1. Educación

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
2001 -2006
1. PRESENTACION
Actualmente la humanidad enfrenta retos derivados de la aplicación de modelos de
desarrollo inapropiados ante los efectos devastadores propiciados sobre la naturaleza que
han beneficiado a pocos, pero los problemas generados están afectando a todos. Por ello, la
sociedad en general está obligada a diseñar un futuro en armonía con la naturaleza.
La necesidad de trabajar hacia la construcción de un futuro saludable para Chiapas es
impostergable, tanto como aspirar a una mejor forma de vida, es legítimo y no debe
contraponerse con los principios fundamentales de la conservación del patrimonio natural y
cultural de nuestro Estado.
La explotación irracional de los recursos y la situación del deterioro ambiental que
actualmente presenta la entidad, se contraponen con dichas manifestaciones, merman la
capacidad activa y productiva de los ecosistemas, amenazan el equilibrio ecológico, afectan
las actividades productivas y ponen en alto riesgo la calidad de vida de la población.
En Chiapas, es prioritario y urgente frenar el actual y acelerado deterioro de los recursos
naturales. Pero también es prioritario satisfacer adecuadamente las necesidades de la
sociedad, puesto que mientras exista pobreza extrema, no se podrán implementar los
procedimientos necesarios para alcanzar el desarrollo sustentable en observancia del
manejo de los recursos naturales y en especial de los forestales, es por eso que se deben
generar programas y proyectos en los que se consideren estrategias de conservación,
manejo, fomento y desarrollo del sector forestal.
El desarrollo sustentable tiene como soporte el quehacer institucional: el ordenamiento
ecológico del territorio estatal; la valoración de los bienes y servicios, así como de los
recursos naturales de la entidad; el fomento y fortalecimiento de la investigación científica
para determinar el potencial del aprovechamiento y el manejo integral del patrimonio natural,
el establecimiento de las bioregiones como espacios integradores, unidades administrativas
y campos para la aplicación de la estrategia estatal y la programación sectorial, preservar la
riqueza y la diversidad de nuestro patrimonio natural, sin que ello signifique desaprovechar
su enorme potencial productivo y económico.
En Chiapas debemos asumir las responsabilidades y beneficios de un aprovechamiento
duradero y sustentable de la riqueza biológica, que nos permita una mejor calidad de vida,
propicie la superación de la pobreza y la marginación, contribuya a un desarrollo económico
y no degrade las bases del Desarrollo Sustentable.
Este es el compromiso que el Gobierno de Chiapas a través de la definición de una política
ambiental adecuada a los actuales requerimientos y compromisos, y mediante el diseño y
puesta en marcha del Programa de Desarrollo Forestal para el Estado de Chiapas 20012006 hace con todos los actores involucrados con éste importante sector.
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2. INTRODUCCION
Un proceso amplio de análisis de la situación que priva, en nuestro estado de Chiapas, en
materia forestal es la primera acción que este gobierno realiza aún antes de tomar posesión.
Este análisis inicial orienta en el sentido de definir una política forestal propia y de crear la
instancia operadora de la misma en el marco del desarrollo rural: la Subsecretaría de
desarrollo forestal.
En observancia a los lineamientos y políticas nacionales y estatales, ésta política considera
que la administración forestal debe incorporar perspectivas ambientales al proceso de
desarrollo.
De este modo nuestra Política Forestal, deberá conducir a superar los limitados criterios
económicos, introduciendo en todo momento las nociones de la calidad de vida de la
población y del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, basados en
horizontes de temporalidad de mediano y largo plazos, considerando que la actividad forestal
significa, por su naturaleza, un replanteamiento de la vida de la familia campesina, cuyo
resultado deberá orientarse hacia un nuevo proyecto de vida en el que, garantizar las
condiciones de vida para las futuras generaciones, en la búsqueda del anhelado desarrollo
sustentable es desde ahora, una tarea de máxima importancia y de responsabilidad
histórica.
Las grandes prioridades que se identifican en el sector forestal se refieren a la protección,
restauración, fomento, manejo y aprovechamiento racional de los recursos forestales; con
esta perspectiva y a fin de establecer una plataforma que permita optimizar los recursos y
esfuerzos de los actores involucrados, en un marco democrático y participativo, mediante
una amplia consulta realizada a través de foros regionales se diseñó y elaboró el presente
PROGRAMA DE DESARROLLO FORESTAL PARA EL ESTADO DE CHIAPAS 2001-2006.
Éste, se ha estructurado de tal forma que represente una orientación de corto, mediano y
largo plazos y sus componentes se articulan de manera que permita fortalecer la
complejidad de la cadena productiva forestal. Constituye además un ejercicio de planeación
que es perfectible y se construye en la vida cotidiana en la experiencia de quienes, de
alguna forma, participamos en el sector.
La puesta en marcha del presente Programa Sectorial promoverá el desarrollo forestal
regional integral, armónico y sustentable, que articule el quehacer institucional con la amplia
y activa participación de la ciudadanía, entrelazando el desarrollo social con la conservación,
el aprovechamiento con la sustentabilidad, en todas las actividades del sector forestal
vinculadas al desarrollo del estado.
El reto de instrumentar este Programa, implica la necesidad de establecer un proceso de
planeación eficaz que garantice una actuación coordinada, ejercicio y administración pública
ágil, en los ámbitos municipal, estatal y federal, expedita e integradora, apegada al marco de
competencia y privilegiando la concurrencia jurídica, en la perspectiva de sumar y potenciar
nuestras capacidades en beneficio de los productores vinculados al sector forestal.
Para ello, es fundamental completar y mejorar los mecanismos, acciones e instrumentos,
que permitan evaluar las repercusiones de la protección forestal, el ordenamiento ecológico
del territorio, en beneficio del ambiente y sobre los agentes productivos, a fin de dar
respuestas adecuadas y a tiempo.
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3. MARCO DE REFERENCIA
La diagnosis y la planeación integral participativa, como instrumentos básicos y rectores,
para orientar y coordinar las acciones de los diversos actores económicos, sociales y
políticos en el sector forestal, adquieren especial relevancia, considerando que por las
características intrínsecas de los recursos forestales, todo lo que se realice o deje de
hacerse, se reflejará positiva o negativamente al mediano y largo plazos.
En este contexto y con el fin de poder actuar con mayor grado de eficacia y efectividad, en
las actividades silvícolas de la Entidad, el GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS
coordina, diseña y elabora el presente PROGRAMA PARA EL DESARROLLO FORESTAL 2001-2006,
como herramienta fundamental para establecer un marco de coordinación y concertación de
acciones, encaminadas a crear las condiciones apropiadas y arribar al desarrollo adecuado
de la actividad forestal con una visión integral y sustentable.
Este instrumento para delinear y articular las acciones al corto, mediano y largo plazos de los
sectores públicos, social y privado, considera como premisa fundamental la participación
activa y organizada de los dueños y poseedores del recurso forestal, así mismo se toma en
cuenta la inquietud de la sociedad, las demandas planteadas y la problemática forestal
existente en toda su extensión.
Para su formulación, se partió del diagnóstico del sector forestal de la entidad mediante un
amplio proceso de consulta por todo el estado, y la recopilación y revisión de la información
documental existente sobre el sector, a partir de lo anterior se formuló una propuesta que
posteriormente fue llevada nuevamente para su análisis y validación con los diferentes
actores.
Como parte de este proceso, en el mes de junio se celebraron 7 foros regionales de análisis
y validación ciudadana, en las regiones del Soconusco, la Sierra, Fronteriza, Norte, Altos,
Centro y Selva, en estos eventos participaron activamente representantes de productores,
industriales forestales, profesionales en la materia, organizaciones no gubernamentales,
instituciones de enseñanza e investigación, ayuntamientos y dependencias relacionadas con
el sector.
En estos foros se analizó la propuesta elaborada por la Subsecretaría de Desarrollo Forestal
y se recabaron opiniones y nuevas propuestas que enriquecieron la integración del
Programa, permitiendo el mejoramiento de los programas y la identificación de proyectos
prioritarios.
El contenido del Programa, se deriva de la estructura del sector forestal bajo la visión de tres
vertientes fundamentales: el fortalecimiento Institucional, Mejoramiento de la Producción y
Productividad, así como la Protección y Participación Social y está concebido como una
herramienta flexible, lo que posibilita que sus proyectos se adecuarán a las circunstancias
que se presenten, por lo que será indispensable, llevar a cabo el seguimiento y la evaluación
cuidadosa y sistemática de su instrumentación, así como su reorientación y ajuste en las que
participen todos los sectores y actores de la sociedad involucrados con el sector forestal.
Los resultados dependerán de los recursos: financieros, materiales, humanos y organizativos
que la Sociedad de la Entidad sean capaces de canalizar y convocar, así como de las
acciones Federales, Estatales e Internacionales que se puedan sumar a este esfuerzo, en
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donde la Subsecretaria de Desarrollo Forestal del Gobierno del Estado promoverá y
coordinará las acciones de todos los participantes en este programa sectorial.
Este Programa Sectorial, tiene como fundamento en sus directrices, lo establecido en el
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001 - 2006 y el PLAN DE DESARROLLO PARA EL
ESTADO DE CHIAPAS 2001 – 2006.
ASPECTOS GEOGRAFICOS Y RECURSOS NATURALES DE CHIAPAS
Localización
El Estado de Chiapas se localiza al sureste de la República Mexicana entre los
paralelos 14° 32’ y 17° 59’ de latitud norte y los meridianos 90° 22’ y 94° 15 ‘
de longitud oeste.
75, 634.4 km² (3.8 % del territorio nacional) ubicándose como el 8° estado más
grande del país.
División política
118 municipios agrupados en 9 regiones económicas. A partir de 1892 la capital
del estado es Tuxtla Gutiérrez.
Regiones económicas Centro, Altos, Fronteriza, Frailesca, Norte, Selva (Yajalón, Ocosingo y
Palenque), Sierra, Soconusco e Istmo Costa.
Límites
Al norte con Tabasco, al este con la República de Guatemala, al sur con el
Océano Pacífico y al oeste con los estados de Oaxaca y Veracruz.
Longitud de la frontera 658.5 Km. Con la Republica de Guatemala ( 58 % de la frontera sur de México ).
Superficie
Regiones fisiográficas
Llanura costera del Pacífico, Sierra Madre de Chiapas, Depresión Central, Altiplano
Central, Montañas del Norte, Montañas del Oriente y Llanura Costera del Golfo.
Longitud de la costa
260 Km (aproximadamente), presenta gran cantidad de barras, esteros y lagunas
costeras. Principales elevaciones: Volcán Tacaná 4,093 m, Mozotal 3,340 m, Malé
2,980m, Tzontehuitz 2,800m, Huitepec 2750 m, Tres picos 2,550m. Principales
escurrimientos, Ríos: Grijalva, Usumacinta, Jataté, Lacantún y Suchiate. La red
hidrológica de Chiapas equivale al 30% del total del país, y presenta vertientes hacia el
Océano Pacífico y hacia el Golfo.
Otros cuerpos de agua
Lago Miramar, Lagos de Montebello, Lagos de Colón, Lago de Catazajá, Mar Muerto y
Laguna la Joya1.
1 Fuente: Agenda Estadística, Carta Geográfica del Estado de Chiapas, Gobierno del Estado
1999
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TENENCIA DE LA TIERRA
Datos obtenidos por la Agenda estadística Chiapas 2000 ( Fuente: Registro Agrario
Nacional), reportan una superficie territorial estatal de 7,539,071 hectáreas, con 24,430
predios, se ubicó bajo el régimen de tenencia de la tierra ejidal una superficie de
3,022,105 hectáreas con 2,835 predios. En segundo lugar se localiza la tenencia de la
tierra privada, con una superficie de 2,500,841 hectáreas y 18,570 predios. En tercer lugar
aparece la tenencia de la tierra comunal con 893,693 hectáreas y 130 predios. El resto de
la superficie se encuentra distribuido en terrenos nacionales, zona federal, terrenos
baldíos, colonias, nuevos centros de población, pequeña propiedad.
4. DIAGNOSTICO (Análisis FODA)
A) FORTALEZAS
Chiapas presenta condiciones biofísicas únicas para el Desarrollo Forestal integral
y sustentable.
En el contexto internacional, Chiapas se caracteriza por su alta diversidad biológica; la
vegetación presenta un alto grado de endemismos y sus ecosistemas son hábitat de
fauna nativa que se encuentra en peligro de extinción; constituyendo un importante
reservorio genético para el mundo. Su posición geográfica le permite contar con diferentes
ecoregiones fisiográficas que poseen un alto potencial productivo y ecoturístico. Su
territorio forma parte de dos importantes regiones biogeográficas; la Neártica con sus
bosques de confieras y encinos, y la Neotropical representada por las selvas.
Existen en el Estado: 19 Tipos de vegetación; Más de 8 mil 500 especies de plantas con
flores (de un total estimado de 12,000); Más de 1,200 especies de mariposas; 84 especies
de peces dulceacuícolas; 92 especies de anfibios (38% de los anfibios de México); 229
especies de reptiles (32% de los reptiles de México); 642 especies de aves (66% de las
aves de México); 180 especies de mamíferos terrestres (36% de los mamíferos
mexicanos)2
Estas condiciones biofísicas especiales, son posibles gracias a su posición geográfica y a
la variedad de relieves (cadenas montañosas y valles) que se presentan, esto permite la
presencia de diversos climas y tipos de suelo de acuerdo a las variaciones altimétricas,
físicas, químicas y biológicas de cada región.
Los climas se identifican en cinco tipos:
AF.- Cálido húmedo con lluvias todo el año Noroeste del estado. AM.- Cálido húmedo con
abundantes lluvias en verano. Aw.-Cálido subhúmedo con lluvias en verano. Centro del
Estado. A(C)m.- Semicálido Subhúmedo con lluvias en verano. Cm.- Templado húmedo
con abundantes lluvias en verano. Cw.- Templado subhúmedo con lluvias en verano.
2 Fuente:Programa de Ecología, Recursos Naturales y Pesca, 1995-2000; Chiapas.
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Las diferentes franjas climáticas, relieves y suelos, propician el desarrollo de especies
arbustivas y árboles de gran importancia ecológica y económica para el Estado. La
vegetación conforma tres grandes ecosistemas: templado frío (bosque), tropical (selvas),
y zonas semiáridas (matorrales), cuya diversidad forestal esta representada por especies
típicas de climas templados-fríos(pino y encino) y, tropicales (caoba y el cedro rojo).
Recursos hidráulicos importantes y generación de energía eléctrica
Los importantes recursos hidrológicos aparte de contribuir al desarrollo agrícola y
pecuario con 4 distritos de riego en el Estado representan el 30 % del Nacional, destaca
el río Grijalva, donde se ubican cuatro grandes presas hidroeléctricas: Angostura,
Malpaso, Peñitas y Chicoasén, y algunos subcentros, éste sistema hidroeléctrico ocupa el
primer lugar en producción de energía eléctrica al producir 3,928.48 megawats/hora.3
Conocimiento tradicional de los recursos naturales, bosques y selvas, cultura
organizativa, de los grupos sociales de base y ONG´S con experiencia en el
Desarrollo Sustentable.
Los Mayas y Olmecas ligados estrechamente al bosque tropical; desarrollaron estrategias
agrícolas y forestales basadas en el policultivo, la selección de especies y variedades
para adaptarlas a distintas variables climáticas y al aprovechamiento estratificado, como
se presenta en la naturaleza, el sistema roza, tumba y quema, era utilizado cuando otras
alternativas no estaban disponibles, existía apreciación y respeto hacia su entorno,
manifestado cotidianamente con sus expresiones culturales y religiosas. El proceso de
aculturación y usufructo de la riqueza natural, durante y después de la conquista de
México, genera la modificación de conocimientos y distorsión de principios, provocando el
deterioro de los recursos naturales. Sin embargo, el conocimiento continúa trasmitiéndose
y heredándose dentro de las diversas etnias que interactúan con los bosques y selvas;
gracias a ello se ha rescatado valiosa información, sobre todo de los beneficios que ofrece
cada especie conocida.
A pesar de los beneficios a los que acceden las comunidades rurales, los recursos
forestales con los que cuentan en sus dotaciones territoriales, han sido usados de manera
irracional, debido a la necesidad de producir el alimento que requieren, pero factores
como la pérdida de fertilidad del suelo, cambios drásticos del clima o escasez del agua
entre otros, permiten a las comunidades, darse cuenta de la importancia que tienen los
Bosques y Selvas en su propio desarrollo y en la conservación de otros recursos
naturales.
Producto de esta preocupación y concientización social, se han erigido organizaciones de
base, que promueven y buscan mecanismos idóneos, con los que obtengan beneficios
directos, de un manejo forestal adecuado e integral.
Por otra parte, han surgido organizaciones no gubernamentales (ONG´s) que enfocan su
trabajo y financiamiento al planteamiento de proyectos tendientes al desarrollo integral y
sustentable, particularmente en actividades del café o de las áreas naturales protegidas,
influyendo en el medio rural con métodos y técnicas de producción de corte orgánico
como de manejo y conservación de recursos naturales.
3 (Ocampo, 1999; Agenda estadística de Chiapas 2000).
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Visión Institucional y voluntad política mediante la creación de la SEDEFOR
buscando el impulso al desarrollo forestal de la entidad.
