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Índice
Página
Presentación
5
Análisis Situacionales
Argentina
Sistema Educativo
8
Servicios de Educación Especial para jóvenes y adultos con
discapacidad y necesidades educativas especiales
11
Caracterización de la población atendida
14
Características del personal que se desempeña en el servicio
16
Características de propuesta pedagógica. Desarrollo y
resultados
Implicaciones para la prestación del servicio educativo para
las personas con discapacidad
16
17
Chile
Sistema Educativo
21
Servicios de Educación Especial para jóvenes y adultos con
discapacidad y necesidades educativas especiales
27
Caracterización de la población atendida
41
Características del personal que se desempeña en el servicio
46
Características de propuesta pedagógica. Desarrollo y
resultados
Implicaciones para la prestación del servicio educativo para
las personas con discapacidad
46
48
2
Guatemala
Página
Sistema Educativo
51
Servicios de Educación Especial para jóvenes y adultos con
discapacidad y necesidades educativas especiales
54
Caracterización de la población atendida
62
Características del personal que se desempeña en el servicio
63
Características de propuesta pedagógica. Desarrollo y
resultados
Implicaciones para la prestación del servicio educativo para
las personas con discapacidad
64
68
México
Sistema Educativo
69
Servicios de Educación Especial para jóvenes y adultos con
discapacidad y necesidades educativas especiales
75
Caracterización de la población atendida
82
Características del personal que se desempeña en el servicio
84
Características de propuesta pedagógica. Desarrollo y
resultados
Implicaciones para la prestación del servicio educativo para
las personas con discapacidad
88
90
Nicaragua
Sistema Educativo
92
Servicios de Educación Especial para jóvenes y adultos con
discapacidad y necesidades educativas especiales
101
Caracterización de la población atendida
102
Características del personal que se desempeña en el servicio
103
Características de propuesta pedagógica. Desarrollo y
resultados
Implicaciones para la prestación del servicio educativo para
las personas con discapacidad
104
108
3
Uruguay
Página
Sistema Educativo
109
Servicios de Educación Especial para jóvenes y adultos con
discapacidad y necesidades educativas especiales
Caracterización de la población atendida
113
Características del personal que se desempeña en el servicio
117
Características de propuesta pedagógica. Desarrollo y
resultados
Implicaciones para la prestación del servicio educativo para
las personas con discapacidad
118
Conclusiones Generales de los Análisis Situacionales
116
120
122
4
Presentación
La inclusión en el mundo educativo y laboral, en los países de Latinoamérica, no está ajena
a los efectos de la globalización; por consiguiente el impacto social y económico de la
población con discapacidad requiere opciones que mantengan un equilibrio educativo con la
finalidad de mejorar sus condiciones generales de vida y prepararlos para el desempeño en
una actividad productiva que pueda ser base de un proyecto de independencia personal en
la vida adulta.
El Proyecto “Fortalecimiento de los Procesos de Enseñanza en la Formación y Capacitación
para la Vida y el Trabajo de Jóvenes con discapacidad en su transición al empleo
productivo”, contribuye a impulsar acciones, acuerdos y mecanismos para la atención
educativa de las personas con discapacidad y su inclusión en diversos órdenes, en
concordancia con los Objetivos del Plan Estratégico de Cooperación Solidaria del CIDI de la
OEA; en este Proyecto se enfatiza la necesidad de desarrollar estrategias orientadas al
mejoramiento de la atención educativa de alumnos con discapacidad, reto que es común en
los países participantes, en los cuales se identifican esfuerzos encaminados a preparar a los
jóvenes para la vida, para la ciudadanía, para el mundo laboral.
Por ello el Proyecto busca en lo técnico, reconocer las características en los sistemas
educativos en las áreas específicas de atención, de formación y capacitación para personas
con discapacidad; para enfocarse en el apoyo de acciones que los países realizan en el
interés y formalidad que le han dedicado a este tema.
Se considera fundamental el desarrollo profesional de los Recursos Humanos en el área
educativa, como pauta nodal del mejoramiento de los Sistemas de Formación y
Capacitación que inciden en la inclusión de las personas con discapacidad; por tanto su
desarrollo social y económico, contribuye a combatir la pobreza y desigualdad, las mujeres
enfrentan mayormente condiciones de inequidad, aquellas con discapacidad presentan una
doble condición de vulnerabilidad.
Se han observado que existen acciones que permiten elevar la matrícula incrementando el
acceso a las oportunidades educativas, pero siguen siendo insuficientes, es necesario
considerar que existen rezagos importantes en la calidad educativa cuando se trata de los
grupos más vulnerables.
5
Sea en los sistemas regulares o especiales, es necesario considerar a formadores cuyas
competencias les permitan desarrollar formas de enseñanza acordes a los requerimientos y
necesidades de los alumnos en la llamada Educación para la Vida, la Participación
Democrática, la Autosuficiencia, el Desarrollo de Valores y la Toma de Decisiones.
Basados en el área de educación, se reconoce también en el área de Desarrollo Social y
Generación de Empleo Productivo, la necesidad de articular una serie de aspectos que si
bien tienen su origen en las propuestas educativas para personas con discapacidad, tienden
a tener un impacto en la inclusión laboral.
Aspectos importantes son el reconocimiento de marcos políticos y legales que requieren
consolidar el intercambio técnico, la necesidad de una labor compartida entre la escuela, la
comunidad y el sector productivo de cada país, de manera que se busque un impacto entre
diferentes sectores para contribuir en la promoción de iniciativas de apoyo que vinculen lo
educativo y lo productivo como estrategia de mejoramiento en la calidad de vida, de
inclusión laboral y combate a la pobreza de la población vulnerable.
En este marco se ha sistematizado información sobre las condiciones de Formación y
Capacitación de personas con discapacidad en cada país, a partir de los indicadores
consensuados en la Reunión Multilateral de Presentación del Proyecto en la Ciudad de
México del 5 al 7 de septiembre de 2007.
Los responsables de la Educación Especial de los países de Argentina, Chile, Guatemala,
México, Nicaragua y Uruguay presentan una semblanza de sus Sistemas Educativos;
refieren su estructura organizativa, normativa vigente y organización de sus sistemas para
ofrecer atención educativa a jóvenes y adultos con discapacidad en edad de formación
laboral, organizando la información en los siguientes apartados:
•
Sistema Educativo
•
Servicios de Educación Especial para jóvenes y adultos con discapacidad y
necesidades educativas especiales
•
Caracterización de la población atendida
•
Características del personal que se desempeña en el servicio
•
Características de propuesta pedagógica. Desarrollo y resultados
•
Implicaciones para la prestación del servicio educativo para las personas con
discapacidad
6
Reflejan su marco técnico pedagógico y organizativo, reconociendo fortalezas y áreas de
mejora para hacer cada vez más accesible estos esquemas de atención que brinden
oportunidades educativas y de formación laboral a la población con discapacidad. Se
identifica la infraestructura, materiales y de apoyo a la función pedagógica, así también los
perfiles docentes. Se reconocen logros y dificultades que buscan trascender ante las
necesidades que advierten los sistemas para asegurar el acceso a la vida laboral.
Reconociendo que este esfuerzo de sistematización de la información que desde su proceso
de integración ha contribuido a identificar prioridades para organizar sus procesos de trabajo
en el marco del Proyecto. Adicionalmente ha generado al interior de las instituciones
procesos de revisión que les lleva a perfilar sus acciones a través del desarrollo de
materiales didácticos que fortalezcan la función docente y por ende la calidad de formación y
capacitación laboral de la población que nos ocupa.
7
ARGENTINA
SISTEMA EDUCATIVO
La educación inclusiva en la República Argentina
La inclusión es una concepción filosófica, social, política, económica y educativa que
reconoce la diversidad como un valor y como el derecho de todos y todas a convivir
socialmente y educarse juntos.
La inclusión refiere al aprendizaje y la participación de todos y todas los/las estudiantes,
para que accedan, transiten y egresen en un Sistema Educativo, con equidad y calidad. Por
tanto, es transversal al Sistema Educativo y supone procesos de detección de dificultades
al aprendizaje, lo que permite planificar estrategias para aumentar la participación de los
alumnos en las culturas, el currículum y en las comunidades escolares y, en consecuencia,
erradicar la exclusión.
Dado el sistema federal que rige la organización de las estructuras políticas y organizativas
de nuestro país, incluyendo la educación, resulta imposible brindar respuestas globales que
incluyan la diversidad de situaciones provinciales.
Cada provincia tiene una larga historia de decisiones propias para la atención a la diversidad
y extensión de la educación a todos sus habitantes. Durante muchos años no hubo
orientaciones nacionales que guiaran estas políticas inclusivas para discapacitados, aunque
si se realizaron importantes aportes a partir del Congreso Pedagógico Nacional y la Ley
Federal de Educación de 1995. La Ley de Educación Nacional sancionada en 2007 reafirma
el carácter inclusivo del Sistema Educativo en todos sus niveles y modalidades.
MARCO NORMATIVO
Ley Nº 26.026 de Educación Nacional
La sanción de esta Ley el 14 de Diciembre de 2006, durante la gestión ministerial del Lic.
Daniel Filmus, constituyó un paso fundamental en el proceso de recuperar una educación de
calidad para la construcción de una sociedad mas justa. Sus contenidos están claramente
orientados a resolver los problemas de fragmentación y desigualdad que afectaron al
sistema educativa – y a la sociedad toda- como consecuencia de las reformas aplicadas
durante la década de 1990, y es propositiva respecto a los desafíos de una sociedad en la
8
cual el acceso universal a una educación de buena calidad es requisito básico para la
integración social plena.
Así, en el Art. 11 Inc.e) la Ley propone: “Garantizar la inclusión educativa a través de
políticas universales y de estrategias pedagógicas y de asignación de recursos que otorguen
prioridad a los sectores mas desfavorecidos de la sociedad”. En Inc. F):” Asegurar
condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir
discriminación de género ni de ningún otro tipo”. En el Inc. G: “Garantizar, en el ámbito
educativo, el respeto a los derechos de los/as niños/as y adolescentes establecidos en la
Ley Nº 26.061”. Finalmente, en el Inc. H: “Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones
para la permanencia y el egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando
la gratuidad de los servicios de gestión estatal, en todos los niveles y modalidades”.
En el título II “Sistema Educativo Nacional” Capítulo VIII. Educación Especial se hayan
comprendidos los Artículos que a continuación se detallan.
En el Art 42 establece que: “La educación especial es la modalidad del sistema educativo
destinada a asegurar el derecho a la educación de las personas con discapacidades,
temporales o permanentes, en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo. La
Educación Especial se rige por el principio de inclusión educativa de acuerdo con el inciso n)
del artículo 11 de esta Ley1…”.
En el Art. 43 se establece que: “Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
establecerán
los
procedimientos
y
recursos
correspondientes
para
identificar
tempranamente las necesidades educativas derivadas de la discapacidad o de trastornos en
el desarrollo, con el objeto de darles la atención interdisciplinaria y educativa para lograr su
inclusión desde el Nivel Inicial.”
El Art. 44 propone: “…asegurar el derecho a la educación, la integración escolar y la
inserción social de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, las
autoridades jurisdiccionales dispondrán las medidas necesarias para:
a) Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los saberes
tecnológicos, artísticos y culturales.
b) Contar con el personal especializado suficiente que trabaje en equipo con los/as
docentes de la escuela común.
1
Art.11 Inc.) “Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedagógica que les permita el máximo desarrollo de sus
posibilidades, la integración y el pleno ejercicio de sus derechos” LeyNº 26206 de Educación Nacional
9
c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, transporte, los recursos
técnicos y materiales necesarios para el desarrollo del currículo
Es importante subrayar, que por primera vez, la Ley nombra-define, con todo respeto, a la
matrícula de la Educación Especial, como aquellos/as alumnos/as con discapacidades,
temporales o permanentes.
La Educación Especial en la República Argentina
Estructura organizativa del Ministerio de Educación
El Ministerio se compone orgánicamente:
Ministerio
de
Educación
Secretaría
de Educación
Secretaría
Secretaría
General del
de Políticas
Consejo Federal
Universitarias
Organigrama de la Secretaría de Educación
Secretaría
de
Educación
Subsecretaría
Subsecretaría
Subsecretaría de
de Equidad y
de Planeamiento
Coordinación
Calidad
Educativo
Administrativa
10
La Subsecretaría:
Subsecretaría
de Equidad y
Calidad
Dirección
Dirección Nacional
Dirección
Nacional
de Información
Información y
Nacional
de Gestión
Evaluación
De Políticas
La Dirección Nacional de Gestión Educativa
Dirección Nacional
de
Gestión Educativa
Coordinaciones
Direcciones Generales
Nacionales de Modalidad
de Niveles
Coordinación Nacional de
Educación Especial
Servicios de Educación Especial para Jóvenes y Adultos con Discapacidad y
Necesidades Educat
Educativas
ativas Especiales
Misión y Visión de Educación Especial
El Art. 8º de la Ley de Educación Nacional establece: “La educación brindará las
oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formación integral de las personas
a lo largo de toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su
proyecto de vida, basado en los valores de la libertad”
11
Por tanto la Educación Especial tiene por fines y objetivos:
-
Asegurar una educación de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades,
sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
-
Garantizar una educación integral que desarrolle todas las dimensiones de la
personas con discapacidad y habilite tanto para el desempeño social y laboral, como
para el acceso a otros estudios.
-
Asegurar la participación democrática de estudiantes, docentes y familias en las
instituciones educativas.
-
Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje
necesarios para la educación a lo largo de toda la vida.
-
Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo como principio
fundamental de los procesos de enseñanza.
-
Brindar una propuesta pedagógica que les permita a los estudiantes con
discapacidad el máximo desarrollo de sus posibilidades, la integración socio-laboral y
el pleno ejercicio de su ciudadanía.
-
Brindar una formación que estimule la creatividad, el gusto y la comprensión de las
distintas manifestaciones del arte y la cultura.
-
Promover una formación corporal, motriz y deportiva que favorezca el desarrollo
armónico de todos/as los/as educandos/as y su inserción activa en la sociedad.
-
Promover en todo el sistema educativo la comprensión del concepto de eliminación
de todas las formas de discriminación
Organización de los servicios de Educación Especial
Los servicios de Educación Especial se organizan jurisdiccionalmente en cada Estado
Federal de la República Argentina según sus propias leyes, el Estado Nacional direcciona
los ejes políticos de intervención.
Según los datos de la Encuesta Nacional 2006 relevada por la Dirección Nacional de
Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE) del Ministerio de Educación
de la Nación, existen hoy en la Argentina dos mil cuatrocientos setenta establecimientos de
Educación Especial. En la Provincia de Córdoba, tercera jurisdicción en población del país,
se cuenta con 231 establecimientos escolares, distribuidos por niveles:
•
Inicial 62
•
Primaria 86
•
Secundaria 69
12
Este último nivel se subdivide en ciclo medio (3 años) y ciclo de especialización (3 años),
este último orientado a la formación laboral.
La matrícula correspondiente a los establecimientos del ciclo secundario es la siguiente:
•
6152 alumnos en Educación Especial
•
2471 en Nivel medio (46,2% mujeres)
Algunas consideraciones sobre la Escuela de Formación Laboral
Organigrama y funcionamiento (personal y funciones que desempeña, jornada de labores,
etc.)
Dentro de los 1905 docentes (directivos, maestros de educación especial y personal de
apoyo), en los ciclos de especialización se cuenta con 228 docentes, de los cuales 80 son
Maestros de taller en Educación Especial y 72 idóneos a cargo de taller. El resto son
personal directivo y de gabinete. Los idóneos son personal interino (ocupan el cargo según
la duración del proyecto formativo) y el resto se hallan titularizados. La Provincia no
incorporó en este nivel de la modalidad la Jornada Completa (7 hrs. reloj) siendo todos los
cargos de Jornada Simple (4 hrs. reloj).
Organización académica (planes de estudio o programas, talleres, materias, módulos,
duración de la capacitación, etc.)
Los
contenidos
curriculares
corresponden
a
los
Trayectos
Técnico-Profesionales
establecidos por el Instituto Nacional de Educación Técnica según los términos de la Ley
Nacional de Educación Técnica, adaptados para la Educación Especial en los niveles de
Trabajadores Auxiliares por Rama Productiva
Hasta 2006 la única oferta post primaria para la mayor parte de la educación especial a nivel
nacional, fueron las escuelas de formación laboral, surgidas décadas atrás por la presión de
los padres de adolescentes y jóvenes con discapacidad que había concluido su educación
básica y carecían de alternativas para mejorar las posibilidades de una inserción
sociolaboral de sus hijos.
La calificación laboral que brindan estas escuelas se basa en el adiestramiento necesario y
los conocimientos relacionados a través de talleres ocupacionales específicos que
potencialmente le confieren al alumno la idoneidad necesaria para hacer cosas o hacer
13
servicios con valor retributivo. En varias jurisdicciones, estos establecimientos son incluidos
en la Educación no formal. A nivel país, la matrícula es de 13.638 alumnos, asistidos por
2157 docentes (incluye directivos, maestros de apoyo e idóneos)
La enseñanza en el taller es eminentemente práctica y personalizada.- El alumno aprende
haciendo en forma dinámica y progresiva, respetando el orden creciente de dificultades y
basada en adiestramiento y aplicación práctica de lo aprendido, respetando en lo posible las
pautas del trabajo real.
El proceso de enseñanza está conformado por unidades de ejercicios, que en conjunto
componen todo el quehacer operativo que califica en las tareas y técnicas operativas de
cada taller. La estructuración de los cursos esta dada en niveles por objetivos. El alumno
luego del entrenamiento práctico programado, aprende a elaborar productos de la
especialidad2, es decir, logra habilidades, conductas y conocimientos específicos
relacionados que le permiten realizar todas las operaciones que les exigen las tareas
propias del oficio o especialidad (formación laboral básica del sector3).
En casos de dificultad de abordaje en el aprendizaje, la EFL cuenta generalmente con el
acompañamiento de un maestro de apoyo. Los responsables del dictado de talleres suelen
ser idóneos sin formación docente. Las instalaciones usualmente no permiten abordar más
que unas pocas calificaciones.
Los mayores problemas que encontramos en el devenir histórico de la EFL tienen relación
con:
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACION ATENDIDA
La EFL no está adscripta a ningún nivel educativo, por tanto ni siquiera es comprendida
dentro del sistema educativo como parte de la Educación Formal. No existe obligatoriedad
de circulación de matrícula entre la EEE y la EFL y varias jurisdicciones provinciales no se
halla una sola EFL, existiendo en estos casos algunas iniciativas aisladas de talleres
ocupacionales. No existe certificación ni acreditación de la expertiz alcanzada. En la mayoría
de las provincias, los umbrales etáreos de ingreso y egreso son harto flexibles, siendo
2
Ver Anexo I Especialidades trabajadas en los ciclos de especialización laboral – Provincia de Córdoba
3
Las expectativas de logros de los alumnos son evaluados por las competencias adquiridas en función a los requerimientos fijados por el INET según las distintas ramas
de producción.
14
corriente observar una sobreedad avanzada (alumnos de 25 a 50 o más años) o un ingreso
precoz (menores de 14 años), coexistiendo ambos fenómenos en una misma institución.
Los idóneos muchas veces se encuentran por fuera del mercado competitivo de trabajo, ya
sea por estar previamente desocupados, sea por estar obsoletas sus calificaciones, sea por
retiro o jubilación. Las maquinas y herramientas suelen ser vetustas y tecnológicamente
arcaicas. Predomina el principio de eficacia por sobre el de eficiencia. La enseñanza prioriza
las manualidades. La cultura de la EFL es absolutamente escolar, no existiendo un
conocimiento cabal del Mercado de Trabajo por parte de la mayoría de los actores
intervinientes.
No se trabajan preferencias ni potencialidades de los alumnos, siendo estos obligados a
optar dentro de las escasas opciones que la institución ofrece. Además, la enseñanza se
basa en el aprendizaje de un oficio, no desarrollando espacios curriculares comunes a sus
pares etáreos de la escuela común. Predomina en la EFL un principio de infantilización del
alumno, siendo este un adolescente o joven – cuando no, un adulto – que fuera de la
escuela, generalmente comparte una cultura juvenil con otros jóvenes.
Discapacidad(es) que presentan los alumnos
Matrícula por tipo de problemática
Mental Severa
3%
Múltiple
10%
Severos
Trastornos de la
Personalidad
4%
Mental Moderada
31%
Alto riesgo social
4%
Desviaciones
normales de la
inteligencia
2%
Motora
3%
Orgánico funcional
3%
Ciegos y amblíopes
3%
Sordos e
hipoacúsicos
7%
Mental Leve
30%
15
CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EL SERVICIO
Situación Laboral de los Docentes Idóneos en la Provincia de Córdoba
Docente (idóneos): 72
Actualizaciones recientes (dos años a la fecha: cursos, talleres, seminarios, diplomados,
etc,): 2 capacitaciones en oficio por año (Obligatorio)
Características de contratación (definitiva o temporal): Los idóneos son contratados
temporalmente por Proyecto Formativo, no obstante, en el último año se incorporaron como
docentes titulares (contratación definitiva) 22 idóneos.
De apoyo Técnico (o personal de apoyo): Los idóneos trabajan con el apoyo de los Maestros
de Taller en Educación Especial.
Formación inicial: Los Idóneos deben poseer título de Técnico en la especialidad a
desarrollar.
Características de contratación (definitivas o temporales): Los Maestros de Taller en
Educación Especial se incorporan como docentes titulares: 80 MTED.
CARACTERISTICAS
DE
LA
PROPUESTA
PEDAGOGICA.
DESARROLLO
Y
RESULTADOS
para
Educación Integral par
a Adolescentes y Jóvenes
Contenidos curriculares
La Ley de Educación Nacional establece la obligatoriedad del secundario para todas y todos
los alumnos del Sistema Educativo Nacional. Por ende, desde la Educación Especial nos
vemos ante el desafío de desarrollar el Nivel de Escuela Secundaria para nuestros
educandos.
Durante el transcurso del presente año, el Ministerio Nacional inicia la implementación de
políticas tendientes a la transformación de las EFL en Escuelas de Educación Integral para
Adolescentes y Jóvenes con Discapacidad, estableciendo los primeros ejes curriculares
para conformar una oferta de Educación Secundaria formalizada.
16
Los ejes seleccionados son:
•
Educación Ciudadana
•
Educación para la Salud
•
Mundo del Trabajo
•
Vida Autónoma
•
Sociedad y Cultura
•
Deportes y Recreación
•
Relación con el medioambiente
•
Educación artística
•
Lengua y Literatura
•
Matemática aplicada
Durante 2008 se iniciará la capacitación docente sobre los tres primeros ejes mencionados y
reforzando los últimos dos, que actualmente se están aplicando en las EFL. Asimismo, se
iniciará la preparación del trabajo en red entre las escuelas de Educación Integral y las
escuelas secundarias, Centros de Formación Profesional, Escuelas técnicas, aerotécnicas y
artísticas, Escuelas de Adultos, y toda otra oferta que compone la Educación Media en
Argentina.
IMPLICACIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO PARA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Preparación Docente en Mundo del Trabajo
Para garantizar que la igualdad de oportunidades en el acceso y permanencia al Sistema
Educativo sea realmente efectiva, deberemos viabilizar itinerarios escolares tendientes a
favorecer la inclusión educativa de Jóvenes y Adolescentes con necesidades especiales
optando siempre por la propuesta menos restrictiva posible.
La Educación Especial Media se constituye en herramienta estratégica de la inclusión
garantizando el acceso a la educación de los Jóvenes y Adolescentes con necesidades
especiales, asegurando su permanencia durante el período obligatorio y propiciando
alternativas válidas de continuidad en su formación para la vida adulta.
Al desarrollo de los contenidos curriculares se acompañará con una preparación de los
idóneos adscriptos a las EFL para la actualización pedagógica y su adecuación a los
17
requisitos de evaluación y certificación de competencias adquiridas que habiliten la
participación de los alumnos con necesidades especiales, en la vida de su comunidad.
En una primera instancia se trabajará con la Provincia de Córdoba, ya que es la jurisdicción
que mas avance ha realizado en el desarrollo de una Educación Especial Media, como ya
hemos mencionado.
Derecho a una educación de buena calidad para todos
El artículo 14 de la Constitución Nacional establece claramente que todos los habitantes de
la República tienen derecho a la educación y, en su artículo 75, inc. 19, confiere al Poder
Legislativo de la Nación, la atribución de sancionar leyes de organización y base de la
Educación que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y
locales y que garanticen el ejercicio de este derecho conforme a los principios de igualdad
de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna. El desarrollo del derecho a la
educación también se encuentra respaldado por el artículo 26 de la Declaración
Internacional de los Derechos Humanos y por la Convención Internacional de los Derechos
del Niño, a las que el país adhiere plenamente.
Le corresponde al Estado Nacional la responsabilidad principal e indelegable de fijar y
controlar el cumplimiento de la política educativa, tendiente a asegurar, a todos los
habitantes del país el ejercicio efectivo de su derecho a aprender, mediante la igualdad de
oportunidades y posibilidades, sin discriminación de ninguna índole y a conformar una
sociedad argentina justa y autónoma, a la vez que integrada a la región y al mundo. Las
Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deben concurrir con esta responsabilidad
del Estado Nacional, con el propósito de garantizar el acceso a la educación en todos los
ciclos, niveles y regímenes especiales, a toda la población.
Se considera a la educación “incluyente” (inclusiva) como garante del derecho a la
educación de todas las personas sin ninguna clase de discriminación, por otra parte
creemos que es necesario contar con instituciones especialmente diseñadas para la
atención de aquellos alumnos que por sus condiciones personales y de contexto corran
riesgos para si o para otros.
18
La implementación de políticas que no priorizaron la educación, trajeron como consecuencia
procesos de fragmentación de los cuales no estuvo ajena la educación impartida a las
personas con discapacidad.
Por otra parte las políticas que orientaron la atención a la diversidad responsabilizaron a la
educación especial de su aplicación produciendo un descuido en la educación de las
personas con discapacidad.
