1. Espiritual

Boletín
Martes de Noticias
Secretaría del INAP / Año 2 / Nº 77 / 11 de noviembre de 2014
Convocatorias
CONVOCATORIA A LA
ASAMBLEA GENERAL ESTATUTARIA
DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C.
A L@S ASOCIAD@S DEL INSTITUTO:
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 14, párrafo 2, inciso d), 18, fracciones XI y XVII, y 29 de los Estatutos, y 15,
16 y 17 del Reglamento de las Comisiones de la Asamblea General del Instituto Nacional de Administración Pública, A. C., se
les convoca a la
ASAMBLEA GENERAL ESTATUTARIA
que tendrá verificativo el jueves
20 de noviembre de 2014, a las 18:00 horas,
en el Auditorio Reforma Administrativa del Instituto, ubicado en Carretera México-Toluca N° 2151 (Km. 14.5), Colonia Palo
Alto, Delegación Cuajimalpa, C.P. 05110, México, Distrito Federal, bajo el siguiente
ORDEN DEL DÍA
Instalación.
Asunto Único: Discusión y, en su caso, aprobación de la modificación a los Estatutos del Instituto;
Clausura.
Por el Consejo Directivo
Carlos Reta Martínez
Presidente
Presentación
Estimad@ Asociad@:
• El pasado martes 4 de noviembre se llevo a cabo la presentación del libro “Tipología del Municipio Mexicano para su
Desarrollo Integral”, obra póstuma de Fernando Pérez Rasgado.
• El 6 noviembre se llevó a cabo el Foro Internacional de Gobierno Abierto y Administración Pública, evento coordinado por
el INAP y con la participación de representantes de las Universidades Autónomas de Tlaxcala y del Estado de México, la
Universidad Iberoamericana y la Academia Internacional de Ciencias Político Administrativas y de Estudios del Futuro.
• Para el Instituto es importante mantener una comunicación constante con sus asociad@s, es por ello que si en los
últimos meses has realizado algún cambio en tus datos de contacto (domicilio, teléfonos, correo electrónico, trabajo, etc.)
te pedimos atentamente nos lo hagas saber al correo [email protected]. Es de nuestro mayor interés mantener
y fortalecer los vínculos contigo.
• Se continuaron las actividades académicas de la ENAPROG con los Cursos en Inteligencia Emocional; Obras
Públicas y Servicios Relacionados; La Prospectiva en la Administración Pública Federal; Proyectos de Inversión
Socioeconómica; Seguridad Nacional; Capacitación y Profesionalización en Materia de Armonización Contable
para Promover el Cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y los Documentos Emitidos
por el CONAC y en Línea La Ética y el Servicio Público .
• Te invitamos a consultar la sección Nuestros Asociados Opinan y el resumen semanal de noticias, así como las
publicaciones en el D.O.F.
• El INAP recomienda para esta semana: Granados Covarrubias, Manuel (2014). La administración parlamentaria versus la
administración pública, México, INAP.
• Y finalmente, no dejes de consultar las convocatorias vigentes para esta semana.
Actividades INAP
Presentación del libro
“TIPOLOGÍA DEL MUNICIPIO MEXICANO
PARA SU DESARROLLO INTEGRAL”
El pasado martes 4 de noviembre se presentó en el Aula Magna del
INAP, el libro Tipología del Municipio Mexicano para su
Desarrollo Integral, obra póstuma de Fernando Pérez Rasgado,
distinguido municipalista y asociado del INAP.
Con la participación del Presidente del Consejo Directivo, Carlos Reta
Martínez, los comentarios al libro estuvieron a cargo de Félix Vélez
Fernández Varela, Vicepresidente de la Junta de Gobierno del
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en videoconferencia
desde Aguascalientes; Luis Arturo Palacios Román, Director General
Adjunto para el Fomento y Desarrollo del Federalismo del Instituto
Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal; José Ricardez
Pérez, Académico y Asociado del INAP, así como Sergio Arredondo
Olvera, Secretario General de la Federación Nacional de Municipios
de México.
Asimismo estuvieron presentes integrantes del Consejero Directivo y
Comisiones del INAP, así como familiares y amigos del autor. La
conducción estuvo a cargo de Francisco Gómez, Director de la
Escuela Nacional de Profesionalización Gubernamental.
Actividades INAP
“FORO INTERNACIONAL
DE GOBIERNO ABIERTO Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ”
El 6 noviembre se llevó a cabo el Foro Internacional de Gobierno
Abierto y Administración Pública, evento coordinado por el INAP y
con representantes de las Universidades Autónomas de Tlaxcala y
del Estado de México, la Universidad Iberoamericana y la Academia
Internacional de Ciencias Político Administrativas y de Estudios del
Futuro.
Evento realizado en las instalaciones del INAP, fue inaugurado por
Carlos Reta Martínez, Presidente del Consejo Directivo, y contó con
las conferencias magistrales de Ricardo Uvalle, Vicepresidente del
INAP; los académicos José Juan Sánchez y Roberto Moreno; Héctor
Ortíz Ortíz, Exgobernador de Tlaxcala; Amory González y Genaro
Cisnero, Académicos de Guatemala y Perú, respectivamente.
La organización del Foro, estuvo a cargo de Carlos Zamora y Rodolfo
Ortiz Ortiz, Doctorantes en el INAP, al cual asistieron más de 400
alumnos provenientes de las instituciones coordinadoras.
Escuela Nacional de
Profesionalización
Gubernamental
Curso en Inteligencia Emocional
El lunes 10 de noviembre iniciaron las actividades académicas del Curso en Inteligencia
Emocional, Grupo 2 en las instalaciones de la Secretaría de Gobernación. La duración del
curso es de 10 horas-clase impartidas a 30 servidores públicos por la Profesora Angélica
Verónica Pilz Aguilar.
