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Proyecto regional “El Salvador:
Integración de jóvenes al
mercado laboral”
31 de Septiembre del 2004
Primera parte:
Barrido de información
Presentado por
IUDOP
Para
CEPAL/GTZ
Investigador
Marlon Carranza
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Indice
Resumen Ejecutivo 2
Introducción 3
PRIMERA PARTE: estudios previos 4
Las EHPM 4
Planteamientos 8
1. FLACSO 8
Comentario 13
2. INSAFORP 14
Comentario 18
3. Teoría del sistema económico mundial 19
Bibliografía 20
SEGUNDA PARTE: Tendencias del mercado de trabajo para los jóvenes 22
1. La oferta de trabajo de la población juvenil 22
1.1. Tendencias de la PEA juvenil 22
1.2. Tendencias del empleo juvenil 24
1.3. Tendencias del desempleo juvenil 27
2. Tendencias del empleo juvenil según sector y principales ramas de
ocupación 28
2.1. Sector: formalidad e informalidad juvenil 28
2.2. Grupo ocupacional 30
2.3. Ramas de actividad 31
TERCERA PARTE: Experiencias en El Salvador para enfrentar el problema de la
inserción de los jóvenes al mercado laboral 38
-
-
-
El MINTRAB 38
1. Introducción 38
2. El sistema de intermediación para el empleo y otras experiencias de
generación de empleo 40
a. Fomento de empleo en el departamento de Usulután 42
b. Promoción del empleo regional en la región del golfo de
Fonseca 43
c. Programa: Sistema nacional de intermediación para el empleo
54
d. Comunidad emprendedora 58
e. Las ferias de trabajo 61
El Polígono Industrial Don Bosco 68
INSAFORP 77
A. Hábil 77
B. Empresa-Centro 78
FORTALECE/GTZ Y la creación de empleo-rápido. 87
Conclusiones 94
Cuadros Anexos 99
1
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Resumen ejecutivo
La relación entre los jóvenes y el mercado laboral es un planteamiento que ha
empezado a desarrollarse hasta hace muy pocos años. Pero, no por ser nuevo
el debate quiere decir que en la realidad los jóvenes tengan una presencia
secundaria. Todo lo contrario. En un país donde cerca del 20 por ciento son
jóvenes entre 15 y 24 años, donde la Población Económicamente Activa (PEA)
juvenil representa casi la cuarta parte de la existe a nivel nacional, no se puede
decir que los jóvenes tienen un papel secundario.
También hay que decir que los jóvenes podrían tener un mejor papel en el
mercado laboral, si se pudiera reducir la tasa de desempleo juvenil que ronda
el 12 por ciento, o si se pudieran disminuir el 41 por ciento de jóvenes
trabajando en subempleo juvenil invisible.
El lector podrá cuestionar por qué tanta insistencia con los jóvenes. Sin
embargo, este trabajo, aunque se centra en ellos, los sobrepasa. Una de las
ideas más importantes defendidas aquí es que si los jóvenes tuvieran más y
mejores oportunidades laborales sería posible que la economía nacional
también mejorara. Y no sólo estamos hablando de la macro economía, sino
también aquellas economías locales en micro regiones en donde los jóvenes
tienen la capacidad de ayudar a recomponer los tejidos empresariales y
potenciar las oportunidades. En resumen, lo que queremos decir es que al
mejorar las oportunidades para los jóvenes estamos mejorando todos.
Otra idea importante de esta trabajo, es que en ningún momento queremos
insinuar que las instituciones formales tengan que resolver todos los problemas
a los jóvenes, sino todo lo contrario. Estamos considerando que el joven sea un
personaje activo en su esfuerzo por insertarse en el mercado laboral, en donde
uno de sus primeros pasos es la habilitación para el trabajo, es decir que sepa
cuáles son sus cualidades, qué quiere hacer, y dónde puede buscar lo que
quiere hacer.
A través de este trabajo hemos podido comprobar que es difícil plantear
soluciones universales, principalmente porque los jóvenes se diferencian por
región geográfica o género y ciertamente la situación de aquellos que viven en
el sector rural es tan grave por el abandono laboral y por la pérdida de puestos
de trabajo como lo es el problema del desempleo en el sector urbano. Para
ambos sectores las estrategias tienen que ser diferentes. De la misma manera
las mujeres en la mayoría de los casos representan dentro de los jóvenes el
grupo con menos oportunidades para insertarse en el mercado laboral, a
excepción de la rama comercio en dónde tienen mejores oportunidades.
Las experiencias de generación de empleo que se desarrollan en la tercera
parte de este trabajo nos dicen, cada una a su manera, que es posible mejorar
la inserción laboral de los jóvenes, y por eso, los esfuerzos de este trabajo son
bastante importantes, porque nos permite proponer alternativas en base a
experiencias concretas.
2
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Introducción
Este trabajo es la primera parte de una proyecto más amplio llamado
“integración de los jóvenes al mercado laboral” impulsado por la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Deutsche
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ).
Esta parte pretende dar un marco general del problema de la inserción de los
jóvenes en el mercado laboral de El Salvador. Para ello se han desarrollado
tres estrategias de análisis. La primera es documental, y busca indagar sobre
aquellas publicaciones más recientes en relación a la temática. Como podrán
ver después no existe en el país mucha información sobre el tema más que los
esfuerzos realizados por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP)
que han hecho un importante esfuerzo por iluminarnos en la temática.
La segunda estrategia de análisis busca determinar la trayectoria del mercado
de trabajo de los jóvenes en los últimos 6 años. Para ello hemos analizado la
oferta de trabajo de la población juvenil en el período antes mencionado y
posteriormente hemos descrito cómo efectivamente los jóvenes han estado
insertos en el mercado, según sector de ocupación, grupo ocupacional y rama
de trabajo. En esta parte nos hemos basado fundamentalmente en los informes
anuales de la Encuestas de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM) de
Ministerio de Economía y de la Dirección General de Estadísticas y Censos
(DIGESTYC) de El Salvador.
La tercera estrategia de análisis fue hacer una recopilación de las experiencias
públicas o privadas que en los últimos años se han hecho en el país para
ayudar a la inserción de los jóvenes al mercado de trabajo. Lo interesante en
esta parte es considerar las estrategias de las instituciones, y determinar el
nivel de éxito para cada una de ella. Más allá de decir si hay alguna mejor que
otra, cada una de las respuestas a la inserción laboral de los jóvenes nos
ofrecen importantes pistas para un planteamiento más amplio y a nivel
nacional.
Finalmente, este trabajo no quedará terminado hasta que se desarrollen las
otras dos partes del proyecto. La segunda es la visión que los empresarios y
los jóvenes tienen sobre la inserción laboral. La última parte es la generación
de procesos y consultas que ayuden a hacer propuestas y planteamientos para
la elaboración de una política nacional de empleo juvenil.
Obviamente todo este proceso no va a ser posible sin las reuniones mensuales
del Comité Asesor del proyecto, integrado por representantes de GTZ,
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, la Secretaria Nacional de la Juventud,
FUNDASALVA y el Instituto Universitario de Opinión de Pública, quién además
está a cargo de la coordinación del Comité.
3
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Primera parte: Estudios previos
Es un hecho que los salvadoreños ven el empleo como un tema fundamental
en sus vidas. Es más, en las encuestas de opinión, la preocupación por el
desempleo casi se equipara a la preocupación por la inseguridad producida por
la violencia social. En la encuesta “Evaluación de los salvadoreños sobre el
gobierno de Francisco Flores y expectativas hacia el nuevo gobierno”, realizada
por el IUDOP en el mes de mayo del 2004, el desempleo y la situación
económica nacional constituyen los fracasos más identificados por la gente en
el anterior gobierno. Al mismo tiempo, los Ministerio de Economía y Trabajo
fueron los gabinetes peores evaluados por la gente en el mismo período
presidencial.
Frente a esa realidad, en los últimos años han aparecido planteamientos que
buscan abrir caminos para ayudar a la activación económica y generación de
empleo masivo. En el mes de julio del año 2000, la Fundación Salvadoreña
para el Desarrollo Social (FUSADES) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) realizaron una conferencia llamada "La Oportunidad Demográfica y cómo
Aprovecharla: políticas económicas y sociales para un país joven". El Salvador
entonces, al igual que varios países de Latinoamérica en ese momento, se
encuentran en una etapa de transición demográfica, situación que alerta sobre
el papel que los adultos jóvenes tendrían en las próximas décadas en lo
relativo al desarrollo económico y social. A las puertas del nuevo milenio se
llegó con la idea de que la juventud fuera el trampolín que impulsara las
reformas económicas y sociales del país.
A pesar de que algunas instituciones y grupos empresariales han reconocido el
potencial económico y social que tiene la juventud, todavía no ha existido una
propuesta unificada que ayude a aprovechar esos recursos humanos. Todo lo
contrario, los jóvenes, considerados como aquel grupo que se encuentra entre
las edades de 15 a 24 años, desde hace varios años sigue siendo el grupo
etario más afectado por el desempleo abierto.
Al mismo tiempo, en el país se han realizado muy pocos estudios que ayuden
entender porqué el grupo poblacional con mayor potencial productivo no puede
ser aprovechado por el sistema económico, ni se ha podido explicar por qué es
tan difícil que una importante porción de este grupo poblacional no trabaje. En
ese sentido, si bien es cierto existen estudios en el país en donde se analiza la
relación que existe entre juventud y el mercado laboral, sin embargo estos son
pocos y no se han realizado de forma periódica.
Las Encuestas de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM)
Debido a que el último censo nacional fue realizado en el año 1992, la única
información oficial actualizada y disponible que ha ayudado a medir la situación
laboral de los jóvenes han sido los informes anuales de las Encuestas de
Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM) del Ministerio de Economía y de la
Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC)1.
1
Incluso la oficina de estadística e informática del Ministerio de Trabajo y Previsión Social presenta su
informe anual sobre “Estadísticas laborales” basándose en las EHPM de la DIGESTYC.
4
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Una de las ventajas de los Informes de la EHPM, es que ha mantenido su
formato de presentación. De manera que de cada año se puede obtener: 1) un
resumen con los principales resultados de la encuesta; 2) la sección de
tabulados, con los resultados totales, pero también desagregado por sector
urbano, rural y área metropolitana de San Salvador (AMSS); 3) finalmente se
describen los aspectos metodológicos de cada trabajo.
En esta parte lo que pretendemos no es tanto describir la evolución que los
jóvenes han tenido en su integración al mercado laboral, eso la realizaremos en
la segunda parte, pero sí nos interesa resaltar las principales afirmaciones
hechas sobre la situación de los jóvenes. Así, según los informes de 1997 a
2003 las EHPM hablan sobre la juventud en tres direcciones, que
desarrollamos a continuación.
Las y los jóvenes siguen siendo un grupo muy importante y numeroso.
Las EHPM insisten en decir que la estructura poblacional de El Salvador refleja
un país con una población eminentemente joven. En el año 2003 los menores
de 30 años de edad representaban el 63% de la población total.
Cuadro 1: Población total y población juvenil
1998
Pobl.TOTAL 6046257
659674
15-19
10.91
%
580396
20-24
9.60
%
1240070
15-24
20.5
%
1999
6154079
677555
11.00
606703
9.85
1284258
20.86
2000
6272353
661341
10.54
613723
9.78
1275064
20.33
2001
6428672
673588
10.48
638173
9.93
1311761
20.40
2002
6510348
672523
10.33
626071
9.62
1298594
19.95
2003
6639010
681391
10.26
644254
9.70
1325645
19.97
Fuente: Elaboración propia según la EHPM de 1998 a 2003
Según los datos, la tasa de crecimiento promedio de la población juvenil en
este período fue de 1.3 por ciento anual, cifra menor al crecimiento promedio
del resto de la población en ese mismo período que fue de 1.8 por ciento anual.
Sin embargo, al desagregar las tasas de crecimiento por grupos de edad
notamos que, aunque el grupo etario de 15 a 19 años obtuvo apenas 0.68 por
ciento anual, el grupo de 20 a 24 años logró una tasa de crecimiento promedio
de 2.11 por ciento anual, superando al crecimiento promedio de la población
total.
Por otro lado, del Cuadro 1 también podemos constatar que el crecimiento de
la población tiene un comportamiento irregular. Así por ejemplo en el año 2000
y 2002 se detectó un decrecimiento de la población juvenil. Mientras que en el
año 2001 y 2003 la población joven creció con tasas que superaron el
crecimiento total de la población. Así por ejemplo, en el año 2003 la población
entre 15 y 24 obtuvo una tasa de crecimiento de 2.1 por ciento, que
representan 27,051 jóvenes más que en el año 2002.
5
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Cuadro 2: PEA total y PEA juvenil
PEA Total
PEA Juvenil
%
1998
2403194
631358
26.2
1999
2444959
633445
25.9
2000
2496365
608962
24.3
2001
2634800
644822
24.4
2002
2003
2572977 2707272
593549 645812
23.0
23.8
Fuente: Elaboración propia según la EHPM de 1998 a 2003
En este mismo sentido, en el Cuadro 2 podemos observar como la PEA juvenil
representa alrededor de la cuarta parte de la PEA total, lo que lo hace un grupo
muy importante. Ciertamente, en los últimos años se ve una tendencia a la
disminución en su participación, pueden haber varias hipótesis para interpretar
esto, hasta aquí lo que queremos señalar es que los jóvenes en el mercado
laboral representan un importante sector.
Obviamente que las tendencias cambiarán al considerar el área geográfica y el
sexo. Sin embargo, este no es el momento de considerar esas diferencias, sino
simplemente mostrar que los jóvenes siguen siendo una población muy
numerosa y que, a pesar del comportamiento irregular en su crecimiento, es
necesario por ello prestarle mucha atención.
Los jóvenes son el grupo etario más afectado por el desempleo abierto.
Otra constante en las afirmaciones hechas por las EHPM es que el sector
juvenil es el grupo más afectado por el desempleo abierto. Al mismo tiempo
según los datos, y al desagregar las tasas de desempleo por sexo, los hombres
tienen las tasas de desempleo mayor, incluso duplicando las tasas de
desempleo nacionales.
Cuadro 2: Tasas de desempleo nacional y juvenil por sexo
en el período 1998-2003
Años
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Tasa de
desempleo
total
7.31
6.96
6.96
6.96
6.23
6.92
Tasa de
desempleo
juvenil total
12.88
12.52
13.10
11.22
11.45
11.39
Tasa de
Tasa de
desempleo
desempleo
juvenil hombre juvenil mujer
12.73
13.14
13.95
9.90
15.20
8.88
12.17
9.36
13.09
8.45
13.46
7.68
Fuente: Elaboración propia según EHPM de 1998 a 2003
En el cuadro anterior podemos ver con claridad cómo las tasas de desempleo
juvenil en la mayoría de los casos están cercanas a duplicar la tasas totales de
desempleo nacional. Esta es una tendencia que se ha mantenido en los últimos
6 años y que no parece estabilizarse, todo lo contrario, en algunos momentos
parece hacerse más grande. Por otro lado afirma que el desempleo urbano es
todavía mayor que el rural, sobre eso el informe anual del año 1999 nos dice:
6
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
“... la población joven, PEA menor de 25 años2 de edad sigue siendo el grupo
etáreo más afectado por el desempleo abierto. En efecto, la tasa de desempleo
de dicho grupo es de 11.6%. En el área urbana ésta todavía es mayor, llegando
3
al nivel de 13.5%, lo cual prácticamente duplica al promedio nacional” (EHPM
1999)
Lo anterior está en total consonancia con las estimaciones hechas por la OIT
en su informe “Tendencias mundiales del empleo juvenil, 2004” en donde se
dice que el desempleo juvenil alcanza un nivel sin precedentes, de tal manera
que la mitad de los desempleados en el mundo tienen menos de 24 años,
afectando a 88 millones de personas entre los 15 y 24 años. (OIT, 2004)
Los y las jóvenes son el grupo con más años de estudio.
En la EHPM del 2003 aparece que el 30 por ciento de toda la población que
posee entre 7 y 9 años de estudio son jóvenes entre los 15 y 19 años; y que el
22.6 por ciento de todos los que tiene entre 10 y 12 años de estudio aprobado
tienen entre 20 y 24 años. Es decir, la juventud es el grupo poblacional que
tiene más años de estudio sobre cualquier otro grupo de edad.
A partir de lo anterior no es de extrañar que en el AMSS, la región en donde la
cobertura de la educación es mayor, el 82.8% de toda la población entre los 4 y
18 años efectivamente estudia (a nivel nacional esa categoría es de 73.5%).
Por otro lado, también se observa que, a medida que la edad aumenta, el
porcentaje de la participación estudiantil se reduce proporcionalmente, como
podemos observar en el siguiente gráfico.
Gráfico 1: Relación entre la población joven en edad de estudio
y el porcentaje de la población que estudia según rango de edad en el AMSS.
140
130
1 2 8 .8
1 2 9 .9
1 1 5 .9
120
1 1 6 .7
1 1 5 .5
% d e lo s q u e
e s t u d ia n e n e s e
ra n g o d e e d a d
P o b la c ió n e n e s e
ra n g o d e e d a d e n
m ile s
110
100
90
9 4 .6
80
9 6 .5
8 9 .3 5
70
60
50
7 1 .3
6 2 .9
4 -6
años
7 -9
años
1 0 -1 2
años
1 3 -1 5
años
1 6 -1 8
años
Fuente: Elaboración propia según la EHPM del 2002
2
No hay que olvidar que las EHPH miden a la PEA a partir de los 10 años, en ese sentido la tasa de
desempleo del 11.6% presentada en ese párrafo corresponde a la PEA entre las edades de 10 a 25 años y
no sólo al grupo de 15 a 24 años como pretendemos hacer en todo el estudio.
3
La tasa de desempleo nacional en ese año fue de 7 por ciento
7
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
El Gráfico 1 nos muestra con claridad cómo la participación escolar de la niñez
y de la juventud tiene una tendencia ascendente hasta los 12 años, en donde
llega a ser casi total (96.5%). A partir de ahí, y a medida que la edad aumenta,
existe una clara tendencia a disminuir el porcentaje de personas que estudian.
Al llegar a los 18 años hay cerca de un 30% de jóvenes que no estudian. Los
motivos de porqué la población joven no estudia también se registraron en la
EHPM del 2002.
Gráfico 2: Motivos por las que la población joven no asiste a estudiar
por grupos de edad.
10000
9000
8000
necesita trabajar
7000
6000
causas del hogar
5000
Muy caro
4000
No quiere no le interesa
3000
Que haceres domésticos
2000
1000
0
4-6 años
7-9 años
10-12 años
13-15 años
16-18 años
Fuente: Elaboración propia según la encuesta de hogares del 2002
Llama fuertemente la atención que los motivos por los que los jóvenes no
asisten a estudiar sea, a medida que éstos llegan a la mayoría de edad, que
necesiten trabajar. Esto se explica por su paulatina incorporación al grupo de
población económicamente activa del mercado laboral del país.
PLANTEAMIENTOS
No es hasta entrado el presente milenio cuando se han desarrollado sendos
estudios que tienen que ver específicamente con los jóvenes y el mercado
laboral. A continuación vamos a presentar dos de ellos. No pretende este
trabajo hacer una descripción exhaustiva de lo que ahí se dice sino
simplemente hacer énfasis en la metodología utilizada, sus hallazgos y
sobretodo las hipótesis que pretenden explicar la situación de desempleo
juvenil.
1. Facultad Latinoamérica de Ciencias Sociales (2002)
El estudio “Se buscan jóvenes: juventud y mercado de trabajo” fue publicado
en el año 2002, pero centra su análisis en las cifras y tendencias del período
1992-1998. Podemos observar de forma inmediata que el trabajo comienza, de
una vez, con el análisis del mercado laboral y la relación con los jóvenes. En
ese sentido no hay un “estado del arte” que compile los estudios previos o
8
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
avances anteriores a esa publicación. Es probable que antes de este estudio
no existiera otra publicación que analizara de forma amplia esta temática.
En ese sentido el fuerzo de FLACSO es muy importante. Además de tratar una
temática muy poco estudiada, su aproximación está centrada en “las
valoraciones y percepciones de los demandantes o empleadores del capital
humano ubicado en el estrato de edad juvenil dentro de la población”. Por eso,
como bien afirma en su introducción, más allá del diagnóstico global de la
situación del mercado laboral juvenil, el análisis realizado se sustenta en la
ejecución de una encuesta a una muestra representativa de 315 empresas del
Area Metropolitana de San Salvador (AMSS), Santa Ana y San Miguel entre
agosto y septiembre del 2000. En la muestra 108 entrevistas se realizaron a
empresas grandes, 76 a medianas, 62 a pequeñas y 69 a microempresas.
El esquema utilizado para el desarrollo de este trabajo es el siguiente:
a. Diagnóstico del mercado de trabajo en la década de los noventa.
En esta parte los autores afirman que, a pesar que a inicios de la década la
economía salvadoreña experimentó un aumento (crecimiento promedio de
4.8%), que las exportaciones y las importaciones crecieron considerablemente,
y que se pudo disminuir la inflación, en el último quinquenio se dio un lento
crecimiento de la economía debido a que la inversión privada todavía no fue
suficiente. Esto, propició que se limitara la generación de nuevos empleos.
Lo más grave, es que el crecimiento demográfico, y dentro de este, el de la
PEA (que crece a un ritmo mayor que la población total del país), plantea el
reto de crear las condiciones que permitan incrementar la capacidad
económica del país para generar los empleos que se necesiten.
Así, en 1998 la tasa de crecimiento de la PEA fue de 7,03%. Y aunque el
92.7% de la PEA está empleada, cabe destacar también que del total de la
PEA, 31.5% son subempleados y menos de dos tercios (61.2%) tienen un
trabajo pleno. Y aunque en proporcionalmente hay más hombres que
componen la PEA y el grupo de trabajadores plenos, en el grupo de
subempleados la mitad son mujeres. Terminan diciendo los autores que el
subempleo es reflejo de la escasez de trabajo por el moderado crecimiento
económico unido a la escasa dinámica del empleo formal, ya que el subempleo
se da más en el sector informal de la economía.
Los autores insisten en que, a pesar de que la población en general tiene más
años de escolaridad, los niveles educativos de la PEA son todavía muy bajos,
en relación a otros países, así, en 1997, el 40% de la PEA total, apenas había
aprobado tres años de escolaridad. Un dato interesante es que, en las mujeres,
la tasa de participación laboral aumenta de forma correlativa a su nivel de
escolaridad. La educación en la mujer se vuelve el factor más importante para
explicar la probabilidad de incorporarse al mercado laboral, tendencia que no
observa en los hombres. Es por eso que las mujeres a nivel nacional, muestran
como fuerza de trabajo mejores tasas de escolaridad que los hombres.
9
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
En esta parte se afirmó que la tasa de crecimiento del desempleo de 1997 a
1998 fue de 1,28%, mientras la tasas de crecimiento del empleo fue de 7.74%,
mayor que el crecimiento de la PEA que fue 7.03% como habíamos dicho
antes. A pesar de ello la economía sólo creció 3.5% lo que pone en duda la
idea de que un fuerte crecimiento del empleo conlleva a un crecimiento similar
de la economía. Y que hace que sea importante analizar el rendimiento de las
personas empleadas para producir el crecimiento económico adecuado. En
este último tema no se profundiza lo suficiente.
Un hallazgo importante de este estudio fue considerar que entre la población
desempleada, los que tienen poca o ninguna escolaridad obtienen bajas tasas
de desempleo; a la vez, la PEA con educación media presentó las mayores
tasas de desempleo, y quiénes tenían educación superior obtuvieron las
menores tasas de desempleo. En ese sentido la economía generaría más
empleo para la población poco calificada o para personas con un grado alto de
especialización, pero no para los que están en medio de los dos.
El estudio le da un amplio margen a la situación laboral del sector urbano.
Afirmaban que en 1997 todavía el sector agropecuario en donde se generaba
más empleo, sin embargo las pérdidas de los puestos de trabajo habían sido
muy altos. El problema es que la población rural es la tiene menores índices de
escolaridad por lo que será muy difícil que esa población pueda acceder a
buenos puestos de trabajo. Como contraste el comercio fue el sector que más
importancia relativa ganó en los cinco años estudiados, de tal manera, llegando
a igualar al sector agrícola en el porcentaje de personas empleadas en cada
sector.
b. Situación de las y los jóvenes en el contexto del mercado laboral.
La primera parte de esta sección confirma las hipótesis mencionadas por las
EHPM: que la población joven es un grupo demográfico importante por su
proporción en relación al total de habitantes en el país. Además el estudio
enfatiza que es el sector que tiene mejores tasas de alfabetismo y escolaridad
en relación a cualquier otro grupo de edad, sin embargo, insisten en que siguen
existiendo importantes déficits educacionales para los jóvenes. Por ejemplo, a
los 15 años deberían de haber terminado el noveno grado, lo cual no se cumple
ni para los jóvenes del AMSS. Por otro lado, se descubrió que el 61% de los
jóvenes viven en hogares donde la escolaridad promedio de los adultos es de 3
años o menos, y es este grupo quiénes tienden a incorporarse más rápido al
mercado laboral.
Otro tema importante en este apartado fue el de la situación de pobreza de los
jóvenes salvadoreños, en donde 52% de ellos se establecían en esa
clasificación. Los autores establecen un círculo vicioso: mientras más joven es
el individuo que pertenece a un hogar pobre, mayor será su obligación de
desligarse de su formación educativa y más temprano tendrá que incorporarse
al mercado laboral, pero eso hará que siga estando dentro de una situación de
pobreza igual que sus padres. Los autores señalan especialmente al sector
rural como el más afectado por la pobreza extrema en dónde el 27% de todos
10
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
los jóvenes caen dentro de esa situación (para el sector urbano la cifra es 18%
y 4% en el AMSS).
Cuando los autores analizan la oferta laboral insisten en no perder de vista que
para 1998 la tasa de crecimiento anual de la PEA juvenil fue de 11,2%, lo que
indica una gran cantidad de jóvenes nuevos que se incorporan al mercado
laboral. Como es obvio la participación de los jóvenes aumenta con la edad,
aun a pesar de que en el sector rural, el grupo de 15 a 17 años, experimenta
una inserción más temprana.
Por otro lado, se sigue constatando que la tasa de desempleo juvenil es doble
en relación a las tasas totales de desempleo. Contrario a lo que se podría
esperar, el desempleo en las áreas rurales es menor que en las urbanas. Al
mismo tiempo son los jóvenes entre15 y 19 años los que registran más altas
tasas de desempleo relativo.
Una de las ideas principales de la investigación de FLACSO es que el alto
desempleo juvenil se explica principalmente porque los jóvenes están entrando
o recién han sido incorporados a la fuerza de trabajo, sin experiencia laboral y
bajos niveles de calificación (competencias técnicas específicas). Así, en un
contexto de bajo crecimiento de la economía, los empleadores al dejar de
contratar, eliminan al grupo más vulnerable que en este caso son los jóvenes.
Un obstáculo especial que tiene los jóvenes procedentes de categorías
socialmente excluidas son las deficiencias en habilidades socialmente
apropiadas y en sus hábitos de trabajo. La búsqueda del primer trabajo en
esas condiciones económicas es un gran reto, especialmente cuando el 33%
de los que buscan trabajo lo hacen por primera vez.
La alta situación de desempleo hace que los jóvenes se vean obligados a
trabajar precariamente o con contratos de corta duración y que requieren poca
cualificación. De esa manera en 1997 sólo el 56% de los jóvenes estaban
plenamente ocupados, cifra que contrasta con el 70.7% en los adultos. En
relación al subempleo, lo que más existe es subempleo invisible, dentro de
estos son los jóvenes entre 15 y 19 años los más afectados, el 59% de los
jóvenes entre esas edades percibían ingresos menores al salario mínimo. En
términos generales para 1997 el 90% de los jóvenes empleados percibieron
salarios inferiores a 1000 colones (la cifra para los adultos es 70%), aquí se
incluye el 16.4% que no recibe ningún salario. Lo anterior hace que salte a la
vista la importancia de la experiencia para la obtención de mejores sueldos.
c. El mercado de trabajo juvenil desde la demanda de los trabajadores
jóvenes.
En la primera parte de este capítulo se describe la característica de la muestra
obtenida en 315 empresas, en donde trabajaban 37 mil personas. Según lo
obtenido el 91% de los jóvenes que trabajan se ubicarían en las empresas
grandes. Hay que hacer aquí un importante señalamiento, y es que estos datos
sólo pretenden describir lo que ocurre con la muestra y no lo que existe en la
realidad. En la muestra de Flacso se escogieron 108 empresas grandes, es
decir el 34% de la selección, lo que refleja una sobremuestra a favor de las
11
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
empresas grandes, ya que en la realidad éstas sólo representan alrededor del
14% de todas las empresas del país.
Cómo era de esperar a medida que los jóvenes llegan a su mayoría de edad
tienen más posibilidad de ser contratado por las empresas y de obtener
contratos fijo. Así, para el grupo entre 20 y 24 años existe más posibilidad de
obtención de empleo si se da mayor calificación, nivel educativo y experiencia.
Los menores (de 15 a 20 años) obtienen un trabajo menos estable con carácter
más temporal, y según ellos se valora más la capacidad creativa y
emprendedora, la capacidad física así como el nivel de conocimientos,
capacidad de aprendizaje y la disciplina en el trabajo. En el trabajo resultaron
estadísticamente significativos los jóvenes trabajando en personal
administrativo y obrero no calificado.
De esa manera, y debido a la muestra, las empresas grandes son las que
absorben mayor fuerza laboral joven. Valoran experiencia, conocimientos y
adaptación a horarios, mientras empresas más pequeñas se fijan más en
capacidad física y actitud emprendedora. Para ambos grupos de empresas se
valora el mayor nivel educativo y actitud.
En términos generales los grupos de los jóvenes insistieron en que podrían
adquirir mejores opciones laborales de trabajo al avanzar la edad. Esto hace
que se amplían hacia opciones de trabajo más allá del esfuerzo físico aunque
las opciones siguen sin ser demasiado complejas. El factor educacional formal
se vuelve relevante en término de brindar herramientas que permitan a los
jóvenes insertarse al mercado laboral y mantenerse en el mismo. De hecho los
autores insisten mucho en la educación formal como requisito para la
empleabilidad. Así los perfiles de los cargos prácticamente se miden por años
de estudio, así un obrero no calificado debe tener por lo menos 7.6 años de
estudio si quiere ser contratado por una empresa, y un gerente 16 años.
Desde el punto de vista de los empresarios, el principal motivo para la no
contratación fue la indisponibilidad de plazas. Otra barrera tiene que ver con las
caracterizaciones actitudinales de los jóvenes hacia el trabajo entre ellas la
falta de madurez, responsabilidad y seriedad.
Para los autores, una buena formación puede subsanar el déficit de falta de
experiencia en alguna labor, al mismo tiempo que mejora los aspectos
conductuales, de tal forma que los cualifica para una mejor inserción laboral. El
gran reto es la correspondencia entre el sistema educativo formal y las
demandas de capacidades que exige el mercado laboral. Finalmente se
establecieron como barreras algunos aspectos legales.
d. Algunas reflexiones respecto a la situación del mercado de trabajo juvenil y
las necesidades de una política de juventud en términos de mejorar
sustantivamente la inserción de los jóvenes en el mercado laboral.
En términos generales hay dos grandes líneas de énfasis que se desprenden
de todo lo anterior: la vertiente educativa y la económica. En el primer caso se
insiste en que se tomen muy en cuenta los cambios tecnológicos que se está
12
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
dando en el área productiva, y por ello se genere un sistema en donde la
coparticipación del sector empresarial sea fundamental y apoye una sólida
formación básica de los jóvenes, con un sistema educativo primario y
secundario de alta calidad y cobertura. La política tendrían que encaminarse a
crear reformas en el sistema educativo en términos de dotar de capacidades de
aprendizaje en los jóvenes para mejorar la competitividad de las empresas y
por tanto de la nación. De ese modo la inversión extranjera podrían instalarse
en el país, Ej: INTEL en Costa Rica.
En el segundo caso, la vertiente económica, se trata de evitar el estancamiento
y reducción de oportunidades de inserción en los sectores formales. Es decir
que la problemática del desempleo juvenil está íntimamente relacionada con el
desempleo general de una economía. Así en períodos de lento crecimiento
económico el desempleo recae más en los jóvenes porque tienen menos
experiencia y están recién integrados al mercado laboral. Existe pues una
relación directa entre crecimiento económico y empleo. La política económica
debe buscar obtener un crecimiento económico relativamente alto y sostenido.
Por otro lado, la dinámica económica tienen que evitar que los jóvenes trabajen
a temprana edad para que pierdan la continuidad en la enseñanza.
Finalmente, se sugiere el documento que en relación a la falta de experiencia
se desarrollen un sistema de pasantías, con incentivos para los actores
involucrados. Concluye el estudio diciendo que aunque los jóvenes son
reconocidos por su actitud creativa y emprendedora, es necesario que
desarrollen habilidades básicas para insertarse en el mercado laboral.
Comentario al estudio de FLACSO
Hay una serie de ideas y presupuestos que FLACSO sostiene durante toda su
exposición. En primer lugar el planteamiento macro-económico: el
estancamiento de la economía porque la inversión privada no fue suficiente. El
primer comentario es que aunque esto sea cierto, no se trata sólo que la
inversión no sea suficiente, sino que tenga que ser donde debe. Especialmente
si realmente se cree que la abundante población juvenil pueden aportar
grandemente a la economía del país. Se trata de potenciar y maximizar los
recursos juveniles disponibles.
En segundo lugar la relación entre empleo juvenil y crecimiento de la
economía. El trabajo menciona que un incremento en la tasas de ocupación
laboral precisamente en un año en que la economía creció muy poco.
Nuevamente aquí nos encontramos, en que no se trata simplemente de hacer
que el empleo aumente, puede aumentar un empleo de subsistencia, o puede
aumentar el mercado informal, o puede aumentar el comercio y servicios, pero
el que ese aumento genere riquezas, implica algo más allá de una economía
de subsistencia. Además la creación de empleo no significa que exista
remuneración, también existen la ocupación en empleos familiares no
remunerados, que cuentan dentro de la PEA.
Por otro lado el estudio insiste en que el estancamiento de la economía hace
que las tasas de desempleo juvenil sean más altas. Sin embargo Weller en su
13
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
estudio en su estudio “La problemática inserción laboral de los y las jóvenes”,
plantea que las tasas son el resultado de la alta rotación de los jóvenes en sus
primeros puestos de trabajo. Es como si las expectativas de los jóvenes se ven
frustradas y rápidamente buscan otros empleos, hasta que finalmente se
encuentra algo que más se adapte a sus necesidades o simplemente terminan
contratados en empleos que no les satisfacen del todo.
