GOBIERNO ABIERTO PRESUPUESTO ABIERTO 2017 PROCESO PRESUPUESTARIO 2017 GOBIERNO ABIERTO 1 • PLANIFICACIÓN May -Ago 2 • FORMULACIÓN Sep 3 • PRESENTACIÓN Sep- Nov 4 • APROBACIÓN 5 • EJECUCIÓN 6 • SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 7 • LIQUIDACIÓN Y RENDICIÓN Feb- Abr 2016 2017 2018 Ene-Dic Ene-Abr 1 • PLANIFICACIÓN i • Publicación Normas SNIP (29 febrero) ii • Publicación Normas de formulación (29 de febrero) iii • Presentación de POAS a SEGEPLAN (30 de abril) • Acuerdos globales iv • Plan Nacional de Desarrollo: K´atun 2032 • Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte • Política General de Gobierno 2 • FORMULACIÓN i ii iii iv V Vi • Definición de escenario macro fiscal • Definición de techos presupuestarios – talleres sectoriales del 2 al 10 de junio • Gabiente Abierto techos indicativos presupuesto 14 Junio • Anteproyectos de presupuesto - 15 junio- 15 julio • Análisis e integración – Normas Presupuestarias Gobierno Abierto; Calidad del gasto; Desarrollo Humano • Presentación de Presupuesto 2017 al Pleno, 2 de septiembre 2 • FORMULACIÓN i • Definición de escenario macro fiscal – exposición de supuestos A B • BANGUAT – ESCENARIO MACRO FISCAL 2017 • SAT – PERSPECTIVAS DE RECAUDACIÓN En Comisión Técnica de Finanzas Públicas se fijó una carga tributaria meta para SAT para el año 2017 12.1% Carga Tributaria como % del PIB 11.9% 11.2% 11.3% 10.9% 10.8% 10.3% 10.4% 11.0% 10.8% 10.4% 10.2% 10.2% Estimación pasiva 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ingresos 2017: 57,994 millones Fuente: SICOIN 2 • FORMULACIÓN i • Definición de escenario macro fiscal – exposición de supuestos 26 mayo ii • Definición de techos presupuestarios – talleres sectoriales del 2 al 10 de junio iii iv V Vi • Gabiente Abierto techos indicativos presupuesto 14 Junio • Anteproyectos de presupuesto - 15 junio- 15 julio • Análisis e integración – Normas Presupuestarias Gobierno Abierto; Calidad del gasto; Desarrollo Humano • Presentación de Presupuesto 2017 al Pleno, 2 de septiembre “¿Cómo podemos optimizar los recursos de todo el sector de justicia: OJ, MP, INACIF, IDPP?” Pamela Spiegeler ,Comisión Nacional de Justicia “Es necesario asignar presupuesto de inversión para el Sistema Penitenciario y fortalecer el recurso humano en la PNC”. Helen Mack, Fundación Mirna Mack. “ Se debe elaborar un plan multianual para el incremento gradual de los juzgados” Walter Menchú, CIEN “Los órganos jurisdiccionales y los juzgados de paz son importantes, deben priorizarse ”. Carlos Melgar, ICEFI. “Es necesario unificar los programas de desarrollo y no duplicar actividades”. Enrique Maldonado, ICEFI “Invertir en las personas reduce la pobreza” Mario Touchete, Programa Mundial de Alimentos. “Es urgente atender la Preprimaria, este nivel de educación es clave para la calidad educativa, una tarea pendiente para el país ”. Floridalma Meza, Consejo Nacional de Educación. “Cómo se puede fortalecer el primer nivel de atención en Salud y cómo se logra reducir la mortalidad materna”. Alejandra Contreras, ICEFi . “Es necesario tener políticas preventivas y no únicamente paliativas. Es urgente atender la desnutrición crónica infantil”. Guadalupe García, Acción Ciudadana “ El rol del MAGA como rector del Sistema de sanidad e inocuidad debe convertirse en prioridad’’. Karla Caballeros de Cámara del Agro. “Es urgente contar con un censo nacional actualizado”. Pedro Prado, ASIES. ‘‘ Quisiera recordar que Guatemala es un país diverso por