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JUEVES 28 DE JULIO DE 2016
NÚMERO 210
Número 210
Jueves 28 de julio de 2016
ÍNDICE
3
Invitación de la Comisión de Puntos Constitucionales
6
Necesario instaurar el Día Nacional de la Hipertensión Pulmonar para visiblizar a
las personas que la padecen
7
Gobierno Federal: farsante en combate a la contaminación
Reunión de trabajo de la Tercera Comisión –Hacienda y Crédito Público,
Agricultura y Fomento, y Comunicaciones y Obras Públicas– con el presidente
del Instituto Nacional de Estadística y Geografía
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14
Intervención del doctor Julio Santaella Castell
Intervención de la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza
@prdleg
ÁGORA
Grupo Parlamentario del PRD
la formulación de escenarios de comportamiento
político, estrategias de cambio y para diseñar,
planear, dirigir y evaluar estrategias electorales
efectivas, en escenarios de alta competitividad
y con patrones de conflictividad política y
jurisdiccional.
Invitación
Metodología
La Comisión de Puntos Constitucionales invita al
Se desarrollarán 6 módulos, con sesiones de
trabajo los lunes, miércoles y viernes de 8 a 10
de la mañana, en el Palacio Legislativo de San
Lázaro.
Los ponentes que participarán en el diplomado
serán investigadores, profesores de educación
superior, funcionarios públicos y responsables de
organismos no gubernamentales, con la idea de
generar una discusión multidisciplinaria sobre los
temas antes descritos.
diplomado Análisis político y campañas electorales ,
que con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
de la Universidad Nacional Autónoma de México,
que se llevará a cabo los lunes, miércoles y
viernes comprendidos del 1 de agosto al 9 de
diciembre, de 8:00 a 10:00 horas.
Informes e inscripciones del miércoles 1 de
junio al viernes 22 de julio, de 10:00 a 15:00
horas, en los teléfonos 50360000 (extensión
58127), 0445529212480 y 0445514226478, en el
e-mail: [email protected], en http://
diplomadocamara.com así como en la oficina de
la convocante, tercer piso del edificio D.
Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios
y políticos, estudiantes e investigadores (de
ciencia política, administración pública, derecho,
sociología, economía, relaciones internacionales,
antropología), funcionarios públicos de los tres
niveles, académicos y personas relacionadas con
la investigación, el servicio público, la organización,
liderazgo político y partidista, la participación
ciudadana y en general, el comportamiento
cultural, tendencias y estudios en materia política,
en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar
sus conocimientos y desarrollar sus habilidades
en la gestión del cambio político.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos
de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y
formación de habilidades teóricas y prácticas para
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Evaluación
80 por ciento de asistencia como mínimo y las
evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Módulos, temario y fechas
Ceremonia inaugural: 1 de agosto
Módulo I
Constitucionalismo y sistema político
• La Constitución a 100 años
• Los derechos políticos
• Los derechos individuales
• Los derechos económicos
• Los derechos sociales
• El sistema republicano democrático
• El régimen presidencial contemporáneo
• Prospectiva política
Fechas: 3, 5, 8, 10, 12, 15, 17,19 de agosto.
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
Módulo II
Reforma del Estado, cambio político y
sistema de partidos
• Ciencias sociales y ciencia política
• Conceptos fundamentales del Estado y del
sistema político
• Cambio político mundial
• Transiciones democráticas en América,
Europa, Asia y África
• La democracia en América latina
• Crisis político y cambio
• El gobierno de coalición
• La reelección en cargos de elección popular
• Análisis de perspectiva en candidaturas
ciudadanas, segunda vuelta, reelección y
comportamiento partidista
• Características de las campañas y el voto
en los sistemas de mayoría y en los de
representación popular
• El Instituto Nacional de Elecciones: funciones
y reglas
• La reforma política y electoral en México
• La nueva Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales
• La Ley General de Partidos Políticos
Fechas: 22, 24, 26, 29, 31 de agosto, 2, 5, 7, 9
de septiembre.
Módulo III
Campañas: Etapa preelectoral. Organización
electoral, el equipo de campaña, estrategias
de promoción del voto, diseño del
financiamiento
• Análisis para la estrategia:
• Tipos de electorados
• El conteo de los votos
• Procedimientos de votación
• Elementos de planeación electoral
• Las reformas electorales en México, 19962007 y sus repercusiones más relevantes en la
preparación de campañas
• Estadística sociodemográfica y económica
• Formulación y análisis de las plataformas
electorales
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Grupo Parlamentario del PRD
• Estructura regional y distritación electoral
• Factores clave de la preparación de campañas
• Legislación y desarrollo de las precampañas
• Derechos, deberes y obligaciones en campaña
• Las prerrogativas y las franquicias
• Estrategias para la obtención de recursos
• Diseño y operatividad del cuartel de campaña
• Administración de recursos humanos y
materiales adecuados para la campaña
• Diseño, estandarización y manejo de la
imagen del candidato, el comité y el equipo de
campaña
• Conceptualización y gestión de los sistemas
de medición de la intención de voto y de
resultados preliminares en la jornada electoral
Fechas: 12, 14, 19, 21, 23, 26, 28, 30 de
septiembre, 3 de octubre.
