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PERÚ
La Agenda del MEF
2016-2021
Comisión de Economía del Congreso de la República
Lima, 07 de setiembre del 2016
I.
Situación actual
II. La Agenda del MEF 2016-2021
El súper ciclo de commodities terminó y se requieren nuevos motores de
crecimiento sin poner en riesgo la estabilidad macroeconómica (1)
•
•
Existe fuerte correlación entre el crecimiento de
nuestra economía y los precios de las materias
primas.
Dado que el boom de estos precios llegó a su fin es
clave desarrollar otros motores de crecimiento.
•
Las reformas deben desarrollarse en un
marco de consolidación fiscal y avances en la
descentralización.
Ingresos corrientes del Gobierno General y
Resultado Fiscal
PBI y términos de intercambio
(% del PBI)
(Var. % real anual, var. % anual)
20
PBI (eje izq.)
Términos de intercambio (eje der.)
10
35
9
30
8
25
7
20
6
15
5
10
4
5
3
0
2
-5
1
-10
0
-15
2000
2003
2006
2009
2012
2015
15
10
5
0
-5
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ingresos Corrientes sin Canon
Ingresos Corrientes incluyendo Canon
Deficit fiscal
1/ BBB+ y A3 se refiere a la mediana de los países con calificación crediticia BBB+ y A3 según Moody’s.
2/ Se refiere a los países de la Alianza del Pacífico excluyendo Perú.
Fuente: BCRP, FMI, Bloomberg. Proyecciones MEF.
3
El súper ciclo de precio de commodities terminó y se requieren reformas
estructurales sin poner en riesgo la estabilidad macroeconómica (2)
No se esperan mejoras significativas en el
crecimiento potencial de los próximos años…
… por lo que la mejora relativa frente a nuestros
socios seguiría, pero a una menor velocidad.
Perú: PBI potencial
Perú y Alianza del Pacífico: PBI per cápita
(Var. % anual)
(dato de Perú como porcentaje del de cada país)
8
100
Chile
7
Promedio 2004 - 2010: 6,4%
Colombia
México
90
6
80
5
5,0
4
4,0
3
60
2
50
Fuente: BCR, Proyecciones MEF, FMI.
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
40
2002
0
2001
Escenario con reformas
Escenario base
2000
1
70
4
Contracción de la inversión privada pondría en riesgo la recuperación
económica
La caída en la inversión privada ha venido
afectando la generación de empleo formal
Expectativas sugieren próxima reversión de reciente
caída de la inversión privada….
Inversión privada y empleo
Perú: Órdenes de compra y expectativas de la
Economía a 3 meses
(Var. % real anual)
(Índice de difusión)
Inversión privada (eje izq.)
Empleo (eje der.)
10
70
30
8
65
20
6
60
10
4
55
0
2
50
-10
0
45
-20
-2
40
Ene-11
40
Órdenes de compra
Expectativas de la economía a 3 meses
62
II-04
II-06
II-08
II-10
II-12
II-14
II-16
52
Dic-11
Nov-12
Oct-13
Set-14
Ago-15
Ago-16
• Inversión privada cayó 4,6% en el 1S2016, con lo cual aún no se reactiva el círculo virtuoso inversión – empleo
– consumo.
• El empleo formal cayó 0,1% en el 2T2016, continuando con la desaceleración desde el 2011 y registrando su
primer retroceso desde el 2002.
1/ No considera inventarios.
Fuente: BCR, MEF.
5
Se requiere apuntalar cierre de brechas de infraestructura para impulsar
el crecimiento de mediano plazo
Inversión en infraestructura y minería1
PBI e indicador de Infraestructura
(Millones de US$)
(PBI per cápita $PPP y puntaje en el GCI - WEF)
Infraestructura
Minería
10 000
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
1/ Incluye la inversión pública y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigación, electricidad, telecomunicaciones, transporte de
hidrocarburos y saneamiento). Se considera al proyecto Modernización de la Refinería de Talara por ser de interés nacional.
Fuente: MINEM, ProInversión, Osinergmin, Ositran, APOYO Consultoría, empresas, BCRP, Proyecciones MEF.
