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GESTIÓN ESTRATÉGICA
DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad
como ejes del cambio
Instituto de Estudios
Peruanos - IEP
Centro de Estudios y
Promoción del Desarrollo
DESCO
Centro de Investigación y
Promoción del
Campesinado - CIPCA
Centro Peruano de
Estudios Sociales
CEPES
Centro de Estudios para el
Desarrollo y la Participación
CEDEP
Asociación ARARIWA
GESTIÓN ESTRATÉGICA
DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad
como ejes del cambio
Es una publicación de:
Grupo Propuesta Ciudadana
Centro de Estudios
Regionales Andinos
“Bartolomé de las Casas”
CBC
Centro de Estudios para el
Desarrollo Regional
CEDER
Con el apoyo de:
Presidenta del Directorio: Molvina Zeballos
Coordinación Ejecutiva:
Eduardo Ballón
Epifanio Baca
Dirección: Calle León de la Fuente 110, Magdalena del Mar, Lima 17
Teléfonos: 613-8313 / 613-8314
Página web: www.propuestaciudadana.org.pe
Centro Ecuménico de
Promoción y Acción Social
Norte - CEDEPAS Norte
Elaboración de contenidos: Martín Vegas Torres
Corrección de estilo: Eleana Llosa
Edición de publicación: Nelly Carrasco
Diseño y diagramación: Diana Odiaga
Centro de Investigación
Social y Educación Popular
ALTERNATIVA
Impresión: Sonimagenes del Perú S.C.R.L.
Av. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102. Jesús María, Lima
Teléfono: 277 3629
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú
N° 2016-09400
Primera edición
Tiraje: 500 ejemplares
Lima, julio del 2016
PRESENTACIÓN
Es responsabilidad de los tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local) garantizar un servicio educativo de calidad en
nuestro país y para ello, es necesario la coordinación y articulación
entre ellos, apuntando hacia el gran objetivo que todos los niños y
niñas logren aprendizajes y una educación de calidad.
índice
Presentación
3
A. Ficha técnica
4
B. Descripción de la
experiencia 6
1 Situación previa
6
2Objetivos
8
3 Línea de tiempo
Para aportar en este objetivo, la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales (ANGR), con la asistencia técnica en materia educativa
del Grupo Propuesta Ciudadana, sistematizó seis experiencias
de gestión regional en materia educativa, poniendo en valor las
capacidades y potencialidades de los gobiernos regionales, con la
finalidad de fortalecer y promover el proceso de descentralización.
De estas experiencias podemos resaltar:
•
El liderazgo y voluntad política de las principales autoridades
regionales para conducir procesos de reforma que dinamizan
la cadena de toma de decisiones.
8
•
La planificación estratégica y territorial de la política regional,
teniendo como eje al Proyecto Educativo Regional.
4 Descripción de la práctica y medidas
adoptadas
9
•
Las rutas para incidir en la mejora del sistema educativo van
desde la construcción de modelos de gestión territorial hasta
programas pedagógicos en áreas focalizadas.
5 Logros de la gestión estratégica regional
15
•
El diálogo y coordinación intergubernamental para concertar la
complementariedad de los programas nacionales y regionales.
6Dificultades
en la gestión
18
7 Aliados 19
8 Lecciones aprendidas y
recomendaciones
19
En el caso específico del Gobierno Regional de Puno, se ha
revisado la experiencia de la gestión estratégica de la educación
en la región, lo que ha permitido corroborar que cuando la política
educativa tiene un foco claro en lo pedagógico, afirmando una
identidad regional y alineada a ese objetivo la gestión institucional
y la relación con el magisterio de manera articulada y continua, se
logran resultados positivos.
Siglas usadas
22
Esta experiencia fue sistematizada por Martín Vegas Torres, con
la colaboración de Edmundo Cordero. Cuenta con el apoyo del
proyecto Fortalecimiento de la Gestión de la Educación en el Perú
(FORGE) y Pan Para el Mundo.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad como ejes del cambio
3
A
Ficha técnica
Nombre de la intervención
Gestión Estratégica de la Educación del Gobierno Regional de Puno.
Oficina responsable
Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Puno (DREP).
RESUMEN
diciembre 2010
El Consejo Nacional de Educación publicó un balance y propuestas para avanzar en la descentralización educativa1, donde
señala que “existen superposiciones o contradicciones entre las responsabilidades de cada nivel de gobierno para definir,
por ejemplo, cuándo se inician las clases o quién es responsable del logro de aprendizajes de los estudiantes”.
Se identificó seis áreas críticas:
Definición de
competencias
y funciones de
los niveles de
gobierno.
Gestión
educativa
descentralizada
con enfoque
territorial.
Coordinación
intergubernamental
e implementación
descentralizada de
políticas y programas
nacionales.
Participación
ciudadana en
el marco de la
descentralización
educativa.
Desarrollo y
fortalecimiento
de capacidades.
Presupuesto y
financiamiento.
2011
Se asume el tercer periodo de gobiernos
regionales elegidos por voluntad
popular como resultado del proceso de
descentralización iniciado en 2002. Este
nuevo grupo de gobernantes es tributario
del denominado “shock descentralizado”.
Se transfirieron a las regiones todas las
funciones establecidas en la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, aunque sin
entregarles recursos ni capacidades. En
cuanto a educación, simultáneamente se
había iniciado un plan de municipalización.