Módulo IV
Campañas: Etapa electoral
Las precampañas, factores clave:
• Preparación de la precampaña
• Consideraciones legales
• Recursos financieros
• Transparencia y ética
• Movilización y propaganda
• El voto en el extranjero
• Reclutamiento de voluntarios
• El presupuesto electoral. Formulación y
estructura
Opinión pública:
• Investigación de opinión pública y
estrategia war room
• Formación de la percepción y de la opinión
pública
• Las encuestas de opinión pública en las
campañas: grupos de enfoque, cuestionarios,
muestreos, análisis e interpretación
• La propaganda electoral
Estrategias para la imagen pública:
• Marketing
• Gestión de imagen
• Persuasión y opinión pública
• Los debates electorales
• Técnicas para el manejo de crisis y la
comunicación estratégica
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
• Registro de candidatos
• Etapas y elementos de la jornada electoral
(casillas, consejos distritales, representantes,
documentación electoral, etcétera).
La observación electoral
Fechas: 5, 7, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 24 de
octubre
Módulo V
Campañas: Etapa postelectoral
• Valoración del desempeño institucional y
político del Instituto Nacional Electoral y los
Organismos Públicos Locales
• Valoración del desempeño institucional del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, los tribunales electorales estatales
y la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales
• Los resultados electorales y la nueva
conformación del mapa político-electoral
• La LXIII Legislatura. Agendas potenciales y la
ruta hacia 2018.
• El sistema de medios de impugnación en
materia electoral
• El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación
• Elementos clave de la litis electoral, la
judicialización electoral como factor clave para
la legitimidad de los candidatos y las campañas
Fechas: 26, 28, 31 de octubre; 4, 7, 9, 11, 14,
16 de noviembre.
Grupo Parlamentario del PRD
• Investigación de opinión pública y estrategia
(war room )
• Diseño de cuestionario
• Introducción al diseño de cuestionario
• Principales sesgos y efectos que deben
evitarse
• Tipos de encuestas y sus límites
• Orden de las preguntas y su influencia entre
ellas
• Preguntas abiertas y cerradas
Introducción al muestreo:
• Diseño y análisis de encuestas por muestreo
• Muestreo aleatorio simple
• Muestreo aleatorio estratificado
• Muestreo por conglomerados
• Muestreo sistemático
Encuestas:
• Encuesta panel
• Trackings
• Encuesta de salida
• La logística
• Planificación de exit polls
Imagen:
• Comunicación, marketing e imagen
institucional
• Imagen deseada y gestión de imagen
• Construcción de la imagen pública
• Mensajes clave
• Persuasión y opinión pública
Fechas: 18, 23, 25, 28, 30 de noviembre; 2, 5,
7 y 9 de diciembre.
(Programación sujeta a cambios)
Módulo VI
Taller de estrategias de debate, marketing y
comunicación política en las campañas
Diputado Daniel Ordóñez Hernández
Presidente
(Rúbrica)
• Conceptualización de la opinión pública
• El esquema general de una campaña
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jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
Necesario instaurar el Día Nacional
de la Hipertensión Pulmonar para
visiblizar a las personas que la
padecen
Se
propone declarar el 7 de mayo como Día
Nacional contra la Hipertensión Pulmonar, fecha de
nacimiento de Adriana Guadalupe De Haro Murúa
paciente que logró que las autoridades visibilizaran
las dimensiones de la Hipertensión Pulmonar
La lucha contra la Hipertensión Pulmonar debe
ser un asunto de salud pública en tanto afecta a
un sector vulnerable de la población
En la actualidad, se estima que a nivel mundial
25 millones de personas padecen de Hipertensión
Pulmonar (HP). En México se han diagnosticado
alrededor de mil personas, sin embargo, se calcula
que más de cuatro mil desconocen que tienen
este padecimiento. En este sentido, la diputada
Maricela Contreras Julián presenta hoy, ante la
Comisión Permanente, el Proyecto de Decreto
por el que se instaura el 7 de mayo, como el Día
Nacional de la Hipertensión Arterial, al que se han
sumado otros diputados y senadores, así como
organizaciones de la sociedad civil.
“Las opciones de diagnóstico y tratamiento,
aunque especializadas y factibles de implementar,
no están a disposición de los pacientes por
limitaciones de cobertura geográfica o cobertura
económica en los sistemas de salud.
