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XORNADA IDEGA-FEDEA
Propostas para
un novo sistema
de financiamento
das comunidades
autónomas
Santiago de Compostela
7 de outubro de 2016
OBXECTIVOS
PROGRAMA
O obxectivo desta xornada é a discusión de propostas para
o deseño dun novo sistema de financiamento das
comunidades autónomas. A xornada vai dirixida ao público
interesado na problemática que suscita o financiamento
autonómico e as súas posibles vías de solución: axentes
económicos e sociais, representantes políticos, académicos
e medios de comunicación.
9.30 h. Benvida e presentación
A Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) ten
unha longa traxectoria de análise das economías rexionais
españolas e as políticas públicas. A súa actividade vese
reflectida en numerosas publicacións e bancos de datos e a
organización de reunións de debate sobre estas cuestións.
O Instituto Universitario de Estudos e Desenvolvemento de
Galicia (Idega-USC) ten como un dos seus campos
prioritarios de investigación, desde hai tres décadas, a
análise da economía de Galicia e das diferentes políticas
postas en práctica, ámbitos nos que desenvolveu proxectos
de colaboración con Fedea.
D. Valeriano Martínez (Conselleiro de Facenda – Xunta de
Galicia)
Dª. Corina Porro (Presidenta del CES Galicia)
D. Alberto Meixide (Idega-USC)
Dª. Anna Balletbó (Fundación Internacional Olof Palme)
D. Ángel de la Fuente (Fedea)
10.00 h. Propostas de reforma do sistema de
financiamento
Reflexiones sobre la inclusión
de variables no demográficas
en el calculo de las
Necesidades de Gasto
Desde o mes de febreiro, a Fundación Internacional Olof
Palme e Fedea promoveron diversas reunións en S´Agaró,
Barcelona, Sevilla, Madrid e Valencia para explorar ata que
punto é posible ir forxando un consenso sobre as liñas
mestras que ten que seguir a necesaria reforma do sistema
de financiamento autonómico. Nelas participaron
economistas, representantes dos partidos políticos,
xestores públicos, empresarios e profesionais de distintos
campos e diferentes comunidades.
O desenvolvemento desta iniciativa en Santiago de
Compostela non fai máis que reafirmar a colaboración entre
Fedea e o Idega, abordando un tema que, por razóns
obvias, ten unha especial transcendencia para Galicia.
Para a consecución dos obxectivos de análises e debate que
se perseguen, a xornada se estruturará en dúas sesións: a
primeira, de valoración da situación e presentación técnica
de propostas de reforma do sistema; a segunda, de
discusión aberta sobre as mesmas, desde as diversas
perspectivas dos asistentes.
D. Ángel de la Fuente (Fedea)
D. Xoaquín Fernández (Idega–USC)
D. Melchor Fernández (Idega–USC)
D. Miguel Corgos (Director Xeral de Planificación e
Orzamentos)
12.00 h. Pausa-café
12.30 h. Comentarios e debate sobre as
propostas
13.30 h. Conclusións
LUGAR DE CELEBRACIÓN
Consello Económico e Social de Galicia (CES Galicia)
Algalia de Abaixo, 24
15704 Santiago de Compostela
en colaboración co
Cuatro cuestiones básicas
• ¿Deben incluirse factores no demográficos entre
las variables distributivas del sistema de
financiación autonómica?
• ¿Qué factores? (Superficie, Dispersión,
Insularidad)
• ¿Cómo aproximarlos? (variables proxy)
• ¿Con que ponderación? (1,8%, 0,6%, 0,6%)
¿Factores no demográficos?
• No, si el objetivo es la Igualdad de recursos per capita
• No, si el objetivo es la Igualdad de recursos por unidad de
demanda (población protegida)
• Si, si el objetivo es Garantizar unos Servicios públicos
básicos de similar calidad y cobertura efectiva.
• El coste unitario de prestación depende también de:
– Diferencias en niveles de precios y salarios (nivel de vida)
– Diferencias en la distribución territorial de la población
(dispersión/densidad)
– Diferencias en las características del territorio (insularidad, costa, altitud…)
¿Qué factores incluir?
• Garantizar la cobertura efectiva depende de:
– La organización territorial de los servicios
– De la red de comunicaciones
– De los medios de transporte empleados
• Supone combinar disponibilidad y accesibilidad geográfica, lo
que exige tener en cuenta conjuntamente:
– la ubicación y la capacidad máxima de cobertura de cada proveedor de
atención,
– la distribución geográfica de la población,
– las dificultades del medio que separa el proveedor del individuo
(infraestructuras),
– el transporte a utilizar.
¿Qué factores incluir?
TENEMOS…
PODRIAMOS PESAR EN…
• Superficie
• Dispersión
• Insularidad
• Dificultad Orográfica
(altitud, km. Costa)
• Densidad
• Infraestructuras (red
carreteras)
• Número de municipios
• Dimensión de los núcleos
urbanos (deseconomias??)
