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Marco legal y arreglos institucionales
Hugo González Manrique, MDH CO2nsultores
Taller estatal sobre cambio climático en Sonora
Julio, 2016
Página 1
Índice
•
Ley General de Cambio Climático
•
Estrategia Nacional de Cambio Climático, Visión 10-20-40
•
Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018
•
Registro Nacional de Emisiones
•
Impuesto al Carbono
Página 2
Ley General de Cambio Climático (LGCC)
•
Aprobada por unanimidad en Senado el 19 de abril de 2012
•
Publicada el 6 de junio de 2012
•
En vigor a partir del 10 de octubre de 2012
Objetivos:
1. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano.
2. Desarrollo bajo en emisiones: Transitar hacia una economía competitiva,
sustentable y de bajas emisiones de carbono.
3. México resiliente: Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas
frente a los efectos adversos del cambio climático.
4. Política nacional de cambio climático incluyente: Garantizando la
coordinación y transversalidad entre órdenes de gobierno y dependencias de
la APF, con transparencia y participación corresponsable de la sociedad.
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LGCC: Elaboración de Programas de Entidades Federativas
Artículo
• Los Programas establecerán estrategias, políticas, directrices,
objetivos, acciones, metas e indicadoresDeben elaborarse al inicio
de cada administración
• Deben procurar la equidad de género y la representación de
población más vulnerables al cambio climático
Artículo
• Deben incluir objetivos y acciones con perspectiva de largo plazo
• Congruencia con ENCC y PECC
• Escenarios de cambio climático
• Diagnóstico de vulnerabilidad y de capacidad de adaptación
• Las metas y acciones para la mitigación y adaptación
Artículo
Tercero
Transito
• Las Entidades Federativas deberán elaborar y publicar los
programas locales para enfrentar al cambio climático antes de que
finalice el año 2013.
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LGCC: Componentes
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Estructura institucional de la LGCC
CICC
COMISIÓN INTERSECRETARIAL
DE CAMBIO CLIMÁTICO
INECC
C3
COORDINACIÓN
DE
EVALUACIÓN
INSTITUTO NACIONAL DE
ECOLOGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO
CONSEJO DE CAMBIO
CLIMÁTICO
SISTEMA
NACIONAL DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
Congreso
Federal
Gobiernos
Estatales
ASOCIACIÓN NACIONAL
DE AUTORIDADES
MUNICIPALES
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LGCC: Plazos y metas indicativas
2020
Reducir un 30% de emisiones GEI con respecto a la línea base
2024
Por lo menos el 35% de la generación de electricidad deberá
provenir de fuentes de energía limpia
2050
Reducir 50% de emisiones GEI en relación con emitidas en el 2000
Tasa cero de deforestación (sin plazo fijo)
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Sistema Nacional de Cambio Climático
18 de Diciembre
Instalación del
20 de diciembre
29 de enero
Instalación de la
10 de octubre
Entra en
vigor la
LGCC
COMISIÓN
INTERSECRETARIAL
DE CAMBIO
CLIMÁTICO
14 Secretarías
2012
REFORMA
ENERGÉTICA
3 de junio
ESTRATEGIA
NACIONAL DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
SISTEMA
NACIONAL
DE CAMBIO
CLIMÁTICO
Visión 10-20-40
2013 2013
2014
2015
14 de mayo
Instalación del
CONSEJO DE CAMBIO
CLIMÁTICO
Abril
PECC 20142018
Diciembre
Inventario
Nacional de
Emisiones
5 de diciembre
Creación del
FONDO DE
CAMBIO
CLIMÁTICO
14 de noviembre
El Congreso aprueba
IMPUESTO AL
CARBONO
para combustibles fósiles
Octubre
Reglamento
del Registro
Nacional de
Emisiones
Marzo
entrega de los
Compromisos
2020-2030
iNDC
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Estrategia Nacional de Cambio Climático: Visión 10-20-30
•
Instrumento rector y orientador de
la política nacional.
•
Define una ruta a largo plazo y
establece prioridades nacionales
de atención para combatir el
cambio climático en materia de
adaptación y mitigación.
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Ejes Estratégicos y Pilares de la política climática
Página 10
Ejes Estratégicos y Pilares de la política climática
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Programa Especial de Cambio Climático
Instrumento de política transversal que compromete a las dependencias del
Gobierno Federal con objetivos y metas nacionales vinculantes en mitigación y
adaptación.
Adaptación
Mitigación
Investigación
Asignación de
responsabilidades
Tiempos de
ejecución
Estimación de
costos
De acuerdo con el PND y la
ENCC, se establecieron:
objetivos, estrategias, acciones
y metas
para enfrentar el cambio climático
mediante
la
definición
de
prioridades en materia de:
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Programa Especial de Cambio Climático
•
El PECC está alineado al PND; a los programas
transversales del Gobierno Federal y a los
programas sectoriales de las Secretarías de
Estado que conforman la CICC.
•
Contribución de APF durante el periodo 20142018 a las metas indicativas:
 30% de reducción de emisiones de GEI con
respecto a un escenario tendencial al 2020
 35% de la generación de energía eléctrica de
fuentes limpias para el 2024
Aprobado por la CICC el 13 de febrero de 2013
Publicado en el DOF el 28 de abril de 2014
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Actores PECC 2014-2018
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Diagnóstico de vulnerabilidad y adaptación -PECC 2014-2018
Su localización entre dos océanos, su latitud y relieves, lo hacen estar particularmente
expuesto a diferentes fenómenos hidrometeorológicos.