La
mayoría de las personas que no cuentan con
un diagnóstico oportuno y tratamiento adecuado
para HP, incrementa los costos de la asistencia
médica debido a la necesidad de hospitalización,
pruebas diagnósticas y otros tratamientos para
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Grupo Parlamentario del PRD
las complicaciones”, afirmó la diputada Maricela
Contreras Julián.
Debemos recordar que los días nacionales
se convierten en íconos para recordar el papel
fundamental del Estado para que su actividad
se encamine a la atención de problemas que
afectan a la sociedad; “por lo que la lucha contra
la hipertensión pulmonar debe ser un asunto
de salud pública en tanto afecta a un sector
vulnerable de la población y que, por las propias
características del padecimiento, no se le ha dado
la importancia que merece y no se han evitado la
muerte de personas”, subrayó Contreras Julián.
En ese sentido, se propone declarar el 7 de
mayo como Día Nacional contra la Hipertensión
Pulmonar, por la fecha de nacimiento de Adriana
Guadalupe De Haro Murúa quien fue la primera
paciente que presentó una solicitud formal de
atención sobre la enfermedad de hipertensión
arterial que padeció. Adriana, una joven sinaloense
de 20 años de edad, publicó el 4 de junio de 2014,
en la red social Facebook, una carta dirigida al
Presidente de la república, a las autoridades
del Instituto Mexicano del Seguro Social y a
las autoridades sanitarias de Sinaloa, pidiendo
atención en los servicios de salud para enfrentar
el padecimiento; no recibió respuesta oportuna y
falleció el 9 de marzo de 2015 como consecuencia
de HP severa.
Los principales problemas a los que se
enfrentan quienes padecen de una enfermedad
huérfana, además de la tardanza en obtener un
diagnóstico adecuado, son: desigualdad en el
acceso a un tratamiento adecuado por la falta
de información del personal médico para tratarlo,
el deterioro en su calidad de vida y un impacto
financiero devastador, pues generalmente los
medicamentos son muy costosos.
CSGPPRD
Palacio Legislativo de San Lázaro,
julio de 2016
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
Gobierno Federal: farsante en
combate a la contaminación
Por su propio incumplimiento e irresponsabilidad,
se ceba en la ciudadanía, en particular la del Valle
de México, con el Hoy No Circula: Julio Saldaña
El problema de la contaminación no se resolverá
mientras los combustibles sean de mala calidad y
se niegue presupuesto a transporte público
En el marco de la reunión que el jefe de
Gobierno de la Ciudad de México ha solicitado
al Presidente de la república sería conveniente
que éste asumiera la responsabilidad de su
administración en el incumplimiento de Pemex
para producir gasolinas y diésel Ultra Bajos en
Azufre (Uba), afirmó el diputado Julio Saldaña
Morán.
Agregó que, si se considera el desastre que ha
resultado la reforma energética y la chatarra en
que los tecnócratas en el poder están empeñados
en convertir Pemex desde hace décadas, se
comprenderá por qué esta empresa no puede
producir y comercializar los combustibles que la
salud de los mexicanos requiere.
Advirtió que el problema de la contaminación
no se resolverá mientras los administradores de
Pemex no ofrezcan combustibles de mejor calidad
para automotores, industrias, prestadores de
servicios y uso doméstico, por lo que castigar a los
conductores con el “Hoy No Circula” o cualquier
otro en cualquiera de sus variantes es una
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Grupo Parlamentario del PRD
clara e intolerable injusticia que inevitablemente
desemboca en incumplimiento y corrupción, como
se ha demostrado al momento.
Simple y sencillamente –puntualizó- no habrá
manera de que los automotores emitan menos
contaminantes, como se ha comprobado en
“verificentros” incluso con vehículos de modelo
reciente, porque ni los combustibles –gasolina y
diésel- ni los automotores están en los parámetros
requeridos para salvaguardar la salud.
Enlistó diversos hechos para demostrar que
el Gobierno federal y sus funcionarios al frente
de Pemex y las Secretarías de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (Semarnat), Hacienda y
Crédito Público (Shcp) y Energía, entre otros,
son unos farsantes en materia de combate a la
contaminación, pues como parte del mismo Poder
Ejecutivo emiten normas y plazos que luego
incumplen. Las autoridades emitieron en 1994
normas oficiales y especificaciones para mejorar
los combustibles y abatir la contaminación
atmosférica.
A partir de ello Pemex modificó esquemas de
producción y sustituyó la gasolina Nova por la
Premium. Fue un avance, pero insuficiente.
En julio de 2005 se publica la NOM-086Semarnat-Sner-Scfi-2005, la cual exigía que todo
combustible en el país, especialmente diésel y
gasolina, fuera UBA a partir de septiembre de
2009.