El objetivo del curso es conocer y aplicar en la vida personal y laboral, los conceptos
principales de la Inteligencia Emocional, así como adquirir los conocimientos para
desarrollar el coeficiente emocional.
Escuela Nacional de
Profesionalización
Gubernamental
Curso Obras Públicas y Servicios Relacionados
El lunes 10 de noviembre se iniciaron las actividades académicas del Curso Obras Públicas y Servicios
Relacionados. La duración del curso es de 20 horas-clase y es impartido por la Profesora María Teresa Ticó
Moreno en las instalaciones proporcionadas por el INAP en la calle de en Viena No. 22 Col. Juárez, por la
Profesora María Teresa Ticó Moreno.
Los grupos estan integrados por funcionarios de la Secretaría de Salud. El objetivo del curso es conocer el marco
normativo y la conformación de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas y su
Reglamento; comprenderán las diferentes fases operativas a desarrollar así como también los recursos
administrativos existentes.
Curso La Prospectiva en la Administración Pública Federal, Nivel II
Los días 13 y 14 de noviembre inician las actividades académicas del Curso La Prospectiva en la
Administración Pública Federal, Nivel II, Grupos 1 y 2. La duración de este curso es de 20 horas-clase para
cada grupo, el cual es impartido por la profesora Rocío Torres Marín en las instalaciones proporcionadas por el
INAP.
Los grupos estan integrados por un total de 50 funcionarios de la Secretaría de Salud. El objetivo es que los
participantes continúen con el desarrollo de los elementos que integran los escenarios y análisis estructural del
Estudio de Prospectiva, para dar cumplimiento a los compromisos de Bases de Colaboración y Seguimiento
del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno en lo referente a Recursos Humanos.
Escuela Nacional de
Profesionalización
Gubernamental
Curso Proyectos de Inversión Socioeconómica
El lunes 10 de noviembre iniciaron las actividades académicas del Curso Proyectos de Inversión
Socioeconómica. La duración del curso es de 20 horas-clase y es impartido por el Profesor Jesús Gabriel Ortiz
Domínguez en las instalaciones del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
El grupo se encuentra conformado por 30 funcionarios del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
El objetivo del curso es proporcionar al participante los principios teóricos y prácticos de la evaluación de
proyectos de inversión. En este programa serán tratadas las herramientas para el análisis de proyectos de
inversión pública, además de los elementos de la estructura y lineamientos de presentación que deben incluir los
estudios de evaluación de proyectos que son remitidos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para su
registro y posterior asignación de recursos.
Escuela Nacional de
Profesionalización
Gubernamental
Curso de Capacitación Y Profesionalización en Materia de Armonización
Contable para Promover el Cumplimiento de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y los Documentos Emitidos por el CONAC
Para finalizar con el programa de capacitación en materia de Armonización Contable, los días 6 y 7 de
noviembre, se llevó a cabo el último curso de Capacitación Y Profesionalización en Materia de Armonización
Contable para Promover el Cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y los
Documentos Emitidos por el CONAC, en la Ciudad de Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, mismo que está
dirigido al personal de la Auditoría General del Estado. El curso estuvo a cargo del Profesor Armando Ávalos
Pérez.
Curso a distancia La Ética y el Servicio Público
El pasado lunes 10 de noviembre inició el Curso a distancia La Ética y el Servicio Público con
una duración de 20 horas, impartido a la delegación estatal en Veracruz del Programa de
Inclusión Social PROSPERA. Dicho curso consta de 26 participantes.
Doctorado en
Administración Pública
OBJETIVO GENERAL
Formar expertos de excelencia, con rigor académico, que contribuyan a la generación de
conocimiento inédito y fortalecer la Administración Pública tanto en los aspectos teóricos como
aplicados, que nutran las organizaciones públicas al desarrollar proyectos y sistemas para
mejorar su eficacia, así como la formulación, diseño, implementación y evaluación de políticas
públicas que atiendan las demandas de la sociedad y el Estado mexicano.
DURACIÓN Y SESIONES
 Dos Años (4 semestres)
 Horario Viernes de 18:00 a 21:00
horas y sábados de 08:00 a 14:30
horas
REQUISITOS
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Llenar la hoja de registro;
Copia del título y cédula profesional de Maestría;
Constancia de comprensión de lectura de idioma
inglés;
Original de Certificado de Maestría;
Original del acta de nacimiento;
Currículo vitae;
Carta de exposición de motivos;
Carta compromiso de apoyo económico de la
institución que lo postula, o en su caso carta
compromiso de pago de manera individual;
6 fotografías tamaño infantil y 6 fotografías
tamaño credencial ovalo, todas en blanco y
negro, papel mate fondo blanco y vestimenta
formal (en el caso de mujeres orejas y frente
despejadas);
Carta compromiso de aceptación de 85% de
asistencias como requisito para tener derecho a
exámenes;
Entregar Protocolo de Investigación antes del 30
de Septiembre de 2014;
Presentarse ante el Comité de Ingreso en la
fecha que se programe para sustentar la
propuesta del Protocolo de Investigación;
Inicio
9 de enero de 2015
CONTENIDO TEMÁTICO
Costo total por
semestre
$57,750.00
(Cincuenta y siete mil
setecientos cincuenta pesos
00/100 M.N.)
Contacto para información:
Para cualquier información adicional comunicarse a la Subdirección Académica, teléfono
5081 2659, correos electrónicos: [email protected] y
[email protected]
Nuestros Asociados
Opinan
Los Abarca y el principio del fin de la incertidumbre
Por: José Carreño Carlón
El Universal, 5 de Noviembre de 2014.