19
ANEXO I
Especialidades Brindadas por los centros de especialización de la Provincia de
Córdoba
LAVANDERIA
HUERTA Y JARDINERIA
PROCESADO DE FRUTAS, VERDURAS Y PASTAS
MANTENIMIENTO EDILICIO
PANIFICACION
CERAMICA
ENCUADERNACION
COCINA
HERRERIA
CARPINTERIA
ALBAÑILERIA
ELECTRICIDAD
INFORMATICA
BIENES Y SERVICIOS
ZAPATERIA
MANTENIMIENTO DE PARQUES Y JARDINES
PASTELERIA
ARETE Y PRODUCCION
MANUALIDADES y ARTESANIAS
FABRICACION DE BLOQUES
FABRICACION DE BOLSAS Y SOBRES DE PAPEL
LAVANDERIA Y PLANCHADO
TEATRO
FOTOCOPIADO Y ENCUADERNADO
APICULTURA
BIJOUTERIE
FABRICADOP DE BOLSAS DE POLIETILENO
FABRICACION DE TRAPOS DE PISO
ELABORACION DE DULCES Y CONSERVAS
RADIO
COMPUTACION
20
CHILE
SISTEMA EDUCATIVO
Marco Normativo y Legal
En Chile, la ley 18.962 Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) con sus
modificaciones es el marco regulatorio e institucional vigente, que data del 10 de Marzo de
1990. Dicha ley no considera a la educación especial, generando un vacío normativo que
ha dificultado el mejoramiento de la calidad de los procesos educativos que reciben los y las
estudiantes que presentan necesidades educativas especiales y discapacidad.
En 1994, el Estado promulga la Ley con carácter constitucional Nº 19.284 del 14 de Enero,
que establece Normas para la plena Integración Social de personas con discapacidad y que
tiene por principal objeto: “establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena
integración de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio
de los derechos que la Constitución y las leyes reconocen a todas las personas”4.
Es importante destacar, que a partir del 2005 el ex Presidente Sr. Ricardo Lagos Escobar y
el ex Ministro de Educación Sr. Sergio Bitar, hicieron el lanzamiento de la Política de
Educación Especial: “Nuestro Compromiso con la Diversidad”.
La implementación de esta política, está significando un cambio profundo de la Educación
Especial en Chile, tanto en su enfoque como en la población objetiva, lo que se expresa en
cambios en las normativas que hasta la fecha rigen a este sector.
Sin embargo, teniendo como referencia la legislación anteriormente mencionada y con el
propósito de hacer efectivo el derecho a la igualdad de oportunidades, a la participación y a
la no discriminación de los grupos más vulnerables, en Chile, durante los últimos 14 años,
se han elaborado diversas normativas con el propósito de hacer efectivos estos derechos,
las cuales se señalan a continuación:
4
Ley 19.284. Establece normas para la plena integración social de las personas con discapacidad. Ministerio de Planificación y Cooperación. Santiago de Chile, Chile,
1994.
21
1990
Decreto Supremo Nº 490 de 1990 del Ministerio de Educación que establece normas para
Integrar alumnos con discapacidad en establecimientos de educación regular.
Decreto Exento N º 87 / 90 Aprueba planes y programas de estudio para alumnos con
Discapacidad Intelectual
Decreto Supremo N º 89 / 90 y sus modificaciones,
modificaciones Aprueba planes y programas de estudio
para alumnos con Discapacidad Visual
Decreto Supremo N º 86/90 Aprueba planes y programas de estudio para alumnos con
Discapacidad Auditiva:
Decreto Supremo N º 577/90,
577/90 establece normas técnico pedagógicas para la atención de
alumnos con discapacidad motora.
Decreto Supremo N º 815/90 Aprueba planes y programas de estudio para personas con
Autismo, psicosis o disfasia severa.
1994
Decreto Supremo Nº 363,
363 establece normas técnicas para el funcionamiento de los
Gabinetes Técnicos de las Escuelas especiales del País.
Discapacidad.
Ley N° 19.284, sobre la Plena Integración Social de las Personas con Discapacidad
Las disposiciones de esta ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan
obtener la plena integración de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el
pleno ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes reconocen a todas las personas
(Art. 1º.).
1998
Decreto Supremo Nº 1,
1 reglamenta el Título IV, Capítulo II de la Ley 19.284, que Norma la
Integración Escolar de Alumnos y Alumnas con Necesidades Educativas Especiales
reemplazando al decreto 490, vigente hasta esa fecha, excepto su artículo 4º.
1998
La Ley Nº 19.598,
19.598 introduce el artículo 9º bis al Decreto con Fuerza de Ley N º 2 de 1998,
estableciendo el pago de la subvención especial para los alumnos con discapacidad
integrados en 2 º nivel de Transición de la educación parvularia y de Enseñanza Media y un
incremento en la subvención para alumnos con discapacidad auditiva, visual y multidéficit
atendidos en cursos de no más de ocho alumnos.
1999
Decreto Supremo Nº 374 y 375,
375 que crea las Escuelas y Aulas Hospitalarias y otorga
subvención de Educación Especial a alumnos hospitalizados.
Decreto Supremo Nº 291,
291 Reglamenta el Funcionamiento de los Grupos Diferenciales en los
Establecimientos Educacionales del País. Entre otros aspectos, establece que el programa
de apoyo pedagógico se regirá por la planificación del curso común y sobre la base de los
Programas de Estudios vigentes y se privilegia un trabajo colaborativo entre el profesor de
aula y el profesor de educación especial.
2000
Decreto Supremo Nº 787,
787 declara
“que los centros y microcentros de diagnósticos se
denominarán “Equipos Multiprofesionales” y establece normas para su organización y
funcionamiento.
22
2002
Decreto Exento 1300,
1300 que aprueba Planes y Programas para alumnos con trastornos
específicos del lenguaje. Este decreto asume el enfoque curricular y educativo incorporando
en su plan general, las bases curriculares de la educación parvularia y como complemento,
un plan específico para la superación de las dificultades específicas en lenguaje.
2007
especial; establece un
Ley Nº 20201, que modifica DFL 2 sobre subvención de educación especial
aumento del incremento de la subvención de educación especial para estudiantes que
presentan discapacidades tales como: discapacidad visual, auditiva,
disfasia severa,
trastornos del espectro autista, discapacidad intelectual severa y multidéficit. Además, se
establece por primera vez en una ley, el reconocimiento de las necesidades educativas
especiales transitorias, tales como trastornos específicos del lenguaje, del aprendizaje y
déficit atencional, señalando la obligatoriedad de dictar un Reglamento con la participación
de distintos profesionales expertos en estos temas (Ministerio de Salud y de JUNAEB), que
regule los procedimientos de evaluación y diagnóstico, indicando el o los profesionales que
estarán autorizados a hacer el diagnóstico de discapacidad, entre otras materias propias de
educación.
Estructura organizativa del Ministerio de Educación de Chile:
En el Decreto 27.952 del 07 de Diciembre de 1965, se define la estructura gruesa del
Sistema Formal de la Educación Chilena el que está compuesto de cuatro niveles:
a. Educación Parvularia
b. Educación General Básica
c. Educación Media
d. Educación Superior
Exceptuando el Nivel de Educación Parvularia, los otros niveles están señalados en la Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE).
Además a pesar de no estar señalada en la LOCE, existe la Modalidad de Educación de
Adultos, que ha tenido también cambios significativos curriculares, en su estructura y,
financiamiento.
Tipos de Establecimientos por Enseñanza:
En cada uno de los niveles del Sistema Educacional, los establecimientos reconocidos
oficialmente como cooperadores del Estado en esta materia se clasifican, según la
naturaleza de su dependencia administrativa y financiera, en las siguientes modalidades:
23
Estatales:
Estatales Son aquellos establecimientos de Educación Superior, que gozan de autonomía
académica y administrativa, pero que son financiados por el Estado. Del mismo modo, en el
Nivel de Educación Parvularia existen establecimientos que pertenecen a la JUNJI que es
una entidad pública autónoma que recibe financiamiento estatal.
Municipales:
Municipales Establecimientos públicos de propiedad y financiamiento principalmente estatal
que son administrados por las municipalidades del país. Estas instituciones cubren los
niveles de Educación Parvularia, Básica y de Enseñanza Media Humanístico-Científica,
Técnico – Profesional y Técnico - Artística.
Particulares Subvencionados:
Subvencionados Son los establecimientos de propiedad y administración
privada, pero que, en el caso de los niveles de Educación Parvularia (1º y 2º nivel de
Transición), Básico y de Enseñanza Media en cualesquiera que fueren sus modalidades,
reciben financiamiento estatal mediante subvención.
Existen dos tipos de establecimientos particulares subvencionados:
a) Establecimientos que impetran el 100% de la subvención que entrega el Estado, vale
decir, cero costo para la familia del o la estudiante.
b) Establecimientos que impetran un porcentaje determinado de la subvención y la otra
parte, la cancela la familia del o la estudiante a lo que se le llama subvención
compartida.
Particulares Pagados:
Pagados Hace referencia a los establecimientos privados donde la familia del o
la estudiante debe cancelar el 100% de los costos de la Educación que se le brinda. Este
tipo de establecimiento, existe en todos los niveles del sistema educacional.
Caracterización de los Niveles del Sistema Educacional Chileno:
Chileno
I.
Nivel
de
La Educación Parvularia atiende al universo de niños y niñas entre 0 y 5 años de
Educación
edad cronológica y se estructura de la siguiente forma:
Parvularia (EP).
a) Sala – Cuna: Dirigida a atender a niños y niñas entre 0 y 2 años de edad
cronológica en los subniveles: Sala - Cuna Menor (1 año de vida) y, Sala - Cuna
Mayor (entre 1 y 2 años de edad cronológica).
b) Nivel Medio: Dirigido a niños y niñas entre 2 y 4 años de edad cronológica y se
divide en dos subniveles: Nivel Medio Menor (2 – 3 años) y Nivel Medio Mayor (3 –
4 años de edad cronológica).
24
c) Nivel Transición: Tiene como universo objeto de atención, a niños y niñas entre
4 y 6 años de edad cronológica y se divide en dos subniveles: Primer Nivel de
Transición (4 – 5 años) y Segundo Nivel de Transición (5 – 6 años).
Para acceder a cada uno de los niveles y subniveles definidos, el niño o la niña
debe haber cumplido la edad límite inferior al 31 de Marzo del año
correspondiente.
II.1.
Nivel
de
Su extensión es de 8 años y se inicia a los 6 años de edad cronológica cumplidos
Educación
al 31 de Marzo del año correspondiente, aunque no existen límites de edad para
Básica (EGB)
ingresar a Primer Año Básico.
(Carácter
La Educación General Básica se divide en dos ciclos:
Obligatorio)
a)
Primer Ciclo: De 1º a 4º año básico.
b)
Segundo Ciclo: De 5° a 8° año básico
II. 1. Dirigido a
De acuerdo al marco normativo y legal vigente (LOCE, 1990) la Educación
niños y niñas
Especial o Diferencial dirigida a estudiantes que presentan Necesidades
Educativas Especiales, es reconocida al interior de este nivel de Educación
General Básica, ya sea en las Escuelas Especiales, Centros de Capacitación
Laboral o en los propios Proyectos de Integración Escolar que funcionan al interior
de los establecimientos regulares. Por lo general, sólo en esta última alternativa
educativa, las respuestas educativas se diseñan sobre la base del currículo
común.
II. 2. Dirigido a
Está concebida en 3 años de estudios en el que cada uno de ellos corresponde a
personas
un determinado Nivel.
adultas
a) Primer Nivel: Equivalente al Primer Ciclo de la Enseñanza General Básica de
niños y niñas.
b) Segundo Nivel: Responde a 5° y 6° año de la Enseñanza General Básica de
niños y niñas.
c) Tercer Nivel: Equivale al 7° y 8° de la Enseñanza General Básica de niños y
niñas.
III. Nivel de
Según la LOCE (1990), este nivel es el que atiende a aquel universo de
Educ. Media
estudiantes que ha finalizado el Nivel de Enseñanza Básica y su principal
(EM)
propósito es que el alumno o alumna adquiera los aprendizajes necesarios que lo
o la habilitan para continuar su proceso educativo formal en la Educación Superior
(Carácter
o para incorporarse a la vida del trabajo.
Obligatorio)
Este nivel educativo posee una duración de 4 años, teniendo como edad límite 18
III. 1. Dirigido a
jóvenes
años y se compone de dos modalidades:
a) Humanístico - Científica (HC): Está dividida en dos ciclos. El Primer Ciclo
corresponde a los cursos 1° y 2° Medios, mientras que el Segundo Ciclo, a 3°
25
y 4° Medios respectivamente.
Al término del este proceso, los y las estudiantes adquieren la Licencia de
Educación Media en aquella modalidad en que realizaron sus estudios.
b) Técnico Profesional (EMTP): Se compone de 5 ramas: (01) Comercial, (02)
Industrial, (03) Técnica, (04) Agrícola, (05) Marítima
Al término de este proceso, los y las estudiantes adquieren Título del Nivel Medio
en la especialidad elegida en cada una de estas ramas.
III. 2. Dirigido a
Similar a la Educación Media, está dirigida a jóvenes y adultos y se compone de
personas
dos modalidades: Humanístico – Científica (HC) que puede ser cumplida en 2 – 4
adultas
años y la Técnico –Profesional (TP) que se realiza en 3 – 4 años.
Además la Modalidad de educación de adultos cuenta con dos modalidades: la
flexible, que permite a las personas acceder a la educación para completar sus
estudios, pudiendo hacer los estudios a distancia con asesoría presencial de cierta
cantidad de horas semanales. La modalidad regular, que es la que hemos
señalado en cada nivel, y que el estudiante debe asistir todos los días a un
establecimiento educacional, y que tiene control de asistencia. La concepción
general de ambas modalidades es la de ofrecer a las personas instancias de
educación permanente, es decir durante toda su vida, y en una variedad de
modalidades.
IV. Nivel de
Los requisitos mínimos para acceder al Nivel de Educación Superior, son poseer
Educ. Superior
Licencia de Educación Media la que puede obtenerse en cualquiera de las
(ES)
modalidades que se ofertan y haber aprobado las pruebas de selección que las
instituciones definen como necesarias para integrarse a este nivel.
En este sentido, se consideran también las calificaciones obtenidas por el o la
estudiante durante los cuatro años de la Educación Media.
En Chile el Estado reconoce tres tipos de instituciones de Educación Superior:
a) Universidades
b) Institutos Profesionales (IP)
c) Centros de Formación Técnica (CFT)
De acuerdo a la LOCE (1990), los títulos que serán reconocidos oficialmente son:
Técnicos de nivel superior
Profesionales
Grados académicos según corresponda.
26
SERVICIOS
DE
EDUCACIÓN
EDUCACIÓN
ESPECIAL
PARA
JÓVENES
Y
ADULTOS
CON
DISCAPACIDAD Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
Breve recuento de la Educación Especial en Chile:
Chile
La Constitución Política de la República de Chile (1980), establece que “es deber del Estado
resguardar y promover la integración armónica de todos los sectores de la nación y asegurar
el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”,
entendiéndose que es deber del Estado garantizar la debida protección al ejercicio del
derecho a la Educación.
Los inicios de la Educación Especial en Chile se remontan a la mitad del siglo XIX cuando
se crea la primera Escuela Especial dirigida a alumnos y alumnas con sordera. En sus
comienzos, la Educación Especial estuvo abocada a la atención de niños, niñas, jóvenes y
personas adultas con algún grado de discapacidad, siendo a partir de los años 60 cuando
amplía su espectro de atención a estudiantes que presentaban algún tipo de dificultad para
aprender.
Se estima que la expansión y consolidación de la Educación Especial como modalidad
educativa, se produce entre los años 60 y 70 del siglo XX; período en el que se pueden
apreciar avances importantes, tanto desde el punto de vista de la cobertura, como de
innovaciones técnico – metodológicas en la atención de alumnos y alumnas.
En la década de los 70 se elaboraron los primeros Planes y Programas de Estudios dirigidos
a este universo de estudiantes y en paralelo a ello, se ejecutaron cursos de
perfeccionamiento y actualización dirigidos a los y las profesionales vinculados con esta
modalidad educativa.
En 1964 la Universidad de Chile crea el Centro de Formación de Especialistas en
Deficiencia Mental, y posteriormente, entre 1966 y 1970, se abren los postítulos en audición
y lenguaje, así como en trastornos de la visión.
La selección de los profesionales estaba a cargo de la Universidad, los cuales eran
becados, durante dos años por el Ministerio de Educación para realizar dichos estudios.
Desde 1974 en adelante, diversas instituciones privadas crearon nuevas Escuelas que se
especializaron en la atención de distintos tipos de discapacidad.
27
A partir de los años 60 en adelante, con la inclusión del principio de Integración5 en el
discurso educativo y del concepto de Necesidades Educativas Especiales6, en el informe
Warnock de 1978, se inicia una nueva forma de entender la Educación Especial. En el
mencionado informe se afirma que los fines de la educación son los mismos para todos los
niños y niñas, cualesquiera sean los problemas con que se encuentren en sus procesos de
desarrollo.
A partir de este nuevo enfoque, durante la década de los 80 se inicia la incorporación a la
enseñanza regular de alumnos con discapacidad sensorial. Para favorecer su acceso y
permanencia en los establecimientos de educación regular, se dictan normativas como la
evaluación diferenciada y la exención de una asignatura. Estos primeros pasos hacia la
integración estuvieron marcados por una serie de dificultades, como el aislamiento y
desvinculación de la educación especial de la regular o común, la falta de recursos
materiales y la insuficiente capacitación de los docentes en estas materias.
En 1989 se elaboran nuevos planes y programas de estudio para las distintas
discapacidades, los que serían aprobados en 1990. Estos programas de estudio, que están
vigentes hasta la fecha, se diseñaron teniendo como referente prioritario el enfoque de
“habilitación y/o rehabilitación”.
Un acontecimiento que viene a convertirse en hito histórico de la Educación Especial en
Chile, lo fue la promulgación de la Política Nacional de Educación Especial (2005),
concebida como una nueva etapa de la Reforma Educacional y un paso más para lograr que
los niños, niñas, jóvenes y personas adultas que presentan Necesidades Educativas
Especiales accedan, permanezcan y progresen en el sistema educativo, garantizando así
que se haga realidad el derecho a una Educación que beneficie a todos y todas.
Estructura y evolución de la cobertura de la Educación Especial
Antes de enunciar los grandes propósitos y metas que se plantea la Educación Especial en
Chile, es importante señalar, que es a partir del año 1998 que esta modalidad educativa
5 Informe Warnock (Warnock, Secretaría de Educación del Reino Unido, 1978.
La integración escolar es la consecuencia del principio de normalización, es decir el derecho de las personas con discapacidad a participar en todos los ámbitos de la
sociedad, recibiendo el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educación. El principio de integración se sustenta en el derecho que tiene toda
persona con discapacidad a desarrollarse en la sociedad sin ser discriminada.
6
Se considera alumnos con Necesidades Educativas Especiales a aquellos cuyas necesidades educativas individuales no pueden ser resueltas con los medios y los
recursos que habitualmente utiliza el docente para responder a las diferencias individuales de sus alumnos y que requieren de ajustes, recursos o medidas pedagógicas
especiales para ser atendidas. De esto se infiere que el sistema educativo debe proveer los recursos humanos, técnicos y materiales necesarios para la equiparación de
las oportunidades de los alumnos con necesidades educativas especiales, así como las orientaciones técnicas con el objeto de lograr aprendizajes de calidad.
28
cuenta con recursos financieros del presupuesto nacional, permitiéndole ejecutar una serie
de acciones y entregar recursos pedagógicos, tanto a las Escuelas Especiales, como a
establecimientos de Educación Común con Proyecto de Integración Escolar (PIE),
alcanzándose logros sin precedentes en su existencia.
o Evolución que ha experimentado la matrícula de Educación Especial7:
•
Evolución de la matrícula de Integración Escolar:
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
3.365
5.339
6.200
10.705
11.500
14.756
18.000
24.766
37.231
52.000
70.000
•
•
Evolución de la matrícula de Escuelas Especiales:
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
40.504
46.049
52.608
59.292
64.806
82.999
96.740
106.397
Matrícula total de las distintas opciones que ofrece la modalidad de Educación Especial:
Opciones
Matrícula Total al 2007
1. Grupos Diferenciales
70.000 estudiantes
2. Escuelas Especiales
106.000 estudiantes
3. Escuelas y Aulas Hospitalarias
800 estudiantes
o
Política Nacional de Educación Especial
Durante los años 2003 y 2004 el Ministerio de Educación, con el propósito de mejorar la
calidad de la educación de la población con discapacidad asume el compromiso, a través
del programa de Educación Especial, de reformular la Política de Educación Especial. Se
define un plan que facilite la participación de los actores más relevantes como son los
alumnos, padres y profesores, además las Universidades y colegios de profesionales
relacionados con el tema.
Con los aportes de todos ellos, se elaboró el documento
final de política: “Nuestro
compromiso con la diversidad, que fue lanzada al país por el ex Presidente Ricardo Lagos y
el ex Ministro de la época Sergio Bitar.
o
7
Visión de la Educación Especial en el marco de la Política Nacional (2005)
Fuente: Unidad de Educación Especial. MINEDUC, Chile.
29
La visión de la Educación Especial actual es la de un Sistema Escolar que genere las
condiciones en los establecimientos educacionales para favorecer una educación de calidad
a la diversidad de estudiantes, incluidos los y las estudiantes que presentan necesidades
educativas especiales, a través de la provisión de determinadas ayudas o servicios
especiales.
Esto significa atender las necesidades específicas que presentan los y las estudiantes como
consecuencia de su discapacidad o de cualquier otra barrera de tipo personal que
experimenten frente al aprendizaje y cuyo principal objetivo será garantizar que los y las
estudiantes se beneficien de las ofertas educativas y puedan acceder, progresar y egresar
de la Educación.
o
Misión de la Educación Especial en Chile
A partir de lo anteriormente señalado, la política define a la Educación Especial como una
modalidad del sistema educativo que desarrolla su acción de manera transversal en los
distintos niveles, tanto en los establecimientos de educación regular como especial,
suministrando un conjunto de servicios, recursos humanos, técnicos, conocimientos
especializados y ayudas para atender las necesidades educativas especiales que puedan
presentar algunos alumnos de manera temporal o permanente a lo largo de su escolaridad,
como consecuencia de un déficit o una dificultad específica de aprendizaje.
Principios de la Política de Educación Especial:
1. La Educación es un derecho para todos y todas.
2. La diversidad, es una fuente de riqueza para el desarrollo y aprendizaje de las
Comunidades Educativas.
3. Construcción de una sociedad más justa, democrática y solidaria.
4. El mejoramiento de la calidad, equidad y pertinencia de la oferta educativa exige
atender a las personas que presentan NEE.
5. La participación activa e informada de la familia, los y las Docentes, Alumnos y
Alumnas, así como de la comunidad en las distintas instancias del proceso
educativo.
o Objetivos de la Política de Educación Especial8
General:
8
Política Nacional de Educación Especial. Nuestro Compromiso con la Diversidad. MINEDUC. Santiago de Chile, 2005.
30
1. Hacer efectivo el derecho a la educación, a la igualdad de oportunidades, a la
participación y a la no discriminación de las personas que presentan necesidades
educativas especiales, garantizando su pleno acceso, integración y progreso en el
sistema educativo.
Específicos:
1. Promover en las distintas instancias del sistema educacional el desarrollo de
concepciones, actitudes y prácticas pedagógicas inclusivas y respetuosas de la
diversidad y de los derechos de las personas que presentan NEE.
2. Generar las condiciones necesarias en los distintos niveles y modalidades del
sistema educacional para que las personas que presentan NEE, progresen y
egresen con las competencias necesarias para su participación en la sociedad.
3. Favorecer la articulación de la Educación Regular y Especial en todos los niveles y
modalidades del sistema escolar, incorporando transversalmente la temática de las
NEE en las políticas educativas.
4. Fortalecer los equipos multiprofesionales de la Educación Especial en todos los
departamentos provinciales del país para coordinar el desarrollo de acciones de
asesoría, evaluación y control a los establecimientos educacionales que trabajan con
alumnos y alumnas que presentan NEE y para implementar, evaluar y hacer el
seguimiento de la presente política.
Para la concreción de estos objetivos, la Política de Educación Especial se implementará en
forma gradual y con la amplia participación de los y las profesionales Docentes y no
Docentes, así como con representantes de instituciones y asociaciones vinculadas a la
temática y otros organismos públicos y privados y de la sociedad civil.
Se establece un conjunto de Líneas Estratégicas definidas en Política, que buscan crear
nuevas y mejores condiciones para que los establecimientos de Educación Regular y de
Especial puedan mejorar la calidad de las respuestas educativas dirigidas a este universo de
estudiantes:
o
Líneas estratégicas
a) Ampliar el acceso a la educación.
b) Currículo y gestión escolar.
c) Mejorar la integración escolar y la atención de la diversidad.
d) Fortalecer las escuelas especiales.
e) Participación de la familia, escuela y comunidad.
31
f)
Mejorar la formación inicial y en servicio de los docentes y profesionales de la
educación especial y regular.
g) Aumentar el financiamiento de la educación especial.
h) Reforzar los equipos técnicos del Ministerio de Educación.
i)
Extender la comunicación y difusión.
Organización de los servicios de la Educación Especial en Chile
2. Servicios de educación especial para jóvenes
jóvenes y adultos con discapacidad y necesidades
educativas especiales
especiales
Visión y misión de los servicios educativos (centros escolares, o establecimientos) que
brindan Educación Especial a esta población:
Según el marco normativo y legal vigente, los establecimientos educacionales en Chile son
los que deben elaborar su Proyecto Educativo Institucional (PEI) con la participación por
cierto de toda su comunidad escolar, planteándose su Misión y Visión, Metas, Valores,
Principios, Objetivos a lograr y las Estrategias de Acción que orientan el quehacer cotidiano
de la Escuela o Liceo.
En este sentido, se busca que el Proyecto Educativo Institucional (PEI) de cada
establecimiento resulte coherente a la realidad donde está inserta la Comunidad Educativa,
32
guíe su accionar y responda a los intereses, expectativas y requerimientos que plantea el
universo de estudiantes y sus familias.
Al respecto, cabe señalar, que la experiencia acumulada en este tema, indica que
efectivamente existe correlación entre el PEI y la calidad de las respuestas educativas.
El Ministerio de Educación, en su Política de Educación Especial, establece un objetivo
general y varios objetivos específicos que son los que orientan el Plan de Acción de la
Unidad.
Organigrama y funcionamiento
Escuelas
Escuelas Especiales y Centros de Formación (Capacitación) Laboral
Estos establecimientos se rigen por las normativas vigentes para la Educación General y en
forma especifica, por el Decreto Exento Nº 87/1990 que Aprueba los Planes y Programas de
Estudio para personas con discapacidad intelectual.
El organigrama, se puede graficar de la siguiente manera:
•
Un / una Representante Legal (persona natural o algún tipo de sociedad con
personalidad jurídica).
•
Un / una Director /a, que es la persona responsable del funcionamiento
administrativo y técnico pedagógico del establecimiento.
•
Un / una Coordinador /a del Gabinete Técnico, o de la Unidad técnica pedagógica
que orienta y coordina el trabajo técnico pedagógico de los y las profesionales
docentes y no docentes.
