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EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE
LOS PLAGUICIDAS COP
EN EL MARCO DE LA ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN
DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN MÉXICO.
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE
LOS PLAGUICIDAS COP DEL PLAN NACIONAL DE
IMPLEMENTACIÓN
DEL
CONVENIO
DE
ESTOCOLMO EN MÉXICO.
Lic. Ma. Jimena Ramos Avilez
Especialista ONUDI responsable de la
actualización
[email protected]
JULIO 2016.
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PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................................... 6
EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................................... 8
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 10
2. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 11
3. METODOLOGÍA ........................................................................................................................................... 12
3.1. Definición del tipo de inventario a desarrollar.................................................................................. 12
3.2. Identificación de las Fuentes de información ..................................................................................... 12
3.3. Identificación de los Actores clave .......................................................................................................... 13
3.4. Formación de un grupo de trabajo con los actores clave ............................................................. 14
3.5. Diseño de las encuestas para el levantamiento de la información sobre existencias de
plaguicidas obsoletos .................................................................................................................................... 14
4. ANTECEDENTES ........................................................................................................................................ 16
4.1. Registro de plaguicidas ................................................................................................................................. 16
4.2. Producción y mercado ................................................................................................................................... 16
4.3. PNI 2007 ............................................................................................................................................................... 19
5. INVENTARIO DE PLAGUICIDAS COP EN MÉXICO...................................................................... 21
5.1. Uso, producción, importación y exportación ...................................................................................... 21
5.2. Inventario de plaguicidas COP obsoletos ............................................................................................. 33
5.3. Manejo de Plaguicidas Caducos en México .......................................................................................... 40
5.4. Buenas prácticas y casos de éxito en el manejo de plaguicidas caducos .............................. 41
5.5. Sitios contaminados con plaguicidas COP ............................................................................................ 42
5.6. Remediación de Sitios Contaminados con Plaguicidas COP ........................................................ 45
6. CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 48
7. PLAN DE ACCIÓN SOBRE ELIMINACIÓN DE LA LIBERACIÓN AL AMBIENTE DE
PLAGUICIDAS COP ................................................................................................................................... 50
8. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 55
ACRÓNIMOS ...................................................................................................................................................... 59
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2016
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Actores clave para la elaboración del inventario de plaguicidas COP. ...................... 13
Cuadro 2. Mercado de agroquímicos y plaguicidas en México, 2007 – 2013. ............................. 17
Cuadro 3. Volumen de producción de la industria de plaguicidas y otros agroquímicos en
México................................................................................................................................................................... 18
Cuadro 4. Plaguicidas COP iniciales y nuevos. ............................................................................................ 19
Cuadro 5. Exportación histórica de endosulfán (toneladas). .............................................................. 26
Cuadro 6. Producción y ventas de pentaclorofenol de la empresa. .................................................. 29
Cuadro 7. Resumen del estado actual de los COP en México. .............................................................. 32
Cuadro 8. Relación de existencias reportadas en el inventario de plaguicidas obsoletos
publicado en el PNI 2007. ........................................................................................................................... 33
Cuadro 9. Actualización del inventario de plaguicidas caducados 2008. ...................................... 34
Cuadro 10. Inventario de plaguicidas COP caducos, inventario 2008. ........................................... 34
Cuadro 11. Existencias de endosulfán, Inventario 2008. ...................................................................... 37
Cuadro 12. Reporte de existencias de endosulfán por Agroproductos y Servicios de
Uruapan, 2015. ................................................................................................................................................. 37
Cuadro 13. Existencias de sulfluramida, inventario 2008. ................................................................... 38
Cuadro 14. Inventario actualizado de plaguicidas caducos, 2015. ................................................... 39
Cuadro 15. Empresas autorizadas para realizar incineración de residuos peligrosos. .......... 40
Cuadro 16. Empresas autorizadas para confinar residuos peligrosos. .......................................... 41
Cuadro 17. Sitios reportados con contaminación por plaguicidas, PNI 2007. ............................ 42
Cuadro 18. Sitios contaminados y potencialmente con plaguicidas, registrados en el SISCO.
.................................................................................................................................................................................. 43
Cuadro 19. Emergencias ambientales relativas a plaguicidas, reportadas por PROFEPA. ... 44
Cuadro 20. Tecnologías aplicadas a nivel internacional para la remediación de suelos
contaminados con plaguicidas COP........................................................................................................ 45
Cuadro 21. Relación de áreas de oportunidad y soluciones identificadas en el Diagnóstico
de la situación actual de Plaguicidas COP en México. .................................................................... 50
Cuadro 22. Acciones propuestas dentro del Plan de Acción de Eliminación de la liberación
al ambiente de plaguicidas COP. .............................................................................................................. 52
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. La industria de plaguicidas y otros agroquímicos dentro de la industria química
en México. ........................................................................................................................................................... 17
Figura 2. Mercado de agroquímicos y plaguicidas en México. ............................................................ 17
Figura 3. Proyección del mercado de agroquímicos y plaguicidas en México a 2018. ............ 18
Figura 4. Volumen de producción de plaguicidas y otros agroquímicos en México. ............... 19
Figura 5. Importación histórica de endosulfán. ......................................................................................... 25
Figura 6. Exportación histórica de pentaclorofenol................................................................................. 29
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RESUMEN EJECUTIVO
México publicó su Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de Estocolmo
en octubre de 2007. Ocho años después, se han agregado a los anexos del Convenio 12
nuevas sustancias. En este respecto, y tal como lo estipula el artículo 7 del Convenio,
México tiene la obligación de revisar y actualizar su PNI.
Un componente clave para el desarrollo de un PNI es la evaluación de los plaguicidas
COP. Diecisiete de las veintiséis sustancias que ahora forman parte del Convenio son
plaguicidas. El objetivo del presente trabajo es la evaluación de la situación actual de
los plaguicidas COP en México, considerando tanto los plaguicidas recién añadidos al
Convenio, como los plaguicidas contenidos originalmente, incluyendo la descripción de
los cambios significativos que han ocurrido en el país desde la publicación del PNI en
2007 y la evaluación de la implementación de los planes de acción.
La evaluación está compuesta principalmente de tres partes. La primera es la revisión
de datos actuales e históricos de importación, exportación, uso y producción. La
segunda parte es el inventario de plaguicidas obsoletos y de sitios contaminados con
plaguicidas COP, y la tercera es la actualización del Plan de Acción sobre plaguicidas.
Para la integración de la información, se conformó un grupo de trabajo con actores de
diferentes sectores (industria, gobierno y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
quienes a través de su experiencia y atribuciones han aportado los insumos necesarios.
Asimismo, son ellos quienes evaluarán, actualizarán y aprobarán posibles acciones para
implementar el PNI.
Los datos sobre importación, exportación, uso y producción se obtuvieron de la revisión
de diferentes fuentes de información, entre ellas el Sistema de Información Arancelaria
Vía Internet (SIAVI) y la Dirección de Investigación para el Manejo Sustentable de
Sustancias Químicas, Productos y Residuos del Instituto Nacional de Ecología y Cambio
Climático (INECC), quien actualmente desarrolla el Inventario Nacional de Sustancias
Químicas. Para la actualización del inventario de plaguicidas obsoletos, se tomó como
punto de partida el último inventario realizado en 2008 para comparar el estado de las
existencias reportadas en aquel momento con su estado actual. Para realizarlo, se ha
establecido contacto con los poseedores de las existencias reportadas en el inventario
anterior, para obtener información sobre su estado actual. La información sobre sitios
contaminados se ha obtenido de la Dirección de Restauración de Sitios Contaminados
de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y de la
Dirección de Emergencias Ambientales de la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA).
Los resultados del diagnóstico han mostrado que, de los diecisiete plaguicidas listados
actualmente en el convenio, en México cinco se encuentran ya prohibidos, seis nunca
han contado con un registro a pesar de que hay evidencia de que se produjeron y
utilizaron, y seis aun cuentan con registros vigentes. De estos últimos, aún siguen
siendo producidos y utilizados el pentaclorofenol y el pentaclorofenato de sodio.
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Este diagnóstico, aunque alentador al mostrar que la mayoría de los plaguicidas listados
ya no se utilizan ni se producen en el país, también nos lleva a plantear la necesidad de
retirar los registros de los plaguicidas que aún los tienen, a fin de asegurar que ya no
estarán disponibles en el mercado y con ello eliminar los riesgos asociados a su
producción y uso. Asimismo, es importante señalar la necesidad de fortalecer los
mecanismos de coordinación interinstitucional para comunicar de manera oportuna y
regular la situación de los plaguicidas COP prohibidos o restringidos, y sus riesgos a la
salud y al ambiente, para que los usuarios y la población expuesta puedan colaborar en
el monitoreo y denuncia de posibles sitios contaminados y el tráfico ilícito de
plaguicidas COP.
Respecto a los resultados arrojados por el inventario de plaguicidas obsoletos, cabe
destacar que, al ser un inventario descriptivo y también una actualización del último
inventario realizado en 2008, únicamente ha permitido tener un panorama general
sobre la situación actual de algunas de las existencias reportadas. Sin embargo, se ha
confirmado ya la destrucción del total de las existencias de DDT con las que contaba el
país, con lo cual podemos asegurar que el inventario de existencias de plaguicidas
caducos elaborado en 2008, ha quedado reducido en aproximadamente un 95%.
Este resultado alentador, aunado a que los plaguicidas COP no son mayoría en los
registros del inventario actualizado, no deben opacar el hecho de que aún queda mucho
por hacer en el tema de plaguicidas obsoletos. Se requiere elaborar un inventario
detallado de mayor alcance que permita levantar información de un gran número de
sitios y establecimientos que poseen existencias de plaguicidas caducos, para poder
conocer con mucho mayor detalle la situación actual del país en la materia. También es
de vital importancia contar con un protocolo robusto de levantamiento de información,
a través del cual puedan obtenerse datos que alimenten el inventario de manera
periódica. Por otra parte, se requiere el diseño e implementación de planes de manejo
en los que participen las autoridades competentes, los sujetos regulados y los usuarios
finales, a fin de garantizar que los plaguicidas obsoletos, tengan un destino final
adecuado. Y, por último, es ineludible la generación de un plan sólido para detener la
constante generación de plaguicidas obsoletos.