(Nota: La opinión expresada es responsabilidad de su autor y no representa la postura del INAP)
José Carreño Carlon
Asociado del INAP
Ayer fue uno de esos días en que, desde el amanecer, pierde sentido buena parte de lo visto en los
noticieros de la noche anterior. Fue también una de esas mañanas en que los diarios impresos se caen
de viejos antes de llegar a los ojos de los lectores. Y eso, porque a las 3:56, Foro TV, y a las 4:41, el
sitio electrónico de EL UNIVERSAL, dieron a conocer un hecho que marcó el principio del fin de la
incertidumbre que ha enrarecido por casi 40 días la agenda pública nacional, así como los temas
mexicanos en la agenda global. Este hecho fue la captura del ex alcalde de Iguala y su esposa, a
quienes, entre otros muchos crímenes, se les atribuye el de haber ordenado la noche del 26 de
septiembre la desaparición de los normalistas de Ayotzinapa.
Esa noticia se extendió de inmediato a todos los medios, nacionales e internacionales, y con ello se empezaron a poner
fuera del juego las más descabelladas especulaciones e inferencias contenidas en algunos espacios de radio y tele de la
víspera y en varios de los periódicos que esperaban apenas entrar en circulación. Fue una noticia que también empezó a
sacar de circulación las barbaridades y los empeños contra informativos acumulados en las cinco semanas anteriores.
Desde la perspectiva de estos movimientos de contra información, fue una mala noticia: un hecho duro que los beneficiarios
del enturbiamiento de la conversación pública no dudaron en descalificar casi como cortina de humo para ocultar la
humareda que ellos habían atizado. Parecería haber en estos mensajes un temor de que los datos que los detenidos estén
ahora aportando conduzcan al esclarecimiento del paradero de los estudiantes y a dejar sin materia la presión sobre las
autoridades.
Más temores a la verdad. También parecen dejar en evidencia estos mensajes, un miedo a que el interrogatorio a los
Abarca desnude la identidad de los demás integrantes de la organización criminal que aparentemente dirigía la esposa; la
forma en que se cumplieron sus órdenes la noche de las desapariciones, y la nómina de los sicarios, verdugos y
enterradores en las interminables fosas clandestinas descubiertas hasta ahora.
Nuestros Asociados
Opinan
Los Abarca y el principio del fin de la incertidumbre
Por: José Carreño Carlón
El Universal, 5 de Noviembre de 2014.
Pero sobre todo, parecería haber un miedo a la revelación de las conexiones políticas que les facilitaron la huida a
Iztapalapa, y a cambio de qué. Porque, claro, ello pondría a la luz los nombres de los personajes que desde las sombras del
financiamiento oculto de campañas pueden haber asegurado por años la impunidad de los miembros de este complejo
partidista, policiaco y criminal desde el que se ha trazado el estremecedor paisaje de muerte de la montaña y de la tierra
caliente guerrerense.
Y hay todavía otra cara del temor al esclarecimiento del caso: que con ello retome el Estado la iniciativa comunicacional
empañada por el extraño, hasta ahora inexplicable, eco que le hicieron medios y periodistas profesionales al mensaje a
todas luces publicitario de un pronto tres veces fallido aspirante presidencial. Lo paradójico aquí es que, en respuesta a
crímenes perpetrados por las cabezas partidistas regionales de su propia formación, haya surgido una demanda, claramente
marginal, de renuncia del presidente en funciones, que aquellos comunicadores pretendieron poner en el centro.
Nueva expectativa. Está claro que ayudaron a esa empresa acciones y omisiones comunicacionales del propio gobierno y,
sobre todo, un humor social envinagrado en más de una década de grandes desplantes criminales en la impunidad.
Ayotzinapa habría sido aquí el chorro que derramó el tonel de la frustración, porque puso en evidencia la letalidad de una
colusión partidista criminal en control de una región. De allí que a la caída de los Abarca, y con la valiosa información que
éstos aporten, se avive una nueva expectativa no sólo de esclarecimiento del paradero de los normalistas, sino del
despliegue de un operativo del tamaño del reto de desmantelar este complejo político, policial y delincuencial que se
apoderó de este y otros territorios de la nación.
Nuestros Asociados
Opinan
Dos momentos
Por: Mauricio Merino Huerta
El Universal, 5 de Noviembre de 2014.
(Nota: La opinión expresada es responsabilidad de su autor y no representa la postura del INAP)
Mauricio Merino
Asociado del INAP
Las agendas de los presidentes nunca son completamente suyas. Los jefes de Estado proponen rutas a
seguir, diseñan estrategias y utilizan sus poderes para impulsarlas con todos los medios a su alcance —
que no son pocos—, pero hay un momento en el que su capacidad de controlar esas agendas se derrota
ante la realidad. No hay un tiempo exacto, ni una ecuación perfecta para determinar hasta dónde llega el
juego entre la agenda del poder y la impuesta por las circunstancias. Pero todos los jefes de Estado
atraviesan por ese punto de inflexión.
Tengo para mí que Ayotzinapa simboliza ese momento: hasta antes de la desaparición de los 43 normalistas de Guerrero,
todo parecía indicar que la agenda diseñada por el presidente Peña estaba marcando el ritmo y la secuencia de las
decisiones y de los movimientos de quienes integran el régimen político (incluyendo a sus opositores). Pero después de ese
episodio ya no es así. La agenda pública se ha impuesto sobre la agenda controlada del Estado. Y a partir de ahora, los
temas serán otros y la forma de abordarlos, necesariamente, tendrá que ser distinta.