El gobierno del Estado preocupado por la situación imperante de la población chiapaneca,
en reconocimiento de sus derechos y obligaciones, bajo un sentido de responsabilidad y
voluntad política, orienta esfuerzos y crea mecanismos encaminados al desarrollo social
integral, consciente de las demandas sociales y del compromiso de cambio contraído,
promueve la reestructuración de Instituciones y Dependencias gubernamentales. Disuelve
la Secretaría de Ecología, Recursos Naturales y Pesca (SERNyP, 1995-2000) y crea la
Subsecretaría de Desarrollo Forestal (SEDEFOR) adscrita a la Secretaría de Desarrollo
Rural, como resultado del reconocimiento de los recursos forestales y su potencial, entre
otras, por lo que se manifiesta constituyen una riqueza natural de gran importancia
ecológica, económica y social. Corresponde a la SEDEFOR impulsar un desarrollo
forestal en el Estado, dentro de un marco sustentable y de fortalecimiento como actividad
productiva, económicamente rentable, socialmente aceptable y ecológicamente viable.
B) OPORTUNIDADES
Interés por conocer la problemática ambiental, disposición y apertura de la
sociedad civil al cambio basado en propuestas incluyentes, innovadoras y viables
El grave deterioro ambiental mundial ha generado reuniones internacionales como la
realizada en Estocolmo, Suecia en 1972, donde participa México, se crea el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), este programa establece
acuerdos con los Gobiernos para sumar mayores esfuerzos y con la UNESCO para
fomentar la educación ambiental.
La Conferencia para el Medio Ambiente y el desarrollo, en Río de Janeiro, Brasil
(ONU,1989), suscribe compromisos con los países participantes en la Agenda 21, en su
capítulo 36 expresa el consenso internacional de que la educación, incluida la enseñanza
académica, la toma de conciencia del público y la capacitación, son procesos formativos
para que los seres humanos y sociedades desarrollen sus capacidades latentes,
considerando a la educación como el factor fundamental, para adquirir valores y actitudes,
técnicas, métodos y comportamientos ecológicos y éticos, en la consecución del
desarrollo sustentable.
La impactante problemática ambiental de los últimos 15 años en el Estado, ha despertado
interés y preocupación en la población en general, ya que se han abatido los rendimientos
en la producción agropecuaria y es evidente la pérdida de tierra, deforestación,
contaminación de agua, suelo y aire, entre otros aspectos; esto ha generado mayor
disposición y apertura de la sociedad civil, para el cambio de actitud, comportamiento,
reconocimiento de valores y técnicas, basados en propuestas incluyentes, innovadoras y
viables, al generarse los espacios de participación de la sociedad, mediante programas y
proyectos viables enfocados a la concreción de una mejor calidad de vida, dentro de un
estilo de vida sustentable.
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Existen instancias de la sociedad civil que han generado esquemas de
capacitación.
Las Organizaciones no Gubernamentales, realizan acciones y promueven el desarrollo
productivo y social de las comunidades, cubriendo los espacios que las instancias de
gobierno no logran atender, sobre todo en áreas de muy alta marginalidad en el Estado,
que como particularidad todas sus acciones van acompañadas de la capacitación y
asistencia técnica, en la que incluyen a técnicos y productores.
Disponibilidad de mano de obra para su aplicación en las diversas actividades del
sector forestal
La agenda estadística de Chiapas 2000, señala que el 56.32% de la población
económicamente activa (PEA) se ocupa en el sector primario. En el ámbito nacional éste
sector ocupa el 22.6% aproximadamente. Manifestando descenso del 2.1% en el período
1990-1998.
Para el sector secundario (industrial), la PEA estatal representa el 10.86% mientras que a
escala nacional se registra un 27.3%; al igual que el anterior en ese mismo periodo,
experimenta un descenso porcentual de 0.24.
El sector terciario ocupa el 32.78%, incrementándose entre de 1990 - 1998 en 5.38%; ya
que el turismo contribuye en la ocupación poblacional en el medio rural como el urbano.
La crisis de productividad y rentabilidad de la agricultura chiapaneca, han provocado el
abandono y desinterés colectivo. En la población que se ocupa en este sector, al
depender del comportamiento de las lluvias, la ocupación es temporalera para la siembra
y cosecha, por ello se considera como problema de subempleo, a lo cual se suma el
escaso desarrollo industrial y el evidente atraso tecnológico frenando el desarrollo de la
entidad y ocasionando problemas de migración y desintegración familiar.
Los subsidios federales establecidos en programas de desarrollo, como Alianza para el
campo, PROCAMPO y PET, únicamente consideran aspectos productivos del campo, que
no incluyen criterios de sustentabilidad y vocación productiva regional, y provocan
dependencia de los productores al transformarse en repartidores de recursos,
herramientas e insumos. Estos programas, como apoyo al productor, pueden orientarse
adecuadamente a proyectos de agroforestería, reforestación y establecimiento de
plantaciones comerciales que beneficien el ambiente, fomenten la actividad silvícola, la
reconversión y diversificación productiva agropecuaria tendientes al desarrollo sustentable
e integral.
Convenios de cooperación internacional para el desarrollo forestal
La protección, manejo y desarrollo forestal constituyen temas y ejes centrales
determinantes en varios países; potencias económicas como Estados Unidos, Japón,
Francia, Alemania, entre otros, destinan recursos humanos y financieros hacia la
conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y naturales.
Sus acciones cruzan fronteras y la responsabilidad ambiental, se comparte con otros
países como Brasil, Costa Rica y otros de América Latina; ya que resguardan buena parte
de las superficies forestales y son fuente importante de germoplasma en el mundo. Al
respecto, el Estado de Chiapas ha recibido aportaciones internacionales para la
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preservación de su flora y fauna, así como para generar opciones de intercambio
tecnológico y académico, apoyos financieros, experiencia y capacitación. El presente
Programa de Desarrollo Forestal representa una alternativa viable donde las
organizaciones internacionales y privadas conjunten esfuerzos con el gobierno federal y
estatal, en la búsqueda del desarrollo integral y sustentable del recurso forestal en
Chiapas.
Industria Artesanal
La producción de artesanías se asocia con la conservación de conocimientos, tradiciones
y actividades originarias de los antiguos pueblos, pertenecientes a los grupos indígenas
existentes en el Estado.
En las comunidades rurales existen talleres que trabajan la madera y productos forestales
no maderables, elaboran utensilios, juguetes, figuras talladas, muebles y otro tipo de
artesanías, se venden localmente y se ofrecen al turismo, contribuyendo al ingreso del
núcleo familiar y ha fortalecido la organización interna de los grupos de trabajo.
La actividad artesanal que utiliza materia prima maderable y no maderable, representa
una oportunidad importante para subsanar la tasa de desempleo que aqueja al Estado,
puede contribuir a mejorar las condiciones de vida en el medio rural, fomentando la
producción y el aprovechamiento racional de especies forestales para dicho fin. De igual
forma, es importante proporcionar la información, apoyos financieros y asistencia técnica
profesional, que den la pauta e impulsen adecuadamente a la industria artesanal en el
Estado.
Asolvamiento de presas y otros cuerpos de agua, indicadores para que la Comisión
Federal de Electricidad y la Comisión Nacional del Agua, así también el manejo de
cuencas
La deforestación y cambios de uso del suelo en las partes altas de las cuencas
hidrológicas, alteran el ciclo hidrológico, propician la remoción de toneladas de suelo que
se transportan a presas, lagos, arroyos y ríos, provocando asolvamientos y contaminación
de los cuerpos de agua.
El agua elemento indispensable para el funcionamiento biológico de todo ser vivo,
interviene y se usa directamente en la generación de energía eléctrica, permite el
desarrollo de diversas actividades productivas como la agricultura y la pesca. Por lo tanto,
factores que atentan contra la integridad de los recursos hidrológicos y forestales, son
causa y oportunidad para establecer lazos de comunicación y cooperación entre
instancias federales y estatales como la Comisión Nacional del Agua y la Comisión
Federal de Electricidad. a fin de definir y ejecutar las acciones y recursos económicos que
aseguren el manejo, restauración y conservación de las cuencas hidrológicas en el
Estado a través de convenios.
Se puede normar jurídicamente la relación
instituciones e intermediarios.
La Ley Forestal vigente y la iniciativa de ley de
constituirán, en acciones complementarias, y en su
actividad, como la relación del servicio técnico
del servicio técnico forestal,
desarrollo forestal del estado se
adecuada aplicación regularán la
forestal, las instituciones y los
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intermediarios, mediante la observancia de normas especificas que obliguen a todos los
actores involucrados con el sector forestal y sus actividades, al cumplimiento de las
funciones y responsabilidades que a cada uno le competa en el marco de desarrollo
forestal sustentable y el cumplimiento de los programas de manejo, evidentemente en la
definición objetiva de un marco jurídico que dé certidumbre a los directamente
involucrados en el sector, entre otros aspectos.
C) DEBILIDADES
Falta de ordenamiento territorial por actividad productiva
Las actividades agropecuarias y forestales desarrolladas en la entidad, han transformado
gravemente el paisaje con impactos ambientales cada vez más negativos, afectando la
capacidad de respuesta, de amortiguamiento y productividad de los ecosistemas, esto se
agudiza al desconocer y no tomar en cuenta la potencialidad, vocación y limitaciones de
aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, particularmente del suelo y agua.
La acentuada transformación y pérdida del patrimonio cultural y natural, la creciente
demanda social de mejores condiciones ambientales de vida y la necesidad de encauzar
el desarrollo sustentable en un ambiente heterogéneo como el de la entidad, requiere de
la planeación para la toma de decisiones, instrumentando y aplicando la adecuada política
ecológica, ambiental basada en la evaluación de los atributos bióticos, abióticos y
socioeconómicos regionales municipales y comunitarios. Para ello como instrumento
fundamental, se deberá considerar al ordenamiento ecológico del territorio.
Altas tasas de desempleo.
El censo general de población y vivienda de 1998, indica que la Población
Económicamente Activa (PEA), en el estado correspondió al 38.24% y la población
económicamente inactiva (PEI) al 61.76%, dentro de ésta última destacan las mujeres
dedicadas a las labores del hogar, jubilados, pensionados, estudiantes e incapacitados.
La PEI es un segmento de la población reconocido como desempleo encubierto, ya que
estando en condiciones de trabajar a cambio de un ingreso, no buscan empleo, por lo que
pueden ser considerados como potenciales recursos humanos, disponibles en la entidad,
en el ámbito urbano. La tasa de desempleo abierto alternativa (TDAA) es del 8% que se
traduce en un rezago de empleos urbanos del orden de los 33,400.
La desocupación en el medio rural, ante la falta de indicadores oficiales, indirectamente se
infiere que el crecimiento de la PEA rural es superior al crecimiento de áreas
agropecuarias cosechadas, calculándose un rezago anual no acumulable de alrededor de
20,000 personas.
Desde la perspectiva de la ocupación, en un Estado eminentemente agropecuario, donde
el 60% de su población se dedica al sector primario, arroja cifras proyectadas 600,000
trabajadores rurales.
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Existe una injusta distribución de beneficios debido a que el productor permanece
al margen del proceso de aprovechamiento, transformación y comercialización al
desconocer los valores del recurso forestal.
La inequidad en la distribución de los beneficios obtenidos y la escasa participación de los
propietarios del recurso forestal en la cadena productiva, los mantiene al margen de un
beneficio económico justo, esto motiva el desinterés de las comunidades a incorporarse
en el aprovechamiento y manejo forestal; sus principales causas se identifican con:
1.- La falta de organización y capacitación.
2.- Requisitos y trámites complicados para obtener un permiso legal de
aprovechamiento.
3.- Recursos económicos limitados que les impide solventar los gastos que se
requieren para intervenir directamente en la cadena productiva.
4.- Falta de apreciación hacia el recurso forestal, (desconocimiento de los beneficios
económicos y ecológicos que proporciona la actividad forestal).
Ausencia de una estrategia de capacitación dirigida al Sector Forestal.
En el Estado el sistema de educación media y superior, así como los centros de
capacitación técnica para el trabajo y el empleo, por un lado no consideran la formación
de profesionales y técnicos forestales, por el otro esporádicamente ejecutan algunos
programas de capacitación, retomando aspectos puntuales de la cadena productiva
forestal como la carpintería, cuando se requiere amplia capacitación en rubros que
atiendan las verdaderas necesidades sociales, técnicas, productivas y comerciales del
sector y los actores involucrados.
Falta y/o limitados recursos asignados para el Sector Forestal
El Sector Agropecuario y sus programas, han propiciado el crecimiento acelerado de la
frontera agropecuaria, a costa de reducir gravemente la áreas naturales forestales de la
entidad, en contra parte, el sector forestal cuenta con 3 programas oficiales (PRONARE,
PRODEFOR y PRODEPLAN) muy poco operativos, puesto que se desconocen, exigen
trámites y requisitos complicados, otorga apoyos fuera de tiempo, con recursos
insuficientes para la demanda existente, de normatividad demasiado exigente para el
otorgamiento del apoyo y la operación, no actualiza los costos que se contempla en ellos,
entre otros. Por otra parte se desconocen otros instrumentos de financiamiento oficial y
privado, debido a la nula o poca difusión de los servicios y apoyos que pueden ofrecer al
sector.
Finalmente acciones anteriores del Estado y la Federación, se abocaron a la producción
de planta y la reforestación, que por falta de personal técnico en las dependencias
operativas, no hay datos precisos de sobrevivencia de planta en 8 años reforestados,
estimándose que un 40% de la planta reforestada hasta 1994, ha sobrevivido. A las
superficies reforestadas no se le aplican labores de mantenimiento, puesto que requieren
fuerte inversión y faltan apoyos económicos para que los interesados cubran parte de los
gastos que se realizan en ello. De acuerdo con la evaluación realizada en 1995 se reporta
un prendimiento promedio del 90%.
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Rezago de la actividad forestal por planes de manejo inadecuados, no aplicados y
no supervisados así como por los servicios técnicos forestales deficientes y poco
comprometidos con el desarrollo sustentable
En Chiapas, existen 42 prestadores de servicios técnicos forestales (Registro Nacional de
Prestadores de Servicios Técnicos Forestales, SEMARNAT 2001) y solo 14 laboran
actualmente, son insuficientes, sobre todo si consideramos la superficie de aptitud forestal
que tiene en su territorio, además el servicio que prestan carece de capacitación al
productor, trabajo de campo y seguimiento, que refleje el cumplimiento del manejo y
normas que disponen la Ley Forestal y la Ley General del equilibrio ecológico, además de
esto, las condicionantes que se establecen para un permiso de aprovechamiento, son
violadas, alteradas o no se observan por desconocerse, con todo lo cual han motivado la
tala inmoderada, el desmonte y casos de corrupción, que no son penalizados con todo el
rigor de la ley que se requiere.
Con este tipo de aprovechamientos se dejan puntas, ramas y materiales secundarios, que
podrían aprovecharse como productos celulósicos, cajas de empaque, palos de escoba,
palillos u otros subproductos, generando empleos en zonas de extracción y
transformación de productos primarios y secundarios, evitando focos de enfermedades,
plagas ó acumulación de material combustible que propician los incendios forestales y
dándoles valor agregado.
Al no existir efectividad en inspección y vigilancia, para que el prestador y productor
cumplan con las condicionantes de la autorización y el programa de manejo, no se
preocupan por la organización y la capacitación requerida, en las diferentes fases de la
cadena productiva forestal.
Escaso y deficiente control fitosanitario
La dificultad para obtener un permiso legal de aprovechamiento, ha traído como
consecuencia que la actividad silvícola se margine respecto a otras actividades
productivas, al no contar con la debida atención, los ecosistemas forestales de Chiapas,
han presentado daños significativos por microorganismos patógenos y lesiones por
insectos, artrópodos o nemátodos.
La presencia de plagas y enfermedades causan pérdidas considerables en el recurso
forestal, por su hábito de vida se dificulta su detección, su ataque al árbol no causa la
muerte súbita, afecta el crecimiento y forma, así como la calidad de la madera en los
individuos infestados, se impactan severamente desperdiciando los productos que se
obtienen con su transformación, se presentan con mayor agresividad en plantas jóvenes,
para su combate que no se tienen adecuados programas que permitan el diagnóstico
sanitario forestal constante, la prevención y combate de plagas y enfermedades, así como
para la aplicación de las norma de sanidad vigentes.
Falta de Seguimiento y evaluación a planes y programas para conservación y
restauración.
Cada año se realizan acciones de restauración y conservación a favor de los recursos
forestales, sin embargo, los resultados obtenidos son alentadores, programas como los de
inspección, vigilancia forestal, producción y reforestación, no han surtido el efecto
deseado, que aunque se estén bien estructurados y planificados, frecuentemente
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fracasan pues carecen del un seguimiento con perfil correctivo, no contempla la
evaluación del impacto que genera su aplicación; así como la concertación comunitaria
adecuada que responda a la necesidad e interés del productor.
Escasez y extemporaneidad en el suministro de los recursos para la operación de
planes y programas.
SEMARNAT instrumenta programas para el desarrollo forestal, reforestación y
plantaciones comerciales, que en primera instancia dependen de la aportación y
suscripción de acuerdos de coordinación, con el Gobierno del Estado de Chiapas, lo cual
condiciona la cantidad de recursos que se aperturan para la entidad, sus reglas de
operación someten al estado a una situación de coadyuvancia, sin opciones mayores para
definir el rumbo propio.
Los acuerdos de coordinación para 1998,1999 y 2000, no se suscriben debido a la falta
de recursos estatales, por lo que son operados directamente por esta dependencia con
resultados unilaterales.
La operación de estos recursos federales se dificulta ante la tramitación y llenado de
formatería, así como en la extemporánea radicación de los recursos financieros, en
parcialidades, con poca supervisión y evaluación técnica, recursos humanos escasos y
deficiente capacidad técnica, así como poca calidad de semillas y plantas que se
manejan. El Estado se ha abocado a la producción de planta en vivero, mismos que dejan
de operar 2 años atrás debido a dificultades presupuestarias y razón por la cual no hay
producción de planta forestal, así mismo ha intervenido en los programas de reforestación
con poco o nulo impacto pues no se acuerda correctamente con la comunidad, no se da
seguimiento a las acciones dado que cuenta con poco personal y la disponibilidad de los
recursos financieros no es en tiempo y forma.