6
Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (1)
Estructura Empresarial - Sector Industrial
(Porcentaje del N° de empresas según tamaño)
Muestra total *
Sólo empresas
75%
80%
Estructura Empresarial
(Porcentaje de N° de empresas según tamaño)
Por tamaño de
empresas
Por régimen
Tributario
Régimen general
(mas de 10 trabajadores)
5.9%
8.3%
Regímenes especiales
(entre 1 y 10 trabajadores)
19.1%
17.2%
70%
0,8%
4,4%
0,2%
1,3%
10%
0,8%
4,1%
2,4%
20%
12,2%
30%
19,1%
40%
25,2%
50%
1,4%
7,4%
45,4%
60%
21-50
51-100
101-500
+150
0%
1
2-10
11-20
* Se refiere a los contribuyentes con RUC.
Fuente: CENEC, 2008, Business Dynamism in Peru (BID Mimeo)
RUS
12.7%
RER
4.5%
Independientes
(1 trabajador)
75.0%
74.5%
7
Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (2)
Informalidad se concentra, principalmente, en
pequeñas empresas.
Productividad laboral en pequeñas empresas es
la mitad de una gran empresa.
Perú: Empleo informal por tamaño de empresa, 2015
Perú: Productividad laboral según tamaño de
empresa, 2014
(% de la PEA ocupada)
(Valor agregado en miles de soles)
90
84
80
70
68
60
47
50
38
40
30
20
10
0
Total
Menor
tamaño
Fuente: Produce, INEI.
Pequeña
empresa
Mediana
empresa
Gran empresa
Mayor
tamaño
8
I.
Situación actual
II. La Agenda del MEF 2016-2021
Objetivos de corto y mediano plazo del MEF
Medidas de Corto plazo
(100 dias)
Reformas de Mediano plazo
(5 años)
Reactivación de la inversión
Destrabar Inversiones:
- Proyectos de APPs
- Proyectos de inversión pública
Reestructurar procesos:
- Reforma de Proinversion
- Reforma del SNIP
Aumentar productividad
empresarial
(y formalización)
Marco tributario que fomente un mejor
entorno de negocios y amplíe la base
tributaria:
- Señal de compromiso con menores
impuestos (IGV)
- Ampliar el número de contribuyentes
- Mayor equidad
- Menor elusión y evasión
- Maximizar los recursos a las regiones y
municipios
Mayor formalización:
- Reforma de la autoridad tributaria
- Simplificación administrativa
- Capacitación empresarial
- Acceso al crédito e inclusión
financiera
- Protección al trabajador
- Reforma previsional
Responsabilidad fiscal
Marco normativo que permita:
- Una mayor transparencia de las cuentas
fiscales
- Reglas fiscales aplicables a regiones y
municipios deben ser cumplibles y
monitoreables
Mejorar la programación financiera
sub-nacional:
- Reestructuración de la deuda de las
regiones y municipios
- Reforma del sistema tributario
Fuente: MEF.
10
Estrategia de Formalización del Estado Peruano 2016-2021
Mejora en la calidad y
acceso de los servicios
públicos
Reducción de barreras a la
formalización
•
Simplificación
tributaria y
administrativa
•
Acceso al crédito e
inclusión financiera
•
Consejo Nacional de
Competitividad y
Formalización
•
Incentivos a la
capacitación
empresarial (PYME)
•
•
Expansión en la
cobertura de servicios
de salud
Política regulatoria pro formalización
•
Fortalecimiento de la
institucionalidad (OECD)
•
Institucionalidad tributaria
de la inversión
•
Mejora en la calidad de la
protección al trabajador
(p.e. seguro de
desempleo)
Mejora en la calidad
educativa
•
Conectividad rural y
saneamiento
•
Reforma previsional
11
Existe amplio margen para promover la formalización
Mercado Laboral
(PEA ocupada, 2007)
10,7 millones
Empresas
informales1/
Empresas
formales
5,4 millones
5,3 millones
-
Asalariado
Independiente
4,6 millones
440 mil
Empleo
informal
Empleo
formal
2,1 millones
2,5 millones
Otros2/
290 mil
Sin seguro de salud
Sin aportes previsionales
1/ El sector incluye a los hogares que producen bienes exclusivamente para uso propio y hogares que emplea a trabajadores domésticos remunerados.