El 20 de octubre de 2006 presentaron la
gasolina Premium Uba, con 97 por ciento menos
azufre respecto a Estados Unidos, Japón y
Europa. Se importaría de EU y a partir de 2009 se
fabricaría y distribuiría en todo el país. En 10 años
–en este 2016- se eliminaría el Hoy No Circula y
se evitarían cerca de 56 mil muertes prematuras
entre 2006 y 2030.
Los directivos y administradores de Pemex
nunca cumplieron la norma y solicitaron amparo
para seguirla incumpliendo.
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
El 26 de febrero de 2014 volvieron a anunciar
el proyecto Calidad de Combustibles Limpios
para cinco refinerías con inversión de tres mil 400
millones de dólares. El objetivo sería el mismo
anunciado en 2006, pero ahora se desarrollaría
en 45 meses, es decir, hasta 2018.
Con la “reforma energética”, la Comisión
Reguladora de Energía (Cre) retomó el tema
de la calidad de combustibles y emitió la norma
emergente NOM-EM-005-CRE-2015 para permitir
a los administradores y directores de Pemex
distribuir gasolina y diésel Uba sólo en algunas
zonas del país.
Sin embargo, a partir del 31 de enero de
2016 toda la gasolina en México debía ser Uba.
Nuevamente se incumplió.
A pesar de ello, el 9 de mayo de 2016,
autoridades federales y directivos de Pemex
negaron que las gasolinas que comercializan en el
ZMVM sean de mala calidad porque, aunque están
amparados, dicen cumplir con la normatividad
nacional e internacional.
10. Investigadores como Mario Molina, Héctor Riveros y Adrián Fernández; empresarios
como los de la industria automotriz y gasolineros, y organizaciones pro ambientales y sociales lo ponen en duda.
11. Un informe de la Auditoría Superior de la
Federación reveló que casi 60 por ciento de gasolina importada en 2014 se hizo sin hacerles
las pruebas de calidad y cantidad requeridas.
8
Grupo Parlamentario del PRD
12. En consecuencia, las muertes prematuras
y el deterioro ambiental que se querían evitar
siguen sucediendo por un irresponsable y criminal incumplimiento de directivos y administradores de Pemex.
13. Aun así, se castiga a los habitantes de la
Zona Megapolitana del Valle de México con
verificación sobre emisión de contaminantes
imposibles de cumplir y con la negativa de presupuesto para transporte público.
Por todo ello, el diputado Saldaña apuntó que
mientras las autoridades federales, en especial
las responsables de la conducción de Pemex encabezadas por el Presidente de la república, se
obstinen en evadir su responsabilidad en el problema de contaminación, continuarán centrándose en los efectos y no en las causas, es decir, en
medir cuántos contaminantes emiten los automotores y no en los combustibles de mala calidad
que los provocan aunque los autos sean nuevos.
Es cebarse en la ciudadanía por el incumplimiento
gubernamental, concluyó.
CSGPPRD
Palacio Legislativo de San Lázaro,
julio de 2016
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
Reunión de trabajo de la Tercera
Comisión –Hacienda y Crédito
Público, Agricultura y Fomento, y
Comunicaciones y Obras Públicas–
con el presidente del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía
Intervención del doctor
Julio Santaella Castell
Distinguidos legisladores e integrantes de esta
Comisión, buenas tardes. Me da mucho gusto
estar con ustedes en este honorable órgano
legislativo, al que fui invitado a explicar los
motivos y el impacto del cambio de metodología
en el levantamiento del Módulo de Condiciones
Socioeconómicas o Mcs, operativo realizado por
el Instituto Nacional de Estadística y Geografía en
el año 2015.
El objetivo central del INEGI es proporcionar
información de calidad, pertinente, veraz y
oportuna, con base en un trabajo técnico riguroso
y utilizando las mejores prácticas internacionales.
Accesibilidad, transparencia, objetividad e
independencia, son principios que nos rigen
desde la Ley del Sistema Nacional de Información,
Estadística y Geográfica.
En este marco, actuamos con absoluta
autonomía, tomando decisiones libres de
presiones de cualquier grupo de interés;
9
Grupo Parlamentario del PRD
decisiones que a nivel estratégico se colegian
en la Junta de Gobierno del INEGI, la cual está
integrada por cinco miembros de reconocida
trayectoria profesional. Estos mismos que fueron
ratificados por el Senado de la República.
Proceder con autonomía y rigor técnico durante
años, le ha ganado al INEGI un prestigio sólido, a
pesar de las controversias que los resultados de
algunos proyectos estadísticos han suscitado; a
veces por considerarlas un ataque al gobierno, de
hecho la mayoría de las veces; y otras por pensar
que son a favor de alguno de los gobiernos en
turno.
