1. No category

TÉRMINOS DE REFERENCIA
Consultoría persona jurídica
ELABORACION DE “DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE
APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS EN BOLIVIA Y ANÁLISIS
ESTADÍSTICO”
1. ANTECEDENTES
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), como cabeza de sector, tiene
la obligación de formular, promover, proyectar e implementar políticas de control,
supervisión y fiscalización para el sector de agua potable y saneamiento básico, a
través de sus Direcciones Generales de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y
de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
El tema de residuos sólidos corresponde al Eje de desarrollo sectorial número 2
del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico, el cual está enmarcado
en el Plan de Desarrollo Económico y Social del Estado Plurinacional de Bolivia.
La generación de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) en
Bolivia, a través de los años se ha ido incrementando por factores como el
desarrollo tecnológico, el crecimiento poblacional, el consumismo, entre otros
factores, lo que ha generado preocupación sobre la gestión especial que este tipo
de residuos necesita, dado que en su estructura contiene componentes que
pueden reciclados y otros componentes que si no son tratados adecuadamente,
pueden ser nocivos y peligrosos para la salud humana, y el medio ambiente en
general. Esto conlleva a la necesidad de contar con información actualizada
sobre los RAEE en el país, a objeto de llevar a cabo el desarrollo de estrategias
para su adecuada gestión que serán producto del proyecto de cooperación
triangular Costa Rica – Bolivia – Alemania.
Dentro de las políticas de cooperación técnica el MMAyA priorizó el mecanismo
de cooperación Sur-Sur, por lo cual solicitó al VIPFE los catálogos de oferta de
cooperación Sur-Sur del continente, entre los cuales se encontraba el de Costa
Rica, identificando el tema de residuos sólidos como un tema prioritario de
intervención.
Esta priorización y gestión se oficializó por parte del MMAyA solicitando a la GIZ
apoyar la iniciativa Sur- Sur a través del Fondo Regional de Cooperación
Triangular en América Latina y el Caribe.
TdR “Diagnóstico RAEE” – COTRICOS – julio, 2016
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En este sentido, se desarrolla un Proyecto de Cooperación Triangular entre los
países de Costa Rica – Bolivia – Alemania, con el objeto de mejorar las
capacidades de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(DGGIRS) en el ámbito normativo e institucional, desarrollando así dos
estrategias nacionales, la primera para la gestión del Reciclaje y la segunda para
la Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE).
Dicho proyecto es desarrollado en conjunto con la DGGIRS, el Ministerio de
Salud de Costa Rica y la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ).
2. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORIA
Determinar la gestión actual de los RAEE en Bolivia, tomando como muestra los
municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija para su
proyección nacional, a través de un Diagnóstico y Análisis Estadístico que provea
a las autoridades los insumos necesarios para la toma de decisiones inmediatas
respecto a esta problemática.
3. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA CONSULTORIA
-
Identificar los actores involucrados en la Gestión de Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos en Bolivia (especialmente en las ciudades
mencionadas). Se debe considerar las empresas formales e informales
dedicadas al acopio, recolección, desensamblaje, importación y demás
actividades de la gestión de RAEE.
-
Identificar y describir las características generales de la problemática
ambiental, social, técnica, legal y económica asociada al manejo de los
RAEE.
-
Identificar el flujo de importaciones de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
determinando las principales vías de ingreso, cantidades, destino de los
mismos, además de la estimación de importaciones informales.
-
Estimar la cantidad de generación de RAEE en instituciones públicas y
privadas y generación domiciliaria, y estimación de proyecciones en casos
especiales.
-
Determinar los vacíos legales y las necesidades de mejora para normar la
gestión de RAEE
-
Identificar el flujo de manejo actual de los RAEE, que permita determinar
los actores que participan, la cadena de manejo que se realiza, los
mecanismos de aprovechamiento, disposición final o tratamiento.
-
Realizar un análisis de los aspectos técnicos, legales y comerciales
identificando los mecanismos necesarios para la gestión de la exportación
de materiales residuales producto del aprovechamiento de los RAEE.