lo tanto las riquezas con las que el país cuenta deben de ser protegidas. Debemos ser eficientes en la prevención de desastres naturales’’ Alejandra Sobénes, Instituto de Desarrollo Sustentable 2 • FORMULACIÓN ii • Definición de techos presupuestarios – talleres sectoriales del 2 al 10 de junio 2 • FORMULACIÓN i • Definición de escenario macro fiscal – exposición de supuestos 26 mayo ii • Definición de techos presupuestarios – talleres sectoriales del 2 al 10 de junio iii iv V Vi • Gabiente Abierto techos indicativos presupuesto 14 Junio • Anteproyectos de presupuesto - 15 junio- 15 julio • Análisis e integración – Normas Presupuestarias Gobierno Abierto; Calidad del gasto; Desarrollo Humano • Presentación de Presupuesto 2017 al Pleno, 2 de septiembre Normas de Transparencia y Calidad de Gasto El 02 de agosto se realizó un taller para presentar y tener aportes de distintos sectores sobre las principales Normas de Transparencia y Calidad del Gasto a incluirse en el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017. En dicho taller se abordaron los temas de: • Metodología y Ejecución de la Gestión por Resultados • Resultados Estratégicos • Ejecución Física y Financiera • Clasificadores Temáticos • Transparencia y Eficiencia del Gasto Público • Estrategia para la Mejora de la Calidad del Gasto Público • Seguimiento de la Inversión Física y Georeferencia Taller de Normas de Ejecución y Transparencia Fiscal El Presupuesto incluye una sección de Identificación de Riesgos Fiscales para Guatemala Taller de Riesgos Fiscales 2 • FORMULACIÓN i • Definición de escenario macro fiscal – exposición de supuestos 26 mayo ii • Definición de techos presupuestarios – talleres sectoriales del 2 al 10 de junio iii iv V Vi • Gabiente Abierto techos indicativos presupuesto 14 Junio • Anteproyectos de presupuesto - 15 junio- 15 julio • Análisis e integración – Normas Presupuestarias Gobierno Abierto; Calidad del gasto; Desarrollo Humano • Presentación de Presupuesto 2017 al Pleno, 2 de septiembre Proyecto de Presupuesto 2017 FOTOGRAFIAS INFORME DE LA POLITICA GENERAL DE GOBIERNO Lo que cuentan los números del presupuesto 2016 Presupuesto Público 2016 Q70,796.30 Q9,923.31 (en millones de quetzales) Q70,000.00 14.02% Q3,629.40 Q60,000.00 Q12,892.33 Q2,290.48 3.24% 5.13% 18.21% Q50,000.00 Q5,531.69 Q3,699.61 Q40,000.00 Q20,380.53 7.81% 5.23% 28.79% Q30,000.00 Q20,000.00 Q12,448.94 Q10,000.00 17.58% Q- Deuda Pública Obligaciones Secretarias y del Estado * Otros Ministerios Salud Educación MICIVI MIDES y MAGA Seguridad y Justicia ** Presupuesto Nacional * Sin OJ, MP, IDPP e INACIF Fuente: SICOIN ** MINGOB, MP, IDPP, OJ, INACIF, MINDEF Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro Congreso y PDH Q718.65 3% Transferencias al Deporte Q446.95 2% SAT Q1,134.34 6% USAC Q1,936.95 9% Otros Q2,977.96 15% Clases Pasivas Q4,393.00 22% CODEDES Q2,151.56 11% Municipalidades Q6,621.12 32% La parte sustantiva de política y gasto Presupuesto Público 2016 (en millones de quetzales) Q34,267.21 Q9,923.31 Q35,000.00 28.96% Q30,000.00 Q2,290.48 Q25,000.00 Q12,892.33 Q3,629.40 Q20,000.00 6.68% 10.59% 37.62% Q15,000.00 Q10,000.00 Q5,000.00 Q5,531.69 16.14% QSalud Educación MICIVI MAGA Y MIDES Seguridad y Justicia ** Presupuesto Público (Ejes Vitales) ** MINGOB, MP, IDPP, OJ, INACIF, MINDEF Fuente: SICOIN El presupuesto 2017 está bajo los parámetros de los últimos años Presupuesto aprobado como % PIB 15.6 16.4 15.4 16.2 14.8 16.3 15.9 15.2 15.8 14.7 