33
•
Docentes, que cumplen funciones de Profesores /as Jefes de curso y docentes que
asumen subsectores especializados, tales como Educación Física y Psicomotricidad,
Educación Artística y Educación Tecnológica, entre otros.
•
Profesionales no docentes, tales como Psicólogos, fonoaudiólogos y a veces,
kinesiólogo, según el tipo de discapacidad. Estos desarrollan sus funciones de apoyo
con los y las docentes, estudiantes, así como con sus familias.
•
Jefe de Producción, que coordina el trabajo de los talleres laborales entre si y con la
comunidad.
•
Personal Asistente de Educación, inspectores de patio, traductores de lengua de
señas si corresponde. Secretaria de la Dirección.
•
Personal auxiliar y/o de servicio.
Oferta Educativa a Jóvenes que presentan NEE
El Ministerio de Educación de Chile tiene la siguiente oferta educativa a los jóvenes que
presentan NEE:
-
Establecimientos educacionales de Educación Básica y Media (común y de adultos), con
Proyecto de Integración Escolar que han elaborado sus Planes de Formación Laboral y
fueron debidamente aprobados por las Secretarias Regionales Ministeriales de
Educación
-
Escuela Especial con Nivel de Formación Laboral, aprobados por las Secretarias
Ministeriales de Educación de las respectivas Regiones.
-
Centros de Formación Laboral de educación especial, con Planes de estudios aprobados
por las Secretarías Ministeriales.
-
Centros de Educación Integral de Adultos (CEIAs).
34
Estrategias sobre Formación Laboral que los Establecimientos ofrecen
De los antecedentes obtenidos en Consulta Nacional9; sobre la Formación Laboral
desarrollada por la Unidad de Educación Especial del MINEDUC (2006)10 en el marco de la
cual participaron 223 establecimientos del país y convocó a más de 3,500 personas; y en la
Jornada de trabajo realizada en enero 2008, con representantes (profesores, padres y
alumnos/as) de 21 establecimientos educacionales, existe consenso en que las ofertas
educativas que prevalecen en la atención de jóvenes y personas adultas, son las que se
indican a continuación:
Nº
Descripción de Estrategias de Formación Laboral
Nº de
Porcentaje
Establecimientos.
Establecimientos.
que utilizan la
estrategia
1
No desarrolla Formación Laboral
38
17.04%
2
No indica tipo de estrategia
12
5.38%
3
Talleres al interior del establecimiento dirigidos por docentes o
74
33.18%
profesionales especialistas en el rubro
4
Talleres
con
convenio
con
empresas
con
prácticas
41
18.39%
empresas
con
prácticas
11
4.93%
16
7.17%
09
4.04%
22
9.87%
profesionales previa al egreso
5
Talleres
con
convenio
con
profesionales previa al egreso con énfasis en las habilidades
sociales
6
Formación Laboral compartida entre la Escuela y el contexto
comunitario. (Elementos de Formación Profesional Dual)
7
Formación en alianzas con el contexto comunitario. Énfasis en
la Formación para la vida y el trabajo
8
Otras
De acuerdo a estas dos acciones, cabe señalar que del 100% de los 223 establecimientos
que ofrece algún tipo de respuesta de formación laboral, se constata que la estrategia que
posee mayor representación, es la referida a Talleres conformados al interior del
establecimiento y dirigidos por Docentes o por Profesionales, con un 71.42%, llamando
poderosamente la atención el hecho de que sólo un 17.7% de los establecimientos
proponen acciones tendientes a establecer convenios con empresas o programas de
9
Informe Final Situación de la formación laboral en Educación Especial. CEAS LTDA. Consultora en Estudios, Asesorías y Planificación en Desarrollo Local. Diciembre,
2002.
10
Informe Final de Consulta Nacional sobre Formación Laboral dirigida a jóvenes que presentan discapacidad intelectual: Sistematización de Consolidados Regionales
acerca de Documento para la discusión de tres marcos referenciales que contribuyan a elaborar las bases curriculares y de gestión de la Formación para el trabajo de
jóvenes que presentan discapacidad intelectual.
35
práctica profesional previa al egreso, así como la dotación por parte de empresas de uno o
más talleres al interior de la Escuela o programas de práctica profesional previa al egreso
con énfasis en la formación de habilidades sociales.
A raíz de lo anterior, se puede establecer que el modelo que prevalece no se alinea ni a los
intereses y expectativas de los y las estudiantes, ni tampoco a los requerimientos, cambios y
tendencias que plantea el mercado de trabajo de las localidades donde ellos y ellas viven.
Enfoque sobre formación y capacitación para la vida y el trabajo
Modelo 1: Talleres en oficios y/o habilidades sociales
Objetivo: Habilitar a los y las estudiantes en el conocimiento de un oficio o parte de él.
El proceso educativo está predeterminado en etapas sucesivas: preformación,
formación, capacitación – producción.
Toda la formación ocurre dentro de la unidad educativa.
En general carece de estudios de mercados que orienten la elección de los talleres.
Los contenidos son tratados según el docente estima que los alumnos son capaces de
aprender.
Implementan estrategia de formación laboral escolarizada.
Modelo 2: Todas las características del anterior, vinculando con la comunidad
especialmente con las empresas
empresas como centro de práctica.
práctica.
Modelo 3: La característica esencial es que vincula la Escuela con la Comunidad como parte
del proceso educativo.
La evaluación del proceso educativo es multifocal, es decir, incorpora las visiones de los
agentes de la comunidad que participan en el proceso educativo.
Los objetivos de la formación están centrados en la permanencia laboral lo que involucra
un currículo con énfasis en las habilidades sociales genéricas.
Coexisten las etapas preformación, formación, producción, y se implementan
paralelamente.
Oferta educativa amplia y flexible. Se adapta a necesidades e intereses del alumno.
Permite una mayor exploración del punto de vista de intereses, capacidades
vocacionales de los alumnos.
36
De este estudio, se desprende que coexisten en el sistema
enfoques tradicionales de
formación para el trabajo con visiones más actualizadas, que consideran como ámbitos de
aprendizaje a la comunidad.
Organización académica (Planes de Estudio o Programas, talleres, materias, módulos
módulos y
extensión, según Decreto 87 y Decreto Nº 1
El decreto 1/98, regula la integración escolar y las escuelas especiales. En el Artículo se
señala:
Artículo 4º: La Secretaría Ministerial de Educación respectiva, deberá aprobar el desarrollo
de un programa de integración educativa, considerando el tipo de discapacidad, la
aceptación de la comunidad escolar, la existencia de personal idóneo y recursos materiales
necesarios y suficientes. Para estos efectos se celebrará un convenio con él o los
sostenedores respectivos con el objeto de establecer las condiciones en que el programa se
desarrollará; en especial, deberá contener el compromiso de la contratación del especialista
o especialistas que se requieran, la experimentación gradual de la experiencia y la futura
creación de una instancia educativa orientada a la vida laboral, en los casos que sea
necesario.
Bajo esta normativa cada establecimiento presenta un Programa de Formación Laboral al
Departamento Provincial de Educación correspondiente, que a su vez se encarga de
enviarlo a la Secretaría Ministerial. Estas serán las instancias encargadas de aprobar y/u
objetar la propuesta en cuestión.
El decreto 87/90, establece un Ciclo de Formación Laboral para las escuelas especiales.
NIVELES
PREPRE-BÁSICO
BÁSICO
BÁSICO
LABORAL
CICLO
1
2
1
2
CURSO
1-2
3-4
5-6-7
8-9-10
EDAD CRONOLOGICA
2-4
5-7
8-11
1212-15
1
1
2
3
1616-24
Fuente: Decreto Exento Nº 87 de 1990. Aprueba planes y programas de estudio para personas con deficiencia mental.
Tal y como se indicó en el punto 1.1., cada establecimiento, sea Escuela Especial o de
Educación Común con Proyecto de Integración Escolar (PIE) tiene la posibilidad de elaborar
un proyecto que se ajuste a los requerimientos que plantea el universo de estudiantes y
además sea pertinente al contexto de la localidad en que está inserto.
37
Se hace presente que la normativa vigente relacionada con los Planes de estudio está
sujeta actualmente a cambios y modificaciones como consecuencia de la Política de
Educación Especial y la eventual aprobación del proyecto de Ley General de Educación.
Perfil de los y las Docentes
Los y las docentes que trabajan con estudiantes en el nivel de Formación Laboral, pueden
poseer título de “Profesor Especialista en Educación Diferencial con mención en
discapacidad intelectual” o en otras discapacidades, según corresponda.
Colaboran en la labor docente, instructores o Maestros en un oficio.
Dadas las particularidades y exigencias de la labor, el o la docente debiese estar en
condiciones y poseer las competencias para:
a. Analizar antecedentes relevantes y trabajar colaborativamente con otros profesionales,
con las profesoras regulares, con la familia, potenciando su participación en el proceso
de enseñanza.
b. Definir procedimientos y establecer criterios para la evaluación pedagógica en las
distintas áreas de aprendizaje.
c. Elaborar programas educativos que respondan a los intereses, requerimientos y
expectativas de los y las estudiantes, con enfoque ecológico.
d. Diseñar programas educativos centrados en la trayectoria de aprendizaje de cada
estudiante, basados en un enfoque curricular funcional.
e. Aplicar medidas de flexibilización y/o diversificación curricular.
f.
Entregar orientaciones a profesionales no docentes.
g. Dominar las posibilidades que ofrece el currículo nacional y utilizarlo como el principal
referente.
h. Priorizar los procesos de generalización y transferencia de los aprendizajes y utilizar de
manera progresiva el recurso comunidad.
Perfil de ingreso y egreso del o la estudiante
Perfil de Ingreso:
Ingreso Estudiantes que manifiestan una o más NEE asociadas a discapacidad
intelectual, cuyo coeficiente intelectual, es igual o inferior a 70 puntos medidos por un test
validado por la Organización Mundial de la Salud. Incluye los rangos de “leve o discreta”;
“moderada y severa o grave”.
38
Las variables anteriormente señaladas, deben ponderarse conjuntamente con el grado de
adaptación social que el educando presente.
Perfil de Egreso: Jóvenes y adultos de no más de 26 años, con habilidades sociolaborales y
adaptativas certificadas por la escuela y por las empresas donde realizaron las prácticas
laborales.
Considerando que durante esta etapa el o la estudiante está a punto de concretar su
transición a la vida adulta y al trabajo, se pone especial énfasis en la adquisición de
competencias sociolaborales asociadas a:
1. Autonomía funcional.
2. Autodeterminación.
3. Bienestar físico y emocional. Salud.
4. Interacción y participación.
5. Ejercicio de la ciudadanía. Deberes y derechos.
6. Vida en comunidad y utilización de recursos y servicios disponibles.
7. Proyecto de Vida.
8. Ocio y tiempo libre.
9. Emprendimiento, empleo, trabajo y calidad de vida.
Estadísticas de Ingreso y Egreso.
De los estudios realizados, existe una matrícula aproximada de 5,314 estudiantes en el
Ciclo Laboral de las escuelas especiales. No se tiene información del número de alumnos
que se encuentran en la educación común y deberían estar también recibiendo formación
laboral.
Cuadro No. 10: Número de Alumnos del Ciclo Laboral
Sexo
Auditiva
Mental
Visual
Motora
Autista
Multidéficit
Total
Hombres
49
2.960
22
5
21
42
3.099
Mujeres
36
2.121
17
7
2
32
2.215
Total
85
5.081
39
12
23
74
5.314
Respecto de la estadística de los egresos de estos estudiantes de las escuelas especiales,
la información recogida nos aporta lo siguiente:
39
Cuadro
Cuadro No. 12: Flujos de Egresos desde el Ciclo Laboral
Años de egreso
No. de alumnos por egresar
Porcentaje sobre los egresos
Porcentaje sobre los alumnos
2002
419
15.1
7.9
2003
424
15.3
8.0
2004
350
12.7
6.6
2005
290
10.5
5.5
2006
292
10.6
5.5
2007
265
9.6
5.0
2008
229
8.3
4.3
2009
219
7.9
4.1
2010
181
6.5
3.4
2011
97
3.5
1.8
Total
2.766
100.0
52.1
Modelos / S.L
Sin vinculación
Tiene Trabajo
No tiene trabajo
No ha trabajado
aunque ha tenido
nunca
22,7
13,8
63,5
19,4
20,2
60,4
37,3
24,1
38,6
23,0
11,6
65,4
5,8
4,8
89,4
21,7
14,8
63,5
con entorno
Vinculado al
entorno - Clínico
Vinculado al
entorno - Social
De transición a lo
Social
Sin formación
Laboral
Total
Estadística de estudiantes egresados de formación laboral y su incorporación al trabajo
Analizando los datos del estudio CEAS, de seguimiento de egresados y cruzándolos con el
tipo de enfoque y modelo de formación laboral que las escuelas desarrollan, se concluyó lo
siguiente:
Es decir, aquellos establecimientos cuyo Proyecto de Formación Laboral estaba muy
vinculado con el entorno, con un enfoque eminentemente social, el 37,3 % de sus egresados
estaban trabajando.
Por otra parte, el alto porcentaje de egresados que nunca habían trabajado demuestra que
la formación laboral que se está impartiendo en las escuelas especiales es poco eficaz y no
responde por una parte a las necesidades e intereses de los alumnos/as y no se adecua a
los requerimientos de la Comunidad.
40
Estadística sobre logros educativos
A raíz de la puesta en marcha de la Política Nacional de Educación Especial (2005) se han
experimentado importantes avances en la cobertura y también en las ofertas educativas
dirigidas a estudiantes que presentan NEE; sin embargo, es válido destacar que en Chile no
existen herramientas legales, cuya aplicación permita conocer los logros educativos que
experimentan los y las estudiantes que presentan NEE.
En cuanto a los logros educativos de los estudiantes egresados del nivel de formación
laboral, no se cuenta aún con instrumentos nacionales de evaluación de los aprendizajes de
estos alumnos/as.
El actual sistema de evaluación de la calidad de la Educación SIMCE, no consideraba a esta
población escolar. Este 2008, SIMCE está estudiando incluir a la población escolar con
discapacidad.. Es así, que se está estudiando traducir al Sistema Braille las pruebas que se
aplican en el SIMCE y se espera iniciar el año 2009 la incorporación de los y las estudiantes
con discapacidad visual y auditiva en el sistema de medición.
Por otra parte, este año 2008 se iniciará un estudio para establecer Criterios e Indicadores
de Autoevaluación de la Gestión de las Escuelas Especiales.
El Ministerio de Educación a través de la unidad de educación especial ha fortalecida a los
establecimientos educacionales (escuelas especiales y establecimientos regulares con PIE)
haciéndolas participar en los distintos programas y enviándoles materiales educativos de
apoyo directo a los aprendizajes de estos estudiantes. Respecto de la formación laboral, se
lleva dos años trabajando en mejorar las condiciones con que las escuelas y liceos imparten
educación para la vida y el trabajo a estos estudiantes.
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACION ATENDIDA11:
Se sugiere remitirse a la fuente indicada, a través de la página web: http://www.fonadis.cl/
Barreras para el aprendizaje, aspectos relevantes de los contextos escolares, familiares y
sociales que favorecen o dificultan la formación y capacitación de los y las jóvenes
11
Primer Estudio Nacional de la Discapacidad. ENDISC, Chile, 2005.
41
Pese a los avances antes señalados, la Educación Especial en Chile enfrenta una serie de
obstáculos que dificulta acelerar los procesos de avance a los ritmos que propone la antes
mencionada Política Nacional de Educación Especial, siendo las principales barreras:
Barreras asociadas
asociadas al acceso, la calidad y la equidad de la educación para la población que
presenta necesidades educativas especiales.
especiales.12
a) La población que presenta necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad,
aún no accede en igualdad de condiciones a la educación que el resto de la población
escolar. La integración es menor y más compleja en la Enseñanza Secundaria y los
establecimientos de Formación Técnico Profesional aún no incluyen en forma masiva a
estos estudiantes.
b) Falta de estadísticas confiables: En nuestro sistema educativo, al igual que en otros
países del mundo, no se cuenta con cifras confiables respecto de la población que no está
recibiendo los recursos ni ayudas mínimas necesarias para alcanzar un desarrollo óptimo de
sus capacidades; muchos de ellos podrían estar fuera del sistema escolar o asistiendo a
establecimientos de educación regular, sin recibir los apoyos necesarios para progresar en
sus aprendizajes.
c) Un gran porcentaje de los alumnos con discapacidades múltiples no están escolarizados y
no hay respuesta de formación para la vida y el trabajo para ellos.
d) Existen serias dificultades para transitar de un nivel educativo a otro; debido a una débil
política de articulación entre los diversos servicios y niveles educativos, que no aseguran la
continuidad de estudios de estos alumnos.
g) La población mayor de 26 años cuenta con pocas oportunidades de educación
permanente, ya sea para su formación laboral; para su desarrollo profesional; para nivelar
estudios o para adaptarse a su nueva condición, especialmente cuando la discapacidad se
presenta tardíamente.
h) Falta de accesibilidad en sus diversos aspectos: espacio físico, transporte, códigos de
comunicación tratándose de discapacidades sensoriales, tecnología no adaptada, etc.
Barreras asociadas a la calidad de las respuestas educativas en el sistema de educación
común y en las escuelas especiales, así como barreras en el sistema de Educación General
12La
Información presentada desde la pág. 37 a la 43 ha sido extraída en parte del Documento: NUEVA PERSPECTIVA Y VISIÓN DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL.
Comisión de Expertos de Educación Especial, 2005
42
La Educación Especial, se está incorporando en estos últimos años en los procesos de
Reforma Curricular.
La mayor dificultad que se ha generado, es que los docentes en los establecimientos de
educación regular con proyectos de integración, no cuentan con directrices claras acerca de
cómo adaptar o diversificar el currículum, para dar respuesta a las condiciones personales
de cada uno de los alumnos, esto es en parte por que la LOCE no reconoce la
flexibilización, adaptación y diversificación curricular, lo que limita elaboración de una
diversidad de trayectoria educativas que den respuestas adecuadas a las diversas
necesidades educativas de estos estudiantes.
Barreras en las políticas y normativas de la Educación Especial
Desde 1990 a la fecha, coexisten normativas de Integración escolar, que promueven la
incorporación de niños, niñas y jóvenes al sistema de educación regular y el acceso al
currículo común, junto con los decretos que norman el funcionamiento de las escuelas
especiales; y la aplicación de planes y programas de estudio por discapacidad que, en
mayor o menor medida, son diferentes a los de la educación regular y que privilegian la
enseñanza en entornos especiales.
Con la implementación de la Política de Educación Especial, se ha iniciado un proceso de
cambios significativos y coherentes con el enfoque educativo y curricular que la política
plantea. En nuestro país, no está normado ni existe consenso respecto de los criterios que
deben regir para la promoción de un grado a otro, o para la certificación de un nivel
educativo, cuando los alumnos que presentan necesidades educativas especiales no
cumplen con los requisitos mínimos establecidos en la normativa. (LOCE)
Las escuelas especiales y los establecimientos con PIE certifican las competencias
laborales de los estudiantes egresados a través de las Empresas en que realizan sus
prácticas de formación. Estos aspectos de promoción, certificación y egreso quedarán
resueltos conjuntamente con las orientaciones de flexibilización, adaptación y diversificación
curricular que se elaboran y fueron señaladas anteriormente.
La oferta
oferta de formación laboral es muy restringida
Las personas con discapacidad, si bien tienen la opción de capacitarse en los niveles
laborales de las escuelas especiales y centros de capacitación laboral, no cuentan con una
43
oferta variada como el resto de la población y, las que hay, en muy pocas ocasiones
contemplan medidas de flexibilización, que den respuesta a las diversas condiciones
personales de los alumnos.
En nuestro país, los centros de capacitación laboral han desarrollado una importante labor
con los jóvenes con discapacidad, preparándolos para la vida del trabajo. El año 2002, el
Programa de Educación Especial encargó un estudio en esta materia, el cual demostró que
las escuelas especiales, centros de capacitación laboral y proyectos de integración, utilizan
distintos enfoques y modelos en el desarrollo de sus programas de formación laboral. A raíz
de lo anterior, la Unidad de educación especial, desde el 2006 a la fecha, ha estado
trabajando para mejorar las condiciones de los establecimientos que brindan Educación a
estudiantes del Nivel de Formación Laboral, generando Orientaciones de gestión curricular y
operativa a un pequeño grupo de escuelas para que las valide, teniendo el acompañamiento
de un profesional experto en el tema.
Ha sido una tarea difícil y se espera que este proyecto sea un aliciente para continuar y
aumentar la cobertura de escuelas que participen en este programa.
La falta de equipos multiprofesionales
Los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educación son los encargados de cautelar y
orientar el acceso, progreso y egreso de los alumnos y alumnas que presentan necesidades
educativas especiales, además de velar por la calidad de los procesos educativos, que se
llevan a cabo en escuelas especiales así como en establecimientos con proyectos de
integración. Sin embargo, estos equipos no existen en todas las regiones y departamentos
provinciales del país.
Barreras asociadas a la familia y la comunidad
Muchas familias están desinformadas y no participan en el proceso educativo de sus hijos e
hijas, aún cuando desde la Educación Especial, se han hecho esfuerzos por informar a la
familia de las distintas opciones educativas existentes en el sistema escolar, para los
alumnos que presentan necesidades educativas especiales, estos no han sido suficientes y
un ejemplo de ello, son las Guías de Escuela- Familia y Comunidad 1, 2 y 3).
En las diversas regiones del país, aún no existen o no están lo suficientemente difundidas ni
articuladas redes de apoyo, que ayuden y orienten a la familia cuando nace un hijo con
44
discapacidad o cuando éstos comienzan a presentar problemas de aprendizaje en las
escuelas.
Barreras en la formación inicial y en servicio de los docentes
docentes y otros profesionales de la
educación común y educación especi
especial
special
La formación inicial y en servicio no favorece la atención de las necesidades educativas
especiales. La gran mayoría de la Universidades no cuentan en sus mallas curriculares con
un área de formación en educación para la vida y el trabajo. Si bien estas carencias podrían
haber sido en parte compensadas por la formación en servicio, estas temáticas no han sido
abordadas en los programas de perfeccionamiento que se han implementado hasta la fecha
desde el Ministerio de Educación.
CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL
PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EL SERVICIO
Personal Docente
En su mayoría son profesores y profesoras de Educación Diferencial con mención en
determinada discapacidad, siendo la mayoría de ellos / ellas especialistas en discapacidad
intelectual.
Formación Inicial: La formación de los docentes se realiza en los Centros de Educación
Superior, es decir Universidades e Institutos Profesionales Autónomos.
Actualizaciones recientes
Un grupo de 21 Comunidades Educativas a lo largo del país (Escuelas Especiales y Liceos
con Proyecto de Integración Escolar), vienen participando desde 2007 en un proyecto piloto
que se orienta a la búsqueda de respuestas para favorecer el proceso de transición de los y
las estudiantes a la adultez y a la vida del trabajo.
Características de contratación, definitivas o temporales: Según la normativa vigente, en
Chile el 80 % de los docentes debería estar con contratos definitivos y sólo el 20 % con
contratos temporales.
45
CARACTERÍSTICAS
DE
LA
PROPUESTA
PEDAGÓGICA.
DESARROLLO
Y
RESULTADOS.
RESULTADOS.
En el marco de la política, la Unidad de Educación Especial del Ministerio de Educación está
impulsando una línea de acción desde 2007 denominada Proyecto de Educación para la
Vida y el Trabajo, (EVT) con el propósito de construir en forma participativa Orientaciones
curriculares y de gestión para la elaboración de proyectos de educación para la vida y el
trabajo dirigidos a estudiantes que presentan NEE asociadas a discapacidad intelectual.
La construcción participativa de una propuesta de Educación para la Vida y el Trabajo (en
adelante EVT) apela a la perfectibilidad del proceso de Formación Laboral y sobre esta
base, plantea a todos los involucrados el desafío de trabajar por la instauración de una
oferta educativa transformadora, que basándose en el marco curricular nacional y,
considerando necesariamente la aplicación de medidas de flexibilización y diversificación del
currículo, favorezca la generación de respuestas educativas que resulten útiles,
significativas y apasionantes para los y las estudiantes; sus familias y para la sociedad en
general.
De ahí, que en esta propuesta pedagógica prevalecen las siguientes particularidades:
La EVT se conceptualiza como una estrategia de flexibilización y diversificación del
currículo común; que tiene por objeto potenciar al máximo las capacidades de los
alumnos y alumnas que presentan NEE, confiriendo prioridad al desarrollo de acciones
que demanden altos niveles de participación, interacciones y desempeño de roles
socialmente valorados en múltiples contextos de actuación.
Sugiere transitar desde la concepción: “teoría primero, aplicación después”, a una que
priorice el equilibrio entre los aprendizajes teóricos y prácticos.
Énfasis en la conectividad de las rutas o trayectorias educativas como premisa
fundamental para prepararse para la vida y el trabajo.
Plantea la necesaria reconversión de los modelos tradicionales de gestión Pedagógica
(aprovechando todas las oportunidades de aprender en múltiples contextos de
actuación) y Organizacional (estableciendo alianzas y nexos estratégicamente
recíprocos Escuela – Comunidad – Empresa).
Debe ser abordada de manera participativa desde el Proyecto Educativo Institucional.
Cada establecimiento debe generar su propia propuesta de EVT en respuesta a los
intereses y expectativas de los y las estudiantes, así como de sus familias, considerando
46
además la necesidad de ajustar la oferta educativa a los requerimientos que plantea el
contexto (ambiente y cultura).
Objetivos generales de la propuesta de EVT
a) Generar las condiciones y hacer más pertinentes las ofertas de EVT dirigidas a
estudiantes que presentan NEE, incorporando al currículo todas las oportunidades de
aprender que ofrece el contexto socio – comunitario y el sector productivo.
b) Contribuir a disminuir las barreras que restringen u obstaculizan la participación,
interacciones y el desempeño de roles socialmente valorados en múltiples contextos de
actuación.
c) Entregar aportes que aseguren que este alumnado pueda acceder, progresar y egresar
de la Educación, con las competencias para integrarse a la dinámica de la vida socio –
comunitaria y al mundo del trabajo.
d) Apoyar el proceso de integración socio – comunitaria y laboral, como un elemento
decidor en el mejoramiento de la calidad funcional de vida de los y las estudiantes, así
como de sus familias.