Tecnología obsoleta
La industria forestal se integra por 49 aserraderos (45 fijos y 4 móviles), su capacidad de
aserrío es de 550,000 m3 rollo / año, 4 talleres de beneficio (Cajas de empaques, tarimas,
duelas y lambrín) y tres fábricas (2 de triplay y una de tableros y aglomerados) con
infraestructura, maquinaria y tecnología de los 40as, por lo que es mínima la industria que
proporciona valor agregado a los productos que obtiene; trabajan casi exclusivamente con
madera de pino, destinando el 75% de la producción a la industria de la construcción y el
25% a la industria mueblera y exportación. 4
Falta de medios de seguridad en el trabajo
Las condiciones de trabajo en la cadena productiva forestal, son realmente deplorables e
injustas. La negligencia patronal abarata los costos de producción, a costa de la seguridad
de sus trabajadores. Es común observar que los aserraderos, talleres o fábricas, no
cuenten con el equipo de protección física adecuado; mucho menos implementan las
medidas de seguridad que se requieren para disminuir el riesgo de sufrir un accidente de
trabajo. No es raro encontrar menores de edad trabajando por igual y exponiéndose a los
mismos factores de riesgo a los que se exponen trabajadores adultos.
4 (SERNyP, 1998).
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Los derechos laborales establecidos en la ley federal del trabajo, muchas veces no se
cumplen, ya sea por desconocimiento o porque simplemente se quebrantan; es el caso de
la capacitación continua, del servicio de salud, tiempo laboral, prestaciones y reparto de
utilidades a que tienen derecho.
Vialidades deficientes y en mal estado, en las áreas forestales.
La red de caminos para el aprovechamiento forestal es deficiente y se encuentra en muy
malas condiciones. La mayoría de las veces, los dueños del recurso forestal, no participan
en la definición de las rutas para el aprovechamiento, porque no han concebido que la
creación de una infraestructura con este propósito, es una inversión de mediano plazo, ya
que permite el manejo adecuado de las áreas de corta y para el apoyo a otras
necesidades de la vida comunitaria en el medio rural.
No se cuenta con un sistema de información de mercado y canales de
comercialización ausencia de un sistema de información estratégica.
Los actuales modelos de comercialización, exigen una aptitud ágil y versátil si se quiere
ingresar exitosamente, al ámbito competitivo internacional, Chiapas aún no cuenta con un
sector forestal consolidado, que ofrezca esta oportunidad pero es importante que durante
el proceso de fortalecimiento, se genere un sistema de información, que concentre todo
tipo de información relacionada al sector forestal como: investigación forestal, tecnología
actualizada, exigencias del mercado, precios y opciones de mercado.
Desconocimiento de la legislación forestal federal por la población en general.
El Gobierno Federal y en algunos casos el Gobierno Estatal han generado leyes
aplicables en el territorio del país y el estado respectivamente, cuya finalidad es de regular
el aprovechamiento, manejo y conservación de los recursos naturales y particularmente
de los forestales, mediante normas, lineamientos, disposiciones y sanciones, que
establecen los derechos y obligaciones, para los actores relacionados con el sector
forestal.
A pesar de existir una legislación forestal federal y estatal, no se difunden de manera
eficiente y suficiente, sobre todo a los poseedores del recurso, quienes desconocen los
procedimientos legales para posibilitar su aprovechamiento adecuado y legal.
Esta condición de desconocimiento de la ley coloca a los productores, particularmente a
los de subsistencia, en una situación de franca desventaja frente a los compradores que
cuentan con los recursos financieros y técnicos disponibles.
El desconocimiento social es generalizado, esta situación, a provocado injusticias, sobre
todo con los campesinos en su mayoría son castigados al hacer uso de los recursos por
propia necesidad; también suelen ser engañados y obligados a participar en actos
penados por la ley.
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Ausencia de una política de comunicación.
La comunicación, es factor determinante que actúa a favor del desarrollo. el escaso
progreso forestal de Chiapas, se relaciona también con la ausencia de compromiso para
una comunicación constante y efectiva, entre gobierno, sociedad, instituciones educativas,
instancias federales, unidades de investigación y el sector privado.
La política de comunicación se ha enfocando al “rating”, sin tomar en cuenta que los
medios masivos, deben ser manejados con información, precisa y adecuada permanente
a fin de dar a conocer las acciones logradas y principalmente los beneficios que la
sociedad ha obtenido. Deben ser manejados de acuerdo a la problemática social y no a
los intereses personales, como se ha venido efectuando, dentro de una adecuada
estrategia de comunicación colectiva, se debe tomar como base la participación de
aquellos, que más lo necesitan y tienen algo que comunicar de interés colectivo.
Acciones Estatales legislativas dispersas y poco conocidas con enfoques punitivos
(decretos y normativas).
En 1989 se impulsa la formación del Consejo Estatal Forestal (CEF), con ello se restringe
abruptamente los aprovechamientos forestales, provoca el cierre de las unidades de
aserrío, genera escasez de madera y alza en los precios de los productos forestales,
solamente se autoriza el aprovechamiento de áreas comprobadas con existencia de
árboles muertos o plagados.
Resultado de la revisión exhaustiva en la operación de la industria de aserrío se clausura
la mayoría de establecimientos de este tipo.
En el contexto de esta veda forestal, se aprueban la inclusión y clasificación del delito
forestal y se decreta el requisito de registro y permiso para la aportación de motosierras,
entre otras iniciativas que buscaron incidir en la racionalidad del aprovechamiento forestal
y la protección del recurso.
Los efectos de estas disposiciones incidieron en la formación de mercados clandestinos,
tala inmoderada, transporte hormiga y furtivo, muerte de árboles provocada, incendios
forestales para aprovechar la madera con pretexto de su afectación.
En 1998 se aprueba la iniciativa de ley contra los incendios forestales que no redunda en
cambios importantes al respecto.
El estado carece de legislación local para el desarrollo forestal
El no contar con una legislación que regule el Desarrollo Forestal en el ámbito estatal, ha
provocado que la inversión que debe generarse en las plantaciones forestales no sea la
mas adecuada para los productores del sector.
Pobreza extrema.
Chiapas ocupa el primer lugar de marginación nacional, midiendo el grado de marginación
económico – social 1990, ubica al 34.2% de los municipios de la entidad, en la que se
encuentra el 27% de la población total y se clasifica de muy alta marginación.
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De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda 2000, el Estado de Chiapas
esta poblado de 3,920,515 habitantes, que comparada con el conteo 1995, presenta tasa
media anual de crecimiento del 2.12%, superior a nacional para el mismo período de
1.55%, situándolo como octava entidad en la República Mexicana, Este crecimiento
implica fuerte presión, ante el aumento de las necesidades de alimentación, vivienda,
empleo, educación y servicios públicos, reflejadas en el impacto causado a los recursos
naturales con los cambios de uso del suelo, los asentamientos humanos, contaminación,
reducción de la masa arbolada, entre otros aspectos.
Los porcentajes de población regional a partir de los 15 años y mayor, indican un
preocupante grado de analfabetismo, sin primaria completa; un alto porcentaje de
viviendas con piso de tierras, sin drenaje, excusado, sin energía eléctrica, agua entubada
y con hacinamiento, así como la población ocupada con ingresos menores a 2 salarios
mínimos es generalmente alto; condiciones que abarcan 6 regiones económicas y afectan
a 38 municipios que corresponden al 34.2%, del conjunto estatal y a una población de
865,903 habitantes, el 27% del estado, incluyendo a 654,478 indígenas que corresponden
al 77.3 % de la población indígena estatal.
Conflicto sociopolítico existente.
La falta de alternativas y respuestas de desarrollo que impacten en la calidad de vida
mejorándola, han propiciado la pérdida paulatina de los valores que sustentan la vida
comunitaria, poniendo en riesgo la organización interna que rige en ellas. Esta situación
ha motivado movimientos sociales, que buscan cambiar radicalmente el proceder político
del gobierno, con los pueblos indígenas. El levantamiento armado de 1994, del Ejercito
Zapatista de Liberación Nacional, ha encontrado eco en las diversas étnias, exigiendo el
cumplimiento de sus derechos a una mejor calidad de vida con justicia y democracia
sobre la base de ley; hasta el momento no se aprecian logros importantes, pero si ha
representado uno de los caminos más sólidos para alcanzar el progreso rural. Este
movimiento sociopolítico, representa un factor que puede llegar a desestabilizar y
entorpecer las alternativas de Desarrollo social y forestal que se generen para el estado,
si no se atiende oportuna, adecuada y satisfactoriamente, las demandas sociales que
sustentan el conflicto.
Alta tasa de deforestación y degradación de suelos (Roza, Tumba y Quema);
Agricultura y ganadería extensiva; Incendios Forestales y Quemas Agropecuarias.
El estado sufre la deforestación anual de 40 mil hectáreas, como resultado de la
ampliación de la frontera agropecuaria, expandiéndose a tasas promedio anual de 3.2%,
ritmo casi similar al crecimiento poblacional del estado.
A consecuencia de la tala inmoderada, anualmente se pierden 50 mil hectáreas de suelo
en procesos erosivos, dando como resultado que el 35.7% de la superficie estatal,
presente algún grado de erosión, afectando drásticamente la productividad (INEGI, 1995),
El impacto de la deforestación no sólo es ambiental, los sistemas ecológico-biológicos
también se ven seriamente afectados, esta situación representa un peligro constante,
para la dinámica de los sistemas forestales.
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Las actividades productivas desarrolladas en el Estado, evidentemente están
transformando los recursos forestales, con su consecuente impacto ambiental, afectando
su capacidad de recuperación. Esto se agudiza ante la falta de conocimiento y
observancia de la potencialidad y limitaciones para aprovechamiento y manejo de la
cobertura forestal.
Para cubrir la demanda alimenticia, año con año se aperturan nuevas áreas para uso
agrícola y pecuario, trayendo como consecuencia la deforestación masiva de bosques y
selvas. La mala orientación, la falta de información y la aplicación de proyectos, que no
observan las premisas de la sustentabilidad, han dado lugar a prácticas agrícolas y
ganaderas de tipo extensivo, que no garantizan una producción sostenida y que al cabo
de 2 o 3 años, provocan la notable pérdida de la fertilidad, que se agrava con el uso de
agroquímicos. El sistema de roza-tumba – quema, es el ejemplo claro de una práctica
tradicional arraigada en las costumbres indígenas, que lejos de beneficiar la producción
agrícola, afecta las características químicas, físicas y biológicas del suelo, provocando
año con año los incendios forestales, con motivo de la preparación de los trabajaderos al
siguiente ciclo productivo.
Las circunstancias climáticas que año con año se presentan en el Estado, aunadas a la
gran cantidad de quemas agropecuarias y al uso negligente del fuego en diversas
actividades, generan constantemente gran cantidad de incendios forestales. En el 2000 se
registraron 307 incendios, que afectaron un promedio de 28,622 hectáreas, para el 2001,
el número se incrementa a 422 incendios que afectaron 33,514 hectáreas. Los municipios
de más incidencia fueron Villaflores, Villacorzo, Cintalapa, Ángel Albino Corzo, La
Concordia y Jiquipilas. 5
Presencia de plagas y enfermedades.
El Estado ha resentido fuertemente el efecto devastador de descortezadores
(principalmente del género dendroctonus), barrenadores de los pinos, defoliadores
(hormiga negra) y plantas parasitarias conocidas como muérdagos. Los municipios más
afectados han sido los de Altamirano, Motozintla, Teopisca, La Trinitaria y San Cristóbal
de las Casas. A pesar de que estos últimos representan una amenaza para el desarrollo
forestal, no ha existido un estudio y un registro detallado que resalte la importancia de
implementar un sistema de monitoreo constante y que justifique un programa de
prevención y control, eficaz y oportuno.
Desinterés de la comunidad por considerar el recurso forestal como ingreso
ocasional.
La producción forestal, se origina bajo el esquema del rentismo que consiste en la venta
del arbolado en pie, obteniendo escasos ingresos, producto de una mala comercialización
de la materia prima, con los coyotes o industriales, ya que el dueño del arbolado
normalmente no sabe calcular volúmenes, precios de mercado, es analfabeta, el
prestador de servicios técnicos forestales que normalmente esta involucrado no lo orienta,
organiza y capacita para ello, desconoce el programa de manejo cuando existe, o los
derechos y obligaciones marcados por la ley forestal, para el aprovechamiento del
5 Reporte de incendios 2001, Secretaría de Desarrollo Rural.
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bosque, así mismo desconoce técnicas, métodos y formas que el mismo puede
implementar, para la consecución de mejoras en el nivel ingreso, por todo ello prefiere un
mal trato, con tal de tener más espacio para desarrollar actividades que sí conoce o está
más familiarizado, como las agropecuarias, que al menos le garantizan una producción de
autoconsumo.
Litigios Agrarios En Terrenos Forestales
Esta problemática tiene su centro nodal en la tenencia de la tierra, su demanda se
incrementa debido al deficiente e injusto reparto agrario, proceso en el que se observaron
prácticas irregulares. La violación de los derechos agrarios de las comunidades y
pequeños propietarios, así como la politización de la problemática agraria contribuyen
contrariamente al estado de derecho violentándolo, debilitando su capacidad aplicativa y
normativa.
La migración por conflictos religiosos origina nuevos reclamos de tierra, pues se ha
perdido hogar y parcela.
La inestabilidad gubernamental y política, como la falta de planes de manejo de áreas
naturales protegidas, agrava la tenencia de la tierra, ya que se impide la explotación de
los bosques, sin otorgar alternativas de trabajo, la deficiente restitución de tierras, usadas
en la construcción de las hidroelélectricas, desplazó importante extensión de tierras
agrícolas.
La actividad ganadera extensiva, incrementa la presión sobre la tierra, produce escaso
empleo y concentra superficie; así mismo el acelerado crecimiento poblacional,
descapitalización del agro, baja participación del sector secundario y terciario, como la
ineficiencia de los sistemas de producción tradicional, se constituyen como la serie de
factores, que aunado a la invasión de predios, fenómeno social recurrentemente usado
como arma de presión de las organizaciones sociales y campesinas, incrementado a
partir de 1994, en múltiples municipios colindantes o no, con la zona de conflicto armado,
como se observa en las regiones selva y fronteriza y sobre las ANPS como Montes
Azules por ejemplo.
Aprovechamientos clandestinos, interés extractivo de algunos madereros
La extracción de madera del bosque, no se realiza observando lo estipulado en los
programas de manejo autorizado, está dirigido a ejemplares que exponen las mejores
características fenotípicas, excluyendo árboles torcidos, plagados o enfermos, éste tipo de
extracción que ya disminuye el número y la calidad de los rodales semilleros, pone en
grave riesgo la variabilidad genética, que determina la permanencia evolutiva de las
especies.
La demanda nacional e internacional constituye una presión extractiva hacia especies
consideradas de “alto valor comercial”, como la caoba (Swietenia macrophylla), cedro rojo
(Cedrella odorata) y diferentes especies del género pinus; provocando disminución
acelerada en su población o, en los peores casos, su desaparición.
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Se ha generalizado el uso de la motosierra, para la extracción y procesado del rollo,
desperdiciándose puntas y ramas, del rollo se desperdicia alto porcentaje de materia
prima con esta maquinaria; no se aprovechan los desperdicios del aserrado, con todo lo
cual se calcula que se pierde entre el 60 y 70 % en el aprovechamiento de un árbol,
obteniéndose productos de muy baja calidad, que al ofertarlos en el mercado, no
alcanzan los standares locales con lo que su valor se ve demeritado disminuyendo las
oportunidades del productor para obtener ganancias.
Parte de los recursos forestales son para el autoconsumo, utilizando la madera para:
construir paredes de casas, construir encierros para animales, muebles rústicos utensilios
de cocina, postes para construir cercas y leña como energético principal. Este último
constituye una presión negativa para los sistemas forestales; una comunidad con 50
familias, va a requerir de 18 ha para satisfacer sus necesidades en un año (Montoya,
1998), lo cual está contribuyendo fuertemente a la deforestación en el medio rural.
Circulo de corrupción del Servicio Técnico Forestal, instituciones e intermediarios.
Es común que madereros e industrias madereras, compren a los propietarios el arbolado,
en pie o en rollo, ya que estos últimos no pueden cubrir los gastos o no logran reunir los
requisitos para el pago del programa de manejo y tramitar el permiso, el precio por árbol
que les pagan es verdaderamente injusto, llegándose a un máximo de 50 pesos cada uno.
La concesión de aprovechamientos por esta vía (renta) o por otras, trae consigo un circulo
vicioso de corrupción tan elaborado que llega a incluir a prestadores de servicios técnicos
forestales y personal encargado de verificar el cumplimiento de normas oficiales y
condicionantes, que marca el permiso de aprovechamiento forestal.
De acuerdo a disposiciones legales establecidas en el artículo 23 de la Ley Forestal; el
prestador debe dar un seguimiento constante y reencauzar las anomalías que se
presenten durante el proceso de aprovechamiento, lo cual no ocurre. De igual forma, la
instancia responsable de otorgar el permiso está obligada a verificar periódicamente las
acciones que se realicen, así como evaluar los impactos que generen dichas acciones,
esto no se cumple con la precisión, que requiere un verdadero manejo forestal
sustentable.
Incorrecta aplicación de la Legislación Ambiental.