1. Balance y propuestas para avanzar en la descentralización educativa,
Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización del Consejo Nacional de Educación (Lima, 2010).
4
ANGR / Grupo Propuesta Ciudadana
situación
Política educativa regional
El Gobierno Regional de Puno en
el año 2011 tomó la decisión de
transitar de una gestión educativa
fundamentalmente centrada en
aspectos administrativos para asumir
la responsabilidad de gobernar la
educación en su región, lo que implicó
ordenar, articular y gestionar las
políticas regionales y nacionales en el
departamento.
Centrada en el logro de
aprendizajes de calidad con
prioridad en los sectores rurales
y la primera infancia, dando
particular importancia a los
aspectos pedagógicos y a la
implementación del Proyecto
Curricular Regional de Puno
(PCR) como eje movilizador
de la comunidad puneña.
Niños y niñas del segundo
grado de primaria
Compresión lectora
Niños y niñas del segundo
grado de primaria
Asistencia en
Educación inicial
• Implementación-validación del PCR.
• Gestión planificada y articulación
de todas las Unidades de Gestión
Local (UGEL) aplicando un enfoque
territorial.
• Desarrollo de capacidades, tanto en
los aspectos de gestión como en los
pedagógicos.
Alcance territorial
de la intervención:
LOGROS
Matemática
componentes
2011
• Región Puno,
las trece provincias.
7.5%
2014
30.2%
2011
18.5%
42.4%
2014
2011
2014
Avanza en un contexto sumamente
adverso: zonas de alta pobreza,
diversidad lingüística (quechua,
aimara y castellano), ruralidad de
frontera y sectores magisteriales
radicalizados.
Sobresale:
• Porque la política regional
–un conjunto de intervenciones
pedagógicas y de gestión
institucional– estuvo enfocada
en lo pedagógico, teniendo
62.3%
71.0%
como eje articulador su Diseño
Curricular Regional.
• A través del diálogo
intergubernamental se logró
la complementariedad de
las intervenciones con el
Ministerio de Educación
(Minedu), potenciando así los
resultados en aprendizajes,
acceso a la Educación Inicial y
fortalecimiento de la gestión
regional.
carabaya
sandia
melgar
azangaro
huancane
moho
lampa
lago titicaca
san roman
puno
yunguyo
el collao
chuquito
Años de desarrollo
de la intervención:
• 2011 a 2014.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad como ejes del cambio
5
B
Descripción
de la experiencia
2011-2014
2 de cada
10 niños
en Puno
comprendían
lo que leían.
1. Situación previa
En el año 2011 habían 338,245 matriculados en Educación Básica Regular (EBR) en
el departamento de Puno; de ellos, el 89% estudiaba en colegios públicos y el 66%
en áreas urbanas. Tales estudiantes eran formados por 20,791 profesores en 5,414
instituciones educativas.
Los resultados generales de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria para el periodo 2007-2010 muestran los niveles en los que
se encontraba entonces la Región Puno (ver los cuadros 1 y 2), habiendo problemas incluso para conseguir una muestra representativa suficiente los años 2008 y
2010 debido a la resistencia de los docentes a aplicar la evaluación, por lo cual no
se consignan resultados regionales en esos años. Entonces, el punto de partida fue
altamente crítico, puesto que en ese momento solo dos de cada diez niños en Puno
comprendían lo que leían.
Cuadro 1. Resultados de la ECE en matemática, segundo grado de primaria,
Perú y Puno, 2007-2010 (en porcentajes)
Año
2007
2008
2009
2010
En inicio
Nacional
Puno
56.5
56.9
54.7
49.2
45.1
53.3
-
Fuente: ECE (2007-2010, UMC-Minedu).
6
ANGR / Grupo Propuesta Ciudadana
En proceso
Nacional
Puno
36.3
35.4
35.9
37.3
42.4
32.9
-
Satisfactorio
Nacional
Puno
7.2
7.7
9.4
13.5
12.5
13.8
-
Cuadro 2. Resultados de la ECE en comprensión lectora, segundo grado
de primaria, Puno, 2007-2010 (en porcentajes)
Año
2007
2008
2009
2010
En inicio
Nacional
Puno
29.8
37.8
30.0
23.3
20.9
23.7
En proceso
Nacional
Puno
54.3
53.5
53.1
53.6
60.8
47.6
-
Satisfactorio
Nacional
Puno
15.9
8.7
16.9
23.1
18.2
28.7
-
Fuente: ECE (2007-2010, UMC-Minedu).
El Proyecto Educativo Curricular Regional de Puno (PCR; 2009) identificó
las causas principales de los bajos niveles de aprendizaje de la Región:
•
•
•
•
•
•
El Diseño Curricular Nacional no considera la realidad étnica, cultural y
lingüística de la Región, provocando en el docente una práctica pedagógica
vertical, monológica, con estilos, conceptos y procedimientos tradicionales,
culturalmente memorista y repetitiva, anclada en contenidos conceptuales
y completamente alejada de las condiciones y tendencias del medio local y
regional.
Bajo desempeño en la función docente (inasistencias, tardanzas, etc.) que
afectaron el cumplimiento adecuado de la programación escolar y de las horas
lectivas obligatorias, lo cual generaba fracaso escolar y desmotivación de
alumnos, alumnas y sus familias.
Conclusión oportuna de estudios en la edad esperada concentrada en los
estudiantes que tienen como lengua materna el castellano (71%), frente al
34% y al 44% de alumnos cuyas lenguas maternas son el quechua y el aimara
respectivamente.