14.5 13.5 14.3 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: SICOIN Con base a Comisión Técnica de Finanzas Públicas y necesidades se eligió un presupuesto que permita recuperar gasto y funcionalidad con disciplina macro 13.5% PIB 13.3% PIB 14.3% PIB 79,700 70,700 Presupuesto 2016 Meta Rec: 54.4 Deficit % Pib: 1.6% 74,700 Presupuesto 2017 Meta Rec: 57.9 Deficit % Pib: 1.6% Presupuesto 2017 Meta Rec: 57.9 Deficit % Pib: 2.2% Principios centrales tomados de los talleres de interacción para el proceso de priorización Urgencia/ Crisis vs. Mediano Plazo previsión Enfoque vs. Dispersión programas Fuentes de Financiamiento y rigideces presupuesto Potencial de Sinergia y coordinación Transparencia y Probidad EJES PRIORIZADOS 1. Seguridad y Justicia 2. Seguridad alimentaria y Salud Integral 3. Generación de Empleo e ingresos FOTOGRAFIAS INFORME DE LA POLITICA GENERAL DE GOBIERNO 1. Seguridad y Justicia CC IDPP INACIF PGN MINGOB MP OJ COPREDEH SBS ONSEC Incremento, (millones de Q) 22.4 104.2 55.0 18.2 892.1 291.3 552.3 70.1 75.0 16.1 Total general 2,096.6 Entidad • Fortalecimiento Institucional • Ampliación de Cobertura (PNC, Juzgados, Fiscalías) • Sistema Penitenciario (también para menores) • Transparencia y probidad FOTOGRAFIAS INFORME DE LA POLITICA GENERAL DE GOBIERNO Se fortalece de forma contundente presupuesto Ministerio Público para continuar la lucha contra la impunidad y corrupción Presupuesto Ministerio Público 2008-2017 en Millones Q. 1,792 79% 1,501 900 645 612 612 614 2008 2009 2010 2011 2012 1,000 1,000 1,005 2013 2014 2015 2016 2017 Algunos proyectos clave a ejecutar por parte del MP • Implementar: 3 agencias de la Fiscalía de Delitos Contra la Vida; 2 agencias con personal especializado para fortalecer la Fiscalía Especial Contra la Impunidad; 1 agencia fiscal para la investigación y persecución penal de los delitos de trata de personas; y apertura de agencias en hospitales de 5 departamentos. • Agilizar la atención a la víctima y las primeras diligencias de investigación. • Ampliar de la cobertura de la Fiscalía de Delitos contra la Niñez y Adolescencia. • Fortalecer las Fiscalías de Delitos contra las Mujeres. • Reformar la Ley Orgánica del Ministerio Público. Fuente: Prioridades presentas por MP en Presupuesto abierto Se fortalece como nunca antes la asignación al Organismo Judicial +34% Presupuesto Organismo Judicial 2,160 2008-2017 en Millones Q. 1,608 1,470 1,470 1,460 2013 2014 2015 1,313 1,057 1,089 1,089 1,112 2008 2009 2010 2011 2012 2016 2017 Algunos proyectos clave a ejecutar por parte del OJ • Órganos jurisdiccionales a crear: 15 juzgados de paz; 26 juzgados de primera instancia; 1 juzgado de paz de turno; 5 tribunales de sentencia; 9 salas de apelaciones mixtas; y 9 conversiones a pluripersonal de primera instancia. • Modernización tecnológica a través de equipo de cómputo, para videoconferencias, comunicaciones y servicios electrónicos. • Actualizar la normativa vigente. • Mejorar las competencias del recurso humano. Fuente: Prioridades presentas por MP en Presupuesto abierto Se fortalece capacidad MINGOB para apoyar lucha contra la impunidad y fortalecimiento sistema penitenciario entre otros Presupuesto MINGOB 5,366 2008-2017 en Millones Q. 4,429 4,429 4,527 4,474 2013 2014 2015 2016 3,955 3,275 3,275 3,275 2009 2010 2011 2,610 2008 2012 2017 Se estableció que IDPP era el eslabón más débil de cadena y se fortalece de forma determinante su asignación así como al INACIF Presupuesto