Para lograr el desarrollo forestal adecuado en la entidad es imprescindible enfrentar los
problemas de corrupción, clandestinaje, mala aplicación de planes de manejo, incendios y
demás ilícitos que se han generado, en la cadena productiva del sector forestal.
La falta de capacidad y voluntad de quienes ejercen y aplican la ley, provoca que la
normatividad no cumpla con su cometido y el fin se desvíe, ante esta realidad es
necesario y urgente, que quienes apliquen la ley, en cualquier área, tengan la capacidad
suficiente y calificada. Mientras más enterada y preparada, se encuentre la sociedad
sobre estos aspectos, es más fácil combatir la corrupción y obliga al servidor público, a
estar cada vez más preparado y en regla.
El control, inspección y vigilancia, será el instrumento idóneo para desarticularlos en
estricta observancia de la ley, impulsando mejores condiciones de participación del estado
y la concurrencia organizada de todos los actores que intervienen en la cadena productiva
forestal.
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Creación de la Comisión Nacional Forestal.
La Comisión Nacional Forestal, se crea por decreto del 4 de abril del 2001, como un
organismo público descentralizado, en ella participan 8 Secretarías de estado entre ellas
la SEMARNAT, entre sus estrategias, se marca la descentralización hacia los estados y
municipios y la de estimular la participación de la sociedad civil y del sector privado, como
actores principales del desarrollo forestal, planteado como objetivo dentro del Plan
Estratégico Forestal 2025.
En la inspección y vigilancia forestal propone acciones preventivas, de gestión ambiental y
funciones punitivas, promoviendo la cooperación entre técnicos, industriales y
propietarios, para la protección y producción con certificación y otros mecanismos. Así
mismo plantea fortalecer el servicio técnico forestal y sus profesionales, mediante la
facilitación de trámites y apoyos, como de capacitación para la transparencia y
competitividad, divide el sistema de información en el Inventario Nacional Forestal y el
Sistema Nacional de Información Forestal, considerando como fundamental la educación,
capacitación y cultura ambiental, finalmente respecto a la investigación forestal, considera
la identificación de temas prioritarios para el país, en los que se consideren esquemas
integrales de conservación y producción, que orienten el uso de los escasos recursos,
buscando la reorientación del papel del gobierno al respecto.
5. JUSTIFICACIÓN
El Sector Forestal tiene un elevado potencial productivo, genera empleos e ingresos
rurales, constituye una amplia reserva de Biodiversidad y es determinante para la
conservación del suelo la producción y regulación de agua.
El Sector manifiesta diversas debilidades y amenazas, así como fortalezas y
oportunidades, requiriendo la implementación de un Programa Sectorial Integral e
integrado de Desarrollo Forestal, regionalmente sustentado, con la participación de todos
los actores involucrados.
6. OBJETIVOS
6.1 Objetivo general
 Establecer una política de desarrollo forestal adecuada a las realidades del Estado de
Chiapas y cuya principal misión consista en mejorar la calidad de vida de la población,
mediante la conservación, recuperación y manejo sustentable de los ecosistemas
forestales.
6.2 Objetivos específicos
 Incentivar la reconversión productiva, el financiamiento, la inversión y el fomento de
programas y proyectos regionales.
 Lograr la participación comprometida de la sociedad, mediante el rescate y fomento de
la cultura forestal y su colaboración en la formulación, ejecución y evaluación de
programas y proyectos enfocados a lograr la preservación y el aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales.
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



Modernizar el marco normativo para garantizar certidumbre a los productores
forestales y en general al conjunto de actores que intervienen en la cadena productiva
forestal.
Crear un sistema de financiamiento para la actividad forestal que asegure la fluidez de
los recursos y su manejo transparente.
Provocar amplios procesos de encuentro, intercambio y cooperación con instancias de
investigación y académicas, nacionales e internacionales con el propósito de fortalecer
las capacidades del sector en sus distintas fases productivas.
Promover sinergias institucionales y con organismos de la sociedad para frenar el
proceso paulatino de deterioro ambiental.
7. Estrategia
Como se menciona en el Capítulo 4, uno de los grandes problemas que históricamente ha
presentado el desarrollo en Chiapas, es el desequilibrio expresado en un crecimiento
económico poco equitativo y con efectos negativos en el medio ambiente, siendo muy
relevante el daño a las masas boscosas. Con la finalidad de revertir esta situación y así
cumplir con la Misión del Programa de Desarrollo Forestal para el Estado de Chiapas
2001-2006, se adopta el criterio de “Sustentabilidad” como pilar estratégico para el
desarrollo.
Esta estrategia se enmarca plenamente dentro del consenso internacional. En la última
década la humanidad ha adoptado importantes acuerdos globales, hemisféricos y
regionales orientados a dar contenido programático a la transición hacia un “Desarrollo
Sustentable”, criterio acuñado por primera vez en el Informe Nuestro Futuro Común de la
Comisión Brundtland en 1987 (WCED, 1987). Este criterio enfatiza que el desarrollo debe
estar centrado en el ser humano, es decir, en las generaciones actuales así como en las
futuras. De esta manera se debe tratar de mantener el estándar de vida más alto de la
población actual, sin con ello disminuir la base biofísica que permita el bienestar social
futuro.
La estrategia del presente programa consiste entonces en integrar equilibradamente los
aspectos productivos, sociales, culturales y ambientales.
Estos cuatro elementos del Desarrollo Forestal Sustentable suponen un trabajo dinámico,
participativo y a largo plazo orientado por tres vectores:
 la definición progresiva de las necesidades y posibilidades de crecimiento
económico
 la consideración permanente del efecto que tiene sobre las masas boscosas dicho
crecimiento y
 un permanente nivel de acuerdo entre los agentes involucrados sobre la
orientación que debe tener el desarrollo.
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PROGRAMAS
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8. PROGRAMAS
8.1
Fortalecimiento Institucional
Como consecuencia de una nueva visión política sobre los recursos naturales y en
especial de los forestales en la entidad, es evidente la necesidad de definir el papel del
estado en el ámbito legal, operativo y financiero de este sector. Para ello es prioritario
establecer mecanismos jurídicos modernos que permitan que la administración estatal
participe en forma directa en la toma de decisiones sobre el destino de los recursos
forestales.
Esto requiere, en primera instancia, de impulsar una nueva relación del Estado con la
Federación, a través de procesos de descentralización que queden establecidos en un
ordenamiento legal, debiendo considerarse, dicho proceso, como el sistema que favorece
el desarrollo forestal del Estado y que a su vez permite que las instituciones de la
sociedad y el Estado articulen este ejercicio, respetando los ámbitos de competencia de
los tres órdenes de gobierno y por supuesto que responda a los principios básicos de
civilidad política y social.
La distribución de poder implica un reconocimiento a las fuerzas activas, sin que ello
signifique necesariamente, una dispersión de poder, estas fuerzas deben considerarse
para un mejor gobierno. La descentralización es la forma de gobernar tomando en cuenta
los valores de libertad, democracia, igualdad y justicia.
Al transferir a los gobiernos locales atribuciones, recursos, información y sobre todo
decisiones, descongestiona el proceso de gobierno, diluye la centralización improductiva y
otorga mayor consistencia, favoreciendo de este modo, la igualdad jurídica y a la sociedad
misma.
El federalismo es una suma de poderes concurrentes sustentados en el cooperativismo y
la toma de decisiones, cohesionando de esta forma, las acciones de gobierno; por lo
tanto, sin el fortalecimiento de los gobiernos locales a través de este proceso, nos
encontramos frente a un federalismo incompleto y sin un desarrollo sustentable.
Bajo este esquema, el gobierno actual impulsa, la creación de una ley general del sector
forestal; una ley marco que bajo el espíritu del nuevo federalismo mexicano, origine la
normativa generadora de distribución de competencias, donde los gobiernos locales estén
perfectamente dotados de recursos, responsabilidades y atribuciones, pero sobre todo,
con capacidades reales de decisión, para estar en aptitud de que a través de un proceso
de concertación interna estatal, se genere la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del
Estado de Chiapas; en la que quedaría claramente establecido este proceso, tomando en
consideración obviamente los ecosistemas forestales y la mega biodiversidad local.
8.1.1 Nueva Relación Estado-Federación
La reforma de 1996 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio
Ambiente, fundamenta la orientación y los principios de la nueva política ambiental en el
desarrollo sustentable, considerando como propósito fundamental establecer las bases
para llevar a cabo un proceso de descentralización ordenado, gradual y efectivo de
diversos asuntos ambientales a favor de los gobiernos locales, ampliar márgenes de
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participación social en la gestión ambiental fundamentalmente en la toma de decisiones y
acceso a la información ambiental entre otras cuestiones.
Lo anterior es un avance significativo en el ámbito de descentralización, impulsado por la
federación en diversas materias hacia las entidades federativas y los municipios, haciendo
posible que estos se encuentren en posibilidades de asumir mayores responsabilidades
en materia ambiental, para atender de manera directa las peculiaridades y problemas
ambientales específicos de cada localidad.
La ley forestal vigente, prevé en su capítulo tercero, denominado “De la Coordinación y
Concertación en Materia Forestal”, un ejercicio de este proceso de descentralización,
estableciendo funciones operativas que puede asumir el gobierno local, sin embargo
quedan acotadas y delimitadas en un “convenio”, quedando de manifiesto una alteración
grave al Principio de Concurrencia que establece nuestra Carta Magna.
Es importante destacar que la nueva administración federal, según el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, se encuentra comprometida en “Acelerar el proceso de
federalismo, la justa redistribución del gasto, la capacidad de generar mayores ingresos,
así como poder de decisión y de ejecución de obras y presentación de servicios públicos,
hacia los gobiernos locales, por lo que le es indispensable fortalecer y respetar las
autonomías estatales y libertades municipales, reconociendo la capacidad de
autodeterminación y ejecución de los ordenes de gobierno, habilitándolos para que sean
los principales artífices de su desarrollo”..., en este marco se ha planteado la puesta en
marcha del Programa de Descentralización Integral Ambiental.
Para ello es necesario implementar las siguientes acciones:
8.1.1.1 Revisión del marco legal de los acuerdos de Coordinación
Es prioritario reestructurar acuerdos y convenios vigentes celebrados con la federación en
esta materia, a fin de que el Estado participe en forma directa como rector de las
diferentes actividades forestales y no como coadyuvante o acompañante en el desarrollo
de las mismas.
Para que el estado ejecute las diferentes acciones derivadas de la actividad forestal y
cumplir en términos y formas, es necesario que asuma el control de los recursos
administrativos, operativos y financieros destinados para dicha actividad.
8.1.2. Creación de la Legislación para el Desarrollo Forestal del Estado
En virtud de que nos rige una Ley sectorial, es necesario que para el eficiente manejo
sustentable de los recursos forestales del Estado, es prioridad de la presente
administración crear un marco legal adecuado que permita establecer las bases,
lineamientos y mecanismos jurídicos que desarrollen, protejan, regulen, detonen el sector
y promuevan la participación de los diferentes actores forestales de la cadena productiva
y de la sociedad civil en general.
El Estado requiere de una Ley que otorgue seguridad jurídica al sector forestal, que
contemple elementos económicos, ecológicos y sociales en el corto, mediano y largo
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plazo, así como incentivar el incremento, la protección y recuperación de los bosques y
selvas mediante su ordenación para que se cumplan sus funciones de desarrollo
socioeconómico, así como incidir positivamente en la producción forestal sustentable y la
protección ambiental.
Esta Ley de Desarrollo Forestal, preverá con precisión las materias que corresponden al
Gobierno del Estado, evitando, que en el proceso de descentralización se generen vacíos
que impidan la atención oportuna y eficiente de aspectos relacionados con el equilibrio
ecológico y la protección al ambiente.
En este sentido la ley buscara delimitar y regular aspectos exclusivos del Desarrollo
Forestal, sin invadir la esfera jurídica federal por lo que será complementaria hasta en
tanto no surja una ley general que regule la actividad forestal y que otorgue competencias
a los diferentes ordenes de gobierno; en ella se pretende diseñar, desarrollar, aplicar
instrumentos jurídicos y económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la
política de desarrollo forestal vertida en el Plan Estatal de Desarrollo.
Bajo la premisa de “más sociedad y menos gobierno”, la presente administración se
caracteriza por impulsar procesos amplios de consulta ciudadana, esto con la finalidad de
promover su participación en la toma de decisiones de gobierno.
Por lo anterior, se implementaran foros regionales de discusión, análisis y validación de la
nueva legislación estatal, con principales actores del proceso.
Una vez que se cuente con este importante instrumento jurídico se pondrá en practica
una amplia y permanente campaña de difusión con el objeto de que la sociedad conozca
y desarrolle capacidades locales y fomente la denuncia ciudadana.
De acuerdo a las necesidades actuales, se promoverá la emisión de instrumentos
jurídicos emergentes que atiendan situaciones de carácter especial y en forma temporal,
como es el caso de la atención inmediata al transporte ilegal de materia prima y productos
forestales, la constitución del Fondo para el Desarrollo Forestal y la puesta en marcha del
Consejo para el Desarrollo Forestal planteado en el presente documento.
8.1.2.1 Consejo Técnico Consultivo Estatal Forestal.
La reinstalación del Consejo Técnico Consultivo Estatal Forestal significa una
reorientación de este importante órgano colegiado, ya que en su seno se promoverán las
nuevas relaciones y acuerdos de coordinación con las dependencias de gobierno federal,
estatal y municipal, instituciones académicas, ONG’s, organizaciones sociales y privadas,
empresarios.
Implementación de una nueva política de prevención y combate al delito forestal, lo cual
requiere de un incremento de la participación en el aspecto de Inspección y vigilancia de
diferentes autoridades encargadas de la seguridad publica del estado y federal ha
provocado que el índice de corrupción en esta materia se vea altamente elevado. Por lo
tanto es necesario implementar programas integrales para la prevención y combate al
delito e ilícito forestal.
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8.1.3.- Organización y capacitación.
Una de las grandes causas que han provocado el rezago económico de Chiapas, ha sido
nuestro lento desarrollo tecnológico.
Seguramente se debe a una serie de políticas erráticas en la planeación de la educación
en sus distintos niveles, lo cual ha provocado que la formación de técnicos y profesionales
tenga una correspondencia en función del comercio de la educación, y no de los
requerimientos sociales y económicos de nuestra realidad.
En ese sentido, reorganizar nuestras capacidades es un imperativo que implica
planeación para un óptimo aprovechamiento de nuestros recursos para la formación de
los cuadros técnicos y profesionales que la cadena productiva forestal requiere. Este
proceso pasa necesariamente por un proceso de diagnóstico que ubique con qué
contamos, localización, potencialidad, etc.
Adicionalmente a los recursos institucionales, existen organismos no gubernamentales y
organizaciones sociales que por otras vías han generado capacidades importantes en la
formación y capacitación campesina. Es importante considerar su aportación y buscar
potenciar sus capacidades.
8.1.3.1 Organización y capacitación para la productividad sustentable.
Para la implementación del presente Programa Sectorial para el Desarrollo Forestal en el
Estado de Chiapas 2001-2006, es necesario contar con instrumentos y mecanismos que
permitan la planeación y acceso ordenado a los recursos y programas contemplados en
él, por tal motivo una de las tareas mas imperantes es la creación de los Consejos
Regionales Forestales y el Consejo Estatal para el Desarrollo Forestal. El contar con este
importante instrumento permitirá establecer el orden necesario en los procesos regionales
de planeación y desarrollo de acciones a partir de las definiciones planteadas por los
propios actores en cada una de las regiones del estado.
Este mecanismo de planeación regional permitirá que los recursos del Fondo Estatal Para
el Desarrollo Forestal sean aterrizados de manera ordenada y priorizada en cada una de
las regiones de acuerdo a las necesidades por ellos planteados.
En este contexto se generará una matriz que ubique los requerimientos de apoyo en
aspectos de carácter organizativo, buscando siempre que las aportaciones externas sean
compatibles con la concepción local.
Se impulsará la creación de empresas sociales, mixtas y privadas y se fomentará su
articulación en redes de cooperación horizontal y complementaria de la cadena productiva
forestal.
Se provocará el acercamiento entre la oferta de servicios técnicos para el fortalecimiento
organizativo, y la demanda por parte de las instancias de productores.
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8.1.3.2 Fortalecimiento de las capacidades locales
Se impulsará la creación del Subsistema de Capacitación Forestal enmarcado en Sistema
Estatal de Capacitación para el Desarrollo Rural Integral, como una instancia
interinstitucional y articuladora de la política del gobierno del Estado.
Se desatará un proceso agresivo de fortalecimiento de las capacidades locales para la
promoción social y la autogestión desde el nivel comunitario.
Se desarrollará una política de extensionismo compatible con la sustentabilidad.
En el marco de la Red Estatal Educación, Investigación y Transferencia de Tecnología,
se establecerán acuerdos y convenios de colaboración entre instancias académicas, de
investigación y de formación técnica para garantizar la formación y el abasto de cuadros
técnicos y profesionales que el sector requiera en los ámbitos locales.
De manera prioritaria, se impulsará la formación técnica de obreros especializados, hacia
el aprovechamiento óptimo de los recursos y la calificación de los productos que se
oferten.
Derivado de las necesidades de los consejos regionales y con el fin de fortalecer la
capacidad de los actores en la cadena productiva, se implementará un agresivo programa
de Asistencia Técnica que les permita fortalecer sus capacidades. Por ello se desarrollará
un intenso programa de asistencia técnica será para consejeros, operarios, técnicos,
pequeños y medianos empresarios, organizaciones y asociaciones, con el propósito de
desarrollar habilidades en cada una de las actividades productivas de la industria.