Ausencia de investigación educativa, lo que dificultaba el conocimiento científico
de las causas y consecuencias de la problemática educativa regional.
En cuanto a infraestructura, déficit de laboratorios, servicios básicos y mobiliario
escolar, con mayor énfasis en las instituciones educativas rurales y en los ámbitos
periféricos del medio urbano.
Crisis de liderazgo para fortalecer y reafirmar la autonomía política, económica
y administrativa de Puno.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad como ejes del cambio
7
2. Objetivos
Objetivos específicos
Implementar el currículo regional de manera progresiva.
Objetivo principal
“Disminuir los bajos niveles
de aprendizaje de los estudiantes
de la Región con énfasis
en los sectores rurales”.
(Plan Estratégico de Educación del Gobierno
Regional de Puno, 2013-2016).
Propiciar una gestión educativa centrada en lo
pedagógico, que sea confiable y que produzca resultados.
Mejorar la infraestructura educativa con mobiliario y
equipamiento adecuado y funcional.
Fortalecer el Consejo Participativo Regional de
Educación (Copare) y los Consejos Participativos Locales
de Educación (Copale).
3. Línea de tiempo
Huelga de docentes
2007
2009
• Se aprueba
• Se aprueba
el Proyecto
el Proyecto
Educativo
Curricular
Regional de
Regional y se
Puno al 2015,
dispone el
que dispone
inicio de su
la elaboración
implementación.
del Proyecto
Curricular
Regional y otros
programas
colaterales
educativos.
8
ANGR / Grupo Propuesta Ciudadana
2011
• Diseño.
• Organización
de la DREP y
las UGEL para
implementar el
plan de gestión
regional.
2012
2013
• Implementación.
2014
• Culminación
de la
• Desarrollo y
experiencia.
consolidación del
Plan Estratégico
de Educación de
la Región Puno
2013-2016.
4. Descripción de la práctica y las medidas adoptadas
El Gobierno Regional de Puno, a través de la DREP, priorizó las políticas que se señalan a continuación, articuladas en cuatro dimensiones, las mismas que están contenidas en su Plan Estratégico de Educación de la Región Puno 2013-2016.
Políticas priorizadas
Dimensiones
1. Aprendizajes de calidad en las y los
estudiantes, con énfasis en sectores
rurales y primera infancia.
2. Desarrollo del PCR en función a las
necesidades y demandas del contexto
regional sociocultural.
3. Desempeño de los docentes fortaleciendo
sus capacidades técnico-pedagógicas.
Gestión estratégica
de la política pedagógica
Gestión del desarrollo
institucional
4. Gestión educativa con enfoque
intercultural, descentralizado y
transparente.
5. Fortalecimiento institucional de la DREP y
las UGEL.
Gestión de programas
y proyectos educativos
6. Gestión articulada de programas y
proyectos.
7. Participación activa de la sociedad civil y
las autoridades en la mejora de la calidad
educativa regional.
Gestión de relaciones
y alianzas estratégicas
La gestión estratégica del Gobierno Regional se organizó en tres componentes, que
se explican a continuación:
I
Implementación
del PCR
II
Gestión institucional planificada
y articulada en todas las UGEL
plasmando un enfoque territorial
de la educación
III
Estrategia de desarrollo de
capacidades, tanto en los
aspectos de gestión como
pedagógicos
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad como ejes del cambio
9
IImplementación del Proyecto Curricular Regional para mejorar los
aprendizajes de los estudiantes
El PCR es la propuesta curricular de la región puneña en la cual se plasma
los aprendizajes y competencias que se espera para todos los niños, niñas y
adolescentes de la región. Este proyecto fue formulado en el año 2009 tras un
largo proceso de reflexión y movilización social; no obstante, su implementación
no se articulaba con el currículo nacional y sus programas. Debido a ello, las
acciones pedagógicas del Minedu y el Gobierno Regional se coordinaron para
posibilitar la implementación del PCR de Puno. Esta articulación no se dio
desde el inicio, pues existían observaciones del Minedu al contenido del PCR.
Luego de un proceso de diálogo técnico a nivel de los funcionarios del Minedu y
el Gobierno Regional, se logró definir una metodología de implementación del
PCR que a la vez fuera de validación del mismo.
Tales acciones consistieron en:
•
Se organizó una aplicación focalizada del PCR a través del Programa
Líder (Liderazgo de Escuelas Rurales), que puso en práctica una estrategia de acompañamiento pedagógico a docentes. El protocolo de trabajo con las instituciones educativas acompañadas consistió en que los
docentes aprendan de su propia práctica, fortaleciendo sus competencias en colaboración con los docentes del programa. También consistió
en: generar climas amigables, integradores y estimulantes; garantizar
la cobertura y desarrollo curricular; aplicar estrategias metodológicas
para las áreas de Comunicación y Matemática; y gestionar el cambio
de los procesos pedagógicos con la participación de los docentes, respetando su cultura organizativa, involucrando los saberes de la cultura
local y priorizando los aprendizajes fundamentales de los estudiantes.
Para cubrir las plazas necesarias de acompañantes pedagógicos no
se necesitó incrementar plazas sino racionalizar las existentes en las
redes rurales elegidas. En este caso, 92 docentes líderes constituyeron
un soporte importante para fortalecer el monitoreo a las instituciones
educativas, en especial a las rurales.