INACIF e IDPP 2008-2017 en Millones Q. INACIF 200 190 85 96 96 115 2008 2009 2010 2011 2012 142 142 145 145 2013 2014 2015 2016 2017 IDPP 239 103 123 123 2008 2009 2010 98 115 126 126 140 135 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 También se hacen aumentos sustantivos a CC y PGN, que están ahora mucho más activos en la defensa de intereses del Estado Corte de Constitucionalidad 102 62 61 61 56 63 68 2008 2009 2010 2011 2012 2013 68 2014 79 80 2015 2016 Procuraduría General de la Nación 47 53 53 55 2008 2009 2010 2011 57 58 58 2012 2013 2014 2017 82 65 64 2015 2016 2017 Adicional a lo incluido en presupuesto para apoyo integral sector justicia • Préstamo BID para MP fortalecimiento institucional por US$65M. Fase negociación final. • Préstamo BCIE para sector seguridad y justicia: OJ, INACIF, IDPP, MINGOB, con una buena parte sistema penitenciario por US$300M. Negociado y en presupuesto. 2. Seguridad alimentaria y Salud Integral Entidad MSPAS MINEDUC MINECO/ INE MIDES MICIVI MAGA MINTRAB SOSEP SESAN Incremento, (millones de Q) 1,287.4 969.9 348.4 197.5 1,878.4 95.3 28.5 23.3 16.4 Total general 4,845.0 • Seguridad Alimentaria • Atención primaria, red hospitalaria • Caminos rurales y mantenimiento de carreteras • Calidad educativa, cobertura preprimaria • Censo • Inspección laboral: fortalecer IGSS cobertura • Hogares Comunitarios FOTOGRAFIAS INFORME DE LA POLITICA GENERAL Ministerio de Salud crece a ritmo 23% para concretar estabilización de hospitales y comenzar recuperación de 1. nivel de atención Presupuesto MINISTERIO DE SALUD 6,819 2008-2017 en Millones Q. 5,112 5,112 2013 2014 5,647 5,532 2015 2016 4,435 3,738 3,738 2009 2010 3,930 3,000 2008 2011 2012 2017 El énfasis del crecimiento de educación es calidad educativa, y mejorar mecanismo de apoyo y soporte en aula Presupuesto Ministerio de Educación En millones de Quetzales corrientes 13,862 12,296 12,892 11,193 10,745 10,745 9,323 7,588 7,588 2009 2010 6,500 2008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 En CIV se recupera capacidad de gasto de casi una década atrás, prioridad recuperación red vial secundaria y terciaria Presupuesto Ministerio de Comunicaciones En millones de Quetzales corrientes 5,885 5,559 4,594 4,594 5,885 5,508 4,890 4,541 4,309 3,629 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2017 a precios 2010 Algunas obras clave e inversión en recuperación vial 1, 2 y 3 nivel • De los proyectos de inversión del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en el ejercicio fiscal 2017 está programado el 85.5% (Q2,638.7 millones) para la construcción, mejoramiento y ampliación de la red vía del país.. • Entre los tramos más importantes a trabajar están los siguientes: Construcción, ampliación y mejoramiento de infraestructura vial orientada a las comunidades afectadas por la construcción de la Hidroeléctrica Chixoy. Construcción carretera de Sanarate a El Rancho (Q330M – 15KM) Carretera libramiento de la cabecera departamental de Chimaltenango (Q150M 12KM). Finalización Franja Transversal del Norte (frontera con México – Modesto Méndez, Izabal) ( Mejoramiento carretera tramo: Barberena - El Molino - San Cristobal Frontera y acceso El Molino - Valle Nuevo (rehabilitación) Cobertura del mantenimiento y restablecimiento de la red vial de 662 Km. FOTOGRAFIAS INFORME DE LA POLITICA GENERAL DE GOBIERNO 2. Seguridad alimentaria y Salud Integral/ apoyo Municipal Nuevos criterios de priorización Consejos de Desarrollo, ofrecen