8.1.4 Sistema de información estratégica
En la actualidad, la información se ha convertido en un elemento imprescindible para las
personas y un factor estratégico para el gobierno estatal, ya que es determinante en la
adecuada integración del conjunto de la sociedad, permitiéndole planear a futuro y
enfrentar el largo plazo con mayor certeza.
En la planificación del desarrollo forestal, es indispensable contar con un sistema de
información completo que sirva como herramienta básica en este proceso. Este Sistema,
contendrá toda la base de datos (desde un simple mapa de vías de comunicación hasta
un sistema de información geográfico), que permitirá conocer al detalle la cantidad de
recursos, sus potencialidades, condición en que se encuentra y su disponibilidad.
Lo anterior, aportará los elementos necesarios para poder orientar de manera más
apropiada y precisa las decisiones sobre políticas generales y específicas
gubernamentales y particulares, acerca del que hacer, como hacerlo, a quien venderlo
Para implementar el presente programa, se requiere poner en marcha los siguientes
subprogramas.
 Archivo histórico de la actividad forestal.
 Análisis de la Información
 Difusión de la información y del análisis estratégico
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8.1.4.1 Archivo histórico de la actividad forestal
La primera actividad importante que se realizará es la recopilación de antecedentes de
utilidad pública y privada relacionados con la actividad forestal. En este proceso, se
llevará a cabo la concentración de toda la información histórica que del recurso forestal
chiapaneco se cuente y que permita conocer con precisión su desarrollo en el tiempo,
inferir sobre las causas de deterioro y determinar su condición actual.
Se hará una revisión exhaustiva de los antecedentes históricos de la actividad forestal así
como su aprovechamiento, el cual será ordenado, sistematizado y analizado de tal forma
que permita conocer a fondo la realidad de esta actividad y cómo ha impactado los
recursos forestales, lo cual sirve como un importante antecedente para la planeación.
En esta recopilación, se contará con los inventarios forestales pasados, cartas de todo
tipo, programas normales, programas especiales, acciones de gobierno que beneficiaron
o dañaron el recurso forestal, etc; este archivo estará a la disposición del público en las
bibliotecas públicas y universitarias bajo la tutela del Gobierno del Estado.
A partir de lo anterior, se hará una actualización permanente de las acciones que los
diversos niveles de gobierno en el estado, así como las que realicen las organizaciones
sociales y no gubernamentales.
Para el fortalecimiento de los sistemas de información se hará la formulación detallada
Estudios Estratégicos que son:
1) Uso del suelo e inventario forestal del estado de Chiapas que permita conocer el
estado actual del uso actual y potencial del suelo, así como las condiciones en las
que se encuentra el recurso forestal.
2) Diagnóstico y Análisis de la Industria Forestal, con el propósito de identificar sus
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
3) Diagnóstico y Análisis de la Industria Secundaria en el estado, al igual que el
anterior, permitirá identificar con precisión la situación de la industria secundaria,
así como sus potencialidades reales para su desarrollo.
4) Oportunidades de Mercado y Estrategia de Comercialización, con el propósito de
identificar las oportunidades a nivel estatal, nacional e internacional, así como las
respectivas estrategias de comercialización; y,
5) Estrategia de Innovación, Inversión y Cooperación Internacional, con el propósito
de identificar y definir las alianzas estratégicas – estatales, nacionales e
internacionales – que faciliten la innovación, inversión, financiamiento y
comercialización.
6) Se creará el directorio estatal de organismos no gubernamentales, organizaciones
sociales, prestadores de servicios técnicos forestales, organismos empresariales,
comercializadoras, industrias, en fin, todas las instancias ligadas al sector forestal.
8.1.4.2 Análisis de la información estratégica
El contar con un acervo importante de información no serviría de nada si esta no es
sistematizada y organizada para ser utilizada, por lo que se generarán sistemas
específicos de información y se elaborarán catálogos para cada uno de los componentes
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de la actividad forestal, los cuales aportarán los elementos necesarios para poder orientar
de manera mas apropiada y precisa las decisiones sobre políticas generales y
específicas, gubernamentales o particulares, del que hacer, como hacerlo, a quien
venderlo, como protegerlo, como mejorarlo, en la actividad forestal.
Por lo anterior, se realizará el análisis de la información estratégica para la orientación de
las decisiones públicas y privadas, a partir de la cual se crearán sistemas de información
de mercados de productos forestales maderables y no maderables, sistemas de
información geográfica, estadísticas de la producción por sistema producto, bases de
datos del desarrollo de la actividad forestal y toda la cartografía que sirva para el
desarrollo forestal del estado.
Así se contará con elementos como: catastro sobre el uso del suelo actual y potencial,
cartas topográficas, edafológicas, climáticas, el inventario forestal, planes y programas de
desarrollo, sistemas de financiamiento, mercados y canales de comercialización entre
otros.
Lo anterior permitirá a la sociedad en su conjunto prever los riesgos de impactos
negativos al medio ambiente y planificar oportunamente las medidas de mitigación del
mismo, así como de su aprovechamiento racional y sustentable. De lo contrario si no se
dispone de una base informativa adecuada del entorno físico, biótico e identificada la
potencialidad del recurso forestal, todo proyecto o programa a ejecutarse estaría
sentenciado al fracaso.
8.1.4.3 Difusión de la información y del análisis estratégico
Con el fin de asegurar que la información esté disponible para todos los usuarios que lo
requieran, se establecerá un mecanismo de difusión ágil y sencillo con los componentes
de cada uno de los sistemas específicos, a fin de no convertirlo en un ente inoperante.
Para lograr este objetivo se deberá contar con el apoyo de las mayores fortalezas del
estado en bienes informáticos, bibliotecarios y centros educativos.
La información se pondrá en los medios electrónicos mediante la creación de una página
de Internet especifica y en el portal de la Secretaría de Desarrollo Rural , a la cual podrá
acudir todo tipo de público.
Otro medio muy importante que se utilizará es la generación de todo tipo de publicaciones
sencillas y de fácil comprensión.
Asimismo, se contempla la realización de cursos de capacitación y talleres participativos
que serán de gran utilidad, como una importante herramienta para la difusión de la
información.
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PRODUCCION
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8.2.
Producción Forestal
La producción forestal se refiere a la generación de negocios vinculados a las masas
arboladas. Se incluyen en estos, las masas forestales generadas por la restauración
productiva, los productos extraídos de bosques y selvas manejados sustentablemente, la
utilización industrial de los productos maderables y los servicios ambientales que prestan
los ecosistemas forestales en general.
8.2.1 Restauración productiva y Silvicultura
La restauración productiva se refiere al restablecimiento de masas forestales en áreas
desprovistas de estas y/o empobrecidas respecto a las especies de mayor valor
maderable para su futuro aprovechamiento comercial. Las tres variantes presentadas a
continuación: plantaciones comerciales, enriquecimiento y sistemas agroforestales, las
cuales son actividades que pueden ser subsidiadas en un principio para asegurar s
desarrollo. El manejo silvícola esta referido a las intervenciones de masas forestales
establecidas por cualquiera de estas variantes, con la finalidad de asegurar su
productividad condicionadas a la sustentabilidad del recurso.
8.2.1.1 Plantaciones comerciales
En el marco del presente plan, se fomentará el establecimiento de masas forestales para
fines comerciales, prioritariamente maderables, exclusivamente en suelos de aptitud
preferentemente forestal. En este sentido es importante tener presente, que cada terreno
tiene sus propias características en cuanto a tipo de suelo, clima y topografía. Estos
aspectos definen el uso potencial del suelo, es decir, aquella actividad que ofrece la
mayor productividad hoy, sin comprometer la producción de mañana. Los suelos que
poseen pendiente e incluso presentan cierta erosión, son suelos de aptitud
preferentemente forestal donde en forma urgente se deben establecer plantaciones
forestales.
Los objetivos y beneficios específicos de éstas, la deberá determinar cada productor, de
esto dependerá donde se plantará, la superficie que se plantará, las especies a utilizar, la
densidad de plantación y el manejo a realizar (limpias, aclareos, podas, etc.); en relación
a la selección de las especies a plantar, ésta deberá considerar las condiciones de clima y
suelo, es decir, cuánto llueve, la temperatura, el tipo de suelo, altitud, vientos, etc., para
escoger las especies que mejor se adaptan a cada terreno y a su vez, puedan cumplir con
los objetivos de la plantación forestal. Un punto muy importante a considerar es la
situación que guarda el mercado de cada especie, para plantar aquellas cuyos productos
se puedan vender fácilmente.
Para poder realizar plantaciones forestales exitosamente, se impulsarán en forma
prioritaria los siguientes rubros:
 Mejoramiento genético
 Transferencia tecnológica en la producción de planta en Viveros
 Técnicas de establecimiento y manejo de plantaciones
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8.2.1.2 Enriquecimiento
El enriquecimiento se refiere a la acción de plantar especies arbóreas de mayor valor
maderable y con insuficiente regeneración natural (cuantitativa y cualitativamente) dentro
de formaciones forestales empobrecidas, respecto sus especies, para garantizar una
formación forestal futura de valor comercial. Para realizar un enriquecimiento exitoso se
debe considerar las especies más adecuadas; en este sentido, se recomienda observar
las especies que crecen naturalmente en los alrededores y consultar con lugareños sobre
las especies que han desaparecido por una sobreexplotación.
Los rubros que son importantes a impulsar para dar sustento técnico al enriquecimiento
son los mismos mencionados en el apartado anterior.
8.2.1.3 Sistemas agroforestales
Las condiciones biofísicas existentes en el Estado de Chiapas, la fragmentación de la
tierra, asi como la desaceleración de la producción del café, banano y/u la ganadería
entre otros, son fuertes indicadores de la importancia de impulsar los sistemas
agroforestales. Con respecto al primer punto cabe mencionar, que las condiciones de
clima y suelo han permitido el desarrollo de una enorme diversidad de flora y fauna, lo que
permite contar con muchas alternativas de crecimientos de especies con alto potencial y
características no alelopáticas, lo cual se observa en la naturaleza y debe ser
aprovechado por el hombre en términos de producción.
Por otro lado, la intensa fragmentación de la tierra imposibilita la producción extensiva,
como por ejemplo la producción bovina en Argentina, en Chiapas la producción tiene que
ser intensiva, aprovechando lo mejor posible cada metro cuadrado de tierra existente;
Ambos argumentos avalan el desarrollo de los sistemas agroforestales.
En forma paralela al mejoramiento de las condiciones de vida de los campesinos, estos
sistemas contribuyen a su vez, con la reducción del continuo deterioro de los suelos en
terrenos de aptitud preferentemente forestal utilizados con fines agrícolas y pecuarios. En
este sentido serán impulsados de acuerdo a las necesidades todos los tipos de sistemas
agroforestales:
 Sistemas silvopastoriles
 Sistemas agrosilvícolas
 Sistemas agrosilvopastoríles
8.2.2 Técnicas silvícolas
Las formaciones forestales que aún existen en Chiapas son en gran medida utilizadas en
forma incorrecta, motivo por el cual, el recurso forestal pierde año a año valor comercial.
Con el propósito de revertir esta situación, el presente Programa Sectorial impulsará el
aprovechamiento sustentable de los bosques y selvas utilizando las técnicas silvícolas
más apropiadas para cada tipo de asociación de especies arbóreas.
La aplicación correcta de las cortas intermedias y la ejecución menos nociva de las
cosechas, permitirá a los productores obtener retornos inmediatos de su recurso forestal y
a su vez, potenciar el futuro valor comercial de éstos, debido a los mayores rendimientos
e incremento en la calidad de los árboles. En este contexto es indispensable conocer a
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fondo las técnicas silvícolas más adecuadas para cada tipo de asociación de especies
arbóreas, capacitar y asistir a los productores para que ejecuten una silvicultura correcta y
por último, difundir en el medio rural los beneficios y las ventajas que tienen el manejo
sustentable de los recursos forestales; para el cumplimiento de estas metas es
indispensable, que trabajen en forma coordinada las instituciones gubernamentales,
prestadores de servicios técnicos y las instituciones tecnológicas y universidades.
8.3.
Industria Forestal
8.3.1 Desarrollo de la Industria y Construcción en Madera.
El desarrollo de la industria maderera constituye una prioridad en el desarrollo del sector
forestal, con el propósito de fortalecer capacidades locales, la agregación de valor a los
productos primarios, la creación de fuentes de empleo, la capacitación y calificación de la
fuerza de trabajo, el desarrollo de las capacidades de emprendimiento, la
descentralización y crecimiento equilibrado de las regiones, la integración de sistemas
diversificados de producción, la introducción de innovaciones tecnológicas, hacia el
mejoramiento de la competitividad de las producciones estatales, la diversificación de los
mercados y otras.
Este Subprograma constituirá un importante impulso a las actividades de las pequeñas y
medianas empresas, así como a las iniciativas empresariales de organizaciones y
asociaciones de pequeños productores.
La agregación de valor a las producciones primarias es la alternativa mas viable para el
desarrollo de la industria forestal chiapaneca, ya que le permitirá competir con el mercado
nacional e internacional y con ello logrará elevar los ingresos percibidos por los dueños
del recurso forestal, reduciendo la presión sobre éstos, contribuyendo a su manejo
racional.
8.3.2 Integración de Cadenas Productivas.
A partir de los Estudios Estratégicos, diversos proyectos de fortalecimiento e integración
de cadenas productivas serán formulados con los diversos actores participantes empresas, organizaciones, institutos tecnológicos y otros. Se abordarán los diferentes
subsectores existentes o por desarrollar, tales como la industria del aserrío y la industria
del mueble, así como los secado e impregnado que será necesario crear.
Para éstos últimos una estructura regional será estudiada, con el propósito de racionalizar
el uso de las inversiones. El desarrollo de proyectos de construcciones escolares y
vivienda, así como de sus complementos, será estudiado con concurso de la cooperación
técnica internacional, con el propósito de valorizar los recursos forestales, contribuir a la
generación de empleos, fortalecer las capacidades locales y contribuir al desarrollo
comunitario.
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8.3.3 Atracción de Pequeñas y Medianas Empresas Innovadoras.
La experiencia internacional indica que estas empresas juegan un rol determinante en la
innovación y competitividad, si son debidamente incubadas y apoyadas. La red de
instituciones de apoyo que se implementará permitirá atraer inversiones de pequeñas y
medianas empresas, que asociadas con las empresas locales, podrán hacer un
significativo aporte en términos de innovación de productos, procesos y nuevos mercados.
Un programa sistemático de atracción de estas inversiones será realizado, mediante giras
empresariales a Norte, Sudamérica y Europa, así como la promoción de visitas al Estado
por parte de asociaciones empresariales de estos países.
Esta atracción de inversiones servirá también para promover el desarrollo de las
industrias complementarias de bienes y servicios, que contribuyan a la integración de un
distrito industrial de la madera en Chiapas.
8.4
Servicios Ambientales:
Los ecosistemas forestales constituyen un pilar muy importante del patrimonio natural del
estado de Chiapas, el cual es necesario preservar y conservar para mantener los
procesos ecológicos básicos, que son el sostén de una amplia gama de recursos
renovables por un lado y por el otro, garantizar a las actuales y futuras generaciones, la
disponibilidad de uso de los diversos bienes, maderables y no maderables y de los
servicios ambientales asociados, que estos ecosistemas brindan.
Es necesario advertir, que una alta proporción de los bosques y de las selvas en Chiapas
han sido intensamente degradados, produciéndose una disminución e incluso la pérdida
de algunos ecosistemas naturales, y por ende de los bienes y servicios que estos
generaban. Aunque a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992, la comunidad internacional
ha entrado en un proceso gradual de concientización y preocupación por el medio
ambiente, los servicios ambientales son aún considerados por la mayoría de los gobiernos
como una externalidad, es decir, como un efecto colateral de la producción. Es importante
tener presente, que este cambio paulatino de conciencia, no solo debe reflejarse a través
de actuaciones personales, sino debe llevar a crear e implementar mecanismos efectivos
que compensen económicamente la generación y manutención de estos servicios (pago
de servicios ambientales6). Para que esto ocurra, es necesario: (1) conocer el potencial
de producción de servicios ambientales de los ecosistemas forestales chiapanecos y, (2)
conocer el valor de dichos servicios ambientales.
El actual gobierno del estado, se compromete a impulsar proyectos que permitan dar
respuesta a estas interrogantes. En este sentido, se analizarán los siguientes servicios
ambientales, que a su vez representarán las líneas de investigación en el marco del
presente Programa de Desarrollo Forestal.
6 El pago de servicios ambientales tiene un doble beneficio: aparte de incentivar la protección, conservación y
restauración de los ecosistemas forestales, genera una nueva fuente de ingresos para los propietarios.
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8.4.1 Protección de recursos hídricos
Los ecosistemas forestales protegen los recursos hídricos manteniendo la calidad,
distribución en el tiempo y cantidad de agua para uso urbano, rural, industrial e
hidroeléctrico. La pérdida de cobertura forestal en las cuencas produce erosión y la
consecuente sedimentación de los cursos de agua y ríos.
La sedimentación reduce la calidad del agua para beber, puede dañar la acuicultura y
afectar la generación hidroeléctrica por la reducción del tamaño efectivo de las reservas
de agua y por el posible daño a los equipos. Además, la pérdida de cobertura boscosa
puede producir una excesiva escorrentía de los caudales de agua en las épocas más
lluviosas, lo que incrementa el riesgo a las inundaciones. Todos estos efectos significan
un alto costo para las empresas hidroeléctricas, empresas de agua potable y para la
sociedad en general. Por lo tanto, es necesario cuantificar y valorar económicamente el
servicio ambiental de producción y regulación de agua y desarrollar mecanismos de
transferencia entre los beneficiarios (hidroeléctricas o productores de agua potable) y los
productores (campesinos y propietarios que protejan y restauren los ecosistemas
forestales en las cuencas).