• Servicios Transporte
Variables “proxy”
• Superficie = Km2 (altitud, pendiente…)
• Dispersión = entidades singulares de población
(numero municipios de pequeño tamaño,
población en núcleos menores a 1.000/5000
habitantes)
• Insularidad = distancia ponderada en Km
capital a la costa
DISPERSION EFECTOS COSTE PROVISIÓN
SERVICIOS
• Igualar acceso requiere incremento coste medio por
principalmente dos vías:
– Numero unidades ofertan el servicio mayor que el numero
optimo para aprovechar economías de escala en producción
y consumo
– Coste de transporte (publico y privado) al servicio
• Por supuesto existen otros costes como los servicios
complementarios (comedor), tiempo de
desplazamiento, nivel suboptimo de demanda servicios
proximidad…
ECONOMIAS DE ESCALA y DENSIDAD
• Para algunos servicios básicos el Tamaño mínimo eficiente (unidad
de Barrio, MFOM): 5.000 habitantes y una densidad de 4.000
hab/km2
– Abastecimiento de agua (3.100)
– Saneamiento y depuración (4.400)
– Pavimentación y alumbrado (2.800)
• Servicios Sanitarios especializados…
– Tratamiento del daño cerebral adquirido: equipos para mantener cualificación
100 casos por año…. Población referencia 1,75-2,0 millones
• Educación???
• Servicios Sociales????
– Servicios personales
– Valor proximidad…
• Tratar de aprovechar escala producción implica perdida de sentido y calidad del
servicio.
20
Centros públicos
Centros privados
Todos los centros
13,2
13,3
13,4
13,6
13,8
12,7
15,2
12,6
15,2
12,5
17,4
13,2
15,6
13,2
14,6
12,2
15,7
13,1
17,7
11,5
15,3
12,9
12,2
12,7
12,5
13,8
12,1
12,5
11,3
15,8
11,8
12,3
11,1
15,0
11,8
17,1
11,6
9,1
9,6
15,1
15,2
9,8
9,5
11,1
18,2
11,1
15,8
10,8
14,2
9,4
9,3
5
10,5
14,3
10,3
10
10,6
12,6
10,8
14,3
15
11,8
15,0
Número medio de alumnos por profesor
E4.2. Gráfico 1: Número medio de alumnos por profesor en equivalente a tiempo completo en centros de
Enseñanzas de Régimen General no universitarias según comunidad autónoma y titularidad del centro.
Curso 2012-13.
0
Poblacion por centro de salud
E4.2.
30000Gráfico 2: Número medio de alumnos por profesor en equivalentes a tiempo completo por tipo de
centro
y por titularidad. Enseñanzas de Régimen General no universitarias. Curso 2012-2013
25000
20000
11,8
Todos los centros
15,0
12,6
15000
10000
5000
9,0
Centros de Educación Infantil
10,4
9,6
0
13,4
Centros de Educación Primaria
13,4
9,4
Centros de Educación Primaria y
ESO
10,9
7,9
Centros de Primaria / ESO /
Bachillerato / FP
Centros específicos de Educación
15,7
14,5
10,7
Centros de ESO / Bachillerato / FP
3,5
14,8
13,9
16,2
16,2
Peso en el total Consultas sanitarias fuera centro de salud
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
¿Ponderación? 1,8%, 0,6%, 0,6%
• Muy complejo, sobre todo en el caso de los
factores geográficos:
– Coste observado es un mal punto de partida
(grandes diferencias en acceso)
– Tener solo en cuenta el coste de transporte y
servicios complementarios es solo una parte de la
historia
T1:UsoyAccesibilidad adiferenteservicios. AÑO2012
Tendasdealimentación
ServiciosBancarios
ServiciosSanitariosdeAtenciónPrimaria
ServiciosPostales
TransportePúblico
CentrosdeEnsinanzaobrigatoria
Tendasdealimentación
ServiciosBancarios
ServiciosSanitariosdeAtenciónPrimaria
ServiciosPostales
TransportePúblico
CentrosdeEnsinanzaobrigatoria
GALICIA
Usan
Congran
Conalguna
Condificultade
servicio dificultade
dificultade
98,20%
5,40%
19,60%
25,00%
98,20%
6,90%
20,30%
27,20%
97,80%
6,70%
21,20%
27,90%
74,00%
6,80%
19,90%
26,70%
49,50%
8,20%
13,40%
21,60%
22,70%
2,70%
16,40%
19,10%
ESPAÑA
Usan
Congran
Conalguna
Condificultade
servicio dificultade
dificultade
97,20%
2,20%
10,10%
12,30%
97,80%
2,60%
11,10%
13,70%
95,80%
2,80%
11,20%
14,00%
62,80%
2,70%
13,60%
16,30%
58,90%
2,20%
7,80%
10,00%
26,30%
2,10%
11,70%
13,80%
Fonte: Elaboración propia a partir Encuesta de Condiciones de Vida. Modulo año 2012. INE
T2:HOGARESCONDIFICULTADESDEACCESOAUN
DETERMINADONÚMERODESERVICIOS.ANO2012
UNSERVICIO DOSSERVICIOS TRESSERVICIOS
GALICIA
37,80%
27,10%
23,60%
ESPAÑA
26,40%
14,30%
9,80%
CANARIAS
43,00%
29,60%
21,60%
CYLEON
28,60%
19,70%
13,80%
ASTURIAS
20,80%
15,10%
10,10%
CYLAMANCHA
18,30%
9,70%
6,70%
ARAGÓN
11,80%
4,30%
2,30%
NAVARRA
10,20%
2,00%
1,40%
Una via a explorar
• Metodologia Eurostat
• Grid población cuadricula km2
• Calculo de medidas de dispersión población a
partir del Grid (elimina problema del diferente
tamaño municipios, provincias y regiones).