TdR “Diagnóstico RAEE” – COTRICOS – julio, 2016
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-
Explorar si existe alguna potencialidad en Bolivia para la separación de
componentes / aprovechamiento de los RAEE. Recopilación de
experiencias
Obtener cantidades actualizadas de generación de Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos en la que se encuentren datos de generación por
tipo, fuente de generación, generación per cápita, recolección,
almacenamiento, tratamiento y/o disposición final. (especialmente en las
ciudades mencionadas)
4. ACTIVIDADES O FUNCIONES ESPECÍFICAS A DESARROLLAR
La empresa consultora seleccionada deberá:
-
Revisión de información existente referida al tema.
-
Revisar los objetivos relacionados del Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Básico 2016 – 2020, los documentos existentes en la
DGGIRS del VAPSB y el estudio de Diagnóstico de RAEE realizado por
Swisscontact del año 2009.
-
Realizar la revisión del marco legal y normativo, así como tratados
internacionales sobre la temática.
-
Determinar la generación de RAEE y la gestión actual que se realiza en el
ámbito público y privado.
-
Realizar un análisis sobre los procesos de fiscalización ambiental en la
gestión de RAEE.
-
Estimar las inversiones realizadas en la gestión de RAEE (pública /
privada).
-
Determinar los mecanismos necesarios para implementar
Responsabilidad Extendida al Productor (REP) de RAEE en Bolivia.
-
Realizar trabajos de inspección de campo y encuestas para la adecuada
recolección de información, tomando en cuenta los gestores establecidos
en las ciudades.
-
Registrar y sistematizar la información en planillas electrónicas.
-
Elaborar el “Diagnóstico y Análisis Estadístico para Bolivia” detallando los
siguientes tópicos:
la
o Importación, producción y ensamblaje de AEE en Bolivia por vía
formal,
o Generación y clasificación de RAEEs por fuente (instituciones
públicas, privadas y domicilios), en las categorías 1,2,3 y 4 tomando
en cuenta la Clasificación de la Directiva de la Unión Europea
o Proyección de la generación de RAEEs al 2020,
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o Identificación o muestras de pasivos ambientales en los municipios
sujetos de estudio,
o Gestión o flujo de AEE incautados y aspectos legales,
o Flujo o gestión de RAEE,
o Operadores de tratamiento de RAEE y formalidad en las
operaciones,
o Estimación de las cantidades recolectadas y aprovechadas de
RAEE,
o Participación del sector público en normativa, educación y/o gestión
de RAEE,
o Análisis legal respecto a los procedimientos de transferencia de
RAEE a operadores en el sector público,
o Participación del sector privado en gestión de RAEE,
o Control y Fiscalización Ambiental,
o Estimación de la oferta y demanda para tratamiento de RAEE,
o Análisis de los aspectos técnicos, legales y comerciales
identificando los mecanismos necesarios para la exportación de
materiales residuales producto del aprovechamiento de los RAEE,
o Identificación de potencialidades de separación y aprovechamiento
de componentes de los RAEEs en Bolivia.
o Conclusiones y recomendaciones.
-
El Diagnóstico de la Gestión de RAEE será realizado enfatizando y
detallando información de generación diferenciada por fuente, generación
total, clasificación, manejo actual, distribución de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos, y otros datos específicos para los municipios de La Paz, El
Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija.
-
El/La consultor/a deberá enfocar el estudio en las categorías 1, 2, 3 y 4 de
la Clasificación de la Directiva de la Unión Europea (Tabla), tomando en
cuenta la generación de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en
instituciones del sector público y privado.
-
Los datos obtenidos y generados durante el diagnóstico abarcarán el
periodo (2009-2015).
N°
1
2
3
CATEGORÍA
GRANDES
ELECTRODOMÉSTICOS
PEQUEÑOS
ELECTRODOMÉSTICOS
TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN
Y
LA
EJEMPLOS
Neveras,
Congeladoras,
Lavaplatos,
Lavadoras, Refrigeradores, entre otros.
Aspiradoras, Planchas, Secadoras de Pelo,
Licuadoras, Tostadoras, entre otros.