Para cumplir con estos propósitos, sus directrices responden a una serie de fundamentos:
a) La necesidad de adoptar el nuevo enfoque de discapacidad desde una perspectiva
multisectorial.
b) La importancia de examinar en forma crítica las actuales prácticas de preparación para
la vida y el trabajo.
c) La necesidad de contar con criterios para adaptar, diversificar y enriquecer los marcos
curriculares.
d) La importancia de coordinar y articular servicios, apoyos y recursos especializados.
e) El requerimiento de generar cambios en los modelos de enseñanza y también en los de
organización, manteniendo interconectados los elementos de gestión pedagógica con los
operativos – organizativos.
Cobertura del Proyecto EVT
La siguiente tabla, da cuenta del universo de estudiantes que se benefician con las acciones
de EVT en los 21 establecimientos participantes:
Año 2007
Regiones
15 Regiones del país
Número de Establecimientos Educacionales
Matrícula
21
9252
47
IMPLICACIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO PARA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Prioridades a considerar en el proceso de formación señaladas por los y las participantes
48
Planeación 2008
Según cronograma del Proyecto OEA, las acciones se planifican de la siguiente manera:
- Difusión de la sistematización del análisis situacional; Mayo y parte de junio.
- Elaborar los materiales técnicos pedagógicos para la capacitación del personal docente y
de apoyo técnico, - junio – julio.
- Envío de los materiales a México-
agosto.
- Organizar el proceso de capacitación julio- agosto.
- Desarrollar la capacitación en
octubre.
- Aplicación de los materiales técnico pedagógicos, noviembre 2008 primer semestre,
2009 desde Marzo a Junio. Chile tiene vacaciones en enero y febrero y diciembre es
mes de evaluaciones finales del año escolar).
- Seguimiento de los materiales técnico pedagógico 2009, marzo hasta junio.
- Informe final Fines de julio – o agosto 2009.
Priorización de retos
retos que
que se abordarán con el proyecto
Tanto en el ámbito Gestión Curricular como Operativa, las principales demandas se centran
en el desarrollo de cursos de capacitación y perfeccionamiento dirigidos a docentes,
profesionales no docentes, directivos, supervisores y supervisoras, integrantes de equipo
multiprofesional, docentes, equipos de gestión escolar, a las familias y otros actores
involucrados priorizándose en las siguientes temáticas:
1. Aplicación de estrategias de adaptación curricular que permitan a los y las jóvenes
acceder a los Módulos de Especialidades de la Enseñanza Media Técnico Profesional,
49
equilibrando la malla curricular con la incorporación de contenidos relacionados con la
formación de habilidades sociales genéricas para la vida diaria.
2. Establecimiento de criterios, orientaciones y estrategias de adaptación curricular que
permitan flexibilizar y diversificar el currículo teniendo como referente los Módulos de
Especialidades de la Enseñanza Media Técnico Profesional.
3. Mejor uso de las TICs en la formación para la vida y el trabajo de los y las jóvenes.
4. Generación de instancias de intercambio entre docentes que trabajan en el Nivel Laboral
de Escuelas Especiales y de docentes de establecimientos de Enseñanza Media
Técnico Profesional con PIE.
5. Incorporación de otros actores en las acciones e iniciativas institucionales (Por ej.: otros
familiares, empresarios, trabajadores, autoridades territoriales, entre otros actores de la
comunidad)
6. Diseño y aplicación de estrategias orientadas a establecer alianzas recíprocas con
representantes de la comunidad y la empresa.
7. Desarrollo estudios orientados a definir y describir diferentes opciones de empleabilidad
para jóvenes que presentan discapacidad intelectual, incluyendo aquellos o aquellas con
multidéficit (retos múltiples).
50
GUATEMALA
SISTEMA EDUCATIVO
En Guatemala, las acciones en el campo educativo para la atención de las personas con
discapacidad, se fundamenta en respaldo legal nacional e internacional. El cual debe
conocerse y aplicarse para beneficio de esta población.
Principales ordenamientos legales
Asegurar el cumplimiento de lo establecido en:
•
La Constitución Política de la República de Guatemala (Artículos 1, 2, 53, 71, 72, 73,
74, 94, 102 literal m), establece que la población guatemalteca tiene derecho a recibir
educación en forma gratuita y obligatoria sin discriminación alguna.
•
La ley de Atención para las Personas con Discapacidad, Decreto Legislativo 135-96.
Instituye que las personas con discapacidad tienen derecho a la educación desde la
estimulación temprana hasta la educación superior, siempre y cuando su limitación física
o mental se lo permita. Esa disposición incluye tanto la educación pública como la
privada.
El Ministerio de Educación promoverá programas educativos que contengan las
necesidades especiales de las personas con discapacidad y su integración al sistema
educativo regular. Es obligación de los padres, tutores o representantes inscribirlos y
velar porque las personas con discapacidad asistan regularmente a clases y participen
activamente en el proceso educativo.
Endógeno
•
Ley de Desarrollo Social, (Decreto 42-2001) asignado.
Protege la educación, salud, trabajo y asistencia social como derechos fundamentales
del ser humano, garantizados por la Constitución Política de la República, los cuales el
Estado y sus instituciones están obligados en velar por su implementación, conservación
y restablecimiento, a fin de procurar el más completo bienestar físico, mental y social.
•
El Acuerdo Gubernativo 156-95 de creación del Departamento de Educación Especial
51
Política Educativa Nacional.
Nacional
•
La Ley de Educación Nacional (Decreto 12-91, titulo IV, capitulo III, artículos 47 al 51)
Entre sus fines está proporcionar una educación
basada en principios humanos,
científicos, técnicos, culturales y espirituales que formen integralmente al educando, lo
preparen para el trabajo, la convivencia social y le permitan el acceso a otros niveles de
vida.
•
El Acuerdo Ministerial No. 830 de fecha 7 de octubre de 2003, que avala la Política y
Normativa de Acceso a la Educación para la Población con Necesidades Educativas
Especiales.
•
Acuerdo Ministerial No. 34-2008 que aprueba la Política de Educación Inclusiva para la
Población con Necesidades Educativas Especiales con y sin Discapacidad.
Estructura
Estructura organizativa del Ministerio de Educación
DESPACHO MINISTERIAL
Dirección de Planificación
Dirección de la Unidad de
Educativa
Auditoria Interna DUDAI
Dirección de Asesoría
Jurídica
VICEDESPACHO
ADMINISTRATIVO
Dirección de Adquisiciones
y Contrataciones DIDECO
Dirección de
Administrativos
DSISERSA
Servicios
Dirección de Recursos
Humanos DRH
Dirección de
Comunicación social
DICOMS
VICEDESPACHO
TÉCNICO
Dirección de la
Unidad de
Administración
Financiera
DUDAF
Dirección General
de Gestión de
Calidad Educativa
DIGECADE
Dirección de
Informática
DIUD
Dirección de
Desarrollo y
Fortalecimiento
Institucional
DDFI
Dirección General
de
Participación
Comunitaria
y
Servicios
de
apoyo DIGEPSA
Dirección General
de Cobertura e
Infraestructura
Educativa
DIGECOBER
Junta Calificadora de
Personal
VICEDESPACHO
BILINGÜE
INTERCULTURAL.
Dirección
General de
Educación
Bilingüe
Dirección
General
de
Acreditación y
Certificación
DIGEACE
Dirección
General
de
Evaluación
Investigación
y Estándares
Educativos
DIGEDUCA.
Dirección General
de
Educación
Física
DIGEF.
Jurado Nacional de
Oposición.
Direcciones
Departamentales de
Educación.
52
Ministerio de Educación –MINEDUCMINEDUCEs la Institución del Estado de Guatemala, responsable de coordinar y ejecutar las políticas
educativas, determinadas por el Sistema Educativo del país. (Ley de Educación Nacional –
Decreto Legislativo 12-91).
EDUCACIÓN ESPECIAL
Misión
Es la unidad responsable de coordinar, asesorar, monitorear, ejecutar acciones, promover e
impulsar políticas educativas que propicien la atención inclusiva con calidad y equidad, a
través de programas y servicios dirigidos a la población con necesidades educativas
especiales con y sin discapacidad de 0 a 18 años en el sistema educativo formal y no
formal, a nivel nacional.
Visión
Los niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales asociadas o no a
discapacidad de 0 a 18 años, tienen la oportunidad de asistir al sistema educativo regular,
en igualdad de condiciones y oportunidades y recibir una educación de calidad con los
apoyos técnicos, materiales y humanos, que les permita desempeñarse adecuadamente
dentro de la sociedad a la que pertenecen, resaltando sus capacidades, habilidades y
destrezas.
Organización de los servicios de Educación Especial
En la actualidad el sistema educativo guatemalteco se caracteriza por la implementación de
Programas y servicios orientados a brindar atención de educación especial a la niñez y
juventud con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad. Dichos servicios
están orientados a los primeros grados en los niveles pre primario y primario.
Algunos centros de Educación Especial que cuentan con una población de edad superior a
los 12 años, ya iniciaron la preparación de esta población para que aprendan un oficio,
siendo los más utilizados la bisutería (elaboración de collares), bolsas de papel, adornos de
madera, piñatas, pintura en tela.
Una de las particularidades de la estructura del sistema educativo ha sido la centralización
de los servicios de educación especial en el área urbana. Se establece la diferencia entre la
53
ciudad capital y departamentos, siendo la capital el punto en el que converge una elevada
cantidad de instituciones (Situación Actual de la Educación Especial en Guatemala. 2005.
p25) gubernamentales y no gubernamentales, factor que influye en el acceso a la educación
de los niños y las niñas con discapacidad en el área rural.
En estudios realizados se constata que no es suficiente la cantidad de instituciones
existentes para atender a la población con discapacidad, por lo que se recomienda la
ampliación de los servicios efectivos y la creación de otros para paliar las necesidades
evidenciadas.
SERVICIO
Cantidad
docentes
alumnos
Aula integrada de Problemas de aprendizaje
77
1,348
Aula Recurso de Problemas de Aprendizaje
62
2,299
Centros de Educación Especial – RM – (27 centros)
131
1,706
Terapia de Lenguaje
19
723
TOTAL
289
SERVICIOS
DE
EDUCACIÓN
ESPECIAL
PARA
JÓVENES
6,076
Y
ADULTOS
CON
DISCAPACIDAD Y NECESIDADES
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
Somos una asociación de padres y amigos de las personas con discapacidad, sin fines de
lucro, creada para lograr su atención, con la intención de proporcionales una formación
vocacional, de acuerdo a sus potencialidades, para que se sientan bien y alcancen su
integración a la vida y a la sociedad, haciendo de ellas personas productivas en el campo
laboral y desenvolvimiento ocupacional.
Visión
Ciudadanos con carácter, capaces de aprender por sí mismos con el apoyo necesario,
orgullosos de ser guatemaltecos, empeñados en conseguir su desarrollo integral, con
principios, valores y convicciones que fundamentan su conducta en la vida y el trabajo.
54
Organigrama y funcionamiento
Coordinador/a
de Educación Especial en
la Dirección Departamental
de Educación
Director/a
Centro
Educación
Especial
Voluntariado
especializado
Docentes
Supervisión
educativa
Padres
de
familia y
amigos del
centro
Niñez y juventud
con discapacidad
Oferta Educativa
Educativa
Enfoque sobre formación y capacitación (para la vida, integral, para el trabajo, etc.,) Los
servicios, las actividades, la información, la documentación son adecuados y ajustados al
entorno en donde se prestan.
Se pide que la actitud de las personas sin discapacidad que van a estar en contacto con los
niños, niñas y jóvenes con NEE, sea consecuente con la tolerancia y aceptación hacia las
personas diferentes para hacer más accesible y agradables los espacios educativos.
En la actualidad, se está ayudando a prepararlos para la vida a través de oficios tales como
bisutería, bolsas de papel, adornos de madera, piñatas, pintura en tela principalmente. En la
mayoría de casos se les llama talleres.
Organización Académica (Planes de estudio o programas, talleres, materias, módulos,
duración, etc.,)
1) Los planes de estudio o programas están basados en las diferentes modalidades
del MINEDUC con adaptación a los diferentes servicios de educación especial:
55
a. Aula Integrada: funciona como un primer grado de primaria. Están los
niños el horario completo con la misma maestra que les imparte las áreas
de aprendizaje. La atención es para 18 niños y niñas con evidentes
problemas de aprendizaje, los cuales han sido detectados por la maestra
del grado regular y evaluados por la maestra de educación especial para
elaborar el diagnóstico y planificar su educación con el propósito que el
siguiente año pase a un 2do. grado de educación primaria. Se hace
énfasis en la matemática, lectura y escritura.
En
situaciones muy
específicas, se atienden niños/as de 12 a 15 años en este servicio.
b. Aula Recurso: para alumnos de 1ro, 2do y 3er. grados de educación
primaria. Por períodos asisten los alumnos con carencias en la aplicación
esperada de la escritura, lectura y matemática. En algunos casos hay
niñez de 12 a 15 años en estos grados.
c.
Terapia del Lenguaje: para reeducar los trastornos en la adquisición,
comprensión y expresión del lenguaje hablado o escrito. Sobre todo en
los centros de educación especial, atienden a niños y niñas de 12 años y
más.
d. Centros de Educación Especial: la formación que actualmente se imparte
en algunos centros es la Estimulación Temprana.
Cuentan con los
niveles educativos de Preprimaria y Primaria, así como
terapia del
lenguaje y fisioterapia.
Ciertos centros de Educación Especial atienden una población de más
de 22 años, ya que son hijos de los fundadores que todavía colaboran en
las actividades del centro.
Para los mayores de 12 años que puedan aprender un oficio, se les
prepara en la elaboración de bisutería, adornos de madera, etc., en
talleres que
se basan en la experiencia del contexto donde están
ubicados y a través de las aportaciones de ONG’s y de instituciones
privadas.
56
En la organización de estos centros se toma en cuenta la enseñanza de:
1) Áreas básicas de los talleres
2) Áreas académicas
3) Desarrollar las habilidades básicas para la vida diaria
4) Existe una planificación para el avance de los diferentes talleres
que se llevan a cabo.
En la actualidad se toma en cuenta el Currículo Nacional Base con adaptaciones
curriculares significativas y no significativas para la enseñanza-aprendizaje dependiendo de
las necesidades de la persona y tomando en cuenta la discapacidad que presenta.
Las áreas de estudio para el I ciclo de primaria (primero, segundo y tercer grados) son:
1. FUNDAMENTALES
●
Comunicación y Lenguaje L1 (idioma materno).
●
Comunicación y Lenguaje L2 (segundo idioma).
●
Comunicación y Lenguaje L3 (tercer idioma).
●
Matemáticas.
●
Medio Social y Natural.
●
Expresión Artística.
●
Educación Física.
2. FORMATIVAS
●
Formación Ciudadana.
Las áreas de estudio para el II ciclo de primaria (cuarto, quinto y sexto grados) son:
1. FUNDAMENTALES
●
Comunicación y Lenguaje L1 (idioma materno).
●
Comunicación y Lenguaje L2 (segundo idioma).
●
Matemáticas.
●
Ciencias Naturales y Tecnología.
●
Ciencias Sociales.
●
Expresión Artística.
●
Educación Física.
2. FORMATIVAS
●
Formación Ciudadana.
●
Productividad y desarrollo.
57
Las áreas de estudio para el Nivel Medio,
Medio Ciclo Educación Básica son:
Expresión
Formación
Formación
Formación
Artística
Musical 1
Musical 2
Musical 3
Artes Plásticas 1
Artes Plásticas 2
Artes Plásticas 3
Danza y
Danza y
Danza y
Expresión
Expresión
Expresión
Corporal 1
Corporal 2
Corporal 3
Teatro 1
Teatro 2
Teatro 3
Productividad y
Productividad y
Productividad y
Productividad y
desarrollo 1
desarrollo 1
desarrollo 2
desarrollo 3
Educación Física
Educación Física
Educación Física
Educación Física
1
2
3
Con relación al material de enseñanza-aprendizaje su aplicación va a depender de la edad,
grado y discapacidad. Se utiliza material psico-educativo como rompecabezas con piezas
de diferentes tamaños y dibujos, piezas plásticas para ensamblar y construir, crayones de
cera y de madera, papel de diferentes texturas y colores, pintura de témpera, plastilina,
objetos de madera para enhebrar con correas, ingredientes para elaborar pan, tela, pintura
de tela, cuentas de colores y pedrería para collares, etc.
Áreas
Primer grado
Segundo grado
Tercer grado.
Matemáticas
Matemáticas 1
Matemáticas 2
Matemáticas 3
Ciencias Naturales
Ciencias Naturales 1
Ciencias Naturales 2
Ciencias Naturales 3
Ciencias Sociales y Formación
Ciencias Sociales y
Ciencias Sociales y
Ciencias Sociales y Formación
Ciudadana
Formación Ciudadana
Formación Ciudadana 2
Ciudadana 3
Comunicación y
Comunicación y Lenguaje
Comunicación y Lenguaje L1
Lenguaje L1 Idioma
L1 Idioma Español 2
Idioma Español 3
Comunicación y
Comunicación y Lenguaje
Comunicación y Lenguaje L1
Lenguaje L1 Idiomas
L1 Idiomas Maya 2 (u otro)
Idiomas Maya 3 (u otro)
Comunicación y
Comunicación y Lenguaje
Comunicación y Lenguaje L2
Lenguaje L2 Idioma
L2 Idioma Español 2
Idioma Español 3
Comunicación y
Comunicación y Lenguaje
Comunicación y Lenguaje L2
Lenguaje L2 Idiomas
L2 Idiomas Maya 2 (u otro)
Idiomas Maya 3 (u otro)
Idioma Extranjero Inglés (u otro) 3
1
Comunicación y Lenguaje
Español 1
Maya 1 (u otro)
Español 1
Maya 1 (u otro)
Idioma Extranjero
Idioma Extranjero Inglés (u
Inglés (u otro) 1
otro) 2
Tecnología de
Tecnología de Información
Tecnología de Información y
Información y
y Comunicación 2
Comunicación 3
Comunicación 1
58
En la inclusión educativa de personas con discapacidad sensorial, el Benemérito Comité
Pro-ciegos y Sordos de Guatemala, asesora a los docentes integradores a través de sus
docentes itinerantes en lo relacionado a material y técnicas de apoyo en el aprendizaje.
El proyecto sobre “Fortalecimiento de los procesos de enseñanza en la formación y
capacitación para la vida y el trabajo de jóvenes con discapacidad en su transición al empleo
productivo”
es de gran interés y se espera lograr a través de él, una metodología de
enseñanza más eficaz e innovadora.
Perfil de los docentes
1) Como primer requisito, deben tener el título de Maestros de Educación Primaria
Urbana.
2) Tener estudios universitarios en un área de Educación Especial (Terapia del
Lenguaje, Problemas de Aprendizaje, Retraso Mental, discapacidad auditiva u
otro).
3) Si en la comunidad no hay ningún maestro con estudios en Educación Especial,
se les acepta que posean un Diplomado de Educación Inclusiva,
Educación
Especial o en Derechos Humanos facilitado por alguna ONG. También se les
acepta los 2 primeros años de licenciatura en Psicología General, Clínica,
Educativo o Pedagogía.
4) La mayoría de los docentes de educación especial tienen una licenciatura en
Psicología General, Psicología Clínica o Pedagogía.
5) Los docentes que se han capacitado en un área productiva, transmiten esos
conocimientos técnicos a sus alumnos de más de 12 años en los talleres de los
centros.
La organización actual, permite que los docentes de los grados de la población con más
de 12 años en los centros de educación especial, se roten para atender diferentes áreas.
En la escuela pública con servicios de educación especial, la atención a esta población se
basa en áreas básicas, lectura, escritura y contenidos del currículo nacional base hasta
donde el niño o la niña pueda avanzar.
Los docentes de los centros hacen lo posible por capacitar en un área productiva a los
alumnos de mayor edad en los centros. Regularmente se le llaman trabajos manuales.
59
En dos Departamentos, los centros han logrado vender el producto en el mercado del lugar.
Estos son las bolsas de papel que elaboran los niños/as para una empresa y llevan el
logotipo de la misma. Y el otro producto son los collares.
Las estadísticas que se manejan son en forma global para cada centro, como por ejemplo,
al reportar la inscripción nos reportan cantidad de hombres, mujeres y la suma total.
Perfil de ingreso y egreso del alumno
1) Ingreso:
Que tenga alguna discapacidad.
Si es RM, catalogado de leve a moderado.
Que tengan 15 años en adelante.
Que presenten alguna habilidad para el trabajo que se enseña.
Que deseen ser parte del programa.
Que estén inscritos.
Que tenga un 6º. Primaria.
2) Egreso:
•
Que haya aprendido algún conocimiento de técnicas para un trabajo
productivo.
•
Que sea autónomo.
•
Que esté preparado para la vida.
•
(A solicitud de los padres de familia que los retiran)
Datos estadísticos de ingreso, permanencia, deserción, reprobación, repetición, egreso.
egreso
•
La permanencia no tiene tiempo, es voluntaria.
•
Por lo regular los alumnos ingresan y permanecen durante todo el ciclo
escolar.
•
La deserción es muy poca.
60
Población atendida
DEPARTAMENTO
Escuelas
2007
M
F
Alta Verapaz
2
300
164
136
Baja Verapaz
3
471
232
239
Chimaltenango
1
10
5
5
Chiquimula
2
22
13
9
Escuintla
1
61
26
35
Izabal
2
96
55
41
Quetzaltenango
2
132
74
58
Quiché
1
47
30
17
Retalhuleu
1
84
39
45
Sacatepéquez
1
109
53
56
San Marcos
1
72
38
34
Sololá
4
86
47
39
Suchitepéquez
3
239
131
108
Totonicapán
1
16
10
6
Zacapa
1
35
21
14
Petén
1
85
45
40
Total
26
1865
983
882
Estadística sobre logros educativos
educativos
Según los datos aportados por el estudio realizado para la Situación Actual de la Educación
Especial en Guatemala, año 2005, tanto las instituciones privadas como las públicas arrojan
la siguiente información:
•
el 16% cubre el nivel pre-primario.
•
el 29% el nivel primario.
•
el 28% de ellos atienden pre-primaria y primaria completa.
•
La educación especial es atendida sin niveles y grados por el 16% de las
instituciones.
•
El 16% de instituciones que trabajan directamente programas de educación
especial no promueve a los alumnos/as al grado inmediato superior,
presentándose un panorama adverso a las oportunidades que las personas
con necesidades educativas especiales tienen de cursar el nivel primario e
inserción laboral.
•
El mayor logro es que ya se cuenta con lugares estratégicos en donde
compran los productos elaborados, tales como el mercado y tiendas.
61
•
Existe un logo del Centro de E E del departamento de Sololá impreso en las
bolsas que elaboran.
•
Entre los logros educativos se cuenta con el valor de la responsabilidad.
•
El aprendizaje de trabajos en madera, papel, mostacilla, etc.
•
Independencia en la elaboración de pasteles, en cuatro sesiones.
•
Ya aprendieron a elaborar coronas de bolsas.
•
Ya se ha logrado la promoción de grado, en la cual los alumnos pasan de
un grado inmediato superior.
•
También se ha logrado la Integración escolar en algunos casos, pero ya es
un ejemplo para seguir por otros establecimientos educativos.
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
Rangos de edad
Este dato varía notablemente desde dos puntos de vista, uno por las diferentes opiniones de
cada centro en donde
la presencia de los padres de familia es fuerte por ser de los
fundadores y el otro de acuerdo a las características del lugar, siendo estas edades
cronológicas entre:
• 12 y 20 años
• 15 a 27 años
• 6 a 40 años
• 7 a 32 años
• de 0 a 60 o más edad
Discapacidad (es) que presentan
•
Retraso mental leve o moderado, Síndrome de Down, parálisis cerebral,
discapacidad sensorial, física, autismo, problemas de aprendizaje.
Barreras para el aprendizaje, aspectos relevantes de los contextos escolares, familiares y
sociales que favorecen o dificultan la formación y capacitación de estos jóvenes.
•
En algunos casos el lugar es inapropiado.
•
Ayuda el apoyo que se recibe a través de la convivencia con toda la sociedad.
•
La sobre protección de los padres dificulta los procesos.
•
Faltan recursos de apoyo.
62
•
Al
principio la falta de asistencia y la irregularidad con sus tareas era muy
marcada, pero luego de reunirse con padres de familia la situación mejoró.
•
En cuanto al aprendizaje de los alumnos para el desarrollo del trabajo, se facilitó
con el apoyo individual proporcionado
a través de
voluntarios locales y
extranjeros, porque el principio de este aprendizaje es con procesos pausados.
•
Se debe emplear la observación del desempeño. En donde se encuentra una
debilidad se proporciona el apoyo.
•
Prepararlos para actividades de la vida diaria.
•
Los ambientes: amplitud, ubicación, material o equipo. Jornadas de trabajo
vespertinas
•
Dificultad: Falta de recursos económicos, falta de información.
CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EL SERVICIO
Docente:
•
Formación inicial.
•
Docentes de educación primaria o preprimaria.
•
Docentes de educación primaria o preprimaria bilingüe, por que la
comunicación en algunos casos es en idioma maya.
•
Docentes de Educación Especial.
Actualizaciones recientes (dos años a la fecha: cursos, talleres, seminarios, diplomados,
etc.,)
•
Inclusión
educativa,
Nuevo
Currículo
Nacional
Base,
Adecuaciones
Curriculares.
•
Temas Específicos del Trabajo, Espina Bífida, Síndrome de Down.
Características de contratación: definitivas o temporales.
temporales
•
En algunas escuelas se dan las dos modalidades.
•
En algunas escuelas existe la colaboración voluntaria.
•
Algunos docentes son contratados por el Ministerio de Educación, otros por la
Municipalidad del lugar y algunas otras instituciones que apoyan
Personal de apoyo técnico:
•
Formación inicial.
•
Maestro de Educación Primaria.
•
Técnico o diplomado de educación especial o inclusión educativa.
•
Técnico en área específica.
63
•
Técnico de área ocupacional o técnicos en áreas específicas (Instituto)
Nacional Técnico de capacitación - INTECAP)
Es el personal que trabaja como voluntariado. Algunos vienen de países europeos,
asiáticos, norte americanos para
realizar la
práctica social que les exige su carrera
universitaria. Otros son estudiantes de magisterio que toman esta opción para su práctica
docente.
Actualizaciones recientes (dos años a la fecha: cursos, talleres,
talleres, seminarios, diplomados,
etc.)
etc.)
Las concernientes a su ramo de trabajo a través de cursos y talleres.
Dependiendo de su contexto, algunos docentes han recibido capacitaciones sobre tejido,
bordado en tela, pintura en tela con crayones de cera y pintura de dedos, corte y confección,
repostería, tarjetas, arreglos florales, manualidades.
Instruyen a sus alumnos con estos conocimientos técnicos. No hay seguimiento.