He aquí una de las pruebas principales para distinguir al estadista —según la jerga habitual— del político tradicional: la
capacidad del primero para adaptarse a las circunstancias que les son impuestas y tomar las decisiones adecuadas para
conservar la estabilidad, la gobernabilidad y la confianza. Ese conjunto de instituciones políticas abstractas que hacen la
diferencia entre éxito y fracaso de las sociedades sobre las que actúan. Gobernar no es controlar con rigidez todos los actos
diseñados desde el primer momento, sino saber seleccionar a tiempo los temas que reclaman atención y adaptar los mandos
y los medios del Estado para hacerles frente.
No hay duda de que el primer momento impuesto por la nueva agenda pública está en la solución que el gobierno debe
ofrecer al caso Ayotzinapa, con el detalle y el escrúpulo que amerita. No es otro caso judicial, sino el primer punto de inflexión
de este sexenio. Pero precisamente por la fuerza simbólica del caso, el segundo momento será la respuesta de fondo a la
debilidad que el Estado ha mostrado ante la escalada de violencia, impunidad y corrupción. Aun cuando ocurriera el milagro
de encontrar con vida a los muchachos secuestrados, la trama completa de su desaparición ya está exigiendo una respuesta
completamente diferente ante la magnitud de los temas revelados.
Nuestros Asociados
Opinan
Dos momentos
Por: Mauricio Merino Huerta
El Universal, 5 de Noviembre de 2014.
Para poder afrontar la situación, el Estado tiene que salvarse primero a sí mismo. Y esa agenda estructural —como les gusta
llamarla a los políticos— todavía no está en la mesa. La verdad es que el sistema de justicia mexicano no funciona desde
abajo: las policías, los ministerios públicos y los jueces del país están muy lejos de contar con las competencias suficientes
para enfrentar la infiltración, la colusión y la fuerza demostrada por los criminales. Y lo mismo puede decirse, sin reparos, de
las capacidades de las administraciones públicas: capturadas desde sus raíces por clientelas partidarias y libres de rendir
cuentas de sus actos, nuestras burocracias flaquean muy pronto ante la corrupción. Y lo cierto es que todos esos aparatos
burocráticos —funcionarios, policías y jueces— constituyen la base del edificio del Estado. Lo que Ayotzinapa ha demostrado
es que esos cimientos son frágiles y quebradizos. Y reconstruirlos es la clave de la agenda que el Estado ya no puede ignorar.
Es un buen signo que el Presidente haya convocado a debatir sobre los contenidos de esa nueva agenda, que consiste —
nada menos— en reconstruir el Estado de Derecho. Pero sería deseable que la convocatoria no sea un recurso para salir del
paso y volver a la rutina. Ya no hay vuelta atrás: el segundo momento del sexenio ha comenzado y lo que se haga —o se
abandone— ahora será definitivo para muchos años más.
Nuestros Asociados
Opinan
Sobre las facultades tributarias
Por: David Colmenares Páramo
EL FINANCIERO, 7 de noviembre de 2014.
(Nota: La opinión expresada es responsabilidad de su autor y no representa la postura del INAP)
Nuevamente el asunto del reparto de las facultades tributarias entre los tres órdenes de Gobierno, lo cual
no se va a resolver sólo con buenas deseos o propuestas que no estemos dispuestos a cumplir, como ha
quedado evidenciado con la destrucción de la base del impuesto a la tenencia de vehículos automotores y
la renuencia a cobrarlo en muchas entidades federativas.
David Colmenares
Asociado del INAP
El grado de interés o desinterés fiscal es heterogéneo, como se puede ver en las análisis sobre fortaleza
fiscal de cada una o en la mayor o menor dependencia respecto de las transferencias federales, que
constituyen la mayor parte de sus ingresos totales. Guerrero ha sido un caso extremo.
De su análisis, se pueden apreciar las posibilidades reales de que nuevas facultades entregadas a las entidades federativas
sean aprovechadas y no pase lo que sucede con el impuesto a la tenencia. Lo cierto es que en muchas no existe interés
fiscal para recaudar, prefieren “la gestión”.
Es cierto, existe una gran centralización de las facultades tributarias en el orden central de gobierno, quizás como en ningún
otro país de la OCDE, y también una debilidad del potencial recaudatorio de los conceptos de ingresos tributarios, que hoy
pueden cobrar las entidades federativas. Sin embargo siempre ha habido funcionarios fiscales estatales que le han apostado
al esfuerzo recaudatorio local, destacadamente muchos del centro y norte del País y en la Convención Nacional Hacendaria
se plantearon muchos temas que están vivos.
En 1995 se crean entre otros, el impuesto al hospedaje y el de anuncios, como parte del paquete de rescate de las finanzas
estatales y municipales, derivado de la crisis financiera de ese año, incluso a partir de 1997, empezaron a administrar el
impuesto a la tenencia, quedándose como estímulo, con el cien por ciento de lo recaudado.
Igualmente en los primeros años del Siglo, se les deja la administración de REPECOS.
Han sido varias las propuestas realizadas por las entidades federativas para ampliar sus facultades tributarias.
Nuestros Asociados
Opinan
Sobre las facultades tributarias
Por: David Colmenares Páramo
EL FINANCIERO, 7 de noviembre de 2014.
Antes de 2006 se empieza a trabajar, a iniciativa de Sinaloa y de la UCEF en Hacienda, en el estudio sobre la posible
administración integral por parte de las entidades federativas, del impuesto sobre la renta, comenzando por el régimen
intermedio. Sin embargo ya no hubo tiempo para lograr los consensos. También se revisó lo referente al IVA.
Se ha trabajado muchos sobre el impuesto estatal a las ventas finales, de naturaleza diferente al IVA. Pero se consideró que
sin una contraparte, la reducción proporcional de la tasa general de IVA -cada punto de ventas equivaldría a menos del 10 por
ciento de un punto de IVA- ya que los contribuyentes lo considerarían como una tasa adicional, con el riesgo de que no tuviera
viabilidad política.