Finalmente, la sobremuestra a favor de las empresas grandes hace que
aparezcan más jóvenes contratados en ese grupo. De hecho, toda el capítulo
tercero se ve determinada por esa muestra, así por ejemplo, se entiende
porqué cobra tanta fuerza el planteamiento del estudio formal más que el
formación técnico, y es que uno de los requerimientos más importantes de las
grandes empresas es la educación formal. Ese sesgo es una importante
debilidad de el estudio. Quedan de lado las dinámicas de las micro, pequeñas y
medianas empresas, y en realidad son estás que emplean más personas. Sólo
las micro empresas (menos de 10 personas empleadas) representan el 48.6%
de los empleos generados en empresas, en cambio las empresas grandes
obtienen sólo el 27% (Digestyc. Encuesta empresarial Anual 1999).
2. Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
El INSAFORP desarrolló como parte del Observatorio del Mercado Laboral
(OML) el estudio “Jóvenes y Mercados de Trabajo Urbano en El Salvador”. El
estudio tuvo como objetivos específicos: a) conocer y analizar la situación del
desempleo de los jóvenes, considerando el contexto del mercado de trabajo; b)
identificar las barreras que limitan el acceso de los jóvenes a la formación
profesional y a la inserción laboral; c) recomendar estrategias, políticas, y
medidas de formación profesional apropiadas que deban ejecutarse con este
grupo poblacional; y d) plantear la coordinación interinstitucional necesaria, con
aquellas entidades que participan en resolver las situaciones problemáticas de
la juventud.
Metodológicamente la investigación no pretendió medir ni probar
estadísticamente la relación de las variables de las hipótesis planteadas, sino
realizar un análisis cualitativo para proveer insumos que permitan diseñar
políticas y estrategias de formación laboral para los jóvenes. Las hipótesis
tienen entonces, una finalidad más práctica y utilitaria que teórica y académica.
Debido a esta orientación de la investigación, se utilizaron como instrumentos
básicos de recolección de información: los recursos de fuentes documentales y
bibliográficas, entrevistas a informantes locales calificados, dos grupos focales
o grupos de discusión dirigida (focus groups) y a éstos se les pidió participar en
una pequeña encuesta que diera cuenta de su perfil social, económico y
laboral, lo cual permitiría comprender con precisión el contenido y sentido de
los resultados de los grupos focales.
El estudio se realizó en seis ciudades del país (ubicadas dos en cada zona
geográfica nacional: en occidente Santa Ana y Sonsonate; en la zona central,
San Salvador y Sensuntepeque; y en la zona Oriental, San Miguel y San
Francisco Gotera). Estas ciudades ofrecen además una tipología bastante
14
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
representativa de los tipos y tamaños de los mercados laborales urbanos en El
Salvador.
El informe está dividido en cuatro partes, que nosotros presentamos en tres
uniendo la tercera y cuarta que son conclusiones y recomendaciones:
a) Análisis de la naturaleza y la evolución reciente de la economía nacional,
como el fundamento económico de la situación de empleo de los jóvenes.
El estudio del INSAFORP afirma que la explicación de los altos índices de
desempleo juvenil está relacionado con la transformación que el modelo
económico del país ha tenido durante los últimos años. El cambio ha provocado
mucho desequilibrio en el mercado laboral, se abren puestos de trabajo, se
cierran otros, no hay estabilidad, ni armonía del sistema económico. Para tener
una idea de esas transformaciones, presentamos el siguiente cuadro.
Cuadro 3
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB POR SECTORES
(A precios constantes de 1990)
CONCEPTO
PIB (Mill. de colones)
Tasas de Crecimiento
Agropecuario
Industria Manufactura
Construcción
Comercio, Restaurantes
y Hoteles
Bancos, Seguros y
Otros
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
46,278.2
49,237.7
50,137.8
52,140.7
54,022.4
55,428.5
57,235.8
58,196.7
59,426.5
6.1
6.4
-2.4
7.4
11.5
8.6
20.2
2003
2.6
2.2
1.7
2.1
2.0
4.5
6.9
6.1
9.9
1.8
4.0
3.5
Crecimiento por sectores
1.2
0.9
-1.8
1.6
8.0
6.6
2.2
6.0
7.1
0.3
2.5
3.8
7.7
3.7
-1.8
2.0
-3.1
4.1
-3.4
3.6
-2.6
4.0
9.6
1.9
0.2
2.9
4.6
1.0
-0.06
2.8
1.10
16.4
5.7
12.0
7.7
1.6
1.3
2.8
13.3
9.8
Fuente: Banco Central de Reserva.
En el cuadro 3 vemos cómo los sectores económicos han tenido durante la
última década fuertes oscilaciones en sus tasas de crecimiento. De todos, el
sector agropecuario es el que registra porcentajes más bajos, marcando en
algunos años incluso tendencias negativas. Es aquí donde vemos el principal
cambio del modelo económico del país: en que el sector agrícola, que en la
década de los 70´s aportó hasta el 25% del PIB de la economía del país, ahora
tenga una reducción tan sensible.
El modelo económico que en el período 1990-1999 se impuso fue, según los
datos de la EHPM4, aquel caracterizado por tener un sector financiero bastante
dinámico, con una tasa de crecimiento promedio del 13.6%; seguidamente, los
sectores comercio y manufactura se mantuvieron con tasas de crecimiento
similares entre sí (5.65% y 5.34% respectivamente), y por último, el sector
agrícola obtuvo solamente el 1.92% del crecimiento anual.
En resumen, el nuevo modelo económico es el reflejo de lo que algunos llaman
la terciarización de la economía, significando que “la base sobre la que
[descansa] el crecimiento de la economía [es] el sector terciario (comercio y
4
DIGESTYC, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Ministerio de Economía, San Salvador,
1990-1999.
15
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
servicios)”5. Según el BCR (Banco Central de Reserva), para Noviembre de
2000, se calculaba que las actividades comerciales y de servicios
representaban el 63% del PIB del país, seguido de la industria con el 21%, y
finalmente el sector agropecuario con únicamente el 13%6.
Según el estudio, la gravedad del empleo de los jóvenes urbanos está no sólo
porque poseen tasas de desocupación abierta superior en casi el doble a la
existente en todo el país7, sino por las características laborales que apuntan
hacia dos situaciones contundentes: en primer lugar, la rama de actividad que
más absorbe empleo juvenil son la manufactura (26.7%), la agricultura (22.4%)
y el comercio (21.9%) junto a los servicios (en el mismo orden de importancia)
que son las más inestables o decadentes (sobre todo en agricultura). Y en
segundo lugar, sólo el 21.2% tiene empleos permanentes, el resto tiene que
aceptar la demanda de empleos inestables, precarios y de bajos niveles de
remuneración. De esta manera, la hipótesis respecto a que la economía no
está generando suficientes puestos de trabajo queda demostrada, en la medida
que existen barreras de entrada al mercado de trabajo que resultan del tipo de
economía y de su evolución como la salvadoreña.
En cuanto a la situación educacional y de formación laboral, estos datos
muestran a un grupo social cuyos niveles de educación son superiores al resto
de la población del país, especialmente en el área rural; y sin embargo,
contrasta con las dificultades que este grupo tiene para insertarse en el
mercado de trabajo, ya sea por las barreras estructurales propias de la
economía o por la necesidad de los mismos jóvenes de retardar su ingreso al
mercado laboral, para mejorar sus niveles profesionales y lograr mayores
niveles salariales. El tema básico es si la escolaridad formal es suficiente en
dotar de las habilidades necesarias para insertarse en el mercado laboral, si el
sistema de educación formal transmite las aptitudes y las condiciones para que
los jóvenes puedan buscar, conseguir y quedarse en el empleo.
No cabe la menor duda que la educación es un factor estratégico para mejorar
las condiciones en las que los jóvenes pueden tener mejores empleos y
mayores niveles salariales. Asimismo, la importancia de la habilitación para el
trabajo y la formación profesional, como la educación formal, son áreas
prioritarias de atención tanto del Estado como de los sectores privados de la
economía, cuya productividad depende de la cantidad y de la calidad de los
recursos humanos. La población joven, aunque muestra indicadores en
educación superiores al resto de la población salvadoreña, no tiene los niveles
de educación y capacitación suficientes para lograr una mejor inserción laboral
e incrementar los niveles de productividad de la economía.
La investigación de campo en las seis ciudades, demuestra que, lo que se
viene diciendo a nivel nacional, se presenta con mayor claridad a nivel de
espacios territoriales urbanos concretos, especialmente en lo que se refiere a la
5
INSAFORP, op cit.
BCR, Boletín estadístico mensual, Noviembre 2000, San Salvador.
7
La tasa de desempleo de los jóvenes entre 18 a 20 años fue en ese año de 19.3%
6
16
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
incapacidad de la economía para generar suficientes empleos y de espacios
educativos para los jóvenes urbanos salvadoreños.
b) Descripción de la estructura del mercado de trabajo local, así como del
acceso a la formación laboral y al empleo de los jóvenes en las ciudades
objeto de la investigación.
En este apartado se aborda la problemática de capacitación y formación para el
trabajo de jóvenes urbanos. Tal abordaje analiza la estructura productiva
(demanda) y la oferta laboral en cada territorio estudiado; la oferta de
educación formal y no formal en cada lugar, y las condiciones económicas y
sociales objetivas y subjetivas de la población-objeto (jóvenes urbanos de
ambos sexos, en un rango de edad entre 14 y 25 años). Cada una de las
anteriores condiciona los recursos y capacidades con los cuales los jóvenes
inician su vida productiva y se insertan en el mercado laboral.
En primer lugar queda bastante claro en este estudio que la oferta de formación
técnica formal e informal es bastante reducida, y que es un reto equipararla con
la educación formal. Una estrategia importante sería promocionar las que
existen, por ejemplo los programas de INSAFORP. Esta claro que sólo la
formación mara el trabajo no reducirá el problema del desempleo si no se
acompaña de una activación en las estructuras productivas locales.
Los diversos grupos de jóvenes que participaron en el estudio enfatizaron que
las estructuras económicas locales y la composición de los mercados de
trabajo de todas las ciudades tienen un notable exceso de oferta laboral.
Asimismo, todos convienen en que hay una relación directamente proporcional
entre mayores años de educación y mejores condiciones de inserción laboral
para los individuos.
Igualmente, los jóvenes afirmaron la necesidad de capacitación y formación
para el trabajo y sus necesidades de empleo, sin embargo no suelen estar en
capacidad de apuntar y precisar sobre qué, fundamentalmente porque no
encuentran en su entorno condiciones que les faciliten un conocimiento y
reflexión sobre el futuro en general y sobre el trabajo local en particular. Existe
una enorme desorientación en relación a la habilitación para el trabajo. Así por
ejemplo, cuando se pregunta sobre los cursos de formación técnica que han
tomado, en la mayor parte de los casos, no responden a una expectativa de
empleo clara, sino que son tomados porque éste “les gusta”, o “les parecía más
interesante”. Otro ejemplo importante de lo anterior es que una buena porción
(cerca del 60%) de los participantes en el estudio, señalaba no conocer
siquiera la existencia del INSAFORP; y más del 30% no conoce la existencia
de tal oferta de formación técnica gratuita.
Finalmente, es necesario comprender que las condiciones de inserción laboral
de los jóvenes y su acceso a la oferta de formación para el trabajo, responden
a diversos factores sociales, económicos y culturales concatenados entre sí,
tales como situación de pobreza familiar, nivel educativo, valores, expectativas,
etc. Por lo cual el diseño de la oferta de formación para el trabajo debe
considerarlos, y desarrollar estrategias integrales para llevar esta oferta de
17
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
forma efectiva a la población; esto pasa por tener una caracterización
adecuada de la población meta en cada territorio del país.
c) Conclusiones básicas y recomendaciones, así como algunas propuestas de
políticas estratégicas.
Básicamente se perfila la necesidad de ofrecer una atención integral a las
necesidades de formación laboral de los jóvenes; fortalecida y cimentada en
una coordinación interinstitucional entre los actores del mercado laboral y las
instancias gubernamentales encargadas de atender el mercado de trabajo
salvadoreño. Además, tal oferta de formación laboral debe de acompañar y
responder a la dinámica económica del mercado local.
En el estudio sobre empleo y juventud urbana se parte de tres presupuestos
que dan el marco general de la problemática el desempleo en El Salvador, de
las que basa para hacer sus sugerencias finales:
El primero es que “el sistema económico no está generando suficientes fuentes
de empleo, como para satisfacer un alto porcentaje de la oferta de trabajo”. La
razón que dan para esto es que, por la terciarización de la economía, el
sistema económico descansa “sobre una enorme cantidad de pequeñas y
micro unidades económicas poco aptas para expandirse como generadoras de
puestos de trabajo”(pág. 43).
La segunda afirmación importante de la investigación de INSAFORP es que
“los jóvenes requieren de una atención específica como grupo social vulnerable
y de importancia estratégica para el desarrollo económico y social de la nación”
(pág. 10). Es por eso que el documento sugiere diseñar un sistema innovador
del mercado laboral que busque la incorporación inmediata de los jóvenes
salvadoreños, y donde se articule el aparato productivo local y la oferta de
educación y formación laboral.
Y finalmente, la investigación afirma que “Los jóvenes como grupo social
requieren de una atención coordinada por parte de las instituciones nacionales
correspondientes, que hagan posible una atención cada vez más integral de
sus necesidades para lograr una adecuada inserción laboral” (pág. 10). Es por
eso que en sus recomendaciones de políticas laborales se sugiere la creación
de una Red Interinstitucional a favor de la formación e inserción laboral de los
jóvenes salvadoreños donde tendrían que involucrarse los Ministerios de Salud,
Educación, Economía, etc., junto con otras instituciones como las
universidades e inversores extranjeros.
Comentarios al estudio INSAFORP
Las sugerencias del informe de INSAFORP son bastante meritorias, sin
embargo adolecen de una serie de limitaciones. La primera de ellas, es que sus
estudios se han centrado solamente en los jóvenes urbanos, dejando afuera el
estudio de los jóvenes del sector rural del país. Esta es una limitación seria, ya
que, por los datos sociodemográficos que vimos en la primera parte de este
informe, un buen sector de ellos serán quiénes pasarán a engrosar las largas
18
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
filas del grupo de jóvenes desocupados en el país. Un proyecto que busque
reducir los niveles de desempleo juvenil no pueda ignorar a la masa de jóvenes
rurales destinados a la desocupación.
En segundo lugar las sugerencias de INSAFORP son bastante genéricas y
poco concretas. Por ejemplo, aunque menciona una Red Interinstitucional, no
responde a la pregunta de quién debe de coordinar esa red, ¿son ellos
mismos? ¿otro ministerio del órgano ejecutivo de la nación? ¿o es necesaria la
creación de una nueva instancia coordinadora? La pregunta no tiene sólo una
finalidad práctica, ya que cada institución tiene unas posibilidades concretas
que permiten que exista un mejor y más adecuado tratamiento del problema del
empleo juvenil.
La investigación no explica cómo se puede diseñar un nuevo sistema de
innovación del mercado laboral. Especialmente si ese sistema también está
influenciado por la economía internacional. En otras palabras, si la raíz del
problema del desempleo es el sistema económico establecido, entonces
¿cómo se puede transformar ese sistema de modo que genere más y mejores
fuentes de trabajo para los jóvenes?
Finalmente la investigación no deja claro cuál es el papel de las economías
locales como espacio para potenciarse. Su planteamiento son muy generales,
hace falta un análisis del mercado laboral más local y regional, para explorar
las posibilidades que estas pueden tener.
Mientras no se contesten las preguntas que el informe de INSAFORP deja
pendientes, se darán algunas soluciones al problema del desempleo juvenil,
pero estas no tocarán la raíz de la problemática. Por ejemplo, existen empresas
privadas cuyo trabajo es reclutar personal para trabajar en empresas del sector
privado o público. Una de sus estrategias es crear relaciones con instituciones
educativas para agilizar en ciertas ocasiones la colocación de jóvenes
profesionales. Sin embargo, ellos mismos reconocen que tienen un alcance
limitado, ya que favorecen sólo a un sector pequeño de empresarios en zonas
urbanas del área metropolitana y en trabajos del sector formal.
Si el problema fundamental es que no existen suficientes fuentes de empleo
para mayoría de la población joven del país, los esfuerzos del INSAFORP, que
tiene la función de la capacitación de un personal técnico calificado, tendrá
serias limitaciones, ya que finalmente la población formada no podrá ser
incorporados en el mercado laboral. El mayor reto en ese sentido es la
reactivación económica y la generación de empleos productivos y a gran escala
para jóvenes.
3. La Teoría del sistema económico mundial: no hay mucho que hacer
El comunicado de prensa del 24 de enero del 2003 de la Organización
Internacional del Trabajo afirma a través del director general de la OIT, Juan
Somavia, que la situación del empleo en el mundo “se está deteriorando a
pasos agigantados”8. El informe confirma que el desempleo aumentó en 20
8
OIT. Informe: Tendencias Mundiales del Empleo.
19
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
millones desde el año 2000 y que los más afectados de esta situación fueron
las mujeres y la población joven.
Añade que si bien el desempleo creció en todo el mundo debido a la
desaceleración de la actividad económica mundial y a la situación después del
11 de septiembre, América Latina y el Caribe fueron los más afectados,
alcanzando el desempleo un nivel sin precedentes de casi el 10 por ciento de la
PEA. Al mismo tiempo esta situación afectó al 16 por ciento de los
trabajadores jóvenes del año 2001, lo que supone un aumento con respecto al
12 por ciento que se había registrado en 1997.
La información anterior, nos ayuda a señalar el riesgo que existe en algunas
posiciones que aparecen en actores públicos y privados. Y, aunque no
aparecen de forma sistemática, se encuentran en el ambiente y en las
opiniones de empresarios y gobernantes. En algunos casos se llega a decir
que no se puede hacer nada frente a la desaceleración de la económica
mundial, y por lo tanto a la falta de puestos de empleo en el país.
Esto, aunque en cierta forma tiene verdad, pero impide que se tomen medidas
y políticas pertinentes para aminorar las consecuencias de los principales
afectados: los jóvenes. Todas estos trabajos anteriores muestran con mucho
optimismo que es posible tomar ciertas medidas económicas y crear políticas
eficaces para disminuir el impacto del lento desarrollo económico del país.
Bibliografía
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Salvador desde la perspectiva de: la educación, trabajo, salud y vivienda.
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Centroamérica. Ganadores y perdedores del ajuste estructural. Facultad
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(compilador). Libro Universitario Regional. Costa Rica.
Morera, Aida y Contreras, Ricardo. (2002) Se buscan Jóvenes: juventud y
mercado de trabajo. Flacso: El Salvador. UCA editores.
20
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
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Santiago de Chile.
Martínez, Julia Evelin y Viéytez, Elcira Beltrán (2002) Desafíos y
oportunidades de la PYME salvadoreñas. ANEP, FUNDES Y FUNDAPYME,
San Salvador.
21
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Segunda parte: Tendencias del mercado de trabajo para los Jóvenes.
En este apartado intentaremos hacer dos cosas: en primer lugar analizar la
oferta de trabajo de la población juvenil. Por oferta de trabajo vamos a entender
la composición demográfica de la población joven en términos de disponibilidad
para el empleo. En segundo lugar analizaremos cómo de hecho, ha estado
involucrada la población joven dentro de las principales ramas de ocupación.
1. La oferta de trabajo de la población juvenil
1.1 tendencias de la población económicamente activa juvenil
En el año 2003 la PEA juvenil llegó a ser 645,815 miles de los cuales el 55.3%
residían en áreas urbanas y el 44.7% en sectores rurales; estaba constituida en
64.1% por hombres y en 35.9% por mujeres. Su tasa de crecimiento anual
alcanzó el 8.8%, ya que en el año 2002 había una PEA juvenil de 593,549
miles de jóvenes.
Lo primero que hay que constatar es que, según tendencias de los últimos
años, la tasa de crecimiento de la PEA juvenil es mayor que la tasa de
crecimiento de la PEA para toda la población. Vemos que la tasa de
crecimiento de la PEA total apenas alcanzó el 5.2% en el año 2003 cuando la
PEA juvenil es de 8.8% como habíamos dicho.
Lo importancia de la PEA juvenil no es sólo representa cerca de la cuarta parte
de la PEA total, sino que crece a un ritmo mayor que esta. En ese sentido
podemos concluir que el sector juventud ofrece al mercado laboral un gran
potencial económico.
Si bien es cierto, como vimos en la primera parte del trabajo, la PEA juvenil ha
tenido en los últimos años una ligera tendencia a disminuir su proporción
respecto a la PEA total, eso no quiere decir que, en términos absolutos la PEA
juvenil haya disminuido. Así por ejemplo de 1998 a 2003 hay un crecimiento
neto de 14,454 jóvenes que se han incorporado a PEA entre 1998 y 2003.
Vamos a considerar ahora la participación de los jóvenes en la PEA por edad.
Como era de esperar mientras más edad tiene el joven más participa del
mercado laboral. El siguiente cuadro nos muestra mejor esa tendencia.
Cuadro 1: PEA Juvenil divido en grupos de edad
PEA TOTAL
15-19
%
20-24
%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2403194 2444959 2496365 2634800 2572977 2707272
254073 247593 223305 244733 206273 236543
10.57
10.13
8.95
9.29
8.02
8.74
377285 385852 385657 400089 387276 409269
15.70
15.78
15.45
15.18
15.05
15.12
Fuente: Elaboración propia según EHPM 1998-2003
Lo que se observa claramente es que hay una mayor participación de los
jóvenes en el mercado laboral en la medida en que estos obtienen mayor edad.
22
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Esto ocurre fundamentalmente porque hay más jóvenes entre 15 y 19 años que
siguen asistiendo a la escuela. Aún así, no es nada despreciable el aporte del
9% (promedio) de los jóvenes entre 15 y 19 años que están integrados al
mercado laboral.
Otro indicador que nos ayudará a entender la situación de los jóvenes en el
mercado laboral es la tasa bruta de participación juvenil (TBPJ). Esta medida
es la razón entre la PEA juvenil y la población total juvenil, e indica la
proporción de la población juvenil total del país que se encuentra activa
económicamente.
Cuadro 2: Tasa bruta de participación juvenil
diferenciado por sexo de 1998 a 2003.
Años
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
47.64
47.58
47.76
49.16
45.71
48.72
Hombres Mujeres
60.66
34.44
61.11
33.82
64.34
31.49
66.63
32.55
60.77
31.42
64.43
33.91
Fuente: Elaboración propia según datos de EHPM 1998-2003
Como podemos en el cuadro 2 alrededor de la mitad de todos los jóvenes se
encuentran activos económicamente, esto es interesante cuando notamos que
la tasa bruta de participación de toda la población en el año 2003 fue de 40.7,
cifra menor que la registrada para los jóvenes. Es importante considerar aquí
que las TBPJ nos está indicando una mayor propensión de la población juvenil
por trabajar, aunque eso no implique necesariamente que lo estén haciendo. El
que los jóvenes muestren un mayor deseo de participación que el conjunto de
la población es una buena señal de querer integrarse al mercado laboral.
Es importante aquí decir algo sobre las cifras diferenciadas por sexo. Como
vemos hay una diferencia notable entre hombres y mujeres, tanto en la TBPJ,
como en el PEA. La tendencia es que los primeros obtienen cifras que duplican
a aquellas.
Según autores9, una razón de porqué las diferencias entre la participación de
los hombres y mujeres en el mercado laboral formal es tan grande, es que las
mujeres participan más del sector informal de la economía. El sector informal
de la economía está formado por todos los negocios y empresas, grandes o
pequeños, que no están legalmente registrados y que no proporcionan a sus
trabajadores y trabajadoras las prestaciones sociales establecidas por la leyes,
como por ejemplo, la inscripción en la seguridad social, el derecho a
aguinaldos, vacaciones pagadas, etc. Gran parte de del sector informal está
constituido por microempresas donde las mujeres tienen una participación
elevada y en condiciones más desfavorecidas que los hombres.
9
Martínez, Julia Evelin (1997) Mujer y sector informal, en Mujer y Mundo Laboral, San salvador, OIT,
1997.
23
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Hasta este punto hay tres cosas que hay que decir y que son importantes: la
primera, es que cerca de una cuarta parte de toda la PEA del país son jóvenes.
Lo segundo, es que la tasa de crecimiento de la PEA juvenil es incluso mayor
que el de la PEA total. Y, por si eso fuera poco, la TBPJ es mayor que la TBP
de toda la población, lo que significa que hay un mayor interés de los jóvenes
por, por lo menos, participar del mercado laboral formal, aunque esto no
implique necesariamente que lo hagan.
1.2 tendencias del empleo de los jóvenes
Para situar el empleo juvenil en una visión más completa vamos a comparar la
tasa de crecimiento del empleo juvenil con la tasa de crecimiento de la
población juvenil, y finalmente con la tasa de crecimiento de la población
económicamente activa juvenil.
Así, los promedios de tasas de crecimiento de la población juvenil, de la PEA
juvenil, y del empleo juvenil del año 1999 a 2003 fueron respectivamente:
1.32%, 0.6% y 0.8% anual. Los datos son interesantes. Por una lado vemos
que la población juvenil crece a un ritmo mayor que el empleo juvenil y esto es
preocupante, así por ejemplo en el año 2003 había un 7% más de jóvenes que
en 1998, pero sólo un 4% más de jóvenes que trabajaban. Existe el gran reto
de aproximar ambas tasas para que las diferencias no se traduzcan en mayor
falta de oportunidades laborales para la poblacional juvenil.
Por otro lado, resulta extraño que, aunque en el año 2003 la tasa de
crecimiento de la PEA juvenil llegó a 8.8%, en el período 1999-2003 el
promedio de la tasa de crecimiento sólo alcanzó el 0.6%. Esta quiere decir que
de 1999 a 2003 la incorporación de los jóvenes al mercado de trabajo fue lenta.
La pregunta ahora es por qué ocurrió esto.
Para contestar esta pregunta hay que considerar que la inserción de los
jóvenes al mercado laboral se relaciona, por un lado, con su
alejamiento/mantenimiento dentro del sistema educativo y, por otro, con la
situación económica del hogar.
Veamos ambos rubros. En el caso de los estudios es necesario partir de la
hipótesis de sí el sistema educativo ha hecho que más jóvenes se mantengan
dentro de él, es probable que de esa manera puedan retrasar más su
incorporación a la PEA juvenil, y en ese sentido eso es positivo. Para visualizar
mejor la perseverancia de los jóvenes en el sistema educativo presentamos el
siguiente gráfico.
24
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Gráfico 1: Porcentaje de jóvenes que dijeron asistir a clases,
por años y grupos de edad.
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
13-15
16-18
19-23
Total
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: Elaboración propia según datos de la EHPM de 1998-2003
En general podemos ver que desde 1998 hasta el año 2003 hay una ligera
tendencia de aumento en la proporción de jóvenes que se han mantenido en el
sistema escolar. Para ayudar en el análisis hemos divido a la población
estudiantil en tres grupos. El primer grupo, de 13 a 15 años, ha logrado los
avances más importantes en la perseverancia estudiantil, pasando de un 75%
de población en esa edad que dijo asistir a clases en 1998, a un 80% en el año
2002. En términos absolutos eso representó un aumento de 54,241 niños más
que confirmaron su asistencia a clases.
Ahora bien los aumentos para el grupo de 16 a 18 y de 19 a 23 años son más
modestos. El primer grupo registró un aumento porcentual de jóvenes que
dijeron asistir a clases de 51% en 1998 a 55% en el 2003. En términos
absolutos eso representan a 18,816 jóvenes más que se mantuvieron en el
sistema educativo. Los avances en el grupo de 19 a 23 años son todavía
menores, ya que en ese mismo período pasa de 21.8% en 1998 a 23.2% en el
2002, pero luego en el año 2003 el porcentaje baja hasta 20.7% cifra más baja
que el año 1998, eso representa un logro absoluto de 1,641 jóvenes más que
se mantuvieron en el sistema educativo en seis años.
Lo anterior nos indica que aunque hay avances en los porcentajes de
permanencia de los jóvenes en el sistema escolar, todavía hay mucho por
lograr. Que en términos generales sólo la mitad de la juventud esté estudiando
en el país, no es del todo bueno aunque existan avances. Lo anterior esta en
total consonancia con las cifras del “Informe de Progreso Educativo: El
Salvador 2002”10 que calcula que a nivel nacional, la tasa bruta de escolaridad
para ese mismo año fue del 49%, indicando que, de todos los adolescentes del
país comprendidos entre las edades de 16 a 17 años, sólo la mitad están en
bachillerato. Nuevamente, si analizamos el dato por sector geográfico de
origen, observamos que el sector rural tiene una deficiencia mayor al obtener
sólo el 27%, cifra muy por debajo del 68% obtenido para el sector urbano. El
10
PREAL/ALFA. Informe del progreso educativo: El Salvador 2002. Septiembre del 2002
25
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
dato no puede ser más asombroso para el sector rural ya que de cada 10
jóvenes entre esas edades, sólo cerca de 3 estudian educación media.
La segunda razón que explicaría la lentitud con la que los jóvenes se han
incorporado al mercado laboral en el período mencionado podría ser que el
mejoramiento de la situación económica de los hogares que no hace urgente
que tengan que conseguir trabajo. Como sabemos, la pobreza presiona a los
jóvenes a que busquen empleo rápido. Ciertamente las EHPM de 1998 a 2003
muestran que hubo una disminución de la pobreza extrema y relativa en ese
período de tiempo. Así la pobreza extrema en 1998 fue en los sectores total,
urbano y rural de 18.9, 12.9 y 28.8 por ciento respectivamente; y para el año
2003 fue de 14.4, 9.7 y 22.1 por ciento. También la pobreza relativa en 1998
fue en los sectores total, urbano y rural de 25.7, 23.1 y 29.9 por ciento; y en el
año 2003 fue, para los mismos sectores, de 21.7, 20.3 y 24.1 por ciento.
Sin descartar que las dos posibilidades anteriores pueden retrasar la
incorporación de los jóvenes a la PEA, queremos también exponer otra razón
que pueden explicar este fenómeno: las migraciones. Es probable que menos
jóvenes quieran incorporarse al mercado laboral porque estos no pretenden
explotar sus capacidades laborales en este país porque están programando
emigrar sobre todo a Estados Unidos. En parte por eso cuándo se pregunta a
los jóvenes de 16 a 18 años las razones de porqué no quieren estudiar, la
segunda razón, después de que necesitan trabajar, es que “no quieran o no les
interese” como podemos ver en el gráfico 2 de la primera parte de este trabajo.
Otra medida importante para medir el empleo es la tasa de ocupación juvenil
(TOJ), que es la razón entre los ocupados jóvenes y, para este caso, la
población joven en edad de trabajar. La TOJ representa el grado de
aprovechamiento efectivo de los recursos humanos disponibles para el trabajo.
Cuadro 3: Tasa de ocupación juvenil en el período 1998-2003
Total y por sexo
Años
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
41.5
41.6
41.5
43.6
40.4
43.1
Hombres Mujeres
52.9
29.9
52.5
30.4
54.5
28.7
58.5
29.5
52.8
28.7
55.7
31.3
Fuente: Elaboración propia según datos EHPM 1998-2003
El cuadro anterior nos indica que de toda la población joven, es decir aquellas
personas entre 15 y 24 años, está efectivamente ocupada alrededor del 42%.
En este período, y en términos generales, es difícil decir cuál es la tendencia
de las cifras, ya que parece haberse estacionado. Este es un buen porcentaje
considerando que aquí se ubica la población económicamente inactiva. Como
podemos ver ese porcentaje sube a más de la mitad para los hombres y hasta
el 31 por ciento para las mujeres. Sin embargo, por la acumulación de los
porcentajes más altos en los últimos años es probable que la tendencia sea a
aumentar esa proporción con el tiempo. Esto podría interpretarse como
26
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
bueno, siempre y cuando no signifique el abandono por parte de los jóvenes
del sistema de educación formal.
1.3 tendencias del desempleo o desocupación de los jóvenes
En el año 2003 habían 187,2 miles de personas que estaban desocupadas, de
ellas 73,5 mil eran jóvenes, de los cuales el 75.8% eran hombres y el 24.25%
eran mujeres. Diferenciados por región encontramos que el 58% se ubica en el
sector urbano y el 41% en el sector rural. Dentro del sector urbano, sólo el área
metropolitana de San Salvador posee el 55.1% de todos los desocupados
urbanos.
La tasa de desempleo juvenil representan el porcentaje de la fuerza laboral
juvenil que no es absorbida por el sistema económico, como vimos en la
Cuadro 3 de la primera parte de este estudio, las tasas abiertas de desempleo
juvenil son para cada año casi el doble respecto tasas de desempleo de toda
la población. Esto es claro, y no insistiremos en ello. Al mismo tiempo no hay
que olvidar que las tasas de desempleo masculino son mayores que las de
desempleo femenino
Lo que a continuación consideraremos es qué proporción de población
representan los jóvenes dentro del desempleo total del país.
Cuadro 4: Proporción de jóvenes dentro de la desocupación y
Ocupación, población y PEA total del país
Años
1998
1999
2000
2001
2002
2003
% de jóvenes
dentro
del total de
desocupados
42.97
45.71
45.13
40.25
40.69
37.52
% de jóvenes % de jóvenes % de jóvenes
dentro
dentro de la
dentro en la
del total de población total
PEA
ocupados
26.25
20.5
26.2
26.16
20.86
25.9
25.06
20.3
24.3
25.63
20.4
24.4
23.77
19.95
23.0
24.43
19.97
23.8
Fuente: Elaboración propia según datos EHPM 1998-2003
Como podemos ver el Cuadro 4 hay equilibrio bastante positivo en el
porcentaje que los jóvenes representan en el grupo de ocupados, en la
población total y en la PEA total del país. Sin embargo, no deja de llamar la
atención que los jóvenes representaron en el período analizado una proporción
alta dentro de toda la población desocupada o desempleada. Así por ejemplo,
en 1999 casi la mitad (45.7%) de todos los desocupados tenían entre 15 y 24
años. Estas cifras, como bien afirma el estudio Argüello y Contreras (pág. 47),
nos ubican en un lugar intermedio al comparar con otros países
latinoamericanos.
Hay que hacer notar que si bien la proporción de desocupados parece irse
reduciendo durante el período estudiado, sin embargo eso no significa que los
jóvenes abandonen la desocupación para pasar a la ocupación y aumentar el
porcentaje de este.
27
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Un dato muy importante es que dentro de los desocupados jóvenes existe un
buen porcentaje que nunca ha trabajo y que está en búsqueda de su primer
empleo. En el año 2003, a nivel nacional, habían 18,3 mil jóvenes en esa
situación, es decir el cerca del 25% de todos los desocupados estaba en
búsqueda de su primer empleo. Si estos datos los dividimos por sexo,
obtenemos que de todos los hombres desocupados el 21% está en búsqueda
de su primer empleo, pero en el caso de las mujeres el porcentaje sube hasta
39%, es decir, proporcionalmente hay más mujeres que están buscando
empleo por primera vez.
Cuando analizamos las zonas geográficas encontramos más sorpresas. En el
sector urbano el 29% de todos los desocupados están buscando trabajo por
primera, pero los hombres jóvenes que nunca han trabajo sólo son el 27.2%,
en cambio las mujeres llegan a obtener el 35.6% en esa categoría. En el sector
rural la cifra total de los que buscan empleo por primera vez es de 18.4%, que
se convierte para los hombres en 13.7%, y para las mujeres esta la cifra se
eleva hasta 40.2%. En el área metropolitana el porcentaje de jóvenes que
buscarán empleo por primera vez sube a 31.5%, cifra que se mantiene igual
para hombres y mujeres.