Respecto a la información obtenida sobre los sitios contaminados, ésta no es específica
para las sustancias que ahí se encuentran por lo que se requieren acciones que permitan
identificar los sitios contaminados con COP, así como plantear medidas para su
remediación.
Finalmente, han sido identificadas una serie de acciones concretas que formarán parte
del Plan de Acción sobre la Eliminación de la liberación al ambiente de plaguicidas COP.
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2016
EXECUTIVE SUMMARY
Mexico published its Stockholm Convention National Implementation Plan (NIP) in
October 2007. Eight years later, 12 new substances have been added to the Convention
annexes. As stipulated in Article 7 of the Convention, Mexico needs to review and
update its NIP.
The assessment of POP pesticides is a key component for the development of a NIP.
Seventeen of the twenty-four substances that are now part of the Convention are
pesticides. The aim of this study is to evaluate the current status of POPs pesticides in
Mexico, considering newly added and originally listed pesticides. The assessment
includes the description of significant changes that have occurred in the country since
the 2007 NIP publication and the evaluation of the action plans implementation.
This document is mainly composed by three parts. The first part is the report on
historical and current production, import, export and use for POP pesticides. The
second part is the obsolete pesticides and contaminated sites inventory, and the third
is the evaluation of the implementation of the action plans proposed in the 2007 NIP.
A working group with stakeholders from different sectors (industry, government and
NGOs) has been settled. They have contributed with their experience and information,
and they will also, evaluate, update and approve the action plans comprised in the
updated NIP.
Data on POP pesticides imports, exports, use and production was obtained from the
review of different information sources, including the SIAVI system and the SEMARNAT
Directorate on Chemicals, Products and Waste Sustainable Management Research, who
develops the Chemicals National Inventory. In order to update the obsolete pesticides
inventory, the inventory conducted in 2008 was taken as a starting point to compare
the condition of pesticides reported, as they are now. To accomplish this goal, contact
has been established with the stocks holders reported in the previous inventory, so that
we could get information on their current status. Information on contaminated sites has
been obtained from the SEMARNAT Directorate of Restoration of Contaminated Sites
and the PROFEPA Directorate of Environmental Emergencies.
Diagnostic results have shown that from the seventeen pesticides currently listed in the
Convention, in Mexico five are prohibited, six have never been officially registered in
the country although there is evidence that some of them were produced and used, and
six still have registries. From the six pesticides with registries, just two
(pentachlorophenol and sodium pentachlorophenate) are still produced and used. This
evaluation shows that almost all listed pesticides are no longer used or produced in the
country, but also determines the urgent need to cancel the existing registries. This
action will ensure pesticides are no longer available in the market and the risks
associated with their production and use will be eliminated. It is also important to
strengthen interagency coordination to communicate to the public in a timely and
regular basis on the status of POPs pesticides banned or restricted, their environment
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and health risks, so users and exposed population can collaborate about potential
contaminated sites and possible illegal trafficking of pesticides COPs.
The obsolete pesticides inventory is a descriptive inventory that has allowed us to have
a general overview of the current status of some of the stocks reported in 2008. The
elimination of all DDT stockpiles has already been confirmed. This elimination stood
for a 95% volume reduction of the 2008 POP pesticides inventory.
Even though this is an encouraging result, along with the fact that POP pesticides do not
represent the bulk volume in the obsolete pesticides inventories, a lot has to be done
regarding obsolete pesticides. A detailed and broader inventory is required to gather
information from more sites and locations holding stocks of obsolete pesticides. This
will allow us to know in a greater extent, the present country’s situation. It is also vital
to have a robust protocol for gathering information so that inventory data can be
obtained periodically. Moreover, the design and implementation of pesticides
management plans involving the authorities, the regulated subjects and end users are
required to ensure that obsolete pesticides have a sound disposal. And finally, a
comprehensive plan should be developed with the aim of ending the constant
generation of obsolete pesticides.
Regarding the contaminated sites data, the information obtained for this inventory
could not be compared with the information contained in the 2007 NIP. Most sites do
not have specific information on the chemicals found there, so specific actions are
required to identify POPs contaminated sites so that remediation can be accomplished.
Finally, a specific list of actions has been identified in order to develop the POPs
Pesticides Action Plan.
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1. INTRODUCCIÓN
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) es un
tratado del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) cuyo
objetivo es eliminar o restringir la producción y uso de los COP que se fabrican
intencionalmente, así como minimizar la generación de aquéllos que se producen de
manera no intencional. El Convenio contemplaba originalmente en sus anexos A, B y C
doce sustancias. México firmó este Convenio el 23 de mayo de 2001 y lo ratificó el 10
de febrero de 2003. El Convenio entró en vigor el 17 de mayo de 2004.
El artículo 7 del Convenio estipula que cada parte debe desarrollar e implementar un
plan nacional que permita cumplir sus obligaciones relativas al Convenio. Este plan
debe presentarse a la Conferencia de las Partes dentro de los dos años siguientes a la
entrada en vigor del Convenio.
El 23 de junio de 2004 el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en
inglés), otorgó una donación a México para ejecutar un proyecto destinado a la
elaboración del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo. En abril
de 2006 dio inicio el proyecto y en octubre de 2007 se publicó el documento.
Asimismo, el artículo 7 del Convenio determina que dicho PNI debe revisarse y
actualizarse periódicamente, y cuando se realicen cambios en las obligaciones
estipuladas en el Convenio o en sus anexos. Durante la cuarta, quinta y sexta reunión de
la Conferencia de las Partes, celebradas en 2009, 2011, 2013 y 2015 respectivamente,
se agregaron a los anexos del Convenio 14 nuevas sustancias. En este respecto, México
tiene la obligación de revisar y actualizar su Plan Nacional de Implementación (PNI) y
presentarlo a la Conferencia de las Partes del Convenio.
Cabe señalar que diecisiete de las veintiséis que forman parte del Convenio son
plaguicidas. Por lo anterior, el documento “Guía para el desarrollo de un Plan Nacional
de Implementación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes” (UNEP, 2012) destaca la importancia de llevar a cabo una evaluación de
los plaguicidas COP dentro del Plan.
El documento guía precisa que la evaluación de los plaguicidas COP, realizada en el
marco de la actualización del PNI, contenga información sobre los plaguicidas recién
añadidos al Convenio, así como la descripción de los cambios significativos que hayan
ocurrido en el país desde la publicación del PNI anterior, incluyendo la evaluación de la
implementación de los planes de acción.
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2. OBJETIVO
El objetivo del presente trabajo es la evaluación de la situación actual de los plaguicidas
COP en México, considerando tanto los nuevos plaguicidas incluidos recientemente en
el Convenio, como los plaguicidas contenidos originalmente.
Esta evaluación servirá de insumo para elaborar el Plan de Acción sobre la Eliminación
de la liberación al ambiente de plaguicidas COP cuyo objetivo es que en México se
elimine el uso y la producción de plaguicidas COP, se eliminen las existencias de
plaguicidas caducados, y se prevengan o reduzcan los riesgos al ambiente y la salud de
los sitios contaminados con ellos.
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3. METODOLOGÍA
3.1. DEFINICIÓN DEL TIPO DE INVENTARIO A DESARROLLAR
Para la realización de este trabajo se ha utilizado como base el documento Preparación
de inventarios de plaguicidas y materiales contaminados de la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) (FAO, 2010).
De acuerdo a los alcances de este trabajo y a la metodología sugerida por la guía antes
mencionada, el inventario de plaguicidas que se desarrolló será de tipo indicativo.
Las características de un inventario indicativo son:






Trabajo de escritorio primordialmente.
Número limitado de encuestas en sitios ya conocidos.
Revisión de los datos disponibles tanto actuales como históricos, de
importación, producción y uso.
Revisión de los reportes de existencias caducas.
Útil como un paso preliminar para determinar el grado de la problemática del
país.
Ayuda a identificar las áreas donde se requiere un estudio más detallado y donde
existen vacíos en el entendimiento del riesgo que poseen los plaguicidas a la
salud pública y al ambiente.
3.2. IDENTIFICACIÓN DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN
Los datos sobre importación y exportación, tanto actual como histórica, se obtuvieron
de dos fuentes. La primera es el SIAVI respaldado por la Secretaría de Economía (SE).
Cabe destacar que esta información se obtiene a su vez de diversas fuentes de
información entre ellas el Sistema de Administración Tributaria (SAT), Banco de México
(BANXICO) e Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).
La segunda fuente de información es la Dirección de Investigación para el Manejo
Sustentable de Sustancias Químicas, Productos y Residuos del INECC. Esta dirección es
quien actualmente desarrolla el Inventario Nacional de Sustancias Químicas.
Para el caso del pentaclorofenol (PCP), que es la única sustancia para la que se tienen
datos de producción nacional, la información fue obtenida a través de datos
proporcionados por la empresa que lo produce a través de la Dirección General de
Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR/ SEMARNAT).
Para la actualización del inventario de plaguicidas obsoletos, y con el apoyo de los
actores clave de diferentes sectores, se ha establecido contacto con los poseedores de
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las existencias reportadas en el inventario de plaguicidas realizado en 2008, para que
brinden información sobre el estado actual o destino de dichas existencias.
En cuanto a los datos sobre sitios contaminados con plaguicidas, la Dirección de
Restauración de Sitios Contaminados de SEMARNAT es quien ha proporcionado esta
información. La Dirección de Emergencias Ambientales de la PROFEPA ha brindado
información sobre las emergencias ambientales relativas a plaguicidas.
3.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES CLAVE
Para la integración del inventario de plaguicidas COP, ha resultado fundamental la
conformación de un grupo de trabajo donde participaron los actores listados a
continuación. Ellos son quienes a través de su experiencia y atribuciones han aportado
los insumos para la elaboración del inventario y para la actualización de las acciones
para implementar el PNI.