8.4.2 Conservación de la biodiversidad
Hay un creciente reconocimiento de la biodiversidad como un capital global de alto valor
para las generaciones presentes y futuras. A pesar de esto, es extremadamente difícil
asignarle un valor económico a la biodiversidad porque muchos de los beneficios que
provee no tienen un mercado establecido. La biodiversidad tiene valores de uso y de no
uso o intrínsecos. Los valores de no uso incluyen el “valor de existencia” o la disposición a
pagar por su preservación por parte de la población mundial tanto presente y futura. Los
valores de uso incluyen el ecoturismo y las oportunidades de bioprospección.
El valor total del servicio ambiental de conservación de la biodiversidad es sin duda
inmenso para el hombre. El uso sostenible de la biodiversidad, implica su valoración y la
generación de recursos financieros que permitan seguir protegiendo, conservando y
restaurando los ecosistemas.
8.4.3 Captura de carbono
Los servicios de captura de carbono son los que podrían tener el más alto valor monetario
entre los servicios ambientales debido a la alta demanda que podría generarse, si los
países asumen los compromisos de disminución de las emisiones de gases de efecto
invernadero establecidos en el Protocolo de Kyoto7. Al disminuir la deforestación o al
promover las plantaciones y la regeneración, los propietarios reducen las concentraciones
atmosféricas de dióxido de carbono, uno de los gases de efecto invernadero más
7 En el Protocolo de Kyoto, establecido en la Tercera Conferencia de las Partes de la Convención Marco
sobre Cambio Climático (CMCC), se acordó entre los países adherentes reducir en promedio un 5,2% las
emisiones de seis gases de efecto invernadero (dióxido de carbono, metano, óxido nitroso,
hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre) respecto de niveles registrados en 1990,
para el período 2008-2012
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importantes, y, por lo tanto, reducen los impactos económicos negativos del cambio
climático global.
A pesar de que se reconoce este beneficio, aún no existe un mercado de carbono
establecido. Las negociaciones internacionales están estancadas y existe todavía
incertidumbre respecto a la inclusión de los sumideros, es decir, los bosques y selvas,
dentro de los mecanismos para que los países puedan cumplir con sus obligaciones de
reducción de emisiones.
No obstante, las actuales dificultades y falta de acuerdo respecto de la inclusión de los
sumideros, resultaría equivocado desaprovechar el enorme esfuerzo invertido por los
países en buscar caminos de solución al cambio climático y desarrollo sostenible. Este
tipo de proyectos puede dar más oportunidades de forestar superficies degradadas y sin
vegetación, y de restaurar y manejar en forma más sustentable bosques naturales en
Chiapas, mejorando las condiciones de vida de importantes proporciones de la población
campesina.
8.4.4 Belleza escénica
Los servicios ambientales de belleza escénica se derivan, entre otros, de la presencia de
ecosistemas forestales, paisajes naturales y de la existencia de biodiversidad. Estos
ecosistemas forestales y paisajes naturales son una atracción con una creciente
importancia en el mundo. El pago por estos servicios ambientales se realiza generalmente
a través del turismo o ecoturismo. Según cifras mundiales, hay un ritmo sostenido de
crecimiento del turismo basado en el entorno natural, el cual tiene un mercado que se
estima en US$260 billones por año.
En Chiapas existen numerosas opciones para promover proyectos ecoturísticos en áreas
protegidas o de conservación, como parques nacionales o reservas, con la participación
de empresas turísticas, comunidades locales e indígenas. Además, la inmensa riqueza
cultural de Chiapas permite desarrollar un turismo que asocie el legado histórico, las
manifestaciones culturales autóctonas, así como el entorno biofísico y bellezas escénicas.
En el marco del Programa Sectorial de Desarrollo Forestal en el Estado de Chiapas 20012006, se impulsarán en forma prioritaria los siguientes proyectos:
 Restauración, conservación y manejo de ecosistemas forestales en cuencas para
generar servicios ambientales de regulación y producción de agua
 Estudio sobre mercados potenciales de servicios ambientales
 Estudios sobre instrumentos de incentivo para producción de servicios ambientales
8.5.-
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
El objetivo principal de la innovación tecnológica es el incremento de la productividad, por
lo que constituye una estrategia clave para el desarrollo económico y el bienestar social.
En una concepción dinámica se la puede definir como la serie de progresos en la
transformación de insumos (trabajo, tierra y capital) en productos. La innovación
tecnológica es entonces imprescindible para la cadena productiva forestal, si se pretende
utilizar las masas arboladas en forma racional.
La innovación tecnológica se compone de cuatro procesos fundamentales:
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1) La coordinación entre los organismos responsables de la innovación tecnológica,
2) La compatibilización de la innovación tecnológica con las necesidades de la
población,
3) La investigación para la creación del conocimiento, y
4) El proceso de transferencia y adopción que finalmente realizan los productores.
Estos cuatro elementos son la base para el desarrollo e implementación de los siguientes
subprogramas.
8.5.1 Coordinación e Incremento de las capacidades de innovación tecnológica
En la última década, los recursos destinados a la innovación tecnológica han sido
sometidos a crecientes restricciones presupuestarias por parte de los gobiernos en todo el
mundo. Esto ha llevado por un lado, a la necesidad de demostrar su eficacia y eficiencia y
por otro, a una creciente presión por seleccionar aquellas actividades más importantes
desde el punto de vista de sus resultados esperados. Esta situación no ha sido diferente
en México, lo que a su vez ha repercutido en una menor disponibilidad de recursos para la
innovación tecnológica en los estados.
Las actuales capacidades de innovación tecnológica en el estado de Chiapas son
definitivamente insuficientes para cubrir los requerimientos de la población y aunado a
ello, se encuentran descoordinadas. Por lo tanto, es tarea prioritaria establecer redes de
contacto permanentes entre los diversos organismos que realizan investigación en el
ámbito estatal. De esta forma se comparten los conocimientos adquiridos, se evita la
duplicidad de investigación, se complementan y potencian las capacidades locales y se
optimizan los recursos (humanos y materiales). A su vez se tiene que establecer una
fuerte coordinación con organismos de innovación tecnológica de otros estados y con las
instituciones federales que tienen una percepción global de las falencias y los progresos
al nivel de país.
Una de las ventajas de la era de la información, es la fácil comunicación a escala mundial,
por lo que es un desacierto y una negligencia no fomentar la coordinación de las
capacidades locales con aquellas de otros países. Es muy lógico suponer, que más allá
de la frontera nacional puedan existir experiencias muy valiosas que perfectamente
puedan ser adoptadas y adaptadas a la realidad chiapaneca. Por lo tanto, se deben
establecer en forma paralela la coordinación a escala estatal y nacional, vínculos
estrechos de cooperación con organismos internacionales.
Con respecto a rol de los gobiernos, estos deben actuar como permanentes “facilitadores”
de la coordinación, labor que lamentablemente no se ha llevado a cabo con anterioridad
en Chiapas. En este sentido cabe mencionar, que el actual gobierno del estado de
Chiapas se compromete a incentivar y fomentar el establecimiento de los contactos
institucionales nacionales e internacionales más pertinentes, para que se potencien las
capacidades de innovación tecnológica locales.
8.5.2 Compatibilización de las necesidades de la sociedad con la innovación tecnológica
Una de las mayores preocupaciones en el marco de la innovación tecnológica deber ser la
compatibilización de ésta con las necesidades de la población. En países desarrollados,
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éste es un concepto asimilado y adoptado, ya que en forma dirigida se innova para cubrir
las actuales necesidades de la población (que ya no son las básicas, como comida, salud,
educación) e incluso se llevan a cabo procesos de prospección tecnológica, que se ocupa
en forma sistemática de vislumbrar al largo plazo, el futuro de las economía y las
necesidades sociales con el objeto de identificar las áreas estratégicas de innovación
tecnológica que probablemente reportarán beneficios económicos y sociales.
En países en vías de desarrollo y países subdesarrollados, la prospección tecnológica es
un proceso que no es prioritario, ya que los esfuerzos (humanos y materiales) se deben
orientar a solucionar los actuales problemas que mantienen a la población en el
subdesarrollo y en una situación de baja competitividad. Es indispensable seleccionar
adecuadamente los objetivos de la innovación tecnológica, para optimizar los escasos
recursos. En este sentido, el actual gobierno de estado implementará una clara política de
apoyo a los proyectos de innovación tecnológica que contribuyan a revertir las
condiciones de subdesarrollo de la población chiapaneca e incrementen la competitividad
del sector forestal. En el marco de la participación democrática y efectiva, el gobierno
considera que los alcances de la ciencia no deben ser el privilegio de unos pocos, sino
una posibilidad real para satisfacer las necesidades de toda la población. En este sentido
cabe mencionar, que la innovación tecnológica estratégica será un elemento central en
los mecanismos que el gobierno utilizará para fomentar el desarrollo de Chiapas.
Con respecto a la actividad forestal, el equipo técnico del gobierno vislumbra y propone
como necesario orientar la innovación tecnológica a dos objetivos prioritarios:
 Revertir los problemas generados por la deforestación y la degradación del recurso
forestal, para la conservarlo y aprovecharlo sustentablemente y,
 Optimizar el aprovechamiento de los productos derivados de las masas arboladas
Es importante recalcar otra vez, que los beneficiarios de los proyectos que se
implementarán en el marco de estos objetivos serán los productores, sean estos de
materia prima o de productos elaborados.
Con respecto al primer objetivo cabe señalar, que los temas a ser investigados son todos
aquellos que se encuentran al inicio de la cadena forestal productiva, o sea, desde la
recolección de la semilla hasta el manejo forestal o agroforestal. La carpeta de proyectos
que se propone en el marco de este objetivo es la siguiente:
a) Conservación y Mejoramiento Genético Forestal
b) Viveros Forestales
c) Técnicas de establecimiento de plantas en terreno
d) Plantaciones forestales y agroforestales; enriquecimiento de masas arboladas
e) Manejo silvícola de plantaciones
f) Manejo silvícola de bosques y selvas
g) Manejo de productos forestales no maderables
h) Manejo agroforestal
Con respecto al segundo objetivo cabe señalar, que los temas a ser investigados son
todos aquellos que se encuentran desde la cosecha forestal hasta el procesamiento de
los productos derivados de las masas arboladas. La carpeta de proyectos que se propone
en el marco del segundo objetivo es:
a) Cosecha maderera
b) Cosecha de productos forestales no madereros
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c) Industria de la madera
- Líneas de producción
- Maquinaria y equipos
d) Elaboración de productos madereros
e) Procesamiento de productos forestales no madereros
f) Servicios ambientales
Es importante recalcar, que los proyectos mencionados corresponden a una propuesta del
equipo técnico del gobierno. La carpeta de proyectos definitiva será definida en el marco
de la política participativa que el gobierno del estado ha desarrollado. En este sentido, se
impulsará la realización de talleres técnicos para definir, bajo un marco democrático, los
proyectos de innovación tecnológica prioritarios para Chiapas. En este taller participarán
tanto los expertos técnicos en la materia, como también la sociedad demandante,
representada por organizaciones sociales y gremiales.
8.5.3 Transferencia de la innovación tecnológica a la sociedad
Hasta mediados de los ochenta el modelo dominante de la acción publica en la mayoría
de los países del mundo, correspondía a un modelo basado en la primacía del apoyo a la
producción y desarrollo de nuevas tecnologías, en detrimento de las políticas de
transferencia y absorción tecnológica por parte de los productores y la sociedad. Hoy en
día de modo creciente, se insiste en la mayor relevancia para el desarrollo económico y el
bienestar social de las políticas de transferencia tecnológica a los productores. Incluso, en
los países desarrollados, hoy se hace más hincapié en la transferencia, que en la misma
producción de nueva tecnología.
En este sentido se considera, que un proceso moderno de innovación tecnológica habrá
concluido exitosamente, sólo si la nueva tecnología fue transferida y por tanto, se haya
incrementado la productividad, eficiencia y competitividad de los productores locales en el
mercado nacional e internacional. En los países en vías de desarrollo y subdesarrollados
la valoración de la transferencia y su implementación son aún tareas pendientes.
El objetivo principal de esta política será fomentar a la implementación de mecanismos de
transferencia es promover y ejecutar toda clase de actividades que conduzcan a una
mejor utilización de la nueva tecnología por parte de los productores.
8.6
COMERCIALIZACIÓN
En el marco de la cadena productiva forestal, la comercialización es el último proceso;
permite que los productos o materia prima derivados de la actividad forestal, sean
movilizados desde el lugar de producción hasta los lugares de consumo, generando un
margen de ganancias a los productores.
Esta definición pone de relieve los dos puntos básicos que rigen la comercialización: en
primer lugar, el proceso de comercialización tiene que estar orientado hacia el
consumidor; la producción debe dirigirse a suministrar a los clientes lo que necesitan y en
segundo lugar, la comercialización solamente es sostenible si proporciona a todos los
participantes una ganancia.
Actualmente no existe un sólido proceso de comercialización de los productos forestales
chiapanecos: la escasa oferta se conoce muy poco a nivel estatal y nacional, y mucho
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menos a nivel internacional. En este sentido cabe mencionar, que debido a las
condiciones biofísicas del estado, la variedad de productos que se pudiesen generar de
las masas arboladas chiapanecas es enorme. Si a esto se le suman adecuados canales
de venta de los productos, se contribuiría en forma muy significativa con el bienestar
social en Chiapas, ya que justamente la población actual más pobre es en gran medida la
dueña del recurso forestal o de los terrenos con aptitud preferentemente forestal.
Con el afán de contribuir a revertir esta situación, el presente programa de
comercialización considera los siguientes subprogramas como necesarios a implementar:
8.6.1 Diversificación productiva de la oferta forestal chiapaneca
Dentro de las políticas de fomento al desarrollo forestal de Chiapas, es muy importante
considerar las características biofísicas, culturales y sociales del estado. Chiapas
presenta una gran diversidad de ecosistemas, una gran diversidad cultural, y la tierra está
repartida en pequeñas propiedades, por lo que la generación a gran escala de pocos
productos, es un modelo de desarrollo equivocado y poco competitivo. Por el contrario, las
condiciones en Chiapas son propicias para la producción forestal diversificada, tanto de
productos derivados de la madera como de productos no maderables de bosques y
selvas. Al diversificar la oferta forestal chiapaneca, se fomenta el uso potencial del
recurso, se incluye un mayor espectro de productores, se disminuye la presencia y
dispersión de plagas y enfermedades y se aminoran los riesgos por fluctuaciones de
precios en el mercado.
Es importante considerar, que a parte de diversificar la producción, es imprescindible
incrementar el valor agregado de los productos forestales chiapanecos, para ser
competitivos en el mercado nacional e internacional. Además de producir una variada
gama de productos, estos deben ser de alta calidad para poder entrar a un mercado cada
vez más exigente.
8.6.2 Reconocimiento de los actuales nichos de mercado
Como se mencionó anteriormente, Chiapas tiene un enorme potencial para producir una
variada gama de productos forestales, lo que le da ventajas comparativas para
aprovechar ciertos nichos de mercado. Sin embargo, en el momento de orientar y
planificar la producción forestal es importante definir qué productos son los más
adecuados y los que van a generar una mayor rentabilidad a los empresarios y
productores forestales.
En este sentido, es muy importante considerar la forma dinámica con que cambian las
preferencias y necesidades de los consumidores y hacia donde se dirige la tendencia
mundial.
Es necesario destacar, que en el último tiempo se le está dando mucho énfasis a los
productos forestales derivados de la madera y los productos forestales no maderables
que provienen de un manejo sustentable. Una forma de asegurar que determinados
productos provienen de un manejo sustentable que integra criterios sociales y
ambientales, es a través de la certificación. Por lo cual, la certificación es una herramienta
que sirve para diferenciar los productos y se debe utilizar como una oportunidad para los
productores en Chiapas para introducirse a nuevos nichos de mercado. Resaltando lo
anterior, la aparición de mercados especiales de productos "verdes" y "naturales", debe
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ser mirado como una oportunidad por los productores chiapanecos, ya que los bosques y
selvas de Chiapas son reconocidos por su alta diversidad biológica, los cuales proveen
múltiples bienes que pueden ser aprovechados en forma sostenible, proveyendo un
mayor bienestar social.
Para que se puedan posicionar los productos forestales chiapanecos en el mercado
nacional e internacional, es necesario por un lado, que los productores cuenten con
información de mercado confiable y actualizada para reconocer las demandas específicas
y luego por otro, difundir y promover dichos productos.
8.6.3 Mecanismos de difusión y promoción de los productos forestales
chiapanecos
La comercialización eficiente de los productos forestales chiapanecos depende de la
disponibilidad de información adecuada. Por lo tanto, para reforzar los canales de
comercialización a escala nacional e internacional, es necesario difundir y promover la
oferta de productos forestales derivados de las masas arboladas chiapanecas. De esta
forma, se contribuye con el enriquecimiento de las bases de información de dichos
mercados.
El actual gobierno del estado se compromete a través de la Subsecretaría de
Comercialización de la Secretaría de Desarrollo Rural, fomentar y apoyar diversos
mecanismos de difusión y promoción de productos forestales chiapanecos. Los
mecanismos de difusión y promoción a apoyar son: folletos, propaganda audiovisual,
campañas estatales y nacionales de mayor consumo de productos forestales
chiapanecos, tanto maderables como no maderables y giras de promoción de productos
forestales chiapanecos, tanto maderables como no maderables a nivel internacional.