•
Se realizó una evaluación regional de los aprendizajes como línea
de base en segundo, cuarto y sexto grado de primaria y en segundo
y quinto de secundaria, mediante la Directiva Nº 015-2011-DREP. La
aplicación de la prueba, aunque con limitaciones técnicas, sirvió de
acicate para que los profesores y el Gobierno Regional tomaran conciencia de los retos de la educación en la Región Puno.
•
Se optimizó la intervención del Proyecto de Impacto Rápido
(Daip2) desarrollado por Devida, llevando a cabo la inserción
92 docentes
líderes
constituyeron un
soporte importante
para fortalecer
el monitoreo a
las instituciones
educativas, en
especial a las
rurales.
2. Docentes de aula de
innovación pedagógica.
10
ANGR / Grupo Propuesta Ciudadana
estratégica de la Educación Ambiental en todas las áreas curriculares,
la implementación de módulos demostrativos con viveros forestales y
la producción de material educativo contextualizado para docentes,
estudiantes, madres y padres de familia y dirigido a 160 instituciones
educativas de las UGEL de Carabaya, Sandia y Crucero.
•
Se desarrolló la propuesta pedagógica de educación bilingüe
intercultural a través de los asistentes de soporte pedagógico
intercultural (ASPI) por el Minedu, que en el caso de Puno se articuló al
PCR y se organizó en especialidades temáticas, lo que brindó soporte
tanto a los promotores del Programa No Escolarizado de Educación
Inicial (Pronoei) como a los docentes de inicial, primaria y secundaria
de las seis redes educativas rurales (RER) focalizadas.
•
Se implementó el proyecto de inversión pública Ciberamauta3,
una propuesta pedagógica que consistió en integrar las mallas curriculares a las tecnologías de información y comunicación (TIC)
dentro del marco del PCR, dirigida a la Educación Primaria y Secundaria. Se realizó una inversión de más de 9 millones de soles para
implementar el Portal Educativo Regional con módulos y recursos
tecnológicos para el aprendizaje, con software libre y sin necesidad
de conexión a internet; la adquisición de 4,000 equipos de cómputo; la elaboración de módulos educativo-pedagógicos; y la capacitación de más de 6,000 docentes. También se implementó el centro
de recursos pedagógicos, donde se elaboraron materiales audiovisuales y videos tutoriales; y se iniciaron pruebas de robótica bajo la
modalidad de Arduino.
•
La estrategia de aprendizajes para implementar el PCR incluyó acciones
de participación ciudadana, sensibilización y movilización. A
nivel de estudiantes, se realizó el “I Concurso de ensayos y cuentos
andinos en idiomas castellano, quechua y aimara”; a nivel docente,
se sistematizaron 26 experiencias exitosas en la implementación
en aula del PCR; se llevaron a cabo encuentros anuales de sabios
andinos; se trabajó con medios de comunicación la producción de
diez capítulos de la radionovela “José Antonio Encinas”, mediante
un concurso regional de guiones; también se realizó una campaña
de sensibilización sobre la implementación e importancia del PCR
Puno con nueve spots radiales en tres idiomas (castellano, aimara y
quechua) en las emisoras de mayor alcance; asimismo, se organizaron
tertulias educativas sobre la implementación e importancia del PCR
en la DREP, las UGEL, instituciones educativas y a través del Foro
Regional.
Se realizó una
inversión de más de
9 millones de soles
para implementar
el Portal Educativo
Regional con
módulos y recursos
tecnológicos para
el aprendizaje, con
software libre y
sin necesidad de
conexión a internet.
3. “Mejoramiento del servicio
educativo en TIC en las
instituciones educativas de EBR
(ciclo iii-vii) de la Región Puno”;
con el código SNIP N° 193139.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad como ejes del cambio
11
II Gestión institucional planificada y articulada con enfoque territorial
Ante la ausencia de una instancia de coordinación interna, el Gobierno
Regional de Puno creó una estrategia de trabajo articulado entre la DREP y
las UGEL a través de las “Reuniones desconcentradas de la gestión educativa
regional” convocadas por la DREP, con la finalidad de coordinar aspectos
centrales de la gestión y la administración de las prioridades educativas. En
estas reuniones, todas las UGEL exponían sus logros y dificultades, y entre
todos los asistentes se proponían soluciones a problemas comunes, logrando
un interaprendizaje entre todas las UGEL participantes. Se han realizado 36
reuniones desconcentradas con rotación de sedes para que todos los asistentes
conozcan las diversas realizadades de la Región. En estas reuniones participaban
todos los directivos y trabajadores en función a la naturaleza de cada reunión.
Valores andinos
Un aspecto importante en la gestión fue la creación de un clima
institucional de motivación y compromiso a partir de un código de
valores andinos. Entre estos, resaltan:
• Obtener calidad en el trabajo: Allin ruray / Wali luraña;
hacer las cosas bien.
• Allin munay / Wali munaña; querer bien.
• Allin yachay / Wali yatiqaña; aprender bien.
• Allin kawsay / Wali jakaña; buen vivir.
• Minka; espíritu de trabajo comunitario.
• Ayni; ayuda mutua.
• Lealtad.
• Respaldo a las decisiones.
• Transparencia en la gestión pública.
• Tú palabra vale, tú eres tu palabra.
• Decir las cosas sin herir a las personas.
• Articulación entre oficinas y áreas.