2. Tendencias del empleo juvenil según sector y principales ramas de
ocupación.
Esta parte pretende describir cómo de hecho los jóvenes se han insertado en el
mercado laboral en tres categorías: según sector ocupacional, grupo
ocupacional, y finalmente, según rama de actividad. En algunos momentos se
hace referencia a los datos del año 2003, en otros momentos se analiza lo
ocurrido en el período 1998-2003.
2.1 Sector de ocupación: formalidad e informalidad en los jóvenes
La EHPM define al sector informal dentro de los segmentos básicos del
mercado de trabajo urbano de la siguiente manera:
Es el segmento del mercado de trabajo compuesto por: Asalariados y
trabajadores familiares ocupados en establecimiento de menos de cinco
trabajadores; y, trabajadores por cuenta propia y patronos de empresas con
menos de cinco trabajadores en ocupaciones no profesionales, técnicos,
gerenciales o administrativos. (EHPM, 2003, pág.321)
Según la EHPM en el año 2003 habían 298,4 mil jóvenes ocupados en los
sectores urbanos del país. De ellos, el 56% se ubicaban en sectores formales y
el 43% en los sectores informales de la economía.
Cuadro 5: Distribución de los jóvenes según años de estudio aprobado
en sector formal e informal de la economía.
Sector de
ocupación
Total
Formal
167,358
%
56
Ninguno
2,223
1.3
1-3
5,529
3.3
Años de estudio aprobados
4-6
7-9
10-12
19,044
44,948 70,442
11.3
26.8
42
13 y más
25,172
15
28
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Informal
%
131,128
43
5,841
4.4
11,443
8.7
27,391
20.8
46,987
35.8
32,776
25
6,690
5.1
Fuente: Elaboración propia según datos de EHPM del 2003
El cuadro 5 va a ayudarnos a entender cómo los años de estudios que los
jóvenes han desarrollado afectan a que estos decidan entrar o no al mercado
formal o al informal. En primer lugar podemos constatar que los jóvenes en
educación formal tienen proporcionalmente más años de estudio que los
jóvenes en el nivel informal. Así en primer lugar vemos que sólo el 1.3% de los
jóvenes en el sector formal no tiene ningún año de estudio, cifra que sube a
4.4% para los del sector informal. Luego si agrupamos todos los jóvenes que
han terminando primaria encontramos que en el sector formal el 14.6% se
concentra en esos años, en cambio para el sector informal la cifra sube hasta
29.5%. Si agrupamos a los jóvenes que han estudiado de 7 a 12 años vemos
que ahí las cifras son bastante parecidas, ya que se obtiene 68.8% para el
sector formal y 60.8% para el informal.
En resumen, podemos decir que ciertamente los jóvenes que pudieron entrar al
sector formal de la economía tienen, en su conjunto, más años de estudio, que
los que optaron por el sector informal. Sin embargo, lo que hace la diferencia
entre el sector informal respecto al formal es que hay más jóvenes sólo con
primaria y menos con estudios universitarios. Pero la proporción de estudiantes
de secundaria es similar.
Gráfico 2: composición del sector formal e informal
De acuerdo a los niveles de estudio en jóvenes y adultos
Jóvenes
informal
Adultos
ninguno
in fo rm a l
3 6 .6
4 3 .3
4 .5
N in g u n o
Primaria
P rim a ria
secundaria
Formal
universitario
0% 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
% % % % % % % % % %
se cu n d a ria
fo rm a l
4 5 .6
1 7 .2
0%
10
%
20
%
30
%
40
%
U n ive rs ita rio
3 4 .3
50
%
60
%
70
%
80
%
90 100
%
%
Fuente: elaboración propia según datos de EHPM 2003
El Gráfico 1 compara la composición educacional de los jóvenes y adultos y la
relación que tiene esta con su incorporación al sector formal o informal de la
economía. Los datos son aplastantes si notamos que cerca del 60% de los
adultos del sector informal no han estudiado o han estudiado sólo su primaria y
eso contrasta con el 20% de adultos con esos niveles de estudio pero en el
sector formal, la diferencia es de 40 puntos. Por otro lado, sólo existe un 4.5%
de personas adultas del sector informal con estudios universitarios, cuando en
el sector formal el porcentaje es de 34.3% de los adultos.
Es bastante más claro en los adultos que a mayor cantidad de años estudiados
más posibilidad existe que haya una incorporación al sistema formal de la
economía que permite gozar de más garantías sociales y mejores salarios. En
29
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
los jóvenes también se observa esa tendencia, aunque a una escala menor que
en los adultos.
Otro problema que aparece con fuerza en los sectores urbanos es el de el
subempleo. En el año 2003 el subempleo alcanzó al 36.4% de todos los
ocupados y se presentó con dos modalidades: el visible o por jornada y el
invisible o por ingresos; la EHPM clasifica en la primera modalidad a aquellas
personas que estando ocupadas trabajan menos de 40 horas a la semana en
forma involuntaria; en la segunda se ubican a las que trabajando 40 horas
semanales o más obtienen un ingreso menor al salario mínimo vigente11. En el
país lo que más existe es subempleo invisible o por ingresos, el 32% de los
ocupados caen en esta categoría. Mientras en el subempleo visible sólo está el
4.4% de los salvadoreños.
Cuadro 6: Subempleo Juvenil en el año 1997
Jóvenes
15-17 18-20 21-24 Jóvenes Adultos
hombres mujeres
Ocupado Pleno
61.5
48.5
35.5
47.1
66.3
56.1
70.7
Subempleo visible
3.0
2.7
5.6
3.0
2.1
2.9
3.2
Subempleo invisible
35.6
48.8
59.0
50.0
31.6
41.0
26.1
Total
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Argüello y Contreras “Se buscan Jóvenes: juventud y mercado de Trabajo” Pág. 52
Condición
Como podemos ver en el cuadro 6 el subempleo invisible afecta
proporcionalmente más a los jóvenes que a los adultos, notamos que el 41%
de los ocupados jóvenes están caen en esa categoría en cambio sólo el 26%
de los adultos está en esa situación. Por otro lado vemos que le subempleo es
inversamente proporcional a la ocupación plena según las edades de los
jóvenes. Así mientras más joven se es, el casi el 60% de posibilidad que el
ocupación que se obtenga sea la de subempleo invisible. Así sólo el 35.5% de
los jóvenes entre 15 a 17 años tienen una ocupación plena, siendo este grupo
el más afectado por el desempleo. En la misma situación están las mujeres
jóvenes que tienen un porcentaje mayor de subempleo (48.8%) que los
hombres (35.6%).
2.2 Grupo ocupacional
El grupo ocupacional es el conjunto de actividades específicas relacionadas por
la naturaleza del trabajo realizado. Se utiliza la Clasificación Internacional
Uniforme de las Ocupaciones (CIUO88 que sustituye al CIUO68) de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Cuadro 7: Jóvenes por grupo etario
según grupo ocupacional y sexo
Patrono
Cuenta propia
Familiar no remunerado
11
Hombre
15-19
20-24
0.7
1.64
7.3
10.4
32.7
8.9
Mujer
15-19
0.9
6.1
31.4
20-24
0.51
15.9
11.0
En el año 2003 el salario mínimo vigente es de 152 dólares al mes
30
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Asalariado permanente
Asalariado Temporal
Aprendiz
Servicio Doméstico
Otros
Total
20.8
35
2.5
0.8
0.2
100
44.2
33.9
0.18
0.5
0.28
100
22.5
16
0.0
23.1
0.0
100
50.9
9.8
0.0
11.7
0.19
100
Fuente: Elaboración propia según datos de EHPM del 2003
En el cuadro 6 podemos observar como cuando se analiza edad y sexo los
grupos ocupacionales de las EHPM, aparece que las grandes diferencias
aparecen sólo en dos lugares: en los asalariados temporales y en el servicio
doméstico.
Los datos reflejan que muy pocas mujeres tienen la posibilidad de optar por un
trabajo asalariado temporal, sólo en el caso de las mujeres entre 15 y 19 años
fue un poco más frecuente, ya que obtuvo 16%, mientras que las mujeres de
entre 20 a 24 años, sólo obtuvo 9.8%. Entre los hombres los porcentajes son
mayores que el obtenido para las mujeres, aunque también el grupos de 15 a
19 años obtiene un poco más de trabajos temporales (35%), pero el grupo de
20 a 24 años (33.9%). De cualquier manera lo importante en el grupo de los
hombres es que la tercera parte de los ocupados está en el grupo ocupacional
de los trabajadores temporales.
En resumen, los hombres entre 15 y 19 años pertenecen en primer lugar al
grupo ocupacional de los “asalariados temporales” (35%), seguido de trabajo
“familiar no remunerado” (32.7%), y finalmente trabajo “asalariado permanente”
(20%). El caso de los hombres entre 20 y 24 años, la concentración mayor está
en “asalariado permanente” (44.2%) seguido de “asalariado temporal” (33.9%)
y en tercer lugar “cuenta propia” (10.4%).
Las mujeres entre 15 y 19 años, en cambio, concentran su población en la
categoría “trabajo familiar no remunerado” (31.4%), seguido de “servicio
doméstico” (23.1%) y sólo hasta el tercer lugar trabajo “asalariado permanente”
(22.5). Entre las mujeres de 20 a 24 años ocurre que la mitad de todas
pertenece al grupo “asalariado permanente” (50.9), el segundo lugar lo tiene
“cuenta propia” (15.9%) y el tercer lugar, también “servicio doméstico” (11.7%)
2.3 Ramas de actividad.
2.3.1 resumen de lo ocurrido en las principales ramas de actividad.
Según los datos de la EHPM de 2003, los trabajadores jóvenes entre las
edades de 15 y 19 años tienen como principal fuente de ocupación la
agricultura y la ganadería, con el 31.1%, en segundo lugar se encontró el
comercio con 28.5% y finalmente la industria y manufactura con el 16.8%.
Llama fuertemente la atención que a nivel nacional la mayor parte de los
jóvenes de este grupo participen de las actividades agrícolas y ganaderas, aún
cuando sea este sector el que ha tenido una seria disminución de sus puestos
de trabajo. Cuando vemos en retrospectiva estos mismos porcentaje notamos
que han habido cambios importantes, así por ejemplo, en el año 1998, las
31
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
cifras para agricultura y ganadería, comercio e industria fueron, en ese mismo
grupo de edad, 39%, 21.7%, y 18% respectivamente. Es decir que en 6 años la
agricultura tuvo un descenso neto
de 8%, comercio un aumento de
aproximadamente 7% e industria un descenso de 1.2% en la proporción de
jóvenes según rama.
En el grupo de jóvenes de entre 20 y 24 años, en cambio, la agricultura y
ganadería deja de ser la principal fuente de ocupación, ya que sólo aglutina al
14.8% de los jóvenes de este grupo. Son entonces el comercio con el 28.6% y
la industria y la manufactura con el 23.2% las categorías que pasan a ser las
principales fuentes de empleo. Nuevamente es interesante ver las proporciones
de jóvenes en esas categorías para 1998. Entonces agricultura obtuvo 20.3%,
comercio 23.7% e industria 23.5%. Las cifras son muy interesantes,
nuevamente en un período de seis años la agricultura ha perdido el 5.5% de los
jóvenes en agricultura, además vemos como los jóvenes en la categoría
comercio han subido casi 5% y la industria se ha quedado estancada con el
misma proporción de jóvenes.
Si comparamos la tendencia de ambos grupos etáreos, en lo que tiene que ver
con el tipo de ocupación que realizan, notamos que existe una discontinuidad
bastante marcada. Los datos muestran el abandono por parte de los jóvenes
de las actividades agrícolas y ganaderas al llegar a la mayoría de edad. El
abandono se hace notar cada año y se mueve de forma rápida.
Sin embargo, el abandono de las actividades agrícolas no implica
necesariamente su reincorporación a otras actividades laborales. De acuerdo a
los datos obtenidos en 2003, el 28.7% de los jóvenes en el grupo 15 y 19 años
declararon que su última ocupación antes de llegar a la categoría “desocupado”
fue la agricultura y ganadería. En cambio, en el siguiente grupo de 20 a 24
años fue el comercio con el 17.3%, seguido muy de cerca por la agricultura con
el 17%. En cualquiera de los casos, la agricultura sería, en términos generales,
la actividad económica que produce más jóvenes desocupados, eso significa
15,9 mil jóvenes para el 2003 (en el año 1998 la cifra fue de 13.6 mil jóvenes)
2.3.2 Análisis sectorial por rama de actividad
A continuación vamos a hacer una descripción de las tendencias sectoriales de
las principales ramas de actividad económica. En concreto nos centraremos en
los sectores agricultura, industria, construcción, comercio, financiero y
doméstico.
2.3.2.1 Sector agrícola y juventud.
No es nueva la afirmación que el sector agrícola ha tenido en los últimas
décadas tasas de crecimiento negativas. Según el Banco Central de Reserva
(BCR) en los años 1998 la tasa fue de –1.8%, en el 2000 de –3.1% y en el
2003 de –0.06%. En ese sentido de alguna manera se comprende cómo el
movimiento laboral en el sector agrícola ha decrecido fuertemente en ese
período.
32
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Cuadro 8: Movimiento de población en el sector agrícola
en el período 1998-2003, diferenciado por total población, total jóvenes, total hombres,
total hombres jóvenes, total mujeres y total mujeres jóvenes. Además las tasas de
crecimiento en esas mismas categorías y por región geográfica.
Período
T
1998
539332
2000
484938
2003
430462
Tasa Crecim. total -25.29
T.C.Urbano
T.C. Rural
-37.33
-23.19
T-J
T-H
T-H-J
153038
485252
136944
124337
450596
119137
118592
393127
108683
-29.05
-23.43
-26.00
Tasas de crecimiento por sector
-51.74
-39.61
-64.67
-26.26
-20.70
-21.67
T-M
54080
34342
37335
-44.85
T -M- J
16094
5200
9909
-62.42
-19.61
-51.01
16.58
-83.44
Fuente : Elaboración propia según EHPM del año 2003, 2000, y 1998
Como podemos ver en el cuadro 7 de 1998 al 2003 se perdieron en todo el
país 108,8 mil puestos de trabajo en el sector agrícola. Ahora bien, al analizar
esa pérdida desde el sector juventud vemos que en términos relativos se
perdieron más puestos de trabajo de jóvenes que del resto de la población, eso
lo podemos ver porque la tasa de crecimiento del total de jóvenes fue de
-29.05%. Dentro de la población total juvenil vemos que las mujeres han
incluso perdido más puestos de empleo que los hombres, y dentro de las
mujeres, las mujeres jóvenes son las que reportan un mayor abandono del
empleo agrícola, la tasa de crecimiento en este último grupo fue de -62.42%,
que sólo fue superada por los hombres jóvenes del sector urbano en donde se
obtuvo -64.67%, y, nuevamente, por las mujeres jóvenes en los sectores
rurales en donde se obtuvo el -83.44% de puestos de trabajo perdidos.
2.3.2.2. Sector industria y juventud
El sector industria y manufactura ha mantenido una tasa crecimiento modesta.
Así, según el BCR afirma que en los años 1998 creció 6.6%, en el año 2000 fue
de 4.1%, y en el año 2003 obtuvo 2.8%. Es decir, la tasa de crecimiento ha ido
disminuyendo con el paso del tiempo. Esto explica en gran medida el
estancamiento en la generación de los puestos de empleo que ha tenido este
sector en el período estudiado.
Cuadro 9: Movimiento de población en el sector industria
en el período 1998-2003, diferenciado por total población, total jóvenes, total hombres,
total hombres jóvenes, total mujeres y total mujeres jóvenes. Además las tasas de
crecimiento del sector en esas mismas categorías y por región.
Período
T
1998
415631
2000
433459
2003
447755
Tasa Crecim. total
7.17
T.C.Urbano
T.C. Rural
3.40
16.88
T-J
T-H
T-H-J
117131
199700
60386
120485
204787
64888
119654
221773
66243
2.11
9.95
8.84
Tasas de crecimiento por sector
-5.69
2.92
-0.81
17.11
28.18
28.29
T-M
215931
228672
225982
4.45
T -M- J
56745
55597
53411
-6.24
3.88
5.90
-11.97
4.15
Fuente : Elaboración propia según EHPM del año 2003, 2000, y 1998
33
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
En el cuadro 8 podemos ver que el sector industria y manufactura tiene como
característica importante ser el sector que más se ha estancado en la
generación de empleo en el período estudiado. La tasa de crecimiento total fue
de apenas de 7.17% y eso se reduce mucha más cuando se trata del sector
juvenil de la población. Por ejemplo, sorprende que la tasa de crecimiento del
empleo de las mujeres jóvenes sea de –6.24 la total y de –11.97 la urbana.
Esto sorprende sobre todo por el fenómeno de la maquila ha contratado más
mujeres que hombres, sin embargo, en el sector rural el empleo del sector
industria creció grandemente llegando a tener tasas de generación de empleo
de hasta 28.29 en los hombres jóvenes. Las mujeres jóvenes del sector urbano
sin embargo obtuvieron tasas de –11.97, es decir que de 1998 a 2003 se
perdieron 3,334 empleos de mujeres jóvenes, en cambio en el mismo período
se crearon 5,857 nuevos puestos para hombres jóvenes.
2.3.2.3.Sector construcción y juventud
El sector construcción tiene la característica en el período estudiado que ha
tenido fuertes oscilaciones. Así por ejemplo, aunque para 1998 la tasa de
crecimiento fue de 7.1, en el año 2000 fue de –3.4. A pesar de eso el sector
construcción ha tenido la característica de mantener constancia en las tasas de
crecimiento del empleo total y juvenil, sobre todo en el caso de los hombres
que son los que más ingresan en este sector.
Cuadro 10: Movimiento de población en el sector construcción
en el período 1998-2003, diferenciado por total población, total jóvenes, total hombres,
total hombres jóvenes, total mujeres y total mujeres jóvenes. Además las tasas de
crecimiento del sector en esas mismas categorías y por región.
Período
T
1998
121185
2000
118833
2003
162659
Tasa Crecim. total
25.50
T.C.Urbano
T.C. Rural
23.80
28.46
T-J
T-H
T-H-J
29899
117916
29443
29495
117163
29079
39429
159247
39143
24.17
25.95
24.78
Tasas de crecimiento por sector
19.33
24.69
21.05
30.20
28.11
29.45
T-M
3269
1670
3412
4.19
T -M- J
456
416
286
-59.44
-7.17
68.96
-356.00
100.00
Fuente : Elaboración propia según EHPM del año 2003, 2000, y 1998
Como podemos ver, la tasa de crecimiento del empleo total, juvenil, de
hombres y de hombres jóvenes, tienen una misma tendencia, todas están
alrededor del 25%, esto es una señal positiva porque muestra una equidad en
las oportunidades laborales. Un dato interesante es que las tasas de empleo
son mucho más elevadas en los sectores rurales, habría que analizar a
profundidad este dato, a simple vista podríamos inferir que se debió a la
creciente demanda de empleo en construcción después de los terremotos del
2001 que afecto, sobre todo, a grandes poblaciones rurales. Así por ejemplo, si
nos fijamos en el total de jóvenes empleados en 1998 a 2000 hubo un
decrecimiento de 404 puestos de empleo. Sin embargo la diferencia entre el
año 2000 y 2003 fue de una aumento de 9,934 puestos.
Como insinuábamos al principio, las tasas negativas en el crecimiento del
empleo para las mujeres se deben en primer lugar por la pequeña cantidad de
34
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
mujeres en este sector. A pesar de ello, el sector rural que generó un
crecimiento de 68.96% en las mujeres y en las mujeres jóvenes el 100%, las
razones, nuevamente, pueden ser las mismas que explicábamos para los
hombres.
2.3.2.4. Sector comercio y juventud
El sector comercio obtuvo tasas de crecimiento económico del 3.8% en 1998,
3.6% en el 2000, y 1.10% en el año 2003. De hecho son tasas bastante bajas,
considerando los otros sectores, con excepción del sector agrícola. El sector
comercio, tiene la ventaja de ser bastante constante, sin muchas grandes
diferencias de un año a otro, aunque con una ligera tendencia a disminuir.
Cuadro 11: Movimiento de población en el sector comercio
en el período 1998-2003, diferenciado por total población, total jóvenes, total hombres,
total hombres jóvenes, total mujeres y total mujeres jóvenes. Además las tasas de
crecimiento del sector en esas mismas categorías y por región.
Período
T
1998
555857
2000
610879
2003
724558
Tasa Crecim. total
23.28
T.C.Urbano
T.C. Rural
19.79
33.90
T-J
T-H
T-H-J
126209
228397
64755
119592
245960
61492
163649
286370
76340
22.88
20.24
15.18
Tasas de crecimiento por sector
21.38
16.22
12.26
27.28
35.34
23.78
T-M
327460
364919
438188
25.27
T -M- J
61454
58100
87309
29.61
22.32
33.17
29.37
30.34
Fuente : Elaboración propia según EHPM del año 2003, 2000, y 1998
Ahora bien, después del sector construcción y financiero el sector comercio
tiene la tercer mejor tasa de crecimiento total en este período. Además cuenta
con varias ventajas, la primera de ella es que como veremos más adelante, las
tasas de crecimiento se distribuyen en buenas proporciones en todos los
grupos ya sea por edad o por sexo. Esto hace una diferencia con el sector
construcción ya que como mirábamos, esta beneficiaba más a los hombres que
a las mujeres ya que hay muy pocas en ese sector. En cambio, el sector
comercio tiene buenos proporciones en todos los grupos, aunque mejora en el
sector rural.
En primer lugar vamos a ver quiénes son los menos favorecidos por el empleo
en el comercio, estos han sido los hombres jóvenes del sector urbano que sólo
obtuvieron una tasa de crecimiento de 12.26% entre 1998 y 2003. Eso
contrasta grandemente con el tasa de crecimiento de 29.37% que obtuvieron
las mujeres jóvenes en el sector urbano. Si hay algún sector donde claramente
se nota que las mujeres jóvenes han aumentado su participación en el
comercio del área urbana.
2.3.2.5 Sector financiero y juventud
El sector financiero ha tenido un comportamiento bastante extraño en la
década de los noventa, tuvo tasas de crecimiento impresionantes entre 1994 y
1995, pero a partir de ahí se observa una disminución grande. Así, en 1998
obtuvo un crecimiento del 9.8%, en el 2000 fue de 7.7% y en el año 2003 fue
35
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
de 2.8%. Aun a pesar de ello, como veremos el crecimiento del empleo total
fue bastante positivo.
Cuadro 12: Movimiento de población en el sector financiero
en el período 1998-2003, diferenciado por total población, total jóvenes, total hombres,
total hombres jóvenes, total mujeres y total mujeres jóvenes. Además las tasas de
crecimiento del sector en esas mismas categorías y por región.
Período
T
1998
82625
2000
87781
2003
109589
Tasa Crecim. total
24.60
T.C.Urbano
T.C. Rural
21.23
41.91
T-J
T-H
T-H-J
19289.00
49713
11404
21023.00
59810
12349
19316.00
73303
10985
0.14
32.18
-3.81
Tasas de crecimiento por sector
-9.15
29.37
-23.16
25.42
42.74
28.97
T-M
32912
27971
36286
9.30
T -M- J
7885
8674
8331
5.35
7.30
36.73
4.25
12.47
Fuente : Elaboración propia según EHPM del año 2003, 2000, y 1998
La tasa de crecimiento total de empleo del sector financiero es la segunda
mejor después de la de construcción obteniendo 24.6% para todo el país y
mejorando significativamente a 41. 91% para el sector rural.
Sin embargo, es el sector en donde, a pesar del crecimiento total, hay una
menor capacidad de absorción de puestos de trabajo para los jóvenes. Eso no
quiere decir que no se generen empleo para la población, se generación sobre
todo para el total de hombres que creció el 32.18%, pero para los hombres
jóvenes la tasa total fue -3.81%, que llegó a –23.16% en el sector urbano. Es
decir, en las ciudades, el sector financiero no contrata hombres jóvenes. Los
datos muestran que las mujeres jóvenes tienen más suerte, aunque tampoco
las tasas de crecimiento son muy altas llegando a 5.35% a nivel general.
Sólo en los sectores rurales la cosa cambia. Ahí la tasa de crecimiento de
puestos de trabajo para hombres jóvenes llega a 28.97 y el de las mujeres
jóvenes a 12.47, sin embargo eso sólo representa la mitad del crecimiento que
obtuvieron todos los hombres que fue 42.74% y todas las mujeres que fue de
36.7%. En el sector rural aunque hay más crecimiento de puestos de trabajo
que en el sector urbano, hay menos puestos de trabajo que los total de
hombres y mujeres del mismo sector
2.3.2.5 Sector doméstico y juventud.
Hemos mantenido al sector doméstico de la economía con unas intensiones
puramente conscientes. Lo que queríamos era establecer un análisis de género
basándonos en cómo se va moviendo la población respecto a este sector.
Cuadro 13: Movimiento de población en el sector doméstico
en el período 1998-2003, diferenciado por total población, total jóvenes, total hombres,
total hombres jóvenes, total mujeres y total mujeres jóvenes. Además las tasas de
crecimiento del sector en esas mismas categorías y por región.
36
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Período
T
1998
96109
2000
100428
2003
117568
Tasa Crecim. total
18.25
T.C.Urbano
T.C. Rural
10.26
28.05
T-J
T-H
T-H-J
31997
5522
1375
33784
6689
963
34851
13360
2302
8.19
58.67
40.27
Tasas de crecimiento por sector
-8.54
42.03
24.16
22.56
68.88
55.70
T-M
90587
93739
104208
13.07
T -M- J
30622
32821
32549
5.92
7.56
20.46
-11.00
20.34
Fuente : Elaboración propia según EHPM del año 2003, 2000, y 1998
Recordemos en primer lugar hay que afirmar que, aunque no parezca, la
población en el sector doméstico es grande. Así en el año 2003 habían 117,5
mil personas en este sector, es decir, más incluso que en el sector financiero
que tenía 109, 5 mil puestos de trabajo ocupados. A parte de la cantidad bruta
de personas con esos puestos de trabajo, el sector doméstico nos ayuda a
medir un trabajo asociado directamente a la mujer, pero que poco a poco se
van incorporando hombres de alguna forma.
Lo que descubrimos es que ciertamente hay más hombres que se están
involucrando en el sector doméstico. Quizá haya que abrir más el concepto,
asociado directamente a la jovencita con traje de servicio dentro de una casa.
Es probable que los hombres en el sector doméstico se refiera a los
trabajadores ambulantes que ofrecen sus servicios para mantener las casas de
las residenciales en buen estado, nos referimos al chapeador, al reparador de
puertas, etc. Curiosamente el sector doméstico creció más en los sectores
rurales del país que en los urbanos.
37
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Tercera parte: Experiencias para enfrentar el problema de la inserción de
los jóvenes al mercado laboral de El Salvador.
EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
1. INTRODUCCIÓN
Según la “Ley de organización y funciones del sector trabajo y previsión
social”12 aprobada por la Asamblea legislativa en el año 1996, el Ministerio de
Trabajo y de Previsión Social tiene como una de sus fines y función específica
“Promover el empleo y la formación profesional de los recursos humanos,
asistir y controlar los flujos migratorios laborales”, por eso le corresponde
“formular, ejecutar y supervisar la política sociolaboral del país” que incluye el
diseño de las “políticas de empleo”.
Dentro del Ministerio, la instancia encargada de cumplir esta función es por ley,
la Dirección General de Previsión Social. Donde entre sus funciones se
encuentra:
Promover, orientar y evaluar los recursos humanos y el empleo; contribuir al
establecimiento de la política nacional de empleo y salarios e impulsar los
programas y proyectos de promoción de empleo dirigidos a la población en general
y a los grupos con dificultades especiales de inserción, como discapacitados,
personas de edad avanzada, cesantes de tiempo prolongado, jóvenes que buscan
su primer empleo, y otros que por su naturaleza le competa. (Ley de organización y
funciones del sector trabajo y previsión social)
La Dirección General de Previsión Social, debe por ley ofrecer el servicio
gratuito de colocación de los trabajadores (especialmente si estos son jóvenes)
a través de el Departamento de Gestión del Empleo. Para facilitar su
servicio, ha creado en su interior tres secciones, que cumplen funciones
diferentes: una resuelve los problemas propios de ocupación, otra hace la
evaluación de los puestos de trabajo y la última atiende a los trabajadores
migrantes. Al mismo tiempo, este departamento debe controlar que las
agencias privadas de colocación no engañen a los interesados en conseguir un
empleo ya que esto incurriría en una multa.
En los últimos años, debido a que “esta realidad necesita políticas públicas
eficaces y nuevos instrumentos de gestión”13, se ha relanzado el modelo de
intermediación para el empleo desde un proyecto conocido como la RED (Red
Nacional de Oportunidades de Empleo) que es una estrategia de
desconcentración y fortalecimiento del servicio público de empleo en El
Salvador. Su definición formal es:
Denominamos Red Nacional de Oportunidades de Empleo al conjunto de
instituciones públicas y privadas que ofrecen los servicios de intermediación en el
empleo y de información laboral en el país, instituciones interconectadas e
12
Decreto Legislativo No. 682 del 19 de abril de 1996, Publicado en D.O. No. 81, Tomo No. 331. Del 3
de mayo de 1996.
13
MINTRAB/AECI (2003) Estrategia de Desconcentración y Fortalecimiento del Servicio Público de
Empleo en El Salvador. San Salvador.
38
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
integradas a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. (MINTRAB/AECI.
Pág. 6)
PROYECTOS
Según la Memoria de Labores 2002-2003 del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social que va del 1 de Junio del 2002 al 31 de mayo del 2003, entre los logros
y objetivos cumplidos, que corresponden a proyectos desarrollados por el
MINTRAB están:
1. Participación de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC)
con Canadá y los Estados Unidos.
2. Participación de la nonagésima Conferencia Internacional del Trabajo de
la OIT en Ginebra, Suiza, en Junio del 2002
3. Participación de la XII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo
de la OEA en marzo del 2003.
- Se impulsaron dos proyectos que ayudarán a la “Erradicación de las
peores formas de trabajo infantil”. El primero es la atención inmediata
a cerca de 6,000 niños que se encuentran en esas formas de trabajo,
buscando que se incorporen hasta 9,300 de ellos y ayudando a
prevenir que 25,000 niños en riesgo lleguen a esos trabajos. El
segundo es la creación de un Comité Nacional para la Eliminación
Progresiva de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Ambos se
realizan con el apoyo de OIT-IPEC. Hay que decir que este es un
trabajo pionero en el país. Y que se han priorizado los siguientes
sectores: Industria pirotécnica, recolección de basura, caña de
azúcar, explotación sexual comercial infantil, y la pesca
4. Anteproyecto de la Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares
de Trabajo.
5. Política Nacional de seguridad y salud ocupacional.
6. Fomento del empleo en el departamento de Usulután (apoyo de OIT y
PNUD). El proyecto se desarrolló en Jiquilisco, puerto el Triunfo y San
Dionisio beneficiando a 300 micro empresarios con micro-créditos,
capacitación y asistencia técnica.
7. Desconcentración de los servicios de intermediación para el empleo y
formación profesional en la micro-región del Golfo de Fonseca. En donde
están integrados 11 municipios. Por esa razón se quiere instalar una
oficina en la ciudad de La Unión y once oficinas locales en la región del
golfo. Se cuenta con el apoyo del Gobierno español
+ Fomento del empleo que contempla:
• La formación profesional
• Un observatorio del mercado laboral
• La coordinación intermunicipal
• Red de intermediación e información para el golfo
• Se gestionó la colocación de 500 personas en la
empresa CALVO. Y se generarán 2000 empleos
indirectos
8. Apoyo para la inserción laboral de las personas discapacitadas
39
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
9. Programa sistema nacional de intermediación para el empleo. El proyecto
consiste en la creación de 1 oficina central y 2 oficinas regionales en Sta.
Ana y San Miguel. Además de 18 oficinas locales a nivel nacional.
- En coordinación con FEDISAL
- Se prevé un impacto de 36,000 trabajadores y 2000
empresarios
- Observatorio especializado del mercado laboral
- 10 estudios sobre las necesidades de formación profesional
- evolución de la oferta de empleo y estudio de base sobre el
mercado laboral.
- Proceso de instalación de 2 oficinas regionales en Sta. Ana y
San Miguel y 16 oficinas locales a nivel nacional en Red y con
Página WEB
10. Se realizaron 17 Ferias de Empleo en Sta. Ana, San Miguel, Sonsonate,
La Paz y La Unión, beneficiando a 15,000 buscadores de empleo con
servicio de orientación ocupacional, formación ocupacional y autoempleo.
11. En el área de intermediación de empleo se recibieron 3,784 ofertas de
trabajo provenientes de el sector industria, comercio y servicios,
conteniendo en total 9,697 puestos de trabajo y colocándose a 6,620
personas.
2. EL SISTEMA DE INTERMEDIACIÓN PARA EL EMPLEO Y OTRAS
EXPERIENCIAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO
De la memoria de labores se observa que el MTPS ha centrado mucho de su
esfuerzo en la intermediación de empleo. Sin embargo, como desarrollaremos
más adelante el concepto de intermediación para el empleo ha ido
evolucionando de un modelo estático hacia otras formas más agresivas de
intermediación como son el proyecto RED o las mismas ferias de empleo.
En el primer modelo de intermediación lo que se observa es que ha tenido una
cobertura bastante limitada y no ha respondido de forma masiva a las
necesidades de empleo de la población joven. Basta con analizar la trayectoria
tenida por la institución de 1998 al año 2004. Así por ejemplo, en el cuadro 1
podemos ver que, en ese período se inscribieron 40,265 personas en el
sistema, de ellos 11,681 (el 29%) eran jóvenes de entre 18 y 24 años
distribuidos de forma equitativa entre hombres y mujeres. Sin embargo, en ese
mismo período sólo pudieron ser colocados 2,962 jóvenes es decir alrededor
del 25.3%, en donde los hombres fueron proporcionalmente más colocados
que las mujeres.
Parte de la baja cobertura de esta oficina, es que el MTPS centralizó este
servicio y no se generaron estrategias de difusión del servicio de
intermediación que ayudarían a que se diera un mayor acercamiento a la
población desempleada y a los empresarios.
40
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
DEPARTAMENTO NACIONAL DE EMPLEO
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Cuadro : JOVENES INSCRITOS DE 18 A 25 AÑOS, EN SISTEMA DE INTERMEDIACION DE EMPLEO
DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE EMPLEO (Oficina Central)
JOVENES INSCRITOS DE 18 A 25 AÑOS
JOVENES COLOCADOS
POR NIVEL ACADEMICO
1998
3,428
127
DE 0 A 9º DE 1º A 3º ESTUDIOS ESTUDIOS
TOTAL
MUJERES HOMBRES
TOTAL y
JOVENES
porcentaje de GRADO BACHILLER TECNICOS UNIVERSIT.