Además se elaborará una página web con la oferta forestal chiapaneca. El consumo de
productos forestales también se verá fomentado, debido a la realización de campañas
educativas a la sociedad sobre el valor de los bosques, selvas y plantaciones y la
importancia de su uso en términos sustentables. Se dará énfasis a los servicios
ambientales y productos no maderables que proveen las masas arboladas en general.
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PROTECCION FORESTAL
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8.7.
PROTECCIÓN FORESTAL
Una de las mayores preocupaciones de la sociedad chiapaneca y el gobierno del estado
es el proceso de deterioro acelerado de los recursos forestales, ya que constantemente
son afectados por diversos agentes de origen natural y antropogénicos, por consiguiente
se establecerá un programa eficiente que permita, mediante diversas acciones y
mecanismos, lograr la protección del patrimonio forestal y sus recursos asociados.
En el marco de la nueva relación interinstitucional, el gobierno del estado implementará el
subprograma de incendios forestales con una agresiva y permanente campaña de
prevención física y cultural contra los incendios forestales, eficientará el sistema de
detección y mejorará los métodos de control y combate de los mismos.
Para atender el aspecto plagas y enfermedades forestales, se implementará el
subprograma de Sanidad Forestal que permita abatir su incidencia; y para darle una mejor
atención a la preservación de los recursos naturales del estado que se encuentran bajo
cualquier estatus, se implementará el subprograma de Áreas Naturales Protegidas.
Por otro lado, para prevenir y combatir los ilícitos forestales se implementará el
subprograma de Inspección y vigilancia forestal.
8.7.1 Incendios forestales
En este contexto, se implementarán acciones que permitan un mayor impacto en el origen
y las causas de los incendios mediante la implementación de una agresiva y permanente
campaña de prevención física y cultural contra los incendios forestales.
Sin embargo, lo anterior no asegura que los siniestros no se presenten, por lo que se
establecerá un sistema eficiente de detección de incendios forestales, mediante el
fortalecimiento de una red de radio-comunicación, que considere a las comunidades para
el reporte de incendios forestales y el establecimiento de una red de torres de detección
en puntos estratégicos del estado. Aunado a lo anterior, se establecerá un programa
permanente de capacitación y adiestramiento del personal dedicado al combate de
incendios forestales. Se promoverá la búsqueda de recursos para contar con equipo
apropiado para el combate de incendios.
Se diseñará un modelo de evaluación y seguimiento adecuado para el estado, a fin de
medir los impactos causados por los incendios forestales a fin de contar con mecanismos
de cuantificación de daños que sirva de base para la aplicación de sanciones o medidas
apropiadas de restauración.
Esta tarea no es sólo responsabilidad del gobierno, hoy requiere de la participación
comprometida de toda la sociedad, por lo que se fomentarán los compromisos que
aseguren su participación apoyándola en su organización y capacitación para la
prevención y el combate de incendios.
Crear un sistema de incentivos para las personas que participen como voluntarios al
combate de incendios.
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8.7.2 Sanidad forestal
En general se reconoce que en el estado la mayor parte de los bosques y selvas han sido
alteradas por causas diversas, lo cual provoca graves desequilibrios en los ecosistemas
permitiendo que se desarrollen las plagas y enfermedades, ya que cuando encontramos
un bosque o selva virgen esta circunstancia no se da por el equilibrio que en ellos existe.
Además de lo anterior es importante destacar también la introducción de especies
exóticas, las cuales por no encontrarse bajo las condiciones naturales propias de su
hábitat se convierten en hospederos o vectores de diversos insectos y patógenos para
que se desarrollen y conviertan en plagas propias o de otras especies.
El gobierno del estado de manera conjunta con los dueños y poseedores de recurso
forestal implementará una campaña permanente e integral de diagnóstico, control y
monitoreo sanitario forestal que disminuya al máximo los efectos causados por las plagas
y enfermedades.
Como se planteo en el capítulo de capacitación, se establecerá un programa de
capacitación para la detección y combate de plagas forestales, enfocado a técnicos,
dueños del recurso y productores.
8.7.3 Sistema Estatal de Áreas de Conservación de Germoplasma Forestal
La importancia de preservar áreas forestales que signifiquen, por sus valores de
biodiversidad, belleza singular, o importancia histórica, un aporte al patrimonio natural del
Estado y a la conservación de los ecosistemas forestales, es una preocupación del
gobierno y sociedad de Chiapas, ya que con ello se contribuye a que las futuras
generaciones tengan al menos las mismas oportunidades que tenemos las actuales.
En este contexto, y partiendo que en el estado existe una gran cantidad de superficie bajo
diferentes estatus de conservación ecológica, el estado chiapaneco promoverá la
federalización de las áreas naturales protegidas con el fin de establecer las bases para la
conformación de la Red Estatal de Áreas Naturales Protegidas y de Áreas de
Conservación de Germoplasma Forestal a efecto de que todas y cada una de estas áreas
cuenten con un programa de manejo y presupuesto que permita su protección,
conservación y fomento.
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8.7.4 Inspección y vigilancia
Como se menciona en el programa de Fortalecimiento Institucional es imprescindible que
el Gobierno Federal transfiera las facultades y funciones de inspección y vigilancia al
Gobierno del estado. En virtud de lo anterior se impulsarán una serie de acciones
tendientes a erradicar los diversos ilícitos y delitos forestales.
Se promoverá la participación de los diferentes órganos y niveles de gobierno en la
vigilancia y combate a ilícitos y delitos forestales.
Promoverá la integración de grupos de vigilancia social, que surjan de las asambleas y
sean reconocidas por las autoridades.
Profesionalizar el servicio de inspección y vigilancia del Gobierno del Estado e
incrementar el número de supervisores y supervisiones
Proveer a las comunidades la Ley Forestal y su reglamento con la respectiva promoción
de la participación social.
Apoyar en la elaboración de reglamentos internos en los ejidos, para que, en el marco de
su territorio y acuerdos de asamblea, prevean sanciones para quienes se dediquen a la
tala ilegal y al comercio clandestino de especies forestales.
Promover que los recursos económicos recabados por el pago de multas, sean
reintegrados en su totalidad a la restauración de terrenos forestales.
Se establecerá una campaña permanente para la prevención y combate de las
actividades forestales ilegales (desmontes, tala clandestina, transporte, incendios
intencionales).
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8.8
CULTURA FORESTAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL.
El valor social viene determinado por la capacidad que los ciudadanos otorgan al sector
forestal en el contexto del desarrollo actual. El hecho de que la población rural registrada
en el año 2001 fue de 54.3%, localizada en el 99.3% de las 19,453 localidades del
Estado, y la población urbana fue del 45.7% asentada en el 0.7% de las localidades,
implica que el foco de atención deberá enmarcarse al área rural. En este sentido, llama la
atención el profundo desconocimiento que sobre el sector se aprecia, encontrándose
llamativas contradicciones en la forma de percibir la interrelación entre los recursos
naturales derivados del sector forestal y las necesidades reales del conjunto de la
sociedad, incluso en aspectos muy básicos.
Aunado a este hecho, la entidad ha ocupado en las últimas dos décadas el primer lugar a
nivel nacional en cuanto a la proporción de la población que recibe menos de un salario
mínimo (33% de la población ocupada). El bajo salario en condiciones de empleo
precario, mas los rezagos sociales, han ubicado a Chiapas como uno de los estados con
mayores niveles en los indicadores de marginación del país. Con cifras al año 2001, la
tercera parte de los 118 municipios sufren una muy alta marginación, y la cuarta parte de
ellos una alta marginación.
El hecho de que los bosques y selvas sean unidades productoras de materias primas y
servicios indispensables para el desarrollo de nuestra sociedad no parece representar en
sí un valor intrínseco que la sociedad aprecie. Mientras que sí es aceptada y valorada la
gran incidencia de las formaciones vegetales en la retención de aguas superficiales que
se incorporan al nivel freático, en la formación de suelo, en el mantenimiento e incremento
de la biodiversidad e incluso en la prevención de catástrofes de origen natural, poco o
nada se conoce en relación con su vinculación con la generación de empleo en zonas
desfavorecidas.
En este sentido, resulta fundamental establecer, dentro del Programa de Desarrollo
Forestal en el Estado de Chiapas 2001-2006, un conjunto de programas transversales,
que junto con actuaciones específicas, contribuyan a la correcta puesta en marcha de
todas y cada una de las medidas que el presente Programa Sectorial contempla, teniendo
en cuenta que la cultura forestal debe estar basada en la adquisición de una serie de
conocimientos básicos que favorezcan la toma de decisiones realistas y congruentes con
los objetivos previamente establecidos así como actitudes maduras y responsables en
cuanto a la importancia de los bosques y selvas en los contextos económico, social y
ambiental.
El reconocimiento y respeto a las culturas originarias constituye por sí solo la gran
oportunidad de vislumbrar las nuevas oportunidades de desarrollo incluyente que
Chiapas requiere.
8.8.1 Capacitación y Educación Forestal.
El desarrollo de la Educación Ambiental en las décadas de los años ochenta y noventa,
ha propiciado la creación de multitud de programas de sensibilización que han venido
tratando diversas temáticas relacionadas con el medio ambiente entre las que la gestión
de la cultura forestal ha tenido una escasa representación, quizá debido al excesivo
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protagonismo que los Espacios Naturales Protegidos y la preservación de la fauna,
estéticamente más atractiva han provocado. Esta circunstancia hace que algunas
temáticas no hayan sido tratadas con suficiente profundidad y permanencia durante los
últimos años, apreciándose notables lagunas informativas y desfasados y desajustados
códigos de conducta ambientales en relación con la gestión sostenible de los bosques.
Mientras que en otros países del entorno comunitario la madera esta considerada como
uno de los materiales más ecológicos y naturales existentes, en Chiapas el debate sobre
si se pueden cortar o no los árboles permanece todavía abierto.
Los bosques y selvas del estado no son sólo el escenario de actuaciones de carácter
técnico, ya que las múltiples funciones y beneficios que generan configuran un marco que
acoge y estimula el desarrollo y la cultura de la sociedad.
En 1989 se realizó la conferencia para el Medio Ambiente y el Desarrollo realizada en Río
de Janeiro Brasil. Los compromisos asumidos durante esta reunión se plasmaron en un
documento denominado Agenda 21, que en su capítulo 36 expresa el consenso
internacional de que la educación, incluida la enseñanza académica, la toma de
conciencia del publico y la capacitación, configuran un proceso que permite que los seres
humanos y las sociedades desarrollen sus capacidades. La educación se considera como
el factor critico para la adquisición de valores y comportamientos psicológicos y éticos en
consonancia con el desarrollo sustentable.
La educación y capacitación forestal pueden definir nuevas estrategias orientadas hacia
un desarrollo socialmente más justo y económicamente más equitativo, que logren el
aprovechamiento de los recursos naturales con respeto a la cultura local y aseguren su
reproducción en beneficio de las generaciones futuras.
El hecho de incorporar directrices de la cultura forestal al sistema educativo ha sido
ampliamente criticado por los sectores implicados por no disponer de los medios
suficientes para su aplicación y desarrollo adecuado, si bien puede resultar un excelente
modo de abrir los procesos formativos reglados a este tipo de temática. Inclusive, la falta
de difusión del aprovechamiento forestal sustentable en los programas de estudio en la
educación básica, media y superior, trae como consecuencia una falta de motivación para
que la sociedad se involucre en los programas de tipo forestal y participe de manera
dinámica en consultas o foros en donde pueda externar opiniones de la problemática
forestal.
Sin embargo, un notable abanico de entidades, empresas, instituciones y organizaciones
han sido precursoras de trabajos y actuaciones llevadas a cabo dentro y fuera del aula,
muchos de estos trabajos, lógicamente, no coinciden ni en objetivos, ni en contenidos, ni
en conclusiones y en muchas ocasiones ni con la política ambiental del Estado.
En el ámbito Universitario existen experiencias concretas relacionadas con la divulgación
y desarrollo formativo de diversos aspectos medioambientales. Sin embargo, el sector
forestal, precisa un tratamiento concreto, y más teniendo en cuenta que la puesta en
marcha y aplicación del Programa de Desarrollo Forestal en el Estado de Chiapas 20012006 contará en un futuro inmediato con la participación de los profesionales formados en
los próximos años.
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Objetivos de la Capacitación y educación forestal
 Incidir sobre la población escolar con conocimientos, códigos de conducta y
propuestas que favorezcan un mejor conocimiento del sector forestal y de la
puesta en marcha del Plan Forestal.
 Contribuir a la formación de formadores en materia forestal.
 Facilitar la creación de materiales educativos y didácticos como apoyo a la
formación y para el desarrollo de actuaciones en el aula o fuera de ella.
Medidas necesarias
 Promover la educación forestal de manera transversal en todos los sistemas y
subsistemas educativos
 Poner en marcha la creación de materiales de apoyo a las labores de educación
ambiental sobre el sector forestal para los distintos niveles considerados en
educación preescolar, primaria, secundaria, bachillerato y formación Profesional.
 Realizar un estudio pormenorizado sobre la situación actual de los conocimientos
en materia forestal en el sistema educativo.
 Establecer convocatorias de participación de la población escolar en concursos y
programaciones educativas. (día del árbol y el mes del bosque, Feria Forestal
Estatal)
 Se impulsará el conocimiento y reconocimiento de nuestras culturas originarias.
 Promover la inclusión en los programas educativos de la conservación, protección,
restauración y aprovechamiento forestal.
 Propiciar la divulgación, el uso y reconocimiento de métodos y prácticas
tradicionales de aprovechamiento forestal sustentable.
 Promover programas de educación y capacitación para propietarios, poseedores y
pobladores de regiones forestales,
 Promover en las escuelas públicas y privadas del Estado la incorporación del
tema forestal en sus curriculas.
 Incrementar la sensibilidad social respecto a la importancia de los ecosistemas
naturales, en particular de los bosques y selvas del estado, así como promover su
valor económico, social y ambiental.
 Fomentar condiciones socioculturales para contar con conocimientos ambientales
y buscar el desarrollo de actitudes, habilidades y valores que propicien nuevas
formas de relación con el ambiente, la aplicación de hábitos de consumo
sustentables y la participación corresponsales de la población.
8.8.2 Participación social.
El desarrollo social y humano armónico con la naturaleza implica fortalecer la cultura de
cuidado del medio ambiente para no comprometer el futuro de las nuevas generaciones;
considerar los efectos no deseados de las políticas en el deterioro de la naturaleza;
construir una cultura ciudadana de cuidado del medio ambiente y estimular la conciencia
de la relación entre el bienestar y el desarrollo en equilibrio con la naturaleza, el manejo y
gestión de los recursos forestales debe basarse en la participación organizada de las
sociedades locales es una estrategia viable para la conservación de los bosques, tanto en
términos ambientales como sociales y culturales. El cambio sociocultural en la población
buscará una sociedad más conciente de la importancia de los recursos forestales
logrando prevenir y revertir los procesos de degradación de los mismos.
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Coordinar y realizar campañas permanentes de difusión y eventos especiales orientados
al logro de la participación de la sociedad en programas inherentes al desarrollo forestal.
Se apoyará y fortalecerá a los Consejos Regionales Forestales, para impulsa acciones
coordinadas entre comunidades y ejidos forestales, gobierno federal, municipal y estatal,
empresarios y académicos.
Se generarán mecanismos de vinculación y comunicación eficientes.
Se alentará en todo momento el desarrollo de acciones que la sociedad, bajo cualquiera
de sus formas orgánicas, impulse a favor de la sustentabilidad.
Es necesario establecer programas regionales, que permitan vincular sistemáticamente
temas transversales como los bosques, el agua y la biodiversidad. Los desastres
naturales como lo ocurrido en el estado en 1998, son resultados de contingencias
ambientales magnificadas por un manejo inadecuado del suelo en las cuencas altas.
8.9
COOPERACIÓN TÉCNICA PARA EL DESARROLLO FORESTAL.
La cooperación técnica - estatal, nacional e internacional – constituirá una línea
estratégica de trabajo, con el propósito de que ésta fortalezca las capacidades locales y
estatales, tanto para la formulación de programas y proyectos como para su
implementación. Especial importancia se le otorgará al fortalecimiento de organizaciones
e instituciones que deberán jugar un rol permanente en el desarrollo del sector. Diversos
Convenios serán suscritos con instituciones nacionales e internacionales, las cuales
integrarán una red de cooperación que asegurará la ejecución de las actividades
programadas en el presente Programa de Desarrollo Forestal para el Estado de Chiapas
2001-2006. Los requerimientos de cooperación técnica serán determinados a partir de las
necesidades identificadas por los actores del Sector Forestal.
8.10
FINANCIAMIENTO FORESTAL.
El desarrollo integral del sector requerirá de un importante esfuerzo de financiamiento,
con distintas modalidades y fuentes de recursos. Será necesario realizar diversas
innovaciones que faciliten llegar con los recursos necesarios a todos los actores
involucrados y financiar las diversas actividades de la cadena productiva del desarrollo
forestal.
8.10.1 Movilización masiva de recursos financieros.
Se le otorgará prioridad a la masiva movilización y captación de recursos financieros
provenientes de los programas federales, que en sus diferentes modalidades constituyen
una sólida base para la capitalización de los productores y sus organizaciones. Con las
instancias federales se suscribirán los acuerdos que permitan incrementar los fondos
asignados a la entidad, así como con la Comisión Federal de Electricidad y PEMEX para
el manejo racional de los recursos hidráulicos y naturales del Estado.
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Con el mismo propósito se realizarán gestiones para la movilización de recursos
internacionales, destinados a financiar las diversas actividades previstas en este
Programa Sectorial. Una amplia convocatoria será realizada, con el propósito de hacer
conciencia de que la conservación del patrimonio natural y cultural del Estado requiere el
esfuerzo concertado de la comunidad nacional e internacional.