Características de contratación: definitivas o temporales.
temporales
Son maestras con contratos temporales, aprenden una manualidad y se la enseñan a los
niños y niñas. En algún momento se tiene el apoyo de un técnico, pero es a nivel de
voluntariado.
CARACTERÍSTICAS DE PROPUESTA PEDAGÓGICA.
PEDAGÓGICA. DESARROLLO Y RESULTADOS
Desarrollo
Desarrollo de la Enseñanza en el Aula
Principales
Principales fortalezas y debilidades
La planificación como proceso mental, se explicita mediante una diagramación o diseño que
se vuelca en un papel. Se tiene la idea de lo que se va a trabajar y se inicia la organización
de los pasos a seguir, las competencias a desarrollar, los contenidos de enseñanza
aprendizaje, las actividades que se consideran deben realizar los alumnos para aprender los
contenidos propuestos, la técnica que se utilizará, tiempo de desarrollo de los diferentes
procesos, la constante evaluación del aprendizaje. Todo esto tomando en cuenta a quien va
dirigida la enseñanza y el contexto del lugar.
64
Se han programado varias acciones en diferentes áreas de productividad y dependiendo del
resultado se continúa con las mismas o se cambian. Por ejemplo: se inició un trabajo con
piñatas, pero la población las quería comprar a un precio muy bajo comparado con el
mercado local. Entonces se cambio a otra actividad que produzca resultados rentables para
los alumnos.
Específicamente en Santiago Atitlán, Departamento de Sololá, durante el año lectivo acogen
a los voluntarios de países como España, Estados Unidos, Dinamarca y otros.
Ellos vienen un mínimo de 3 meses y un máximo de 6 meses. También en el Departamento
de Alta Verapaz acogen a los voluntarios extranjeros. Dependiendo de su especialidad en
eso apoyan.
Se programan actividades recreativas para que los alumnos conozcan y tengan confianza
con el voluntario.
En seguida la enseñanza aprendizaje de técnicas para el trabajo productivo específico que
se inicia en forma individual. Trabajan juntos voluntario y maestro del grado durante una
semana o un poco más, obedeciendo a las necesidades del alumno. Luego se acompaña a
los estudiantes durante aproximadamente 4 semanas más para que mejoren o perfeccionen
sus habilidades.
Conjuntamente se trabajan las áreas de lenguaje y matemática (aprender medidas, formas,
etc.).
Esta planificación variará según el conocimiento técnico que se esté enseñando.
Fortalezas: buenas relaciones personales, paciencia y conocimiento de la discapacidad.
Voluntad y habilidad de coordinar y organizar servicios, apoyo de la cooperación, aplicación
de nueva metodología, voluntad de las docentes.
Debilidades:
1) falta de recursos materiales (en carpintería), hornos, etc.
2) poca aceptación o resistencia al cambio por reorganización.
3) Una asistencia discontinua
65
Prioridades por considerar en los procesos de formación y capacitación
•
Coordinar con padres e instituciones de apoyo.
•
Sensibilizar a empresas a todo nivel (para que compren los productos).
•
Proyección Social de los programas ocupacionales.
•
Conocer
las habilidades en los estudiantes, en que área de trabajo se
desempeñan mejor.
•
Contar con maestras de educación para el hogar.
•
Temas acordes a las necesidades del contexto.
Planeación
Planeación estratégica de los talleres, con contenidos, competencias e indicadores de logro
a través del Currículo Nacional Base y las Orientaciones para el Desarrollo Curricular.
En relación al desarrollo de la enseñanza la planificación como proceso mental, se explicita
mediante una diagramación o diseño que se vuelca en un papel. Se tiene la idea de lo que
se va a trabajar y se inicia la organización de los pasos a seguir, las competencias a
desarrollar, los contenidos de enseñanza aprendizaje, las actividades que se consideran
deben realizar los alumnos para aprender los contenidos propuestos, la técnica que se
utilizará, tiempo de desarrollo de los diferentes procesos, la constante evaluación del
aprendizaje. Todo esto tomando en cuenta a quien va dirigida la enseñanza y el contexto
del lugar.
Debido a que no existe una sistematización sobre un trabajo productivo para la vida, las
prioridades varían para la elaboración de los mismos y básicamente se realizan en fechas
de celebración, como el día de las madres, etc.
Principales fortalezas
fortalezas y debilidades
Fortalezas: Contar con docentes
contratados y con voluntarios para desarrollar la
planificación según necesidades y materiales que tienen para utilizar. Trabajar en equipo
con padres, maestros, alumnos. Alguna remuneración semanal o mensual por los trabajos
que ya realizan y que permiten seguir con la enseñanza. Iniciativa y voluntad de la persona
que impartirá lo planificado. Quien planifica imparte el taller.
Debilidades: falta de capacitación para el personal, equipo, recursos, otros. No siempre se
puede trabajar en la práctica de acuerdo a la planificación elaborada.
66
Prioridades que se consideren pertinentes abordar en la capacitación
Planificación de la clase basada en la necesidad del alumno y las posibilidades
contextuales.
Contar con equipo de trabajo y materiales.
Personal que participa
Los maestros realizan la planificación y la comparten con los facilitadores, instructores,
alumnos, voluntarios extranjeros y locales, padres y
familia del alumno inscrito,
instituciones, que de algún modo van a ser partícipes del desarrollo del proyecto planificado,
llámese un collar, una panera pintada en tela, etc.
Evaluación del aprendizaje
Formas de evaluación (tiempos e instrumentos).
•
Continua. Sumativa y cualitativa. De acuerdo a la Holística: determina el
desempeño de los alumnos en forma integral.
•
Observación: Lista de Cotejo
•
De desempeño: Portafolio, Diario, Proyecto.
•
Evaluación: oral, escrita, la que se adapte a cada niño/a.
Formas de comunicar los logros de los alumnos (boleta, reporte, informe, etc).
Informes mensuales, bimensuales, escritos o presencial a los padres. Reportes y boletas
gráficas, en colores y premios para estímulo.
Logros más frecuentes de los alumnos
Finalización de las manualidades por si solo. Elaboración de pasteles y venta de ellos, solo
o bajo supervisión.
Promoción de grado de algunos niños, más los que discapacidad auditiva, cambios de
actitudes en sus comportamientos.
Dificultades más frecuentes en los alumnos
Su propia discapacidad y no contar con su material de trabajo, ya que a través de una lista
de cotejo se observa el desempeño. También la realización o término del proyecto que se
elabora.
67
Dificultades más frecuentes en los docentes sobre la evaluación
Irregularidad en la asistencia, por la falta de motivación de los padres y alumnos para llegar.
La doble jornada en algunos casos. Los niños se van a medio día y ya no regresan.
Prioridades que se consideren pertinentes abordar en la capacitación
Unificar guías o parámetros generales, tanto de procedimientos como de evaluación.
Estándares educativos.
Participación activa de padres, niños, docentes, instructora y el equipo necesario (hornos,
batidora y demás utensilios).
IMPLICACIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO PARA LAS
PERSONAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Identificación integral de la situación de los servicios educativos
Faltan técnicas específicas para el área ocupacional. Los padres de familia y los alumnos,
así como la comunidad piden la capacitación ocupacional o vocacional para sus hijos.
Priorización de retos que se abordarán en el proyecto
Designar personal encargado de talleres.
Capacitación, remuneración, divulgación.
Contar con las herramientas necesarias de cada área.
Mejorar el aspecto físico para el área.
Contar con un profesional que coordine ésa área ocupacional.
Contar con más equipo específico para desarrollar el área en carpintería, etc.
Remuneración para los trabajos de los jóvenes.
Contar con más lugares que compren nuestros productos.
Capacitar a los docentes del área laboral.
Indispensable contar con equipo, ambiente adecuado y personal capacitado.
68
MÉXICO
SISTEMA EDUCATIVO
En México, es responsabilidad del Gobierno Federal a través de la Secretaría de Educación
Pública (SEP), regular todos los niveles y modalidades que constituyen la Educación Básica,
como se consigna en el Artículo Tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que expresa que “Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado-
Federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria
y secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación
básica obligatoria. La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente
todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia...Garantizada
por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se
mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa...El criterio que orientará a esa
educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y
sus
efectos,
las
servidumbres,
los
fanatismos
y
los
prejuicios...Además
será
democrático...será nacional...contribuirá a la mejor convivencia humana... Toda la educación
que el Estado imparta será gratuita...Además de impartir la educación preescolar, primaria y
secundaria señaladas... el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades
educativos...”1
La Secretaría de Educación Pública dentro de su estructura organizacional se conforma por
tres Subsecretarías, dos Unidades y siete Órganos Desconcentrados en dependencia
directa, como se señala en el organigrama.
1
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Secretaría General. Secretaría de Servicios Parlamentarios. Centro de Documentación, Información y Análisis.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Última reforma del 18 de junio de 2008. p.4.http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/1.doc
69
ORGANIGRAMA
ORGANIGRAMA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA2
Secretaría de Educación Pública
Unidad De
Coordinación
Ejecutiva.
Subsecretaría de
Educación
Superior
Subsecretaria de
Educación Media
Superior
Subsecretaría
de Educación
Básica
Oficialía Mayor
Dirección General
de Asuntos
Jurídicos
Dirección General
de Educación
Superior.
Universitaria
Dirección General
de Educación
Tecnológica
Industrial
Dirección
General de
Desarrollo
Curricular
Dirección
General De
Personal.
Dirección General
de Comunicación
Social
Coordinación
General de
Universidades
Tecnológicas
Dirección General
de Educación
Tecnológica
Agropecuaria
Dirección
General de
Materiales
Educativos
Dirección General
Educación en
Ciencia y
Tecnología del Mar
Dirección
General De
Desarrollo de la
Gestión e
Innovación
Educativa
Coordinación
General de Oficina
de Servicios
Federales de Apoyo
A La Educación
CGOSFAE
Coordinación
General de
Educación
Intercultural y
Bilingüe
Dirección General
de Educación
Superior
Tecnológicas.
Dirección General
de Educación
Superior para
Profesionales de la
Educación
Dirección General
de Innovación,
Calidad y
Organización.
Dirección General
de Recursos
Materiales y
Servicios
Dirección
General de
Educación
Indígena
Dirección General
de Formación Para
el Trabajo
Dirección General
de Tecnología de
La Información.
Dirección
General de
Formación
Continua de
Maestros de
Servicios
Dirección General
de Relaciones
Internacionales
Dirección General
de Planeación y
Programación
Dirección General
de Administración.
Presupuestal y
Recursos
Financieros
Dirección General
de Bachillerato
Dirección General
de Profesionales.
Unidad de
Planeación y
Evaluación de
Políticas Educativas
Dirección General
de Evaluación de
Políticas
Dirección General
de Acreditación,
Incorporación y
Revalidación.
Dirección General
de Televisión
Educativa
Coordinación
Nacional de Carrera
Magisterial
Coordinación de
Órganos
Desconcentrados y
del Sector
Paraestatal
Órgano Interno de
Control
Instituto Politécnico
Nacional
Coordinación
General de Oficinas
de Servicios
Federales de Apoyo
a la Educación.
Instituto Nacional de
Derechos De Autor
Universidad
Pedagógica Nacional
Consejo Nacional
para la Cultura y las
Artes
Instituto
Nacional de
Bellas Artes y
Literaturas
Radio Educación
Comisión de
Apelación y
Arbitraje del
Deporte
Instituto Nacional
de Antropologia e
Historia
Administración Federal
de Servicios Educativos
en el Distrito Federal
Para los fines que nos ocupa, a partir de que el Gobierno Federal planteó como uno de sus
objetivos rectores el ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la
confianza en las instituciones y mejorar los niveles de educación, a cuyo efecto se determinó
retomar la gestión institucional y la participación social en la educación, se establece una
Reforma de la gestión del Sistema Educativo que tiene como finalidad una educación de
calidad para todos, reorganizando a la Secretaría de Educación Pública para adecuarla a los
nuevos requerimientos del Sistema Educativo Nacional y de las circunstancias actuales.
En este sentido, la Secretaría de Educación Pública realiza una desconcentración de
funciones que desarrolla en forma centralizada; para tal efecto, por decreto presidencial, el
21 de enero de 2005 se creó la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito
2
Fuente Página WEB de la Secretaría de Educación Pública: www.sep.gob.mx. 2008.
70
Federal, uno de los órganos desconcentrados que cuenta con autonomía técnica y de
gestión, cuyo objeto es satisfacer la demanda de educación inicial, básica (preescolar,
primaria y secundaria, incluyendo la indígena), especial y normal, funciones antes
desarrolladas por la Subsecretaría de Servicios Educativos para el Distrito Federal.
Es importante significar que México se constituye política y territorialmente en 31 Entidades
Federativas y un Distrito Federal, en el caso de este último, la Educación Básica opera a
través de la Dirección General de Operación de Servicios Educativos y la Dirección General
de Servicios Educativos de Iztapalapa coordinados por la Administración Federal de
Servicios Educativos en el Distrito Federal, la cual cuenta con ocho Direcciones Generales,
un Consejo Técnico y un Órgano de Control para el desarrollo de sus funciones, como se
observa en el organigrama.
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE SERVICIOS EDUCATIVOS EN
EL DISTRITO FEDERAL3
ADMINISTRACIÓN
FEDERAL DE SERVICIOS
EDUCATIVOS EN EL
DISTRITO FEDERAL
Consejo Técnico
Órgano Interno de
Control
Dirección General de
Planeación,
Programación y
Evaluación Educativa
Dirección General de
Innovación y
Fortalecimiento
Académico
Dirección General de
Operación de Servicios
Educativos
Dirección General de
Educación Normal y
Actualización del
Magisterio.
Dirección General de
Educación Física
Dirección General de
Educación Secundaria
Técnica
Dirección General de
Administración
Dirección General de
Servicios Educativos
Iztapalapa
3
Fuente: http://www.afsedf.sep.gob.mx/quienes_somos/afsedf/archivos/organigrama_afsedf.pdf
71
DIRECCION GENERAL DE OPERACIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS
EDUCATIVOS
Como se refiere anteriormente, la Educación Básica en el Distrito Federal opera a través de
la Dirección General de Operación de Servicios Educativos de la cual dependen los Niveles
de Preescolar, Primaria y Secundaria y las Modalidades de Inicial, Especial y Adultos. Los
servicios educativos de cada Nivel y Modalidad están distribuidos en quince de las dieciséis
Delegaciones Políticas que comprenden el Distrito Federal.
En el caso de la Delegación Política de Iztapalapa, se ha conformado una Dirección General
que atiende a los servicios educativos en dicha demarcación territorial, a través de un
modelo distinto de articulación de la educación básica; esta delegación cuenta con una
densidad de población altamente significativa y condiciones de gran complejidad social y
económica.
La Dirección General de Operación de Servicios Educativos está conformada por tres
Coordinaciones Sectoriales, cinco Direcciones de Área, una Subdirección y una
Coordinación, como se señala en el organigrama.
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS4
Subdirección de Educación
Básica para Adultos
DIRECCIÓN GENERAL
DE OPERACIÓN DE
SERVICIOS EDUCATIVOS
Coordinación Administrativa
Dirección de Incorporación
de
Escuelas Particulares y
Proyectos Específicos
Dirección de Educación
Inicial
Coordinación Sectorial de
Educación Preescolar
Dirección de Actualización y
Centros de Maestros
Coordinación Sectorial de
Educación Primaria
Coordinación Sectorial de
Educación Secundaria
Dirección de Educación
Especial
Dirección de Bibliotecas y
Lenguajes
4
http://www.afsedf.sep.gob.mx/quienes_somos/dgose/archivos/organigrama_dgose.pdf
72
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN
EDUCACIÓN ESPECIAL EN EL DISTRITO FEDERAL
De acuerdo con las políticas educativas expresadas en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, se consideran las premisas de inclusión, igualdad de oportunidades, impulso al
desarrollo de las capacidades y habilidades individuales, fomento de valores que aseguren
una convivencia social solidaria, preparación para la competitividad y las exigencias del
mundo del trabajo, reducción de las desigualdades e impulso al desarrollo y uso de las
nuevas tecnologías.
En este marco la Educación Inclusiva es el eje fundamental de la transformación de las
prácticas educativas de la Educación Especial, enfoque que se ha impulsado en los Niveles
y Modalidades de la Educación Básica, buscando no sólo las oportunidades de ingreso para
todos los niños, niñas y jóvenes sino una respuesta pedagógica de acuerdo a las
necesidades de los alumnos; enfoque que plantea la eliminación de las barreras para el
aprendizaje y la participación para que la diversidad de población reciba educación.
Este enfoque ha conferido un análisis importante del sistema, ya que se busca consolidar
una atención educativa que fortalezca las potencialidades de los educandos en la búsqueda
de una formación integral que permita la autónoma convivencia social y productiva. El reto
es abandonar los enfoques que priorizaban el déficit como base de la actuación del docente
y transitar a una Educación Básica que permita identificar y eliminar las barreras que impone
el propio sistema para la enseñanza y el aprendizaje.
Bajo este marco la Dirección de Educación Especial ha impulsado la Educación Inclusiva,
desarrollando diversas acciones que promuevan este enfoque entre los Niveles y
Modalidades de la Educación Básica; con la convicción de que la inclusión no puede ser
desarrollada sólo por la Educación Especial, sino que es un asunto que compete a todo el
Sistema Educativo.
Como fundamento legal, la Ley General de Educación en su artículo 39, señala que: “En el
sistema educativo nacional queda comprendida la educación inicial, la educación especial y
la educación para adultos.”, así mismo en el Artículo 41, refiere que: “La educación especial
está destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, así como a
aquellos con aptitudes sobresalientes. Atenderá a los educandos de manera adecuada a
sus propias condiciones, con equidad social.5
5
Párrafo reformado DOF-12-06-2000.
73
Tratándose de menores de edad con discapacidades, esta educación propiciará su
integración a los planteles de educación básica regular, mediante la aplicación de métodos,
técnicas y materiales específicos. Para quienes no logren esa integración, esta educación
procurará la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje para la autónoma
convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarán programas y materiales de apoyo
didácticos necesarios.6 Esta educación incluye orientación a los padres o tutores, así como
también a los maestros y personal de escuelas de educación básica regular que integren a
alumnos con necesidades especiales de educación.”7
Para fortalecer este marco de acción la Educación Básica en su conjunto, se encuentra en
un proceso de transformación de la gestión que impacta en su concepción, enfoque de
trabajo orientado a garantizar la propuesta educativa nacional al promover prácticas
inclusivas en la educación.
SERVICIOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL PARA
PARA NIÑAS, NIÑOS Y JÓVENES CON
DISCAPACIDAD Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES.
La Dirección de Educación Especial en el Distrito Federal es la unidad administrativa que
bajo el marco normativo vigente, concibe como misión que “Somos una institución educativa
que brinda un servicio escolarizado y de apoyo a la educación básica y de formación laboral
a niñas, niños y jóvenes con discapacidad, necesidades educativas especiales y aptitudes
sobresalientes”.
Y se plantea la visión “Somos una Institución Pública con personal altamente profesional
reconocida por la atención educativa a la diversidad.”8
Coordina la organización y funcionamiento de los servicios educativos: Centro de Atención
Múltiple (CAM) Básico y Laboral y Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular
(USAER) y de los servicios de orientación: Unidades de Orientación al Público y Centro de
Recursos de Información y Orientación, a través de siete Coordinaciones Regionales de
Operación de Servicios de Educación Especial.
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación Regular,
Regular es un servicio de apoyo a la
Educación Básica Regular que tienen como propósito impulsar y colaborar en el proceso de
6
Párrafo reformado DOF-12-06-2000
7
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Secretaría General. Secretaría de Servicios Parlamentarios. Centro de Documentación, Información y Análisis. Ley
General de Educación. Última reforma del 17 de junio de 2008. p.p. 12-13 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/1.doc
8
SEP/DEE. Educación con Calidad. “Una Escuela para Todos”. México. México, 2003. p.32
74
mejora y transformación de los contextos escolares, proporcionando apoyos técnicos y
metodológicos que propicien la eliminación de las barreras para el aprendizaje y la
participación de toda la población y particularmente de aquellos alumnos que presentan
Discapacidad, Necesidades Educativas Especiales y Aptitudes Sobresalientes respetando
las características del contexto y las particularidades de la comunidad en la que se
encuentra inmersa la escuela. Promueve el fortalecimiento de la escuela al trabajar
colaborativamente para mejorar la calidad de la educación en coordinación con el personal
docente y los padres de familia.
El Centro de Atención Múltiple Básico es un servicio escolarizado que ofrece Educación
Inicial y Básica a la población con discapacidad y necesidades educativas especiales que no
han tenido la oportunidad de incluirse en la escuela regular. Por las características de la
población diversifica la oferta con la finalidad de alcanzar los fines educativos nacionales. Es
“Múltiple” por la variedad de recursos especializados que ofrece para minimizar las barreras
para el aprendizaje y la participación de los alumnos. Así también, por la posibilidad de que
en un centro escolar existan dos o tres niveles educativos: inicial, preescolar y primaria en
turno matutino, vespertino y de tiempo continuo, y por las alternativas de atención que
podría ser de tiempo completo.
El Centro de Atención Múltiple Laboral es un servicio que brinda elementos formativos y
capacitación laboral a jóvenes de 15 a 20 años de edad. La formación busca orientar
estrategias que permitan brindar elementos para el mejoramiento de las condiciones
generales de vida, es decir, aquellas que permitan a los individuos responder de manera
funcional a sus necesidades sociales y personales. El enfoque de trabajo se orienta al
desarrollo de competencias para la vida de manera que impulsa el desarrollo de los alumnos
hacia la estimulación de sus habilidades y sus capacidades de manera integral para que
desarrollen independencia, autonomía y logren socializarse con su entorno.
SERVICIOS
DE
EDUCACIÓN
ESPECIAL
PARA
JÓVENES
Y
ADULTOS
CON
DISCAPACIDAD Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
La atención educativa de la población con discapacidad de 15 a 20 años se realiza en 23
Centros de Atención Múltiple Laboral, 13 laborales en su totalidad y 10 mixtos (Educación
Básica y Laboral en un solo servicio), en 15 de las 16 delegaciones políticas del Distrito
Federal.
75
El Centro de Atención Múltiple Laboral se encuentra organizado por un Director, un Auxiliar
técnico, personal docente y personal de apoyo constituido por un equipo interdisciplinario
que cuenta con un maestro especialista, un psicólogo y un trabajador social, también cuenta
con personal administrativo de apoyo.
De manera general las funciones del personal se refieren a continuación:
•
Director del Centro: Coordina, planea, organiza y evalúa las actividades en el Centro
de Atención Múltiple, proporciona asesoría pedagógica a su personal y lo dirige hacia
el logro de los propósitos educativos, realiza la gestión y difusión que requiera el
centro. Así también coordina la participación de los padres y madres de familia
representados por la Asociación de Padres de Familia que contribuye en la mejora
de las condiciones escolares de acuerdo con las necesidades de los alumnos; dicho
órgano es regulado por el Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia.
•
Personal Docente (Instructores): Participa en la determinación de necesidades de
formación de los alumnos, organiza y planea los propósitos curriculares para la vida
y el trabajo. Desarrolla las experiencias de aprendizaje correspondientes, se
coordina con el director, el equipo interdisciplinario y las familias en el cumplimiento
de los propósitos educativos.
•
Personal de Apoyo Técnico (Equipo Interdisciplinario): Colabora y participa en todas
las acciones que tiene el centro con la población que atiende, en un sentido
educativo y socio laboral. Su trabajo debe centrarse en el apoyo a los talleres y en
las tareas docentes que desempeñan los instructores. Está compuesto por
Psicólogo, Maestro Especialista y Trabajador Social.
•
Auxiliar Técnico de la Dirección del Centro: Colabora apoyando al director de la
escuela, en procesos de organización técnica y administrativa.
•
Personal Administrativo: Administrador, Personal Secretarial y Personal de Apoyo
(realiza tareas de administración y de mantenimiento del inmueble).
Es importante señalar que el Centro de Atención Múltiple Laboral promueve la participación
de los diferentes actores de la comunidad escolar, a través de un Consejo Escolar de
Participación Social, el cual se encuentra conformado por el Director de la escuela,
representantes de padres de familia, maestros, representantes sindicales, ex-alumnos, y
76
miembros de la comunidad (líderes, industrias, comercios, entre otros), que participan en
función del interés por mejorar las condiciones de las escuela y de los alumnos,
principalmente enfocado en la mejora de los aprendizajes, a través de las diversas
aportaciones que se realizan desde los esfuerzos conjuntos.
OFERTA EDUCATIVA
El Centro de Atención Múltiple Laboral se considera como un espacio educativo de tránsito
para los alumnos que pueden incluirse en espacios regulares o permanentes para aquellos
que por sus características personales, familiares o sociales no cuentan –de momento- con
otra opción educativa. La permanencia o derivación de los alumnos a otras alternativas de
capacitación depende de la evaluación inicial y la evaluación contínua. El periodo de
permanencia es de hasta cuatro años.
El quehacer educativo de los niños, jóvenes y adultos esta orientado a la formación integral,
de tal manera que en los espacios educativos se promueve el desarrollo de capacidades y
competencias para que logren incluirse en la vida social y laboral. Desde esta perspectiva la
oferta educativa del Centro de Atención Múltiple Laboral se diversifica y flexibiliza,
fortaleciendo habilidades del pensamiento, la autoestima y la autonomía, a través del
desarrollo de competencias básicas, genéricas y específicas, donde se resalta “lo formativo”,
como condición importante para la interacción de los alumnos en diversos escenarios
sociales, con base en lo cual se fundamenta el Modelo de Formación y Capacitación para la
Vida y el Trabajo.
En el proceso de formación-capacitación se consideran aspectos cualitativos en el
aprendizaje tales como las necesidades del alumno, intereses, habilidades y competencias a
desarrollar, centrando el proceso en las posibilidades y los logros, más que en las
dificultades de su desempeño, aspectos que tradicionalmente se consideran para determinar
los aprendizajes no alcanzados.
En el proceso de formación-capacitación se plantea un currículum flexible que considera
contenidos transversales y por especialidad. . Para el proceso de formación se busca que
todos los alumnos que ingresan al Centro de Atención Múltiple Laboral desarrollen
competencias básicas y genéricas que mejoren su calidad de vida, autonomía, toma de
decisiones y fortalecimiento de Proyecto de Vida, entre otros, a través de un Programa para
el Desarrollo de Competencias Formativas.
77
Para el proceso de capacitación se cuenta con Programas Diseñados por Especialidad
basados en la adecuación de Normas Técnicas de Competencia Laboral o afín (si no se
cuenta con la Norma Técnica de Competencia Laboral o con Normas Institucionales), para
la adquisición de competencias específicas que permitan al alumno el aprendizaje de una
especialidad en talleres.