Procesadoras
de
datos,
Portátiles,
Celulares, Impresoras, elementos de
TdR “Diagnóstico RAEE” – COTRICOS – julio, 2016
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COMUNICACIÓN (TIC’s)
computación personal, entre otros.
APARATOS
Aparatos de radio, Televisores, Cámaras
ELECTRÓNICOS
DE de video, entre otros.
CONSUMO
4
5. METODOLOGIA
Para desarrollar el estudio se debe:
-
Elaborar un Plan de Trabajo en el cual se desarrollen las acciones a tomar
para cumplir con los objetivos general y específicos del diagnóstico.
Proponer la organización y logística que se adoptará para el desarrollo del
diagnóstico planteado.
Establecer los métodos que se aplicarán para cumplir con los objetivos de
la consultoría.
Proponer un cronograma de actividades mediante el cual se espera
cumplir con las actividades establecidas y los alcances del diagnóstico.
Mantener flujos de comunicación y coordinación permanentes con la
DGGIRS y la GIZ.
El contenido y la ejecución de estas actividades estarán sujetos a la aprobación
de la DGGIRS y la GIZ.
6. PRODUCTOS ESPERADOS
La empresa consultora presentará los siguientes productos:
- Diagnóstico de la Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos en Bolivia y Análisis Estadístico.
- Base de datos de las fuentes usadas y del análisis estadístico realizado
para llegar a las estimaciones realizadas en este estudio, incluyendo
formularios de encuesta, encuestas realizadas en original, bases de datos
de instituciones utilizadas, entre otros.
El “Diagnóstico de la Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
en Bolivia y Análisis Estadístico”, deberá presentar el siguiente contenido mínimo:
I.
Resumen Ejecutivo
II.
Antecedentes
Descripción de:
TdR “Diagnóstico RAEE” – COTRICOS – julio, 2016
5
•
•
•
III.
Problemática social, técnica, legal, económica y ambiental generada por el
manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
Aspectos que justifican la elaboración de una Estrategia para la gestión de
RAEE.
Prioridades de atención.
Objetivos
Formulación de Objetivo General y Objetivos Específicos orientados a los
alcances del Diagnóstico.
IV.
•
•
•
V.
Metodología
Método (s) a utilizar
Alcance geográfico y temporal
Instrumentos de relevamiento de información
Diagnóstico
- Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Análisis de la Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos para los
Municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija, desde la
etapa de generación hasta la disposición final.
V.1 Revisión y análisis del marco normativo existente para Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos.
• Legislación Nacional
• Tratados/Acuerdos Internacionales suscritos por Bolivia
• Estudios previos
V.2. Definición e identificación de actores clave
• Definición de actores clave
• Identificación de actores clave que participan en la gestión de RAEE a
nivel nacional con enfoque en los municipios que abarca el estudio.
• Empresas/Personas gestoras de RAEE Formales
• Empresas/Personas gestoras de RAEE Informales
• Valoración de actores
- Influencia
- Posición frente al estudio
- Matriz de valoración de actores
• Formulación de Estrategia de acercamiento, comunicación e intervención
con los actores clave.
TdR “Diagnóstico RAEE” – COTRICOS – julio, 2016
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V.3. Importación de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Generar información sobre la cantidad de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
(AEE) importados al país en el periodo (2009-2015)
•
•
•
•
•
•
Determinación de la cantidad de AEE importados al país en el periodo de
(2009-2015).
Identificación de los procedimientos técnico administrativos para la
importación de AEE en el periodo (2009-2015).
Determinación de la cantidad de reimportaciones desde y hacia La Paz, El
Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija.
Determinación de la cantidad y manejo de AEE incautados por la Aduana
Nacional de Bolivia en el periodo (2009-2015).
Identificación de empresas ensambladoras de AEE y cantidades
distribuidas.
Identificación de empresas desensambladoras de RAEE y cantidades que
procesan, condiciones de trabajo y mecanismo de exportación
V.4. Generación de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
• Estimación de generación de RAEE en el país a partir de datos de
importación y tiempo de vida útil de los equipos.