Algún calculo sencillo
DENSIDAD DE POBLACIÓN
Comunidad de Madrid
DENSIDAD POBLACION AJUSTADA A
CELDAS CON POBLACIÓN
796,62
País Vasco
306,64
Comunidad de Madrid
2959,9
Canarias
240,71
RESTO DE ESPAÑA
Cataluña
232,86
Andalucía
855,1
Illes Balears
219,73
Comunitat Valenciana
848,3
Comunitat Valenciana
214,60
Canarias
829,3
País Vasco
795,4
Cataluña
790,2
Región de Murcia
778,6
RESTO-ESPAÑA
Región de Murcia
180,50
128,90
Cantabria
112,21
Principado de Asturias
100,83
Andalucía
95,26
Galicia
93,33
Comunidad Foral de Navarra
64,80
La Rioja
63,45
924,0
Illes Balears
599,4
La Rioja
523,9
Extremadura
496,5
Comunidad Foral de Navarra
444,5
Aragón
417,6
Castilla-La Mancha
400,4
FREDD
37,60
Cantabria
346,3
Aragón
27,91
Principado de Asturias
317,6
Castilla y León
26,82
FREDD
279,0
Extremadura
26,37
Castilla y León
204,2
Castilla-La Mancha
26,30
Galicia
203,2
0,00
200,00 400,00 600,00 800,00 1000,00
0,0 500,0 1000,01500,02000,02500,03000,03500,0
Otros ejemplos
PORCENTAJE DE SUPERFICIE CON
POBLACIÓN
POBLACIÓN A MAS DE 50KM. NUCLEO ALTA
DENSIDAD
Galicia
45,92%
País Vasco
38,55%
Illes Balears
36,66%
38,14%
Extremadura
30,25%
Aragón
Illes Balears
26,23%
Cantabria
32,40%
Castilla-La Mancha
Principado de Asturias
31,75%
Castilla y León
15,33%
15,30%
Cataluña
29,47%
Comunidad Foral de Navarra
Canarias
29,02%
Canarias
Comunidad de Madrid
26,91%
Comunitat Valenciana
25,30%
RESTO ESPAÑA
19,53%
Región de Murcia
16,56%
Comunidad Foral de Navarra
14,58%
6,97%
Principado de Asturias
6,78%
La Rioja
3,86%
Cataluña
3,35%
2,74%
Comunitat Valenciana
Castilla y León
13,13%
Región de Murcia
Andalucía
Aragón
Castilla-La Mancha
Extremadura
5,59%
Galicia
13,48%
12,11%
9,64%
Andalucía
FREDD
La Rioja
24,57%
1,37%
Cantabria
0,49%
Comunidad de Madrid
0,02%
6,68%
País Vasco
0,00%
6,57%
Melilla
0,00%
Ceuta
0,00%
11,14%
5,31%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%
0,00% 5,00%10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%45,00%
Algo más complejo
• Localizar en el grid población y servicios
fundamentales
• Con un SIG calcular áreas de cobertura
espacial
• Comparar situaciones CC.AA. respecto a la
media
• Un posible objetivo: Calculo coste igualar
cobertura media
Poboación a máis de 15 minutos dun centro de educación
infantil/primaria
Poboación
Peso no total
Galicia
96.450
3,5%
A Coruña
23.631
2,1%
Lugo
35.993
10,5%
Ourense
25.067
7,8%
Pontevedra
11.759
1,2%
GRAZAS POLA SUA ATENCIÓN
Contacto:
Melchor Fernandez
e-mail: [email protected]
Grupo de Análise e Modelización Económica (GAME), Instituto Universitario
de Estudos e Desenvolvemento de Galicia (IDEGA)
Universidade de Santiago de Compostela
Instituto de Estudos e Desenvolvemento de Galicia (Idega)-USC,
Avda. das Ciencias, Chalet nº 1, Santiago de Compostela - 15782, España.