Cuadro 1. Actores clave para la elaboración del inventario de plaguicidas COP.
Institución
Área
Asociaciones
PROCCYT
Comisión de Transportes y Almacenes
UMFFAAC
Coordinación de Asuntos Regulatorios
Sector gubernamental
SAGARPA
Secretaría de
Salud
SHCP
SENASICA
Subdirección de Certificación y Reconocimiento
COFEPRIS
Comisión de Evidencia y Manejo de Riesgos
CENAPRECE
Dirección del Programa de Enfermedades
Transmitidas por Vectores
SAT
Administración de Planeación y Coordinación
Estratégica Aduanera “4”
INECC
Dirección de Investigación para el manejo
sustentable de sustancias químicas, productos y
residuos
Dirección General de Gestión Forestal y Suelos (DGGFS)
SEMARNAT
DGGIMAR
Dirección de Restauración de Sitios Contaminados –
Jefatura de Departamento Enlace GTZ
PROFEPA
Dirección de Emergencias Ambientales
CONAFOR
Coordinación General de Conservación y
Restauración – Gerencia de Sanidad
OSC
RAPAM
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3.4. FORMACIÓN DE UN GRUPO DE TRABAJO CON LOS ACTORES CLAVE
Los actores del grupo de trabajo fueron quienes participaron activamente tanto en las
reuniones personales que se tuvieron con cada uno de ellos, así como de manera
conjunta con todos los actores en los diferentes talleres y eventos.
3.5. DISEÑO DE LAS ENCUESTAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA
INFORMACIÓN SOBRE EXISTENCIAS DE PLAGUICIDAS OBSOLETOS
En el caso de las encuestas para el levantamiento de información para el inventario de
plaguicidas obsoletos, se decidió utilizar el mismo formato y contenido de las encuestas
aplicadas para el inventario realizado en el marco del PNI 2007 para que quienes lo
habían respondido en ese momento, estuvieran familiarizados con la información
solicitada, y para que la información pudiera ser comparable.
Distribución de las encuestas a través de, y dirigidas a:



Asociaciones de la industria de agroquímicos a sus agremiados.
SENASICA a las Delegaciones Estatales de SAGARPA.
CONAFOR a sus Gerencias Estatales.
En este caso, se hizo un mayor énfasis en contactar directamente y recibir información
de los poseedores que habían reportado existencias de plaguicidas COP en el último
inventario para conocer el estado actual de dichas existencias. Si permanecían ahí, si se
habían eliminado o si el volumen había aumentado.
Consulta directa con poseedores de existencias de plaguicidas COP.
Además de las encuestas, se contactó directamente a los poseedores que habían
reportado existencias de plaguicidas COP en el último inventario con el objetivo de
conocer el estado actual de dichas existencias. Si permanecían ahí, si se habían
eliminado o si el volumen había aumentado.
Revisión de información de fuentes oficiales
Se realizó la revisión de datos actuales e históricos de importación, exportación y
producción de plaguicidas, principalmente del SIAVI de la Secretaría de Economía.
Procesamiento de la información
Una vez recibida la información de las diferentes fuentes, se analizó, concentró y
presentó en el informe.
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Validación de la información por parte del grupo de trabajo.
La validación se realizó a través de reuniones con los actores del grupo de trabajo sobre
plaguicidas para que aprobaran la información que contenía el inventario e
identificaran discrepancias o vacíos de información que ellos mismos pudieran aclarar
o subsanar.
Presentación del inventario de plaguicidas COP actualizado.
Después del trabajo de investigación, integración y consulta se presentó formalmente
el inventario de plaguicidas COP actualizado, del cual se recibieron diversos
comentarios que permitieron precisar datos e información.
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4. ANTECEDENTES
4.1. REGISTRO DE PLAGUICIDAS
El Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y
Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y
Materiales Tóxicos y Peligrosos, define a los plaguicidas como cualquier sustancia o
mezcla de sustancias que se destine a controlar cualquier plaga, incluidos los vectores
que transmiten las enfermedades humanas y de animales, las especies no deseadas que
causen perjuicio o que interfieran con la producción agropecuaria y forestal, así como
las sustancias defoliantes y las desecantes (DOF, 2004). Este Reglamento determina que
ningún plaguicida puede ser importado, exportado, comercializado o usado en México
sin el registro correspondiente.
La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) de la
Secretaría de Salud es quien autoriza el registro, expide los certificados de libre venta y
exportación, y otorga los permisos de importación de los plaguicidas. Asimismo,
corresponde a la SEMARNAT, emitir opinión técnica respecto de la protección del
ambiente en los casos que establece el Reglamento, previo análisis y evaluación de la
información técnica y ecotoxicológica, y autorizar la importación y exportación de los
plaguicidas. Finalmente corresponde a la SAGARPA, emitir opinión técnica sobre la
efectividad biológica de plaguicidas y nutrientes vegetales y sobre los aspectos
fitosanitarios de los límites máximos de residuos de plaguicidas, en los casos que
establece el reglamento.
4.2. PRODUCCIÓN Y MERCADO
El INEGI, a través del documento “La industria química en México 2013” determina que
la industria de plaguicidas y otros agroquímicos en el país aportó en 2013 el 1.85% al
valor de la producción total de la industria química (INEGI, 2014).
La siguiente gráfica muestra cómo el valor de la producción de la industria de
plaguicidas y otros agroquímicos en México ha ido en aumento en los últimos años.
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Figura 1. La industria de plaguicidas y otros agroquímicos dentro de la industria química en
México.
Relación de la producción
de la industria de
plaguicidas respecto a la
producción total de la
industria química (%)
1.90
1.80
1.70
1.60
1.50
1.40
1.30
1.20
1.10
1.00
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, 2014. La industria química en México 2013. Series
estadísticas sectoriales.
Asimismo, el mercado de agroquímicos y plaguicidas ha mantenido una tendencia
creciente en México en los últimos años.
Cuadro 2. Mercado de agroquímicos y plaguicidas en México, 2007 – 2013.
Año
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Millones de
dólares
1,012.4
1,066.4
1,103.7
1,167.3
1,278.3
1,302.7
1,334.8
Fuente: Global Research & Data Services, 2014. Agrochemical and Pesticide Market in Mexico to 2018 –
Market Size, Trends, and Forecasts.
Millones de dólares
Figura 2. Mercado de agroquímicos y plaguicidas en México.
1400
1350
1300
1250
1200
1150
1100
1050
1000
950
900
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboración propia con datos de Global Research & Data Services, 2014. Agrochemical and
Pesticide Market in Mexico to 2018 – Market Size, Trends, and Forecasts.
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2016
Con base en el análisis de la información actual y la aplicación de un modelo que
considera el tamaño actual del mercado, las tendencias, el pronóstico del crecimiento
del mercado y los posibles cambios en el ambiente del mercado, la empresa Global
Research and Data Services realizó una predicción de cómo se verá el mercado de
agroquímicos y pesticidas en los próximos años (GR&DS, 2014).
Figura 3. Proyección del mercado de agroquímicos y plaguicidas en México a 2018.
1700
Millones de dólares
1600
1500
1400
1300
1200
1100
1000
900
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Elaboración propia con datos de Global Research & Data Services, 2014. Agrochemical and
Pesticide Market in Mexico to 2018 – Market Size, Trends, and Forecasts.
En contraste, a pesar de que el mercado de plaguicidas ha mostrado una tendencia
creciente en los últimos años, los datos que arroja la Encuesta Mensual de la Industria
Manufacturera (EMIM) desarrollada por INEGI, muestran que el volumen de
producción de plaguicidas y otros agroquímicos en el país ha presentado un
decremento en los últimos años, pasando de 142,581 toneladas en 2011 a 111,885
toneladas en 2014, probablemente debido a que la demanda se nutre de las
importaciones de plaguicidas de otros países a México.
Cuadro 3. Volumen de producción de la industria de plaguicidas y otros agroquímicos en
México.
Año
Toneladas
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
128,289
124,805
130,621
138,980
142,581
135,803
124,374
111,885
Fuente: Elaborada con base en la Encuesta Mensual de la Industria Manufacturera (EMIM), clasificación
325320. INEGI, 2015. Fecha de consulta: 3 de julio de 2015.
18
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Figura 4. Volumen de producción de plaguicidas y otros agroquímicos en México.
145
Miles de toneladas
140
135
130
125
120
115
110
105
100
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaborada con base en la Encuesta Mensual de la Industria Manufacturera (EMIM), clasificación
325320. INEGI, 2015. Fecha de consulta: 3 de julio de 2015.
4.3. PNI 2007
Como se mencionó al inicio de este documento, el Convenio de Estocolmo inicialmente
incluía en sus tres anexos un listado de 12 sustancias, de las cuales 9 eran plaguicidas.
Durante la cuarta, quinta, sexta y séptima reunión de la Conferencia de las Partes,
celebradas en 2009, 2011, 2013 y 2015 respectivamente, se agregaron a los anexos del
Convenio catorce nuevas sustancias, de las cuales ocho son plaguicidas. Cabe señalar,
que, de los diecisiete plaguicidas, quince están listados en el Anexo A (eliminación), y
únicamente dos de ellos, el DDT y los PFOS, se encuentran listados en el Anexo B
(restricción).
El siguiente cuadro muestra los plaguicidas COP incluidos en el Convenio
originalmente, así como los plaguicidas COP agregados posteriormente al listado.
Cuadro 4. Plaguicidas COP iniciales y nuevos.