Sin embargo, lo que a nosotros en el INEGI
corresponde, es ofrecer los resultados del trabajo
en campo, con la neutralidad propia de las cifras.
Ahí se encuentra una de las fuentes centrales del
prestigio del INEGI: la información sin juicios y sin
pronósticos.
Cuando la discrepancia de opiniones ha
acontecido, el INEGI pone por delante su seriedad
y profesionalismo técnico; dejando claro que su
compromiso no es político, ese es un terreno
en el que no nos movemos. Lo que a nosotros
corresponde es el fiel retrato estadístico de la
realidad; y es por eso que esta conversación
debe de llevarse entre dos instituciones de gran
prestigio, en el término técnico y no en el ámbito
político.
En este contexto, me permito exponer la
información que motiva nuestra reunión, es decir,
explicarles qué fue lo que hicimos en este Módulo
de Condiciones Socioeconómicas:
El Coneval solicitó el INEGI el Módulo de
Condiciones Socioeconómicas con el propósito
de hacer estimaciones de la pobreza a nivel
municipal. Lo que por ley le corresponde realizar
cada cinco años, según nos explicó el doctor
Gonzalo Hernández, en la sesión anterior.
Para este Módulo, el INEGI utilizó el cuestionario,
el diseño conceptual y el diseño estadístico de
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
todos los ejercicios anteriores. Desde 2007, INEGI
y Coneval han trabajado de manera conjunta en
estos elementos: en el cuestionario, los diseños
conceptuales, en el levantamiento estadístico de
este Módulo de Condiciones Socioeconómicas.
Este Módulo es un instrumento para caracterizar
aspectos socioeconómicos, incluido el ingreso de
las familias mexicanas, lo cual posibilita que el
Coneval con rigor técnico estime los indicadores
de pobreza de nuestro país.
La colaboración entre ambas instituciones se
ha visto reflejada en la Encuesta Nacional de
Ingreso Gasto de los Hogares o Enigh, que se
levantó en esta colaboración en los años 2008,
2010, 2012 y 2014, como comentaba Gonzalo
Hernández, cada dos años cuando el INEGI en
estos años, en coordinación con Coneval, levantó
de manera conjunta también el módulo.
Es decir, recordemos el módulo se levanta
sobre la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de
los Hogares.
Ahora específicamente para la realización
de este módulo 2015, si pasamos a la siguiente
lámina, hubo conversaciones desde octubre de
2014 entre ambas instituciones.
Fue ahora en el primer semestre del año pasado,
el año 2015 cuando las dos instituciones revisaron los
términos de referencia y la propuesta de convenio.
Eventualmente estas conversaciones y esta
negociación devinieron en que el 1° de julio del
2015 se suscribió el convenio de colaboración
entre Coneval e INEGI, incluyendo los términos
de referencia mencionados.
Dos días después, el 3 de julio de 2015 se
cumplió con el primer entregable a que estaba
comprometido el INEGI a dar al Coneval.
Este entregable incluyó el modelo final
de los cuestionarios y también los manuales
operativos de las siguientes figuras de campo: el
entrevistador, el supervisor, el instructor supervisor
y el responsable estatal.
10
Grupo Parlamentario del PRD
Posteriormente entre el 15 de junio y el 5 de
agosto de 2015, se capacitó a los encuestadores,
a los supervisores, a los capturistas y a los
analistas.
Indudablemente Coneval estuvo invitado, como
siempre, y participó de hecho en algunas de estas
capacitaciones.
Concluida la capacitación entre el 11 de agosto
y el 18 de noviembre de 2015, se llevó a cabo el
levantamiento de este módulo.
Mientras esto sucedía en campo, el 31 de
agosto también del 2015, enviamos a Coneval
el segundo entregable. Es decir, los manuales
del capturista, los del analista, del responsable
de captura y validación, y el mismo manual de
validación.
Ya en este año, 2016, el 16 de marzo, enviamos
a Coneval el tercer entregable convenido en
el acuerdo. Es decir, entregamos los criterios
de validación y captura para los 4 diferentes
cuestionarios.
Enviamos el informe de resultados de
levantamiento del módulo 2015; enviamos los
documentos adicionales y adecuaciones al
cuestionario 2014-2015, así como el documento
de validación, incluyendo los criterios de captura y
validación correspondientes.
Hace algunas semanas, el 7 de julio, entregamos
a Coneval la base de datos, una entrega oficial y
fuera del calendario convenido.
Y finalmente el 11 de julio, como lo comentó
el doctor Gonzalo Hernández, hicimos una
presentación de los resultados.
Y finalmente el 15 de julio hicimos del
conocimiento público los resultados, como ha sido
comentado en el boletín que dimos a conocer.