INSCRITOS y %
colocación
del total
170
297 (8.6%)
25
51
76 (25.5%)
15
41
14
6
1999
5,521
496
478
974 (17.6%)
100
150
250 (25.6%)
49
133
48
20
2000
7,273
897
878
1,775 (24.4%)
181
265
446 (25.1%)
89
236
85
36
2001
7,147
976
1,161
2,137 (29.9%)
197
351
548 (25.6%)
110
290
104
44
2002
6,939
1,266
1,362
2,628 (37.8%)
256
412
668 (25.4%)
134
354
127
53
2003
6,859
1,251
1,348
2,599 (37.8%)
253
407
660 (25.3%)
132
350
125
53
2004
3,098
695
576
1,271 (41%)
140
174
314 (24.7%)
63
166
60
25
40,265
5,708
5,973
11,681 (29%)
1,152
1,810 2,962 (25.3%)
592
(20%)
1,570
(53%)
563
(19%)
237
(8%)
AÑO
(* )
JOVENES COLOCADOS
INSCRIPCION MUJERES
TOTAL
TOTAL
HOMBRES
INSCRITOS EN GECOL 1994 A 2004 JOVENES DE 18 A 25 AÑOS.XLS/ESTADISTICAS 2004
(*) INFORMACION HASTA 30 DE ABRIL DE 2004
41
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
A. FOMENTO DEL EMPLEO EN EL DEPARTAMENTO DE USULUTÁN.
A partir de los terremotos del año 2001 el MTPS solicitó a la OIT un diagnóstico
para medir el impacto de los siniestros en el área de empleo. Como resultado el
sector de la micro y pequeña empresa resultó más desfavorecido,
especialmente aquellas viviendas que albergaban pequeños negocios. Por ello
se decidió apoyar a este sector empresarial, con especial énfasis en el
subsector de la construcción y en la promoción de tecnologías de empleo
intensivo de mano de obra en proyectos de infraestructura. La experiencia
piloto inicial se desarrolló en la región sur del Departamento de Usulután, fue
auspiciado por la OIT y en coordinación con el PNUD.
El proyecto desarrolló tres características estratégicas:
a. La integración de iniciativas que ya se estaban dando en la zona a varios
niveles: internacional, nacional y local. Por ejemplo, se aprovechó la
construcción de 120 viviendas para construir módulos productivos que
apoyen a viviendas con micro y pequeñas empresas. Al mismo tiempo la
misma situación de reconstrucción ayuda que se fomente el empleo si se
utilizan metodologías de empleo intensivo.
b. Se promovieron espacios de coordinación y concertación entre el MTPS,
MINEC, FISDL, INSAFORP, y Municipalidades entre otras. Eso permitió la
creación del Comité de Coordinación Interinstitucional, que ayudó a ampliar
y fortalecer el impacto del proyecto.
c. El enfoque territorial. Buscando respuestas no sólo de un municipio sino de
una región con los actores locales, el gobierno municipal y los beneficiarios.
Al mismo tiempo se desarrollaron 3 líneas principales de acción:
a. La reactivación de micro empresas a nivel local, por medio de la
construcción de módulos productivos que se pueden añadir a viviendas en
construcción o ya construidas
b. El fortalecimiento de micro y pequeños empresarios locales del subsector
de la construcción por medio de la asistencia técnica en las áreas de
normas de gestión, organización técnica y administrativa, plan de
promoción, orientación para financiamiento y mercadeo.
c. La promoción de empleo intensivo de mano de obra en proyectos de
construcción y mantenimiento de infraestructura, utilizando una modalidad
que incluye hacer uso de procesos cortos de contratación.
Según el documento los programas de uso intensivo de mano de obra son
importantes y tienen la ventaja de: 1) tener un mejor acceso a l mercado de
obras de infraestructura, 2) incrementa el empleo local, 3) se da un mejor
retorno de la inversión, 4) incorpora objetivos de política social en las políticas
de inversión de infraestructura, 5) ofrece a las pequeñas empresas mejores
perspectivas para establecerse dentro del mercado nacional de obras públicas,
42
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
6) y finalmente, responde a los objetivos de generación empleo y lucha contra
la pobreza.
La meta de todo el programa son tres:
a) La construcción de alrededor de 50 módulos productivos para apoyar la
actividad empresarial en diferentes áreas como, talleres de soldadura
eléctrica, pesca artesanal, taller de reparación de bicicletas, panadería y
tiendas, entre otros. El costo de cada módulo productivo es de $1,000.
b) Asistencia técnica a los micro empresarios del subsector de la construcción
de la región sur del Dpto. de Usulután en las áreas de gestión empresarial,
planes de negocios, planeación estratégica y catálogos de cuentas entre
otros.
c) Se pretende formular y poner en marcha una política nacional de empleo
intensivo de mano de obra en proyectos de infraestructura.
Algunos resultados obtenidos:
a) El diseño de los módulos productivos que beneficiarán directamente a 3,000
personas
b) Se ha preparado el documento base para la elaboración de una política
nacional de promoción de tecnologías de empleo intensivo de mano de
obra.
c) Se han identificado las principales áreas de asistencia técnica para
fortalecer la capacidad empresarial de los microempresarios.
d) La conformación del Comité Interinstitucional en el diseño y desarrollo de
todas las estrategias de actuación.
B. PROMOCIÓN DEL EMPLEO REGIONAL EN LA REGIÓN DEL GOLFO DE
FONSECA
1. Descripción resumida del proyecto.
Con el apoyo y la asistencia técnica y financiera de la Agencia Española de
Cooperación internacional las actividades programadas en el proyecto están
dirigidas a lograr la creación de una estructura regional de servicios de empleo
que contribuya al mismo tiempo a la modernización del Ministerio de Trabajo de
El Salvador y a fomentar la creación de puestos de trabajo y contribuir a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de la región del Golfo de Fonseca.
2. Marco Institucional.
El proyecto de empleo regional se enmarca en la estrategia institucional de
desconcentración y fortalecimiento del servicio público de empleo la cual
plantea que este servicio sea una herramienta imprescindible para poder
conocer la realidad del mercado de trabajo de un país. Gracias al proceso de
43
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
intermediación entre oferentes y demandantes de empleo, del registro de los
puestos de trabajo ofertados y de las ocupaciones que presentan las personas
que demandan empleo, se obtiene información crucial que permite acceder a
las necesidades de trabajadores y empresas así como planificar acciones que
corrijan los desequilibrios observados, es decir, permite desarrollar políticas
activas de empleo.
Por otro lado, El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, como órgano rector
de la política de empleo del país, se ha encargado de fomentar, ordenar y
facilitar el acceso de los ciudadanos a un servicio moderno que facilite la
inserción laboral de las personas desempleadas y la selección de personal
para cubrir las necesidades de recurso humano en las empresas.
La situación actual del empleo y las exigencias del sector productivo nacional
en el área de recursos humanos hace necesario articular y establecer
procedimientos alternativos y novedosos para afrontar los requerimientos
actuales de las personas que demandan empleo y de las empresas que buscan
trabajadores idóneos para sus vacantes.
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, a través de su Dirección General de
Previsión Social y Empleo, en atención a estas necesidades detectadas y en
cumplimiento de su rectoría en el ámbito del empleo, propone y desarrolla un
modelo de gestión que responda a las necesidades del país.
Este modelo tiene como propósito hacer más transparente el mercado de las
ofertas de trabajo y contribuir al reparto equitativo de las oportunidades
laborales disponibles, además pretende:
• Facilitar el acceso al servicio a todos los ciudadanos y ciudadanas con
independencia de la zona geográfica donde habite (rural, urbana,
cercana o alejada de las ciudades) y de las circunstancias particulares o
especiales que presenten (discapacidad, género, jóvenes, adultos
mayores...), promoviendo el acceso al empleo sin discriminación
alguna, y facilitando la igualdad de oportunidades.
• Utilizar todos los recursos institucionales, públicos y privados, para
llegar al máximo de sectores y zonas del país, concertando con los
agentes sociales y las entidades que deseen participar, convenios de
colaboración para facilitar los procesos de inserción laboral.
• Crear una red de unidades de atención que intermedien en el mercado
laboral, vinculando ofertas y demandas de empleo, que orienten e
informen a los demandantes de empleo para incrementar sus
posibilidades de inserción laboral y que recojan información directa de la
situación del mercado de trabajo, actuando como antenas de un
observatorio permanente del mercado laboral.
3. Objetivos del Proyecto
General.
44
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Contribuir a la modernización del Ministerio de Trabajo y Previsión Social de El
Salvador colaborando en la creación de servicios descentralizados de empleo
en la región del Golfo de Fonseca.
Específico: Instalar y desarrollar una estructura descentralizada de servicios de
empleo en el Departamento de La Unión que atienda al menos a la
mancomunidad del Golfo de Fonseca constituida por 12 municipios.
4. Resultados Esperados
4.1. Creada y funcionando una estructura estable de servicios de empleo
en la región del Golfo de Fonseca que cuente con departamentos de
intermediación, orientación profesional, capacitación laboral y
certificación
profesional
4.2 Capacitados 20 funcionarios responsables del servicio de empleo en
la región en los procesos de empleo
4.3 Creado y funcionando el Consejo Regional de Empleo
4.4 Creado y funcionando el observatorio de empleo de la región
4.5 Utilizándose las capacidades de las 12 municipalidades de la región
para colaborar en los procesos de empleo
4.6 Divulgados los nuevos servicios de empleo de la región a los
ciudadanos.
Actividades
desarrolladas
resultados programados
a
la
fecha
de
acuerdo
a
los
Resultado 1 Creada y funcionando una estructura estable de servicios de
empleo en la región del Golfo de Fonseca que cuente con departamentos de
intermediación, orientación profesional, capacitación laboral y certificación
profesional.
El Proyecto es supervisado por los titulares de esta Secretaría de Estado y
específicamente por la Dirección General de Previsión Social y Empleo, por ser
la Unidad Operativa dentro del Ministerio que tiene a su cargo el área de
políticas activas de empleo.
En el proyecto también interviene el área Administrativa-financiera, la cual tiene
la función de administrar y distribuir los recursos financieros asignados al
proyecto.
La Oficina Regional de San Miguel, establece las coordinaciones a nivel
regional y proporciona los recursos básicos que son administrados por la
Oficina Departamental de la Unión que es la ejecutora del proyecto.
La asistencia técnica y financiera le corresponda a la Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECI) y específicamente a la coordinación del
proyecto de desarrollo local ubicado en el Departamento de la Unión.
Estas oficinas ha ofrecido asistencia técnica en el área de Intermediación de
Empleo y Formación Profesional, así como las orientación y asistencia
técnica en el área de gestión de los recursos del proyecto.
45
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Contando con este apoyo Internacional, el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social apertura la Oficina Departamental de La Unión cuyo objeto principal es
fortalecer las acciones de fomento e intermediación de empleo, dadas las
condiciones de desarrollo económico-social que se vislumbra por la próxima
construcción del Puerto de Cutuco en el municipio de la Unión; esta Oficina.
Está ubicada en la 1a. C. Oriente y 5a Av. Norte en el Edificio Plaza del Golfo,
cuenta con las siguientes Secciones:
•
Gestión de Empleo. Gestiona ofertas de empleo proporcionando a las
empresas los trabajadores adecuados. Difundir a las unidades de gestión
municipales de empleo las ofertas de la Oficina de la Unión, administrar la
recepción de ofertas de empleo y recibir y evaluar candidatos para su
posterior envío a las empresas, velar por el buen funcionamiento de
la red de oportunidades de empleo de la micro región y administrar la
bolsa de demandantes de empleo
•
Orientación profesional. Da a conocer las ofertas de empleo a la
ciudadanía por medio de la ventana de empleo, boletines de empleo y
noticias de empleo, da a conocer a los demandantes de empleo las técnicas
y métodos de búsqueda de empleo y de los recursos de apoyo al empleo, el
conocimiento de los recursos disponibles para la capacitación y las formas
de acceder a las mismas.
La Oficina cuenta con los siguientes recursos:
• Equipo humano capacitado, para desarrollar con eficiencia sus funciones y
responsabilidades ( 5 personas)
• Equipo informático de última generación que permite el funcionamiento
adecuado y preciso de la Oficina (cuatro computadoras) dos de ellas
adquiridas bajo el auspicio de la Agencia Española de Cooperación
Internacional y destinadas al cien por ciento, al funcionamiento de los
servicios de empleo de la micro región del Golfo de Fonseca.
• Oficinas estéticas y confortables, que permiten el desarrollo de las
actividades de la Oficina en las condiciones más adecuadas.
A inicios del mes de junio de 2003, la oficina Departamental de la Unión es
reestructura administrativamente para el mejoramiento y descentralización de
los servicios de empleo, apoyado por la asistencia técnica de un consultor
experto en intermediación de empleo del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales de España, y el apoyo de un coordinador Técnico de la Oficina
Regional de San Miguel, es así como se diseña la estructura básica de los
servicios de empleo que se describe continuación:
•
•
•
Se crea el Directorio de Empresas de La Unión
Se crea la Bolsa de Demandantes de Empleo, dividida por profesiones y
tomando en cuenta la Clasificación Internacional de Ocupaciones (CIIU), de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
Se crea el mapeo (división en rutas y zonas) de la ciudad de la Unión, para
el monitoreo de las ofertas de empleo.
46
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
•
Se capacita a los funcionarios de empleo de la Oficina Departamental de la
Unión en la intermediación laboral.
• Se crean los formularios adecuados para la intermediación de empleo:
! Formulario de Inscripción de Empresas exclusivo para los municipios
de la micro región.
! Formulario de inscripción de demandantes de empleo (para la
creación de bolsa de empleo municipal), exclusivo para los
municipios de la micro región.
! Formulario de Toma de Oferta
! Formulario de Envío de candidatos/as a las Ofertas de Empleo Formulario
de Anuncio de Oferta de Empleo y el
! Manual del Gestor de Empleo
Partiendo de estas bases y conscientes de que estos recursos son limitados y
que la cobertura del Ministerio no es la óptima, para acercar los servicios de
empleo a los ciudadanos de la Unión, y dado que el objeto primordial del
proyecto es crear una estructura descentralizada de los servicios de empleo, se
hace oportuno reforzar la presencia del Ministerio en la micro región del Golfo
de Fonseca con una estructura organizada por doce municipios del
departamento de la Unión: (La Unión, Conchagua, Intipucá, El Carmen, San
Alejo, Pasaquina, Bolívar, San José de la Fuente, Yayantique, Yuquaiquín y
Meanguera del Golfo) y por San Miguel el municipio de Chirilagua. Las
Alcaldías de estos municipios se vuelven entes colaboradores del Ministerio de
Trabajo en la intermediación del empleo permitiendo así llegar a lugares
impensables con la actual capacidad del Ministerio.
El proyecto inicialmente tenía prevista la adaptación de herramientas de
informática disponibles en nuestro país y una instalación de software de
intermediación que se está desarrollando para la Red Nacional de
Oportunidades de Empleo auspiciada por el BID, Fedisal y el Ministerio.
Sin embargo, la falta de herramientas y una evaluación profunda de otros
factores, como el modelo descentralizado que proponía el consultor de
intermediación, este aconseja el diseño de una herramienta específica para el
intercambio de información que tenga presente las particularidades de la red
que se pretende establecer en la micro teniendo en cuenta que se incorporan
entidades sin experiencia en la prestación de los servicios de empleo y en un
territorio en donde la mayoría de la población reside en zonas rurales distantes
al núcleo urbano.
Esta herramienta informática que actualmente está en la fase de diseño y se
tiene programado que enlace a los municipios de la micro región del golfo a
través del Internet, permitiéndoles el intercambio de información en ambas
direcciones esto facilitaría la agilidad y la eficacia en la intermediación de las
ofertas de empleo que se difundan en la Oficina Departamental de la Unión.
Resultado 2
Capacitados 20 funcionarios responsables del servicio de empleo en la
región en los procesos de empleo.
47
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Se realizo un programa de capacitación sobre los servicios de empleo de la
micro región del Golfo, en jornadas de 8:00 de la mañana a 4:00 de la tarde del
01 al 05 de diciembre en el Centro de Formación de Chirilagua, al que
asistieron gestores municipales de Empleo de Las Alcaldías de la unión,
Conchagua, Bolívar, San José de la Fuente, Pasaquina, Meanguera del Golfo,
Yucualquin, El Carmen, Intlpucá, y gestores del Ministerio de Trabajo de San
Miguel y la Unión, el número de asistentes fue de 17 personas. Es importante
señalar que en el modulo de microempresas se contó con la presencia de
personal de Financiera Calpía quienes orientaron a los gestores de empleo
sobre cómo se puede obtener financiamiento para la micro empresa.
Esto permitirá que los gestores de empleo orienten a las personas de su
municipio, de cómo y cuales son los requisitos para obtener un crédito para
echar andar su propio negocio, y así fomentar el auto empleo.
Los módulos que se impartieron son los siguientes:
Módulos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
La Red Nacional de Oportunidades de Empleo
Entrevista a la Empresa
Confeccionar un anuncio de oferta
Difusión de ofertas de empleo (la ventana de Empleo)
Como se organiza la red municipal de colaboradores
La Bolsa Local de Solicitantes de Empleo
El Directorio de empresas
La Clasificación de Ocupaciones Internacional (CIIU)
Información sobre el mercado de trabajo noticias
capacitación
Enfoque de genero
Personas con discapacidad
El trabajo de los menores
Orientación profesional
Microempresas
de
empleo y
Asesoría técnica sobre orientación profesional
Para reforzar las competencias de los gestores de empleo y facilitar la
ejecución del programa de capacitación, el consultor en intermediación diseño
una guía del buscador de empleo la que contiene los siguientes apartados.
•
•
•
•
•
•
Dónde buscar empleo (métodos formales y no formales)
La agenda de búsqueda de empleo
como elaborar una carta de referencia
como se elabora un curriculum
la entrevista de trabajo y
recomendaciones a tener en cuenta en la entrevista de trabajo
Es importante señalar que estas guías están siendo distribuidos a los
siguientes actores locales de la micro región:
48
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
•
•
•
•
•
•
Dirección Departamental de Educación
Cámara de Comercio
Grupo Empresarial de la Unión (Grupo Gestor)
Entidades colaboradoras del INSAFORP en el Municipio
Alcaldes de la Micro Región del Golfo
Director Departamental de las casas de la Cultura.
Resumen de acciones realizadas
1. Creado y funcionando el Consejo Regional de Empleo
Este resultado fue eliminado por el especialista español en el área de
intermediación, dadas las características heterogéneas de los actores locales y
fundamentalmente porque ya existe una estructura local denominada
Mancomunidad del Golfo que desarrolla funciones de gestión del empleo y
promoción de la actividad económica.
La instalación del Consejo hubiera promovido duplicidad de esfuerzos,
principalmente en el ámbito de la generación de espacios de coordinación y
comunicación entre los actores que integran la micro región del Golfo de
Fonseca.
2. Creado y funcionando el observatorio de empleo de la región
Como se mencionó anteriormente el consultor en intermediación, hizo una
adaptación de un programa informático que facilitaría el funcionamiento del
Observatorio del Empleo en la Micro Región del Golfo.
Esta herramienta funcionará de la siguiente manera:
# Gestionar un Modelo abierto de intermediación:
• Registro de Ofertas de Empleo.
• Comunicación de ofertas a las Unidades Municipales de Empleo.
• Publicación de la oferta de empleo para su visualización en un panel
mural de la alcaldía (ventana de Empleo) o en la Oficina Departamental
• Obtención
de
listados
de
oferta
(boletín
de
empleo)
(puestos+requisitos+condiciones ofertadas), para informar a la red de
colaboradores locales.
• Comunicar al responsable de la oferta de candidatos para la misma.
• Confección del documento de envío del candidato a la oferta.
#
Apoyo a las acciones de ocupabilidad
• Difusión de cursos de capacitación para el reclutamiento de alumnos
(cursos a iniciar) e información a empleadores (cursos finalizados).
• Difusión de la Guía del Buscador de Empleo.
• Difusión de recursos para la inserción laboral (Infocentros, becas o
programas) e información laboral (noticias del Ministerio de Trabajo o de
actualidad laboral)
$
Observatorio del Empleo
49
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
• Difusión de noticias sobre empleo y capacitación captadas por la red
(periódico digital del empleo y la capacitación)
• Base de datos de ofertas y requisitos, para la elaboración de informes
• Difusión de informes periódicos sobre el observatorio (nuevas empresas,
perfil de solicitantes de empleo, monográficos etc.)
• Gestión del Directorio de Empresas y de Recursos de capacitación
$
Organización de la Red.
• Manual de Procedimientos
• Noticias internas con destino a los Gestores Municipales de Empleo, las
Alcaldías o la Oficina Departamental de la Unión.
La herramienta informática se encuentra en la fase de diseño y está siendo
supervisada desde España por el consultor en intermediación, la Oficina de
Desarrollo Tecnológico de este Ministerio, y se han sostenido reuniones con el
coordinador del proyecto en la micro región, para ir haciendo pruebas
preliminares del funcionamiento del sistema.
Se tiene previsto capacitar a los funcionarios del Ministerio de Trabajo y los
Gestores de Empleo Municipales, cuando esté finalizado el programa
informático.
3. Utilizándose las capacidades de las 12 municipalidades de la región
para colaborar en los procesos de empleo.
Para cumplir con este resultado se visitó alcaldía por alcaldía para presentar el
proyecto de Promoción del Empleo, se les dejó a cada uno de los Alcaldes un
documento conteniendo un resumen del proyecto y un borrador del convenio
de cooperación, el cual se diseño con el propósito de garantizar la
Sostenibilidad, duración y funcionalidad del proyecto, todos los alcaldes sin
excepción alguna han aceptado los compromisos, funciones y
responsabilidades que establece el convenio, pero cabe observar que el día 29
de octubre fecha en que se firmó dicho convenio firmaron 9 alcaldes y 3
faltaron por firmar. Es importante señalar que los Alcaldes que aun no han
firmado el convenio, han mostrado su disposición a suscribirlo en el corto plazo,
para lo cual se tiene previsto visitar estos municipios para que se firme el
documento de adhesión como entidad colaboradora del Ministerio.
Con la firma del convenio los Municipios y el Ministerio adquirieron obligaciones
y responsabilidades entre las cuales se puede mencionar: Que la Alcaldía
nombre a una persona idónea para que desempeñe las funciones de un Gestor
de Empleo del Ministerio al que en este proyecto se le ha denominado Gestor
de Empleo Municipal el cual ya fue nombrado por los 12 municipios que
integran la micro región.
Los municipios que se han adherido al convenio de colaboración se han
convertido en entidades colaboradoras del Ministerio para:
•
La Prestación del servicio de intermediación laboral y orientación
profesional.
50
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
•
•
La concertación de acciones para la mejora de la ocupabilidad
(capacitación).
La búsqueda y difusión de información sobre el mercado de trabajo.
Con esta capacidad instalada se lograría una mayor:
•
•
•
Accesibilidad y proximidad: a las personas que buscan empleo, a las
empresas y a los centros de capacitación
Capacidad de respuesta: cada unidad de gestión (municipal o
Departamental) cuenta con el respaldo de las restantes para la
prestación de los servicios.
Acción concertada y complementaria: por la sinergias que se derivan
de la confluencia en el servicio de actores de capacitación e
informadores sobre el Mercado de Trabajo y de la capacidad
organizativa de los municipios para ofrecer respuestas conjuntas a
los problemas de la región.
A la fecha esta estructura aun no esta funcionando debido a que no todos los
municipios han firmado el convenio de colaboración, no han nombrado al
Gestor de Empleo Municipal y la herramienta informática aun no está
terminada.
Los equipos informáticos ya fueron adquiridos a sí como el mobiliario y
formularios que utilizarían los Gestores Municipales de Empleo, también hace
falta que todos los municipios contraten el servicio de Internet.
4. Divulgados los nuevos servicios de empleo de la región a los
ciudadanos.
En esta acción aún no se han realizado acciones concretas de divulgación
puesto que la red está es su fase de montaje y estructuración, pero se tiene
previstos divulgar los servicios de la red por los medios de difusión masivos del
país.
5. Implantación en 12 municipalidades soportes informáticos y/o físicos
que permitan su colaboración con los servicios de empleo.
En relación a esta acción las actividades que se han realizado son las
siguientes:
1. compra de 15 computadoras, una para cada una de las 12 alcaldías y 3
para la oficina departamental de la Unión (14 de escritorio y una portátil)
2. compra de 13 impresores láser ( una para cada una de las 12 alcaldías y
una para la Oficina Departamental de La Unión)
3. compra de 14 muebles para computadora
4. compra de 14 sillas secretariales
De estos equipos dos están ya instalados en la Oficina Departamental de La
Unión y con la firma del convenio se entregó el equipo a la Alcaldía de
51
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Chirilagua. Los restantes equipos así como el mobiliario permanecen en
bodega de la Oficina Regional de San Miguel
6. Desarrollo del plan formativo para el empleo.
A finales del mes de agosto se recibe una segunda asistencia técnica de parte
de la Cooperación Española, en el tema de la formación profesional, que
consiste en desarrollar un diagnostico de la situación actual de ésta en la micro
región del Golfo, y de esa base realizar una propuesta de un plan de desarrollo
formativo para la zona.
Las Funciones y Actividades principales que desarrolló el consultor experto en
formación profesional son las siguientes:
1. Análisis del estado de la Formación Ocupacional en la región.
2. Análisis de la Oferta de Empleo con vistas a la detección de necesidades
formativas.
3. Análisis de necesidades de empleo-formación en proyectos de
expansión económica de la zona a medio plazo.
4. Diagnóstico de necesidades de formación para la zona objeto del
proyecto.
5. Elaboración y desarrollo de un programa de formación ocupacional.
La Metodología que se utilizó fue la siguiente:
Para la realización de este programa se han querido tener en cuenta los
mismos factores que intervienen en un diagnostico de formación de los que el
Instituto Nacional de Empleo lleva a cabo a nivel sectorial, regional o de
empresa en España. Para ello se intentó conocer el tejido industrial y las áreas
de desarrollo económico de la zona, así como de establecer contacto con los
agentes locales que trabajan en los campos de formación y desarrollo,
intentando en sí conocer el país en general y la micro región del Golfo en
particular.
Las primeras visitas realizadas a empresas e instituciones se realizaron sin un
objetivo concreto que no fuera conocer su funcionamiento y la información que
de ellas podía obtenerse.
Con el tiempo, fueron apareciendo informes sobre necesidades de formación
realizados por otros organismos, y fueron apareciendo nuevas instituciones
relacionadas de alguna manera con la formación profesional. Todos esos
nuevos conocimientos sirvieron de insumos al informe y de nuevos puntos de
partida para posteriores visitas. Aún en estos últimos días siguen apareciendo
nuevos nombres de instituciones relacionadas con la formación para el empleo.
Así, dado que no se pudieron repetir algunas de las vistas realizadas, la
información obtenida de cada organismo no responde a un patrón o
cuestionario concreto, sino a la necesidad de tener una visión amplia de todos
ellos. Avanzado el informe, se ha podido constatar que las realidades de
desarrollo económico o de potenciales inversiones en la zona son tan
concretas y escasas, que no sirven para realizar un estudio estadístico de
52
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
necesidades de formación. Lo mismo ocurre analizando las ofertas de empleo
en las oficinas que afecta a la mancomunidad.
Al final del informe del consultor en Formación Profesional, propone un grupo
de 42, cursos de formación profesional con los cuales se podría iniciar
impartiendo en la micro región del Golfo, dado por su puesto a las condiciones
en que actualmente se encuentra esta zona.
Conclusiones y Recomendaciones:
•
A la fecha se han suscrito 9 de 12 convenios, con las alcaldías de la micro
región. En este sentido se han visitado las Alcaldías que no suscribieron los
Convenios y se pretende que para este año tengamos integradas a la Red
de empleo las doce municipalidades.
•
El programa de capacitación impartido a los gestores municipales de
empleo permitirá que las oficinas Instaladas en las Alcaldía brinden los
servicios de intermediación, orientación ocupacional y autoempleo a los
habitantes de la micro región del golfo.
•
El Ministerio de Trabajo se ha posicionado como ente rector en el área de
intermediación de empleo, incrementando el número de demandantes de
empleo de un total de 100 buscadores Inscritos antes de Iniciar el proyecto
a un total de 2,556 trabajadores registrados a la fecha. De este total se han
colocado 550 hombres y mujeres en diferentes puestos de trabajo.
•
El Programa Informático ya está en la fase de diseño y se espera que a
finales de 2003 se ponga en marcha. Esta acción será complementada con
la adquisición de el Servidor que sería la plataforma de soporte de la red.
•
Ya se cuenta con una diagnóstico de formación profesional para que
trabajadores y empresarios pueden acceder a los diferentes programas que
se ejecuten en el corto plazo. Esto facilitará la Inserción laboral de mas
trabajadores y lo empresarios contarán con el recurso humano con las
competencias profesionales exigidas por los actuales procesos de
producción.
•
Con el propósito de mejorar la ejecución del proyecto se propone utilizar los
espacios permanentes de coordinación establecidos por la mancomunidad y
AECI para planificar las actividades programadas. Esto permitirá mejorar la
comunicación y fortalecer la capacidad de gestión de los actores de la
mancomunidad y el personal del proyecto.
53
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
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C. PROGRAMA SISTEMA NACIONAL DE INTERMEDIACIÓN PARA EL
EMPLEO.
I.
1.
Resumen de resultados 2003.
Actividades Estratégicas.
Para el año 2003, se establecieron cuatro actividades estratégicas a ser
ejecutada en la primera etapa del año (primer trimestre). Sin embargo la
dinámica del proyecto en el primer trimestre de 2003 no permitió cumplir con
las metas propuestas. Las actividades estratégicas propuestas de desarrollaron
en el transcurso del año y a continuación un resumen de lo acontecido.
• DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA CAMPAÑA DE PROMOCIÓN.
Se desarrolló la consultaría de la campaña de promoción, obteniendo como
resultados : el nombre, logotipo y eslogan del proyecto, evento de lanzamiento,
diseño de materiales Impresos y otros. También se inauguraron las oficinas
regionales del proyecto. No se cuenta con una campaña de promoción de
mantenimiento que sea factible y que produzca el Impacto deseable.
• IMPLEMENTACIÓN DE OFICINAS REGIONALES.
Se Instalaron las dos oficinas regionales bajo una estrategia de trabajo
conjunto con el MINTRAB. Las oficinas se equiparon y se ha proporcionado
recurso humano para la atención de los servicios.
• RED DE OFICINAS SATÉLITES.
Al finalizar diciembre de 2003, se había suscrito convenio con ocho (8) oficinas
satélite (dos más de las programadas). Seis de ellas estaban equipadas y a
inicios de 2004, se están equipando las dos restantes.
• Diseño del Software y Plataforma Web.
Este constituye la gran deuda del proyecto. Las razones del atraso obedecen a
aspectos de la complejidad interinstituclonal bajo la cual opera el Proyecto y a
aspectos de procedimientos de compra y administrativos del BID.
• Análisis de Mercado Laboral.
Esta constituye un área del proyecto que se ha desarrollado muy rápidamente,
más de lo que inicialmente se pensó y es un valor agregado muy importante
para el objetivo estratégico del proyecto, de mejorar la vinculación de la
capacitación y el empleo. El análisis de mercado laboral se materializa en un
conjunto de productos que se desarrollan para el OML del INSAFORP en el
marco del contrato de servicios suscrito para tales fines. En el año 2003 se
desarrollaron veintiuno (21) estudios e informes sobre temas de mercado
laboral desarrollados a partir de la información que se genera en la gestión de
intermediación y también estudios de fuentes secundarias. A continuación un
detalla los nombre de los estudios desarrollados.
Nombre del estudio
Directorios de las Empresas Cotizantes al INSAFORP Registradas en el
No. de
Informes
2
54
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ISSS (2 Reportes: al 31 de diciembre de 2002 y al 30 de septiembre de
2003).
Empresas que Abren, que se Fusionan y que Cierran sus Actividades (2
Reportes: al 2° semestre de 2002 y al 1er semestre de 2003).
Oferta de Empleo y Tendencias del Mercado de Trabajo, según Avisos de
Prensa Publicados el Día Lunes de cada Semana. (3 Reportes: Año 2001,
Año 2002 y Año 2003).
Informe sobre las Tendencias del Mercado Laboral. (2 Reportes: al 30 de
junio de 2003 y al 30 de noviembre de 2003).
Informe sobre la Demanda de Formación Profesional a Corto Plazo de las
Empresas Atendidas por el SIE. (2 Reportes: al 30 de junio de 2003 y al
30 de noviembre de 2003).
Informe sobre la Demanda de Formación Profesional a Corto Plazo de la
PEA que Busca Empleo en el SIE. (2 Reportes: al 30 de junio de 2003 y al
30 de noviembre de 2003).
Estudio Exploratorio de las Cláusulas Relacionadas con la Formación
Profesional de los Contratos de Trabajo Registrados en el MINTRAB, en
el Período 2001-2002 y Primer Semestre 2003.
Lineamientos para Acciones Formativas en la Región Oriental de El
Salvador.
Estudio General sobre el Mercado de Trabajo Salvadoreño del Año 2002,
y Proyección de la Demanda de Recursos Humanos Hasta el
2006 en el Marco de los TLC.
Estudio sobre el Fortalecimiento de la Capacidad Productiva y Competitiva
de las Empresas para el Aprovechamiento de los Beneficios de los TLC.
Evaluación de Impacto: Incidencia de la Capacitación para e! Trabajo en
la Incorporación al Empleo, de la Población Egresada del Programa
Habilitación para el Trabajo (Programa HÁBIL), Años 2001 y 2002.
Evaluación de Impacto de la Acciones de Capacitación, Modalidades de
Actualización y Complementación en las Empresas del Sector Industrial,
Coordinadas por la Gerencia de Asesoría a Empresas Durante el Año
2002
Actualización de la Clasificación Nacional Uniforme de las Ocupaciones
en El Salvador.
Monitoreo de los Programas de Formación Profesional del INSAFORP, en
la Población que Busca Empleo en el SIE.
Total
2.
2
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
21
Actividades Paralelas.
• CONSOLIDAR LOS SERVICIOS EN LA OFICINA CENTRAL.
Se ha continuado con la prestación de servicios y en la última etapa de! año se
ha desarrollado varias jornadas de retroalimentación con el personal
respectivo. Las metas se han cumplido parcialmente; se ha tenido dificultades
con la inscripción de empresas, colocación de buscadores de empleo y
vinculación a la capacitación (ver cuadro anexo de estadísticas del proyecto)
• SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA RED DE SATÉLITES
Esto no se pudo realizar debido a los atrasos en el establecimiento de la red,
por razones de todos conocidas. Se tiene programado para el mes de enero.
55
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• DISEÑO ESPECÍFICO DE MATERIALES DEL INTERMEDIACIÓN.
Se adjudicó la consultaría y el avance al 31 de diciembre fue de un 70%. Se
finalizará en el mes de enero de 2004.