Se han realizado
36 reuniones
desconcentradas
DONDE CADA UGEL
EXPUSO SUS LOGROS
Y DIFICULTADES,
Y JUNTOS
PLANTEARON
SOLUCIONES
A PROBLEMAS
COMUNES.
12
•
Se implementó el Gobierno Electrónico para la atención al ciudadano vía
una aplicación web para resoluciones directorales, boletas de pago, seguimiento de horas lectivas y otros trámites. También se fortaleció la implementación del Sistema de Información y Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (Siagie) a nivel regional, permitiendo sincerar la matrícula
escolar regional.
•
En relación a la ampliación de la cobertura en Educación Inicial, se
estableció un trabajo coordinado entre la Unidad Formuladora de la DREP
y la Oficina de Proyectos de Inversión del Gobierno Regional. Así se logró
viabilizar 204 proyectos de inversión para la construcción y equipamiento
ANGR / Grupo Propuesta Ciudadana
de instituciones educativas iniciales. Asimismo, se logró financiar 1,747
plazas4 nuevas de docentes, auxiliares y trabajadores administrativos en
el año 2012 y 566 nuevas plazas docentes en el nivel de Educación Inicial
en 2013. También se crearon tres instituciones educativas secundarias en
la UGEL San Román, con modelo educativo diferenciado.
•
•
El manejo y la gestión de conflictos fue una de las líneas de acción que desarrolló el Gobierno Regional. El sindicato docente de la región estaba infiltrado y conducido por sectores que legitimaban las prácticas terroristas de
Sendero Luminoso y utilizaba a la Región Puno como paso previo a lograr
un reconocimiento nacional como organización representativa de los docentes alternativa al Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del
Perú (Sutep). Las estrategias utilizadas por estos sectores aprovechaban el
malestar de los profesores por sus bajas remuneraciones y sus inadecuadas
condiciones de trabajo, el temor al despido de un número importante de docentes sin título profesional, el uso de tácticas intimidatorias y violentistas y
la búsqueda de nombramiento de directores de UGEL a cambio de disminuir
el conflicto. En años anteriores, estos grupos habían logrado impedir la realización de las evaluaciones censales de aprendizaje en la Región. El conflicto
con esta cúpula docente tuvo su mayor expresión el año 2012 cuando hubo
varios meses de paralización debido a la aprobación de la Ley de Reforma
Magisterial, con el acoso y amenaza constante a las autoridades educativas
de la Región y sus familias. En este contexto, el Gobierno Regional optó por
no negociar con esos sectores violentistas, sino más bien por sostener un
discurso de respeto al docente que expresaba sus necesidades con legitimidad, diferenciándolo de los sectores representantes de la violencia. Esta
estrategia se jugó en pared con el Minedu, lo cual, junto a la respuesta de
los padres de familia exigiendo el regreso a clases y el paulatino compromiso de los docentes con la implementación del PCR de Puno, permitió
finalmente la derrota política de estos sectores. La documentación de las
acciones violentistas permitió entablar procesos penales a los responsables de dichos actos.
La gestión del Gobierno Regional se caracterizó, en parte, por su carácter
participativo. Es así que se fortaleció el Copare y trece Copale (Puno,
Azángaro, Carabaya, Chucuito, El Collao, Huancané, Lampa, Melgar, Moho,
San Antonio de Putina, San Román, Sandia y Yunguyo), incluyendo la
creación de comités de apoyo o equipos técnicos. También se actualizaron
los proyectos educativos locales (PEL) de Huancané y Putina y se
formularon los de Moho y Lampa. Este mismo esfuerzo se realizó a nivel
macro regional, promoviendo el IV Encuentro Macro Regional de Copare
del Sur, con participación de nueve regiones del país en aras de optimizar
la participación social ciudadana.
se logró financiar
1,747 plazas
nuevas de docentes,
auxiliares y
trabajadores
administrativos
en el año 2012 y
566 nuevas plazas
docentes en el
nivel de Educación
Inicial en 2013.
4. Decreto de Urgencia
N° 006-2012-ED.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad como ejes del cambio
13
IIIEstrategia de desarrollo de capacidades
Se formó un grupo
técnico mixto de
la drep y el minedu
para capacitar
252 facilitadores
líderes en la
operativización
del pcr con el uso
de las rutas del
aprendizaje.
14
•
El Gobierno Regional implementó el Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades de Autoridades y Funcionarios Locales de la Región Puno (Forcap)
con el objetivo de fortalecer la provisión del servicio público y la gestión
transparente de la educación en la región. De este proyecto se beneficiaron
las catorce UGEL, la DREP y doce Copale.
•
El año 2011 se construyó el Centro de Capacitación de la DREP mediante el proyecto de inversión Fortalecimiento de Capacidades de Docentes
de Educación Inicial, Primaria y Secundaria de Educación Básica Regular
(EBR). Con esto se logró capacitar a más de 5,000 docentes en los periodos
vacacionales en las sedes de Puno y Juliaca. Se ha capacitado a especialistas de las catorce UGEL, a 600 directores de instituciones educativas en
temas de gestión escolar, a formadores regionales y a acompañantes pedagógicos del Programa Educativo de Logros de Aprendizaje (PELA) en el
marco del PCR.