El mismo 15 de julio se dio cumplimiento al cuarto
entregable del convenio con Coneval. Es decir, se
entregó el documento metodológico del diseño de
la muestra, se entregó la base de datos completa
del módulo de condiciones socioeconómicas,
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
se entregó también la descripción de la base de
datos y los tabulados convenidos.
Es decir, como se puede apreciar, desde finales
del 2014 hasta la fecha, la relación con Coneval
ha sido constante.
Me detengo brevemente en el módulo de
condiciones socioeconómicas 2015, que es de
amplio interés:
En todo el mundo medir los ingresos es una
tarea compleja, conlleva en la mayoría de los
países donde se realizan encuestas en hogares
diversas dificultades.
Destaca la subestimación de los ingresos,
pues los informantes tienden a declarar menos de
lo que realmente perciben.
Imaginen ustedes la situación cuando una
persona nos pregunta por nuestros ingresos,
peso, edad, la mayoría de las veces evaluamos
la situación por lo menos unos segundos antes de
responder, con lo que pensamos que es la mejor
respuesta para la ocasión.
La subestimación de los ingresos se confirma
en estudios que a partir de comparaciones
internacionales muestran que en México, como
comentaba la senadora Mariana Gómez del
Campo, la diferencia entre los ingresos reportados
en las encuestas de ingresos de los hogares y la
contrapartida en cuentas nacionales presenta una
brecha particularmente grande.
En este contexto y siempre buscando
mediciones que reflejen mejor la realidad, ese es
nuestro mandato buscar mediciones que reflejen
la realidad y al considerar análisis de la memoria
de campo del módulo 2014, el Instituto en 2015
procuró un mejor levantamiento gracias a los
siguientes esfuerzos:
Se impartió una capacitación adicional a
los supervisores de campo sobre los errores
de registro más frecuentes detectados en
levantamientos anteriores, los cuales radicaron
principalmente en la identificación de todos los
11
Grupo Parlamentario del PRD
ingresos del informante y en la periodicidad con
que los obtenía.
Para ser más claro refiero algunos ejemplos
concretos. Verán ustedes la importancia de
corroborar la información.
A veces los encuestados optaban por no dar
información sobre sus ingresos o no declararlos
completamente si había alguien más de su familia
presente, como la esposa por citar un caso común.
En otros casos lo mismo sucedía para todos los
deciles, detectábamos especial reticencia a declarar
el total de los ingresos por temas de seguridad.
No quiero decirte cuánto percibo para no correr
el riesgo de ser robado. Es una respuesta que con
mucha frecuencia escuchamos.
También nos habíamos dado cuenta que en
algunos hogares sólo se registraba el ingreso
fundamental de un hogar y si alguno de los
cónyuges tenía un ingreso adicional, por ejemplo
como costurera, para la elaboración de pasteles,
asesorías o cualquier otra actividad económica
al margen del ingreso fundamental, éste no se
mencionaba y son variables importantes para una
captación íntegra y completa del ingreso.
La detección de estos errores se llevó a
la capacitación 2015. Esta capacitación más
profunda con aprendizajes de la experiencia
en campo, facilitó que nuestros encuestadores
estuvieran alerta frente a estas situaciones y de
ser necesario abundaran en su diálogo con el
informante sobre elementos de la consulta que no
hubieran quedado claros.
Adicionalmente, en el caso de que un hogar no
reportase ingreso, se estableció un procedimiento
para validar que esta información fuera correcta,
con mucha frecuencia para ganar prontitud en la
respuesta, “no, pues gano 50 pesos”, y no es una
respuesta que podamos tomar a ciegas, tenemos
que corroborar eso.
De hecho el manual del entrevistador instruyó
a que cuando el informante confirmara que no
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
tuvo ingreso alguno, se realizaran preguntas
adicionales que permitieren identificar cómo se
sostiene, cómo le hace para vivir y en caso de
ser necesario corregir la información previamente
registrada o en caso de que valga la pena justificar
la situación declarada por el informante en la
sección de observaciones de nuestro cuestionario.
Si la oficina central detectaba que lo referido
en el manual del entrevistador no se realizó, es
decir, procedía un retorno a campo. Estábamos
en oficinas centrales verificando que los
supervisores hicieran su trabajo. Muchas veces
los supervisores no revisan concienzudamente lo
que están recabando los entrevistadores y es una
obligación hacer eso.
Una de las mejoras que se hizo fue introducir
criterios de validación para que los supervisores
estuvieran supervisando algo que venía claramente
establecido en el manual del entrevistador.
Tenemos la fortuna de que muchos de nuestros
encuestadores, después de acompañarnos
a lo largo de distintos operativos acumulan
experiencia y son cada vez más ágiles y asertivos
para sin presionar, con el cuidado debido, obtener
del informante los datos solicitados en los
cuestionarios.
La decisión de mejorar la captación de los
ingresos respondió principalmente a reducir
las inconsistencias en el levantamiento de la
información, como se señala en el manual de
validación.