• ESTUDIO DE MERCADO SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO.
• PASANTÍA PARA FORTALECIMIENTO.
• EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL PROGRAMA.
Estas tres actividades se pospusieron para el 2004 debido al volumen de
actividades originadas por el desarrollo de los estudios del contrato
INSAFORP. El caso de la evaluación intermedia, se pospuso a propuesta del
Banco con motivo de una visita de especialista evaluador de cartera del FOMIN
en agosto de 2003.
II.
1.
Objetivos Plan de Acción 2004.
Generales.
Para el año 2004 se establece como objetivo general:
•
Fortalecer y aumentar la calidad de los servicios de Intermediación para el
Empleo, mediante una estrategia de atención directa, personalizada y
especializada a los clientes del servicio así como el establecimiento de
alianzas con diferentes agentes a nivel regional y local para descentralizar
los servicios.
• Fortalecer la vinculación entre el empleo y la capacitación a partir de la
generación, procesamiento y análisis de información relacionada con
diferentes variables del mercado laboral.
2.
Específicos.
• Poner marcha una estrategia de promoción y publicidad del Programa.
• Concluir el despliegue de la red de oficinas satélites, consolidarlas y dar
seguimiento a las mismas.
• Dar seguimiento y acompañamiento técnico a las oficinas regionales del
Proyecto.
• Desarrollar un plan de Investigación sobre temas de mercado laboral a
partir de información de la gestión desarrollada por la RED y otras fuentes
secundarias.
III.
Actividades Estratégicas a Desarrollar.
1. Desarrollo e implementación del software y sitio web.
El desarrollo del software de la RED constituye la deuda más grande del
proyecto. El mismo no pudo desarrollarse básicamente por la burocracia que
genera la complejidad interinstitucional del proyecto y las observaciones que el
BID hizo permanentemente a las propuestas presentadas por la RED. El 8 de
enero de 2004, se ha iniciado nuevamente la licitación y se proyecta que el
software esté listo en el mes de julio o agosto del presente año.
56
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
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2.
Finalizar establecimiento, consolidar y dar seguimiento a las oficinas
satélite.
Al cierre de 2004, se firmó convenio con 8 oficinas satélites. Se tiene
proyectado suscribir convenios con 7 más en el primer trimestre del año. En
adición, se acompañará a las mismas a fin de consolidar la alianza y unificar
los servicios. Se está preparando una propuesta de seguimiento de estas
oficinas.
3. Evaluación Intermedia.
Es prioritaria para el primer trimestre del año, considerando los tiempos y la
recomendación del especialista de cartera del BID, Juvenal Meza. La
Evaluación intermedia es clave para corregir algunos aspectos financieros,
institucionales, técnicos y operativos, y la búsqueda de una prórroga en el
tiempo de ejecución.
4.
Contrato INSAFORP.
Lo fundamental es asegurar que este contrato se firma en el transcurso de los
primeros dos meses del año para tener suficiente espacio de ejecución y
desarrollo de los estudios. A finales de enero se tiene previsto presentar al
INSAFORP el informe de ejecución del proyecto correspondiente al segundo
semestre del año 2003, así como una evaluación de la ejecución del año y una
matriz de productos para iniciar el análisis de los mismos y avanzar en la toma
de acuerdos al respecto.
5.
Promoción del Proyecto.
En 2004 se desarrolló una consultaría para la promoción del proyecto; sin
embargo los resultados de ésta no fueron los más satisfactorios en cuanto a
estrategias para posicionar y mantener al proyecto en la mente de los usuarios.
Se ha obtenido la no objeción del BID para una consultaría técnica de
acompañamiento en la implementación de la campaña de promoción.
Otras Actividades
1.
Fortalecer el servicio y aumentar calidad del mismo.
Al interior del proyecto se están desarrollando jornadas de retroalimentación
que y se está dando énfasis a aspectos que conduzcan a mejorar el servicio a
los clientes, tanto las empresas como los buscadores de empleo.
2.
Seguimiento a oficinas regionales
Cada una de las oficinas regionales tiene sus propias particularidades, por lo
que, la estrategia de seguimiento para cada una será diferente para el presente
año. El objetivo es fortalecer a los equipos técnicos para mejorar la gestión y
lograr mejores resultados.
3.
Pasantía para fortalecimiento
Esta pasantía estaba programada para el año anterior; sin embargo, se
pospuso debido al volumen de actividades que generó el contrato de servicios
con el INSAFORP. Se hará este año y el objetivo es el fortalecimiento de la
gestión. Se desarrollará en el primer trimestre del año.
57
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
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4. Estudio de Mercado para Sostenibilidad del Proyecto.
De igual forma que la pasantía detallada anteriormente, este estudio se
pospuso para el 2004 debido al volumen de actividades del contrato
INSAFORP. Se planea desarrollar este estudio en el segundo trimestre del año,
después de la evaluación intermedia.
E. COMUNIDADES EMPRENDEDORAS
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto "Comunidades Emprendedoras" prevé ejecutar un proceso de
formación técnica profesional en jóvenes y adultos para fomentar en el ámbito
municipal, el espíritu emprendedor y la creación de nuevas empresas a partir
del desarrollo de una cultura de innovación, espíritu empresarial y la creación
de micro y pequeñas empresas en jóvenes y demandantes de empleo,
empresas de reciente creación, mujeres emprendedoras, antiguas empresas
(innovadoras o que quieran innovar) y grupos desfavorecidos en situación de
exclusión social.
El proyecto propone, crear y fortalecer como parte del modelo Comunidades
Emprendedoras, Centros de Capacitación en dos municipios candidatos
seleccionados por el Ministerio de Trabajo en consulta con actores estratégicos
del ámbito institucional y organizacional, que permitan la creación de micro y
pequeñas empresas para complementar y modernizar el modelo en una
segunda fase del proyecto, considerando las posibilidades de replica en otros
municipios como parte de un proceso de transferencia de prácticas exitosas.
El modelo de comunidad emprendedora es un modelo de incubadoras de
empresas, que se constituye en su primera etapa en un método flexible que se
aplica para fomentar mediante procesos de capacitación la creación y
crecimiento de nuevos empresarios interesados en la creación y lanzamiento
de actividades empresariales sostenibles a través de sistemas asociativos de
emprendimiento productivo y mediante procesos de capacitación empresarial,
asistencia técnica y asesoría permanentes y, por ende para generar empleos y
coadyuvar en desarrollo de la base económica local.
Las comunidades emprendedoras incluyen para la implementación de la
segunda etapa del proyecto, infraestructuras físicas normalmente propiedad de
los municipios o gestionadas con instituciones y organizaciones públicas o
privadas vinculadas al ámbito empresarial, a la formación profesional y al
desarrollo local, en donde se ofrecen por un tiempo determinado, espacios en
alquiler a bajo costo, servicios y equipamiento de uso común y amplia gama de
programas técnicos y financieros a un número determinado de nuevas
empresas bajo un mismo techo. Cuando estas empresas se consolidan y
pueden funcionar independientemente en su propio local, se gradúan y pasan a
formar parte del tejido empresarial de la comunidad emprendedora, dando así
lugar a un nuevo ciclo de emprendimiento productivo en donde los espacios y
los servicios sean utilizados por nuevos emprendedores.
Este modelo innovador deberá contemplar la facilitación de un modelo de
ayuda financiera especial que puede ser gestionado con el Sistema Financiero
58
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
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Local a través de la red de instituciones y organizaciones de apoyo a la
Comunidad Emprendedoras o por gestiones propias de las municipalidades.
Este fondo permite a los nuevos empresarios obtener el financiamiento
necesario para emprender la creación de su unidad económica.
ANTECEDENTES: CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN
ANTECEDENTES:
CONTEXTO
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social consciente de la necesidad de
propiciar cada vez más la participación de la juventud salvadoreña en la
búsqueda de oportunidades educativas, vocacionales y de empleo, y contando
es esta oportunidad con la asistencia técnica de la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura -OEI, solicito para el
establecimiento de una estrategia de apoyo para brindar una alternativa de
capacitación de jóvenes que condujera al diseño y operativización de un
proyecto piloto a través de un modelo de trabajo comunitario, basado en la
participación municipal, con participación especial de jóvenes. Para iniciar este
trabajo, se formulo un plan de asistencia técnica, basado en la realización del
"Estudio sobre formas de vida de los jóvenes de El Salvador desde la
perspectiva de: la Educación, Trabajo, Salud y Vivienda", que sirviera de base
para diseñar el proyecto "Comunidades Emprendedoras".
El 7 de febrero de 2002, se llevó a cabo el Taller "La Participación Juvenil en El
Salvador" con la participación de jóvenes entre 15 y 23 años, de diferentes
ámbitos del país, con el propósito de determinar la percepción de ellos,
respecto de la efectiva participación juvenil, en proyectos destinados a
beneficiarlos y obtener de ellos mismos, información sobre su situación
educativa, laboral, sus formas de vida, sus expectativas futuro.
En una convocatoria posterior, el 20 de mayo de 2002, se presentó la versión
preliminar del estudio al siguiente conjunto de actores estratégicos del país:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Instituto Salvadoreño de Formación Profesional -INSAFORP
Universidad Don Bosco
Universidad Dr. José Matías Delgado
Agencia para la Cooperación Técnica Internacional de Alemania -GTZ –
FORTALECE.
Unión Europea
Consejo Nacional para la Cultura y El Arte - CONCULTURA
Apoyo al proceso de Reforma de la Educación Media Técnica -APREMAT
Banco Interamericano de Desarrollo -BID
Ministerio de Trabajo y Previsión Social -MTPS
Joven representante de la UCA
Asociación de Medianos y Pequeños Empresarios ~ AMPES
Asociación Salvadoreña para el Desarrollo Humano- ADHU
Polígono Don Bosco
Consejo Nacional de Seguridad Pública -CNSP
Joven Activo Aguilares/País Joven
59
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• Secretaria Nacional de la Familia - Programa País Joven
• Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - CONAMYPE
• Fundación Empresarial para la Acción Social -FUNDEMAS
•
Organización de Estados Iberoamericanos, para la Educación, la Ciencia y
la Cultura -OEI
Los objetivos de este encuentro fueron:
• Generar conocimiento sobre el trabajo realizado, conocer implicaciones del
mismo y detectar posibilidades de articulación de esfuerzos, para
desarrollar esta propuesta.
• Promover dentro de los jóvenes y dentro de los cooperantes la necesidad
que aquellos asuman la toma de decisiones concertada respecto de las
prioridades y líneas de actuación en Programas de atención a esta
población.
• Impulsar la implantación de proyectos a nivel local
Con los resultados de esta estrategia de trabajo, vía un proceso de consulta a
jóvenes y actores estratégicos se completó la información pertinente al Estudio
sobre formas de vida de los jóvenes de El Salvador desde la perspectiva de: la
Educación, Trabajo, Salud y Vivienda, documento base para la formulación del
presente proyecto.
JUSTIFICACIÓN
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, consciente de la difícil situación del
empleo en el país, lo cual se ve reflejado en los Índices de desempleo y
subempleo urbano (6.5% y 32%)', que en suma constituyen un 38.5% de la
población salvadoreña, ha definido como una de sus principales líneas de
acción la promoción de programas y proyectos para la generación de
capacidades emprendedoras como una alternativa de inserción laboral, con
énfasis en los jóvenes con escasas posibilidades de acceder a la formación
profesional, requisito fundamental para acceder al mercado laboral.
Así mismo haber iniciado un nuevo siglo, un siglo de grandes cambios y
grandes desafíos, un siglo en que en El Salvador se ha definido un claro
camino de apertura hacia el mundo globalizado, es importante resaltar que el
crecimiento del sector productivo en especial el sector micro empresarial ha
sido sustancial y esta jugando un papel de gran importancia para la economía,
sobre todo, en la generación de empleo, en donde las actividades
empresariales proporcionan a la familia salvadoreña un mecanismo efectivo de
generación de ingresos.
Sin embargo es importante mencionar que un porcentaje significativo de
personas, especialmente jóvenes no cuentan con los conocimientos técnicos y
gestión acorde a las exigencias del mercado de trabajo.
1
Estudio sobre formas de vida de los jóvenes de El Salvador desde la
perspectiva de la Educación, Trabajo, Salud y Vivienda. MINTRAB-OEI Mayo
2002.
Este crecimiento del sector micro empresarial ha sido acompañado de un
creciente desarrollo local en la mayoría de las localidades del país, lo cual
60
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
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facilita la generación del emprendimiento productivo y por ende la posible
creación de las comunidades emprendedoras.
Otro de los aspectos considerados es: el desarrollo económico de un municipio
se fundamenta en gran parte por los ingresos que generan las empresas de
bienes o de servicios, que conforman su tejido empresarial, por ello el proyecto
conlleva el fomento de estrategias de trabajo, vinculados a las necesidades de
la Municipalidad, lo cual no solo representará una acción social sino también
una oportunidad de contribución al impulso de la economía local y del país, y a
la generación de empleo dentro de los municipios candidatos seleccionados.
El proyecto se orienta a la integración de jóvenes estimulados mediante
procesos de capacitación específica, con ideas de negocios innovadores y
sostenibles. Se dará preferencia a jóvenes de áreas rurales bajo una
perspectiva de genero.
OBJETIVOS. RESULTADOS Y ACTIVIDADES Objetivo General:
Incentivar el desarrollo económico local, contribuyendo a la generación de
empleo mediante la promoción, desarrollo y fortalecimiento del espíritu
emprendedor de jóvenes interesados en generar proyectos productivos,
brindándoles para ello apoyo técnico, capacitación y asesoría para la creación
de nuevas empresas.
Objetivos específicos del proyecto:
1. Poner al alcance de los jóvenes los conocimientos y medios para identificar,
describir y analizar oportunidades de negocio, examinar su viabilidad técnica,
económica y financiera y desarrollar todos los procedimientos y estrategias
para convertirlas en proyectos empresariales concretos.
2.
Promover en el ámbito local el emprendimiento productivo mediante la
creación de unidades productivas pequeñas y participativas, a través del
desarrollo y fortalecimiento del espíritu emprendedor de jóvenes.
3. Desarrollar una red de apoyo institucional y organizacional de las
comunidades emprendedoras, que integre empresas de todo tamaño del sector
privado, instituciones del sector público, instituciones educativas y de formación
profesional, asociaciones empresariales, gobiernos locales, hombres de
empresa con espíritu empresarial, iglesias, organizaciones internacionales
públicas o privadas, sin fines de lucro, y organizaciones de la sociedad civil.
F. LAS FERIAS DE TRABAJO
El Ministerio de Trabajo pretende cumplir en establecer un sistema que facilite
tanto a los buscadores de empleo como a los empleadores, un punto de
encuentro para que las empresas ofrezcan los puestos disponibles, y los
primeros encuentren el trabajo que necesitan. Con esas intensiones surgen las
ferias del trabajo, una iniciativa que inició en el año 1999.
En un informe proporcionado por el MTPS se dice que las ferias de empleo es
un proyecto que se encuentra dentro del Programa “Sistema de Intermediación
para el Empleo”
61
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
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Período de duración del programa:
Permanente.
Presupuesto tipo por 1 Feria:
a) Feria de Empleo (San Salvador)
- Alquiler de Local
$3428.57
- Personal
$ 1600.62
- Material de oficina y papelería
$ 175.00
- Refrigerio e imprevistos
$ 150.00
- Almuerzo y bebidas
$ 700.00 (donación)
$6054.19
b) Ferias del empleo regionales y/o departamentales
- Personal
$ 197.90
- Material de oficina y papelería
$ 125.00
- Refrigerio e imprevistos
$ 100.00
- Almuerzo y bebidas
$ 100.00 (donación)
$ 522.90
Consideraciones:
• El presupuesto de San Salvador es mayor, en consideración
de los
siguientes factores: empresas participantes, personas asistentes, alquiler
de local adecuado y la cantidad de personal voluntario el día del evento.
• El presupuesto para las ferias regionales y departamentales es menor, ya
que no hay pago de alquiler de local y el numero de personal involucrado
también es menor.
Fuentes de las finanzas:
Fondos del Presupuesto General de la Nación, asignados al Ministerio de
Trabajo, los gastos de almuerzos y bebidas provienen de donaciones hechas
por empresas participantes.
Rango de edad del grupo meta: De 18 a 65 años
Focalización del grupo meta: A nivel nacional
Temática del área: Intermediación laboral
Áreas de atención:
• Intermediación laboral
• Orientación ocupacional
• Formación profesional
Instituciones involucradas en la ejecución:
• Ministerio de trabajo y previsión social
• Empresa privada
• Empresas privadas dedicadas a la intermediación laboral.
• Instituto Salvadoreño de Formación Profesional - INSAFORP
• Ministerio de Salud Pública
• Ministerio de Hacienda - sección NIT
• Policía Nacional civil - sección solvencias
• Universidades
2. Objetivos.
62
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
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Fortalecer el mercado de trabajo a través del acercamiento entre la oferta y la
demanda de trabajo, logrando incidir en los índices de colocación a nivel
nacional.
3. Fondo y foco general del proyecto.
Inicialmente el incremento de la inscripción de usuarios en la Bolsa de Trabajo
y el alza en la demanda de recurso humano por parte de las empresas, han
sido los factores más importantes que propiciaron la creación de las Ferias del
Empleo; en tal sentido se desarrolló una estrategia donde se buscaron
empresas cuyos perfiles ocupacionales se adecuaran a esa demanda en el
mercado.
Actualmente, los encuentros del empleo responden a las necesidades tanto de
las empresas como de mano de mano de obra en el mercado, permitiendo la
descentralización del servicio publico de empleo a nivel nacional.
4. Acercamiento/ Estrategia.
Las ferias del empleo presentan un proceso novedoso porque le permite a:
#
#
#
A los usuarios: acercar la oferta de trabajo y brindarle las herramientas
necesarias para lograr su inserción laboral.
Las empresas: reclutar de manera masiva e inmediata el recurso
humano necesario para sus puestos de trabajo, sin costos económicos y en
un tiempo corto
AI Ministerio de Trabajo: le ha permitido descentralizar el servicio de
intermediación Laboral, propiciar el acercamiento entre la oferta y la
demanda de trabajo, ha fortalecido la coordinación interinstitucional y ha
brindado a la población un sistema de intermediación laboral integral.
5. Procedimiento de iniciativa.
Principales Actividades:
PLANEACION
# Definir fecha de realización de la Feria.
# Redefinición de objetivos.
# Definir las metas.
# Definir los procedimientos a utilizar.
# Elaboración del presupuesto.
ORGANIZACIÓN y LOGÍSTICA
# Solicitar instalaciones para realizar la Feria.
# Definir empresas participantes e instituciones de apoyo.
# Elaboración, firma y envió de cartas de invitación.
# Confirmación de empresas e instituciones participantes.
# Elaboración, firma y envío de cartas de invitación a personal de apoyo.
# Solicitud de alimentación y bebida (donaciones).
# Elaboración e impresión de guía informativa.
# Elaboración e impresión de fichas de inscripción.
# Elaboración de autorización de vehículos.
# Elaboración de diplomas de participación.
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# Medición y elaboración de los diseños para los estantes donde se
instalaran las empresas e instituciones.
# Elaboración de la guía de puestos de trabajo ofertados.
# Elaboración de credenciales para las empresas e instituciones
participantes.
# Formación de comisiones de trabajo.
# Programar y realizar reuniones de coordinación con
Empresas
e
instituciones de apoyo.
# Programar y realizar reuniones con el personal de apoyo.
# Recepción de perfiles ocupacional y puestos de trabajo ofertados por las
empresas.
# 2ª reunión de coordinación con empresas e instituciones.
# 2ª reunión con el personal de apoyo.
# Elaboración de formatos para inventario físico.
PROTOCOLO
# Elaboración del discurso del Señor Ministro para la inauguración.
# Elaboración de programa para acto de inauguración.
# Definir funcionarios que presidirán la mesa de honor.
EJECUCIÓN
# Entrega de credenciales y autorizaciones a empresa e
instituciones participantes.
# Entrega de Stand a las empresas mediante inventario.
# Apoyar el acto de inauguración.
# Atención de empresas participantes.
# Atención de instituciones participantes.
# Recibimiento de stands bajo inventario.
# Entrega de instalaciones.
SEGUIMIENTO
# Seguimiento y verificación de resultados mediante visitas a las
empresas.
# Elaboración de informe preliminar.
# Elaboración de informe final.
6. Barreras a superar.
# ¿Dónde puedo encontrar un empleo?
# Existe alguna empresa interesada en mi perfil?
# Donde puedo capacitarme para tener oportunidades de empleo?
# Que más puedo hacer para encontrar un empleo?
Son algunas de las preguntas que se hacen TODAS las personas en su
proceso de búsqueda de empleo, donde los jóvenes representan un amplio
porcentaje de este todo, en ese sentido las Ferias del Empleo pretenden dar
respuestas a estas inquietudes, a través de un proceso integral de
intermediación laboral para apoyar su ingreso a la vida productiva.
7. Lecciones aprendidas/ Factores de éxito
Algunos factores de éxito son:
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#
#
#
#
#
#
Ha crecido la credibilidad de la población en el Sistema de Intermediación
Laboral público.
Ha crecido el nivel de credibilidad de las empresas para las acciones del
Ministerio de Trabajo en esta área.
Ha aumentado gradualmente la participación empresarial en las Ferias del
Empleo.
Se ha fortalecido la especialización técnica del Ministerio de Trabajo en el
tema.
Las Ferias del Empleo, dan respuesta a los programas de Gobierno Central.
La participación de gobiernos y actores locales en el proyecto.
Algunas debilidades son:
# La falta de presupuesto específico para el proyecto.
# La promoción y difusión del proyecto podría ampliarse si existiera más
apoyo presupuestario
#
La oferta de trabajo es inferior frente a la demanda
Resultados/ Impacto
# 43 Ferias del empleo realizadas a nivel nacional 1999 - 2004
# 25,000 personas asistieron en demanda de servicios de empleo.
# Mas de 13,000 personas colocadas en puestos de trabajo.
# Mas de 5,000 personas recibieron orientación ocupacional (2002 - 2003)
9. Análisis costo - beneficio.
Como parte del mandato legal del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, es
el de "contribuir al establecimiento de la política nacional de empleo, e
impulsar los programas de promoción del empleo", en tal sentido, el
proyecto de las Ferias del Empleo, dan respuesta al plan de gobierno de
"Alianza por el Trabajo, creando proyectos que fortalezcan la promoción del
empleo en el país, presentando a la población, una opción integral de
intermediación laboral.
Cabe mencionar que además de la colocación de trabajadores en puestos de
trabajo, en las Ferias del empleo se realizan acciones de orientación
ocupacional, con el propósito de permitir a las personas elevar sus
oportunidades en el mercado laboral.
Todas estas razones hacen viable continuar con el proyecto ya que los logros
obtenidos reflejan la incidencia en materia de colocación y estabilidad
económica de la población la realización de las Ferias del Empleo, lo que en
términos de recursos técnicos y financieros invertidos se expresa así:
Costos de las Ferias del Empleo 1999 - 2004
5 Ferias del Empleo $ 30,270.95
San Salvador
38 Ferias Regionales $ 19,870.20
y/o Departamentales
Costo Total
$ 50,141.15
Análisis del Costo Beneficio
65
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Costo Total de Ferias del Empleo
$ 50,141.15
Total de Personas Colocadas es de 13,000
Lo que significa que cada persona colocada cuesta = $ 3.85
10. Sostenibilidad.
Hasta este momento los gastos erogados para cada Feria del Empleo
han sido reorientados del presupuesto asignado al Ministerio de Trabajo.
11. Sistema de supervisión y de evaluación.
■ Evaluación general: Datos sobre personas asistentes, personas colocadas,
empresas participantes, instituciones participantes, gastos entre otros.
■ Redefinición de acciones de verificación: visitas a empresas, verificación
telefónica, reuniones entre otros.
■ Elaboración de informes escritos y verbales de seguimiento al proceso
para los jefes inmediatos, como para los titulares del ramo.
12. Potencial para la réplica.
Las Ferias del Empleo han sido realizadas a nivel nacional; la iniciativa de
estos eventos se consideran novedosos y han ido obteniendo espacios en el
tema del empleo y de la inserción laboral a nivel nacional, el Ministerio
considera importante su continuidad por los resultados y logros; con cada
replica se incorporan nuevos elementos que permite lograr mayores y mejores
resultados. Un factor importante es conocer otros modelos en países donde
este tipo de actividades ha logrado un mayor desarrollo para mejorar la
metodología en el proceso de ejecución, como también incorporando nuevas
tecnologías para lograr mayor efectividad en la consecución de las metas
propuestas en cada Feria programada.
66
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
DEPARTAMENTO NACIONAL DE EMPLEO
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
JOVENES DE 18 A 25 AÑOS INSCRITOS EN LAS FERIAS DEL EMPLEO
JOVENES de 18 A 25 AÑOS
INSCRITOS EN FERIAS
INSCRITOS
COLOCADOS
COLOCADOS POR NIVEL
ACADEMICO
Año
Inscritos
en Gecol
Inscritos en
Ferias
Inscritos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Total
De 0 a
9º Grado
De 1º a 3º
Br.
Estudios
Técnicos
Estudios
Univers.
1999
5,521
3,098
2168
975
1,193
322
394
716
144
379
136
57
2000
7,273
3,503
2452
1,103
1,349
426
522
948
190
503
180
76
2001
7,147
4,808
3366
1,514
1,852
1353
1654
3007
601
1594
571
240
2002
6,939
5,052
3536
1,591
1,945
1300
1590
2890
578
1532
549
232
2003
6,859
3,917
2743
1,234
1,509
1982
2423
4405
881
2334
837
352
2004
4,589
5,288
3701
1,666
2,035
-
-
-
-
-
-
-
41,764
25,666
17,966
8,083
9,883
TOTAL
67
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
EL POLÍGONO INDUSTRIAL DON BOSCO
PROGRAMA DE REINSERCIÓN SOCIAL PARA JÓVENES A TRAVÉS DE LA
CAPACITACIÓN LABORAL Y EDUCATIVA MIGUEL MAGONE Y LAURA
VICUÑA.
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1.1 Antecedentes.
A finales de 1991, empieza a configurarse la idea de un programa para jóvenes de la
calle que posteriormente se llamaría Miguel Magone; en 1993 el programa contaba
con un buen número de jóvenes que por sus condiciones inestables de vida salían y
entraban al programa, se decidió que los internos que tenían mas autoridad en el
programa y ya no salían a la calle se les integrara a la escuela.
En 1995 se logró reunir un grupo mayor de jóvenes incorporados a las empresas y a
la escuela, en ese año nació el programa Laura Vicuña, como una opción de vida
para las señoritas que deseaban salir de las pandillas.
El 1 de marzo de 1995, se pone en vigencia la “Ley del menor infractor” que conjuga
garantías procésales con métodos educativos y de pedagogía social para la
inserción del adolescente a su familia y a la sociedad, con esto se marca un cambio
radical en la justicia penal juvenil.
Tras la búsqueda de estos espacios, en 1996 UNICEF propone a la Corte Suprema
de Justicia y al ISNA iniciar una experiencia piloto con la ejecución de un programa
en el PIDB, basado en los principios y enseñanzas de Don Bosco con la juventud,
que conjuga educación académica con formación obrero-empresarial, además busca
desarrollar un método y un ambiente pedagógico propicio para la inserción de
adolescentes y jóvenes con exclusión social.
En diciembre de 1996 ingresan al PIDB 36 jóvenes becarios, que cumplen medida
judicial con los 5 juzgados de ejecución de medidas, seleccionados por estos
últimos. Esta acción fue el resultado de un Convenio de la Corte Suprema de
Justicia, la UNICEF, el Arzobispado y el PIDB, como parte del nuevo enfoque de la
Ley del Menor Infractor en el campo de reinserción social.
El apoyo financiero de UNICEF era de $250.86 el interno,$193.71 el externo, el
joven interno abona $57.14 mensuales que hacen un total de $685.71 anuales y el
externo $274.29 anuales.
En marzo de 1998 ingresan 24 jóvenes más, enviados a través del Convenio con el
ISPM y el PIDB, con el objetivo de dar alternativa a jóvenes en conflicto con la ley y
dar seguimiento a estos que habían iniciado en diciembre del 1996 siempre con las
posibilidades que trabajen y estudien.
El 9 de abril de 1999 inició otro Convenio con el ISPM y el PIDB ingresaron 27
jóvenes en total: 16 provenientes de Ilobasco y 11 provenientes de San Francisco
Gotera ( antes Tonacatepeque), al inicio del ingreso se procedió a contactar en los
centros de internamiento a los jóvenes, evidenciándose su deseo por salir de los
centros de readaptación.
68
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
1.2 Justificación
El programa está dando respuesta a la siguiente problemática: el desempleo, la falta
de educación y la drogadicción en jóvenes dando oportunidades de formación básica
y profesional con un enfoque empresarial y de rehabilitación. Esta iniciativa nace
dentro de los proyectos del Polígono, gracias a la realidad palpable de miseria y
pobreza que se vive en las comunidades que viven en los alrededores del PIDB, se
trabaja con énfasis en los jóvenes.
En esta realidad el PIDB a través de los programas Miguel Magone y Laura Vicuña
atiende a jóvenes de escasos recursos económicos, o en riesgo social y jóvenes en
conflicto con la ley, siendo el único modelo de educación integral de esta naturaleza
en El Salvador, con resultados satisfactorios.
Los programas Miguel Magone y Laura Vicuña son una alternativa formativa para los
jóvenes, se les prepara para asociarse y formar una empresa, generando un
autoempleo. Este modelo de empresa ha sido tomado del modelo europeo de
pequeña empresa, que representa el 90% del PIB especialmente en el caso de la
economía Italiana.
1.3. Caracterización de Población Meta
a) Jóvenes de la calle:
Características principales: familia desintegrada, estrato social bajo, alejados de la
casa familiar por sufrir maltrato o desatención completa, en algunas ocasiones son
abandonados por sus propios padres. Por lo general, consumen drogas de bajo
costo como la pega. Viven en hacinamiento con otros niños en sus mismas
condiciones. Son explotados por adultos o jóvenes mayores que les ofrecen
protección, siendo igualmente maltratados por estos. En términos generales su
contexto socio económico es de sobre vivencia, no tienen autoestima, ni educación
de ningún tipo. Son constantemente humillados por las autoridades, remitidos a
casas de protección al menor, de las cuales se escapan y vuelven a la calle.
b) Jóvenes en alto riesgo:
Son de familias pobres que habitan en zonas marginales, donde prolifera la
violencia, las pandillas y no tienen muchas opciones de desarrollo. Por lo general
son niños y jóvenes que trabajan de lavar autos, pedir limosna, vender algún
producto chatarra en la calle, son hijos de padres alcohólicos o drogadictos, en su
mayoría, que les explotan, pero tienen un lugar familiar donde llegar, después de
cumplir con sus labores como trabajadores eventuales, llevan lo poco que ganan a
su casa. No tienen nivel educativo alguno, ya que sometidos al trabajo desde
temprana edad, no tienen tiempo de asistir a la escuela, ni los medios económicos
para cubrir los costos que la educación requiere. Están expuestos al consumo de
drogas y a su incorporación a las pandillas.
El joven debe tener una edad entre los 14 a 18 años ya sea joven ó jovencita pero
que tenga la voluntad por salir adelante que tenga la disposición de trabajar y
estudiar lo que se pretende es que el joven entre en un ritmo educativo.
69
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Al ingresar los jóvenes abonan a una cuenta de ahorro que sé apertura en la
institución y ese dinero que se ahorra al cabo de 3 a 4 años cuando el joven sale, ha
finalizado su bachillerato, tiene tres alternativas para utilizar los fondos ahorrados.
c) Jóvenes en conflicto con la ley
Hay que aclarar que no todos los jóvenes que pasan por el sistema judicial juvenil
son miembros de pandillas. Lo común entre ellos es que son de estrato social bajo y
bajo medio. Urbano o rural, por lo general provienen de familias desintegradas y
viven con algún pariente cercano: abuela, tía u otro. En el caso de los pandilleros,
cuando realizan un acto delincuencial lo hacen solo para subsanar necesidades
inmediatas, como sus adicciones, no todos tienen prácticas delincuenciales como
forma de vida.
Todos ellos pandilleros o no, tienen algo en común, aparte de su entorno
socioeconómico y familiar: son jóvenes en conflicto con la ley, que han sido
sentenciados a cumplir alguna medida, en su mayoría la de internamiento, por un
juez de menores, para ser llevada en seguimiento por los tribunales de ejecución de
medidas.
A lo largo de este año (2004) se han obtenido la aprobación de 22 becas, con los
jóvenes dispuestos a trabajar y estudiar, existen jóvenes que no se acoplen al
sistema de trabajo, ellos pueden perder su beca y reingresar al centro de
internamiento, solo aquellos que logran alcanzar el nivel de exigencia de los
programas pueden estar en ellos; trimestralmente se realizan informes, que se
entregan al juzgado, luego el juez en una audiencia, hace la revisión de la medida,
se encuentran presentes el fiscal, el procurador, la familia del joven, la secretaria del
juzgado y el informe del joven ahí se valora, si el joven puede seguir con la beca o
perderla y regresar a un centro de internamiento.
1.4. Recursos
A) Humanos.
El Director: Es quien lleva la orientación, el seguimiento de todo el personal, anima
el proceso educativo de los alumnos, coordinando todas las acciones educativas,
financieras, alimenticias, de contacto institucional y otras que su cargo lo amerite.
Socios: Son los miembros de la cooperativa, o consejo federativo, donde participan
todos como socios dueños, comparten las utilidades que genera la empresa. El
socio, es dueño de las utilidades compartidas de la empresa, no de la
infraestructura. Tiene que asumir costos de la gestión administrativa que comprende:
finanzas, producción, ventas y gerencia. Y son los encargados de los jóvenes en las
empresas.
Instructores:
Son trabajadores o maestros en las áreas técnico-vocacionales que no tienen nada
que ver como socios de la empresa, son asalariados. Cabe mencionar, que dentro
de este rubro, por lo general se contratan jóvenes que han pasado por los
programas o como alumnos de ITOE.
70
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Alumnos: Son los jóvenes adscritos al programa formativo vocacional, con opción a
ser obreros o socios, pero se esta hablando de jóvenes que están dentro de los
programas Miguel Magone y Laura Vicuña están aprendiendo el oficio en las
empresas de la institución.
Formadores:
Este equipo de trabajo tiene la función de acompañar al joven a través de su
desarrollo, intelectual, académico, psicológico, laboral, y espiritual. Son las personas
más cercanas al joven, comparten sus logros y frustraciones, son un guía, un amigo
al cual el joven puede acudir, cuando tiene problemas.
B) Infraestructura:
1. Nueve empresas cooperativas.
2. Una clínica con 10 especialidades.
3. Dos edificios que son parte del programa Miguel Magone.
4. Dos casas en la comunidad Iberia para el programa Laura Vicuña.
1.5. Objetivos del proyecto.
Objetivo principal: Ser una institución que desde el enfoque salesiano brinde un
espacio adecuado para la óptima formación tecnológica y empresarial de los
jóvenes.