Plaguicidas COP incluidos
inicialmente en el Convenio
Plaguicidas COP agregados
posteriormente al Convenio
Aldrín
Alfa-hexaclorociclohexano
Endrín
Beta-hexaclorociclohexano
Dieldrín
Lindano
Mirex
Endosulfán
Heptacloro
Clordecona
19
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Plaguicidas COP incluidos
inicialmente en el Convenio
Plaguicidas COP agregados
posteriormente al Convenio
Toxafeno
Pentaclorobenceno
Hexaclorobenceno
PFOS (Sulfluramida)
Clordano
Pentaclorofenol y pentaclorofenato de
sodio
DDT
El PNI 2007 analizó únicamente la situación de los primeros nueve plaguicidas. El
objetivo del presente trabajo es dar a conocer la situación actual en México de los
diecisiete plaguicidas COP, a través de la actualización de los datos contenidos en el PNI
anterior, así como de la inclusión de la información sobre los plaguicidas añadidos
posteriormente.
20
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
5. INVENTARIO DE PLAGUICIDAS COP EN MÉXICO
5.1. USO, PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN
Los plaguicidas COP iniciales
Aldrín, Dieldrín, Endrín y Mirex
La importación, fabricación, formulación, comercialización y uso de estos cuatro
plaguicidas COP quedó prohibida en México desde el 3 de enero de 1991, de
conformidad con el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
Heptacloro, Toxafeno y Hexaclorobenceno
Estas tres sustancias, nunca tuvieron un registro para ser utilizados como plaguicidas
en México. Sin embargo, diferentes fuentes de información mencionan que fueron
producidos y utilizados en el país (Díaz, 2002), (INE, 2007), además de que se han
encontrado existencias y sitios contaminados con éstos.
En el caso del Toxafeno, éste sí contó con una fracción arancelaria (2903.59.01), que
actualmente está suprimida. Los registros muestran que desde 1994 no ha habido
importaciones y que las últimas exportaciones se realizaron en 2000 a Singapur y
España (INE, 2004).
Clordano
Número CAS: 57-74-9
Tipo de plaguicida: Insecticida
Clasificación: Organoclorado
Fracción arancelaria: 2903.82.01
Catálogo de plaguicidas (CICOPLAFEST, 2004): Prohibido. Uso cancelado.
Usos registrados: Uso restringido para uso industrial exclusivamente para plantas
formuladoras de plaguicidas (en el control de termitas), y uso urbano para uso
exclusivo de aplicadores de plaguicidas, para el control de termitas subterráneas,
hormigas, arañas, alacranes, chinches, cucarachas, pulgas, moscas, mosquitos y
triatominos.
21
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Acciones para su manejo y control:
En 1997 se inició el desarrollo de un Plan de Acción Regional para América del Norte
(PARAN) en el marco de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del
Norte (CCA), en el cual se plasmaba un acuerdo voluntario en el que la empresa de los
Estados Unidos que exportaba a México esta sustancia dejara de hacerlo y que la
empresa importadora de México suspendiera voluntariamente la importación. De
manera complementaria a este acuerdo voluntario, el PNI 2007 planteó la necesidad de
retirar el registro de esta sustancia con el fin de dar sustentabilidad a la medida
adoptada para eliminar su uso en el país (SEMARNAT, 2007).
Registros, uso, importación y exportación:
Actualmente el clordano cuenta con 9 registros vigentes de 8 empresas (COFEPRIS,
2015), aunque el catálogo de plaguicidas, lo considera como prohibuido, por lo que aún
está pendiente el retiro de estos registros. Sin embargo, no hay evidencia de
importación o exportación, ni de productos en el mercado que contengan esta
sustancia.
DDT
Número CAS: 50-29-3
Tipo de plaguicida: Insecticida
Clasificación: Organoclorado
Fracción arancelaria: 2903.92.02
Catálogo de plaguicidas (CICOPLAFEST, 2004): Plaguicida de uso restringido.
Uso registrado: Para uso exclusivo de la Secretaría de Salud en campañas sanitarias por
lo que su comercialización está prohibida.
Acciones para su manejo y control: De manera similar al caso del clordano, en el marco
de la CCA se desarrolló un PARAN sobre DDT de 1995 a 2000 en el cual se tomó la
decisión de suspender su uso con fines sanitarios (SEMARNAT, 2007).
Registros, uso, importación y exportación: No hay evidencia de importación o
exportación.
Los nuevos plaguicidas COP
Clordecona y Pentaclorobenceno
Números CAS: 143-50-0 y 608-93-5
22
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
La clordecona y el pentaclorobenceno nunca han contado con un registro para ser
utilizados como plaguicidas en México.
Alfa-hexaclorociclohexano y Beta-hexaclorociclohexano
Números CAS: 319-84-6 y 319-85-7
Tipo de plaguicida: Subproductos no intencionales.
El alfa-HCH y el beta-HCH son subproductos generados únicamente de manera no
intencional en la producción del lindano (gama-hexaclorociclohexano). Por cada
tonelada producida de lindano, se generan de 6 a 10 toneladas de los otros isómeros
que no cuentan con actividad insecticida (Ramos et al., 2011).
Clasificación: organoclorados
Fracción arancelaria: 2903.81.02
Catálogo de plaguicidas (CICOPLAFEST, 2004): No registrados
Registros, uso, importación y exportación: En México no se tienen registros de
producción de lindano, por lo tanto, no hay registros de generación de estos
compuestos ni evidencia de importación o exportación.
Lindano
Número CAS: 58-89-9
Tipo de plaguicida: Insecticida - acaricida
Clasificación: Organoclorado
Fracción arancelaria: 2903.81.01
Catálogo de plaguicidas (CICOPLAFEST, 2004): Plaguicida de uso restringido.
Usos registrados: Uso agrícola para uso exclusivo en plantas formuladoras de
plaguicidas agrícolas, y tratamiento de semilla para siembra en los cultivos de avena,
cebada, maíz, sorgo y trigo.
Uso industrial exclusivamente para plantas formuladoras de plaguicidas.
Uso pecuario para el control de ácaros, piojos, moscas, mosquitos, chinches, pulgas,
hormigas, cucarachas y alacranes en bovinos, equinos, ovinos, caprinos, canideos y
conejos e instalaciones pecuarias.
Acciones para su manejo y control: México ha llevado a cabo por más de una década
diversas actividades para controlar el uso de lindano. La mayor parte de estas
actividades derivadas de un Plan de Acción Regional (PARAN) en el marco de la
23
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA). Asimismo, México
realizó y respaldó la propuesta de inclusión del lindano en el Anexo A del Convenio el
29 de junio de 2005.
En 2003, México a través del Instituto Nacional de Ecología (INE), actualmente INECC,
decidió realizar un diagnóstico nacional sobre lindano, el cual incluyó la revisión de
diferentes fuentes oficiales de información, encuestas y consultas con actores clave. De
acuerdo a este diagnóstico, nunca ha habido producción de lindano en el país y
únicamente se importó como un ingrediente activo para después ser formulado para
producir diversos productos.
Registros, uso, importación y exportación: Actualmente el lindano cuenta con 4 registros
vigentes de dos empresas (COFEPRIS, 2015). Sin embargo, no existe evidencia de que
se comercialicen productos que lo contengan, por lo que únicamente está pendiente la
cancelación de sus registros.
Desde 2006, cuando se cancelaron voluntariamente los primeros registros de este
plaguicida, ya no ha vuelto a importarse esta sustancia. El último registro de
importación ocurrió en 2005 y el último registro de exportación en 2003(Ramos, et al.
2011).
Endosulfán
Número CAS: 115-29-7
Tipo de plaguicida: Insecticida - acaricida
Clasificación: Organoclorado
Fracción arancelaria: 2920.90.03
Catálogo de plaguicidas de (CICOPLAFEST, 2004):
Usos registrados: Uso agrícola en cultivos de: alfalfa, algodón, apio, berenjena, brócoli,
cafeto, calabacita, calabaza, cártamo, caña de azúcar, cebada, chabacano, chícharo, chile,
ciruelo, col, col de bruselas, coliflor, colinabo, durazno, fresa, frijol, jitomate, lechuga,
maíz, manzano, melón, nabo, nogal, nogal pecanero, papa, pepino, peral, piña, sandía,
tabaco, tomate de cáscara, trigo y vid.
Uso industrial exclusivo para plantas formuladoras de plaguicidas.
Otros usos autorizados: tratamiento de ornamentales y pasto.
Acciones para su manejo y control: El 8 de mayo de 2013, se realizó una reunión de
trabajo entre la COFEPRIS, la UMFFAC y la AMIFAC (actualmente PROCCYT) en la cual
se alcanzaron los siguientes acuerdos (SEGOB, 2013):
24
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016


A partir del 1o de enero de 2013 ya no se otorgarán autorizaciones para la
importación de endosulfán.
A partir del 1o de enero de 2013 quedan cancelados todos los permisos de
importación de endosulfán.
La COFEPRIS permitirá agotar los inventarios existentes de endosulfán, señalando
como fecha límite el 31 de diciembre de 2014. Sin embargo, hay quienes han recibido
información de diferentes fuentes de que en 2015 se reportó la venta y uso de
endosulfán en algunos sitios del país.
Registros, uso, importación y exportación: El endosulfán actualmente cuenta con 83
registros vigentes (COFEPRIS, 2015). Cabe señalar que dos de estos registros han sido
cancelados de forma voluntaria por parte de las empresas Bayer de México, S.A. de C.V.
y United Phosphorous de México. El resto de los registros deberán ser cancelados
también.
La siguiente figura muestra la importación histórica de endosulfán de 2003 a 2013. Los
países de origen de las importaciones fueron Alemania, India e Israel. La cantidad más
elevada de endosulfán parece haber sido importada en el año 2006 (731.73 ton) por las
empresas Bayer de México S.A. de C.V., KOOR Intercomercial S.A. y United Phosphorus
de México S.A. de C.V. (INE, 2011). La última importación (60 ton.) tuvo lugar en 2013.
Figura 5. Importación histórica de endosulfán.
800
700
Volumen (ton)
600
500
400
300
200
100
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Información Comercial Vía Internet (SIAVI) de la
Secretaría de Economía. Fracción arancelaria 2920.90.03. Fecha de consulta: julio de 2015.
Los últimos registros de exportaciones de endosulfán sucedieron en 2009, 2007 y 2005
como se muestra en el siguiente cuadro.