• Proyecciones de generación en el país hasta la gestión 2020.
• Clasificación de RAEE generados.
V.4.1. Generación de RAEE en los municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz,
Cochabamba, Oruro y Tarija.
• Estimación de cantidades generadas en las diferentes fuentes
identificadas (instituciones públicas y privadas; domicilios)
• Estimar cantidades de RAEE acumulados como pasivos ambientales en
instituciones públicas/privadas.
• Generación per cápita, área urbana y rural.
• Clasificación de RAEE generados.
• Proyecciones de generación hasta el 2020.
V.5. Manejo actual de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos. (La Paz, El
Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija)
• Manejo de RAEE dentro de instituciones públicas y privadas (incluyendo
hogares), análisis de condiciones de almacenamiento, transporte,
tratamiento y/o disposición final.
• Debilidades técnicas, administrativas, legales en la baja de activos de
instituciones públicas.
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V.6. Identificación de operadores
• Identificación de (operadores), gestores de RAEE en los municipios de La
Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija, tanto formales
como informales.
- Infraestructura
- Tecnología utilizada
- Proceso de manejo
- Cantidades acopiadas
- Existencia de contratos/acuerdos suscritos con empresas gestoras
generadoras
• Identificación de potenciales (planificados) centros de separación de
componentes / tratamiento de RAEE en Bolivia.
• Control y fiscalización sobre la gestión de RAEE en los niveles de gobierno
Central, Departamental y Municipal.
• Régimen de Responsabilidad Extendida del Productor
- Análisis institucional
- Análisis legal
- Análisis económico
- Análisis operativo
- Factibilidad
VI.
VII.
VIII.
Conclusiones y Recomendaciones
Bibliografía
Anexos
7. INFORMES
Se establece la entrega de los siguientes informes:
Nº
1
2
3
4
Concepto
Plan de trabajo y metodología a utilizar
Primer informe con avance del diagnóstico
Segundo informe con el documento borrador del
diagnóstico
Informe Final con el producto aprobado por el
MMAyA
Fecha
19.08.2016
09.09.2016
10.10.2016
11.11.2016
Cada informe deberá ser presentado en formato impreso y digital. Los
Informes en formato impreso deberán ser presentados en dos copias
originales a la GIZ.
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8. FORMATO DOCUMENTOS
Todo informe y/o resultado de la consultoría deberá ser presentado en
formato PERIAGUA, que será proporcionado al consultor a la firma del
contrato en forma digital vía e-mail.
9. COORDINACIÓN TÉCNICA
La consultoría se realizará bajo la coordinación y supervisión de la Dirección
General de Gestión Integral de Residuos Sólidos dependiente del
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, asimismo por la
Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ), instancias que deberán
aprobar los informes y productos obtenidos. Para tal efecto, se programarán
reuniones periódicas para el debido cumplimiento y avance del estudio.
La coordinación en los municipios se la realizará a través del MMAyA con las
autoridades encargadas de la gestión de los RAEE, quienes otorgarán al
consultor la facilidad de movilización y logística dentro de cada municipio,
además de los contactos con los gestores de RAEE en su jurisdicción.
10. LUGAR DE TRABAJO
La consultoría se la realizará en la ciudad de La Paz, debido a la necesidad
de coordinación del contenido profesionales de la DGGIRS/MMAyA, sin
embargo, el consultor (a) deberá realizar viajes al interior del país, de acuerdo
a lo establecido en el numeral 14.
11. PERFIL DE LA EMPRESA CONSULTORA
Se evaluará en base a la siguiente tabla de puntaje:
Parámetro
Experiencia de la empresa
Experiencia General de al menos 8 años de trabajos de consultoría
(1/2 pto. / año, hasta 5 pts.).
Experiencia de trabajo en recopilación y sistematización de información
estadística. (1 pto. c/u, hasta 5)
Experiencia del (de la) consultor(a) líder
Experiencia general: mínimo 7 años a partir del título en provisión
nacional en ramas técnicas o económicas (excluyente)
Estudios de postgrado relacionados (2 pts. cada uno), 4 Maestría,
hasta máx. 8 pts.
