adecuadamente la insulina que produce-, no se
dispone de estimaciones nacionales o mundiales
27
Grupo Parlamentario del PRD
separadas sobre la prevalencia de la diabetes de
tipo 1 y de tipo 2. Se considera que la mayoría de
las personas afectadas tienen diabetes de tipo
2, que solía ser exclusiva de adultos, pero que
ahora también se observa en las niñas y niños.
Recientemente se ha constatado un aumento
del número de casos notificados de diabetes de
tipo 2 entre los niños y los adolescentes, hasta
el punto de que en algunas partes del mundo
la diabetes de tipo 2 es el que más abunda
entre los niños y niñas. Existe una percepción
generalizada de que el aumento mundial de la
obesidad y de la inactividad física en la infancia
está desempeñando un papel decisivo en ello.3
Para México los resultados no son gratos,
ya que de una población total calculada en 127
millones (ciento veintisiete millones de personas),
las cifras estimadas de muerte por diabetes son
las siguientes: en el grupo de 30 a 69 años de
edad en mujeres es de 22 mil (veintidós mil),
mientras que en los hombres es de 23 mil 100
(veintitrés mil, cien). Por su parte en el rango de
70 años y más, las mujeres alcanzan la cifra de
24 mil 300 (veinticuatro mil trescientos), contra
17 mil 600 (diecisiete mil seiscientos) en los
hombres.4
Así también, se destacan los siguientes datos
en lo relativo a los factores de riesgo:
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
De hecho, la diabetes y sus complicaciones
conllevan importantes pérdidas económicas para
las personas que la padecen y sus familias, así
como para los sistemas de salud y las economías
nacionales por los costos médicos directos y la
pérdida de trabajo y sueldos.
A nuestro país, le cuesta la obesidad
aproximadamente 120 mil millones de pesos,
cantidad que equivale a poco más de dos veces
el costo de la línea dorada del metro o a casi
tres veces el presupuesto del nuevo Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México (AICM),
estimaron especialistas de la Universidad
Nacional Autónoma de México y de la Universidad
Autónoma Metropolitana.
El problema de estas altas cifras está en los
costos que generan las enfermedades crónico
degenerativas, y sus padecimientos de salud,
que le cuestan a nuestro país, aproximadamente,
del 25 al 27 por ciento de la participación del
gasto público en salud, según el estudio “Carga
económica de la obesidad y sus comorbilidades en
pacientes adultos en México”. Además, el reporte
del IMCO, es 21 veces más barato cambiar de
hábitos que tratar una diabetes complicada.5
Es importante destacar que México ocupa
actualmente el octavo lugar mundial en la
prevalencia de diabetes. Las proyecciones de los
especialistas internacionales refieren que para
el año 2025, el país ocupará el sexto o séptimo
lugar, con 11.9 millones de mexicanos con
diabetes. En cuanto a mortalidad por diabetes,
México ocupa el sexto lugar mundial y el tercer
lugar en el continente americano.
Para colaborar en la solución de esta
problemática, la Organización Mundial de la
Salud (OMS) creó la Comisión para acabar con la
obesidad infantil intentando prevenir y reeducar
para finalmente, reducir la existencia de esta
problemática. Este trabajo dio inicio presentando
un informe sobre el tema, en el documento se
acentúa que:
28
Grupo Parlamentario del PRD
*La finalidad es revertir la creciente tendencia de
los niños menores de cinco años al sobrepeso y
la obesidad. Al menos 41 millones de niños de ese
grupo de edad son obesos o padecen sobrepeso,
y el mayor aumento de esa tendencia se observa
en los países de ingresos bajos y medianos.
*La OMS ha de trabajar con los gobiernos para
aplicar una amplia serie de medidas destinadas a
abordar las causas ambientales de la obesidad y el
sobrepeso y ayudar a los niños a iniciar su vida de
manera sana, tal y como se merecen.
*El sobrepeso y la obesidad influyen en la calidad
de vida de los niños, pues los exponen a toda una
serie de dificultades, en particular a consecuencias
de orden físico, psicológico y sanitario.
*El sobrepeso y la obesidad entrañan graves
repercusiones sanitarias y económicas para ellos,
sus familias y la sociedad en su conjunto.