25
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Cuadro 5. Exportación histórica de endosulfán (toneladas).
País
2009
2007
2005
-
-
18,880
1,000
2,000
-
Israel
-
-
3,875
Total
1,000
2,000
22,755
China
Guatemala
Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Información Comercial Vía Internet (SIAVI) de la
Secretaría de Economía. Fracción arancelaria 2920.90.03. Fecha de consulta: julio de 2015.
Alternativas:
Las alternativas al endosulfán incluyen alternativas químicas, semi-químicas y control
biológico, así como sistemas de Manejo Integrado de Plagas (Integrated Pest
Management -IPM- Systems), prácticas agroecológicas y agricultura orgánica entre otras
prácticas específicas (UNEP, 2010), (Bejarano. 2008).
Sulfluramida (PFOS)
En el caso de la sulfluramida, las sustancias listadas en el Convenio, conocidas como
PFOS, son el ácido perfluorooctano-sulfónico, sus sales y el fluoruro de
perfluorooctano-sulfonilo.
Estas sustancias se encuentran listadas en el Anexo B del Convenio, con ciertos usos
aceptados y algunas excepciones específicas. Dentro de estas últimas está listado el uso
de PFOS como intermediario en la producción de otras sustancias, como es el caso de la
sulfluramida, utilizada como insecticida para el control de hormigas (red imported fire)
y termitas.
Número CAS: 4151-50-2
Tipo de plaguicida: Insecticida
Clasificación: Sulfonamida
Fracción arancelaria: 2935.00.99. La fracción no es exclusiva para la sulfluramida.
Agrupa a “las demás sulfonamidas”.
Catálogo de plaguicidas de (CICOPLAFEST, 2004):
Usos registrados: Uso agrícola para hormigueros en huertos citrícolas.
Uso doméstico para el control de cucarachas y termitas.
Uso urbano para uso exclusivo para el control de arañas, alacranes, chinches,
cucarachas, pulgas, hormigas, moscas, mosquitos, triatominos y termitas subterráneas.
26
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Registros, uso, importación y exportación: Este plaguicida actualmente cuenta con dos
registros vigentes (COFEPRIS, 2015). Sin embargo, la empresa que lo comercializaba en
el país dejó de hacerlo hace algunos años por lo que no hay evidencia de productos con
sulfluramida que se encuentren actualmente en el mercado.
En términos de comercio, la sulfluramida se encuentra clasificada bajo una fracción
arancelaria (2935.00.99) que comprende al grupo de sustancias “todas las demás
sulfonamidas”, por lo que no se pueden conocer los volúmenes de importación y
exportación exclusivos para esta sustancia realizando una búsqueda en el SIAVI.
El INECC confirmó que no hay evidencia de actividades de importación de esta
sustancia desde 2009.
Pentaclorofenol, sus sales y ésteres
La Conferencia de las Partes, durante su séptima reunión, celebrada recientemente en
mayo de 2015, tomó la decisión de listar el pentaclorofenol, sus sales y ésteres en el
Anexo A, con la exención específica para la producción (para las partes que cuenten con
el registro y el permiso para tal fin) y el uso de pentaclorofenol para postes y crucetas
con la siguiente consideración:
Se decidió agregar la siguiente nota en la parte I del Anexo A:
El pentaclorofenol (CAS 87-86-5), el pentaclorofenato de sodio (CAS 131-52-2 y 2773564-4 (monohidratado)) y el laurato de pentaclorofenilo (CAS 3772-94-9), cuando sean
considerados junto con la pentacloroanisola (CAS 1825-21-4), su producto de
transformación, se identificaron como contaminantes orgánicos persistentes.”
Asimismo, decidió agregar una nueva parte (VIII) al Anexo A:
Pentaclorofenol y sus sales y ésteres
Cada parte que se haya registrado para la excepción de acuerdo al Artículo 4 del
Convenio para la producción y uso del pentaclorofenol en postes y crucetas, deberá
tomar las medidas necesarias para garantizar que los postes y las crucetas que
contienen pentaclorofenol puedan ser fácilmente identificados por medio de una
etiqueta u otros medios a través de sus ciclos de vida. Los artículos tratados con
pentaclorofenol no deberán ser reutilizados para otros fines, sino únicamente para los
que se hizo la excepción (UNEP, 2015).
El Artículo 22 del Convenio estipula que, al cumplirse el plazo de un año contado a partir
de la fecha en que el Depositario (Secretario General de las Naciones Unidas) haya
comunicado la aprobación de una enmienda al anexo A, B o C, ésta entrará en vigor para
todas las Partes excepto para aquélla que haya formulado una declaración con respecto
a la enmienda de dichos anexos de acuerdo con el párrafo 4 del artículo 25.
27
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Tomando en cuenta este señalamiento del Convenio, aunado al hecho de que el
pentaclorofenol ha sido recientemente añadido al Anexo A, cabe destacar que México
aún no se encuentra obligado a considerar esta sustancia en el documento de
actualización del PNI. Sin embargo, se ha decidido tomarla en cuenta con el objetivo de
adelantarse a las obligaciones que el país tendrá en el corto plazo e incluso se considera
someter la solicitud de exención en lo que se negocia su retiro del mercado.
Pentaclorofenol (PCP)
Número CAS: 87-86-5
Tipo de plaguicida: Fungicida - bactericida
Clasificación: Organoclorado
Fracción arancelaria: 2908.11.01
Catálogo de plaguicidas (CICOPLAFEST, 2004): Plaguicida de uso restringido.
Usos registrados: Uso agrícola para el tratamiento de madera.
Uso industrial exclusivamente para plantas formuladoras de plaguicidas y como
fungicida/bactericida como preservativo de madera en el control de termitas, hongos y
escarabajos.
Uso urbano para uso exclusivo de aplicadores de plaguicidas como
bactericida/fungicida para tratamiento de madera y en control de hongos, termitas,
polilla, escarabajos, abejas y hormigas de madera.
Registros, uso, importación y exportación: Actualmente el PCP cuenta con 9 registros
vigentes (COFEPRIS, 2015).
La empresa KMG de México es la única planta productora de PCP sólido. Genera
anualmente entre 6,600 y 7,257 toneladas de este producto. El 99.98% de la producción
de PCP es exportada a Estados Unidos para la formulación de un concentrado para la
industria. La planta estadounidense transforma los bloques sólidos de PCP producidos
en México en un concentrado líquido.
El 0.02% restante es vendido en México a 4 empresas que participan en licitaciones
exclusivas de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) para la impregnación de postes
y crucetas. Las empresas son: Forestal La Reforma, S.A. de C.V.; SANCO, S. de R.L. de C.V.;
Impregnaciones Especiales, S.A. de C.V.; e Industrias Husky, S.A. de C.V. (SEMARNAT,
2015).
En México, los postes son tratados en su mayoría con PCP (75%), mientras que la
mayoría de los durmientes son tratados con creosota (80%), y la madera aserrada es
tratada casi siempre (85%) con arseniato de cobre cromado (ACC). Todos los postes
para la CFE deben ser tratados con PCP. TELMEX sólo acepta postes tratados con
creosota o con ACC.
28
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
El siguiente cuadro muestra la producción histórica de PCP de esta empresa.
Cuadro 6. Producción y ventas de pentaclorofenol de la empresa.
Producción
Ventas
Año
Pentaclorofenol (ton)
México (ton)
EUA (ton)
2004
3,368.00
110.96
3,257.04
2005
4,981.85
152.92
4,828.93
2006
7,580.00
220.48
7,359.52
2007
7,275.57
212.56
7,063.01
2008
6,550.59
193.71
6,356.88
2009
6,563.60
194.05
6,369.55
2010
5,801.00
174.22
5,626.78
2011
6,247.08
143.78
6,103.30
2012
6,997.04
416.50
6,580.54
2013
6,412.83
122.24
6,290.59
2014
6,772.24
74.91
6,697.33
La siguiente figura muestra datos de la exportación histórica de pentaclorofenol que ha
realizado México desde 2007. Los reportes indican que desde 2009, Estados Unidos es
el único país importador de esta sustancia producida en México exclusivamente por la
empresa a la que se ha hecho referencia.
Figura 6. Exportación histórica de pentaclorofenol.
8000
7000
Volumen (ton)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboración propia con datos del SIAVI de la Secretaría de Economía. Fecha de consulta: agosto
de 2015.
29
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Los datos históricos de importación, muestran que las últimas importaciones a México
de PCP ocurrieron en 2013, 2011 y 2007 con 34.45, 0.14 y 0.1 toneladas
respectivamente.
Liberaciones al ambiente:
El PCP es liberado al ambiente principalmente durante su producción, su uso como
preservador de madera y en la disposición de madera tratada (UNEP, 2013)
Cabe señalar que la fabricación de PCP, así como el uso y eliminación de la madera
tratada con este compuesto, son una fuente importante de dioxinas y furanos. (UNEP,
2013). El PCP y las dioxinas y furanos pueden contaminar los suelos y las aguas
subterráneas por debajo de los postes tratados. En Canadá, se estimaron que las
emisiones de los postes de madera tratada en servicio son el 47% del total de las
emisiones nacionales de dioxinas al suelo según su Inventario Nacional de
Contaminantes (ACAT, 2013).
Alternativas:
Actualmente el pentaclorofenol no se utiliza en ninguno de los países miembros de la
Unión Europea, ni en Australia, China, India, Indonesia, Nueva Zelanda, Ecuador, Rusia
y Suiza, entre otros. El único uso reportado a nivel mundial es para preservación de
madera. México es el único país productor y en Canadá y Estados Unidos se utiliza
exclusivamente para tratar madera de uso industrial (UNEP, 2013).