2/ Incluye el trabajo familiar no remunerado y a los patronos.
Fuente: INEI (2014), “Producción y Empleo Informal en el Perú: Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007 – 2012”.
12
Simplificación tributaria y administrativa: nuevos esquemas tributarios
brindarán mayores incentivos a la formalización de empresas
Actuales regímenes tributarios desincentivan el
crecimiento empresarial y la formalización,
reduciendo utilidades entre 12% y 50%…
… y limita los beneficios de tener un sistema
menos complejo comparado a la región.
Perú: Impuesto al crecimiento
Facilidad para el pago de impuestos por países, 20151/
(Var. % de utilidades netas producto del cambio tributario)
(Puntaje en el ránking Paying Taxes)
Más complejo
1/ Se ha invertido el índice para una interpretación más directa.
Fuente: Pages (2010); Banco Mundial.
Menos complejo
13
Simplificación tributaria y administrativa: se buscará la neutralidad y
eficiencia en la recaudación de impuestos
Los actuales niveles de las tasas impositivas
generan distorsiones y restan eficiencia …
… lo cual se refleja en las elevadas tasas de
evasión comparadas a países de la región.
Tasa y Eficiencia del IGV
América Latina: Evasión del IGV
(tasa de IGV y % del consumo privado)
(porcentaje del IGV potencial)
35
30
Tasa IGV
25
20
Perú
15
10
5
0
0
50
100
150
200
Eficiencia del IGV 1/ (% del consumo privado)
1/ Ratio entre la recaudación y el consumo privado multiplicado por la tasa del IGV. Es también conocido como Eficiencia –C.
Fuente: Lora (2012); Sokolovska y Sokolovskyi (2015); Banco Mundial; CEPAL (2016).
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Acceso al financiamiento: mejora en la calidad de financiamiento para
las empresas formales
Es importante ampliar la poca profundización del
crédito en los segmentos emergentes y reducir el
alto costo de financiamiento…
… para ello deberá potenciarse los instrumentos
disponibles.
Perú: Préstamo promedio según tamaño de
empresa
Perú: Tasas de interés según
tamaño de empresa
(millones de US$)
(porcentaje, créditos hasta 180 días)
40,0
140,0
35,0
120,0
30,0
Mínima
Promedio
Máxima
100,0
25,0
80,0
20,0
60,0
15,0
40,0
10,0
20,0
5,0
0,0
0,0
Microempresa
Pequeña
Empresa
Mediana
Empresa
Gran Empresa Corporativos
Microempresa
Pequeña
Empresa
Mediana
Empresa
Gran Empresa Corporativos
Mayor articulación entre instrumentos disponibles (Cofide, BN, Agrobanco, FMV, Estrategia de Inclusión
Financiera) buscará aumentar la oferta y reducir costos para las empresas formales.
Fuente: Choy et al. (2015); Banco Mundial; BCR.
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Impacto: Crecimiento potencial de 5,0% vía acumulación de capital y
ganancias de productividad
Perú: Efecto de reformas sobre el crecimiento
(Var. % anual)
Perú: Contribución de reformas sobre el PBI
potencial, 2017 - 2021
(Var. % promedio y contribución en puntos porcentuales)
Medidas de
corto plazo
Reformas de
mediano plazo
5,0
0,5%
4,5
0,5%
4,0
3,5
3,0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Efecto crecimiento extensivo (mayor acumulación de capital)
Efecto formalización (mayor productividad)
Escenario base
Fuente: MEF.
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Impacto en los ingresos fiscales: Esfuerzo moderado en formalización
traerá consigo una mayor base de ingresos permanentes
Perú: Ingresos del Gobierno General, 2017 – 2021
(% del PBI)
No incluye ingresos fiscales extraordinarios.
Fuente: MEF.
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PERÚ
La Agenda del MEF
2016-2021
Comisión de Economía del Congreso de la República
Lima, 07 de setiembre del 2016