8.10.2 Mezcla de recursos financieros.
Para evitar la atomización de los recursos financieros que se movilicen, una mezcla de
ellos facilitará el financiamiento de cada una de las etapas del ciclo de desarrollo del
sector, desde la investigación y capacitación, hasta la industria de la madera. Esta mezcla
de recursos asegurará que de manera integral sean financiadas todas las actividades
previstas para el desarrollo integral del sector. Se acordará con las diversas instancias
federales e internacionales, los cambios en la normatividad que aseguren la mezcla de
recursos.
8.10.3 Creación del Fondo Estatal para el Desarrollo Forestal.
Se creará este Fondo con el propósito de constituir la instancia financiera que facilite la
administración de los diversos recursos financieros que se movilicen para el desarrollo del
sector. Este Fondo, con la modalidad de un fideicomiso, permitirá la gestión centralizada
de la mezcla de recursos, asegurando que las diversas actividades tengan una ventanilla
única de referencia financiera. Los recursos del Fondo servirán para financiar la
capitalización de los productores, crédito de mediano y largo plazo, garantía para créditos
de instituciones financieras, actividades de investigación, capacitación y transferencia de
tecnología, infraestructura y otras.
8.10.4 Creación del Sistema Financiero para el Desarrollo Forestal.
Para complementar las actividades de financiamiento del Fondo Estatal, se integrará un
Sistema Financiero, integrado por los diversos actores del sector financiero – instituciones
federales, banca privada, uniones de crédito y otras – que puedan con sus servicios
coadyuvar a la provisión de servicios que faciliten las inversiones, producción y
comercialización, que no hubiese sido cubierta por el Fondo. Estas instancias podrán
servir para la intermediación, movilización del ahorro, crédito de corto plazo, servicios
bancarios y otros que resulten necesarios. Una estrecha coordinación y programación
será establecida entre el Fondo y las instituciones de este Sistema. La acción
complementaria del Fondo y este Sistema Financiero asegurará el financiamiento de
todas las actividades previstas en el Plan.
8.10.5 Seguimiento y Evaluación del Sistema de Financiamiento Forestal.
Con el propósito de asegurar la eficacia e impacto positivo del Programa de
Financiamiento Forestal, un Sistema de Seguimiento y Evaluación será establecido. Este
Sistema estará abierto a la participación de todos los actores que hayan participado en las
actividades programadas.
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8.11
EVALUACION Y SEGUIMIENTO
El desarrollo estatal y regional sustentable, requiere de la evaluación y seguimiento para
sustentar políticas de conservación, manejo y desarrollo mediante proyectos integrales
enfocados a los recursos forestales, considerando mecanismos múltiples, el manejo
directo por los residentes locales, creando condiciones sociales, económicas e
institucionales que satisfagan las necesidades inmediatas de desarrollo y la conservación
de los recursos para su uso sustentable. Por ello, los criterios y las medidas de
sostenibilidad ideales, bajo las cuales se deben calificar los proyectos considerados en
este Programa de Desarrollo Forestal para el Estado de Chiapas 2001-2006 son:
Sustentabilidad forestal y ambiental.
Proteger la capacidad natural y forestal de un ecosistema e implementar actividades
humanas que no degraden el patrimonio natural, con la producción y generación de
satisfactores, propiciara la sustentabilidad ambiental de los proyectos, su evaluación será
con base en los conocimientos de investigación y acciones de monitoreo sólidos.
Sustentabilidad industrial y tecnológica.
Las tecnologías empleadas deben considerar la capacidad local de manejo e
instrumentación; las bases técnicas de las innovaciones tecnológicas deben ser de fácil
comprensión, ambientalmente sanas y propiciando el uso del conocimiento, que oriente
adecuadamente el desarrollo futuro, la cobertura de necesidades regionales y el cuidado
del ambiente, permitiendo la modernización industrial y la competitividad.
Sustentabilidad económica y financiera
Buscar la solvencia financiera promoviendo actividades que no dependan de fondos
recurrentes o externos, está en función de la claridad del costeo y beneficios de los
proyectos, la consideración de los aspectos sociales y ambientales; así como la
cuantificación de factores, que busquen la competitividad en el mercado nacional e
internacional.
Sustentabilidad institucional y social.
Lograr la organización local efectiva alrededor de objetivos compartidos, permitirá la
sustentabilidad institucional, al proporcionar mecanismos de continuidad manejando el
desarrollo a elección del grupo y no de las instituciones. El proceso de planificación de los
proyectos forestales integrales y sustentables, debe reconocer la limitada disponibilidad
de recursos financieros y humanos, así como comprender el ambiente de ejecución, los
problemas críticos, el diseño y secuencia de programas factibles.
Un proyecto forestal integral deberá contemplar los pasos siguientes:
1) Identificación de indicadores cuantificables y factores cualitativos relacionados a
los objetivos de los proyectos.
2) Monitoreo periódico de los proyectos, basado en indicadores clave midiendo los
impactos.
3) Mecanismos de comunicación con los participantes en el proyecto y otros
residentes del área, para conocer el proyecto y sus impactos, correcciones,
administración e instrumentación.
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4) El proceso de monitoreo, evaluación y ajuste garantiza el éxito del proyecto y
podrá demostrar el cumplimiento de objetivos acordes al desarrollo forestal
sustentable.
5) Como criterio la participación social, evalúa el involucramiento de la población en
los proyectos; para el ordenamiento del territorio, es importante la participación de
los habitantes donde se realiza el estudio, para que al aplicarse no sea rechazado;
la información generada y la transferencia de resultados, como el conocimiento
resultante, deben ser de verdadera utilidad para la población, es el caso de los
estudios de cobertura vegetal, potencialidad del uso de la tierra y su vocación,
entre otros.
6) La participación ciudadana en la denuncia popular y vigilancia, da trámite a los
atentados contra el patrimonio forestal, como elemento de evaluación será el
cambio de actitud de la sociedad hacia los recursos forestales.
7) Los proyectos planteados deben tender al manejo integrado de los recursos
forestales para alcanzar el desarrollo comunitario. Este criterio y el anterior podrá
evaluarse cualitativamente, realizando sondeos dentro de la población.
8) La verificación de campo es un criterio de evaluación que permite corroborar la
veracidad de los resultados que se están reportando de los proyectos en
ejecución.
9) Cada proyecto ejecutado elaborará su memoria concentrando toda la información,
nombre de colaboradores y puntos de vista de la población beneficiada e
instituciones de investigación, los resultados y experiencias logradas, material
fotográfico y cartográfico elaborado, con la situación actual y características de las
tendencias, amenazas, riesgos y operatividad, para la conservación y manejo de
los recursos naturales del Estado.
Los criterios de evaluación para los proyectos forestales serán de dos tipos:
 los cuantitativos, con el logro de las metas programadas y el número de documentos
los estudios, propuestas, convenios, registros, decretos, talleres y cursos; número
de municipios y de comunidades atendidos por proyecto, permanencia del personal
técnico en actividades de campo, el número de participantes por proceso educativo
(curso, taller, charla, entre otros), la superficie en hectáreas bajo un régimen legal
(decreto), la superficie trabajada o convertida, en la cantidad y calidad de planta
producida, el porcentaje de prendimiento, generación de empleos, beneficios
económicos comunitarios y grado de participación en la ejecución de los trabajos el
grado de respuesta y aceptación de las comunidades para incorporarse o formar
parte de áreas piloto, para el fomento y protección de los recursos forestales, la
evaluación definirá cantidad y tipo de actividades en la reforestación, plantaciones y
reducción de quemas; La información recabada conformará al final del ejercicio una
memoria que contendrá una base de datos con el resultado en campo, información
consultada, experiencias validadas, cartografía y la metodología aplicada.
 los cualitativos, relacionados con la normatividad forestal donde la evaluación estará
tanto en función de las denuncias de la ciudadanía y su atención, recorridos,
detección de ilícitos y seguimiento, como de las actividades que den respuesta y
reduzcan los factores que incidan en el deterioro de los recursos forestales.
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La evaluación y seguimiento objetiva y subjetiva considera criterios cualitativos
enmarcados en el grado de confianza que municipios y comunidades tengan a los
proyectos; el grado y nivel de participación o entusiasmo de los beneficiarios hacia los
procesos educativos; los niveles de organización social que se alcancen en entorno a las
propuestas y resultados, disponibilidad de los beneficiarios para adoptar innovaciones
tecnológicas, enseñanzas, cambio de comportamiento o actitud hacia los proyectos; el
impacto alcanzado local y regionalmente, visualizando participación, difusión, proyección
y ampliación de su acción o influencia; Este proceso de evaluación y seguimiento será en
forma intercalada o continua durante la ejecución de los proyectos y programas de este
Programa Sectorial de Desarrollo Forestal para el Estado de Chiapas 2001-2006 y
periódicamente, en el marco de la rendición de cuentas a la sociedad chiapaneca, se
darán a conocer los avances y, en caso necesario, la reorientación aplicada a los mismos.
La evaluación final dará precisión de resultados, consecuencias y efectos logrados.
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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
2001. Plan Estratégico forestal Para México, 2025, Resumen Ejecutivo. CONAFOR.
México, D.F.
2000. Agenda Estadística Chiapas. Secretaría de Hacienda, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
2000. Anuario Estadístico Chiapas. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática y Gobierno del Estado de Chiapas; Aguascalientes, México.
1999. Ley para la prevención, combate y control de incendios. Gobierno del Estado de
Chiapas; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
1999. Ocampo., G, A. La economía Chiapaneca ante el Tratado de Libre Comercio.
Centro de información y análisis de Chiapas; San Cristóbal de las Casas, Chiapas.
1999. Programa de Manejo Reserva de la Biosfera La Sepultura. Secretaría del Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; México, D.F.
1999. Programa de Desarrollo Forestal del Estado de Chiapas. Secretaría de Ecología,
Recursos Naturales y Pesca; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
1998. Montoya., G. G. El subsector forestal en México y Chiapas, breve análisis
económico de largo plazo. Universidad Autónoma de Chiapas; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
1995 – 2000. Programa de Ecología, Recursos Naturales y Pesca. Gobierno del Estado
de Chiapas; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
1995. Programa de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de México. Secretaría del
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Gobierno del Estado de México., Estado
de México.
1994. Anaya., A, A y Álvarez., M. Plan de Desarrollo y Conservación de una Reserva
Campesina en los Chimalapas. Instituto Nacional de Ecología y Programa de Acción
Forestal Tropical A.C. México, D.F.
1994. Inventario Forestal Periódico del Estado de Chiapas. Secretaría de Agricultura y
Recursos Hidráulicos, México. D.F.
1982. Basado en el trabajo de: Pieter., G. Producción Forestal. Ed. Trillas; México, D.F.
1982. Geografía Agrícola. Universidad Autónoma Chapingo. No. 2; Estado de México.
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ANEXOS
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SUPERFICIE FORESTAL POR ECOSISTEMAS Y TIPOS DE VEGETACIÓN EN CHIAPAS
TIPOS DE VEGETACIÓN
BOSQUES
Coníferas
Bosque de pino
Bosque de oyamel
Coníferas y latifoliadas
Bosque de pino-encino
Bosque fragmentado
Latifoliadas
Bosque de encino
SELVAS
Selvas altas y medianas
Selvas bajas
Otras asociaciones
Bosque mesófilo
Manglar
Palmar
Selva fragmentada
Sabana
VEGETACIÓN DE ZONAS ARIDAS
Arbustos
Chaparrales
Matorrales
Matorral xerófilo
Vegetación hidrófila
Areas perturbadas
Total forestal
____________________________
Agenda estadística Chiapas, 1990.
SUPERFICIE EN HECTÁREAS
216,128
2,911
363,706
346,687
187,816
925,055
30,751
452,345
57,382
1,142
657,135
53,138
1,160
4,042
48,184
1,801,522
5,148,104
ESTIMADO DEL USO DEL SUELO EN CHIAPAS-1993 (HA.)
PORCENTAJE
ACTIVIDAD
Agricultura de riego
0.6 %
Cuerpos de agua
2.5 %
Otros
12.2 %
Agricultura de temporal
15.4 %
Silvicultura
31.3 %
Ganadería
38.0 %
Superficie total (ha.)
7,563,400
___________________________________________
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO, 1995-2000.
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VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE POR GRUPO DE ESPECIE SEGÚN
MUNICIPIO 1999. (METROS CUBICOS EN ROLLO)
MUNICIPIO
TOTAL
Altamirano
3,146.578
Angel albino c.
217.948
Chicomuselo
1,064.459
Cintalapa
223.285
Coapilla
1,687.874
Concordia
2,944.518
Huehuetán
185.023
Huixtán
165.934
Independencia
666.675
Ixtapa
1,573.909
Jitotol
514.441
Juárez
176.862
Margaritas
21,664.275
Ocosingo
1,257.400
Palenque
25.574
Pantepec
689.936
San Cristóbal
406.746
Tecpatan
61.562
Teopisca
3,986.930
Trinitaria
41.748
Tuxtla Chico
198.833
Villa Corzo
92.490
40,933.000
Total
_____________________________________
Agenda estadística Chiapas, 2000.
CONIFERAS
PRECIOSAS
CORRIENTES
TROPICALES
3,146.578
217.948
1,064.459
23.285
1,687.874
2,944.518
165.934
666.675
1,573.909
514.441
60.023
26.412
979.880
15.669
406.746
20.782
152.488
1,662.000
200.00
125.000
150.450
277.520
9.905
40.780
46.345
850.000
21,664.275
689.936
3,986.930
41.748
198.833
92.490
38,481.000
AREAS NATURALES PROTEGIDAS DE CHIAPAS.
AREA NATURAL
ESTATUS
Huizapa-Sesecapa
Villa de Allende
Lagos de Montebello
Bosques Pinares de Chanal
La Concordia Zaragoza
Zona de protección forestal
Zona de protección forestal
Parque nacional
Parque estatal
Zona de protección forestal
Benito Juárez
Santa Felícitas
Montes Azules
La Frailescana
Cañón del Sumidero
Cascadas de Agua Azul
Reserva ecológica
Reserva ecolóica
Reserva integral de la biosfera
Zona de protección forestal
Parque nacional
Zona de protección forestal y refugio de la
fauna silvestre
SUPERFICI
E (Has.)
12,944.0
2,800.0
6,022.0
12,000
No
Determinada
4,313
1.0
331,200.0
181,350
21,789.40
2,580.0
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Palenque
Selva del Ocote
Barra de Tonalá-Playa de Puerto
Arista
El Triunfo
Rancho Nvo. Grutas
Bonampak
Lacantún
Yaxchilán
Chan-kin
Toniná
Reserva Biótica Gertrude Duby
La Encrucijada
La Sepultura
El Canelar
Laguna Bélgica
Nahá
Metzabok
El Recreo
Santa Ana
Cerro Mactumatza
El Gancho Murillo
El Cabildo Amatal
Chimalapas-Uxpanapa-El Ocote
Cerro Huitepec
El Zapotal
Los Bordos
Lagunas de Catazajá
Nambiyigua
Tapalapa
Donación Liquidambar
Cascada el Aguacero
Ruinas de Chinkultic
Cascada Misol-Há
Ruinas de Izapa
Grutas de Nuevo México
Poza y Cascada El Chorreadero
Cataratas de Salto del Agua
Cañón de Suchiapa
Cañón de Chicoasen
Cañón de Tzaconejá
Ruinas de Landeros
Lago Nuevo Jalapa
Cañón de la Venta
Lago Miramar
Lagos de Colón
Volcán Tacaná
Cerro de Ovando
Pico de Loro El Paxtal
La Lluvia
Parque nacional
Zona de protección forestal y faunística
Zona de reserva y sitio de refugio
Reserva de la biosfera
Zona sujeta a conservación ecológica
Monumento natural
Reserva de la biosfera
Monumento natural
Area de protección de flora y fauna silvestre
Monumento arqueológico
Zona sujeta a conservación ecológica
Reserva de la biosfera
Reserva de la biosfera
Zona sujeta a conservación ecológica
Zona sujeta a conservación ecológica
Zona sujeta a conservación ecológica
Zona sujeta a conservación ecológica
Zona sujeta a conservación ecológica
Zona sujeta a conservación ecológica
Reserva estatal
Reserva estatal
Zona sujeta a conservación ecológica
Corredor biológico
Parque estatal-estación biológica
Centro ecológico recreativo
Refugio de vida silvestre
Decreto municipal area natural
Área natural protegida
Área natural protegida
Área natural protegida
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Area natural y típica
Parque estatal en proyecto
Proyecto de parque binacional MéxicoGuatemala
Parque estatal en proyecto
Parque estatal en proyecto
Reserva estatal en proyecto
1,771.9
48,140.0
25,623.0
119,177.29
1,693.0
4,357.4
61,873.9
2,621.3
12,185.0
57.2
102.7
144,868.2
167,309.9
89.2
42.0
3,833.7
3,337.8
45.0
504.1
613.7
7,284.4
3,610.8
264,661.00
135.0
192.5
3,159.0
30,000.00
4,000.00
815.00
1,000.00
1,250.00
30.00
20.00
20.00
300.00
100.00
300.00
2,595.00
2,200.00
3,750.00
500.00
800.00
1,805.00
15,000.00
200.00
200.00
20,000.00
31,000.00
99.76
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El Manzanillal
La Yerbabuena
Moxbiquil
San J. Bocomtenelté
Sierra Cojolita
77 Parques Urbanos
____________________________
Reserva estatal en proyecto
Reserva estatal en proyecto
Reserva privada en proyecto
Reserva ecológica en proyecto
Reserva campesina en proyecto
Diversos municipios
15,000.00
125.00
69.00
12.00
42,000.00
96.8
Agenda estadística Chiapas 2,000.
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