Experiencia de al menos 5 años en administración, gestión o
evaluación de proyectos de residuos sólidos (1 pto. / año hasta 10).
Experiencia específica en gestión o estudios de RAEEs o residuos
peligrosos (2 pts. c/u, hasta 6)
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Puntaje
máximo
10
5
5
30
____
8
10
6
9
Experiencia en trabajos relacionados con el diseño e implementación
de políticas públicas en el sector de saneamiento básico o medio
ambiente (1 pto. / año, hasta 6).
Experiencia relacionada y formación de las personas de apoyo
Indicar el ámbito y alcance del trabajo individual, así como el tiempo de
trabajo de cada una de ellas (2 personas, hasta 5 pts. c/u)
Calificación de Cvs Institucional y personal
Propuesta técnica
Comprensión del propósito y alcance de la consultoría (10)
Metodología (10)
Innovación y valor agregado (10)
Propuesta económica
TOTAL PUNTAJE
6
10
10
50
30
20
100
12. TIEMPO DE CONTRATACIÓN
El tiempo para la presente consultoría será desde el 12/08/2016 hasta el
11/11/2016.
13. MONTO DE LA CONSULTORIA Y FORMA DE PAGO HONORARIOS
Monto tope máximo de la consultoría: Bs. 90.000.- (Noventa mil bolivianos
00/100), Solo se considerarán ofertas financieras menores o iguales al monto
establecido como tope, ofertas superiores serán excluidas del proceso de
calificación.
El pago se realizará de la siguiente forma:
Número
de pago
Pago 1
Pago 2
Producto o informe a entregar
Fecha
Monto Bs
40% a la presentación y 19.08.16
aprobación del plan de trabajo
60% a la presentación y 11.11.16
aprobación del producto final
14. VIAJES OFICIALES
Se realizarán viajes nacionales a las ciudades de Tarija, Cochabamba, Oruro
y Santa Cruz. Las fechas de viajes serán acordadas en el Plan de Trabajo.
Los gastos de pasajes y viáticos serán cubiertos la empresa consultora
adjudicada.
La movilización y logística interna en cada municipio, será facilitada por la
institución municipal encargada de la gestión de RAEE.
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15. FACTURACIÓN
El (la) consultor(a) deberá entregar la factura correspondiente por el total del
costo de la consultoría, emitida a nombre de GIZ, Número de Identificación
Tributaria NIT 99001.
16. PROPIEDAD INTELECTUAL
Los materiales producidos bajos los presentes Términos de Referencia, tales
como diseños metodológicos, escritos, reportes, gráficos, fotografías, cintas
magnéticas, programas de computación y demás son de propiedad exclusiva
de la GIZ. Este derecho propietario continuará vigente aún después de la
conclusión de la relación contractual de las partes.
El uso de los mismos por parte del/de la consultor/a será posible únicamente
con la autorización formal de la GIZ.
17. CONFIDENCIALIDAD
El (la) consultor/a deberá guardar confidencialidad sobre todo material que le
sea entregado para el desempeño de su trabajo y que sea de propiedad del
Programa GIZ. De igual forma no podrá dar a dicho material otro uso que no
sirva al cumplimiento de objetivos de la presente consultoría, salvo
autorización explícita del Programa GIZ.
Nota.- Se comunica que, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 065 de
10 de diciembre de 2010 y del Decreto supremo Nº. 778 de 26 de enero de
2011 (Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley 065, de Pensiones, en
Materia de contribuciones y Gestión de Cobro de contribuciones en Mora).
Dice textual “Las personas naturales que efectúen trabajo como consultores
por producto y consultores, se encuentran en la obligación de efectuar
contribuciones mensuales al SIP como asegurados independientes”. Dentro
del Proceso de Elaboración de contratos GIZ, los pagos al SIP deberán
realizarse previamente a los pagos correspondientes a honorarios,
inclusive del primer pago de los contratos, (el pago debe efectuarse sobre
el Total Ganado).
Aceptación a los términos de referencia
NOMBRE:……………………………..
FIRMA:………………………………...
Fecha:…………………………………
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