Por ejemplo, cuando se detectaba que había
hogares que no contaban con registro de ingresos,
mismos en los que la información ofrecida para
justificar esa situación no resultaba congruente
con el resto de la información del hogar, se
volvía para validar de una manera más precisa lo
señalado por el informante.
La mejor captación del ingreso se presentó en
12
Grupo Parlamentario del PRD
todos los deciles de los hogares. Si bien estamos
conscientes de que el mayor impacto de este
esfuerzo se registró en los deciles de más bajos
ingresos
De las mejoras referidas, se desprendió
también una mayor tasa de respuesta con
respecto a los operativos anteriores, la cual se
traduce en estimaciones de mayor calidad y
precisión estadística. Así, este levantamiento del
Módulo 2015 obtuvo una tasa de respuesta de
89.4 por ciento, a diferencia de ejercicios previos,
cuando el promedio de la tasa de respuesta fue de
87.3 por ciento.
Además, se logró disminuir la variabilidad
de las estimaciones, como se puede apreciar
en la reducción del coeficiente de variación que
utilizamos como medida de precisión de los datos
que estamos produciendo.
El pasado 15 de julio, el INEGI publicó los
resultados de este Módulo 2015, y reportó
condiciones de no comparabilidad en el ingreso
de los hogares, a pesar de que este ejercicio
mantiene la metodología de los levantamientos
previos. El nivel del ingreso obtenido superó
lo que se hubiera anticipado con base en otros
ejercicios; en parte debido a las acciones en
campo orientadas a mejorar la captación.
Cumpliendo con los principios de transparencia
y de acuerdo con el mandato constitucional del
Instituto, el INEGI publicó el resultado de los
datos obtenidos y advirtió a sus usuarios de sus
limitaciones. En concreto, la advertencia respecto
a la no comparabilidad fue para prevenir su uso
político, en un acto de responsabilidad del Instituto.
A través del sitio de internet del INEGI, se
actualizaron los microdatos, los tabulados básicos
y todos los aspectos metodológicos del Módulo
2015; todos ellos consistentes con lo expuesto
anteriormente y que están a su entera disposición.
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
Ahora bien, como se dio a conocer esta
mañana, por la importancia de contar con una
evolución histórica de la medición de la pobreza,
INEGI y Coneval han convenido establecer un
grupo técnico de trabajo que revise los detalles
del Módulo de Condiciones 2015, incluidos los
cambios operativos que acabo de referir, que
están encaminados a mejorar la captación del
ingreso y que fueron adoptados por el INEGI.
Este Grupo técnico evaluará la posibilidad de
poner a disposición de Coneval, un instrumento
comparable entre 2015 y los años anteriores.
El grupo técnico de trabajo INEGI-Coneval,
también tiene como objetivo fortalecer la
coordinación y colaboración a lo largo de todo
el proceso de levantamiento de la Encuesta
Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares
2016; encuesta que comienza a levantarse el
próximo mes de agosto. Así como también las
encuestas subsecuentes y, de hecho, procurar la
comparabilidad de estos ejercicios con los años
previos.
Lo anterior permitiría continuar con la serie
histórica que se venía presentando desde el 2008.
Estos trabajos serán informados oportunamente
a la opinión pública, ya que es fundamental
transparentar las acciones a seguir para lograr
certidumbre en la información que generan ambas
instituciones técnicas.
Es cierto, si todo hubiera marchado como en
años anteriores, no estaríamos aquí reunidos. Y
es que si bien el INEGI cumplió con lo estipulado
en el convenio de colaboración al pie de la letra;
considero que hay áreas de oportunidad por parte
de ambas instituciones, específicamente en lo
que a comunicación concierne.
Estoy convencido de que no hay dolo, no hay
mala fe. El cúmulo de actividades diarias y tal vez la
costumbre de los años de colaboración, ordenada
13
Grupo Parlamentario del PRD
y regular, nos hizo dar por sentadas ideas que
en adelante sabremos ser muy cuidadosos de
externar con toda claridad; para el beneficio del
trabajo conjunto entre las dos instituciones y el de
todos los usuarios de nuestra información.
No quiero concluir esta intervención sin asumir
que, si bien el levantamiento de la información
del Módulo de Condiciones Socioeconómicas se
realizó el año pasado, cuando yo no me encontraba
al frente del instituto, asumo la responsabilidad de
llevar a buen término las revisiones necesarias que
den cuenta sobre la calidad de esta información;
así como los diálogos necesarios con ConevaL,
usuario estratégico de este módulo, para estrechar
la comunicación y fortalecer en adelante nuestra
colaboración en el levantamiento de la Enic 2016.