Como se observa en el esquema, el planteamiento curricular fortalece los conocimientos,
habilidades y actitudes necesarios para que los egresados se desempeñen social y
laboralmente en las mejores condiciones.
PLANTEAMIENTO CURRICULAR
COMPETENCIAS BÁSICAS Y GENÉRICAS
COMPETENCIAS ESPECÍFICAS
ÁMBITOS DE
•
•
•
•
•
•
FORMACIÓN
TRANSVERSAL
Ejes
Comunicación
Uso Funcional de las Matemáticas
Desarrollo Personal
Desarrollo Social-Laboral
Conocimiento del Medio
Tecnologías de la Información y
Comunicación
CONTENIDOS
•
Educación Sexual
•
Seguridad e Higiene en la Vida
y el Trabajo
•
Autonomía e Independencia
Personal
•
Derechos y Obligaciones
•
Relaciones Interpersonales
•
Conocimiento del Medio
•
Toma de decisiones
•
Proyecto de Vida
CAPACITACIÓN
POR ESPECIALIDAD
Áreas Ocupacionales
•
De manufactura
•
De servicios
•
•
•
•
•
•
Preparación de alimentos
Apoyo al Servicio a
comensales
Armado de Muebles
Estructuras de metal
Serigrafía
Costura para confección de
prendas de vestir
Entre otros
El proceso de capacitación esta relacionado con áreas ocupacionales que se imparten en
distintos talleres tales como:
Artesanías
Estructuras metálicas
Reparación de calzado
Belleza
Herrería
Repostería
Carpintería
Industrias decorativas
Serigrafía
Cerámica
Imprenta
Servicio a comensales
Cocina
Jardinería
Servicios generales
Corte
Manualidades
Talabartería
Encuadernación
Panadería
Tapicería
78
Las especialidades se encuentran en proceso de evaluación en función de su pertinencia e
impacto, a fin de monitorear o reconvertir aquellas que representen las mayores
posibilidades de desarrollo para los alumnos a nivel personal, escolar, social y laboral.
Como parte del Planteamiento Curricular, se consideran dos principios fundamentales que
son la Alternancia de Escenarios y la Transversalidad.
A)
Alternancia de Escenarios: Los alumnos tienen la posibilidad de participar en
escenarios reales del mercado laboral, escolar y social.
B)
La transversalidad: Los alumnos trascienden de la capacitación laboral al
desarrollo de propósitos y contenidos formativos como base de una educación
integral para el mejoramiento de sus condiciones de vida.
A partir de este proceso de formación-capacitación los alumnos que egresan del Centro de
atención Múltiple
•
Competencias de interacción social: trabajo en equipo, seguimiento de instrucciones,
reglamentos y normas, confiar en sí mismo, comunicación con otros, planificación de
tiempo, mostrar actitudes positivas ante las relaciones personales, responsabilidad
ante las tareas, desempeño en diferentes entornos sociales y capacidad para tomar
decisiones de manera autónoma, en la medida de las capacidades de los alumnos.
•
Competencias de desempeño laboral: mostrar aptitudes y evidencias para desarrollar
la actividad productiva, mostrar interés, constancia e iniciativa hacia la misma, aplicar
medidas de seguridad e higiene personales y laborales, conocer obligaciones y
derechos laborales.
•
Proceso pedagógico: planeación
Un aspecto fundamental en la intervención pedagógica, es la planeación, la cual es el eje
rector de la práctica docente que se sustenta en una evaluación inicial de competencias
básicas, genéricas y específicas, para consignar un perfil grupal. Se apoya el proceso
pedagógico con el Programa Transversal, los Programas de las Especialidades y el
Programa de Educación Física, complementando la atención con algunos Programas de la
Secretaría de Educación Pública.
79
La metodología de trabajo prevé que en el proceso didáctico se articulen las competencias
transversales y las específicas, a partir de la consideración de los siguientes aspectos:
a)
Los Contenidos específicos del taller y elaboración de productos para seleccionar
contenidos generales a partir del currículo.
b)
El Desarrollo de productos a través de una hoja de proceso que contiene los pasos de
la elaboración de un producto.
c)
Se impulsa el desarrollo de proyectos de investigación privilegiando la participación de
loas alumnos en el proceso, donde se fortalecen el uso de conocimientos, habilidades,
información e interacción con la comunidad.
La Evaluación del Aprendizaje, consideran los siguientes momentos:
•
Evaluación inicial: por alumno: (competencias, básicas (B), genéricas (G): y
específicas (E). Elaborando un Informe psicopedagógico.
•
Evaluación por grupo (competencias, B, G y E): Perfil grupal.
•
Evaluación de proceso: Individual por bimestre (competencias, B, G y E):
Registro de desempeño, Registro de observación, Entrevistas a padres y a
alumnos, Perfil de avance por niveles (Inicial (I), En proceso (P) y Avanzado (A),
Boletas y otros instrumentos, utilizados de forma particular en apoyo a la
evaluación de las competencias de los alumnos.
•
Evaluación Final por alumno: Informe Final y Boleta.
La información que reporta la evaluación del aprendizaje de los alumnos sirve como base
para hablar de sus avances en reuniones de trabajo con el equipo de apoyo, con los padres
de familia (a través de la boleta) y en reuniones de Consejo Técnico.
En la evaluación se reportan los avances significativos de los alumnos en el desarrollo
socioadaptativo, en competencias básicas y genéricas que les permiten interactuar en
distintos entornos. En lo específico, la mayoría logra el conocimiento de herramientas y
materiales de trabajo del taller que cursan y algunos requieren para su manejo mayor
supervisión. Se reporta que no todos los alumnos alcanzan niveles avanzados de
competencia laboral, pues el nivel de desempeño que demandan los programas y las
normas es alto, lo cual plantea un reto para su revisión, cabe señalar que los alumnos con
discapacidad intelectual han requerido apoyos diferenciados permanentes.
80
Otro aspecto importante de la planeación es la que realiza de manera integral el Centro de
Atención Múltiple Laboral a través del Proyecto Escolar que hasta el momento, ha sido una
base de organización que regula la vida escolar. En un marco de colaboración se plantean
la resolución de las problemáticas que las escuelas identifican, así como la gestión de todos
sus recursos (técnicos, administrativos, materiales, financieros), en donde un apoyo
importante para impulsar este instrumento ha sido El Programa Escuelas de Calidad (PEC)
que nace como una iniciativa de reforma de la gestión institucional y escolar, que busca
superar diversos obstáculos para el logro educativo como:
•
El estrecho margen de la escuela para tomar decisiones.
•
El desarrollo insuficiente de una cultura de planeación.
•
La ausencia de evaluación externa de las escuelas.
•
La ausencia de retroalimentación de información para mejorar su desempeño.
•
Las condiciones poco propicias para el desarrollo de un liderazgo efectivo de los
directores, supervisores y jefes de sector.
•
La escasa vinculación entre los actores escolares.
•
El ausentismo.
•
El uso poco eficaz de los recursos disponibles en la escuela.
•
La limitada participación social.
El Programa busca transitar a un esquema que permita generar un modelo de gestión con
enfoque estratégico desde la escuela hacia el sistema educativo que involucre a las
autoridades responsables. El Programa impulsa a la comunidad educativa en su conjunto
para mejorar su capacidad de identificar sus necesidades, problemas y metas realizables
orientadas hacia la mejora de la atención educativa.
La participación en el programa permite que las escuelas se vean favorecidas con un monto
financiero que apoye en la mejora de los escenarios educativos (materiales didácticos,
equipamiento de talleres, mejora de la infraestructura, entre otros), que coadyuve en la
resolución de las necesidades identificadas por la comunidad escolar y que se encuentran
expresados en su Proyecto Escolar y en sus Planes de Trabajo. Esto ha representado un
mecanismo de apoyo para mejorar el ámbito de la organización, el aula y la vinculación con
la comunidad, de manera particular se ha favorecido la infraestructura, aún cuando ésta
representa retos importantes para la Dirección por las implicaciones de cada especialidad.
81
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
POBLACIÓN ATENDIDA
Los destinatarios de esta atención son jóvenes de 15 a 20 años con discapacidad y
necesidades educativas especiales. Ante la demanda del servicio de Centro de Atención
Múltiple laboral por población de 13 y 14 años, se ha experimentado una propuesta
complementaria para esta población, misma que se evalúa y se identifica su pertinencia ante
el planteamiento integral que se impulsa con la propuesta curricular. Para ingresar a este
servicio no hay requisito en la escolaridad. Actualmente se atienden un total de 2922
alumnos en formación y capacitación laboral.
ALUMNOS POR EDAD
500
403
432
358
400
300
225
201
200
100
0
15
16
17
18
19
Históricamente la discapacidad intelectual ha sido la de mayor incidencia en los Centros de
Atención Múltiple Laboral. La mayoría de los alumnos proceden del Centro Atención Múltiple
Básico con escolaridad terminada. El promedio de edades de los alumnos en este ciclo
fluctúa entre los 15 y 18 años.
ALUMNOS POR DISCACIDAD
82
Se observa que más del 90% ingresan con escolaridad de Centro Atención Múltiple Básico
concluido. La población que ingresó al Centro de Atención Múltiple Laboral, permite dar
continuidad a su proceso educativo e impulsar su desarrollo integral.
ANTECEDENTES DE INGRESO
700
600
A
L
U
M
N
O
S
Ciclo 2004-2005
500
Ciclo 2005-2006
400
Ciclo 2006-2007
300
Ciclo 2007-2008
200
100
0
Sin escolaridad
Educ.Básica en
CAM Inconclusa
Educ. Básica en
CAM concluída
Primaria Regular
Inconclusa
Otras instituciones
Con base en el seguimiento de la población que egresa de los Centros de Atención Múltiple
Laboral, se identifica que en el Ciclo Escolar 2006-2007 egresaron 389 alumnos, de los
cuales se reporta seguimiento a 310. Se observa que 146 de ellos están incluidos
laboralmente en empleo formal y en apoyo a negocios familiares, así como otros incluidos
en instituciones regulares, 128 de ellos se reporta que se encuentran sin realizar actividades
productivas formales o familiares.
SEGUIMIENTO DE EGRESADOS 2006-2007
140
120
100
80
60
40
20
0
128
84
62
36
Empleo de acuerdo a la
especialidad
Empleo en área
Inclusión en otras
diferente a la
opciones educativas
especialidad cursada
Sin empleo
Es importante significar que se observa un alto porcentaje que labora en actividades
distintas a su formación, lo cual plantea retos importantes para la reconversión de las
especialidades, y buscar la congruencia entre la oferta y la proyección al empleo. Sin
embargo, también se valoran positivos los datos de su incorporación al empleo. Cabe
mencionar que si bien es importante el empleo en correspondencia con la formación, el
83
desarrollo de competencias básicas y genéricas les permite a los alumnos incluirse en
actividades laborales diversas, considerando esto como resultados positivos que repercuten
en la autonomía de los alumnos.9
CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EL SERVICIO
•
Personal docente
docente
El personal docente responsable de ofrecer la propuesta curricular en el Centro de Atención
Múltiple Laboral, se ha mantenido en un proceso de actualización importante, sin embargo,
aún insuficiente para reportar un perfil homogéneo. Actualmente se cuenta con 116
instructores en el Distrito Federal, que atienden las diferentes especialidades y cuya
formación general se refleja en la gráfica siguiente:
PERFIL DE INSTRUCTORES
PERFIL DE INSTRUCTORES Y ACTUALIZACIÓN DESDE LOS SERVICIOS
40
37
35
30
26
26
25
20
16
15
10
6
4
5
Actualizaciones
diversas
Actualización y
formación
docente
Actualización y
formación afín
Formación afín
y docente
Formación No
docente ni afín
Formación afín
1
Formación
Docente
0
Cabe señalar que la Dirección de Educación Especial, ha desarrollado procesos de
actualización dirigidos a docentes conjuntamente con otras instituciones impartiendo cursos
y talleres que han buscado fortalecer aspectos las competencias docentes, siendo aún un
esfuerzo insuficiente.
9
Fuentes de Información: Reportador Histórico de la Dirección de Educación Especial, Departamento de Control Escolar-Estadística del ciclo 2007-2008 y Fichas de
recuperación de datos, aplicadas en los Centros de Atención Múltiple en el ciclo 2007-2008.
84
CARGA HORARIA CONTRATADA
67
70
I
N
S
T
R
U
C
T
O
R
E
S
60
50
40
30
20
10
7
4
7
6
0
19 O MENOS
20
21 A 39
40
MAS DE 40
HORAS
Es importante considerar la carga horaria, ya que esta contiene información referente a la
organización del Centro de Atención Múltiple Laboral para la atención de la población
escolar. En lo que respecta a la cantidad de horas asignadas un gran porcentaje cuenta con
la cantidad de horas equivalentes a la jornada escolar completa equivalente a 40 horas.
Como se observa en la gráfica un porcentaje significativo de docentes, cuenta con un menor
número de años en la función, debido a diferentes factores, entre otros la rotación de
personal, pero se cuenta como fortaleza la experiencia de los docentes que realizan la tarea
pedagógica.
ANTIGUEDAD EN EL SERVICIO
21/ 25 años
22%
16/ 20 años
14%
26/30 años
4%
0/-5años
19%
6/10 años
22%
11/ 15 años
19%
85
•
Equipo Interdisciplinario
El equipo interdisciplinario representa un grupo de profesionales importante para el apoyo al
docente, en virtud de que el esfuerzo se orienta a fortalecerlos en la actividad pedagógica.
Su perfil profesional contribuye en la atención de los jóvenes en función de las necesidades
de los alumnos y los apoyos que requieren.
PROFESIONALES DEL EQUIPO INTERDISCIPLINARIO
29.54%
40.90%
Psicologos
T.Social
M.Especialista.
29.54%
La gráfica da cuenta de que el personal del equipo interdisciplinario tiene una formación
inicial que corresponde a su función, y que todos los Centros de Atención Múltiple Laboral
cuentan con integrantes del equipo, no obstante en algunos casos se requiere completar la
estructura. Los datos obtenidos en relación a la actualización de los grupos de trabajo,
refieren importante interés en la actualización; reportándose que en los dos últimos ciclos
escolares, el 23% del personal ha recibido cursos de actualización docente y los otros
porcentajes orientados a favorecer los procesos de gestión en su función.
ACTUALIZACIÓN DEL EQUIPO INTERDISCIPLINARIO
CURSOS
23.33%
30.00%
Didáctic
a
Afín a su
función
46.66%
Diferent
e
86
Otro dato relevante para la atención educativa, se recupera del número de horas que el
equipo interdisciplinario permanece en el Centro Educativo durante la jornada de trabajo. Es
decir de los Centros de Tiempo Completo el 85%, cubre la jornada, lo que garantiza en un
gran porcentaje el apoyo a los docentes.
CARGA HORARIA
15.00%
Número de
Horas
20-34
35-40
85.00%
Como se observa el 72.5% del personal cuenta con estabilidad laboral ya que su
nombramiento es definitivo. Esto posibilita que el personal permanezca de manera
constante en los procesos educativos
ESTABILIDAD LABORAL
CONTRATACION
17.5%
10.0%
TEMPORAL
DEFINITIVO
AMBOS
72.5%
Se reconoce en la recuperación de la información que el equipo de apoyo cuenta con
experiencia conforme a los datos que se reflejan en la gráfica, se observa que el 43% tiene
menos de 5 años de experiencia en la función. Desde esta perspectiva el Centro de
Atención Múltiple Laboral cuenta con apoyos importantes para la atención de la población
escolar.
87
EXPERIENCIA EN LA FUNCIÓN
43.18%
50%
22.72%
40%
18.18%
11.36%
30%
4.54%
20%
10%
0%
0-5
´6-10
´11-15
´16-20
´21-25
AÑOS
CARACTERÍSTICAS
DE
LA
PROPUESTA
PEDAGÓGICA.
DESARROLLO
Y
RESULTADOS
De acuerdo al Modelo de Formación y Capacitación para la Vida y el Trabajo que se
implementa, los profesionales manifiestan la necesidad de un fortalecimiento en los perfiles
de los docentes en aspectos pedagógicos y didácticos para planear el proceso de
enseñanza en los talleres, acorde a las características de los alumnos. Al respecto se
identifican los siguientes elementos:
•
Conocimiento sobre la atención educativa de alumnos con discapacidad.
•
Manejo de los programas y estrategias diversificadas para el aprendizaje.
•
Congruencia entre lo que se planea, lo que se desarrolla y lo que se evalúa.
•
Centrarse en el producto a elaborar en lugar del proceso de aprendizaje.
•
Necesidades que determinan y caracterizan el tipo de atención en los talleres.
•
Los docentes reportan que priorizan el proceso educativo sobre competencias
específicas del taller.
•
Muchos de los centros denotan un énfasis en las condiciones de equipamiento de los
talleres para el mejor desarrollo de las actividades escolares y la práctica de los
alumnos.
•
Los docentes propician que los alumnos desarrollen habilidades que favorecen la
interacción grupal, útiles para interactuar en distintos entornos. La mayoría de los
Centros de Atención Múltiple Laboral, ponderan los contenidos curriculares de
español y matemáticas.
88
Los docentes expresan la necesidad de que se les aporten en su contenido, estructura y
nivel de adecuaciones, instrumentos de evaluación que favorezcan la recuperación de
información objetiva, congruente y útil en la toma de decisiones del proceso de enseñanza.
Se visualiza prioritario el apoyo del equipo interdisciplinario para la consolidación de
adecuaciones, referentes e indicadores, así como manejo de instrumentos de evaluación
para que ésta sea un proceso más congruente y analítico que sea útil a las otras fases del
proceso de enseñanza.
En este proceso podemos identificar las siguientes fortalezas y debilidades:
Fortalezas
•
La
experiencia
Debilidades
de
los
docentes.
• El
apoyo
propiciar el desarrollo de competencias en los
del
equipo
elaboración
y
uso
de
instrumentos de evaluación.
• El
alumnos y la planeación que articule aspectos
los aspectos formativos planteados en la oferta
interdisciplinario.
• La
• Elementos metodológicos y didácticos para
establecimiento
educativa.
• Aspectos de la competencia laboral planteada en
de
los
Programas
Específicos
(de
cada
evidencias de conocimiento,
especialidad), de acuerdo a las necesidades y
de desempeño y de producto
características de los alumnos.
como
elementos
de
evaluación.
• La diversidad de la población
en cuanto a sus competencias
y posibilidades.
• Enfatizar el desarrollo de competencias y el
proceso pedagógico y no sólo la obtención de un
producto.
• Organización y optimización de tiempos y
espacios para la planeación conjunta.
• Incluir a los diferentes actores de la comunidad
educativa en los procesos educativos, por
ejemplo a las familias y a la comunidad en su
conjunto.
• Optimizar los recursos con los que cuentan los
Centros de Atención Múltiple Laboral.
• Considerar las posibilidades de los alumnos,
para el desarrollo de sus competencias y el
proceso de enseñanza,
• Fortalecer el enfoque de “Formación para la
Vida”, que priorice el desarrollo de competencias
básicas y genéricas, no sólo las laborales.
89
IMPLICACIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO PARA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Actualmente las exigencias sociales y laborales requieren el desarrollo de una gama de
competencias que les permitan a las personas desempeñarse de manera eficaz en diversos
contextos; en el caso de los alumnos con discapacidad, se hace necesaria una oferta
educativa que posibilite este propósito, para ello se requiere plantear un desarrollo integral a
partir de aspectos formativos.
A partir de lo cual se identifican las siguientes conclusiones:
•
Se ha privilegiado el trabajo para el desarrollo de competencias específicas.
•
Se requiere que el Programa Transversal se amplíe y detalle para lograr ser un referente
más adecuado para el desarrollo de las competencias básicas y genéricas y hacer
énfasis en la orientación formativa como finalidad educativa.
•
Adecuar los Programas Específicos de competencia laboral considerando las
características y necesidades de los alumnos, así como la demanda del mercado laboral.
•
La mayoría de los egresados desarrollan competencias laborales y cuentan con avances
en algunas competencias básicas y genéricas que les permiten interactuar en algunos
escenarios, por lo cual es necesario considerarlas de manera cotidiana y sistemática en
el trabajo pedagógico.
•
En cuanto a la inclusión laboral, se considera que es necesario fortalecer la vinculación
interinstitucional que apoye los procesos de transición al empleo, los alumnos se
incluyen áreas diferentes a las que cursaron en el servicio, generalmente realizan
actividades de servicios generales.
•
Es fundamental fortalecer la oferta educativa y el proceso de enseñanza para alcanzar
los propósitos educativos.
•
Prioritariamente, son necesarias acciones en el ámbito de las competencias docentes y
la actualización contínua, tanto de docentes como del personal del equipo
interdisciplinario. La oportunidad de mejora en la formación pedagógica y didáctica
puede proporcionar elementos indispensables para realizar la tarea docente.
Los retos que se enfrentan son:
1. Fortalecer el Modelo de Formación para la Vida y el Trabajo para transitar de los
esquemas tradicionales de capacitación en oficios.
2. Optimizar y diversificar los recursos necesarios, condiciones educativas para
proporcionar esa atención, esto involucra una gran variedad de recursos que van
90
desde los materiales técnico pedagógico hasta, los más importantes, los recursos
humanos.
3. Fortalecer la infraestructura y equipamiento de los servicios.
4. Impulsar acciones que unifiquen los procesos educativos, que permitan el desarrollo
integral de los alumnos con base en los propósitos de la Educación Básica.
Considerando las fortalezas y debilidades se plantea la necesidad de impulsar acciones en
los diferentes aspectos del proceso educativos, priorizando las siguientes:
Finalidad y propósitos del Centro de Atención Múltiple Laboral.
•
Recuperar y enfatizar la finalidad y propósitos educativos del Centro de Atención
Múltiple Laboral.
Propuesta pedagógica.
•
Enriquecer la propuesta pedagógica a través de mejorar los programas existentes y
elaborar materiales que apoyen la intervención didáctica de los instructores y
personal del equipo de apoyo.
Formación y actualización del personal del Centro de Atención Múltiple Laboral.
•
Proporcionar mayores elementos técnicos, pedagógicos y didácticos, para un mejor
desempeño de la función docente del personal que atiende a los alumnos del Centro
de Atención Múltiple Laboral.
91
NICARAGUA
SISTEMA EDUCATIVO
Análisis Situacional “Modalidad de Habilitación Laboral”
Introducción
Este documento aborda aspectos generales relacionados al funcionamiento organizativo y
técnico metodológico de Aulas Talleres ubicadas en las 25 escuelas de educación especial
del país.
Además de abordar el funcionamiento de las Aulas talleres, este documento también
contiene información sobre: El Marco Legal Nacional que respalda la Educación Especial y
la visión general sobre la organización de Educación Especial en Nicaragua.
Esperando, que el contenido que aquí abordemos sea clave para la reflexión de las
prácticas actuales que implementan los docentes en la habilitación laboral de los estudiantes
con discapacidad escolarizados en las Escuelas de Educación Especial, además que les
sirva para realizar compromisos, para la habilitación laboral adecuada del estudiante, ya que
es la etapa que lo conlleva a su futuro.
Principales
Principales Ordenamientos Legales
La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se
fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus
derechos y sus deberes, partiendo de este derecho, la educación en Nicaragua, se
fundamenta en leyes nacionales, en directrices que recogen las diferentes legislaciones,
encuentros y/o congresos internacionales que, sobre temas educativos y de derechos
humanos, se han celebrado desde 1948.
Dichos referentes se detallan a continuación:
Nivel Internacional
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Artículo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
92
Conferencia Mundial sobre Educación para Todos “Satisfacción de la Necesidades Básicas
de Aprendizaje”
Realizada en Jomtien, Tailandia en 1990,, done se proclama la necesidad de una visión
ampliada de la Educación Básica, concibiendo la educación como un proceso de desarrollo
individual y social, en la que todos los niños, niñas, jóvenes y adultos por su condición de
seres humanos tienen derecho de una educación que satisfaga sus necesidades básicas de
aprendizaje.
Asamblea General de las Naciones Unidas
En 1993, se aprobaron las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad, entre sus acuerdos expresa: Las personas con discapacidad
son miembros de la sociedad y tienen derecho a permanecer en sus comunidades locales.
Deben recibir en las estructuras comunes; educación, salud, empleo y servicios sociales.
Específicamente en educación deben recibirla en igualdad de oportunidades en el nivel
primario, secundario y superior.
VII Reunión de Ministros de Educación de la Región de América Latina y el Caribe (Kinston,
1996)
Se reafirma la necesidad de fortalecer las condiciones que promuevan el desarrollo de
escuelas integradoras, ya que favorecen la igualdad de oportunidades, proporcionan una
educación más personalizada, fomentan la solidaridad y cooperación entre los alumnos y
mejoran la calidad de la enseñanza y la eficacia de todo el sistema educativo.
Cumbre de las Américas
Se celebra en la ciudad de Québec, Canadá en el año 2001. En esta cumbre los jefes de
Estado
reconocen por primera vez a las personas con discapacidad, como un grupo
vulnerable y de alta prioridad en la estrategia de desarrollo del continente.
En esta declaración de Québec, se reafirmó el compromiso de proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales de todos, incluyendo a aquellos en situación de
vulnerabilidad o marginalidad, los discapacitados o los que requieren protección especial.
Los países se comprometen a erradicar todas las formas de discriminación, incluido el
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en
93
nuestras sociedades, así como a promover la equidad de género y a lograr la plena
participación de todos los individuos en la vida política, económica, social y cultural.
Nivel Nacional
En Nicaragua la Dirección de Educación Especial del Ministerio de Educación, impulsa el
derecho a la educación de la niñez con necesidades educativas especiales en la educación
básica, media y superior, proceso que está respaldado por nuestra Constitución Política, a
través de las leyes y artículos siguientes:
TITULO 1. Principios Fundamentales
Artículo 4 El Estado promoverá y garantizará los avances de carácter social y político para
asegurar el bien común, asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano de todos y
cada uno de los nicaragüenses protegiéndolos contra toda forma de explosión
discriminación y exclusión.
TÍTULO IV CAPITULO III
Artículos 56: “El Estado prestará atención especial en todos sus programas a los
discapacitados y los familiares de caídos y victimas de guerra en general.”
Art. 59
Párrafo Primero. Los nicaragüenses tienen derecho, por igualdad, a la salud. El
estado establecerá las condiciones básicas para su promoción, protección, recuperación y
rehabilitación.
Artículo 62: El Estado procurará establecer programas en beneficios de los discapacitados
para su rehabilitación física, psicosocial y profesional y para su ubicación laboral.