De acuerdo a la Evaluación del Manejo de Riesgos (Risk Management Evaluation) del
Comité de Revisión del Convenio, existen una serie de alternativas químicas, tales como
el arseniato cromado de cobre (ACC), la creosota, el naftenato de cobre, y el arseniato
amoniacal de zinc y cobre (ACZA), que son ampliamente comparables en precio y
aplicación al PCP. Sin embargo, las alternativas no son intercambiables y cuentan con
ciertas fortalezas y debilidades para cada aplicación. Las alternativas químicas
comerciales comúnmente utilizadas (ACC y creosota) también tienen cuestionamientos
sobre sus efectos al ambiente y a la salud.
Las alternativas no químicas, tales como el acero, el concreto, la fibra de vidrio
compuesta y la madera tratada térmicamente, son opciones viables con mayor
duración, en algunos casos, con menores costos de mantenimiento, resistencia a las
plagas y al fuego, y especificaciones estandarizadas. Asimismo, los productos de
concreto y acero pueden reciclarse mientras que los productos tratados con PCP deben
ser tratados como residuos peligrosos para su disposición.
En contraparte, los costos iniciales de manufactura e instalación de estas alternativas
son significativamente más elevados que la madera tratada, además de que los análisis
de ciclo de vida existentes, no arrojan una resolución clara. Algunos muestran que los
costos y el perfil ambiental de estas alternativas son mejores que la madera tratada, y
algunos otros demuestran lo contrario.
30
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
El hecho de que la mayor parte de los países ya han sustituido el uso de PCP como
tratamiento para la madera, es una clara señal de que el uso de alternativas es factible
(UNEP, 2014).
Pentaclorofenato de sodio
Número CAS: 131-52-2
Tipo de plaguicida: Fungicida - bactericida
Clasificación: Organoclorado
Fracción arancelaria: 2908.19.01. La fracción no es exclusiva para el pentaclorofenato
de sodio. Agrupa a los “compuestos clorofenólicos y sus sales”.
Catálogo de plaguicidas de (CICOPLAFEST, 2004):
Usos registrados: Uso exclusivo industrial para preservar la madera; en las áreas de
adhesivos, curtiduría, papelera y textil; y para plantas formuladoras de plaguicidas.
Registros, uso, importación y exportación:
Este plaguicida actualmente cuenta con 4 registros vigentes de 2 empresas. Una de
estas empresas es una planta formuladora (Polaquimia S.A. de C.V.) que produce 3
productos que contienen pentaclorofenato de sodio. La segunda aparentemente ha
retirado del mercado el producto.
Debido a que esta sustancia no cuenta con una fracción arancelaria específica, no ha
sido posible rastrear sus movimientos de importación y exportación.
El siguiente cuadro muestra un resumen de la situación actual en México de los
plaguicidas COP.
31
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Cuadro 7. Resumen del estado actual de los COP en México.
Estado actual
en México
Importación
Exportación
Uso y
producción
Aldrín
Prohibido
-
-
-
Dieldrín
Prohibido
-
-
-
Endrín
Prohibido
-
-
-
Mirex
Prohibido
-
-
-
Heptacloro
Sin registro
-
-
-
Hexaclorobenceno
Sin registro
-
-
-
Toxafeno
Sin registro
-
-
-
Clordano
9 Registros
vigentes
-
-
-
DDT
Existencias
destruidas
-
-
-
Pentaclorobenceno
Sin registro
-
-
-
Alfahexaclorociclohexano
Sin registro
-
-
-
Betahexaclorociclohexano
Sin registro
-
-
-
Clordecona
Prohibido
-
-
-
Lindano
4 Registros
vigentes
Última 2005
-
-
Endosulfán
83 Registros
vigentes
Última 2013
Última 2009
Evidencia de uso
Sulfluramida
2 Registros
vigentes
Pentaclorofenol
3 Registros
vigentes
Plaguicida
Pentaclorofenato
sodio
de
2 Registros
vigentes
Sin Fracción Arancelaria específica
Última 2013
6,657 ton (2014)
Hacia EUA
Sin Fracción Arancelaria específica
6,412 ton (2014)
Evidencia de
producción
32
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
5.2. INVENTARIO DE PLAGUICIDAS COP OBSOLETOS
Revisión de inventarios anteriores
Como pudo verse en la sección anterior, de los diecisiete plaguicidas COP, únicamente
dos, el pentaclorofenol y el pentaclorofenato de sodio siguen siendo producidos y
formulados y utilizados en el país. Debido a que las existencias de plaguicidas tienden
a acumularse, es preciso realizar un inventario de plaguicidas obsoletos.
En el marco de la realización del PNI 2007, se realizó un inventario de plaguicidas
obsoletos, (desde ahora inventario PNI 2007), en el que se reportaron las siguientes
cantidades de plaguicidas COP.
Cuadro 8. Relación de existencias reportadas en el inventario de plaguicidas obsoletos
publicado en el PNI 2007.
Plaguicida
Existencia
DDT
101,950.5 kg
Heptacloro
100 kg
Total:
102,050.5 kg
Clordano
5L
Lindano
174 L
Lindano - Malatión
500,000 L
Total:
500,179 L
En 2008, un año después de la publicación del PNI, se realizó una actualización de dicho
inventario, (desde ahora inventario 2008) con el objetivo de recopilar y reportar
información que había sido solicitada para la realización del inventario PNI 2007 pero
que se recibió en fecha posterior a la publicación del documento. Asimismo, el
inventario 2008 tuvo como objetivo involucrar a actores clave que no habían brindado
información en el inventario previo, para que aportaran insumos en el nuevo
inventario. El inventario 2008 reportó las siguientes cantidades de plaguicidas COP.
Como puede verse, el inventario 2008 básicamente agregó las existencias de
hexaclorobenceno, y realizó precisiones en la cantidad encontrada de DDT, lindano y
de la mezcla lindano – malatión. Este inventario contiene información sobre el
poseedor, ubicación geográfica, tipo de envase en el que se encontraron los plaguicidas
y fecha de caducidad de los mismos.
33
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Cuadro 9. Actualización del inventario de plaguicidas caducados 2008.
Plaguicida
Existencia
89,520 kg
100 kg
89,620 kg
5L
1,960 L
574 L
500 L
3,039 L
DDT
Heptacloro
Total:
Clordano
Hexaclorobenceno
Lindano
Lindano - malatión
Total:
Actualización del inventario de plaguicidas obsoletos
Para realizar la actualización del inventario de plaguicidas obsoletos, se realizó una
revisión detallada del último inventario realizado en el país, y se identificó a cada uno
de los poseedores que reportaron existencias de plaguicidas COP. Una vez identificados
a los poseedores, se han realizado las gestiones necesarias para establecer contacto con
ellos y así conocer el estado y volumen actual de dichas existencias.
El siguiente cuadro muestra la relación de poseedores y los plaguicidas COP reportados
en 2008. Como puede verse, para actualizar el inventario se han considerado también
el endosulfán y la sulfluramida, los cuales habían sido reportados en ese momento,
aunque no se habían tomado en cuenta.
En el cuadro 10 se puede identificar cuatro grupos de poseedores; SEMARNAT, una
delegación y Comités de Sanidad Vegetal de SAGARPA, CONAFOR y poseedores
privados.
Cuadro 10. Inventario de plaguicidas COP caducos, inventario 2008.
Plaguicida COP
Cantidad
reportada
SEMARNAT/ Dirección General de Gestión
Forestal y Suelos
Lindano
174 L
SEMARNAT/ Dirección General de Gestión
Forestal y Suelos
Lindano - malatión
500 L
Agrotecnología del Valle de México
Sulfluramida
0.1 kg
Agroquímicos de la Costa
Sulfluramida
0.3 kg
Agroquímicos de la Costa
Endosulfán
2.5 L
Agroproductos y Servicios de Uruapan
Endosulfán
0.25 L
Poseedor
34
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Plaguicida COP
Cantidad
reportada
AGRIBEST
Endosulfán
2L
Compañía Agrícola Omega
Endosulfán
21.5 L
Nutrimentos Agropecuarios y Especiales
Clordano
5L
Nutrimentos Agropecuarios y Especiales
Heptacloro
100 kg
Delegación SAGARPA Colima
Endosulfán
30 L
Comité de Sanidad Vegetal Hidalgo
Endosulfán
20 L
Comité de Sanidad Vegetal Michoacán
Endosulfán - Paratión
9L
Comité de Sanidad Vegetal Michoacán
Sulfluramida
9L
Comité de Sanidad Vegetal Querétaro
Endosulfán
2L
Centro Regional de Estudios y Diagnóstico
Fitosanitario Tlaxcala
Hexaclorobenceno
1,960 L
Centro Regional de Estudios y Diagnóstico
Fitosanitario Tlaxcala
Lindano
400 L
Endosulfán
2L
CONAFOR Nuevo León
Sulfluramida
7.5 kg
CONAFOR Sonora
Sulfluramida
2.4 kg
CONAFOR Sonora
Endosulfán
25 L
DDT
89,520 kg
Poseedor
CONAFOR Yucatán
Sector Salud
Total (kg):
89,630.3
Total (L):
3,162.25
A continuación, se describe la información obtenida por sustancia:
DDT
El inventario PNI 2007, reportó la existencia de 101,950.50 kg de DDT en el país.
Posteriormente, en 2008, el CENAPRECE realizó una precisión a esta cantidad,
reportando un total de 89,520 kg de DDT en posesión de diferentes jurisdicciones
sanitarias del país. Las existencias se habían mantenido para ser utilizadas en caso de
emergencia.
35
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
El CENAPRECE reporta que en agosto de 2009 se eliminaron de manera permanente
87.8 toneladas de DDT, que se habían mantenido como reserva estratégica en posesión
de 24 entidades federativas. Cifra que no coincide con lo identificado en el inventario
de 89,520 Kg. Estas reservas se confinaron temporalmente en el estado de Guanajuato
bajo responsabilidad de la empresa que posteriormente llevó cabo el proceso de
eliminación definitiva (CENAPRECE, 2015).
Lindano
El inventario PNI 2007 reportó un total de 174 L de lindano, así como 500 m3 de una
mezcla lindano – malatión. El inventario 2008 reportó 400 L adicionales de lindano en
posesión del Centro Regional de Estudios y Diagnóstico Fitosanitario de Tlaxcala.