Objetivos secundarios:
a) Propiciar un ambiente educativo fundamentado en los principios pedagógicos de
San Juan Bosco: razón, religión y amor.
b) Lograr en el joven una visión empresarial que lo conduzca a formar personas
libres, creativas, solidarias y transformadoras de su realidad.
c) Rehabilitar al menor infractor e incorporarlo a la sociedad a través de la educación
formal y la capacitación técnica, con el fin de que llegue a conformar su pequeña
empresa, para que sea él mismo el promotor de su desarrollo.
d) Alcanzar un nivel adecuado de desarrollo físico y mental de los jóvenes.
e) Promover hábitos y valores sociales necesarios para la reinserción.
f) Coordinar y compartir los esfuerzos del Polígono Industrial Don Bosco con el
Sector Público, la Corte Suprema de Justicia y el Sector Privado, a favor del menor
Infractor.
1.6 Beneficiarios
Beneficiarios Directos:
Los beneficiarios directos de los principales programas de PIDB se detallan a
continuación, los beneficiarios directos son 780 jóvenes de ambos sexos
distribuidos en las siguientes áreas:
1. Educación Formal: Instituto Técnico Obrero Empresarial ITOE.
2. Educación No Formal: Programas Miguel Magone y Laura Vicuña.
3. Formación y Actividad Empresarial: Diez empresas del Polígono
Industrial Don Bosco
Beneficiarios Indirectos.
71
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Los beneficiarios Indirectos son 75,750 aproximadamente, conformados y
distribuidos de la siguiente manera:
1. Densidad poblacional donde se ubica el PIDB.(según último censo es alrededor
de 60,000 personas)
2. Familiares y comunidades de los jóvenes de ambos sexos de los programas
Miguel Magone y Laura Vicuña.
2. ANÁLISIS DE MERCADO
2.1. Servicio
El servicio ofrecido por los programas Miguel Magone y Laura Vicuña es social, se
brinda como una alternativa de vida diferente para los jóvenes. En el ITOE, el tipo de
educación, que reciben dista mucho de los tradicionales programas especialmente
en educación media, como complemento de las materias exigidas por el Ministerio
de Educación reciben otras asignaturas relacionadas con el que hacer empresarial,
entre las materias que deben mencionarse esta, temas empresariales en donde
reciben los conceptos fundamentales de cómo funciona una empresa, dibujo técnico
que es una materia orientada a tener conocimientos teóricos sobre producción, aquí
aprenden a interpretar un plano de una pieza por ejemplo para su posterior
producción, reciben contabilidad, de donde aprenden como administrar una
empresa.
En conclusión el servicio ofrecido por los programas es de carácter formativo
integral, lo cual implica una dualidad en la formación que combina el aprendizaje
empresarial-técnico y formal-educativo esto sumado al enriquecimiento del espíritu,
la salud mental y física lo cual combinado crea las condiciones para un desarrollo
integral de todas las capacidades de los jóvenes, se trata de que el joven este
inmerso en un ambiente que propicie su propia formación en la cual el actor principal
es el mismo. Tanto en las empresas, como el ITOE y Casa Hogar es el joven el que
asume los retos de superación tanto personal, laboral, y académico el programa solo
le da las herramientas para lograrlo. El objetivo alrededor del cual gira todo el trabajo
es la superación social, económica y la madurez emocional del individuo.
2.2. Demanda.
En cifras se debe mencionar que la población salvadoreña estimada para 1997
según los resultados de la encuesta de hogares y propósitos múltiples ascendió a
5,910,809 de los cuales 21% son jóvenes entre 15 y 24 años, de esta cantidad de
jóvenes buena parte no tiene acceso, a las condiciones necesarias para su propio
desarrollo, de acuerdo a la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples casi la
mitad de los hogares salvadoreños (48.1%) se encuentran en condiciones de
pobreza, lo cual limita las posibilidades de capacitación de los jóvenes de estas
familias.
Por otro lado en El Salvador existe 8,61914 menores de 18 años, detenidos en
centros de reclusión de menores que en general, no tienen la capacidad de generar
las condiciones para que los jóvenes puedan readaptarse a la sociedad, esta porción
de la población también es parte de la demanda de los programas.
72
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
2.3. Oferta
Los programas tienen una capacidad para ofrecer una formación en sus
diferentes áreas como se muestra en el siguiente cuadro:
Miguel Magone: 120 jóvenes
Laura Vicuña: 50 jóvenes
ITOE: 1000 jóvenes.
Beneficios de la población meta
Cada uno de los internos posee los siguientes beneficios que son incluidos en la
beca:
- Existe un instructor por empresa
- Atención de psicólogos
- Capacitación empresarial
- Capacitación laboral
- Estudio (clases académicas, computación)
- Vestuario (ropa y calzado)
- Salud (medicinas)
- Necesidades Básicas (jabón, papel higiénico, entre otros)
- Policlínica (medicina general, odontología, ginecología, oftalmología...)
- Alimentación (tres tiempos de comida)
- Servicios Básicos (agua, energía eléctrica)
- Alojamiento en casa hogar. (dormitorio, sala de estudios, espacios recreativos)
3. ESTUDIO TÉCNICO
3.1 Tamaño del Programa
En la actualidad los proyectos poseen:
ITOE: 385 jóvenes
Miguel Magone: 59 jóvenes
Laura Vicuña: 7 jóvenes
Empresas: 5 a 12 en cada empresa.
Actualmente no se cubre la totalidad de la capacidad en las diferentes áreas, por la
falta de recurso financiero, en la mayoría de los casos. Sin embargo se hacen
gestiones para aumentar la capacidad tanto para aprovechar mejor los actuales
recursos así; como para aumentar la capacidad institucional y atender de esa
manera a mayor cantidad de población.
.
3.2. Localización del Proyecto.
En un barrio que posee una situación de densidad poblacional, acompañado de la
marginalidad de esta zona es lo que le da vida al Polígono. La razón fundamental
por la cual se escoge este terreno es por estar en una zona estratégica, en el centro
de una de las comunidades marginales más grandes de San Salvador lo cual
permite entrar en contacto directo con la realidad de la población y afrontar así sus
necesidades, por otro lado, fue el lugar de residencia de los pioneros en la
73
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
construcción de esta institución recordemos que en sus orígenes, el PIDB nace con
una idea empresarial cooperativista es posteriormente que se inicia el trabajo con los
programas Miguel Magone y Laura Vicuña, que son los que actualmente, centralizan
el trabajo de capacitación con jóvenes.
3.3. Metodología
A. Cómo un joven se incorpora al programa.
A pesar de haber sido descrito anteriormente vale la pena recordar que las
modalidades bajo las cuales un joven puede entrar al PIDB son básicamente tres.
1. Jóvenes de la calle.
2. Alto riesgo.
3. Conflicto con la ley.
Para entrar a los programas el joven debe realizar una serie de entrevistas, hacer
una evaluación psicométrica, además de mostrar el interés y deseo de cambiar sus
actitudes pasadas, no ahondaremos más en esta área porque ha sido ampliamente
descrita anteriormente.
B. Pasos a seguir para entrar a los programas
• Un primer contacto con el director de educación no formal responsable del
programa, en el cual exponen los motivos por los que quieren pertenecer al
Polígono.
• El siguiente paso será una entrevista con el equipo psicopedagógico, a la que debe
asistir con un responsable familiar
• Apertura del expediente, para ello citan al alumno a una entrevista inicial en la que
se trata de conocer lo más importante de su vida.
• A partir de ahí se realiza un seguimiento diario que comprende: Registro
anecdótico de lo que acontece en el área laboral, académica y su evolución a nivel
personal, plan de salud en el que periódicamente se realizan controles, apertura y
seguimiento de la cuenta de ahorro, está se abre a nombre del alumno como
beneficiario y figurarán los nombres del Padre Pepe Morataya y el Licenciado Raúl
Ramírez, como titulares.
• Contacto con los familiares y responsables del joven, quienes a su vez intentarán
que la familia llegue las más veces posibles al Polígono o a la casa-hogar
C. Cuál es el proceso para entrar a una empresa de un joven
Hay un proceso sistematizado. La primera semana se realizan actividades de
Limpieza, luego debe escoger tres opciones en orden jerárquico, es decir las tres
empresas que más se acoplan a sus intereses, habilidades y expectativas. Una
semana después de su ingreso debe optar por una empresa, en donde desarrollará
una habilidad especifica, y se enfrentará a un ritmo de trabajo.
D. Cuál es el proceso de formación al interior de la empresa
Tiene dos contextos por un lado aprendizaje del oficio y por otra parte la gestión
empresarial, el aprendizaje del oficio se desempeña en la medida que él aprende a
elaborar el producto de la empresa. La parte de gestión empresarial inicia al interior
de la empresa, entra a las reuniones de administración, dialoga con el administrador
de la empresa, con el encargado de producción (aprende todo el proceso de
producción), con el encargado de ventas, acompaña las ventas, entrega el producto.
74
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
E. Formación en el ITOE
A lo largo de la sistematización se ha hecho hincapié en que el objetivo de los
programas es crear ciudadanos críticos y constructores de su destino así el ITOE
pretende dar una formación educativa, a los internos, de tal manera que ellos tengan
los insumos teóricos necesarios para la fundación y administración de una
microempresa por ello es que reciben materia como, temas empresariales, dibujo
técnico, administración de empresas.
¿Como se integra la educación en este proceso?
Se enfoca en el trabajo y el estudio donde ellos pueden tener una formación de
autogestión es decir, el protagonista es el joven, los programas se convierte en un
medio del proceso y lo que se pretende es animar al joven para que el de pasos
firmes en la construcción de su vida, se le conoce, se le acompaña de lunes a
sábado se le enseña a recibir responsabilidades para que madure y así sea capaz
de hacerle frente a una problemática de su vida.
3.4. Infraestructura del Programa
Dos edificios que son parte del programa Miguel Magone.
Un edificio consta de tres niveles el de más reciente construcción con una capacidad
para albergar a 60 jóvenes, el otro edificio consta de dos niveles también con una
capacidad para albergar a 60 jóvenes.
Dos casas en la comunidad Iberia para el programa Laura Vicuña.
Estas casa son dos, niveles cada una sin embargo relativamente pequeñas en
comparación con las edificaciones al interior del PIDB.
En ellas se hospedan las integrantes del programa Laura Vicuña, aunque por él
número de limitado internas actualmente solo sé esta utilizando una de las casas, en
ellas se desarrollan las actividades de esparcimiento como ver televisión, oír música,
las buenas noches salesianas u otras actividades como realizar tareas académicas
3.5. Control y evaluación.
Cada interno esta sujeto a evaluaciones tanto en la casa hogar (comportamiento,
disciplina, responsabilidad, respeto), como en las empresas, con la responsabilidad
en sus actividades, además al interior del ITOE debe cumplir con las exigencias
académicas. La evaluación es realizada por el equipo multidisciplinario formado por
tres psicólogos, y dos formadoras salesianas, que además evalúan el desempeño
global del joven.
Por otro lado los jóvenes internos con medida judicial, se elabora un informe
trimestral que es entregado y revisado por el juez de ejecución de medida, para
valorar sus avances al interior de los programas.
4. ANÁLISIS FINANCIERO
4.1. Inversiones.
Detalle de las inversiones realizadas en los programas Miguel Magone y Laura
Vicuña.
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
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• Casa hogar:
a) Casa antigua: $171,428.
b) Casa nueva: $ 114,285.
• Empresas:
a) En las nueve empresas activas: $2.057,142.
• Clínica Médica:
a) Con 10 especialidades: $ 114,285.
Al sumar las diferentes inversiones da un total de $2.457,140 son cifras
aproximadas y que solo pretenden establecer una noción de la magnitud de la
inversión.
4.3 Costos del programa.
El costo para que un joven este en el programa Laura Vicuña, Miguel Magone es de
$250 mensuales, sin embargo esto nunca es pagado por el alumno o su familia, si
no que es financiado por medio de becas, padrinos y UNICEF. Si tomamos en
cuenta que actualmente hay alrededor de 55 jóvenes internos eso significa que el
costo aproximado del programa es de $13,750. Debe de señalarse que no en todos
los casos es posible conseguir becas que cubran la totalidad de los gastos, es por
ello que en ocasiones debe echarse mano de partidas de un joven para cubrir las
necesidades del grupo.
76
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
INSAFORP
Dentro de las instituciones adscritas al Ministerio de Trabajo se encuentra el Instituto
Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP) que tiene como objetivo
“satisfacer las necesidades de recursos humanos calificados que requiere el
desarrollo económico y social del país...” 14. A través de la formación profesional,
entendida como “toda acción o programa, público y privado, diseñado para la
capacitación en oficios y técnicas, que proporcione o incremente los conocimientos,
aptitudes y habilidades prácticas ocupacionales necesarias para el desempeño de
labores productivas, en función del desarrollo socioeconómico del país y de la
dignificación de la persona”, se regula la formación complementaria en los sectores
agropecuarios, industrial, comercial, de servicios, agroindustrial y otros, para
finalmente, incorporar a esta población en el mercado de trabajo nacional.
Según la memoria de labores del año del INSAFORP del año 2003, podemos ver
que esta institución ha desarrollado una serie de programas para la formación
profesional. El siguiente cuadro describe dichos programas y las personas
beneficiadas por ellos.
PERSONAS CAPACITADAS POR PROGRAMA
Total personas
Hombres (%)
Programas
60%
FORMACION INICIAL
Hábil
11,279
57%
Empresa-centro
1,615
80%
Sub total
12,894
43%
FORMACION CONTINUA
Complement, actualización,
especialización
Sub total
88,912
45%
Total capacitados
101,806
Mujeres (%)
40%
43%
20%
57%
55%
Fuente: INSAFORP, Memoria de labores 2003.
En esta sistematización vamos a centrarnos en los dos programas de formación
inicial, precisamente porque son ahí a dónde acceden jóvenes en busca de sus
primeros trabajos. Recordemos que la formación inicial es aquella en donde se
habilita a la población desempleada o subempleada y jóvenes, que quieren
prepararse para incorporarse al mercado laboral.
A. HÁBIL
El Insaforp impulsa el programa de habilitación para el trabajo que está dirigida a
población desempleada y subempleada, en su mayoría jóvenes que desean
formarse en competencias básicas, que les permite incorporarse rápidamente al
mercado laboral. Los cursos de formación les permiten adquirir y fortalecer los
conocimientos y habilidades productivas de los participantes; además, contienen
ejes transversales de capacitación sobre desarrollo humano, orientación vocacional,
orientación para la búsqueda de empleo y gestión empresarial básica, mediante la
cual se impulsa la autogestión y la autosostenibilidad de los participantes.
14
Decreto Legislativo No. 554 del 2 de Junio de 1993, Publicado en D.O. No. 143, Tomo No. 320 del 29 de
Julio de 1993.
77
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Finalmente se espera que los participantes ingresen al mercado laboral mediante la
contratación en empresas existentes o a la generación de auto empleo.
Un grupo importante a considerar, y a quienes se les brinda este servicio, son los y
las internos de los Centros Penitenciarios, los jóvenes en riesgo social y las madres
adolescentes o solteras; grupos que, por sus condiciones sociales y económicas en
desventaja social y por la necesidad de su reincorporación a la vida productiva,
urgen de una oportunidad para el desarrollo de sus capacidades técnicas y
humanas, que les facilite su inserción a la sociedad.
El Insaforp, a través de su Observatorio del Mercado Laboral, realiza estudios para
identificar las necesidades de capacitación de la población que resulta beneficiada,
ubica la capacitación de acuerdo a las condiciones socioeconómicas de los distintos
municipios y departamentos de todo el territorio nacional. De esta manera, el
programa Habilitación, además de mejorar la empleabilidad de la población
desempleada y subempleada, contribuye al desarrollo local de la población.
Durante el año 2003, fueron desarrolladas alrededor de 379 acciones formativas
para 11,279 participantes del programa Hábil, de los cuales el 57% son hombres y el
43% mujeres, haciendo un total de 13,583 horas de capacitación. Se tuvo una
cobertura geográfica en 81 municipios de los 14 departamentos del país.
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CURSOS DE HABIL VIGENTES EN 2003
Instalaciones eléctricas residenciales
# Albañilería
Mesero
# Aplicación de Software
Mecánica automotriz
# Artesanía tejido en fibra
Muñequería en tela
# Carpintería
Panadería
# Corte y confección
Pastelería
# Cosmetología
Preparación y cocción de alimentos
# Diseño artesanal cerámica
Refrigeración y aire acondicionado
# Diseño artesanal madera
Reparación de radio y TV
# Elaboración de paquetes turísticos
Sastrería
# Fontanería
Serigrafía
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En el año 2004 el Insaforp demanda la contratación de servicios de capacitación en
el modo de Habilitación, para atender 15,000 personas divididas en grupos de 25
participantes cada uno, para la ejecución de 33 especialidades; por medio de 600
acciones formativas, distribuidas en los 14 departamentos; en respuesta a las
demandas de capacitación del país.
B. “MODALIDAD EMPRESA-CENTRO”
En El Salvador, el sector productivo requiere de personal técnico capacitado, la
formación inicial que el INSAFORP desarrolla para contar con nuevos trabajadores
que se vinculen directamente con las empresas se logra con la implementación de la
modalidad Empresa-Centro, es el programa que responde a dicha necesidad.
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
2.1. Metodología de Trabajo
La metodología que se implementa por el INSAFORP se realiza a través de
contrataciones de los servicios de formación profesional a centros de formación
debidamente acreditados y reconocidos por su capacidad de operación.
La Modalidad Empresa- Centro sé ejecuta a partir de un equipo técnico-pedagógico
destacado en los Centros de Formación Profesional donde se desarrolla la
capacitación. Este equipo de especialistas formado por el coordinador, psicólogos,
trabajadores sociales e instructores es coordinado por el INSAFORP, quien
establece los lineamientos para el cumplimento y control de componentes y
procesos establecidos en documentos contractuales como son las bases de
licitación pública y los contratos de servicios profesionales.
Componentes de la modalidad de Trabajo
Para el cumplimiento y ejecución de estos componentes INSAFORP se asegura de
que los centros colaboradores planifiquen y programen las acciones de formación
tomando como base cada uno de los componentes de la modalidad EmpresaCentro.
Entre los componentes que hacen posible el funcionamiento la modalidad
Empresa-Centro están:
• Proceso de promoción.
• Proceso de reclutamiento y preselección de participantes.
• Desarrollo de la formación.
Esta formación se desarrolla de acuerdo a dos fases:
1. Formación básica: Esta fase tiene como propósito inducir al joven en la
carrera, facilitarle los conocimientos básicos, prepararlo para su incorporación
en la empresa y desarrollarle algunas habilidades básicas que aplicará en su
desempeñó como un participante de la formación inicial en el Modelo
empresa-Centro.
2. Formación práctica en la empresa: Consiste en incorporar al joven a una
empresa, en la cual con la conducción de un Monitor desarrollará actividades
o tareas que corresponden a la realidad laboral de la empresa.
• Seguimiento a la formación en la empresa.
2.2. Antecedentes:
La modalidad Empresa-Centro se introduce en El Salvador en 1989, con la llegada
al país de la Cooperación Técnica del Gobierno Alemán a través de la GTZ que
ejecuta el Proyecto “Fomento al Sistema de Formación Profesional de El Salvador”,
INSAFORP/GTZ.
2.3. Objetivos del Programa.
General: El objetivo general de la formación inicial consiste en formar trabajadores
calificados a través del desarrollo de acciones formativas sistemáticas e integrales
en estrecha vinculación con las necesidades de sector productivo, a fin de contribuir
a elevar la productividad y competitividad de las empresas.
Específicos:
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
• Capacitar a los participantes, a fin de lograr la calificación profesional del recurso
humano en función de las necesidades formativas identificadas.
• Facilitar a los participantes la oportunidad de recibir la formación teórica impartida
en un centro de formación y la práctica en una empresa.
• Fomentar el desarrollo de habilidades, destrezas y actitudes que favorezcan el
desarrollo personal de los participantes en los programas, para actuar en armonía
con el entorno social, cultural, ambiental y laboral.
2.4. Conceptualización
La formación Empresa-Centro
Es una Metodología experimentada por la formación profesional, caracterizada por
vincular en forma sistemática los centros productivos y las instituciones de formación
técnica.
De acuerdo a la terminología adoptada por el INSAFORP, la formación EmpresaCentro se define como: “Modalidad de Formación Profesional, sistemática e integral,
dirigida por lo general a adolescentes para convertirlos en trabajadores (as)
competentes, con conocimientos y habilidades que solo pueden adquirirse en
períodos relativamente largos. El o la participante asiste uno o dos días de la
semana a un Centro de Formación Profesional a recibir teoría y los demás días de la
semana asiste a una empresa a recibir la formación práctica; la o el Aprendiz y la
empresa establecen un contrato de aprendizaje”
Los programas de aprendizaje en la modalidad Empresa-Centro, se basan en una
estrategia de formación que combina articuladamente la formación teórica impartida
en un centro de formación y la práctica desarrollada en las empresas.
Para esto, los jóvenes en formación asisten uno o dos días a la semana para su
formación conceptual en el centro y luego asisten cuatro o cinco días a una empresa
para la realización de sus prácticas con la guía de un monitor empresarial. La
finalidad principal de la formación Empresa-Centro es formar jóvenes de ambos
sexos en una carrera técnica o administrativa, mediante un proceso de enseñanza–
aprendizaje que desarrolle competencias multifuncionales para una ocupación o un
puesto de trabajo.
La modalidad por tanto, indica que existen dos espacios y dos responsables
pedagógicos para la enseñanza:
1. La empresa y un monitor formado pedagógicamente, como fuentes de formación
práctica, real y en acuerdo a la realidad empresarial.
2. El centro de formación y un instructor, como fuentes de formación teórica para el
desarrollo laboral (desempeño técnico), personal, social del participante.
2.5. Elementos en la formación inicial Empresa–Centro. ACTORES.
Los monitores son para la formación en la empresa, los instructores de formación en
el centro, INSAFORP y su equipo de dirección y coordinación, los centros
colaboradores con su equipo técnico pedagógico, empresas, trabajadores y
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
aprendices interactuando sobre la base de los principios del modelo, se convierten
en “ Los Elementos Principales de la Metodología de Formación Empresa-Centro”.
2.6. Principios de la Formación Empresa- Centro
1. Equilibrio pedagógico de la formación.
2. Articulación pedagógica, técnica y administrativa.
3. Consenso y participación
4. Responsabilidad compartida.
5. Calidad.
6. Formación integral
7. Flexibilidad
2. 7. Los programas Empresa-Centro
Objetivos
Uno de los fines principales de la modalidad de formación Empresa-Centro, consiste
en atender, mediante la formación inicial a una parte de población económicamente
activa, especialmente los jóvenes aptos para recibir formación e insertarse el
mercado laboral.
En este sentido los objetivos están dirigidos a:
• Atender a los jóvenes en edad de formación para desarrollarles competencias
técnicas necesarias para ejercer una ocupación calificada.
• Perfeccionar las competencias técnicas y profesionales de los trabajadores activos
de las empresas, mediante la complementación en nuevas tecnologías y procesos.
• Orientar los egresados de las formaciones hacia la inserción del mercado laboral,
con el fin de satisfacer las demandas de capacitación en los sectores productivo.
• Complementar metodológicamente al personal de Monitores en Empresa para
desarrollarles competencias pedagógicas, requeridas para dar seguimiento a las
Prácticas formativas de sus aprendices.
MODOS Y NIVELES DE FORMACIÓN
Los modos de formación se dan a tres niveles de formación:
• FORMACIÓN INICIAL: Facilitación de conocimientos tecnológicos y prácticos para
el desempeño de una ocupación calificada
• COMPLEMENTACION PEDAGÓGICA: (Para Monitores): Dirigida a personal
Monitor para desarrollarle competencias pedagógicas necesarias para conducir las
formaciones prácticas de sus aprendices en empresa.
• FORMACIÓN CONTINUA: Mejoramiento de competencias técnicas y
profesionales a través de programas, seminarios o pasantías de formación, dirigidos
a los trabajadores en servicio, incluyendo a los Monitor es con el propósito de
actualizarse o perfeccionarse.
APRENDIZAJE Y ALTERNANCIA
Como proceso, en la formación inicial debe ajustarse al principio de alternancia, el
cual norma las formaciones que tienen vinculación entre la Empresa y el Centro. Sin
embargo la flexibilidad, permite que en un principio de la formación, el Aprendiz sea
atendido en el centro de formación con un tiempo mayor, esto para fines de dar una
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
ambientación, formación básica, inducción y orientación en la metodología y
actividades futuras.
Generalmente el período de inducción puede ser de dos o tres semanas al iniciarse
los programas, para luego alternar – ya sea en días o semanas - de formación y
practica entre el Centro y la Empresa.
PLAN DE FORMACIÓN Y ROTACIÓN DEL APRENDIZ EN LA EMPRESA
Las prácticas de los participantes en la empresa se rigen a partir de un plan de
formación, basado en una rotación y movilidad sistemática por los diferentes
departamentos de la empresa. El monitor, con el apoyo pedagógico del centro
colaborador o del INSAFORP, elaboran un plan de rotación, que es la herramienta
principal para facilitar la formación práctica del Aprendiz.
LA FORMACIÓN DE PARTICIPANTES.
Sobre la formación inicial, el INSAFORP y algunos centros colaboradores ya han
experimentado la modalidad Empresa-Centro en varias áreas y programas, por lo
que se debe continuar buscando el fortalecimiento de sectores que ya han
participado y apoyado el modelo. Implementar nuevos programas en nuevas áreas,
haciendo énfasis en la formación de nuevos trabajadores debe ser la motivación
para extender la modalidad.
Este interés de extender las formaciones Empresa-Centro, debe estar en
correspondencia con los requerimientos planteados por las unidades productivas, los
trabajadores y las investigaciones realizadas recientemente por el Observatorio del
Mercado Laboral, del INSAFORP, respecto a la necesidad de formar recursos
humanos en áreas y programas específicos. Con base a lo anterior INSAFORP,
proyecta la metodología hacia otras áreas ocupacionales, por lo que actualmente se
desarrollan 17 carreras técnicas.
3. ESTUDIO DE MERCADO
3. 1. SERVICIO DE CAPACITACION.
Por otra parte la contribución que INSAFORP esta realizando para resolver el
problema del desempleo es una de las bondades de la Modalidad Empresa-Centroun 95% de los egresados de los programas de la modalidad Empresa-Centro son
insertados absorbidos por el mercado laboral.
3. 2. DEMANDA
• Las empresas
Las empresas, de acuerdo a la dinámica actual son quienes demandan un elemento
humano bien preparado para su desempeño laboral-profesional.
• Nuevos trabajadores
Si la demanda de formación se sucede dentro de las empresas, la población objeto
de capacitación son en este caso jóvenes en edad productiva, dispuestos a
perfeccionarse técnicamente para incorporarse de manera rápida a las empresas.
Con la firma de un Contrato de Aprendizaje entre la Empresa, el Aprendiz y el
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, se establece una relación formal de
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
formación entre las partes firmantes. Que el participante al final de su formación y
una vez certificado por el INSAFORP sea aceptado por la empresa en calidad de
trabajador calificado es uno de los fines de la Modalidad Empresa-Centro.
3.3 Oferta
Otros servicios ofertados por el INSAFORP, en el marco de los programas de
formación inicial, modalidad Empresa-Centro, están referidos a la atención de los
trabajadores que ya están incorporados a las empresa.
• FORMACIÓN DE MONITORES DE LAS EMPRESAS.
Reconocimiento de competencias pedagógicas del monitor.
Las competencias pedagógicas desarrolladas en los monitores a través de las
formaciones en las áreas de Metodología y Pedagogía de la Modalidad Empresa
Centro, deben ser objeto de reconocimiento mediante Certificaciones de Aptitud
Profesional, Desarrolladas, CAP, con lo que se estimularía su participación en los
Programas. Para extender el certificado como Monitor, este deberá de haber
desarrollado satisfactoriamente el programa de formación, cumpliendo con los
requisitos de asistencia, aplicación en la práctica empresarial, evaluaciones en su
formación y otros criterios que se consideren para tal fin.
4. ESTUDIO TÉCNICO
4.1. Capacidad del Programa
Para el año 2004 el INSAFORP se propone con la participación de los nueve
Centros Colaboradores, la formación de 1000 nuevos trabajadores mediante la
ejecución de 17 Carreras Técnicas en las áreas de Industria, Comercio, Automotriz,
Electricidad, Turismo y Metalmecánica.
Los Centros Colaboradores con los que INSAFORP desarrollará la Modalidad
Empresa-Centros son:
• Cámara de Comercio e Industria de El salvador
• Asociación de Medianos y Pequeños Empresarios Salvadoreños, AMPES
• Asociación AGAPE de El Salvador
• Fundación Salvadoreña para la Promoción social y el Desarrollo Económico,
FUNSALPRODESE.
• Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI)
• Asociación Institución salesiana
• Asociación Fe y Alegría
• Instituto Tecnológico Centroamericano, ITCA
• Complejo Técnico San Francisco de Sales.
4.2. Localización del Programa
Los programas de formación inicial en la modalidad Empresa-Centro tienen su base
de dirección y coordinación en las instalaciones de INSAFORP ubicadas en final
calle Siemens, parque industrial Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad.
4.3 Procesos
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Los procesos que intervienen para la puesta en marcha de la modalidad EmpresaCentro, básicamente se constituyen en los componentes fundamentales que bien
administrados y ejecutados garantizan el éxito de las formaciones.
Entre esos procesos están:
• Promoción
• Reclutamiento y preselección de aspirantes
• Colocación de participantes en empresa
• Formación teórica
• Seguimiento a la formación practica en empresas.
4.4 . SEGUIMIENTO A LA FORMACIÓN PRACTICA EN EMPRESA.
El Seguimiento a la Formación Practica en la empresa es una actividad que realiza
el Instructor Principal con el objeto de verificar junto con el Monitor el avance
formativo y practico del participante en la empresa.
La articulación técnica, pedagógica y administrativa de la modalidad.
Objetivos de aprendizaje:
• Tiempos de formación
• Contenidos teóricos y prácticos
• Cumplimiento del plan de formación en la empresa
• Comportamiento personal-laboral del aprendiz
• Avance en sus prácticas empresariales
• Diseño de la alternancia
5. EVALUACIÓN FINANCIERA
Para el año 2004, INSAFORP ha proyectado en una primera fase de formación en la
modalidad Empresa-Centro, la ejecución de 18 programas o carreras técnicas y
administrativas para capacitar 500 nuevos trabajadores. Para esta primera fase se
ha previsto un total de $ 1,014,007.80 de dólares que servirán para financiar las 18
acciones formativas.
En una segunda fase INSAFORP estaría capacitando a otros 500 nuevos
trabajadores para lograr la meta de formación de 1000 nuevos trabajadores. Los
costos de las acciones formativas que INSAFORP financia mediante la contratación
de servicios de formación con los centros colaboradores, varían de programa a
programa. Sin embargo, de manera general se puede estimar que el costo promedio
de los programas de formación es del orden de $56,333 dólares, lo que significa que
el costo de formación de un participante en un grupo de capacitación de 25 personas
es de $ 2,253 dólares.
6. EVALUACIÓN ECONÓMICO - SOCIAL
VISION GENERAL.
El impacto económico y social que las formaciones iniciales aportan a la sociedad
salvadoreña pueden visualizarse en dirección de sus mismos beneficiarios. El
impacto social mas significativo que el modelo de formación Empresa-Centro aporta
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
al país reside en una inserción en el Mercado Laboral del 90% de los egresados de
nuestros programas.
Un total de 2,807 participantes se han beneficiado de la formación dual. De esta
población beneficiaria, el 20% son mujeres y el 80% son hombres. Por otra parte
776 empresas de los diferentes sectores económicos están recibiendo los
beneficios de la Formación Dual.
INSAFORP ha diseñado con la conducción de expertos nacionales e internacionales
un total de 26 programas o carreras técnicas y administrativas, que ya están
desarrollándose en los diferentes Centros de Formación del Sistema.
VISION ESPECIFICA.
Para las empresas.
• Atención rápida de sus necesidades de formación.
• Aumento en productividad
• Mejoramiento de la competitividad empresarial
• Flexibilidad y adaptabilidad de la organización y sus empleados.
• Creación de una política social con imagen y prestigio social
• Sólida robustez empresarial
• Transformación de la organización en Centros Formativos al abordar sus
objetivos de producción con enfoque formativo
• Participación de las empresas en la Organización de las formaciones
• Clima empresarial favorecido por moral y satisfacción altas en los empleados
• Mejoramiento de la calidad en el bien o servicio ofrecido al cliente
• Aplicación de la Metodología de Formación Empresa Centro en sus procesos
de capacitación y desarrollo de personal
• Contribución a la Modernización de las empresas al contar con recurso
humano calificado que conoce y domina sus procesos productivos.
• Ambiente laboral mejorado al contar con un personal que practica buenas
relaciones interpersonales y valores relacionados con el trabajo.
Para los participantes y trabajadores de las empresas.
• Desarrollo de conocimientos y competencias técnicas, personales y sociales,
dándole capacidad multifuncional al trabajador.
• Reconocimiento de sus competencias Técnico-Profesionales a través de
la normalización y Certificación otorgadas por el INSAFORP
• Formación integral con promoción y desarrollo personal
• Seguridad y estabilidad laboral
• Inserción laboral rápida
• Aprendizaje de nuevas tecnologías
• Mejoramiento de ingresos económicos
• Movilidad profesional
• Alta Moral y satisfacción en el trabajo
• Adaptación y orientación desde el inicio de las formaciones al verdadero ritmo
laboral de la Empresa en diferentes puestos de trabajo, según el plan de
rotación.
• Conocimiento del ambiente socio-laboral, desarrollándole capacidad para
contribuir a superar situaciones conflictivas
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Para los centros colaboradores
• Fortalecimiento institucional al aplicar nuevas Metodologías de formación.
• Formación del personal responsable de la gestión y funcionamiento de los
Programa en las áreas Pedagógicas y Metodológicas básicas de la
Formación Empresa centro.
• Prestigio y reconocimiento social.
• Servicios de capacitación brindados en atención de las necesidades reales de
las empresas.
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
CREACIÓN DE EMPLEO RÁPIDO (CER)
1.1 Antecedentes
La medida CER se origina en el contexto del proyecto Reconstrucción después de
los Terremotos ( RETOS/GTZ ), entre sus metas se encuentra fomentar el empleo
en las poblaciones mas desfavorecidas y afectadas por los terremotos del año 2001
en El Salvador. Se diseño como un proyecto de corta duración, se planificó
exclusivamente para atender la población afectada por dichas catástrofes. El periodo
de ejecución se definió para el periodo de octubre 2001 a septiembre de 2003, la
ejecución se realizo en los dos años previstos.
Una de las medidas a implementar de carácter piloto en el Componente Economía
Local y Empleo del proyecto RETOS/GTZ, fue crear empleos y apoyar la
reactivación de empresas, de esta manera se implementa la medida Creación de
Empleo Rápido, en el periodo de marzo a agosto del 2003.