Como lo mencioné desde la ratificación de
mi nombramiento por parte del Senado de la
República, y en diversos foros públicos, entre
las tareas principales de mi gestión se encuentra
continuar fortaleciendo la autonomía del instituto
y reforzar su responsabilidad en cuanto a la
generación y regulación de la información
estadística y geográfica; siempre en un marco de
profesionalismo y competencia técnica de primer
nivel.
Mi objetivo principal es que los usuarios de
nuestra información estén satisfechos con ella
y por ello, la importancia de acercarles esta
información, que cada vez sea más accesible y de
mayor utilidad para todos los ciudadanos.
Se trata de apoyar cada vez más a los gobiernos,
a las empresas y a los ciudadanos; de tal forma
que tomen decisiones bien fundamentadas en
beneficio del desarrollo democrático de nuestro
país.
Agradezco nuevamente a los integrantes de
esta Tercera Comisión, su disposición a este
diálogo.
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
Intervención de la Senadora
Iris Vianey Mendoza Mendoza
Después de suscribir la intervención del diputado
Llerenas, de ambos, debo decir que vemos al
INEGI en falta. La percepción que hoy tenemos no
sólo los legisladores, sino la población en general
de nuestro país, es que el INEGI está en falta.
Más allá de quién miente respecto de la
información de cuándo se entera el CONEVAL de
que esta información no era comparable, porque
nos acaban de decir que fue el 11 de julio de 2016;
si se le enviaron o no las modificaciones en tiempo
y forma, me gustaría hacer tres cuestionamientos
muy breves:
Uno de ellos es, quién tomó la decisión,
teniendo en claro que no estaba usted al frente de
la institución; y cuando digo que el INEGI está en
falta, me refiero a la institución, no a las personas,
aclarando esta parte; pero como también asume
usted la responsabilidad respecto de todo este
ejercicio de la medición y de llevar a buen término
esto, que a mí no me parece una diferencia entre
instituciones, sino me parece de verdad, ante
la ciudadanía, muy delicado el que tengamos
información tan cuestionable; pero sobre todo que
no podamos comparar.
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Grupo Parlamentario del PRD
¿Quién tomó la decisión de cambiar el formato,
de cambiar, aunque sea la misma metodología, la
forma de recabar la información? ¿Quién la tomó
desde el INEGI?
Me gustaría saber quién tomó la decisión de
estas mejoras. ¿Cuál es el papel de la Junta de
Gobierno en la aprobación y la supervisión de
estas mejoras, si participaron o no participaron?
¿Quién tomó esta decisión?
Y que nos diera usted su punto de vista respecto
de cómo vamos a comunicar a la ciudadanía estas
cifras. Es cómico que digamos que tenemos 10
millones, 11 millones menos de pobres; entonces
tenemos claro que hemos estado midiendo mal,
hay que medir mejor.
¿Quién tomó esas decisiones? Porque es
imposible que no se politicen o que no se partidicen
cuando vemos al gobernador de Puebla en las
primeras planas de los periódicos diciendo que ya
no hay pobres allá, y tememos que a raíz de la
próxima medición, el próximo año o en un par de
años, nos estén diciendo que ya no tenemos en el
país carencias.
Esa parte nos preocupa mucho.
Senado de la República,
julio 26 de 2016
jueves 28 de julio de 2016
ÁGORA
Grupo Parlamentario del PRD
Ágora Boletín del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Mesa Directiva: José de Jesús Zambrano Grijalva, presidente; Francisco Martínez Neri, coordinador; Guadalupe Acosta Naranjo, vicecoordinador;
Fidel Calderón Torreblanca, coordinador de Administración Interior; Omar Ortega Álvarez, coordinador de Proceso Legislativo; Francisco Xavier
Nava Palacios, coordinador de Comunicación Social; Olga Catalán Padilla, coordinadora de Vigilancia de Administración Interna y Transparencia;
Evelyn Parra Álvarez, coordinadora de Vinculación con Organizaciones y Movimientos Sociales; Candelario Pérez Alvarado, coordinador de
Finanzas Públicas; Alberto Martínez Urincho, coordinador de Desarrollo Económico, Política Laboral, Ciencia y Tecnología; Erik Juárez Blanquet,
coordinador de Política Interior de Seguridad; Héctor Javier García Chávez, coordinador de Política Exterior; Juan Fernando Rubio Quiroz,
Coordinador de Desarrollo Sustentable; Araceli Saucedo Reyes, coordinadora de Política Social.
Dirección y edición: Ani Valdivieso; diseño: Jazmín Cruz; secretaria general: Cristina Ruiz.
Domicilio: Palacio Legislativo de San Lázaro, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, CP 15969. Edificio “B” 4º Nivel.
Teléfono 5628 1300 extensiones 3502, 1714 y 1704. Correo electrónico: [email protected], twitter: @prdleg
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jueves 28 de julio de 2016