Por otra parte, el inventario 2008 realizó una corrección en el volumen de la mezcla
lindano – malatión en posesión de la Dirección General de Gestión Forestal y Suelos de
SEMARNAT ubicada en los Viveros de Coyoacán en el Distrito Federal, hoy Ciudad de
México, reportando un valor de 0.5 m3 y no 500 m3 como había sido reportado en el
inventario PNI 2007.
Diferentes comunicaciones con funcionarios públicos del sector indican que las
existencias de lindano que se encontraban en el vivero fueron reenvasadas,
recolectadas por una empresa transportista y enviadas a la empresa responsable de su
disposición en Salamanca, Guanajuato (SEMARNAT, 2009).
Hexaclorobenceno
El inventario 2008 reportó 1,960 L de hexaclorobenceno en posesión del Centro
Regional de Estudios y Diagnóstico Fitosanitario de Tlaxcala. Para esta actualización, no
ha podido confirmarse el estado de dichas existencias.
Clordano
El inventario PNI 2007 reportó un total de 5 L de clordano en posesión de la empresa
Nutrimentos Agropecuarios y Especiales. Sin embargo, no se ha podido confirmar el
estado actual de dichas existencias.
Heptacloro
El inventario PNI 2007 reportó un total de 100 kg de heptacloro en posesión de la
empresa Nutrimentos Agropecuarios y Especiales. Al igual que para el clordano, no se
ha podido confirmar el estado actual de dichas existencias.
Endosulfán
El Inventario 2008 reportó los siguientes registros de existencias de endosulfán.
36
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Cuadro 11. Existencias de endosulfán, Inventario 2008.
Plaguicida COP
Cantidad
reportada
Agroquímicos de la Costa
Endosulfán
2.5 L
Agroproductos y Servicios de Uruapan
Endosulfán
0.25 L
Compañía Agrícola Omega
Endosulfán
21.5 L
AGRIBEST
Endosulfán
2L
Delegación SAGARPA Colima
Endosulfán
30 L
Comité de Sanidad Vegetal Hidalgo
Endosulfán
20 L
Comité de Sanidad Vegetal Michoacán
Endosulfán - Paratión
9L
Comité de Sanidad Vegetal Querétaro
Endosulfán
2L
CONAFOR Yucatán
Endosulfán
2L
CONAFOR Sonora
Endosulfán
25 L
Poseedor
Total:
114.25 L
La empresa Agroproductos y Servicios de Uruapan S. de R.L. de C.V. reportó la siguiente
información con fecha 23 de agosto de 2015.
Cuadro 12. Reporte de existencias de endosulfán por Agroproductos y Servicios de Uruapan,
2015.
Nombre
comercial
Nombre
técnico
Agropull
360°
Endosulfán
Endosulfán
CE 33.3%
Fecha de
caducidad
Volumen
6/dic/2013 950 mL
Estado
del
envase
Número
de
envases
Original
sin abrir.
Botellas
de
plástico.
54
Volumen
total
51.3 L
En el caso de la empresa Agroquímicos de la Costa, ésta fue absorbida por otra empresa.
Se estableció contacto con la empresa actual, sin embargo, no se pudo confirmar el
destino final de las existencias.
La empresa Compañía Agrícola Omega existe actualmente y se estableció contacto con
ella. No pudo confirmar el estado actual de las existencias.
A pesar de que se estableció contacto a través de SENASICA con la delegación de
SAGARPA en Colima, así como por los Comités de Sanidad Vegetal de Hidalgo,
37
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Michoacán y Querétaro, no se recibió retroalimentación sobre la información reportada
en el Inventario 2008.
Finalmente, la información reportada por CONAFOR tanto en el estado de Yucatán como
de Sonora tampoco pudo ser confirmada por esta comisión.
Sulfluramida
El inventario 2008 reportó las siguientes existencias de sulfluramida.
Cuadro 13. Existencias de sulfluramida, inventario 2008.
Poseedor
Cantidad reportada
Agrotecnología del Valle de México
0.1 kg
Agroquímicos de la Costa
0.3 kg
CONAFOR Nuevo León
7.5 kg
CONAFOR Sonora
2.4 kg
Total:
Comité de Sanidad Vegetal Michoacán
10.2 kg
9L
Como puede verse en el cuadro, las cantidades de sulfluramida reportadas por los
poseedores privados son muy pequeñas.
La empresa Agrotecnología del Valle de México fue absorbida por otra empresa y los
materiales que tenía caducados se enviaron de todas sus sucursales a su bodega en
Puebla, por lo que es probable que se encuentren ahí los 100 g de sulfluramida. Sin
embargo, no pudo corroborarse esta información.
La empresa Agroquímicos de la Costa fue absorbida por otra empresa por lo que no se
pudo confirmar el estado actual de las existencias.
La información reportada por el Comité de Sanidad Vegetal de Michoacán, así como por
la CONAFOR en el estado de Nuevo León y de Sonora no pudo confirmarse.
De parte de CONAFOR se recibió respuesta de 5 Gerencias estatales, dos de las cuales
(Baja Califonia Sur y Colima) han manifestado no contar con existencias de plaguicidas
caducados. Por parte de las gerencias de México, Tabasco y Chihuahua, se recibieron un
total de 58, 7 y 7 registros de plaguicidas caducos respectivamente. Sin embargo,
ninguno de éstos 72 registros corresponde a plaguicidas COP.
38
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Cuadro 14. Inventario actualizado de plaguicidas caducos, 2015.
Poseedor
Plaguicida COP
Cantidad reportada
SEMARNAT Dirección General de Gestión
Forestal y Suelos
Lindano
0
SEMARNAT Dirección General de Gestión
Forestal y Suelos
Lindano - malatión
0
Agrotecnología del Valle de México
Sulfluramida
-
Agroquímicos de la Costa
Sulfluramida
-
Agroquímicos de la Costa
Endosulfán
-
Agroproductos y Servicios de Uruapan
Endosulfán
51.3 L
AGRIBEST
Endosulfán
-
Compañía Agrícola Omega
Endosulfán
-
Nutrimentos Agropecuarios y Especiales
Clordano
-
Nutrimentos Agropecuarios y Especiales
Heptacloro
-
Delegación SAGARPA Casas Grandes
Chihuahua
Endosulfán
34 L
Delegación SAGARPA Colima
Endosulfán
-
Comité de Sanidad Vegetal Hidalgo
Endosulfán
-
Comité de Sanidad Vegetal Michoacán
Endosulfán - Paratión
-
Comité de Sanidad Vegetal Michoacán
Sulfluramida
-
Comité de Sanidad Vegetal Querétaro
Endosulfán
-
Centro Regional de Estudios y Diagnóstico
Fitosanitario Tlaxcala
Hexaclorobenceno
-
Centro Regional de Estudios y Diagnóstico
Fitosanitario Tlaxcala
Lindano
-
Endosulfán
-
CONAFOR Nuevo León
Sulfluramida
-
CONAFOR Sonora
Sulfluramida
-
CONAFOR Sonora
Endosulfán
-
DDT
0
CONAFOR Yucatán
Sector Salud
Total:
85.3 L
En total, para la actualización de este inventario, se recibieron 84 registros de
plaguicidas obsoletos, de los cuales únicamente 2 registros corresponden a plaguicidas
COP. El siguiente cuadro muestra el inventario actualizado. Las cantidades reportadas
en cero corresponden a las existencias que han sido eliminadas. Las celdas sin
información son aquellas reportadas en el PNI 2007 para las que no se pudo confirmar
alguna cifra.
39
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
5.3. MANEJO DE PLAGUICIDAS CADUCOS EN MÉXICO
La LGPGIR refiere a los plaguicidas obsoletos o caducos, y sus envases que contengan
remanentes de los mismos como residuos peligrosos. El reglamento de la LGPGIR
señala que los COP, así como los residuos que los contengan, sólo podrán
descontaminarse, tratarse o eliminarse de acuerdo con las normas oficiales mexicanas
correspondientes, entre otros, bajo cualquiera de los siguientes procesos:
I.
II.
III.
IV.
V.
Extracción líquido-líquido;
Retrolavado;
Químicos catalíticos;
Incineración, y
Gasificación, plasma o pirólisis.
SEMARNAT reporta, al 31 de agosto de 2015, un total de 10 empresas autorizadas para
realizar incineración de residuos peligrosos industriales, de las cuales únicamente 2
reportan tener la capacidad para incinerar plaguicidas y envases vacíos contaminados
con remanentes de residuos peligrosos, y compuestos organoclorados tales como
plaguicidas y agroquímicos caducos, respectivamente (SEMARNAT, 2015b). Sin
embargo, es importante considerar que la incineración de plaguicidas clorados genera
de manera no intencional dioxinas y furanos. De acuerdo al artículo 5 del Convenio, y
la meta debe ser reducir las fuentes de estos COP.
Cuadro 15. Empresas autorizadas para realizar incineración de residuos peligrosos.
Empresa
Ubicación
Tipo de residuo
SI Equipo y
Servicios, S.A. de
C.V.
Tlalnepantla de Baz,
Estado de México
…plaguicidas (herbicidas e
insecticidas); envases vacíos
contaminados con remanentes de
materiales o residuos peligrosos…
Neutechnik, S.A. de
C.V.
Altamira, Tamaulipas
Residuos peligrosos biológico
infecciosos, residuos peligrosos
industriales listados en la NOM-052SEMARNAT-2005, incluyendo
compuestos organoclorados y
organofosforados tales como bifenilos
policlorados, plaguicidas y
agroquímicos caducos, excepto
residuos peligrosos explosivos,
baterías y acumuladores usados que
contengan metales tóxicos, así como
aquellos que sean factibles de reciclar.
Asimismo, SEMARNAT reporta 4 empresas autorizadas para confinar residuos
peligrosos, de las cuales sólo una dice tener la capacidad de confinar plaguicidas COP.
40
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Cuadro 16. Empresas autorizadas para confinar residuos peligrosos.