TITULO VI Capítulo Único
Artículo 116, La educación tienen como objetivo la formación plena e integral del
nicaragüense, dotarlo de una conciencia critica, científica y humanista, desarrollar su
personalidad y el sentido de su dignidad; y capacitarlo para asumir las tareas de interés
común que demanda el progreso de la nación; por consiguiente, la educación es factor
fundamental para la transformación y el desarrollo del individuo y la sociedad.
Artículo
Artículo 117,
117 La educación es un proceso único, democrático, creativo y participativo que
vincula la teoría con la práctica, el trabajo manual con el intelectual y promueve la
investigación científica.
El Código de la Niñez y la Adolescencia,
Adolescencia aprobado como Ley No. 287, en Marzo de 1998 es
un instrumento legal que se refiere en su Libro Primero de los derechos, deberes, libertades
94
y garantías, de niños, niñas y adolescentes. El Libro Segundo describe todo un sistema de
protección especial, donde se establecen las políticas generales de acceso a la salud, a la
educación, a la recreación y a la protección especial en el caso de que hayan niños y niñas
con necesidades especiales, hasta los elementos de garantías, para aquellos niños y niñas
que estén en situación de conflicto con la ley. El Libro Tercero, al final, es el que establece el
Sistema de Justicia Penal Especializado para Adolescentes.
El Artículo 77, también del Código de la Niñez, orienta sobre los derechos de los niños y
niñas nicaragüenses con discapacidad a equiparación de oportunidades para acceder a una
vida plena en condiciones de dignidad.
En 1995 se aprobó la Ley de Prevención, Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad,
Discapacidad llamada popularmente Ley 202.
202 Cuyo reglamento fue
publicado en el mes de Agosto de 1997, a fin de dar a conocer las normas y regulaciones
para la adecuada aplicación de la Ley en su capítulo V de las Acciones de Equiparación de
Oportunidades, en el Artículo 13 incisos:
“d” Garantizar, a través de instituciones públicas y privadas que las personas discapacitadas
reciban la educación y la formación laboral o técnica mínima necesaria para su inserción en
este empleo.
“e” Las autoridades educativas, deberán seguir criterios básicos en el establecimiento de
servicios de educación para niños con discapacidad con la participación activa de los
padres. Tales servicios deben ser: Individualizados localmente accesibles universales y
ofrecer además una gama de opciones compatibles con la variedad de necesidades
especiales de este sector de la población.
Además la Dirección de Educación Especial elaboró Políticas y Normativas de Acceso a la
Educación para el Alumnado con Necesidades Educativas Especiales, las cuales están
enfocadas a la universalización del acceso y permanencia de la educación a partir de un
enfoque de derecho a la inclusión y a la equidad, así como, al mejoramiento de las
condiciones internas del alumnado mediante aprendizajes significativos para la vida.
La finalidad de las políticas y normativa es la ordenación de la respuesta en el ámbito
escolar a las necesidades educativas especiales del alumnado en los centros educativos de
la República de Nicaragua.
95
Otro aspecto importante a señalar es que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional,
se ha dado a la tarea de construir un nuevo modelo educativo para transformar la educación
a una educación de calidad,
de modo que ésta responda a más educación y mejor
educación. De tal manera que las políticas actuales están enmarcadas a:
1. Más Educación… Erradicación del Analfabetismo; Todos los Niños, Niñas y Jóvenes
en la Escuela.
Lo que implica:
•
Menos mujeres y varones mayores de 14 años analfabetas;
•
Más estudiantes entre 3 y 6 años en la educación preescolar;
•
Más estudiantes entre 7 y 12 años en la educación primaria;
•
Más estudiantes entre 13 y 17 años en la educación secundaria;
•
Más estudiantes con capacidades diferentes con acceso a todas las educaciones
del sistema educativo;
•
Más estudiantes adolescentes y jóvenes en la educación técnica.
2. Mejor Educación… Mejor Currículum,
Currículum, Mejores Maestros, Mejores Estudiantes,
Mejores Escuelas.
Escuelas
Mejor currículum:
•
Sistémico, integral, coherente, actualizado y pertinente;
•
Que privilegia al ser antes que al hacer; fomentando una actitud positiva y
emprendedora hacia la vida;
•
Que integra, rescata, respeta y fortalece las diferentes identidades étnicas,
culturales y lingüísticas en general y en particular de las Regiones de la Costa
Caribe Nicaragüense;
•
Que prepara al estudiante para el presente y para el futuro, esto es, que el
estudiante aprenda a aprender el resto de su vida y se prepare utilizando la
investigación como el principal método para aprender y enseñar..
•
Que forma en derechos; en la constitución política; en las leyes,
En la historia de Nicaragua, en particular de aquella que reivindica las luchas
por la soberanía nacional;
En Geografía Nacional para la promoción y defensa del ambiente y los
recursos naturales;
En el modelo económico nacional, que reivindica las relaciones con todos los
países, en especial con los de América Latina.
96
•
Que a la vez que enseña a prepararse para el mundo del trabajo; forma en
valores como: solidaridad, servicio
a los demás, cultura de paz, equidad
económica, de género y cultural.
•
Consultado con la Comunidad Educativa, Instituciones y Sociedad Civil.
Mejores Maestros
•
Formados profesionalmente en las áreas científicas y pedagógicas y capacitados
permanentemente.
•
Mejor reconocidos, mejor pagados, mejor atendidos, más dignos, destacados por
su espíritu humanista e identidad nacional.
•
Más ampliamente consultados, con mayor participación en la toma de decisiones,
plenamente comprometidos y apropiados de su papel de educadores.
Mejores Estudiantes
•
Dotados de los valores, conocimientos y habilidades suficientes y pertinentes
para desempeñarse exitosamente en su vida diaria.
•
Con una actitud personal positiva, proactiva, emprendedora, ética y solidaria.
•
Con pleno conocimiento y compromiso hacia sus derechos y responsabilidades
como ciudadanos nicaragüenses.
•
Identificados con los diferentes valores culturales de la Nación Nicaragüense.
Mejores Escuelas
•
Escuelas en cantidad suficiente y localizada en los lugares apropiados para
facilitar su acceso a los niños, niñas y jóvenes.
•
Escuelas debidamente acondicionadas y equipadas para que la función
enseñanza – aprendizaje se realice con la mejor calidad posible.
•
Escuelas diseñadas y dimensionadas de acuerdo con la demanda, la modalidad y
el nivel de enseñanza así como la potencialidad de desarrollo de las zonas en
que se ubiquen.
Otra Educación: Moralización y rescate de la Escuela Pública.
Una Escuela para:
•
Rescatar la Educación Pública Nicaragüense de las manos del mercado;
•
Construir un modelo de educación que se nutre de lo mejor de la tradición
Nicaragüense;
•
Ser el punto de encuentro, de identificación y de organización de la comunidad;
•
Promoción de la honestidad, la participación en la gestión educativa y la libertad;
97
Gestión Educativa Participativa y Descentralizada…
Descentralizada… La Educación como tarea de todos
y todas.
Lo que
que significa:
•
La participación de la Sociedad Civil Organizada en todos los procesos de
Gestión de la Educación como una política transversal en función del desarrollo
local y nacional;
•
La promoción de los diferentes Foros de participación sectorial, tanto a nivel
nacional como local.
•
La Educación como Responsabilidad del Estado pero como tarea de todos y
todas.
•
El fortalecimiento de las organizaciones de maestros, alumnos y padres de
familia.
•
La mayor capacidad de respuesta de las instancias del MINED en los territorios y
de articulación con Sede Central y con las otras instancias locales.
Todas las Educaciones… Educación con Enfoque Sistémico e Integral.
Articulación:
•
De la educación escolar formal con la educación extraescolar, no formal e
informal;
•
Del sistema educativo nacional con el sub-sistema educativo autonómico
regional, SEAR;
•
De la educación escolar formal con la educación para personas con capacidades
diferentes;
•
De la educación básica regular con la educación superior,
•
De la Campaña Nacional de Alfabetización con la Educación Básica de Adultos
para lograr que los alfabetizados alcancen la meta de aprobar el 6º;
•
De la Educación Secundaria con la Educación Técnica, y la investigación
científica;
•
De los programas de estudio para la formación de docentes de las Escuelas
Normales con las facultades de educación de la UNAN-MANAGUA y la UNANLEÓN.
Estructura Organizativa de la Dirección de la Educación Especial
La organización del Ministerio de Educación (MINED) está constituido por tres grandes
áreas: Dirección Superior, Área administrativa y el Área Sustantiva, dentro de ésta última se
encuentra la Dirección de Educación Especial.
98
La Dirección de Educación Especial, es una dependencia del Área Sustantiva en la Sede
Central del MINED, la cual forma parte de la estructura de la Dirección General de
Educación y Delegaciones, siendo una dirección específica al mismo nivel que las
Direcciones de Preescolar, Primaria y Secundaria.
La Educación Especial, como parte de un Sistema Educativo, debe contribuir a investigar y
fundamentar concepciones teóricas y prácticas que sirvan de fundamento a todos los
profesionales de la educación para ofrecer las mejores propuestas a todos los niños,
teniendo en cuenta sus características personales.
Es desde este punto donde se debe pensar la función de los profesionales y de la escuela
llamada especial ya que debemos ubicarnos en un lugar diferente que responda realmente a
las necesidades de los sujetos a los que siempre se ha contribuido a segregar de la
sociedad.
En este sentido, debemos convertirnos en:
Unidades de sentido capaces de generar multiplicidad de proyectos de manera de dar
respuestas diversificadas a las necesidades de los niños y jóvenes, generando para ello:
•
Proyectos de inclusión educativa para todos aquellos alumnos que se benefician en
el sistema regular de enseñanza y brindando el apoyo necesario que las escuelas
necesiten para hacer efectivas estas propuestas.
•
Programas para niños que por sus características personales y de desarrollo se
beneficien con propuestas individualizadas en diferente áreas dentro de la escuela
de educación especial, buscando para ellos también alternativas de inclusión en
distintos ámbitos comunitarios, utilizando los recursos y las propuestas de la
sociedad, evitando toda instancia paralela que lleve a la segregación e
institucionalización.
Centros de recursos y apoyos para las escuelas regulares,
regulares brindando orientaciones para
realizar adaptaciones curriculares en todos sus componentes, para brindar a los alumnos la
posibilidad de acceder al conocimiento desde su particularidad como sujeto de aprendizaje.
Equipos de trabajo con profesionales con verdadero compromiso ideológico y apertura como
para adaptar su rol a las demandas de sus alumnos e instituciones con las que trabaje.
99
Misión de Educación Especial
Misión
Dirigir, normar y organizar la respuesta educativa del alumnado con
necesidades
educativas especiales asociadas o no a discapacidad, atendidos en los centros educativos
regulares y especiales, con un enfoque de educación inclusiva el cual supone un impulso a
la agenda de la Educación para Todos (EPT).
Modalidades de atención en Educación Especial
La Dirección de Educación Especial brinda atención educativa a través de dos modalidades,
las que se explican de forma general, cada una de ellas:
A. EDUCACIÓN NO FORMAL
B. EDUCACIÓN FORMAL
A. Educación No Formal
Se brinda en hogares y comunidades, de los niños y niñas de 0 a 4 años con discapacidad
a riesgo establecido.
Los docentes que laboran en este programa, denominados Promotores, evalúan las
competencias de los niños y niñas con discapacidad y elaboran y desarrollan programas de
atención individual, instruyendo a los padres para su ejecución en el hogar, a fin de facilitar
el desarrollo de competencias en los niños. También, promueven vínculos con otras
instituciones gubernamentales y no gubernamentales para recibir servicios a fin de brindar
una atención integral a los niños.
B. Educación Formal
En esta modalidad se atiende a la población escolar comprendida entre los 5 y 18 años que
presentan necesidades educativas especiales, a través de los siguientes servicios:
Escuelas de Educación Especial
Aulas Integradas en Escuelas Regulares
Inclusión Educativa
Educación Laboral
100
SERVICIOS
DE
EDUCACIÓN
ESPECIAL
ESPECIAL
PARA
JÓVENES
Y
ADULTOS
CON
DISCAPACIDAD Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
Existen a nivel nacional, 25 escuelas estatales de Educación Especial.
En estas escuelas se atienden a
niños, niñas y jóvenes con discapacidad: auditiva,
intelectual, visual y motriz. En ellas se utiliza para el desarrollo de competencias académicas
el currículo oficial, realizándole adecuaciones curriculares.
Para lograr una educación integral con estos estudiantes y prepararlos para su inserción en
la sociedad, se les desarrollan habilidades laborales a través del funcionamiento de aulas
talleres, en el ramo de carpintería, costura, huerto, repostería, artesanía y belleza.
Aulas Integradas
Como estrategia de avance hacia la educación inclusiva, se abren las Aulas Integradas, las
cuales son ubicadas en escuelas de educación regular donde se atienden los estudiantes
con discapacidad, los que se organizan en pequeños grupos de acuerdo a determinada
discapacidad. Estas aulas funcionan bajo la administración de la escuela de educación
primaria regular, utilizando el currículo de educación regular con adecuaciones curriculares
pertinentes para cada grupo y niño/a.
Inclusión Educativa
Es la atención educativa que se brinda en la escuela de educación primaria regular a niños y
niñas, con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidades.
Esta atención educativa, consiste en la asesoría y acompañamiento por parte de la Unidad
de Orientadores Educativos conformada por docentes de las escuelas de educación
especial a las escuelas de educación primaria regular que realizan prácticas de educación
inclusiva, quienes en coordinación con el maestro de aula y tomando como eje fundamental
y normalizador el currículum de la escuela primaria, elaboran adecuaciones de: Acceso al
currículo (adecuaciones de infraestructura materiales, sistema de comunicación) y
adecuaciones al mismo currículo (adecuaciones de contenido, objetivos, forma de
evaluación y temporalización), para ofrecer respuestas educativas adecuadas al estudiante.
101
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA:
ATENDIDA:
Caracterización de la población estudiantil
Actualmente desarrollan habilidades laborales en 61 aulas talleres un total de 1824
estudiantes con discapacidad intelectual, visual y auditiva en edades que oscilan entre los
12 a 20 años.
La habilitación laboral está orientada propiamente de acuerdo a intereses, y capacidades del
estudiante, identificadas por parte del docente durante el período de rotación en las aulas
talleres de carpintería, artesanía, belleza, costura, huerto y repostería.
Hay un total de 94 estudiantes en integración socio laboral en edades que oscilan entre los
18 a 20 años.
Estos están integrados en talleres de mecánica, panadería, en casas
comunales desarrollando habilidades en pintura y danza.
Barreras que se enfrentan:
•
Apoyo a algunos de los padres durante la habilitación laboral de sus hijos.
•
Un alto porcentaje de estudiantes que egresa no trabaja, ni participa activamente
en las tareas de la casa, ni en la comunidad.
•
Una parte de los estudiantes activos en la escuela y que trabajan en sus casas,
lo hace intermitentemente ya sea por problemas económicos o falta de apoyo de
la familia.
•
Se conoce de estudiantes que trabajan en actividades que no fueron aprendidas
en la escuela como realizar mandados, barrer y votar basura.
Los estudiantes egresan con carencias en el dominio de habilidades que faciliten el acceso
a oportunidades laborales.
Perfil de ingreso y egreso de los estudiantes
El proceso de conocimiento del estudiante depende del tipo de discapacidad, de la
personalidad y los equipos y materiales con que cuentan en el aula taller. Por lo tanto, el
docente visualiza una serie de conocimientos con que cuenta el estudiante vinculados a
una tarea o a una actividad, conoce sus fortalezas y debilidades personales.
Por último, desarrollar un plan de acción que le permita potenciar sus fortalezas.
102
Es importante que cuando el estudiante egrese del aula taller conozca:
•
Elementos básicos culturales y
productos que más se elaboran o venden en su
localidad.
•
Función y manejo de herramientas acerca de la actividad laboral que desarrolló.
•
Desarrollo de destrezas básicas y elementales en el aprendizaje de un oficio.
•
Orden e higiene laboral del lugar de trabajo.
•
Los seis pasos metodológicos orientados para la elaboración del producto.
Para el egreso del estudiante, el docente toma en cuenta, si es capaz de realizar de manera
independiente o con ayuda su trabajo.
Estadísticas sobre logros educativos
Actualmente contamos con una población estudiantil en las aulas talleres de 1,824
estudiantes de los cuales 30, además de encontrarse dentro de la escuela de educación
especial, realizan trabajos de manera independiente de carpintería, repostería y artesanía
en su comunidad con el apoyo económico de los padres de familia y otros familiares.
CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EL SERVICIO
Perfil del docente
Todos los docentes que laboran en las aulas talleres son graduados en educación primaria,
egresado de las Escuelas Normales del país, las edades oscilan entre 25 a 50 años.
Algunos docentes además de ser graduados de las Escuelas Normales son egresados de la
carrera de Artes Industriales a nivel técnico medio.
Otros han llevado cursos a nivel de instructores relacionados a diferentes oficios tales como:
repostería, costura, carpintería y belleza, en el Instituto Nacional Tecnológico (INATEC).
Cabe mencionar que este
Ministerio tiene como política ejecutar capacitaciones y
encuentros evaluativos para atender las necesidades técnicas y pedagógicas de los
docentes, los cuales gozan de plazas del estado de forma permanente
103
CARACTERÍSTICAS DE PROPUESTA PEDAGÓGICA. DESARROLLO Y RESULTADOS
LA EDUCACIÓN LABORAL PARA JÓVENES CON DISCAPACIDAD
Antecedentes
En términos generales puede decirse que la atención laboral de los jóvenes con
discapacidad inicia en Nicaragua en 1949, fecha en que comenzaron a impartirse clases de
manualidades en la escuela de educación especial de Managua.
En los años 60 y por iniciativa del director de la escuela en ese época Dr. Berrios, se dan los
primeros intentos de integrar laboralmente a jóvenes logrando ubicar a algunos de ellos en
gasolineras, bodegas y talleres.
El período comprendido entre 1977 a 1978 en la escuela de educación especial de
Managua, se continuaba trabajando en función de desarrollo de destrezas manuales, las
que se hacían de acuerdo a los intereses y conocimientos de los docentes al margen total
de programas o guías curriculares.
En los años 79- 80, a nivel de programas se mantiene la situación anterior, sin embargo la
atención laboral se amplia a cinco escuelas más del país.
Durante los años 1983 a 1989 se inicia y se definen las líneas de trabajo a nivel organizativo
y técnico metodológico las que a través de un proceso paulatino y en algunos casos con el
apoyo de los docentes de talleres se obtienen los siguientes avances:
•
Se definen diferentes etapas de educación laboral para dar atención a los jóvenes
según su discapacidad y nivel de funcionamiento.
•
Se elaboran programas para cada una de las etapas, las cuales tienen carácter
flexible permitiendo adecuar éstas a la realidad socioeconómica del lugar donde vive
el joven.
•
Se inicia la asesoría técnica a los talleres y se promueve el autofinanciamiento.
•
Se capacitan a los docentes que laboran en los talleres.
En el período de 1990 a 2003, se consolida el autofinanciamiento de los talleres logrando
realizar expo-ventas a nivel nacional quedando posteriormente a nivel municipal, dado que
debían proyectar su trabajo en sus localidades.
104
En este mismo período se inicia con la integración socio laboral de jóvenes en diferentes
talleres de su
comunidad, se continua con los encuentros de capacitación dirigidos a
docentes en diferentes oficios con artesanos especialistas en enjuncado, palma, bambú y
macramé.
Se da también un proceso de revisión del funcionamiento de los talleres denominándose
éstas, aulas talleres para la habilitación laboral de los estudiantes con discapacidad.
Educación Laboral
Con el objetivo de mejorar la educación
laboral que desarrollan los estudiantes con
discapacidad en las aulas talleres en estos últimos años
la Dirección de Educación
Especial, se ha dado a la tarea de revisar y elaborar documentos didácticos, así como la
organización y el funcionamiento de las mismas y con base a ello se toman decisiones e
iniciativas que favorezcan el desarrollo de competencias en nuestros estudiantes.
En la actualidad en las aulas talleres se desarrollan habilidades laborales en adolescentes y
jóvenes con discapacidad cognitiva y sensorial, en edades que oscilan entre los 12 y 18
años.
Objetivo general
Desarrollar en
estudiantes con discapacidad, hábitos, habilidades, destrezas y
conocimientos laborales que le permitan alcanzar mayor autonomía en el ámbito social y
laboral para una plena participación con independencia.
Funcionamiento
La Educación Laboral constituye la última instancia dentro de la escuela de educación
especial, es la etapa educativa del estudiante que inicia a partir de los 12 años.
Este programa se desarrolla a través de: Aulas Talleres e Integración Socio laboral, ambas
etapas educativas, tienen como objetivo, adquirir conocimientos básicos del oficio elegido,
desarrollar aptitudes y habilidades laborales teniendo en cuenta los intereses del alumno.
Aulas Talleres: Son espacios con que cuenta cada escuela, dotada de equipos,
herramientas y materia prima que se garantiza con el presupuesto nacional, para la
habilitación laboral de los estudiantes, en el ramo de carpintería, costura, huerto, repostería,
artesanía y belleza, donde además se promueve la independencia y la adaptación de los
estudiantes en los ambientes concretos de la vida y del trabajo.
105
Integración Socio laboral: Es la etapa donde el estudiante se le integra para capacitarse en
un puesto de trabajo detectado en la comunidad (fábrica, casas comunales, casas de cultura
talleres etc.) con el objetivo de desarrollar los hábitos laborales en un ambiente real de
trabajo, tienen una duración de dos años.
En esta etapa educativa la evaluación del estudiante es de suma importancia para conocer
sus características e intereses y poder ubicarlo en el puesto de trabajo que más le brinde
oportunidades para un buen desempeño.
Enfoque sobre formación y capacitación
capacitación
La Dirección de Educación Especial orienta la habilitación laboral de
adolescentes y
jóvenes con discapacidad intelectual, visual, auditiva y motora, a la adquisición de hábitos y
habilidades laborales en determinado oficio según sus capacidades, para vivir en sociedad
y sentirse útiles dentro de la misma.
En esta tarea educativa, adquiere una especial importancia la implementación del principio
de educación, trabajo y su proyección a la comunidad, en este sentido se concibe la
habilitación laboral como el área que termina con el aprendizaje de habilidades básicas de
un oficio, según las capacidades del estudiante.
Organización académica
La habilitación laboral de los estudiantes en las escuelas de educación especial, se
desarrolla durante la permanencia de éstos en el centro de estudio, utilizando para ello el
salón de clase y el aula taller.
Para el desarrollo de la habilitación laboral en los estudiantes, el docente del grado que
cursa el estudiante, trabaja en estrecha coordinación con el docente del aula taller, para
definir contenidos a desarrollar con los estudiantes, tomando en consideración la deficiencia,
aptitudes y la edad del mismo.
Esta habilitación laboral finaliza con la integración Sociolaboral en coordinación con las
asociaciones y comisiones nacionales existentes que atienden esta población, (MI FAMILIA,
Los Pipitos y otros).
Desde el año 2004, esta modalidad educativa cuenta con guías y manuales nuevas para la
habilitación laboral de los estudiantes en; carpintería, belleza, repostería, costura, artesanía
y huerto, la finalidad fundamental que tienen estas guías, es de apoyar al docente de aula
106
taller, con orientaciones básicas y elementales para la planificación, ejecución del trabajo
laboral y favorecer el desarrollo de hábitos, habilidades sociales y académicas en los
estudiantes con discapacidad.
Además
las guías y manuales, son flexibles, lo que permite al docente
desarrollar y
seleccionar contenidos, tomando en consideración ritmo de aprendizaje y las características
individuales del estudiante.
Las actividades que realizan los estudiantes en el aula taller deben desarrollarse en grupo,
considerando que el trabajo de grupo supone un espacio excelente para desarrollar la
socialización y comunicación, además la interacción ofrece diversidad de opiniones y formas
de actuar, lo que favorece el aprendizaje, así mismo la oportunidad de hacer un trabajo en
equipo, mejora la calidad educativa y hay mayor creatividad de los integrantes.
Para la realización del trabajo en las aulas talleres, es importante que el docente, demuestre
en la practica el “cómo hacer” cada uno de los pasos a seguir en la ejecución del mismo,
para que cada estudiante logre realizar un trabajo con independencia acorde a sus
características individuales, por lo tanto se han establecido seis pasos metodológicos:
1. Presentación del trabajo a realizar.
2.
Selección de materiales y herramientas necesarias para la ejecución del trabajo.
3.
Planificación del trabajo.
4.
Ejecución del trabajo.
5.
Autoevaluación.
6.
Evaluación.
107
IMPLICACIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO PARA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Retos
•
Aumentar la matricula en Integración Socio Laboral.
•
Fortalecer las competencias de los docentes sobre la identificación acertada de
aptitudes en los estudiantes para el desarrollo de habilidades y destrezas en la
adquisición de habilidades laborales.
•
Fortalecer las coordinaciones con organizaciones, instituciones y asociaciones para
brindar mayores oportunidades a los estudiantes en su inserción laboral.
•
Ampliar y sistematizar las oportunidades
de capacitación y perfeccionamiento
técnico dirigidas a los docentes.
•
Incorporar y fortalecer el compromiso de las familias en la habilitación laboral de sus
hijos.
Bibliografía
•
Gobierno de Nicaragua. Constitución Política de la República de Nicaragua.
•
ONU / MEC (1995).
Informe Final: Conferencia Mundial sobre: Necesidades
Educativas Especiales. Acceso y Calidad. Salamanca España 1994.
•
Tamariz, Silvio. Módulo1 Marco Jurídico y Políticas de Integración 2002, Nicaragua.
•
Dalia Membreño Arguello, Reseña Histórica del Área Educación Laboral – 1986.
108
URUGUAY
SISTEMA EDUCATIVO
Uruguay ha tenido una larga tradición relativamente exitosa de políticas sociales sectoriales,
de los cuales, la educación y la salud han sido dos de sus pilares. Ya en 1930, la cantidad
de matriculados en educación primaria (pública y privada) era cercana a los 180,000
alumnos, y en 1950, la tasa bruta de escolarización en dicho nivel era universal (95%). Estos
logros, sólo pueden ser explicados por la acción pujante que desde la esfera pública,
permitió democratizar el acceso a la educación a través de la diversificación de las ofertas
de escuelas en zonas urbanas y rurales. También se puede mencionar la creación de los
liceos en las cabezas de cada departamento, lo cual puede ser entendido, como una acción
netamente orientada a buscar la integración cultural y social de la población.