oportunidad de multiplicar esfuerzos Propuesta de Inversión Consejos de Desarrollo 2017 (preliminar) Proyectos Inversión M Q Agua y Saneamiento 594 699.7 Educación 441 380.7 Salud 70 60.3 1,140.7 Fuente: SEGEPLAN FOTOGRAFIAS INFORME DE LA POLITICA GENERAL DEGOBIERNO Censo Poblacional 2017 (Q269.5 millones) El Instituto Nacional de Estadística (INE) deberá realizar el XII Censo Nacional de Población y VII Censo Nacional de Vivienda, para lo cual podrá elaborar un convenio con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). El último censo realizado fue en el 2002, denominado: Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación. FOTOGRAFIAS INFORME DE LA POLITICA GENERAL DE GOBIERNO 3. Generación de Empleo e ingresos Incremento, (millones de Entidad Q) MARN 29.4 CULTURA 113.5 MEM 10.8 MINECO 18.4 MINEX 43.5 CONAP 7.5 Total general 223.1 • Sostenibilidad Ambiental y explotación RRNN • Protección al patrimonio cultural para fomento de turismo • PYMES y expansión departamentos • Ampliación de consulados Se inicia lentamente recuperación de inversión pública Porcentaje de Inversión del total del Presupuesto 30% 23% 21% 22% 22% 20% 19% 17% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: SICOIN TODAS las instituciones tienen que hacer un gran esfuerzo de eficiencia y contención en 2017 Administración Central Presupuesto 2016 y Recomendado 2017 En millones de quetzales Institución Presidencia de la República M. Relaciones Exteriores M. Gobernación M. Defensa Nacional M. Finanzas Públicas M. Educación M. Salud Pública y Asistencia Social M. Trabajo y Previsión Social M. Economía M. Agricultura, Ganadería y Alimentación M. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda M. Energía y Minas M. Cultura y Deportes Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo M. Ambiente y Recursos Naturales Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro Servicios de la Deuda Pública M. Desarrollo Social Procuraduría General de la Nación Total Aprobado 2016 203.3 399.2 4,473.5 2,061.6 317.3 12,892.3 5,531.7 635.8 306.3 1,265.0 3,629.4 70.0 445.7 1,115.3 142.5 23,768.7 12,448.9 1,025.5 64.1 70,796.2 Recomendado 2017 217.1 442.7 5,365.6 2,108.3 359.6 13,862.2 6,819.1 664.3 654.7 1,360.3 5,507.8 80.8 559.3 1,377.2 171.9 26,024.9 12,949.0 1,223.0 82.3 79,830.0 Diferencia Absoluta (2017-2016) 13.8 43.5 892.1 46.7 42.3 969.9 1,287.4 28.5 348.4 95.3 1,878.4 10.8 113.5 261.9 29.4 2,256.3 500.1 197.5 18.2 9,033.8 • Se ha focalizado en prioridades • Secretarías: 18 de 25 techo igual o menor que 2016 • Aportes: 26 de 48 instituciones igual o menor que 2016 (Suben principalmente por asignaciones legales) • Importante reto de lograr eficiencias 2017 e incluso consolidar e integrar entidades, en evaluación legal Proyecto de Presupuesto Q 79,830.00 En millones 1,869 4,845 223 2,097 70,796 2016 Seguridad y Justicia Seguridad Alimentaria y Salud Integral Generación de Empleo e Ingresos Clases pasivas / Deuda/Rigideces Con esta asignación se hace un esfuerzo para que en el 2017 se comience a recuperar el gasto público Presupuestos Aprobados 2002-2016 En millardos de quetzales 79.8 67.0 68.5 70.6 70.8 59.5 54.3 54.4 49.7 37.7 29.7 29.7 40.2 42.5 32.4 22.7 Fuente: SICOIN Regresamos a la media de déficit fiscal anual de últimos 3 gobiernos, fortaleciendo la inversión social y física que venía cayendo Déficit Fiscal Presupuestos Aprobados 2002-2016 Como % del PIB 3.0 Promedio 2.3 2.5 2.9 2.6 2.3 2.0 2.0 1.6 2.5 2.3 