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VEGAS Y ASOCIADOS LTDA
CONSULTORIA Y CAPACITACION EN TRANSITO Y TRANSPORTE
CAPACITACIÓN: HERRAMIENTA CLAVE
PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA
LA EXPERIENCIA CHILENA
ANTECEDENTES GENERALES
La falta de profesionales especializados en Seguridad Vial ha sido históricamente un problema
en los países en desarrollo, lo cual manifiesta un conflicto que se acrecienta ante los desafíos
actuales y cada vez más complejos en la materia.
En el caso chileno, esta carencia se ha mitigado considerablemente con planes de
capacitación que apuntan al personal perteneciente a las unidades municipales responsables
del tránsito, en los diversos ámbitos de la actividad, ya sea de aplicación técnica o
procedimientos administrativos de orden público.
NORMAS PARA EXAMINADORES
El Decreto 170 del año 1986, establece el Reglamento de Otorgamiento de Licencias de
Conducir. en su artículo 12° se presentan los requisitos que deben cumplir los examinadores
de conocimientos teóricos y prácticos de conducción.
Esta norma reglamentaria fue modificada el año 2013 incrementando las horas de
capacitación para los funcionarios. Los funcionarios que toman los exámenes teóricos y
prácticos deben cumplir 55 hrs. de capacitación en materias de normativas de tránsito,
seguridad de tránsito y mecánica básica. Adicionalmente, los examinadores prácticos deben
cumplir un programa especial de formación de 60 hrs.
Estos cambios surgen de manera coordinada con la necesidad de elevar los requisitos de
obtención de las licencias, desde el punto de vista de la preparación de los conductores. En
ese sentido, en Chile los exámenes teóricos se rinden desde una plataforma electrónica por
INTERNET desde los servidores del Ministerio de Transportes. Por su parte, en el caso de los
exámenes prácticos, los postulantes a Licencia deben someterse a una nueva metodología de
evaluación que consta de un examen de 25 minutos como duración mínima y del desarrollo de
una etapa libre de conducción en donde el postulante se dirige a un destino determinado por
la ruta que estima más conveniente. Este último escenario supone un nivel cognitivo superior
del postulante debido a que debe tomar decisiones de manera autónoma y desarrollar la
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conducción hacia el destino determinado ejecutando las acciones relativas a la adecuada
conducción sin recibir instrucciones del examinador.
Por tanto, en el contexto descrito, los postulantes a licencia requieren de una mejor
preparación para enfrentar el examen práctico, puesto que además los estándares de
aprobación son ahora más exigentes. Esa debida preparación trae como consecuencia que
los conductores que obtienen su licencia, están necesariamente mejor preparados.
La situación descrita, obliga entonces que los examinadores responsables del proceso de
evaluación tengan por su parte con la debida preparación y competencia técnica para
desarrollar de manera efectiva su labor evaluadora.
En nuestro organismo hemos preparado exhaustivamente el programa de contenidos de estos
nuevos cursos, sobre la base de los propósitos y objetivos definidos por la autoridad a través
de la CONASET, Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito.
El programa que contempla el nuevo curso para examinadores prácticos considera tópicos
sobre Metodologías de Evaluación, Liderazgo y Ética, Análisis Técnicos y Legales sobre los
contenidos de los Exámenes, Emergencias y Manejo de Conflictos. Todos los funcionarios que
participan en el proceso de acreditación ya sea para las funciones de examinadores teóricos y
prácticos son sometidos a estrictas evaluaciones de sus conocimientos adquiridos
Foto 1: Taller de Metodología: Los funcionarios se entrenan en la entrega de
instrucciones guiando a sus colegas que caminan con los ojos cerrados. El objetivo es
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aprender a ser más certeros en las instrucciones a los postulantes durante los
exámenes prácticos.
Foto 2: Módulo de Ética y Liderazgo : Entrega de valores profesionales para
examinadores prácticos.
Foto 3: Evaluaciones: Los funcionarios son sometidos a estrictas pruebas de
evaluación de conocimientos teóricos y prácticos.
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Además, y de manera inédita en la historia de la preparación de los examinadores en Chile, se
prepara y evalúa la toma de exámenes mediante una práctica real, con un postulante simulado
conduciendo un vehículo. La prueba es evaluada por un instructor preparado en las
metodologías del examen.
Foto 4: Examinador Práctico en Proceso de Evaluación. Debe realizar simulación real de
una Prueba de Examen Práctico mediante la Metodología definida por la Autoridad y la
calificación adecuada de las normas de conducción. El desempeño del funcionario será
evaluado a su vez por su instructora evaluadora que observará el proceso desde el
asiento trasero del vehículo.
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Foto : Examinador Práctico en Proceso de Evaluación. Debe realizar simulación real de
una Prueba de Examen Práctico. En la imagen entregando resultados de la evaluación a
la conductora postulante que simula una prueba real. En el ejercicio del examen la
conductora realiza maniobras indebidas programadas y convenidas con la evaluadora
las que deben ser observadas y calificadas por el funcionario examinador.
Es importante reseñar que las autoridades del Ministerio de Transportes no autorizan a los
funcionarios acreditados mientras no cumplan el estricto proceso de formación, ante lo cual
antes de entregar la habilitación de su rol como examinadores deben verificar sus
conocimientos adquiridos.