El informe también incluye seis recomendaciones
destinadas a los gobiernos, siendo estas las
siguientes:
1. Promoción del consumo de alimentos
saludables: Aplicar programas amplios
que promuevan el consumo de alimentos
saludables y contribuyan a reducir la ingesta
de alimentos malsanos y bebidas azucaradas
por parte de los niños y los adolescentes (por
ejemplo, imponiendo gravámenes eficaces
a las bebidas azucaradas y frenando la
comercialización de los alimentos malsanos).
2. Fomento de la actividad física: Aplicar
programas amplios que fomenten la actividad
física y reduzcan los hábitos sedentarios de
los niños y los adolescentes.
3. Atención pregestacional y durante el
embarazo: Integrar y reforzar las orientaciones
relativas a la prevención de las enfermedades
no transmisibles con orientaciones actuales
sobre atención pregestacional y prenatal
(para reducir el riesgo de obesidad en la
niñez mediante la prevención del bajo y el
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
alto peso al nacer, la prematuridad y diversas
complicaciones del embarazo).
4. Alimentación y actividad física en la primera
infancia: Proporcionar orientaciones sobre
la alimentación, sobre el sueño y sobre
la actividad física en la primera infancia,
promover hábitos saludables y velar por
que las y los niños crezcan adecuadamente
y adopten esos hábitos -promoviendo la
lactancia materna; limitando el consumo de
alimentos con alto contenido de grasa, azúcar
y sal, y garantizando que los niños tengan
acceso a una alimentación sana y puedan
hacer ejercicio en las guarderías-.
5. Salud, nutrición y actividad física de los
niños en edad escolar: Aplicar programas
amplios que promuevan entornos escolares
saludables, la educación sobre salud y
nutrición y la actividad física entre los niños
en edad escolar y los adolescentes (mediante
el establecimiento de normas relativas a
las comidas en los centros escolares, la
eliminación de la venta de bebidas y alimentos
malsanos y la inclusión en los planes de
estudio básicos de formación sobre salud y
nutrición y una buena educación física).
6. Control del peso: Ofrecer a los niños y los
jóvenes obesos servicios de control del peso
basados en la familia y en el modo de vida y
con componentes múltiples.
En sus conclusiones, la Comisión insta a la OMS
a institucionalizar en toda la organización un
enfoque intersectorial que abarque la totalidad
del ciclo vital, con el fin de acabar con la obesidad
infantil y por ende con la de la población adulta.
El problema en debate, es social y por
consiguiente requiere un enfoque poblacional,
multisectorial, multidisciplinario y adaptado a las
circunstancias culturales que vive el país.
El sobrepeso, la obesidad y por tanto la
diabetes infantil y adulta, son en gran medida
prevenibles. Las políticas públicas, los
entornos, las escuelas y las comunidades son
29
Grupo Parlamentario del PRD
fundamentales, pues condicionan las decisiones
de los padres y los niños, y pueden hacer que
los alimentos más saludables y la erradicación
del sedentarismo sean la opción más sencilla
(accesible, disponible y asequible), previniendo
y reduciendo la obesidad, las enfermedades no
transmisibles y sus altos costos, tanto físicos
como económicos.
En nuestro país, está preocupando el aumento
de las personas jóvenes con la enfermedad, de
acuerdo a cifras del Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), más de 400 mil jóvenes (menores
de 15 años de edad), sufren de diabetes “Tipo
1” o “Tipo 2”, y las principales causas de ello
son: una inadecuada nutrición, falta de actividad
física y sedentarismo. Además, la diabetes “Tipo
1” surge en las primeras semanas de nacimiento
hasta los 30 años de edad, aunque es un período
de cinco a siete años y durante la pubertad en
donde suele ser más común.
Por otra parte, la Secretaría de Salud señaló
que en México existen cerca de 8 millones
de personas que padecen diabetes tipo 2, y
1.5 niños de cada 100,000 viven con diabetes
Tipo 1 (0-14 años). En poco más de 20 años, la
tasa de incidencia entre niños y adolescentes se
ha triplicado.6
Además, recientemente el estudio Kilos de Más,
Pesos de Menos, elaborado por el Instituto Mexicano
para la Competitividad reveló que 8 millones
600 mil casos de diabetes están directamente
relacionados con la obesidad lo que le cuesta al
país 85 mil millones de pesos al año.