2.2 2.0 1.6 2005 2006 2007 2008 2009 2010v 2011 2012 2013 2014v 2015 2016 2017 *No se aprobó o modificó presupuesto, v- presupuesto no aprobado vigente con base Fuente: SICOIN modificaciones Estructura de Ingresos del presupuesto 14.2% PIB 13.5% PIB 79,830 70,700 11.3 Endeudamiento Neto Nuevo Endeudamiento para Amortización Créditos y Banguat Otros. Ingresos, Donaciones, Privativos, Seg. Social, Caja 8.1 Déficit: 1.6% PIB 4.7 Déficit: 2.2% PIB 5.3 5.2 3.4 54.5 58 Presupuesto 2016 Meta Rec: 54.5 Deficit % Pib: 1.6% Presupuesto 2017 Meta Rec: 58.0 Deficit % Pib: 2.2% Ingresos Tributarios El Nivel de endeudamiento mantiene la deuda como % del PIB estable abajo del 25%, una de las fortalezas relativas del país Saldo de la Deuda Pública / PIB Guatemala y países región 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 24.8 Guatemala 2015-2016 Proyección de Nivel de Endeudamiento con aumento Stock de la deuda asumiendo mismo tipo de cambio 2016 y 2017. 2016 proyección de cierre. Cálculos Crédito Público. Fuente: SICOIN Estrategia de financiamiento y fuentes de deuda en entorno global incierto Q13,100M Eurobono Bono local 6,200 ($800M) 5,500 Préstamos Apoyo Presupuestario BID/BM 3,900 ($250M BID $250M BM) Usar en 2017 en espacio bonos O Guardar cupo y capacidad 2018 1,460 Bonos Q Mercado Local Tasa prom 6.5-7% + Tasa Fija en Q Plazo 10-15 años Acceso inmediato flexible Bono Banguat Especial Aporte capital no forma parte de déficit Eurobono NY en US$ Tasa mercado actual 4% + Tasa Fija en $ 10-15 años Momento clave fijar tasas fijas largo plazo Préstamos BID, BM apoyo presupuestario Tasa variable LIBOR + premium= aprox. 3.0% + Plazo 30 años Respaldo Institucional Importante el cupo en caso crisis global De la interacción social se incluyeron Normas de Transparencia y Calidad a decreto presupuesto Algunas de las Normas: • Ejecución por Resultados, a nivel de insumos y centros de costo. • Implementar las medidas necesarias para ser más eficientes y tecnificar los modelos de servicios. • Incluir el código georeferencial en el SNIP, para su análisis y seguimiento geoespacial con cámaras • Se profundiza en la rectoría de los Clasificadores Temáticos. • Inclusión de fondo para pre-inversión • Elaboración de líneas basales y realización de censo poblacional. • Viabilización de Mantenimiento de edificios escolares, centros y puestos de salud. • Norma para habilitar restructuración de pasivos aprovechando tasas actuales bajas Consideraciones finales • El presupuesto en base a plan gobierno enfoca, prioriza en: • Seguridad y Justicia, lucha contra la corrupción • Capital Humano: Salud, Nutrición, Educación • Recuperación Infraestructura vial para fortalecer capital humano y economía • Normas presupuestaria y enfoque específico de entidades con énfasis en eficiencia. Mayoría de entidades deben lograr eficiencias para ejecutar sus planes • Sanida Macroeconómica: déficit y endeudamiento dentro de parámetros conservadores tradicionales al país • El monto asignado alcanza para avanzar en recuperar funcionalidad y calidad de gasto con resultados visibles, si bien no transformacionales • Agradecemos la participación y aportes de los diferentes actores que nos han apoyado en este proceso • Gracias por acompañarnos en este primer esfuerzo de presupuesto, sabemos que queda mucho por mejorar y vamos a hacerlo cada vez mejor. • Viene ya de forma inmediata la discusión del 2018 y Multianual
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