•
Se formó un equipo técnico mixto de la DREP y el Minedu para capacitar
a 252 facilitadores líderes en la operativización del PCR con el uso de las
Rutas de Aprendizaje. Este grupo de facilitadores estaba conformado por
especialistas, formadores y acompañantes del PELA, ASPI y docentes líderes de las catorce UGEL. También se elaboraron tres guías sobre contenidos
relacionados al PCR: “Guía para el fortalecimiento y desarrollo de la cultura
ambiental”; “Guía para la formulación del PEI en el marco del PCR. Gestión
comunal por una escuela para el buen vivir”; y una guía de educación ambiental.
•
Con la Escuela de Post Grado de la Maestría en Lingüística Andina y
Educación de la Universidad Nacional del Altiplano (UNA) se realizó una
segunda especialidad en Currículo Regional e Interculturalidad para 225
docentes, así como el diplomado “Gestión educativa y curricular en el
marco de la descentralización educativa intercultural”, dirigido a docentes,
directores y especialistas de UGEL, y directores de instituciones educativas
y especialistas de educación. Finalmente, el diplomado “Proyectos de
inversión pública social”, orientado al currículo regional, también en
convenio con la UNA y su Facultad de Ingeniería Económica, que formó
a 47 planificadores, especialistas y funcionarios de las UGEL, el Gobierno
Regional y gobiernos locales.
ANGR / Grupo Propuesta Ciudadana
5.Logros de la gestión estratégica regional
La gestión estratégica que tuvo el Gobierno Regional de Puno en el ámbito educativo ha generado mejores condiciones para garantizar mejores aprendizajes. Si bien
no se puede atribuir una relación causa-efecto entre gestión y logros de aprendizaje, sí se puede ver que estos mejoraron significativamente en el periodo de ordenamiento institucional de la DREP para la operativización y ejecución del PCR, tal
como se demuestra en los cuadros 3 y 4 y en los gráficos 1 y 2. Además, se garantizó
la participación de todas las instituciones educativas de la ECE, lo cual no había
ocurrido en años anteriores debido a la resistencia del magisterio. En matemática se
pasó de 7.5% de estudiantes en el nivel 2 en el año 2011 a 30.2% en 2014, superando
el promedio nacional; y en comprensión lectora se subió de 18.5% a 42.4%, en el
mismo periodo, igualando el promedio nacional. El progreso fue también muy significativo en la reducción de los estudiantes que se encuentran en el nivel de inicio.
Año
2014
2013
2012
2011
2010 (*)
Puno
30.2
16.3
7.6
7.5
-
Nacional
25.9
16.8
12.8
13.2
13.8
Nivel 1: En proceso
Puno
38.7
34.4
35.1
31.1
-
Nacional
35.3
32.3
38.2
35.8
32.9
LOGRÓ LOS
APRENDIZAJES
ESPERADOS
El estudiante resuelve
situaciones matemáticas,
según lo esperado para el
grado.
Nivel 1:
EN PROCESO
Cuadro 3. Resultado de la ECE en matemática, segundo grado de primaria,
Puno y Perú, 2010-2014 (en porcentajes)
Nivel 2: Satisfactorio
Nivel 2:
Satisfactorio
Debajo del Nivel 1:
En inicio
Puno
Nacional
31.1
38.7
49.3
50.8
57.3
49.0
61.4
51.0
53.3
Fuente: ECE (2011-2014, UMC-Minedu).
NO LOGRÓ LOS
APRENDIZAJES
ESPERADOS
El estudiante resuelve
solo situaciones
matemáticas sencillas.
Debajo del Nivel 1:
En inicio
El estudiante tiene
dificultades, incluso,
para resolver situaciones
matemáticas sencillas.
(*) El año 2010 Puno no logró la cobertura mínima esperada en la aplicación de la ECE, originado por
la resistencia de un sector del magisterio.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad como ejes del cambio
15
Gráfico 1. Resultados de la ECE en matemática, segundo grado,
Puno y Perú, 2010-2014 (en porcentajes)
70
60
53,3
50
38,7
40
30
32,9
30,2
20
38,7
35,3
31,1
25,9
2010
2011
13,8
2012
10
0
2013
2014
Puno
Nacional
Satisfactorio
Puno
Nacional
Puno
En proceso
Nacional
En inicio
Fuente: ECE (2010-2014, UMC-Minedu).
Cuadro 4. Resultado de la ECE en comprensión lectora, segundo grado
de primaria, Puno y Perú, 2010-2014 (en porcentajes)
Año
2014
2013
2012
2011
2010 (*)
Nivel 2: Satisfactorio
Puno
42.4
25.2
19.5
18.5
Nacional
43.5
33.0
30.9
29.8
28.7
Nivel 1: En proceso
Puno
49.2
59.6
56.0
51.3
Nacional
44.0
51.3
49.3
47.1
47.6
Debajo del Nivel 1:
En inicio
Puno
Nacional
8.4
12.5
15.2
15.8
24.5
19.8
30.2
23.1
23.7
Fuente: ECE (2010-2014, UMC-Minedu).
(*) El año 2010 Puno no logró la cobertura mínima esperada en la aplicación de la ECE, originado por
la resistencia de un sector del magisterio.
16
ANGR / Grupo Propuesta Ciudadana
Gráfico 2. Resultados de la ECE en comprensión lectora, segundo grado,
Puno y Perú, 2010-2014 (en porcentajes)
70
60
49,2
50
44
43,5
42,4
40
30
2010
20
12,5
8,4
10
0
2011
2012
2013
2014
Puno
Nacional
Puno
Satisfactorio
Nacional
En proceso
Puno
Nacional
En inicio
Fuente: ECE (2010-2014, UMC-Minedu).