En la Convención Nacional Hacendaria se volvió a tocar el tema, y se consideró que por lo menos un porcentaje de lo
recaudado por cada entidad federativa, se usase para crear un fondo para obras de desarrollo en las entidades menos
favorecidas por su nivel de desarrollo y con menor nivel de ventas finales.
Otras opciones han sido las sobre tasas en los IEPS, que se descontarían de la tasa federal, etcétera.
Varia propuestas, como las que se hicieron cuando Oscar Lara de Sinaloa, fue coordinador de la Permanente; otra que
elabora INDETEC siendo Coordinador de la misma Comisión, Tirso de la Gala de Campeche, quien tiene a su entidad entre
las que recaudan un porcentaje mayor de ingresos propios.
Hoy Emilio Barriga Tesorero del DF, coordina el Grupo de Nuevas Fuentes de Ingresos, siendo reconocida su experiencia y
eficiencia recaudatoria desde hace muchos años.
Nuestros Asociados
Opinan
Las cavilaciones del jefe de Gobierno
Por: Raúl Contreras Bustamante
Excélsior, 8 de Noviembre de 2014.
(Nota: La opinión expresada es responsabilidad de su autor y no representa la postura del INAP)
Entre el cúmulo de problemas que aquejan a nuestra República, existe uno —que no es menor— relativo
al estado de salud de Miguel Ángel Mancera, jefe de Gobierno de la Ciudad de México.
El responsable del órgano Ejecutivo de la capital, fue sometido —el viernes de la semana pasada— a una
operación programada por un problema de arritmia, pero por complicaciones durante las maniobras
quirúrgicas, tuvo que ser intervenido de emergencia a corazón abierto.
Raúl Contreras Bustamante
Asociado del INAP
Desde 1997, el jefe de Gobierno del DF —quien tiene a su cargo la administración pública de la entidad—
es electo por votación universal, libre, directa y secreta.
El estatuto de gobierno, que es la legislación que regula la organización de la administración legal, establece en el artículo 61,
que cuando haya falta temporal del titular del Ejecutivo —que no exceda de 30 días naturales— el secretario de Gobierno
deberá encargarse del despacho de los asuntos de la Administración Pública del Distrito Federal, por el tiempo que dure dicha
falta.
Quizá esto explique por qué los médicos se apresuraron a afirmar que “todo salió bien en esta operación” debido a la
“extraordinaria fortaleza” del doctor Mancera. Incluso, creo que de manera poco responsable, apuraron al propio Mancera a
hablar por teléfono para decir que desde ahí estaría al pendiente el gobierno del DF y que giraría las instrucciones necesarias.
Sin embargo, lo que se está presentando el caso que nos ocupa, no es una falta temporal, sino simplemente una enfermedad.
Para ello, el artículo 62 del mismo estatuto, le da la posibilidad al jefe de Gobierno del Distrito Federal de poder solicitar a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal una licencia para separarse del cargo, hasta por un periodo de 120 días naturales.
En este caso, se señala también que deberá quedar encargado del despacho el secretario de Gobierno Si concluido el
término de la licencia concedida no se presentare, se reputará como falta absoluta y la Asamblea Legislativa tendría que
nombrar a un sustituto para que concluya el encargo.
Nuestros Asociados
Opinan
Las cavilaciones del jefe de Gobierno
Por: Raúl Contreras Bustamante
Excélsior, 8 de Noviembre de 2014.
La complicación de salud del doctor Mancera, es un contratiempo para el gobierno federal, ya que existe una buena relación
entre el presidente Peña y él, que ha permitido—después de largos años— que por fin exista una buena coordinación
política entre ambos niveles de gobierno.
Para el PRD la figura política —del otrora regente de la ciudad— es un bálsamo dentro de la terrible crisis de pérdida de
legitimidad e identidad popular que ese partido sufre, debido a la criminal actuación del gobernador Aguirre y del alcalde de
Iguala, así como, por las aprehensiones —por escandalosos casos de corrupción— de exfuncionarios de Michoacán, que
colaboraron con Leonel Godoy.
Existen opiniones de médicos calificados, que valoran que por la gravedad de la operación, lo más recomendable es
permitir a Mancera que se rehabilite por un lapso de no menos de un mes.
Esperamos que se restablezca. Pero durante su reposo, ojalá aproveche para analizar que a su regreso a la oficina ya será
tiempo de hacer una limpia de colaboradores que le fueron impuestos por las tribus perredistas; que extorsionan a los
ciudadanos y saquean las arcas capitalinas al más puro estilo de los Abarca, en Iguala. No sea que terminen echando por la
borda el prestigio y la aceptación ciudadana de que goza Mancera.
También sugerimos que recapacite sobre la propuesta de establecer municipios en lugar de las delegaciones, que tanto
anhelan las corrientes partidistas para incrementar sus cuotas de poder.
Las grandes urbes desarrolladas, están creando órganos de gobierno metropolitanos para resolver la problemática de sus
conurbaciones; y aquí se pretende ir en sentido contrario a las manecillas del reloj.
Como Corolario, conviene recordarle lo que decía Sócrates: “Si quieres gozar de buena reputación, preocúpate en ser, lo
que aparentas ser”.
Nuestros Asociados
Opinan
Tierra de nadie
Por: Carlos F. Matute González
La Crónica, 8 de Noviembre de 2014.
(Nota: La opinión expresada es responsabilidad de su autor y no representa la postura del INAP)
Carlos F. Matute González
Asociado del INAP
Durante la inauguración del XIV Congreso Nacional de Abogados, organizado por la Barra Mexicana y la
Suprema Corte de Justicia, el Presidente de ésta última, el Ministro Juan Silva Meza, afirmó que en
regiones enteras el Estado ha perdido el monopolio de la fuerza y es tierra de nadie. Esto llama la atención
por dos razones: la investidura de quien lo declaró y el contexto en el que lo hizo.