Así los funcionarios autorizados reciben las claves y contraseñas para el acceso a la
plataforma electrónica del ministerio y en el caso de los examinadores prácticos una
credencial que los reconoce como tal. Cabe señalar que en el ejercicio de sus obligaciones los
examinadores deben enviar los reportes de todos los exámenes prácticos realizados,
mediante los respectivos formularios preparados para ello por la autoridad, y en el cual deben
consignar el detalle de la evaluación y sus resultados. En ello, se permite observar entonces el
nivel de preparación de los examinadores.
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PLANES DE CAPACITACIÓN
Por otra parte organizaciones privadas y públicas han desarrollado, planes tendientes a
potenciar los conocimientos que han de aplicar el personal municipal, no sólo en las
actividades de carácter obligatorio ya reseñadas y establecidas en el reglamento.
Al respecto nuestro organismo consultor en conjunto con el organismo gestor de capacitación
se ha especializado desde hace más de 14 años en el desarrollo de estos y otros programas
entregando contenidos técnicos y legales, fundados, precisos, actualizados y de factible
aplicación por parte de los participantes.
Los cursos practicados a los funcionarios de departamentos de tránsito se han desarrollado
sobre las siguientes materias:
- Normativas de Tránsito,
- Seguridad de Tránsito,
- Reglamentos de Licencias de Conductor,
- Reglamentos de los Gabinetes Sicotécnicos de Licencias,
- Reglamentos de Otorgamiento y Renovación de Permisos de Circulación de Vehículos,
- Gestión de Tránsito,
- Señalización de Tránsito,
- Vialidad Urbana,
- Desarrollo de Estudios de Impacto (Metodología EISTU)
- Fiscalización de Tránsito,
Complementariamente se desarrollan también actividades relativas a sus obligaciones
administrativas establecidas en la Ley del Procedimientos Administrativo y la Ley de Rentas
Municipales.
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Foto: Ejemplo esquema de trabajo para funcionarios
encargados de señalización y demarcación vial en los municipios analizando proyectos
recomendados y errores técnicos cometidos.
Las herramientas entregadas permiten además desarrollar planes de acción inmediatos y de
fácil aplicación, sobre la base de los manuales técnicos definidos además por la autoridad.
Esto permite actuar de manera certera, eficiente y con medidas de bajo costo relativo.
La Variable Social y Humana
Además de los contenidos técnicos y legales de los cursos, un aspecto esencial del
contenidos de los mismos, consiste en externalizar el desarrollo de sus obligaciones
administrativas, relativas por ejemplo al proceso de otorgamientos de los respectivos permisos
de conducir y de los vehículos, a la práctica real del tránsito en las vías públicas, de manera
que los funcionarios puedan relacionar el objetivo de las evaluaciones teóricas y requisitos que
deben cumplir los postulantes a licencias con las acciones cotidianas que se experimentan por
las calles y caminos del país.
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En ese objetivo se observan fundamentalmente dos áreas de acción. La primera consiste en
conocer la relación entre las pruebas de acreditación sicotécnica y aptitudes física y síquicas
de la conducción con los riesgos reales observados en la conducción. La segunda, que los
funcionarios puedan visualizar los riesgos que representa que un conductor que no cumple los
parámetros mínimos establecidos en la Ley, pueda conducir por las vías públicas.
Esta situación se representa en las clases de los cursos con la sentencia final: "...NUNCA
DEBEN OLVIDAR QUE LA PERSONA A LA QUE LE ENTREGAN UNA LICENCIA, VA A
CONDUCIR POR DONDE CRUZAN LA CALLES SUS HIJOS O AMIGOS"
RESULTADOS
En el tiempo en desarrollo de la aplicación de los nuevas normas de preparación han
aumentado considerablemente las denegaciones de Licencias de Conducir en la primera
instancia del trámite. Esto conlleva necesariamente a que los postulantes de Licencias deban
esforzar su preparación y conocimientos legales y técnicos para alcanzar la obtención de su
licencia. En tal escenario se observa hoy que los conductores nuevos están mejor preparados
que aquellos que obtenían su licencia antes de las modificaciones legales.
Las estadísticas oficiales muestran un aumento en la reprobación de los exámenes teóricos
desde un 10% estimado a un 46% en la primera instancia.
En el caso del examen práctico, en el primer semestre de 2014 el nuevo examen que deben
rendir los postulantes ha triplicado los resultados de reprobación respecto del examen anterior.
Si bien los resultados finales del proceso se verán a mediano plazo, el auspicioso comienzo
del nuevo sistema permite esperar con optimismo que las cifras de siniestros y fallecidos en
Chile se vea reducido en los próximos años debido a las mejor calidad de sus conductores.
Los resultados obtenidos muestran un nivel de funcionarios públicos que asumen
compromisos profesionales acordes a los desafíos actuales de la seguridad vial, donde no
solamente saben cumplir sus obligaciones legales y administrativas sino que han internalizado
las variables de la actividad del tránsito al desarrollo de sus competencias y
responsabilidades.
En términos concretos, de manera cada vez más sostenida, las licencias de conductor se
otorgan sólo a quiénes reúnen las condiciones. Los permisos de circulación, sólo a los
vehículos que cumplen las condiciones técnicas y cada vez más se implementan de manera
adecuada las señales de tránsito, demarcaciones y otros elementos de apoyo.
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