Por lo que tanto, los principales factores
que explican este aumento de la diabetes es
el sobrepeso y la obesidad, que constituyen un
problema clave en el desarrollo de la infancia
y de la población en general. La prevención de
estos padecimientos es una inversión a corto,
mediano y largo plazo que beneficiará a la actual
generación y a las posteriores, por lo cual, debe
estar presente en la agenda nacional como
problema prioritario hasta lograr erradicarlo como
un reto para mejorar la salud pública.
jueves 20 de octubre de 2016
Grupo Parlamentario del PRD
ÁGORA
Con base en estos hechos expuestos y pese
de las cifras, es urgente y fundamental en nuestro
país poner solución al avance de la diabetes
mellitus, con acciones y políticas públicas
solidas que logren modificar nuestra cultura de la
atención por la de prevención y erradicación de
esta enfermedad crónico degenerativa.
Por lo anterior expuesto, someto a esta
Soberanía el siguiente:
Proyecto de decreto
Único. Se reforma el artículo 3º, fracción XII,
artículo 6, fracción XII, artículo 104, fracción I y
artículo 112, fracción III, para quedar como sigue:
Artículo 3º. En los términos de esta Ley, es materia
de salubridad general:
I a XI. …
XII. La prevención, orientación, control y vigilancia
en materia de nutrición, sobrepeso, obesidad,
diabetes mellitus y otros trastornos de la
conducta alimentaria, enfermedades respiratorias,
enfermedades cardiovasculares y aquellas
atribuibles al tabaquismo;
XIII a XXVIII. …
Artículo 6º. El Sistema Nacional de Salud tiene los
siguientes objetivos:
I a XI . …
XII. Acorde a las demás disposiciones legales
aplicables, promover la creación de programas de
atención integral para la atención de las víctimas
y victimarios de acoso y violencia escolar, en
coordinación con las autoridades educativas, y;
XIII. Promover la creación de programas y políticas
públicas dirigidas a la previsión, orientación, control
y vigilancia de la diabetes mellitus.
Artículo 104.- …
…
I. Estadísticas de natalidad, mortalidad, morbilidad,
enfermedades no transmisibles y discapacidad;
II. y III. …
30
Artículo 112. …
I y II. ..
III. Orientar y capacitar a la población
preferentemente en materia de nutrición,
alimentación nutritiva, suficiente y de calidad,
activación física para la salud, salud mental, salud
bucal, educación sexual, planificación familiar,
cuidados paliativos, riesgos de automedicación,
prevención de farmacodependencia, salud
ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso
adecuado de los servicios de salud, prevención
de accidentes, donación de órganos, tejidos y
células con fines terapéuticos, prevención de la
discapacidad y rehabilitación de las personas
con discapacidad y detección oportuna de
enfermedades, así como la prevención, diagnóstico
y control de las enfermedades no transmisibles y
cardiovasculares.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
Notas:
1. Informe Mundial sobre Diabetes, Organización
Mundial de la Salud (OMS), www.who.int/diabetes/
global-report , 2016
2. Diabetes- OMS, Nota descriptiva N°312 , Enero de
2015
3. OMS, Aumento del sobrepeso y la obesidad infantiles.
tp://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/index.
html
4. Organización Mundial de la Salud – Perfiles de los
países para la diabetes, 2016
5. elfinanciero.com.mx/nacional/obesidad-le-cuesta-alano-a-mexico-veces-el-precio-de-linea-12-metro.
6. Redacción, Sin embargo, Panorama actual de
diabetes infantil en México preocupa a pediatra, México,
marzo 6, 2015
Dado en el Palacio Legislativo de San
Lázaro, octubre de 2016
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
Diputado Rafael Hernández Soriano
Proposición con punto de acuerdo,
por el que las y los diputados de
la Cámara de Diputados, frente
a la crisis humanitaria en Haití,
donar un día de su dieta a las y los
damnificados en ese país, afectados
por el paso del huracán Matthew
El suscrito, diputado federal de la LXIII Legislatura
del Honorable Congreso de la Unión, integrante
del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción
I, y 79, numeral 2, fracción III, del Reglamento de
la Cámara de Diputados, somete a consideración
de esta asamblea la presente proposición con
punto de acuerdo, de urgente y obvia resolución,
al tenor de las siguientes:
Consideraciones
Primera. El 04 de octubre de este año, el
huracán Matthew, de categoría 4, azotó la isla de
Haití con vientos sostenidos de 230 kilómetros
por hora y lluvias torrenciales.