El representante del órgano máximo de impartición de justicia de nuestro país reconoció que las resoluciones que emiten los
jueces no pueden hacerse cumplir por la falta de una existencia efectiva de las instituciones estatales, con lo que se hace
nugatorio el derecho humano básico, que es el que garantiza la vigencia del resto, que consiste en que haya una autoridad
capaz de imponer un orden jurídico justo mínimo. Esto sucede en gran parte del país.
En la tierra de nadie, la arbitrariedad, que se produce por la captura de la “sociedad civil” por quienes aplican la ley del más
fuerte, campea, ha sentado sus reales, y los postulados constitucionales de que siempre prevalezca un ordenamiento
normativo en pro persona es una ilusión lejana, con lo que se corre el riesgo que se expanda la idea equivocada de que la
defensa de los derechos humanos es un arma a disposición de los delincuentes, que los violan sistemáticamente y sólo se
acuerdan de ellos, cuando son atrapados por sus fechorías.
El contexto es un congreso denominado “Derechos humanos y sus garantías. Su identificación y propuestas de soluciones
prácticas”. Ahí, el ministro presidente resaltó la importancia de impulsar el nuevo paradigma del derecho, que tiene su
comienzo formal con las reformas constitucionales del 2011 relacionadas con la materia y el juicio de amparo, y la centralidad
de los jueces en este proceso, quienes son los operadores jurídicos responsables de la interpretación correcta de las normas,
que siempre debe ser reconociendo la forma que garantice el ejercicio más amplio del derecho de las personas. Además,
puntualizó que el fortalecimiento de la función jurisdiccional no es sinónimo del gobierno de los jueces, ya que éstos sólo
cumplen con el deber de determinar el alcance de las normas con base en la Constitución y no en la legislación secundaria.
Nuestros Asociados
Opinan
Tierra de nadie
Por: Carlos F. Matute González
La Crónica, 8 de Noviembre de 2014.
La declaración comentada abre el cuestionamiento siguiente: ¿Dónde empieza la tierra de nadie? ¿Tiene una ubicación
geográfica o es un lugar figurado? ¿Comienza en la venta anual de productos piratas o juguetes chinos que todos los años se
realiza alrededor de la sede de la Corte el día de Reyes o en la sierra del sur de México? Los hechos sucedidos en Iguala, la
desaparición de los estudiantes y las múltiples fosas clandestinas, hacen suponer que esta tierra está más extendida y que las
autoridades de los gobiernos municipales controladas por el crimen son más de lo que nos imaginábamos.
En la tierra de nadie, donde el orden estatal no se respeta, no hay posibilidad alguna de defensa de los derechos humanos, ni
la interpretación conforme de los tratados internacionales está realmente vigente. Ni la función propia de los abogados es
posible. La confianza en las instituciones se restaura sólo la eficacia de la aplicación del derecho, del mejor derecho posible.
Esto requiere de una administración pública, que con respeto a los derechos humanos, actúe en beneficio de la persona
humana estableciendo un orden mínimo.
En la labor de reconstrucción de las instituciones deben estar involucrados los tres poderes y la interpretación de la norma
debe ser conforme a la Constitución y los tratados internacionales, que protegen los derechos humanos, y congruente con la
situación que vivimos en el país.
Nuestros Asociados
Opinan
Combate a la corrupción preventivo y efectivo
Por: José Sosa López
La Crónica, 10 de noviembre de 2014.
(Nota: La opinión expresada es responsabilidad de su autor y no representa la postura del INAP)
El pasado lunes 3 de noviembre se llevó a cabo en el Palacio Legislativo de San Lázaro, en el DF, el Foro
de Consulta Rumbo a una política efectiva Anti-corrupción. El foro fue convocado por el diputado federal
Ricardo Mejía Berdeja, con el auspicio de la fracción legislativa del Partido Movimiento Ciudadano y el
apoyo de la iniciativa ciudadana Yo contra la Corrupción.
José Sosa
Asociado del INAP
El propósito del foro fue discutir a fondo las condiciones en las que se está planteando finalmente la
aprobación de una serie de modificaciones legales para conformar una nueva política de combate a la
corrupción en México.
Es digno de destacar que las ocho ponencias expuestas durante el foro coincidieron en la urgente necesidad de reconocer
que lo que llegue a substanciar la nueva reforma no podrá limitarse a un mero conjunto de instrumentos formales. Que lo
que se requiere es el uso de estrategias de prevención y gestión que aseguren que el combate a este flagelo ofrecerá
resultados medibles y visibles para la población.
El foro fue inaugurado por el coordinador de Movimiento Ciudadano en la Cámara de Diputados, Dr. Ricardo Monreal Ávila,
quien en su alocución se refirió a cómo desde el pensamiento clásico en Roma ya se percibía a la corrupción como la
destrucción de una nación. Para Monreal, la situación del país no puede sino ser considerada grave y en la que el principio
de división de poderes parece estar en entredicho.
Al dar la bienvenida a los participantes en el foro, el diputado Ricardo Mejía Berdeja destacó la importancia de que la
reformulación de la política anti-corrupción no podía ser omisa respecto a los graves casos de desvío de recursos públicos y
de manejo indebido de contratos que se han identificado en el sector energético nacional.
Durante el primer panel del foro, los expertos Ernesto Gómez Magaña y José Luis Estrada abordaron los elementos
relativos al diagnóstico de la corrupción y las implicaciones que tiene para la definición de las políticas de combate y
prevención de la misma.