Incremento de la temperatura de México en los últimos cincuenta años
•
Desde la década de los años sesenta, México se
ha vuelto más cálido.
•
La temperatura promedio a nivel nacional ha
aumentado 0.85°C, cifra que coincide con el
incremento global reportado por el IPCC.
•
La precipitación ha disminuido en el sureste del
país desde hace medio siglo.
Escenarios de Cambio Climático para México
Para el período 2015-2039 se proyecta
incremento en temperatura de 1°C a 1.5°C en
mayor parte del país, en el Norte podría alcanzar
2°C.
La tendencia de disminución de precipitación
oscila en un rango entre 10 y 20 %.
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Impactos proyectados del cambio climático en sectores prioritarios
Disminución
•
Productividad del maíz
•
Cubierta de bosques
poblaciones marinas
de
coníferas
y
Aumento
•
Sequía
•
Precipitación podría ser
frecuente incrementando
inundaciones
•
Nivel del mar
•
Temperatura en los océanos
más intensa y
el riesgo de
La infraestructura puede verse afectada por el
aumento en número e intensidad de ciclones
tropicales y mareas de tormenta más intensas.
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Comparativo de presupuesto federal asignado a FONDEN y FOPREDEN
Municipios vulnerables
319 municipios reflejan mayor vulnerabilidad
al cambio climático (13% del total país).
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Diagnóstico de mitigación
La estrategia del PECC de combatir
los CCVC concuerda con el Quinto
Reporte de Evaluación del Panel
Intergubernamental
de
Cambio
Climático
(IPCC),
y
con
los
lineamientos de la Coalición Clima y
Aire Limpio (CCAC).
•
De ello es importante señalar que:
Página 18
Objetivos del PECC 2014-2018
1
4 Estrategias
32 líneas de acción
2
6 Estrategias
45 líneas de acción
3
4
6 Estrategias
52 líneas de acción
5 Estrategias
29 líneas de acción
5
5 Estrategias
19
41 líneas Página
de acción
ANEXO Actividades complementarias
31 actividades
relevantes para
instrumentación de
política nacional de
cambio climático
Presupuesto PECC 2014-2018
•
Cada línea de acción del PECC cuenta con presupuesto asignado por la
dependencia responsable.
•
La integración de los programas presupuestarios que respaldan las líneas de
acción conforma el denominado “Anexo 15 de Recursos para la Adaptación y
Mitigación del Cambio Climático” del Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF).
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PECC 2014-2018
Géner
Cambi
Climát
MRV y
Evalua
del
•Contiene estrategias y líneas de acción con enfoque de género
•Alineación con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD).
•Se busca reducir la brecha de las condiciones entre hombres y mujeres
•Atención diferenciada los impactos del cambio climático
•Ficha por línea de acción para monitorear su grado de avance.
•SIAT-PECC: plataforma en línea para reporte de avance en líneas de
acción (responsable)
•Reporte anual de estimación de avances del PECC (disponible en línea)
•El PECC será revisado, evaluado, y en su caso, ajustado o modificado
•Periodicidad de dos años
•A cargo de la Coordinación de Evaluación del INECC
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Registro Nacional de Emisiones
“Un registro es una base de datos de emisiones de GEI, basado en un enfoque
bottom –up (de abajo hacia arriba), que permite dar trazabilidad y evaluar
tendencias y reducciones de emisiones logradas mediante diferentes mecanismos
implementados en el país”1.
•
•
El RENE soportará políticas a nivel nacional, regional, estatal y local.
El reporte comenzó en 2015, para las emisiones del año 2014 e incluirá:
Fuentes
Fijas
Móviles
Tipo
Emisiones
directas
Indirectas
Compuestos
CO2
CH4
N2O
F6S
HFC
HCFC
Carbono Negro
Umbrales
> 25,000 Ton
CO2e/año
Por fuente o
corporación
(más del 95% de
emisores cubiertos)
Sectores
Energía
Transporte
Industrial
Agropecuario
Residuos
Comercio y
Servicios
1CESPEDES,
FOMIN y BID. Propuesta de Registro Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de México. México. 2013. Disponible en:
http://www.cce.org.mx/sites/default/files/CESPEDES2013/files/Propuesta%20de%20Registro%20VF_150313.pdf (Fecha de consulta: 27 julio, 2015).
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México en el contexto internacional: Sistemas de reporte de GEI
•
México es uno de los 40 países que cuenta con un sistema de reporte de
GEI de carácter obligatorio
FUENTE: Guide for Designing mandatory GHG Reporting Programs, WRI-PMR-World Bank, 2015.
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Componentes del Registro Nacional de Emisiones
I. Reporte de Gases o Compuestos de Efecto Invernadero (obligatorio)
•
Reporte anual
•
Verificación (cada 3 años)
II. Registro de proyectos y actividades que mitiguen o reduzcan
las emisiones (voluntario)
•
En Planeación
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¿Qué información es requerida?
DIRECTAS
Generadas en procesos y
actividades propias del
establecimiento
FUENTES
FIJAS
FUENTES
MÓVILES
Ejemplos:
Procesos de combustión, Emisiones fugitivas, Procesos
industriales.
Ejemplos:
Vehículos de combustión usados para el desempeño
de sus actividades (propios y arrendados)
Emisiones de CyGEI
INDIRECTAS
Generadas fuera del Establecimiento como
consecuencia del consumo de energía eléctrica y
térmica
Artículo 14.
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GRACIAS
Hugo González Manrique Romero
Consultor
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