En los últimos 25 años, se han procesado una serie de cambios en los contextos culturales,
políticos, familiares, y socioeconómicos del país, que marcan distintas situaciones a tener en
cuenta en la consideración del modelo sectorial de esas políticas sociales. Tenemos hoy día
una agenda económica orientada básicamente, hacia una reforma del Estado, buscando
mejorar la competitividad en el marco de los procesos de regionalización y globalización, lo
cual es desafiante a nuestras formas de ver las relaciones entre la sociedad y el estado, y a
la vez, necesario para poder concebir e instrumentar una estrategia viable de desarrollo.
Evidentemente, estas reformas económicas deben estar acompasadas por reformas
sociales y educativas, de verdadera significación, teniendo en cuenta, cuatro bases posibles:
a) reforma social y educativa, b) significación y centralidad de la educación pública, c)
programas de transformación educativa, d) financiamiento y gasto estratégico.
Teniendo en cuenta estos cuatro pilares, la educación debe asentarse en un universalismo
de valores y creencias que, a la vez de forjar las bases de integración cultural, social y
política, constituye una garantía de respeto a la diversidad de credos, ya sean filosóficos,
religiosos o de otra índole.
El rol del estado en la educación, es parte sustantiva de la discusión sobre los principios y
las orientaciones que se han mencionado. Por lo tanto, la educación pública no es la
interrelación lineal y descontextualizada entre la oferta y la demanda. El Uruguay como
sociedad debe hacer un esfuerzo significativo por mejorar la calidad de los aprendizajes,
cuyo mayor desafío estriba en mejorar los niveles de aprendizajes en la Educación Primaria
109
y Media, pues son los tramos de instrucción, mayoritariamente alcanzados por la población
adulta y económicamente activa. Para que estos cambios en la escuela pública se
manifiesten, es necesario, tener en cuenta tres ingredientes: a) hay que saber qué hacer y
cómo hacerlo, b) hay que tener voluntad política y poder efectivo, c) hay que movilizar
recursos varios y significativos.
El desafío es convertir las unidades educativas en espacios de aprendizaje y desarrollo de
habilidades sociales para una mejor convivencia y fomentar los vínculos de cooperación e
interdependencia entre sus miembros; en espacios dedicados a la educación de personas
capaces de hacerse cargo de sí mismas, de tomar decisiones y de desarrollar
crecientemente su autonomía.
Para Crozier “ninguna organización ha podido jamás funcionar como una máquina. Su
rendimiento depende de la capacidad del conjunto humano que ella constituye para
coordinar sus actividades de manera racional. Esta capacidad depende a su vez del
desarrollo técnico, pero también, y sobre todo de la manera como los hombres son capaces
de jugar entre ellos el juego de la cooperación”.
Organizarse de manera más racional, entonces, no es más que el resultado siempre
contingente de un permanente juego entre individuos y grupos reunidos en torno a metas
compartidas, pero visualizadas de manera distinta y en torno a las cuales se constituyen
como actores.
Uno de los tantos actores de esa organización los constituyen los Docentes de Educación
Especial y dentro de ellos los Profesores Especiales. Dentro del contexto actual, dinámico y
diversificado, se requieren respuestas educativas, cambiantes, complejas, no aisladas que
se van a dar en la interacción de los diferentes equipos, fijando objetivos, negociando,
consensuando, proyectando una planificación estratégica sensible al cambio, abierta,
flexible y participativa donde estos actores representan el enlace entre la metodología , los
dispositivos de apoyo y el conocimiento de los espacios de intercambio en relación a la
política educativa.
Principales ordenamientos legales.
•
Constitución de la República Art. 70-71.
•
Ley de Educación 15.739 del 28/3/85 Art. 6º. Inc. 1-3-6.
•
Ley 16095 Sistema de protección integral a las personas discapacitadas.
•
Circular N°13 del 2000 de ANEP, Acta N°17, Resolución 40.
110
•
Resolución 27- Acta 22 de CODICEN del 25 de abril de 2002. Normas de
accesibilidad, franqueabilidad y uso de edificios y espacios por parte de personas
con discapacidad.
•
Comunicado N°95 Acta 672, Res.12 (9/11/04) del Consejo de Educación Primaria.
Política Educativa Nacional.
Objetivo para el quinquenio 20052005-2009 desde el Consejo de Educación Primaria:
AMPLIAR LA COBERTURA DE EDUCACIÓN ESPECIAL.
ATENCIÓN DE ALUMNOS EN ESCUELAS ESPECIALES Y DE LA INCLUSIÓN DE
ALUMNOS
EN
ESCUELAS
DE
CONTEXTOS
DESFAVORABLES
Y
MUY
DESFAVORABLES, ASÍ COMO LA IMPLEMENTACIÓN DE NUEVOS SERVICIOS
DIRIGIDOS A LA INCORPORACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES.
Estructura Organizativa del Ministerio o Secretaría de Educación.
A.N.E.P (Administración Nacional de Educación Pública)
CODICEN
Consejo Directivo Central
CONSEJO DE
CONSEJO DE
CONSEJO DE
EDUCACIÓN
EDUCACIÓN
EDUCACIÓN TÉCNICO
PRIMARIA (CEP)
SECUNDARIA
PROFESIONAL
Inspección Nacional de
Educación Especial
111
EDUCACIÓN ESPECIAL.
Misión y Visión de Educación Especial.
En el giro que apunta a dar la educación desde la obligatoriedad hacia el derecho, es
fundamental trabajar con un enfoque psico-social y no meramente clínico del alumno. Esto
nos lleva a pensar en el reconocimiento profundo
de nuestros alumnos, en que debemos
respetar sus potencialidades, atender la diversidad y promover la inclusión de los
discapacitados al ambiente educativo para formar ciudadanos en un ámbito de equidad y
calidad. La educación entendida como trasmisión y transformación debe hacernos repensar
sobre nuestras prácticas educativas.
Por eso hoy desde la Inspección Nacional de Educación Especial y atendiendo a las
políticas educativas compartimos ese giro que la educación debe dar y tenemos muy claro
que estamos formando un ciudadano desde los derechos humanos.
Es así que la Educación Especial no puede ir por una ruta diferente de la que está indicada
para la educación y es por ello que desde hace muchos años hemos intentado atender en
ámbitos no segregados a los niños,
adolescentes y jóvenes
que ingresan al sistema
educativo.
La Escuela Especial se ha ido transformando en un Centro de Recursos donde el pasaje por
ella puede ser transitorio. Desde allí se ofrecen diferentes servicios de atención al alumno.
La EDUCACIÓN ESPECIAL: es una disciplina científico-profesional con un campo
específico e interdisciplinar de investigación y estudio contextualizado dentro de las ciencias
humanas y a su vez dentro de las ciencias de la educación.
Dentro de este concepto se incluyen no sólo las personas con discapacidad sino también
aquellas personas con características excepcionales, como por ejemplo las personas
superdotadas.
Frente a la situación de dar respuesta a la diversidad en el contexto educativo entendemos
como necesario desarrollar un sistema cuyo objetivo no sea la supresión de las diferencias
sino valorar la contribución de cada miembro de la sociedad asegurando que cada alumno/a
desarrolle
una autoimagen positiva de si mismo siendo parte de un grupo particular.
Buscamos desarrollar una enseñanza que se acomode o adapte a las necesidades de
todos los alumnos brindando una atención profesional y científica.
112
SERVICIOS
DE
EDUCACIÓN
ESPECIAL
PARA
JÓVENES
Y
ADULTOS
CON
DISCAPACIDAD Y NECESIDADES
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
Organización de los Servicios de Educación
Educación Especial
INSPECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN ESPECIAL
ESCUELA ESPECIAL COMO CENTRO DE RECURSOS.Estimulación / Preescolar / Preparatorio / Primarias I a VI/
Temprana
/ 1º A 6º. / SERVICIO DE HABILITACIÓN OCUPACIONAL
Destrezas
M/ Apoyo –Itinerante
Maestros de Apoyo
VALPAR
Talleres Pre-ocupacionales
Programa
Talleres Ocupacionales
Equipos pedagógicos
Equipo
Multidisciplinario
Misión y visión de los servicios educativos (centros escolares o establecimientos), que
brindan educación especial a esta población. Los servicios de Educación Especial para
adolescentes y jóvenes con discapacidad se realiza a través del Servicio de Habilitación
Ocupacional en Talleres Pre - ocupacionales (12 a 15 años) y Talleres Ocupacionales de 15
años en adelante.
Hasta el momento atendemos alumnos hasta de 55 años, considerando hoy que la
población adulta debería integrarse a otro subsistema pues al estar Educación Especial en
la órbita del Consejo de Educación Primaria, las edades cronológicas que deberían
atenderse estarían contempladas hasta los 18 años. En este sentido estaríamos priorizando
lo anteriormente citado en relación a la formación del ciudadano en ámbitos no segregados.
Organigrama y funcionamiento.
funcionamiento
Dentro de las Escuelas Especiales
funcionan Talleres Pre-ocupacionales y Talleres
ocupacionales. Se trabaja con Programa de DESTREZAS desde Preescolar a Primaria III
para ingresar a los Talleres Pre-ocupacionales.
De las 79 Escuelas Especiales que posee el país, 75 responden al diagrama presentado en
el ítem 1.2. En cuanto a los diferentes servicios que se ofrecen incluyendo Talleres preocupacionales y Ocupacionales.
113
Las otras 4 Escuelas solamente poseen Talleres en su mayoría Ocupacionales ofreciendo
una propuesta de preparación para el trabajo en forma exclusiva y atendidos por Profesores
Especiales con el apoyo académico de Maestros.
Oferta Educativa.
Educativa
Abarca Talleres de: Manualidades, Carpintería, Textiles (costura –tejido), Joyería,
Informática, Mecanografía, Tecnología Alimentaria, Actividades
Actividades industriales en cuero y
pieles, Encuadernación y cartonado, Electricidad, Herrería, Mantenimiento,
Actividades
Agrarias, Zapatería, Expresión plástica, Peluquería, Cerámica, Cestería, Serigrafía y
Lavadero.
En el país funcionan 199 Talleres cuya atención alcanza a 1449 adolescentes, jóvenes y
adultos.
Enfoque sobre formación y capacitación (para la vida, integral, para el trabajo, etc)
Se está tratando de actualizar el enfoque sobre formación y capacitación
a través de
Jornadas y Talleres dirigidos a los Profesores Especiales que atienden estos Talleres. Se
apunta a la formación integral del alumno en la que se contemplan todas las áreas de las
habilidades adaptativas:
SALUD
OCIO
COMUNICACIÓN
FORMACIÓN DEL
CIUDADANO
TRABAJO
CUIDADO
PERSONAL
UTILIZACIÓN DE
LA COMUNIDAD
HABILIDADES DE
VIDA EN EL
HOGAR
HABILIDADES
ACADÉMICAS
FUNCIONALES
AUTORREGULACIÓN
114
Organización Académica (Planes de estudio o programas, talleres, materiales, módulos
duración, etc.)
Educación Especial posee Programas para Talleres Pre-ocupacionales y Ocupacionales..
En estos momentos se han ampliado los servicios y por lo tanto dichos Programas han
debido adecuarse a las necesidades de las demandas del mercado y a la misión y visión de
Educación Especial.
Se está instrumentando desde el año 2004 que los Profesores se formen en este aspecto y
se ha convocado para la realización de MÓDULOS GUÍA a efectos de mejorar y aunar
criterios de atención a los alumnos con discapacidad y necesidades educativas especiales.
Perfil de los Docentes
El perfil de preparación de los Profesores Especiales no es el adecuado para la atención de
esta población escolar ya que en un 95% no proviene de institución educativa que forme
Docentes.
Sólo un 5% de estos Profesores son egresados de INET, Instituto que en su momento
formó Docentes para esta tarea y del que egresaban con el título de Maestro Técnico.
Perfil de ingreso y egreso del alumno
El perfil de ingreso ha ido cambiando, en este momento acceden a los Talleres: alumnos
Discapacitados provenientes de Escuelas Especiales, alumnos Discapacitados incluidos o
integrados en Educación Común, ingresando a Talleres pre-ocupacionales a los 12 años y
a Talleres Ocupacionales a los 15 años.
Datos estadísticos de ingreso, permanencia, deserción, reprobación, repetición, egreso
Se ha instrumentado desde el año 2004 que los alumnos rindan pruebas de evaluación
para pasar de un módulo a otro a efectos de recibir una constancia de haber cursado el
Taller y de promover el egreso y la inserción laboral.
En general en muchos de estos Talleres se vienen dando alumnos con altas edades
cronológicas y la presentación a estas pruebas permite que la Escuela Especial sea una
transición en la vida de aquellos alumnos que por su discapacidad debieron ingresar al
servicio.
Estadística sobre logros educativos
educativos
Los logros educativos son buenos en su mayoría pero lamentablemente no es fácil que
nuestros alumnos puedan acceder al mercado de trabajo por los prejuicios que existen en la
población y porque a pesar de la ley que los protege no se ha podido abarcar a toda la
115
población con discapacidad. Se aprecian cambios en este sentido ya que algunas empresas
solicitan a las Escuelas Especiales para ser contratados.
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
Rangos de edad.
12 a 55 años.
En Acuerdo de Inspectores de carácter Técnico –Administrativo del 20 de septiembre de
2006, decide que “la permanencia de los alumnos en Talleres Ocupacionales se estructura
en un ciclo de tres años. En este período el joven se preparará en los diversos módulos en
que se organicen los contenidos de cada Taller. Culminado este ciclo si la edad del joven no
supera los 18 años y atendiendo a sus necesidades y potencialidades, podrá iniciar su
formación en otro Taller, no debiendo prolongarse su permanencia en Talleres más de esta
segunda formación”.
Discapacidades que presentan.
•
Discapacidad Intelectual.
•
Discapacidad Motriz.
•
Discapacidad Visual.
•
Discapacidad Auditiva.
•
Trastornos de personalidad (TGD y trastornos de conducta).
•
Discapacidades múltiples (funcionan integrados con las sub áreas citadas
anteriormente).
Barreras para el aprendizaje, aspectos relevantes de los contextos escolares, familiares y
sociales que favorecen o dificultan la formación y capacitación de estos jóvenes.
Favorecen la capacitación.
•
Grupos reducidos.
•
Gratificación con la labor de Talleres por parte de los alumnos.
•
Creciente vínculo de la Institución educativa con el contexto social a través de los
Talleres.
Dificultan el aprendizaje:
•
Carencias de infraestructura locativas de implementación y materiales.
•
Carencias formativas de los Profesores por ausencia de capacitación.
•
Capacidad restringida de los alumnos para el trabajo autónomo.
116
•
Escaso énfasis en la formación de habilidades no específicas para el oficio pero
necesarias para la formación del trabajador.
•
Alto porcentaje de Talleres con restringidas posibilidades de capacitación para el
ingreso al mercado laboral.
•
Poca participación de Equipos Multidisciplinarios ya que Educación Especial cuenta
con uno solo.
•
Pertenencia a familias emocionalmente vulnerables.
CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EL SERVICIO
Docente:
El 5% son Profesores egresados de Cursos de INET.
El 90% son idóneos, Profesores con antecedentes calificados y formación en servicio
El 5% egresado de cursos de capacitación recientes.
De este 100%, un 18% recibió entre el 2004 y el 2007 a través de:
Jornadas de asesoramiento.
Talleres de formación en relación con el trabajo específico del Servicio de
Habilitación Ocupacional: la marginalidad y el quehacer educativo, rol del
Profesor, fundamentación técnica y planificación en función de la interpretación
de los datos obtenidos a través del diagnóstico del grupo y la conjunción con lo
tecnológico de cada Taller y la formación para la inserción laboral, recursos,
estrategias y Proyecto áulico.
Formación inicial.
Los Profesores son egresados de cursos de muy corta duración (entre 6 meses y un año)
de Escuelas del Consejo de Educación Técnico Profesional.
Muchos de ellos han realizado cursos más breves en instituciones privadas habilitadas y no
habilitadas.
Actualizaciones recientes (dos años a la fecha. Cursos, talleres, seminarios, diplomados,
etc.)
•
Capacitación en Discapacitados Intelectuales.
•
Capacitación en Discapacitados Visuales.
•
Capacitación en Discapacitados Auditivos.
•
Jornadas de asesoramiento técnico para atención de alumnos Discapacitados.
•
Mesas de trabajo sobre PLANIFICACIÓN VERSUS EDUCACIÓN DE CALIDAD.
•
Pasantías.
117
Características de contratación:
contratación: definitivas o temporales
Temporales, los Profesores Especiales se contratan anualmente, el carácter del cargo es
INTERINO. Solamente hay cuatro Profesores efectivos en Educación Especial y cuatro por
Ley 16095.De apoyo técnico
Formación inicial
Inspectores, Directores y Maestros.
Actualizaciones recientes (dos años a la fecha: cursos, talleres, seminarios,
diplomados, etc.)
etc.)
Formación en servicio.
Características de contratación: definitivas o temporales
temporales
Contratación definitiva: 15% Inspectores.
73% Directores
60% Maestros
CARACTERÍSTICAS DE PROPUESTA PEDAGÓGICA. DESARROLLO Y RESULTADOS.
Desarrollo
Desarrollo de la enseñanza en el aula
La propuesta pedagógica se ha ido mejorando a través de las Jornadas, mesas de trabajo,
pasantías y a través de una supervisión formativa consensuada con el cuerpo inspectivo.
Se apuesta a una planificación que sea el respaldo teórico a las actividades prácticas. Se
incorporó el uso de la Libreta actualizada, pautada y secuenciada de forma tal que el
Profesor entienda que el abordaje es pedagógico, atendiendo la diversidad y formando para
la inserción laboral.
El Servicio de Habilitación Ocupacional es un proceso educativo que contribuye al desarrollo
de actividades que optimizan el desempeño ocupacional, la responsabilidad y productividad,
encaminado hacia la permanencia e integración en el medio socio-familiar, comunitario y
escolar.
Es una modalidad pedagógica donde los conocimientos se adquieren
en una práctica
concreta.
La adquisición de habilidades y destrezas debe ser un proceso dinámico, móvil y continuo
desde el nacimiento pasando por la etapa escolar llegando hasta el Servicio de Habilitación
Ocupacional.
Se enseñan contenidos para desarrollar competencias en el área laboral.
118
Principales
Principales fortalezas y debilidades
Carencias generales de formación del Personal,
Monitoreo por parte de los Equipos Directores,
Prioridades por considerar en los procesos
procesos de formación y capacitación
Planeación
Documentos y/o contenidos
contenidos que la sustentan.
Objetivos del quinquenio.
Objetivos de Educación Especial.
Programa para Talleres de Educación Especial (Año 1980).
Libreta del Profesor muy actualizada y secuenciada.
Material técnico de respaldo: Manual de orientación laboral y social (Elaborado por
la Escuela No. 207 ETRO-CECAL).
Principales
Principales fortalezas y debilidades
Programas con adecuada secuenciación, planteamiento de objetivos, contenidos y
actividades en los que constan muy buenos análisis de tarea pero carente de un marco
paradigmático acorde a las necesidades y prioridades actuales de las que se destaca la
formación del trabajador y del ciudadano.
Libreta del Profesor adecuada a las necesidades actuales (Se actualiza año a año a partir
del 2004).
Prioridades que se consideren
consideren pertinentes
pertinentes abordar en la capacitación
Marcos conceptuales- Formación didáctico-pedagógica-psicológica- Metodología-Formación
en Legislación Laboral.- Reforzar aspectos de la tecnología específica de cada Taller.
Personal que participa
Profesores, Maestros, Directores, Inspectores.
Evaluación del aprendizaje
Formas de evaluación (tiempos e instrumentos)
Se realiza evaluación inicial o diagnóstica, en proceso y sumativa.
Instrumentos: cuadros de avance (con análisis de tareas).
Inventarios escala con evaluación de proceso y cortes evaluativos.
119
Formas de comunicar los logros de los alumnos (boleta, reporte, informe, etc.)
Una Escuela Taller realiza la comunicación de logros a través de un boletín, otras a través
de constancias de finalización de módulos y otras a través de pruebas de acreditación (en
un número
muy reducido de rubros y Talleres ocupacionales a partir del año 2004)
otorgando a los alumnos
una constancia con el módulo aprobado debidamente detallado.
Muestras de Talleres.
Entrevistas.
Venta de la producción.
Clases abiertas.
Logros
Logros más frecuentes de los alumnos
−
Adquisición de hábitos de trabajo.
−
Hábitos de convivencia y comunicación.
−
Adecuación de horarios y respeto de los mismos.
−
Adquisición de habilidades para la vida independiente.
Dificultades
Dificultades más frecuentes de los alumnos
Problemas relacionados con las limitaciones de la discapacidad dado que los Profesores no
están formados para el abordaje de estos alumnos.
Dificultades más frecuentes en los docentes sobre la evaluación
evaluación
Dificultad en la transferencia de los aprendizajes académicos a la actividad del Taller.
Déficit sobre agregados por situaciones de vulnerabilidad social (desajustes conductuales,
emocionales, adicciones, etc.).
Prioridades que se consideren pertinentes
pertinentes abordar
abordar en la capacitación
Metodología de evaluación. (En relación al Discapacitado).
Instrumentos de evaluación. (En relación al Discapacitado).
IMPLICACIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO PARA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Identificación integral
integral de la situación
situación de los servicios educativos
Priorización de retos que se abordarán en el proyecto
Ya se ha comenzado a trabajar en el Proyecto de Formación en Función desde el año 2004.
En estos momentos tratamos de mejorar estos aspectos
considerando que deberían
continuar promoviéndose cambios a nivel de todo el País y promoverlos en forma
120
sistemática y colectiva a efectos de mejorar la atención de alumnos con discapacidad y con
necesidades educativas especiales.
Debemos lograr el 100% de los Profesores Especiales capacitados para
favorecer los
aprendizajes en función de los requerimientos para la inserción laboral a través de la
orientación laboral y social en función de la discapacidad. Se debe promover la coordinación
con las empresas y conocimiento de las leyes laborales.
121
CONCLUSIONES GENERALES DE LOS ANÁLISIS SITUACIONALES DE LOS
PAÍSES PARTICIPANTES
1.1.-Fortalecimiento de los Sistemas
La revisión del Análisis Situacional de cada uno de los países participantes en el Proyecto
OEA, permite tener un panorama sobre la oferta educativa para la población de
adolescentes jóvenes con discapacidad y necesidades educativas especiales.
Cabe señalar que los enfoques si bien coinciden en la mejora de la oferta educativa, son
distintos en relación a los alcances y visiones, algunos planteamientos se encuentran
basados en la Inclusión como política general en los gobiernos y en las acciones educativas.
En función de los contextos sociales, políticos, educativos y culturales, cada país ha
buscado dar respuesta a las necesidades educativas de los jóvenes con discapacidad; se
plantean diferentes acciones para establecer procesos de transformación, mejoramiento o
establecimiento de una oferta que satisfaga las necesidades de desarrollo personal, social y
productivo.
Se han vislumbrado diferentes niveles de actuación ante estas necesidades:
•
De transformación:
Argentina está transformando las escuelas de formación laboral a escuelas de educación
integral para adolescentes y jóvenes con discapacidad, en donde se conformará una oferta
educativa, en el marco de la obligatoriedad de la educación secundaria; dicho marco plantea
posibilidades para el fortalecimiento de los docentes y profesionales de apoyo en el que
coadyuva el presente proyecto.
•
De Mejoramiento:
Chile, México y Uruguay, buscan consolidar una oferta educativa orientada a desarrollar una
educación para la vida, bajo enfoques que permitan un desarrollo más integral de los
adolescentes y jóvenes permitiendo que se desenvuelvan eficazmente en diferentes
contextos. Asimismo, se vislumbran acciones a partir de los propósitos del proyecto, como
por ejemplo de vinculación intersectorial para la articulación de mecanismos de atención a
dichos grupos vulnerables.
122
•
De Establecimiento:
Guatemala y Nicaragua tratan de ampliar la cobertura e infraestructura inclinándose por una
oferta educativa centrada en la capacitación para el trabajo.
Se busca fortalecer las competencias docentes que permita fortalecer el desarrollo de
habilidades y destrezas laborales, se vislumbra la coordinación con organizaciones,
instituciones y asociaciones para brindar mayores oportunidades a los estudiantes en su
inclusión laboral.
2.2.-La Educación Especial, enfoques y propuestas pedagógicas.
En relación a la Educación Especial en todos los países se reconoce como parte de los
sistemas educativos, con servicios dirigidos a la atención de adolescentes con discapacidad
variando los rangos de edad hasta la adultez avanzada en algunos casos, en todos los
casos se cuenta con respaldos legales, que permiten generar programas y acciones para
fortalecer el servicio que se otorga.
Se han establecido acciones de fortalecimiento y transformación de la oferta educativa,
existen diferentes concepciones y misiones de los servicios educativos, aunque se conserva
en la misión de la educación especial, la atención de dicha población.
En algunos casos se pondera mayormente el establecimiento de talleres de formación para
el trabajo, otros buscan transitar hacia modelos que complementen o sean base de
formación para la vida, orientada hacia la ciudadanía, la autonomía, la toma de decisiones y
proyectos de vida para la población.
En relación a las propuestas pedagógicas se plantean enfoques que priorizan la
capacitación en otros la formación o una combinación de ambas, existen diferentes
estrategias y programas para su atención, algunas basadas en currículos nacionales o
programas que complementan la educación básica. En este sentido en el Proyecto se ha
planteado retomar un Enfoque Básico común a partir del Desarrollo de Competencias para
la Vida y el Trabajo, que permita considerar líneas y acciones de tipo curricular,
metodológicas, didácticas o de vinculación intersectorial según el caso y la potenciación de
los alcances del Proyecto.
123
3.3.-Servicios de Educación Especial
Los perfiles del personal que desarrolla la función docente que atiende a la población
con discapacidad en proceso de Formación y/o Capacitación varía desde un perfil
profesional en relación con las discapacidades, especialistas, hasta aquellos que
cuentan con el conocimiento de un oficio o niveles educativos básicos. En los servicios o
centros, se cuenta con profesionales de apoyo para el desarrollo de las acciones de
enseñanza, sin embargo para el personal que desarrolla la función docente se ha
visualizado que es necesaria,-en relación al tránsito hacia enfoques que fortalezcan
competencias para la vida- una formación o habilitación pedagógica que permita la
mejora educativa en dichos centros.
En este sentido el proyecto considera la necesidad de la actualización docente y de los
profesionales de apoyo a través de acciones de desarrollo profesional. Para ello se
plantea la elaboración de materiales técnicos que permitan fortalecer las prácticas
educativas con orientación en formación para la vida y el trabajo con un Enfoque común
basado en el Desarrollo de Competencias, que permita dar mayor integralidad a los
procesos educativos y los aprendizajes de los alumnos, que les permitan contar con
elementos para desenvolverse en los diversos ámbitos de la vida cotidiana.
124