Nuestros Asociados
Opinan
Combate a la corrupción preventivo y efectivo
Por: José Sosa López
La Crónica, 10 de noviembre de 2014.
El segundo panel estuvo dedicado a la discusión de las bases para generar una política efectiva y contó con las
participaciones de Judith Galván de KPMG y de Edgar Saldaña de la Oficina de Combate a la Corrupción del ayuntamiento
de Guadalajara. Sus posturas mostraron con claridad los problemas que derivan de la aplicación inexacta de las normas y
acuerdos internacionales, así como del diseño de procesos de gestión que sólo prestan atención a las cuestiones formales
del fenómeno.
En el tercer panel se discutieron los pendientes legislativos en el combate a la corrupción. En su presentación, Oscar
Arredondo del Centro FUNDAR ofreció un listado pormenorizado de las cuestiones que corresponden primordialmente a los
legisladores para atender y superar los problemas y restricciones que se dan actualmente en la integración y aprobación de
los presupuestos públicos y en las leyes de transparencia.
Por su parte, Edgar Martínez Ugalde del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado aportó evidencias sobre lo
costoso que resultan los bajos niveles de productividad y competitividad en el sector público y su inmediata relación con los
actos de corrupción.
Finalmente, Edna Jaime de México Evalúa estableció una clara relación entre los bajos niveles de efectividad de los
instrumentos de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción con diseño poco adecuado de procesos de
gestión en las instituciones públicas garantes de los derechos ciudadanos.
Las ponencias y sus propuestas serán próximamente publicadas, como una sólida contribución al debate urgente sobre la
definición de los alcances de la nueva política anti-corrupción del Estado mexicano.
Diario Oficial de
la Federación
DOF: 05/11/2014
LINEAMIENTOS para el Desarrollo de Investigaciones.
Texto completo
DOF: 07/11/2014
LISTA de aspirantes a ocupar el cargo de Consejero de la Judicatura Federal del primero
de diciembre de dos mil catorce, al treinta de noviembre de dos mil diecinueve, que
cumplen los requisitos previstos en el punto segundo del Acuerdo General número
21/2014, de veinte de octubre de dos mil catorce, del Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, aprobada en la sesión celebrada el jueves seis de noviembre de
dos mil catorce.
Texto completo
El INAP
Informa
Instituto Nacional de Administración Pública
Resumen Semanal de Noticias, del 4 al 10 de Noviembre de 2014
SECCIÓN
ARTÍCULO
EL UNIVERSAL
5 de noviembre de
2014
Afores deben
invertir
más en el
extranjero
INFORMACIÓN NACIONAL
RESUMEN
El presidente Pena Nieto informó que en breve convocará a las fuerzas políticas y a la sociedad para
emprender los cambios necesarios contra la inseguridad. Dio la bienvenida a los posicionamientos de
Convoca
EL UNIVERSAL
Peña Nieto
PRI, PAN y PRD para unir esfuerzos a favor del Estado de derecho, el combate a la corrupción y el freno
4 de noviembre de
a pacto por
a la impunidad. Comentó que independientemente de las investigaciones de la PGR es indispensable
2014
Seguridad
tomar medidas para que hechos como los de Iguala, Guerrero, “no se repitan”
Texto completo
Con la publicación de 24 reglamentos, un decreto y un ordenamiento en materia energética, México
REFORMA
Entra en operación está listo para concretar la apertura del sector, afirmó el Presidente Enrique Peña Nieto.
4 de noviembre de
reforma energética Texto completo
2014
Aún cuando las Afores tienen rendimientos arriba de 6% desde hace 17 años, la Consar busca
potenciar sus recursos y ampliar sus posibilidades de invertir en el extranjero. En entrevista Carlos
Ramírez, el presidente del organismo, dijo que es necesario hacer un cambio importante en el sistema
de pensiones para que se pueda ampliar el actual límite de 20% en valores que tienen las Afores.
Texto completo
La primera mesa de diálogo entre estudiantes del Instituto Politécnico Nacional y autoridades
federales concluyó sin acuerdos y entre descalificaciones. En un documento leído antes de iniciar la
REFORMA
Arranca diálogo en sesión, los alumnos dijeron sospechar del compromiso del Gobierno Federal para resolver la
5 de noviembre de
IPN entre
problemática en la institución. Al Secretario de Educación, Emilio Chuayffet, ausente en el encuentro,
2014
descalificaciones le recriminaron su actuación al frente de Gobernación durante el conflicto armado en Chiapas, en los
años 90.
Texto completo
El INAP
Informa
Instituto Nacional de Administración Pública
Resumen Semanal de Noticias, del 4 al 10 de Nov. de 2014
SECCIÓN
ARTÍCULO
INFORMACIÓN NACIONAL
RESUMEN
“México se fortalece en lo interno para crecer”: Enrique Peña Nieto. Al clausurar la plenaria 2014 de
EL UNIVERSAL
Ante adversidades Banorte, el Presidente dijo que ante los escenarios adversos, México refuerza (SIC) su andamiaje legal,
6 de noviembre de México se fortalece destacó las decisiones estratégicas, como han sido las reformas estructurales.
2014
para crecer EPN Texto completo
En un estado de derecho débil, la justicia tiene precio, dice Ernesto Zedillo. Manifestó sentirse
animado por la convocatoria del presidente Peña Nieto a un pacto por la legalidad y la seguridad,
En un estado de aunque lo consideró apenas un primer paso. Se tiene que hablar con toda sinceridad para saber
LA JORNADA
derecho débil la dónde estamos parados, porque estamos mal, muy mal en materia de estado de derecho, pero
6 de noviembre de
justicia tiene precio también tenemos que hacerlo con la confianza de que se puede lograr si estamos dispuestos a invertir
2014
dice Zedillo
para lograr ese verdadero estado de derecho, sostuvo en la Sesión de Banorte.