Grupo Meta
El grupo meta del proyecto lo constituye, la población que reside en los
departamentos afectados por los terremotos.
Estrategia
Aspectos esenciales de la estrategia lo constituye:
· La planificación participativa de las medidas individuales a ser ejecutadas.
· Un enfoque de género, asegurando un desarrollo con equidad.
· La incorporación de la población en el proceso de la toma de decisiones.
· El incremento en la capacidad de autoayuda.
Contraparte Nacional
La institución responsable como contraparte fue la Corporación de Municipalidades
de la República de El Salvador (COMURES), asociación a la cual pertenecen las
municipalidades de los 242 municipios, convirtiéndose en un ente facilitador y
canalizador de la ayuda que llego al país como consecuencia de los desastres
sufridos por la población.
Resultados
· Gestión Municipal: el fortalecimiento de la función coordinadora de los municipios
con otros actores y la población afectada
· Infraestructura municipal: reparación y reconstrucción de la infraestructura
comunal involucrando medidas de fomento ocupacional.
· Economía local y empleo: el apoyo a las pequeñas y medianas empresas que
resultaron afectadas por los terremotos, permitiendo la reactivación de sus
actividades y fomentar la creación de nuevas empresas; así como iniciativas
económicas locales; mediante asistencia técnica, infraestructura productiva y un
fondo de crédito. Recuperando y generando alrededor de 222 empleos en siete
municipios.
La medida Creación de Empleo Rápido (CER) se origina en el contexto de
RETOS/GTZ, se planificó como una medida de corto plazo, efectiva y de impacto,
apoyando la inserción en la vida económica a personas sin oportunidades en el
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
momento critico de los desastres; CER surge y RETOS/GTZ cumple su función y
finaliza.
El Programa FORTALECE/MINEC/GTZ, al conocer la metodología Aprender a
Emprender, de la empresa consultora AVU de origen español, considero importante
incorporarla a la medida y probarla en el país; adaptando algunos aspectos
relacionados con la idiosincrasia salvadoreña. De manera coincidente,
FORTALECE/MINEC/GTZ había finalizado estudio a fin de seleccionar una región
del territorio nacional, donde focalizar su intervención en un tema nuevo, el
Desarrollo Local; como resultado se escogió la llamada Zona de los Nonualcos.
2.2 Caracterización de la Región
El departamento de La Paz esta ubicado en la zona central del país, limita al norte
con los departamentos de San Salvador, Cuscatlán y San Vicente, al este con San
Vicente y al sur con el Océano Pacífico. Esta dividido en 22 municipios, en 14 de
ellos, más uno de San Vicente conforman la Micro región de Los Nonualcos, en una
extensión de 1,055.04 Km2, siendo la cabecera departamental la ciudad de
Zacatecoluca.
Tejido Empresarial y Productivo en la Región
En la zona existe un total aproximado de 4,500 empresas de los sectores de
manufactura, comercio, agroindustriales y servicios, de las cuales solo el 14% tienen
mas de 4 empleados, mientras que el 86% de las empresas son unidades informales
o de subsistencia, con menos de cuatro empleados, en su mayoría del sector de
comercio minorista.
El salario promedio no sobrepasa los $70.00, monto levemente superior al salario
mínimo.
La producción agrícola y agroindustrial, en el mercado local nacional se orienta a
cereales, cítricos, coco, mariscos, carne bovina, lácteos, maracuyá y para la
exportación café, caña de azúcar, lácteos y semilla de marañón. El potencial
productivo se ubica en el añil, turismo, acuicultura, maracuyá y el procesamiento del
marañón orgánico.
2.3 La Metodología de Creación de Empleo Rápido
La Cooperación Técnica Alemana, GTZ, trabaja con metodologías de probada
eficiencia, por lo que fue seleccionada la metodología de la empresa AVU; se
escogió por ser una metodología que se ha aplicado en varios países de Europa,
han tenido la oportunidad de probarla y adaptarla a países de América Latina y
Centroamérica; con esta experiencia como respaldo se consideró que sería de
mucha utilidad en El Salvador.
La metodología se basa en dos ejes:
1. Formación
capacitaciones)
Ocupacional
(incluye
convocatoria
desempleados
y
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
2. Necesidades laborales de las empresas (Encuestas empresariales, prácticas
y contrataciones)
La experiencia de AVU, empresa consultora especializada en la solución de
problemas de la pequeña y mediana empresa, desde su experiencia percibieron un
desfase entre la política de la oferta y las necesidades reales de las pequeñas
empresas para obtener la competitividad adecuada y sobrevivir en un mercado
altamente competitivo y globalizado.
Desde esa perspectiva, AVU considero que se vuelve necesario trabajar con la
oferta pero también con la demanda, calificar el personal para suplir las demandas
reales de los empresarios; aplicando una metodología de trabajo en dos vías:
· Por un lado el empleo por cuenta ajena, entendido como un desarrollo individual,
progresivo y permanente desde cada una de las personas y el
Emprendizaje, empleo por cuenta propia.
· Por el otro lado, la necesidad laboral de las empresas, el camino de la
integración en la empresa de personas capacitadas y necesarias para sobrevivir en
el mercado, manteniendo un buen nivel de competitividad.
La empresa AVU considera que no se puede ayudar a la creación de empleo dentro
de la PyME si no se parte del conocimiento especifico de las empresas establecidas
en un área geográfica, en sus circunstancias de necesidad especificas y sin procurar
que la formación sea, en la medida de lo posible, personalizada en función de dicha
necesidad; por tanto organizada en contexto de nichos de empleo alejándose de
sistemas formativos tradicionales, que no pueden conseguir la incorporación directa
a las empresas en un plazo corto.
La metodología esta enmarcada en 16 pasos operativos:
1. Criterios de localización de empresas
2. Sistema de encuestas, formulación
3. Formación encuestadores
4. Diseño plan formativo
5. Criterios de localización de los candidatos
6. Perfil de los tutores
7. Perfil de los formadores o instructores
8. Preparación del material formativo
9. Realización de encuestas, dirigidas a las empresas
10. Determinación de los nichos de empleo
11. Selección de candidatos
12. Formación de los tutores
13. Formación de los formadores o instructores
14. Desarrollo de la formación de los candidatos
15. Prácticas en las empresas
16. Contratación e inserción
Las claves del método:
· Aprendizaje en proceso continuo
· Proceso tutorizado:
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
o Metodología-Proceso
o Formación de tutores / tutoras
o Guía del trabajo del tutor / tutora
o Sesiones selectivas y trabajo individual
· Creación de redes de refuerzo
Los ejes del sistema:
• Se concibe el proceso como un “camino individual de empleabilidad”.
• El plan formativo debe basarse en las necesidades detectadas en las PyME
mediante interrogación directa / encuestas centradas en los sectores de
empleo
• preferente del territorio seleccionado.
• La formación debe incluir la posibilidad de Prácticas ocupacionales en las
• empresas.
• La formación debe basarse no solo en técnicas, sino en el desarrollo
personal,
• capacidad de desarrollo de autoempleo y formación transversal que potencie
la productividad en la PyME.
• Potenciar la transmisión de conocimientos desde la economía real a los
participantes (prácticas, incorporación formativa).
2. 4 Planificación y Programación
La Medida Creación de Empleo en Rápido, aplica una metodología a partir de las
necesidades de empleo de las empresas en la región seleccionada y mediante la
implementación de un proceso de formación adecuado y personalizado de
empleabilidad.
Proceso Formativo
El proyecto considero muy importante:
· Utilizar metodologías innovadoras de impacto rápido.
· Mejorar el valor de la PyME, mediante la formación de recurso humano.
· Atender el problema del desempleo de forma integral, mediante un proceso
tutoreado.
· Propiciar la coordinación con diferentes actores en un área geográfica
determinada.
Estructura Organizativa para la Ejecución
El Programa FORTALECE-MINEC/GTZ a través de la unidad ejecutora de CER, la
empresa AVU se mantuvo en la etapa preparatoria y en la operativa, asesorando el
nivel de coordinación de la medida, realizando el acompañamiento en la ejecución
de las actividades y acciones de acuerdo a la programación y basándose en la
metodología, así como efectuando los ajustes necesarios de acuerdo a los
imprevistos que generaron actividades criticas y la adaptación de la metodología.
El Proyecto Juventud-SNJ/GTZ se incorporó desde el inicio de CER , participando
en la transferencia de la metodología, luego en la ejecución de la medida;
posteriormente se incorpora en el proceso el Ministerio de Educación y las
Municipalidades de manera activa apoyando las acciones encaminadas a lograr el
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
objetivo, la capacitación y empleo a personas desempleadas de los municipios,
generando con esta modalidad personal capacitado.
3. Ejecución
La etapa operativa se realizó a partir de marzo de 2003 en la Región de Los
Nonualcos, con el instrumento de planificación elaborado para tal fin, la definición
de los sectores prioritarios, la coordinación a nivel interinstitucional y el equipo de
trabajo de la Medida CER.
3.1. Coordinación interinstitucional
Empresa AVU, Transferencia de la metodología Aprende a Emprender
Medida CER Unidad ejecutora de la Medida
Programa FORTALECE Programa donde se inserto la medida
Ministerio de Trabajo, Región de Zacatecoluca Inserción laboral
INSAFORP Cursos Técnicos de Capacitación
FADEMYPE Juventud/SNF/GTZ Logística en el proceso, Apoyo técnico y financiero
Empresa AVU, Es la Empresa que presento al Programa FORTALECE/MINEC/GTZ
una metodología de trabajo, basada en la formación técnica del recurso humano
para satisfacer las necesidades laborales detectadas en las empresas; consiste en
el desarrollo humano personal para lograr insertarse en el mercado laboral con
ventajas competitivas.
3.2 Encuestas
Las encuestas fueron realizadas por los tutores, antes de la capacitación de los
jóvenes, para detectar las necesidades de las empresas, conocer el perfil de
empleos y sobre la base de esa información seleccionar y desarrollar los cursos
técnicos. El estudio socio económico que realizo el Programa FORTALECEMINEC/GTZ en la Región de Los Nonualcos apoyo el esfuerzo con la información,
se definieron los sectores prioritarios a encuestar, los resultados se orientaron de la
siguiente forma:
o Turismo (hoteles y restaurantes).
o Servicios (talleres, alimentos).
o Agroindustria.
o Comercio.
3.3 Formación Técnica
En el mes de marzo de 2003 se inician las actividades de formación con los Cursos
de Formación dirigidos al recurso humano que tendrá a su cargo diferentes tareas
en la ejecución. La formación se desarrolla en diferentes niveles del proceso y con
diferentes grupos de personas; para esto la metodología de Aprender a Emprender
requiere del material adecuado para cada temática a desarrollar, en este proceso
participan:
A) Tutores encuestadores empresa AVU, consultora
B) Instructores empresa AVU
C) Emprendizaje consultor
D) Desarrollo formativo para la población objetivo:
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“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
· Desarrollo humano
· Cursos técnicos
· Emprendizaje
· Instructores formadores
a. Tutores, encuestadores y vendedores (TEV)
La primera capacitación fue de las personas que desarrollarían las funciones de
Tutores, siguiendo las indicaciones de la metodología de AVU, se inicio el proceso
de selección y se capacitaron 10 tutores de los cuales se eligieron 5, que cumplían
con las características adecuadas y llenaron el perfil elaborado, jóvenes y en su
mayoría residentes de la región. AVU los capacitó durante dos días para que
pudieran desempeñarse como encuestadores y tutores
b. Instructores
Los instructores fueron formados para capacitar en el área de Desarrollo Humano,
se capacitaron 8 personas como instructores, de los cuales fueron seleccionados 4
para realizar su función, las áreas fueron las siguientes:
Área 1. Desarrollo Humano o Personal, se trabaja con la visión conexión, consiste
en elevar el autoestima al joven, preparándolo para los nuevos retos en su vida.
Área 2. Desarrollo Transversal, tiene que ver con la persona y su entorno y de
como desempeñarse, en el esfuerzo de preparar las condiciones anímicas y
psicológicas para que enfrenten en un futuro cercano la búsqueda de un empleo con
optimismo y éxito, desarrollo de habilidades sociales y productivas.
c. Emprendizaje
Un aspecto adicional de CER, en la etapa de formación se agrega un nicho de
empleo más, que no surgió de las demandas de recurso laboral de las empresas
encuestadas, sino que nació de la oferta, de las personas que estaban esperando
los Cursos Técnicos; es decir que muchos jóvenes que se convocaron por municipio
y se formaron en Desarrollo Humano, no querían trabajar contratados por empresas,
sino querían apoyo de CER para formarse y trabajar por cuenta propia.
d. Desarrollo de los Cursos Técnicos
El responsable de este ciclo de formación ha sido el INSAFORP, se desfaso la
programación, por el proceso de coordinación con los Centros Colaboradores
responsables de los Cursos Técnicos, situación que genero un retraso en el proceso
formativo, en algunos casos de un mes y en otros de dos meses, entre los
jóvenes hubo desmotivación y se retiraron unos a buscar empleo y/o otras
actividades.
3. 4. Incorporación a Empresas
Los tutores requirieron de tres semanas para encuestar 200 empresas de la Región,
con esta información FADEMYPE proceso la información, con los resultados, AVU la
analizó mediante un software, determinando 5 nichos de empleo, los cuales fueron:
· Mesero - Camarista.
· Cocción de Alimentos.
· Procesamiento de Frutas.
· Mecánica Automotriz.
92
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
· Vendedor Técnico.
Los nichos identificados se ubicaron en los siguientes sectores:
· Turismo (hoteles y restaurantes).
· Servicios (talleres, alimentos).
· Agroindustria.
· Comercio.
4. Análisis financiero.
La ejecución de la medida se realizo en 7 meses, incluyendo la etapa preparatoria;
generando en ese periodo costos de inversión y de operación, la suma es un
resultado de los costos totales de la medida en su Fase Piloto.
· Costos de Inversión
Equipamiento y Recurso Humano...................... $ 11,966.57
· Costos de Operación
Metodología y Asistencia técnica AVU
Capacitaciones, Apoyo logístico,
Mantenimiento de instalaciones,
Reproducción de material y otros........................$ 40,392.50
TOTAL $ 52,392.11
Fuentes de Financiamiento
GTZ: 35,777.57 (69%)
INSAFORP: 14,994.54 (29%)
Municipalidades 1,620.00 (3%)
TOTAL $ 52,392.11
En la planificación financiera no se programo otro tipo de fondos, para cubrir costos
adicionales, los cuales fueron cubiertos por instituciones participantes:
· Ministerio de Educación, apoya con las instalaciones
· Proyecto Juventud-SNJ/GTZ, contribuyo con un aporte económico para
transporte de jóvenes en capacitación y en el seguimiento técnico para su
replica.
Se generaron 70 empleos, el costo unitario por empleo colocado es un
costo promedio unitario de $748.50
93
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Conclusiones
Al comenzar este trabajo trajimos a colación el tema del evento protagonizado por
FUSADES y el BID en el año 2000, que llevaba como nombre “La oportunidad
demográfica y cómo aprovecharla”. Al hablar de los jóvenes estamos mencionando
que son una oportunidad. Pero no hay que olvidar que son ellos los que son la
oportunidad, por eso, cuando en economía se habla de los trabajadores se les
menciona del lado de la oferta laboral, ya que ellos nos ofrecen fundamentalmente
su fuerza de trabajo.
En ese sentido, en la lógica laboral, no debe olvidarse que aunque sean los
empresarios los que contratan, en realidad están demandando la fuerza de sus
empleados. Por eso, dar un empleo no es en primera instancia un favor del
empleador hacia el que puede ser empleado, sino un contrato económico, en donde
las dos partes se ven igualmente beneficiados.
Ahora bien, con los jóvenes, a diferencia de los otros grupos, no sólo se dice que
son una oportunidad, sino que son una buena oportunidad. Pero para ello hay que
saber aprovecharla, por eso en este trabajo, se quieren hacer sugerencias de cómo
aprovechar mejor la oportunidad que son los jóvenes.
1. Las lecciones aprendidas de los estudios previos.
Los estudios previos nos enseñan en primer lugar las posibilidades de un análisis del
mercado de trabajo que centra la problemática en el sistema económico nacional.
Así, para Flacso el sistema económico se estancó por la poca inversión privada y
eso no ayuda a que se generen puestos de trabajo, para Insaforp existe la
terciarización de la economía que genera puestos de trabajos muy inestables.
Ambos estudios nos dan dos claves importantes para el tema de generación de
empleo juvenil, uno habla de inversión, el otro habla de participación de los jóvenes
en sectores muy específicos de la economía. Nuestro principal argumento aquí es
que ciertamente tiene que haber una inversión específica dirigida a los jóvenes. Pero
no sólo privada, sino también pública. Y además, tiene que tenerse muy claro el
lugar en dónde se va a invertir. Por ejemplo, si esta es privada, de nada serviría que
la inversión del sector financiero se duplicara o triplicara, si bien sabemos que no es
política de ese sector contratar jóvenes, eso de nada servirá para mejorar sus
oportunidades laborales.
En ese sentido, si se quiere aprovechar mejor a la juventud la empresa privada tiene
que invertir al reservar un porcentaje del total de sus puestos de trabajo para
jóvenes, tienen que abrir más espacios para que estos entren, si es que no lo han
hecho ya. Inmediatamente los empresarios dirán que para poder hacer esto los
jóvenes tienen que tener las habilidades, experiencias y capacidades necesarias
para obtener esos puesto de trabajo. Y es aquí donde entra la otra parte de la
inversión para los jóvenes, que es la inversión pública.
El Estado debe de ayudar a que el joven puede quebrar los negativas que los
empresarios ponen para que los contraten, es decir, tiene que ayudar a los jóvenes
en tres direcciones: en la habilitación para el trabajo, en la formación técnico
94
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
requerida para el trabajo y en programas de generación de experiencias laborales.
Para que sea efectivo se necesita un sistema ya no sólo de intermediación para la
colocación, sino de intermediación para muchas otras opciones, para orientación
laboral, para formación técnica, o para la colocación.
Con habilitación para el trabajo vamos a entender todo aquel esfuerzo por preparar a
jóvenes para la elaboración de una estrategia personal y un plan de acción de
empleabilidad e inserción productiva. Son apoyos para la toma de decisiones, entre
las que están elegir entre la búsqueda de un primer empleo o la generación de su
propio negocio o cooperativa. En otras palabras, se trata de que capacitar para que
los jóvenes pueden tomar los primeros pasos efectivos en la inserción laboral, que
sepan qué, con qué, cómo, dónde y con quién buscar su primera ocupación.
De la formación técnico profesional los esfuerzos del Insaforp son muy importantes y
es la institución que puede hacer que estos esfuerzos se amplíen. De hecho la
experiencia Empresa-Centro, que describimos en la tercera parte de este informe es
precisamente el modelo que se necesita para que la formación técnica vaya
acompañado del ejercicio práctico que genere la experiencia solicitada por los
empresarios. Desgraciadamente Empresa-Centro hasta el momento tiene capacidad
sólo para alrededor de 1,600 personas, lo que lo hace bastante limitado para las
necesidades laborales de la población juvenil. En cualquiera de los casos es
necesario equilibrar mejor la oferta de capacitación técnica en el país tal como lo
sugiera el estudio de Insaforp.
La desventaja del planteamiento de los estudios previos es que se centran en el
sistema económico nacional frágil, con poca inversión y con una economía terciaria
y eso no permite que se discutan soluciones locales tal y como lo hace en la práctica
el MINTRAB en su proyecto de “Fomento del Empleo” en el departamento de
Usulután o el proyecto “Creación de Empleo Rápido” (CER) de Fortalece/Gtz. Ambos
proyectos coinciden en el aprovechamiento de una estructura territorial con unas
características y coyuntura determinada desde donde hacen una recomposición del
tejido empresarial local, crean un sistema de intermediación local, o apoyan un
sistema de monitoreo de los jóvenes en los proyectos, con resultados bastante
meritorios. En otras palabras, centrar el análisis en el sistema económico nacional
no deja ver lo que está a la base de esos sistemas que son regiones en donde se
puede hacer incidencia o transformaciones locales, y que hacen también incidencia
en el sistema nacional, es un cambio desde abajo para arriba.
Por otro lado, los planteamientos locales posibilitan que se haga una apuesta, no
tanta a la gran empresa, sino más bien a los micro y pequeños proyectos locales,
pero que finalmente generan tantos o más empleos que las grandes empresas. No
hay que perder de vista la visión de lo que pasa a nivel de los micro proyectos o
micro iniciativas.
De hecho los micro proyectos, que es la meta del Polígono Industrial Don Bosco con
la generación de pequeñas empresas asociadas al finalizar un largo proceso de
formación, o lo es también la iniciativa del MINTRAB “comunidad emprendedora”,
aprovechan mejor aquellas ramas de la economía más agradecidas con los jóvenes,
que son el comercio y el servicio. Aunque a nivel macro económico no parece muy
positivo basarse en estas ramas, a nivel micro se descubren ciertas ventajas. Como
95
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
hemos visto, el comercio es el sector más homogéneo en cuanto a captación de
personas, ahí van tanto hombres como mujeres, adultos como jóvenes. Por otro lado
desarrolla una cultura de emprendizaje más que otros sectores y eso es positivo,
además de ir más en consonancia con las características propias de los jóvenes que
son el entusiasmo, la creatividad, etc.
Tenemos aquí la posibilidad de crear una red de empresarios juveniles, que pueden
darle más valor al comercio y servicio como fuente de ocupación, aunque eso no
niegue que hoy por hoy, y en muchos casos, los salarios promedio en estas ramas
sean de los más bajos. Aumentar la cantidad de jóvenes que son patronos, o que
trabajan a cuenta propia, sería una meta importante para la economía de este país.
Hay un gran tema ausente en profundidad en los estudios previos. En un caso se
analiza tangencialmente, en otro no se menciona, es el tema de los jóvenes rurales.
Como hemos visto no son los que tienen los índices más altos de desempleo, pero
es aquel sector que más puestos de trabajo ha perdido en todo este período. Tratar
a fondo el tema de los hombres y mujeres jóvenes y qué se puede hacer para
enfrentar el abandono masivo que existe es un gran reto. Cuando el Insaforp
menciona que debe haber un innovador sistema de mercado laboral en el país, en
donde los jóvenes tengan una atención especial, y donde exista una coordinación
amplia entre instituciones oficiales y no oficiales, este trabajo se vuelve doblemente
difícil e importante en el sector rural. De todas maneras serán los mismos jóvenes
que abandonen las áreas rurales los que a fin de cuentas engrosarán las altas cifras
de desempleo en las centros urbanos.
2. las lecciones aprendidas de las tendencias del mercado laboral.
Vamos a enumerar una serio de novedades que surgieron en esta sección:
En primer lugar, que además de desempleo, en los jóvenes hay mayor participación
del subempleo invisible, y esta última parte se analiza quizá con menos importancia
que el desempleo, pero que es donde se concentra la mayor parte de los jóvenes.
No es que sólo los jóvenes tengan tasas de desempleo abiertas más altas, sino que
los que están ocupados ganan menos por hacer el mismo trabajo que otros, y eso
sólo por ser jóvenes.
Obviamente que cambiar esta situación es difícil, en primer lugar porque los jóvenes
por la necesidad de tener trabajo pueden aceptar esta situación, y además sentir
gratitud por su patrón o patrono. La respuesta tiene que ser un monitoreo legal, pero
sobre todo la creación de una conciencia entre los empleados y empleadores que no
hay razón de pagarle menos a alguien sólo porque es joven.
En segundo lugar hay tema bastante debatido en todos los trabajos y este es si la
oferta de los jóvenes suficientemente cualificada o no. Esto hay que verlo con
cuidado. En primer lugar hay que decir que es el grupo más cualificada en términos
de educación formal y en relación a los adultos. Sin embargo, no hay que olvidar que
las tasas brutas de escolaridad de los estudios secundarios apenas a la mitad de
todos los jóvenes, y por otro lado, las tasas neta de escolaridad son de las más altas
de América latina. Es decir la educación formal es mejor que la de los adultos, pero
en sí mismo es todavía insuficiente.
96
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Así, educación formal es insuficiente, la formación profesional lo es más todavía. Es
común encontrar el perfil del joven bachiller académico de los jóvenes no es la que
están buscando los empresarios, sino otra tipo de cualificación técnica, u otras
habilidades para el trabajo que, si no son obtenidas a través de una formación
profesional, se obtienen a través de la experiencia. Por eso, la experiencia se vuelve
tan importante para los empresarios, porque es única manera que encuentran para
garantir que un trabajador va a realizar relativamente bien su trabajo. Da la
impresión que los empresarios se confían más de la experiencia que de una sólida
formación técnica.
Finalmente, y vemos que hay una serie de cifras que se desprenden de las EHPM
que hay tomar muy en cuenta, y las cuales vamos a enumerar a continuación.
•
El crecimiento de la población juvenil es mayor que el crecimiento del empleo
juvenil. Hay que tener cuidado que la brecha no aumente más porque puede
generar aumento en el desempleo juvenil. Por otra lado, vemos que en el último
período se da una disminución de la velocidad con que los jóvenes se incorporan
a la PEA fundamentalmente porque hay mayor capacidad para mantener a los
jóvenes en el sistema educativo, por la disminución de los índices de pobreza,
pero al mismo tiempo por el aumento del deseo de emigrar a otros países.
•
Entre los jóvenes desocupados existe un amplio grupo (25%) que está en
búsqueda del primer empleo. Por eso cualquier esfuerzo en orientar a los
jóvenes en ese sentido, y como se hace en las “ferias de empleo” del MINTRAB
es bastante positivo.
•
Según las EHPM hay más jóvenes en el sector formal de la economía que en el
informal, sin embargo las diferencias no son muchas, casi se puede decir que se
puede repartir en dos mitades. Y además descubrimos que una varible que
determina la ruta a la formalidad o informalidad es la educación. Sólo los que
tienen más años de estudio pasan al nivel formal.
•
Con este estudio también pudimos ver que el 34 por ciento de los hombres
jóvenes tenían trabajos de asalariado temporal, el 32 por ciento pertenecía a los
asalariados permanentes, y el 20 por ciento tenía una ocupación familiar no
remunerada. En el mismo grupo muy pocos eran patronos, un 10 por ciento
trabajaba por cuenta propia y casi nadie era aprendiz. En ese sentido, a pesar de
ser jóvenes, sus trabajos reflejan muy poco su capacidad emprendedora. Por
otro lado, aunque en el caso de las mujeres jóvenes el 35% son asalariadas
permanentes, también se encuentra el 26% que trabaja en familiar no
remunerado y el resto se reparte entre servicio doméstico, cuenta propia, o
asalariado temporal.
•
Finalmente, pudimos comprobar que la agricultura sigue perdiendo puestos de
trabajo juvenil a pasos agigantados. De 1998 al 2003 se perdieron el 6.7% de los
puestos de trabajo, en comercio ha habido un aumento de 5%, y la industria un
descenso del 0.6%. El ritmo de decrimiento es tremendamente rápido, así, en el
sector urbano las mujeres obtuvieron una tasa de crecimiento de -83.44, esto
97
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
prácticamente es una expulsión masivo del trabajo agrícola para las mujeres
jóvenes.
•
Contrario a lo que se podría esperar con la explosión de la industria de la maquila
en los años 90`s esta rama apenas ha generado puestos de trabajo, incluso en
el sector urbano se han perdido puestos de trabajo para las mujeres jóvenes.
•
Este es un período en donde el sector construcción ha tenido un repunte
importante. Obviamente es un sector claramente favorable para los hombres.
Recordemos que en el período estudiado (1998-2003) ocurrieron dos fuertes
terremotos en el país afectando fundamentalmente los sectores rurales y donde
se dieron los principales proyectos de reconstrucción, es ahí donde se dieron las
mayores tasas de crecimiento.
•
El sector comercio a diferencia del resto de los sectores es en donde se
encuentra mayor homogeneidad laboral. Esta rama tiene la ventaja de acoger a
todos aquellos que quieran incorporarse a ella. Lo único que se necesita es
capacidad emprendedora. Ciertamente siempre hay un grave peligro en la sobre
saturación de un tipo de rama de trabajo, y si por otro lado notamos que la tasa
de crecimiento económico de la rama ha ido disminuyendo con el tiempo podría
llegarse a un grave riesgo para aquellos que trabajan aquí.
•
El sector financiero es en términos generales la rama de la economía que menos
empleo genera para los jóvenes. Pero esto hay que diferenciarlo según región.
Para el sector urbano, en el sector financiero se han perdido puestos de trabajo
especialmente de hombres jóvenes. Sin embargo, parece ser que se dio una
estrategia de expansión de esta rama hacia las zonas rurales, allí es donde se ha
generado más empleo, aunque en mayor proporción para adultos que para
jóvenes.
98
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Cuadros Anexos
99
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Cuadro 1: PEA Juvenil por grupos de edad entre 1998 y 2003. Totales y porcentajes.
1998
TOTAL
Pob Total
TBPJ
TOJ
TDJ
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
15 - 24
PEA
Ocupado
2403194 2227471
254073 220328
10.57
9.89
377285 329728
15.70
14.80
631358 550056
26.27
22.89
1325165
47.64
87.12
12.88
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
15 -24
PEA
Ocupado
1465681 1345765
175012 150741
11.94
11.20
229862 202601
15.68
15.05
404874 353342
27.62
24.11
667486
60.66
Hombres
Pob Total
TBPJ
1999
86.05
13.95
PEA
Ocupado
937513 881706
79061
69587
8.43
7.89
147423 127127
15.72
14.42
226484 196714
24.16
20.98
657679
34.44
86.86
13.14
2002
2003
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA Ocupado Desocup.
1474380 1349142
125238 1511173 1374390
136783 1587872 1459050
128822 1528010 1404420
123590 1616258 1467614
148644
172289 145748
26541 157866 131255
26611 169713 147437
22276 145353 127108
18245 163729 141690
22039
11.69
10.80
21.19
10.45
9.55
19.45
10.69
10.10
17.29
9.51
9.05
14.76
10.13
9.65
14.83
237981 207278
30703 248350 213225
35125 256171 226598
29573 238837 206791
32046 250593 216865
33728
16.14
15.36
24.52
16.43
15.51
25.68
16.13
15.53
22.96
15.63
14.72
25.93
15.50
14.78
22.69
410270 353026
57244 406216 344480
61736 425884 374035
51849 384190 333899
50291 414322 358555
55767
27.83
23.94
3.88
26.88
22.80
4.09
26.82
23.56
3.27
25.14
21.85
3.29
25.63
22.18
3.45
671363
631311
639209
632239
643010
61.11
64.34
66.63
60.77
64.43
1998
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
2001
Desocup.
119916
24271
20.24
27261
22.73
51532
3.52
87.27
12.73
Mujeres
2000
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA Ocupado Desocup.
2444959 2274728
170231 2496365 2322697
173668 2634800 2451317
183483 2572977 2412785
160192 2707272 2520060
187212
247593 213917
33676 223305 190911
32394 244733 215793
28940 206273 182687
23586 236543 207505
29038
10.13
9.40
19.78
8.95
8.22
18.65
9.29
8.80
15.77
8.02
7.57
14.72
8.74
8.23
15.51
385852 340195
45657 385657 338307
47350 400089 356697
43392 387276 342888
44388 409269 364769
44500
15.78
14.96
26.82
15.45
14.57
27.26
15.18
14.55
23.65
15.05
14.21
27.71
15.12
14.47
23.77
633445 554112
79333 608962 529218
79744 644822 572490
72332 593549 525575
67974 645812 572274
73538
25.91
22.66
3.24
24.39
21.20
3.19
24.47
21.73
2.75
23.07
20.43
2.64
23.85
21.14
2.72
1331285
1275064
1311761
1298594
1325645
47.58
47.76
49.16
45.71
48.72
87.48
86.90
88.78
88.55
88.61
12.52
13.10
11.22
11.45
11.39
1998
TOJ
TDJ
Pob Total
TBPJ
TOJ
TDJ
1999
Desocup.
175723
33745
19.20
47557
27.06
81302
3.38
84.80
15.20
1999
Desocup.
55807
9474
16.98
20296
36.37
29770
3.18
2000
PEA
Ocupado Desocup.
970579 925586
44993
75304
68169
7135
7.76
7.36
15.86
147871 132917
14954
15.24
14.36
33.24
223175 201086
22089
22.99
20.72
2.28
659922
33.82
90.10
9.90
2001
87.83
12.17
2000
2002
86.91
13.09
2001
2003
86.54
13.46
2002
2003
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA
Ocupado Desocup.
PEA Ocupado Desocup.
985192 948307
36885 1046928 992267
54661 1044967 1008365
36602 1091014 1052446
38568
65439
59656
5783
75020
68356
6664
60920
55579
5341
72814
65815
6999
6.64
6.29
15.68
7.17
6.89
12.19
5.83
5.51
14.59
6.67
6.25
18.15
137307 125082
12225 143918 130099
13819 148439 136097
12342 158676 147904
10772
13.94
13.19
33.14
13.75
13.11
25.28
14.21
13.50
33.72
14.54
14.05
27.93
202746 184738
18008 218938 198455
20483 209359 191676
17683 231490 213719
17771
20.58
18.75
1.83
20.91
18.96
1.96
20.03
18.34
1.69
21.22
19.59
1.63
643753
672552
666355
682635
31.49
32.55
31.42
33.91
91.12
90.64
91.55
92.32
8.88
9.36
8.45
7.68
TBPJ: Tasa Bruta de Participación Juvenil. TOJ: Tasa de Ocupación Juvenil. TDJ: Tasa de Desempleo Juvenil.
101
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Cuadro 2: Población en edad de trabajar y población juvenil ocupada.
%
1998
4492837
550056
12.24
PET-H
Pjocup-H
%
2105030
353342
16.785604
PET
Pjocup.
1999
4644586
554112
11.93
2000
4777995
529218
11.08
2001
4947243
572490
11.57
2002
5028570
525575
10.45
2003
5066918
572274
11.29
2163846
2233411
2294452
2321907
2367591
353026
344480
374035
333899
358555
16.314747 15.4239412 16.3017139 14.3803779 15.1442965
2387807
2480740
2544584
2652791
2706663
2699327
PET-M
196714
201086
184738
198455
191676
213719
Pjocup-M
% 8.23827051 8.10588776 7.26004722 7.48098889 7.08163521 7.91749203
PET
Pjocup.