Otro resultado en el cual el Gobierno Regional puede mostrar logros es en el nivel de comprensión lectora en lenguas originarias de los niños de cuarto grado
de primaria. Entre 2012 y 2014, los aprendizajes en quechua Cusco-Collao, que
en buena parte abarca la región Puno, pasó de 11% a 21.9% y en aimara de 4%
a 8.9% (ver el gráfico 3). Si bien el desafío es aún bastante grande, es importante resaltar que los estudiantes que tenían el nivel más bajo de aprendizajes en
aimara se ha reducido de manera contundente: de 55% a 39%.
Gráfico 3. Niveles de logro en comprensión lectora en lenguas originarias,
cuarto grado EIB, Perú, 2012 y 2014 (en porcentajes)
QuechuaCusco Collao
Awajún
Shipibo
Aimara
•
•
2012
44,8
39,4
2014
2012
38,7
73,8
5,1
26,0
2012 85,7
2014
21,9
21,1
56,0
2014
11,0
44,1
10,7
71,1
18,0
3,6
14,7
2012 55,7
40,3
2014 39,1
51,1
14,2
4,0
8,9
Satisfactorio
En proceso
En inicio
Los resultados se comparan con el año 2012 porque la evaluación en lenguas originarias se realiza cada 2 años.
La evaluación de la lengua Quechua-Chanka se realizó por primera vez en la ECE 2014 por lo que no se puede
realizar comparaciones con los años anteriores.
Fuente: ECE (2014, UMC-Minedu).
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad como ejes del cambio
17
6.Dificultades en la gestión
Cuadro 5. Dificultades
LEYENDA
Dificultades internas
¿Cómo se enfrentaron?
Cambio de especialistas en algunas
UGEL.
Limitación de presupuesto para impulsar
acciones en favor del PCR.
- Con la estrategia de reuniones
- Se buscó que las intervenciones
desconcentradas con las UGEL,
que permitieron dar continuidad
a las acciones realizadas en cada
provincia.
educativas del Gobierno Regional
y del Minedu se articularan; o
que instituciones de la sociedad
civil incorporaran elementos que
permitiesen implementar el PCR.
- Mediante proyectos de inversión en
desarrollo de capacidades.
LEYENDA
Dificultades externas
¿Cómo se enfrentaron?
Rechazo al PCR por parte de los
dirigentes del Sutep, que trataron de
tergiversar la naturaleza del PCR en la
población.
El Minedu inició un proceso de rediseño
de currículo nacional, lo cual llevó a tener
disposiciones contradictorias en relación a
la implementación del PCR.
- La estrategia de gestión del conflicto
- El Minedu no ha logrado aún definir
llevó a aislar a la dirigencia respecto
de los docentes y de la opinión pública
regional.
- Este problema no tuvo mucha
trascendencia en el magisterio.
18
ANGR / Grupo Propuesta Ciudadana
la nueva política curricular, por lo
cual para el caso de Puno se formuló
una solución provisional para la
implementación y validación del PCR.
7.Aliados
Aliados
internos
• Directores de UGEL.
• Especialistas.
• Docentes.
Aliados
externos
Públicos
• Minedu.
• Mesa de
Concertación para
la Lucha Contra la
Pobreza.
• Devida.
Sociedad civil
• Care Perú.
• UNA Puno.
• Solaris.
• Aedes.
• Organización de sabios andinos.
• Red de periodistas interculturalbilingüe.
• Padres y madres de familia.
8Lecciones aprendidas y recomendaciones
Partiendo de las seis áreas críticas identificadas por el Consejo Nacional de Educación
el año 2010, se puede considerar que el Gobierno Regional de Puno abordó varias
de ellas y en ese contexto, se produjeron resultados positivos para los estudiantes
de la Región.
Gestión educativa descentralizada con enfoque
territorial: el Gobierno Regional ha logrado articular su actuación en las trece provincias de Puno afirmando el rol desconcentrado de las UGEL, es decir, sujeto a una conducción
política del Gobierno Regional a través de su DREP. El carácter territorial de la gestión se plasma, en primer lugar, en la
búsqueda del desarrollo de una educación de contenidos y
con identidad puneña a partir de la implementación del PCR;
y, en segundo lugar, en las prioridades de política hacia la
educación rural y la primera infancia.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad como ejes del cambio
19
Coordinación intergubernamental e implementación
descentralizada de políticas y programas nacionales: el
Gobierno Regional ha planteado una relación de diálogo con
el Minedu sin ceder en sus objetivos e intereses regionales,
logrando un arreglo intergubernamental para implementar
las políticas nacionales, pero dándoles un contenido regional. El Perú está aún lejos de lograr una implementación descentralizada de las políticas educativas, pero lo que sí se ha
conseguido en la Región es que acciones y medidas nacionales permitan a la vez implementar el PCR de Puno.
Participación ciudadana en el marco de la descentralización educativa: el Gobierno Regional opta por fortalecer la
institucionalidad de participación prevista en la Ley General
de Educación, es decir, el Copare y los Copale, lo que permite
un involucramiento de la comunidad regional en la política
educativa.
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades: las acciones
de capacitación dirigidas por el Gobierno Regional son importantes y numerosas y son realizadas con recursos de la
Región. Un próximo paso sería definir un plan de desarrollo
de capacidades que se dirija a la constitución de un sistema
de formación continua, situación que el Minedu no ha logrado consolidar aún.