Segunda. Según los reportes oficiales del
gobierno haitiano:
A) Los departamentos geográficos del Sur
y de Grande Anse son los más afectados,
faltándoles
medicinas,
agua
potable,
alimentos, tiendas de campaña, etc.
B) Más de 1,4 millones de personas necesitan
ayuda humanitaria de manera urgente
31
Grupo Parlamentario del PRD
C) 120 mil familias perdieron sus viviendas
dentro de los 90 municipios más afectados.
D) Se reportan 473 personas fallecidas –pero
se estima que la cifra pudiera llegar a 900–,
75 desaparecidas, 339 heridas y 175,509 se
encuentran habitando en albergues.
E) La destrucción de la infraestructura,
fundamentalmente en los municipios del Sur
y Gran Anse, ha multiplicado los riesgos de
enfermedades como: diarrea, infecciones
respiratorias, malaria y cólera.
Tercera. De acuerdo con UNICEF, más de 2
millones de personas han sido afectadas por el
huracán, de las cuales, 894 mil son niñas y niños,
es decir, el 45 por ciento. Del total de personas
afectadas, alrededor de 1 millón 105 mil requieren
ayuda humanitaria urgente, lo que representa el
12.9 por ciento de la población de ese país. De
ellas, cerca de 593 mil son niñas y niños.
Cuarta. Es decir, más de la mitad de la
población en urgencia humanitaria, son niñas y
niños que requieren servicios sanitarios, agua
potable, vacunas y otras acciones para prevenir
la desnutrición, así como asegurar la continuidad
de su educación y brindar servicios de protección.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, y
en términos de los preceptos legales invocados,
someto a la consideración de esta Soberanía,
con carácter de urgente y obvia resolución, la
siguiente proposición con
Punto de acuerdo
Único. Las y los diputados pertenecientes a la
LXIII Legislatura de la Honorable Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, frente a
la crisis humanitaria en Haití, donan un día de
su dieta a las y los damnificados de ese país,
afectados por el paso del huracán Matthew, el
pasado 4 de octubre.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
octubre de 2016
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
Diputado Tomás Octaviano Félix
Proposición con punto de acuerdo,
por el que se exhorta al titular
Ejecutivo federal y a la FEPADE, a
solicitar la renuncia inmediata del
Secretario de Desarrollo Social,
licenciado Enrique Miranda Nava
y de una investigación exhaustiva
por la entrega condicionada de
despensas y de tarjetas “La efectiva”
en el Estado de México
El que suscribe, con fundamento en lo dispuesto
en el artículo 79, numerales 1, fracción II, y 2,
fracción I y II, del Reglamento de la Cámara
de Diputados, somete a consideración de esta
soberanía la siguiente con punto de acuerdo con
base en las siguientes
Consideraciones
El manejo de recursos públicos para favorecer
a un precandidato, candidato o partido político,
constituye un delito electoral que debe
perseguirse de origen y castigarse con todo el
rigor de la ley.
En 2012, previo a la elección presidencial de
nuestro país, el caso MONEX fue sin duda el
mejor ejemplo de la estrategia político electoral
utilizado por parte del Partido Revolucionario
Institucional para la compra de votos, ya que
se denunció y comprobó la entrega de apoyos
económicos a través de monederos electrónicos
32
Grupo Parlamentario del PRD
para financiar la estructura electoral y persuadir
a los electores.
Los resultados de las denuncias presentadas
evidentemente fueron desechados, lo cual
exoneró al PRI por el financiamiento ilegal de
la estrategia financiera que llevó al licenciado
Enrique Peña Nieto a la presidencia de la
república, pese a que se comprobó que la
triangulación de los recursos utilizados, no solo
rebasó los topes establecidos en ley, sino que
también se comprobó que fueron utilizados para
persuadir el voto de los electores.