1998
1999
2000
2001
2002
1325165.00 1331285.00 1275064.00 1311761.00 1298594.00
550056
554112
529218
572490
525575
41.51
41.62
41.51
43.64
40.47
%
2003
1325645
572274
43.17
%
667486.00
353342
52.94
671363.00
353026
52.58
631311.00
344480
54.57
639209.00
374035
58.52
632239.00
333899
52.81
643010.00
358555
55.76
PET-M
Pjocup-M
%
657679.00
196714
29.91
659922
201086
30.47
643753
184738
28.70
672552
198455
29.51
666355
191676
28.76
682635
213719
31.31
PET-H
Pjocup-H
Cuadro 3: Total país de jóvenes ocupados
por rama y años 1998, 2000 y 2003
Total País 1998
TOTAL
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria
539332
415631
86097
39562
15.96
9.52
66941
77569
12.41
18.66
153038
117131
28.38
28.18
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
121185
555857
82625
96109
10773
47956
3379
17625
8.89
8.63
4.09
18.34
19126
78253
15910
14372
15.78
14.08
19.26
14.95
29899
126209
19289
31997
24.67
22.71
23.35
33.29
Hombres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
Agricultura Industria
485252
199700
78688
21248
16.22
10.64
58256
39138
12.01
19.60
136944
60386
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
117916
228397
49713
5522
10773
24802
2420
798
9.14
10.86
4.87
14.45
18670
39953
8984
577
15.83
17.49
18.07
10.45
29443
64755
11404
1375
102
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Mujeres
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
28.22
30.24
Agricultura Industria
54080
215931
7409
18314
13.70
8.48
8685
38431
16.06
17.80
16094
56745
29.76
26.28
24.97
28.35
22.94
24.90
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
3269
327460
32912
90587
0
23154
959
16827
0
7.07
2.91
18.58
456
38300
6926
13795
13.95
11.70
21.04
15.23
456
61454
7885
30622
13.95
18.77
23.96
33.80
Total País 2000
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria
484938
433459
67274
36415
13.87
8.40
57063
84070
11.77
19.40
124337
120485
25.64
27.80
Agricultura Industria
450596
204787
64973
19925
14.42
9.73
54164
44963
12.02
21.96
119137
64888
26.44
31.69
Agricultura Industria
34342
228672
2301
16490
6.70
7.21
2899
39107
8.44
17.10
5200
55597
15.14
24.31
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
Agricultura Industria
430462
447755
64542
34873
14.99
7.79
54050
84781
12.56
18.93
118592
119654
27.55
26.72
Agricultura Industria
393127
221773
59337
22820
15.09
10.29
49346
43423
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
118833
610879
87781
100428
10142
38881
3194
14684
8.53
6.36
3.64
14.62
19353
80711
17829
19100
16.29
13.21
20.31
19.02
29495
119592
21023
33784
24.82
19.58
23.95
33.64
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
117163
245960
59810
6689
10101
18473
1779
91
8.62
7.51
2.97
1.36
18978
43019
10570
872
16.20
17.49
17.67
13.04
29079
61492
12349
963
24.82
25.00
20.65
14.40
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
1670
364919
27971
93739
41
20408
1415
14593
2.46
5.59
5.06
15.57
375
37692
7259
18228
22.46
10.33
25.95
19.45
416
58100
8674
32821
24.91
15.92
31.01
35.01
Total País 2003
TOTAL
Hombres
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
162659
724558
109589
117568
12493
59184
2124
16394
7.68
8.17
1.94
13.94
26936
104465
17192
18457
16.56
14.42
15.69
15.70
39429
163649
19316
34851
24.24
22.59
17.63
29.64
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
159247
286370
73303
13360
12408
29791
1824
1174
7.79
10.40
2.49
8.79
26735
46549
9161
1128
103
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Mujeres
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
12.55
19.58
108683
66243
27.65
29.87
Agricultura Industria
37335
225982
5205
12053
13.94
5.33
4704
41358
12.60
18.30
9909
53411
26.54
23.64
16.79
16.25
12.50
8.44
39143
76340
10985
2302
24.58
26.66
14.99
17.23
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
3412
438188
36286
104208
85
29393
300
15220
2.49
6.71
0.83
14.61
201
57916
8031
17329
5.89
13.22
22.13
16.63
286
87309
8331
32549
8.38
19.93
22.96
31.23
Cuadro 4: Total urbano de jóvenes ocupados
por rama y años 1998, 2000 y 2003
Urbano 1998
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
88017
311479
78707
437427
72233
58129
10264
27638
6216
33558
2774
10084
11.66
8.87
7.90
7.67
3.84
17.35
9409
55548
11424
62429
12643
7396
10.69
17.83
14.51
14.27
17.50
12.72
19673
83186
17640
95987
15417
17480
22.35
26.71
22.41
21.94
21.34
30.07
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
79258
155358
75596
189447
40878
2945
9638
15995
6216
17015
1815
798
12.16
10.30
8.22
8.98
4.44
27.10
8314
28634
10968
32996
6693
56
10.49
18.43
14.51
17.42
16.37
1.90
17952
44629
17184
50011
8508
854
22.65
28.73
22.73
26.40
20.81
29.00
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
8759
156121
3111
247980
31355
55184
626
11643
0
16543
959
9286
7.15
7.46
0
6.67
3.06
16.83
1095
26914
456
29433
5950
7340
12.50
17.24
14.66
11.87
18.98
13.30
1721
38557
456
45976
6909
16626
19.65
24.70
14.66
18.54
22.03
30.13
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
84907
316699
77023
468143
76804
59194
7532
22404
5051
23809
2767
7368
8.87
7.07
6.56
5.09
3.60
12.45
8783
57253
9262
62889
14664
10230
10.34
18.08
12.02
13.43
19.09
17.28
16315
79657
14313
86698
17431
17598
Urbano 2000
TOTAL
104
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Hombres
Mujeres
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
19.22
25.15
18.58
18.52
22.70
29.73
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
78645
151877
75353
196515
50763
3290
7253
13147
5010
11014
1531
50
9.22
8.66
6.65
5.60
3.02
1.52
8254
31895
8887
33741
8547
214
10.50
21.00
11.79
17.17
16.84
6.50
15507
45042
13897
44755
10078
264
19.72
29.66
18.44
22.77
19.85
8.02
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
6262
164822
1670
271628
26041
55904
279
9257
41
12795
1236
7318
4.46
5.62
2.46
4.71
4.75
13.09
529
25358
375
29148
6117
10016
8.45
15.39
22.46
10.73
23.49
17.92
808
34615
416
41943
7353
17334
12.90
21.00
24.91
15.44
28.24
31.01
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
64092
322455
103284
545382
91699
64778
6342
22313
6716
42085
1520
6857
6.92
6.50
1.66
10.59
9.90
7.72
6623
56391
15151
80002
12604
9248
10.33
17.49
14.67
14.67
13.74
14.28
12965
78704
21867
122087
14124
16105
20.23
24.41
21.17
22.39
15.40
24.86
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
56769
160036
100381
226131
57874
5080
5198
15322
6716
21613
1288
563
9.16
9.57
6.69
9.56
2.23
11.08
5704
28947
15051
35383
5620
563
10.05
18.09
14.99
15.65
9.71
11.08
10902
44269
21767
56996
6908
1126
19.20
27.66
21.68
25.20
11.94
22.17
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
7323
162419
2903
319251
33825
59698
1144
6991
0
20472
232
6294
15.62
4.30
0
6.41
0.69
10.54
919
27444
100
44619
6984
8685
12.55
16.90
3.44
13.98
20.65
14.55
2063
34435
100
65091
7216
14979
28.17
21.20
3.44
20.39
21.33
25.09
Urbano 2003
TOTAL
Hombres
Mujeres
Cuadro 5: Total rural de jóvenes ocupados
por rama y años 1998, 2000 y 2003
Rural 1998
TOTAL
Edad
Agricultura
Industria
Construcción
Comercio
Financiero Doméstico
105
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
451315
75833
16.80
57532
12.75
133365
29.55
104152
11924
11.45
22021
21.14
33945
32.59
42478
4557
10.73
7702
18.13
12259
28.86
118430
14398
12.16
15824
13.36
30222
25.52
10392
605
5.82
3267
31.44
3872
37.26
37980
7541
19.86
6976
18.37
14517
38.22
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
405994
44342
42320
38950
8835
2577
69030
5253
4557
7787
605
0
17.00
11.85
10.77
19.99
6.85
0
49942
10504
7702
6957
2291
521
12.30
23.69
18.20
17.86
25.93
20.22
118972
15757
12259
14744
2896
521
29.30
35.54
28.97
37.85
32.78
20.22
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
45321
59810
158
79480
1557
35403
6803
6671
0
6611
0
7541
15.01
11.15
0
8.32
0
21.30
7590
11517
0
8867
976
6455
16.75
19.26
0
11.16
62.68
18.23
14393
18188
0
15478
976
13996
31.76
30.41
0
19.47
62.68
39.53
Rural 2000
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
400031
116760
41810
142736
10977
41234
59742
14011
5091
15072
427
7316
14.93
12.00
12.18
10.56
3.89
17.74
48280
26817
10091
17822
3165
8870
12.07
22.97
24.14
12.49
28.83
21.51
108022
40828
15182
32894
3592
16186
27.00
34.97
36.31
23.05
32.72
39.25
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
371951
52910
41810
49445
9047
3399
57720
6778
5091
7479
248
41
15.52
12.81
12.18
15.13
2.74
1.21
45910
13068
10091
9278
2023
658
12.34
24.70
24.14
18.76
22.36
19.36
103630
19846
15182
16757
2271
699
27.86
37.51
36.31
33.89
25.10
20.56
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
28080
63850
0
93291
1930
37835
2022
7233
0
7593
179
7275
7.20
11.33
0
8.14
9.27
19.23
2370
13749
0
8544
1142
8212
8.44
21.53
0
9.16
59.17
21.70
4392
20982
0
16137
1321
15487
15.64
32.86
0
17.30
68.45
40.93
106
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Rural 2003
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
366370
125300
59375
179176
17890
52790
58200
12560
5777
17099
604
9537
15.89
10.02
9.73
9.54
3.38
18.07
47427
28390
11785
24463
4588
9209
12.95
22.66
19.85
13.65
25.65
17.44
105627
40950
17562
41562
5192
18746
28.83
32.68
29.58
23.20
29.02
35.51
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
336358
61737
58866
60239
15429
8280
54139
7498
5692
8178
536
611
16.10
12.15
9.67
13.58
3.47
7.38
43642
14476
11684
11166
3541
565
12.97
23.45
19.85
18.54
22.95
6.82
97781
21974
17376
19344
4077
1176
29.07
35.59
29.52
32.11
26.42
14.20
Agricultura Industria Construcción Comercio Financiero Doméstico
30012
63563
509
118937
2461
44510
4061
5062
85
8921
68
8926
13.53
7.96
16.70
7.50
2.76
20.05
3785
13914
101
13297
1047
8644
12.61
21.89
19.84
11.18
42.54
19.42
7846
18976
186
22218
1115
17570
26.14
29.85
36.54
18.68
45.31
39.47
Cuadro 6: Total país de jóvenes desocupados
por rama y años 1998, 2000 y 2003
Total 1998
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
Agricultura Industria
34109
23160
7060
3590
20.70
15.50
6559
6834
19.23
29.51
13619
10424
39.93
45.01
Agricultura Industria
27725
14763
5718
2941
20.62
19.92
5546
4149
20
28.10
11264
7090
40.63
48.03
Agricultura Industria
6384
8397
1342
649
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
25514
19085
5481
7065
2543
5134
319
1003
9.97
26.90
5.82
14.20
3977
6019
1244
2213
15.59
31.54
22.70
31.32
6520
11153
1563
3216
25.55
58.44
28.52
45.52
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
24816
10994
3485
100
2543
2836
249
100
10.25
25.80
7.14
100
3907
3686
194
0
15.74
33.53
5.57
0
6450
6522
443
100
25.99
59.32
12.71
100
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
698
8091
1996
6965
0
2298
70
903
107
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
%
20-24
%
15-24
%
21.02
1013
15.87
2355
36.89
7.73
2685
31.98
3334
39.70
0
70
10.03
70
10.03
28.40
2333
28.83
4631
57.24
3.51
1050
52.61
1120
56.11
12.96
2213
31.77
3116
44.74
Total 2000
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria
43870
23033
11424
2112
26.04
9.17
6748
7656
15.38
33.24
18172
9768
41.42
42.41
Agricultura Industria
40361
17364
11032
1661
27.33
9.57
6359
6464
15.76
37.23
17391
8125
43.09
46.79
Agricultura Industria
3509
5669
392
451
11.17
7.96
389
1192
11.09
21.03
781
1643
22.26
28.98
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
23189
23142
5945
3235
2431
3163
448
672
10.48
13.67
7.54
20.77
5466
7673
1574
1021
23.57
33.16
26.48
31.56
7897
10836
2022
1693
34.05
46.82
34.01
52.33
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
23092
14838
3861
225
2431
2101
293
0
10.53
14.16
7.59
0
5466
4315
653
87
23.67
29.08
16.91
38.67
7897
6416
946
87
34.20
43.24
24.50
38.67
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
97
8304
2084
3010
0
1062
155
672
0
12.79
7.44
22.33
0
3358
921
934
0
40.44
44.19
31.03
0
4420
1076
1606
0
53.23
51.63
53.36
Total 2003
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
Agricultura Industria
55343
20144
8335
1505
15.06
7.47
7572
6499
13.68
32.26
15907
8004
28.74
39.73
Agricultura Industria
50716
15111
7779
1212
15.34
8.02
7121
5260
14.04
34.81
14900
6472
29.38
42.83
Agricultura Industria
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
32506
22589
6773
4323
2928
3065
847
670
9.01
13.57
12.51
15.50
6102
7711
2145
1551
18.77
34.14
31.67
35.88
9030
10776
2992
2221
27.78
47.70
44.18
51.38
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
32341
13150
4850
303
2928
1840
80
83
9.05
13.99
1.65
27.39
6011
4283
1713
152
18.59
32.57
35.32
50.17
8939
6123
1793
235
27.64
46.56
36.97
77.56
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
108
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
4627
556
12.02
451
9.75
1007
21.76
5033
293
5.82
1239
24.62
1532
30.44
165
0
0
91
55.15
91
55.15
9439
1225
12.98
3428
36.32
4653
49.30
1923
767
39.89
432
22.46
1199
62.35
4020
587
14.60
1399
34.80
1986
49.40
Cuadro 7: Total urbano de jóvenes desocupados
por rama y años 1998, 2000 y 2003
Urbano 1998
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria
7358
18233
982
3054
13.35
16.75
1283
5238
17.44
28.73
2265
8292
30.78
45.48
Agricultura Industria
6222
10954
731
2405
11.75
21.96
1035
2905
16.63
26.52
1766
5310
28.38
48.48
Agricultura Industria
1136
7279
251
649
22.10
8.92
248
2333
21.83
32.05
499
2982
43.93
40.97
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
Agricultura Industria
8210
17228
1969
1290
23.98
7.49
1203
5621
14.65
32.63
3172
6911
38.64
40.11
Agricultura Industria
7766
12533
1899
1023
Construcción
Comercio Financiero
18612
14853
5016
1625
4180
319
8.73
28.14
6.36
3060
4868
1145
16.44
32.77
22.83
4685
9048
1464
25.17
60.92
29.19
Construcción
Comercio Financiero
17914
8169
3119
1625
2307
249
9.07
28.24
7.98
2990
3162
194
16.69
38.71
6.22
4615
5469
443
25.76
66.95
14.20
Construcción
Comercio Financiero
698
6684
1897
0
1873
70
0
28.02
3.69
70
1706
951
10.03
25.52
50.13
70
3579
1021
10.03
53.55
53.82
Doméstico
2828
247
8.73
628
22.21
875
30.94
Doméstico
0
0
0
0
0
0
0
Doméstico
2828
247
8.73
628
22.21
875
30.94
Urbano 2000
TOTAL
Hombres
Construcción
Comercio Financiero
15336
18542
4859
1611
2182
196
10.50
11.77
4.03
3807
5583
1232
24.82
30.11
25.36
5418
7765
1428
35.33
41.88
29.39
Construcción
Comercio Financiero
15239
11753
2862
1611
1363
41
Doméstico
1407
263
18.69
270
19.19
533
37.88
Doméstico
225
0
109
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Mujeres
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
24.45
8.16
1139
4593
14.67
36.65
3038
5616
39.12
44.81
Agricultura Industria
444
4695
70
267
15.77
5.69
64
1028
14.41
21.90
134
1295
30.18
27.58
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria
10991
14984
817
832
7.43
5.55
1449
4930
13.18
32.90
2266
5762
20.62
38.45
Agricultura Industria
10468
11174
817
781
7.80
6.99
1330
3911
12.71
35.00
2147
4692
20.51
41.99
Agricultura Industria
523
3810
0
51
0
1.34
119
1019
22.75
26.75
119
1070
22.75
28.08
10.57
11.60
1.43
3807
2988
398
24.98
25.42
13.91
5418
4351
439
35.55
37.02
15.34
Construcción
Comercio Financiero
97
6789
1997
0
819
155
0
12.06
7.76
0
2595
834
0
38.22
41.76
0
3414
989
0
50.29
49.52
0
87
38.67
87
38.67
Doméstico
1182
263
22.25
183
15.48
446
37.73
Urbano 2003
TOTAL
Hombres
Mujeres
Construcción
Comercio Financiero
21703
18196
5319
1630
2472
847
7.51
13.59
15.92
3796
6209
1616
17.49
34.12
30.38
5426
8681
2463
25.00
47.71
46.31
Construcción
Comercio Financiero
21629
9917
3574
1630
1247
80
7.54
12.57
2.24
3796
3387
1279
17.55
34.15
35.79
5426
4634
1359
25.09
46.73
38.02
Construcción
Comercio Financiero
74
8279
1745
0
1225
767
0
14.80
43.95
0
2822
337
0
34.09
19.31
0
4047
1104
0
48.88
63.27
Doméstico
2032
164
8.07
1171
57.63
1335
65.70
Doméstico
152
0
0
152
100
152
100
Doméstico
1880
164
8.72
1019
54.20
1183
62.93
Cuadro 8: Total rural de jóvenes desocupados
por rama y años 1998, 2000 y 2003.
Rural 1998
TOTAL
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
Agricultura Industria
26751
4927
6078
536
22.72
10.88
5276
1596
19.72
32.39
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
6902
4232
465
4237
918
954
0
756
13.30
22.54
0
17.84
917
1151
99
1585
13.29
27.20
21.29
37.41
110
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Hombres
Mujeres
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
11354
2132
42.44
43.27
Agricultura Industria
21503
3809
4987
536
23.19
14.07
4511
1244
20.98
32.66
9498
1780
44.17
46.73
Agricultura Industria
5248
1118
1091
0
20.79
0
765
352
31.48
14.58
1856
352
35.37
31.48
1835
2105
99
2341
26.59
49.74
21.29
55.25
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
6902
2825
366
100
918
529
0
100
13.30
18.73
0
100
917
524
0
0
13.29
18.55
0
0
1835
1053
0
100
26.59
37.27
0
100
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
0
1407
99
4137
0
425
0
656
0
30.21
0
15.86
0
627
99
1585
44.56
100
0
38.31
0
1052
99
2241
0
74.77
100
54.17
Rural 2000
TOTAL
Hombres
Mujeres
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Agricultura Industria
35660
5805
9455
822
26.51
14.16
5548
2035
15.56
35.06
15003
2857
42.07
49.22
Agricultura Industria
32595
4832
9133
638
28.02
13.20
5220
1871
16.01
38.72
14353
2509
44.03
51.92
Agricultura Industria
3065
973
322
184
10.51
18.91
328
164
10.70
16.86
650
348
21.21
35.77
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
Agricultura Industria
44352
5160
7518
673
16.95
13.04
6123
1569
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
7853
4600
1086
1828
820
981
252
409
10.44
21.33
23.20
22.37
1659
2090
342
751
21.13
45.43
31.49
41.08
2479
3071
594
1160
31.57
66.76
54.70
63.46
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
7853
3085
999
0
820
738
252
0
10.44
23.92
25.23
0
1659
1327
255
0
21.13
43.01
25.53
0
2479
2065
507
0
31.57
66.94
50.75
0
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
0
1515
87
1828
0
243
0
409
0
16.04
0
22.37
0
763
87
751
0
50.36
100
41.08
0
1006
87
1160
0
66.40
100
63.46
Rural 2003
TOTAL
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
10803
4393
1454
2291
1298
593
0
506
12.02
13.50
0
22.09
2306
1502
529
380
111
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Hombres
Mujeres
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
Edad
TOTAL
15-19
%
20-24
%
15-24
%
13.81
30.41
13641
2242
30.76
43.45
Agricultura Industria
40248
3937
6962
431
17.30
10.95
5791
1346
14.39
34.19
12753
1777
31.69
45.14
Agricultura Industria
4104
1223
556
242
13.55
19.79
332
223
8.09
18.23
888
465
21.64
38.02
21.35
34.19
36.38
16.59
3604
2095
529
886
33.36
47.69
36.38
38.67
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
10712
3233
1276
151
1298
593
0
83
12.12
18.34
0
54.97
2215
896
434
0
20.68
27.71
34.01
0
3513
1489
434
83
32.79
46.06
34.01
54.97
Construcción
Comercio Financiero Doméstico
91
1160
178
2140
0
0
0
423
0
0
0
19.77
91
606
95
380
100
52.24
53.37
17.76
91
606
95
803
100
52.24
53.37
37.52
112
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Cuadro 9: Resumen de las experiencias de generación de empleo juvenil en el país.
Institución
MINTRAB
MINTRAB
Nombre del
proyecto
Fomento del Empleo
en el departamento de
Usulután.
objetivo
Reactivación y
promoción de empleo
intensivo a través de la
coordinación
interinstitucional.
Grupo meta
Sector
empresarial:
especialmente
los pequeña y
micro
empresas. Y
mano de obra
en la rama de
construcción.
Promoción del empleo General: Contribuir a la Personas
regional en la región modernización del
desempleadas
del golfo de Fonseca
MINTRAB colaborando sin ningunas
características
en la creación de
especiales, así
servicios
como empresas
descentralizados de
con necesidad
empleo.
de recursos
Específico: Instalar y
humanos.
desarrollar una
estructura
descentralizada de
servicios de empleo en
el Departamento de La
Unión que atienda al
menos a la
mancomunidad del
Golfo de Fonseca.
Enfoque
Aprovechamiento de
la demanda de
construcción después
de los terremotos del
2001.
Coordinación
interinstitucional e
intermunicipal:
enfoque regional.
Intermediación laboral
en un zona específica.
Utilizar todos los
recursos
institucionales,
públicos y privados,
para llegar al máximo
de sectores y zonas
del país, concertando
con los agentes
sociales y las
entidades que deseen
participar, convenios
de colaboración para
facilitar los procesos
de inserción laboral
Instrumentos/metodologí
a
1. Petición de un
diagnóstico a la OIT.
2. Localización de
sectores vulnerables.
3. Asistencia técnica.
4. Propuesta de política
nacional de empleo
intensivo.
Área
Datos indicadores
geográfica
Región sur
1. 3,000 personas
del
beneficiadas con
departamento
la construcción
de Usulután
de módulos
productivos.
1. Crear una estructura
estable de servicios de
empleo que cuente con
departamentos
de
intermediación,
orientación profesional,
capacitación laboral y
certificación profesional.
2.Capacitar funcionarios
responsables del servicio
de empleo en la región.
3.Crear
un
Consejo
Regional de Empleo.
4.Crear un observatorio de
empleo de la región
5.Que 12 municipalidades
de la región colaboren en
los procesos de empleo
6.Divulgados los nuevos
servicios de empleo de la
región a los ciudadanos.
En el
1.
departamento
de La Unión,
en la región
del Golfo de
Fonseca
2.
constituida
por 12
municipios.
3.
se han suscrito 9
de 12 convenios,
con las alcaldías
de
la
micro
región.
incrementando el
número de
demandantes de
empleo de un
total de 100
buscadores
Inscritos antes de
Iniciar el
proyecto a un
total de 2,556
trabajadores
registrados a la
fecha. De este
total se han
colocado 550
hombres y
mujeres en
diferentes
puestos de
trabajo.
Diagnóstico de
formación
113
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
MINTRAB
Programa: Sistema
nacional de
intermediación para el
empleo o Red
Nacional de
Oportunidades de
Empleo (RED)
1.Facilitar el acceso al
mayor número de
ciudadanos y
ciudadanas de El
Salvador, a los procesos
de intermediación ene el
empleo y a la
información laboral,
descentralizando y
desconcentrando el
servicio de empleo.
2.Rentabilizar los
recursos con que
actualmente cuenta el
país en el ámbito de
intermediación en el
mercado de trabajo,
integrándolos en una
RED de entidades
públicas y privadas, que
permitan unificar los
esfuerzos y mejorar la
atención a los usuarios y
usuarias del servicio.
3. Reunir información
sobre el mercado laboral
a través de los diferentes
puntos de la red,
obteniendo una visión
directa, completa y
rápida de la situación
actual del mercado de
Todas las
personas en
disponibilidad
de trabajar,
desempleadas o
subempleadas y
las empresas
con
necesidades de
recursos
humanos.
1) Parte de una
El país.
Sistema de
estructura
intemediación
administrativa que es
nacional. De carácter
el MINTRAB así
público y gratuito,
como de sus oficinas
que ayude a generar
centrales, regionales y
igualdad de
departamentales.
oportunidades, donde
haya concertación de 2) Participación de otros
entes públicos como
los principales
INSAFORP o
principios públicos o
privados en actividad
privados, que pueda
empresarial como
llegar a todos los
CONAMYPE.
rincones del país.
3) La participación de
entes
supramunicipales y
municipales que
deseen participar en
el acercamiento de la
gestión del empleo a
los ciudadanos.
4) Entes colaboradores
privados
5) Y organismos
internacionales.
1.
2.
3.
4.
profesional para
que trabajadores
y empresarios
pueden acceder a
los diferentes
programas que se
ejecuten en el
corto plazo
Diseño e
implementación
de la campaña
de promoción.
Implementación
de 2 oficinas
regionales.
Implementación
de 8 oficinas
satélites.
En el año 2003 se
desarrollaron
veintiuno (21)
estudios e
informes sobre
temas de
mercado laboral
114
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
MINTRAB
Comunidad
Emprendedora
MINTRAB
Las ferias de empleo
trabajo.
Incentivar el desarrollo
económico local,
contribuyendo a la
generación de empleo
mediante la promoción,
desarrollo y
fortalecimiento del
espíritu emprendedor de
jóvenes interesados en
generar proyectos
productivos,
brindándoles para ello
apoyo técnico,
capacitación y asesoría
para la creación de
nuevas empresas.
Jóvenes y
adultos con
deseos de ser
empresarios.
Colocación rápida de las Personas de 18
personas que asisten a
a 65 años.
las ferias, además de
ayudas de orientación
para el trabajo y
formación profesional.
Fortalecer el mercado de
El modelo de
comunidad
emprendedora es un
modelo de
incubadoras de
empresas, que se
constituye en su
primera etapa en un
método flexible que se
aplica para fomentar
mediante procesos de
capacitación la
creación y crecimiento
de nuevos empresarios
interesados en la
creación y
lanzamiento de
actividades
empresariales
sostenibles a través de
sistemas asociativos
de emprendimiento
productivo y mediante
procesos de
capacitación
empresarial, asistencia
técnica y asesoría
permanentes y, por
ende para generar
empleos y coadyuvar
en desarrollo de la
base económica local.
Intermediación
laboral.
1) El MINTRAB
Sin definir.
2) Municipios
candidatos para el
proyecto.
3) Instituciones que
apoyen la formación
técnica y la
capacitación para esta
labor.
Sin lograr.
MINTRAB hace contacto A nivel
con una serie de empresas nacional
quiénes demandan una
cantidad determinada de
puestos de trabajo. La
asistencia de las personas
interesadas con sus
#
#
43 Ferias del
empleo
realizadas a nivel
nacional 1999 2004
25,000 personas
asistieron en
115
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
trabajo a través del
acercamiento entre la
oferta y la demanda de
trabajo, logrando incidir
en los índices de
colocación a nivel
nacional.
Polígono
Industrial
Don Bosco
Programa de
reinserción social
para jóvenes a través
de la capacitación
laboral y educativa
Miguel Magone y
Laura Vicuña
Objetivo principal: Ser
una institución que
desde
el
enfoque
salesiano brinde un
espacio adecuado para
la óptima formación
tecnológica
y
empresarial
de
los
jóvenes.
Objetivos secundarios:
a) Propiciar un ambiente
educativo fundamentado
en
los
principios
pedagógicos de San
curriculums hace que esos
puestos les sean
proporcionados o no.
a) Jóvenes de la
calle.
b) Jóvenes en
alto riesgo.
c) Jóvenes en
conflicto con la
ley.
Formación formal y
no formal para
jóvenes en riesgo o en
conflictos con la ley.
Internamiento, en
donde el final del
proceso es la creación
de pequeñas micro
empresas productivas
donde los mismos
jóvenes son los socios.
El Polígono industrial don
Bosco que cuenta con:
1.
Nueve
empresas
cooperativas.
2. Una clínica con 10
especialidades.
3. Dos edificios que son
parte del programa Miguel
Magone.
4. Dos casas en la
comunidad Iberia para el
programa Laura Vicuña.
demanda de
servicios de
empleo.
# Mas de 13,000
personas
colocadas en
puestos de
trabajo.
# Mas de 5,000
personas
recibieron
orientación
ocupacional
(2002 - 2003)
# Costo Total de
Ferias del
Empleo
$
50,141.15
# Total de Personas
Colocadas es de
13,000 lo que
significa que
cada persona
colocada cuesta $
3.85
San
1. Miguel Magone:
Salvador,
59 jóvenes
localizada en 2. Laura Vicuña: 7
unas de las
jóvenes.
áreas
4. Empresas: 5 a 12
marginales
en cada empresa.
más grandes 5. Gasto por jóven
de la ciudad.
$250 mensuales.
Relación con instituciones
116
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
Insaforp
Hábil
Juan Bosco: razón,
religión y amor.
b) Lograr en el joven
una visión empresarial
que lo conduzca a
formar personas libres,
creativas, solidarias y
transformadoras de su
realidad.
c) Rehabilitar al menor
infractor e incorporarlo
a la sociedad a través de
la educación formal y la
capacitación
técnica,
con el fin de que llegue
a conformar su pequeña
empresa, para que sea él
mismo el promotor de
su desarrollo.
d) Alcanzar un nivel
adecuado de desarrollo
físico y mental de los
jóvenes.
e) Promover hábitos y
valores
sociales
necesarios
para
la
reinserción.
f) Coordinar y compartir
los esfuerzos del
Polígono Industrial Don
Bosco con el Sector
Público, la Corte
Suprema de Justicia y el
Sector Privado, a favor
del menor Infractor.
Cursos rápidos de
competencias básicas,
que les permite
incorporarse
rápidamente al mercado
del Estado como el ISNA,
Tribunales de Menores,
MINED, MINTRAB, etc.
población
desempleada y
subempleada,
en su mayoría
jóvenes
Los cursos de
formación les
permiten adquirir y
fortalecer los
conocimientos y
El Insaforp, a través de su Todo el país
Observatorio del Mercado
Laboral, realiza estudios
para identificar las
necesidades de
Durante el año 2003,
fueron desarrolladas
alrededor de 379
acciones formativas
para 11,279
117
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
laboral.
Empresa-Centro
General:
formar
trabajadores calificados
a través del desarrollo
de acciones formativas
sistemáticas e integrales
en estrecha vinculación
con las necesidades de
sector productivo, a fin
de contribuir a elevar la
productividad
y
competitividad de las
empresas.
Específicos:
• Capacitar a los
participantes, a fin de
lograr la calificación
profesional del recurso
humano en función de
las
necesidades
formativas identificadas.
•
Facilitar
a
los
participantes
la
habilidades
productivas de los
participantes; además,
contienen ejes
transversales de
capacitación sobre
desarrollo humano,
orientación
vocacional,
orientación para la
búsqueda de empleo y
gestión empresarial
básica, mediante la
cual se impulsa la
autogestión y la
autosostenibilidad de
los participantes
Dirigida en su Formación teórica
mayoría a
práctica:
jóvenes de
1.Formación básica:
escasos
Esta fase tiene como
recursos
propósito inducir al
económicos
joven en la carrera,
que no tienen la facilitarle
los
posibilidad de conocimientos
continuar
básicos,
prepararlo
estudios
para su incorporación
superiores.
en la empresa y
desarrollarle algunas
habilidades
básicas
que aplicará en su
desempeñó como un
participante de la
formación inicial en el
Modelo
empresaCentro.
2. Formación
práctica en la
empresa: Consiste en
incorporar al joven a
capacitación de la
población que resulta
beneficiada, ubica la
capacitación de acuerdo a
las condiciones
socioeconómicas de los
distintos municipios y
departamentos de todo el
territorio nacional.
participantes del
programa Hábil, de
los cuales el 57% son
hombres y el 43%
mujeres, haciendo un
total de 13,583 horas
de capacitación. Se
tuvo una cobertura
geográfica en 81
municipios de los 14
departamentos del
país.
Los
Centros Todo el país
Colaboradores con los que
INSAFORP desarrollará
la Modalidad EmpresaCentros son:
• Cámara de Comercio e
Industria de El salvador
• Asociación de Medianos
y Pequeños Empresarios
Salvadoreños, AMPES
• Asociación AGAPE de
El Salvador
• Fundación Salvadoreña
para la Promoción social y
el Desarrollo Económico,
FUNSALPRODESE.
• Asociación Salvadoreña
de Industriales (ASI)
• Asociación Institución
salesiana
• Asociación Fe y Alegría
• Instituto Tecnológico
Centroamericano, ITCA
De manera general se
puede estimar que el
costo promedio de los
programas
de
formación es del
orden de $56,333
dólares,
lo
que
significa que el costo
de formación de un
participante en un
grupo de capacitación
de 25 personas es de
$ 2,253 dólares.
Se atendieron 1,615
personas.
93% de
laboral.
118
inserción
“Integración de Jóvenes en el mercado laboral” Cepal/Gtz
Barrido de Información
oportunidad de recibir la
formación
teórica
impartida en un centro
de formación y la
práctica en una empresa.
• Fomentar el desarrollo
de habilidades, destrezas
y
actitudes
que
favorezcan el
desarrollo personal de
los participantes en los
programas, para actuar
en armonía
con el entorno social,
cultural, ambiental y
laboral.
Fortalece/Gtz Creación de empleo
rápido
Creación de empleo
rápido de las personas
con mayores
necesidades en una
región específica.
El grupo meta
del proyecto lo
constituye, la
población que
reside en los
departamentos
afectados por
los terremotos.
una empresa, en la
cual con la
conducción de un
Monitor desarrollará
actividades o tareas
que corresponden a la
realidad laboral de la
empresa.
• Complejo Técnico San
Francisco de Sales.
El enfoque es una
mezcla de cosas:
1.Activación del
tejido empresarial.
2. Intermediación
laboral. Con el
seguimiento de las
personas incorporadas
en el proceso a través
de los tutores.
3. Capacitación
técnica y habilitación
para el trabajo.
a.
b.
c.
d.
Tutores,
encuestadores y
vendedores (TEV)
Instructores (para
formación humana)
Emprendizaje
(Capacitación para
trabajar por cuenta
propia)
Desarrollo de los
Cursos Técnicos
(Insaforp)
Los
habitantes de
la micro
región de los
Nonualcos.
Se generaron 70
empleos, el costo
unitario por empleo
colocado es un
costo promedio
unitario de $748.50
119