S/.
Presupuesto y financiamiento: los márgenes de acción presupuestal de un gobierno regional son limitados, ya que los
recursos vienen preasignados en los programas presupuestales definidos entre el Minedu y el Ministerio de Economía
y Finanzas. Por eso, la estrategia del Gobierno Regional de
Puno se orienta a optimizar los recursos que recibe para que
puedan ayudarle a implementar el PCR. De otro lado, en el
aspecto en el cual el Gobierno Regional tiene mayor margen
de maniobra, los recursos de inversión, se aprecia claramente el alineamiento con las prioridades de educación de la Región, es decir, en infraestructura en Educación Inicial y proyectos de inversión en desarrollo de capacidades.
Definición de competencias y funciones de los niveles
de gobierno: este aspecto no es abordado por el Gobierno
Regional directamente, pero la experiencia de la Región
prefigura una lógica de definición de competencias y
funciones complementaria entre el nivel nacional y el nivel
regional en lugar de la pugna de autonomías que caracterizó
al periodo gubernamental anterior.
20
ANGR / Grupo Propuesta Ciudadana
La experiencia del Gobierno Regional de Puno permite también abrir espacio a caminos alternativos en el propósito de que las diferentes gestiones regionales se empoderen para conducir la educación en su región en una relación de complementariedad y adecuación de las políticas educativas nacionales, evidenciando que la
descentralización puede lograr buenos resultados. Se rompen así ciertas creencias o
prejuicios arraigados en algunos sectores de la comunidad educativa:
• Las y los estudiantes de zonas andinas caracterizadas por la pobreza, el bilingüismo y la ruralidad pueden aprender cuando existen estrategias articuladas,
sostenidas y con contenidos que fortalecen su identidad. Ha existido la creencia
de que la desnutrición, el nacer quechuahablante o aimarahablante y/o el vivir en zonas rurales son factores determinantes que hacen inviable el logro de
aprendizajes por los y las estudiantes. Sin embargo, Puno está demostrando
que son posibles avances, los que sin duda se verán limitados o retrasados por
los factores antes señalados, pero no imposibilitados. La investigación educativa sería fundamental para profundizar en esos aspectos.
• Es posible enfrentar a cúpulas magisteriales radicalizadas. Si bien existen autoridades educativas que prefieren transar con estos sectores para llegar a una
suerte de convivencia que permita un funcionamiento del sector educativo de
una región, aunque con condicionamientos por parte de tales cúpulas, el caso
de Puno muestra que es factible atraer a las y los docentes hacia una propuesta
de renovación pedagógica, dejando aisladas a esas cúpulas.
• La experiencia de Puno permite comprender mejor lo que significa que un gobierno regional asuma la conducción de la educación en su territorio. Se ha
encontrado pues que ordenar, articular y optimizar son verbos que definen la
gestión educativa de un gobierno regional que gestiona planificadamente su
educación.
• Es posible que un gobierno regional desarrolle una política educativa regional
en torno a su Diseño Curricular Regional. Aunque técnicamente el PCR tal vez no
está perfectamente desarrollado, permite afianzar una identidad puneña en la
educación y ello constituye un factor movilizador importante. Además, esto no
ha obstaculizado el progreso de los aprendizajes tal como son medidos por el
Minedu: estos han progresado y sería conveniente investigar las relaciones que
puedan existir entre esa mejora y la acción educativa enmarcada en el PCR de
Puno.
La experiencia de Puno también muestra que cuando la política educativa tiene un
foco claro en lo pedagógico, afirmando una identidad regional, y alinea a ese objetivo la gestión institucional y la relación con el magisterio de manera articulada y continua, se logran resultados positivos. Finalmente, Puno presenta una experiencia de
diálogo intergubernamental –con momentos de complementariedad y momentos
de conflicto– que sobre la base de una relación de respeto mutuo con el Minedu permite alinear acciones y lograr resultados, evitando paralelismos que solo llevarían a
perjudicar a los estudiantes.
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El currículo y la identidad como ejes del cambio
21
Siglas usadas
•
ASPI
Asistentes de soporte pedagógico intercultural
•
Copale
Consejo Participativo Local de Educación
•
Copare
Consejo Participativo Regional de Educación
•
DAIP
Docentes de aula de innovación pedagógica
•
DREP
Dirección Regional de Educación Puno
•
EBR
Educación Básica Regular
•
ECE
Evaluación Censal de Estudiantes
•
Forcap
Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades de Autoridades y Funcionarios Locales de la Región Puno
•
Líder
Liderazgo de Escuelas Rurales
•
Minedu
Ministerio de Educación
•
PCR
Proyecto Curricular Regional
•
PEL
Proyecto educativo local
•
PELA
Programa Educativo de Logros de Aprendizaje
•
Daips
Proyecto de Impacto Rápido
•
Pronoei
Programa No Escolarizado de Educación Inicial
•
RER
Red educativa rural
•
Siagie
Sistema de Información y Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa
•
SNIP
Sistema Nacional de Inversión Pública
•
Sutep
Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú
•
TIC
Tecnologías de información y comunicación
•
UGEL
Unidad de Gestión Local
•
UMC
Oficina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes
•
UNA
Universidad Nacional del Altiplano
GESTIÓN ESTRATÉGICA
DE LA EDUCACIÓN EN PUNO
El currículo y la identidad
como ejes del cambio