Si bien es cierto que el caso MONEX fue
revisado tan solo por la vertiente del origen
y destino de los recursos utilizados y que
estos provenían de bancos, personas físicas y
empresas. Es también cierto que no hubo una
actuación satisfactoria por parte de la autoridad
electoral para sancionar y deslegitimar la elección
del 2012.
El mal precedente obsequiado tanto por
la autoridad electoral, antes IFE, y el Partido
Revolucionario Institucional, nos lleva a la
sofisticación, a nuevos esquemas para el
financiamiento de las estructuras electorales y la
compra de conciencias, pero con la agravante de
la utilización de recursos públicos, disfrazados de
programas sociales, lo cual lo hace doblemente
injustificable, ventajoso y tramposo frente al
proceso electoral que se tendrá en el estado de
México.
La pasada entrega de despensas y tarjetas
“La Efectiva” en los municipios de Huixquilucan
y Zinacantepec, son una clara evidencia del
manejo electorero que lleva a cabo el gobierno
federal con los programas de corte social en el
estado de México, debido a la proximidad del
proceso de elección para renovar la gubernatura
en la entidad.
No es gratuito que sea a través de la
Secretaría de Desarrollo Social la que sea parte
de la comitiva de reparto de estos beneficios,
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
cuando su titular ha manifestado su intención por
contender por este cargo. Mucho menos cuando
las expectativas electorales no favorecen al PRI.
Bajo este contexto, sería ingenuo pensar que
este reparto es parte de la dinámica tradicional
de con que el gobierno federal hace entrega de
los beneficios, cuando se encuentra de por medio
la solicitud expresa de credenciales de elector a
los favorecidos y en eventos multitudinarios. Ya
que los padrones son claros y sin coacción hacia
partidos.
Por todo lo anteriormente expuesto,
sometemos a consideración de esta soberanía la
siguiente proposición con
Punto de acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados de la LXIII
Legislatura exhorta al titular del Ejecutivo federal,
a solicitar la renuncia inmediata del Secretario de
33
Grupo Parlamentario del PRD
Desarrollo Social, el licenciado Enrique Miranda
Nava por la entrega condicionada de despensas
y de tarjetas “La efectiva” en el estado de México,
bajo el esquema de la denominada “Feria Integral
de Servicios”.
Segundo. Se exhorta a la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE),
a realizar una investigación exhaustiva por la
entrega condicionada de despensas y de tarjetas
“La efectiva” en el estado de México, bajo el
esquema de la denominada “Feria Integral de
Servicios”, por parte de servidores públicos
federales y estatales.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
octubre de 2016
jueves 20 de octubre de 2016
ÁGORA
Grupo Parlamentario del PRD
Ágora Boletín del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Mesa Directiva: Francisco Martínez Neri, coordinador; José de Jesús Zambrano Grijalva, vicecoordinador; Fidel Calderón Torreblanca, coordinador
de Administración Interior; Omar Ortega Álvarez, coordinador de Proceso Legislativo; Cristina Ismene Gaytán Hernández, coordinador de
Comunicación Social; Olga Catalán Padilla, coordinadora de Vigilancia de Administración Interna y Transparencia; Evelyn Parra Álvarez,
coordinadora de Vinculación con Organizaciones y Movimientos Sociales; Candelario Pérez Alvarado, coordinador de Finanzas Públicas; María
Cristina Teresa García Bravo, coordinadora de Desarrollo Económico, Política Laboral, Ciencia y Tecnología; Erik Juárez Blanquet, coordinador
de Política Interior de Seguridad; Héctor Javier García Chávez, coordinador de Política Exterior; Juan Fernando Rubio Quiroz, Coordinador de
Desarrollo Sustentable; Araceli Saucedo Reyes, coordinadora de Política Social.
Dirección y edición: Ani Valdivieso; diseño: Jazmín Cruz; secretaria general: Cristina Ruiz.
Domicilio: Palacio Legislativo de San Lázaro, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, CP 15969. Basamento PRD. Teléfono
5628 1300 extensiones 3502, 1714 y 1704. Correo electrónico: [email protected], twitter: @prdleg
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jueves 20 de octubre de 2016