Texto completo
El Presidente Peña propuso reformas legales para que, en la licitación de obras, se regulen los
“megaproyectos” de la administración pública federal. La iniciativa del Ejecutivo Federal de reformas a
REFIORMA
Proponen regular la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, plantea la definición de las grandes
7 de noviembre de
los megaproyectos obras, como sucede en la legislación de otros países.
2014
Texto completo
EL FINANCIERO
7 de noviembre de
2014.
Tula tendría un
almacén de
gasolina
en lugar de
refinería
En el predio de Tula, donde se levantaría la nueva refinería, Pemex construiría un almacén de gasolinas
para cubrir las emergencias del Valle de México ante cualquier eventualidad, zona que consume casi
30% de la producción nacional de combustibles: Miguel Tame, director general de Pemex Refinación.
Texto completo
El INAP
Informa
SECCIÓN
EL PAIS
8 de noviembre de
2014.
ARTÍCULO
Peña Nieto
suspende la
concesión del
primer tren de
alta velocidad
Instituto Nacional de Administración Pública
Resumen Semanal de Noticias, del 4 al 10 de Nov. de 2014
INFORMACIÓN NACIONAL
RESUMEN
El presidente de México, Enrique Peña Nieto, ha dejado claro que no piensa tolerar que ningún
escándalo empañe los gigantescos planes de obra pública puestos en marcha en su mandato.
Texto completo
Al entregar el Premio Nacional de Protección Civil, el presidente Enrique Peña Nieto anunció la
EL UNIVERSAL
Mejorará respuesta creación del Plan MX, el cual aglutinará todos los esfuerzos del gobierno federal para atender con
8 de noviembre de
mayor coordinación y diligencia contingencias y desastres naturales.
a desastres
2014
Texto completo
LA CRÓNICA
9 de noviembre de
2014
Tren rápido DF
Querétaro
BOMBARDIER
quiere mas tiempo
EL UNIVERSAL
9 de noviembre de
2014
Ministro liberal
lo ideal para la
Corte
LA CRÓNICA
10 de noviembre
de 2014
“Suspender la gira
sería un acto de
irresponsabilidad:
llevo la voz de
México”: Peña
Nieto
El fabricante canadiense de trenes y aviones Bombardier aseveró que necesita un plazo de seis meses
para preparar una propuesta para la construcción del Tren de Alta Velocidad (TAV) México-Querétaro
de 3,750 millones de dólares “parecía muy limitado”.
Texto completo
El nuevo presidente de la Suprema, quien será elegido por sus compañeros el primer día hábil de
enero de 2015, se convertirá en una pieza clave para dirigir el debate y las sesiones del pleno en las
que se discutirán los juicios de las reformas estructurales aprobadas en este sexenio.
Texto completo
El presidente Peña respondió a las voces que le pedían suspender su gira por China y Australia. “No
atender un evento como este sería actuar con irresponsabilidad, porque a lo que asisto es
precisamente a llevar la voz de México, a llevar la representación de los mexicanos para que tomemos
acuerdos y decisiones que nos permitan impulsar el desarrollo de nuestra economía, vitalizarla y
generar más empleos”. “No estoy ausente de lo que ocurre”.
Texto completo
El INAP
Informa
SECCIÓN
ARTÍCULO
REFORMA
10 de noviembre de
2014
La apuesta de
América
es por el
conocimiento
Instituto Nacional de Administración Pública
Resumen Semanal de Noticias, del 4 al 10 de Nov. de 2014
INFORMACIÓN NACIONAL
RESUMEN
Los jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica se comprometerán a constituir una alianza para facilitar la
movilidad de estudiantes, académicos e investigadores durante la Cumbre de Veracruz en diciembre próximo,
aseguró Rebeca Grynspan, Secretaria General Iberoamericana.
Texto completo
El INAP
Recomienda
Granados Covarrubias, Manuel (2014). La administración parlamentaria versus la administración pública, México, INAP.

Esta es una obra que va dirigida a los miembros del Poder Legislativo e incluso al
Poder Ejecutivo Federal, estatal y municipal, y a todos los interesados en los asuntos
públicos, pues permite tener una clara visión del vínculo tan estrecho que existe en las
distintas esferas del poder, y arroja una luz nítida en la comprensión de las semejanzas
y, en especial, las diferencias que se establecen entre la Administración Pública y la
Administración Parlamentaria.
En sus primeros cuatro capítulos analiza el marco teórico y conceptual que sustentan a
la Administración Pública y a la Administración Parlamentaria: el Estado, el Estado de
Derecho, el régimen político, la división de poderes y el Derecho Administrativo.
Asimismo, expone el marco jurídico y resultados del proceso político en el periodo
1997-2012, que determinaron la composición partidista y evolución histórica de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Con base en lo anterior, estudia los temas centrales de la Administración
Parlamentaria, desde su definición hasta los órganos que la conforman y su campo de
acción. Finalmente, antes de plantear sus conclusiones, en los capítulos cinco y seis
expone el rol prioritario de la Comisión de Gobierno, órgano colegiado de la Asamblea
Legislativa, en la que se concentra la Administración Parlamentaria que conduce el
trabajo legislativo por medio de Comisiones, Comités y 7 unidades administrativas, y
lleva a la práctica las decisiones y acuerdos de los órganos de gobiernos de la
Asamblea Legislativa.
Manuel Granados Covarrubias es Presidente de la Comisión de Gobierno y Coordinador del GPPRD en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, VI Legislatura. Doctor en Administración Pública por el INAP.
Convocatorias
Comité Organizador
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