Empresa
Tecnología
Ambiental
Especializada, S.A.
de C.V.
Ubicación
Tipo de residuo
Ramos Arizpe, Coahuila
Sólidos y materiales contaminados con
plaguicidas que sean o contengan COP;
plaguicidas caducos que sean o
contengan COP; suelos, lodos y
semisólidos contaminados con
plaguicidas y sustancias tóxicas que sean
o contengan COP.
Por otro lado, el Convenio de Basilea, en sus secciones A y B del anexo IV, permite
algunas operaciones para la destrucción o transformación irreversible ambientalmente
racional, del contenido de COP de los desechos. El documento Actualización de las
directrices técnicas generales para el manejo ambientalmente racional de desechos
consistentes en COP, que los contengan o estén contaminados con ellos, lista las siguientes
operaciones disponibles en el mercado para este fin. (UNEP, 2007)
1. Reducción por metal alcalino.
2. Descomposición catalizada por bases (DCB)
3. Hidrocloración catalítica (HDC).
4. Coincineración en horno de cemento.
5. Reducción química en fase gaseosa (RQFG).
6. Incineración de desechos peligrosos.
7. Arco de plasma.
8. Método del terc-butóxido de potasio.
9. Oxidación en agua supercrítica (OASC) y oxidació en agua subcrítica.
10. Conversión de desechos en gas.
5.4. BUENAS PRÁCTICAS Y CASOS DE ÉXITO EN EL MANEJO DE PLAGUICIDAS
CADUCOS
A través del Programa Frontera 2012, el cual es un programa de cooperación binacional
en el que participan la SEMARNAT, la Secretaría de Salud, la Agencia de Protección
Ambiental de los Estados Unidos de América (EPA) y el Departamento de Salud y
Servicios Humanos de los Estados Unidos de América (HHS), se recogieron más de 73
toneladas métricas de plaguicidas caducos y agroquímicos en centros rurales de
recolección en ambos lados de la frontera (EPA, 2012).
En agosto de 2009 se eliminaron de manera permanente 87.8 toneladas de DDT, que se
habían mantenido como reserva estratégica en posesión de 24 entidades federativas.
Estas reservas se confinaron temporalmente en el estado de Guanajuato bajo
responsabilidad de la empresa que posteriormente llevó cabo el proceso de eliminación
definitiva (CENAPRECE, 2015).
41
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
5.5. SITIOS CONTAMINADOS CON PLAGUICIDAS COP
El PNI 2007 contenía un listado de 24 sitios contaminados, de los cuales 10 sitios fueron
reportados por el Sistema Informático de Sitios Contaminados (SISCO), y 7 por
PROFEPA.
Cuadro 17. Sitios reportados con contaminación por plaguicidas, PNI 2007.
No.
Sitio
SISCO
Terreno en la colonia
1
el mezquital
2
Terrenos de Fertimex
Empresa de
3
agroquímicos
Sitio de la localidad del
4
Yago
5
6
7
8
9
10
Predio industrial
Zona cañera Huasteca
norte
Zona agrícola
Ahualulco
Zona agrícola de Río
Verde
Zona agrícola en Valle
de Arista
Sitio del Valle
Sinaloense
Estado
Municipio
Contaminantes
involucrados
Cantidad
estimada
residuos
Chihuahua
Chihuahua
n.d.
5
Coahuila
n.d.
n.d.
n.d.
Guanajuato
Salamanca
DDT, Toxafeno
n.d.
Nayarit
Santiago
Ixcuintla
Envases de agroquímicos
4 ton
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Culiacán, Los
Mochis,
Guasave
Plaguicidas
n.d.
Nuevo
León
San Luis
Potosí
San Luis
Potosí
San Luis
Potosí
San Luis
Potosí
Sinaloa
PROFEPA
0.46 ton
14.1 ton
4.5 ton
0.5 ton
10.0 ton
1
Bodega abandonada
en San Pedro
Oaxaca
Tututepec
Extrabon, Dipterex,
Malatió, Sevín, Uracrom
500.
2
Terreno agrícola en
Santa Rosa de Lima
Oaxaca
Tututepec
3
n.d.
San Luis
Potosí
Sulfato de cobre, Cotoran
80, Sevin y Lannate.
Tamuín
Paratión metílico
17 ton
Sinaloa
Culiacán
Semervin 350, Vidate1,
Biotac, Kapy 50, Ridomil,
Direne 50%, Casuma 2%,
Dragón, Lasso, Maverick,
Racial 400 y Nitrato de
potasio.
1 ton
Sinaloa
Guasave
Acumulación de diversos
plaguicidas
3.5 ton
Sinaloa
Guasave
Quintana
Roo
Chetumal
4
5
6
7
Lote baldío
Centro de acopio
instalado por la Asoc.
De Agricultores del Río
n.d.
Bodega abandonada
Sagar
n.d. = Información no disponible
Paratión metílico
Mezcla de: Malatión,
Diazinón, Azodrín, BHC,
Paratión metílico y
Monocrotofos.
4 m3
3.2 ton
12.55 ton
42
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Para la actualización de este inventario, se han consultado las mismas fuentes de
información que en el PNI, 2007. La Dirección de Restauración de Sitios Contaminados
de SEMARNAT proporcionó la siguiente información sobre sitios contaminados y
potencialmente contaminados con plaguicidas, contenida en el Sistema Informático de
Sitios Contaminados (SISCO). Cabe señalar que la información no es exclusiva para COP.
Cuadro 18. Sitios contaminados y potencialmente con plaguicidas, registrados en el SISCO.
Estado
Municipio
Posibles
contaminantes
Tipo de
fuente
Zona
afectada
(ha)
Priorización
SISCO
Gómez Palacio
Agroquímicos
Área
industrial
3.52
Media
26.61
Alta
5.00
Alta
5.90
Media
0.20
Alta
21.90
Baja
5
Baja
0.26
Baja
6.00
Alta
0.35
Alta
0.97
Media
12.12
Baja
9.29
Baja
11.18
Alta
19.61
Baja
5.65
Baja
Área remediada
1
Durango
Sitios contaminados
2
Guanajuato
Salamanca
Agroquímicos
3
Morelos
Xochitepec
Conservadores
de madera
4
Puebla
Puebla
Agroquímicos
5
Veracruz
Córdoba
Agroquímicos
6
Durango
Durango
Pentaclorofenol
Sitios potencialmente contaminados*
7
Aguascalientes
Aguascalientes
Conservadores
de madera
8
Colima
Cuauhtémoc
Agroquímicos
Ciudad Valles
Agroquímicos
Ahualulco
Agroquímicos
9
10
San Luis
Potosí
San Luis
Potosí
11
Tlaxcala
Hueyotlipan
Agroquímicos
12
Chihuahua
Guerrero
Pentaclorofenol
13
Campeche
Escárcega
Pentaclorofenol
14
Chihuahua
Guerrero
Pentaclorofenol
15
Oaxaca
Juchitán de
Zaragoza
Pentaclorofenol
16
Tlaxcala
Muñoz de
Domingo
Arenas
Pentaclorofenol
Área
industrial
Área
industrial
Área
industrial
Área
industrial
Área de
disposición de
residuos
Ladrillera
Área
comercial y
de servicios
Áreas
agrícolas
Áreas
agrícolas
Área de
disposición de
residuos
Área de
disposición de
residuos
Área de
disposición de
residuos
Impregnadora
de madera
Área de
disposición de
residuos
Área de
disposición de
residuos
*Sitio potencialmente contaminado: Sitio que jurídicamente no ha sido declarado como contaminado.
Es importante destacar, que los sitos potencialmente contaminados son aquéllos que
no cuentan con los estudios suficientes para declararlos como sitios contaminados. Un
43
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
sitio contaminado está definido en la LGPGIR (DOF, 2013) como un “lugar, espacio,
suelo, cuerpo de agua, instalación o cualquier combinación de éstos que ha sido
contaminado con materiales o residuos que, por sus cantidades y características,
pueden representar un riesgo para la salud humana, a los organismos vivos y el
aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas”. Cabe señalar que las
autoridades no cuentan con la facultad de ingresar a realizar estudios en aquellos sitios
que pertenecen a un propietario o poseedor privado. Esto evidentemente dificulta la
caracterización y posterior remediación de los mismos.
Por otro lado, la Dirección de Emergencias Ambientales de PROFEPA, ha proporcionado
información sobre las emergencias ambientales, relativas a plaguicidas, que se han
reportado a esta dependencia de 1999 a 2015. En el listado, no se identifican las
sustancias químicas, por lo tanto, se desconoce si la información es sobre plaguicidas
COP.
Cuadro 19. Emergencias ambientales relativas a plaguicidas, reportadas por PROFEPA.
Estado
Municipio
Sustancia
involucrada
Tipo de
emergencia
Fecha de
ocurrencia
1
Campeche
Candelaria
Agroquímicos
Derrame
06/05/1999
2
México
Villa Guerrero
Plaguicidas
Derrame
27/02/2000
3
Tlaxcala
Huamantla
Agroquímicos
Derrame
07/07/2000
4
Guanajuato
Dolores Hidalgo
Plaguicidas
Derrame
26/02/2001
5
Chiapas
Ocozocoautla
Agroquímicos
Derrame
29/06/2003
6
México
Atenco
Fungicida
Derrame
16/11/2006
7
Veracruz
Maltrata
Herbicida
Derrame
22/06/2011
8
Veracruz
Papantla
Agroquímicos
Incendio
11/07/2012
9
Sinaloa
Culiacán
Insecticida
Sin clasificar
17/10/2013
10
Sonora
Cajeme
Fungicida
Sin clasificar
14/11/2013
11
Baja California
Ensenada
Agroquímicos
Incendio
20/07/2014
12
Guanajuato
Celaya
Agroquímicos
Incendio
01/04/2015
13
Chihuahua
Delicias
Agroquímicos
Derrame
07/04/2015
El inventario actualizado de sitios contaminados con plaguicidas COP, únicamente
contiene dos registros que se encontraban en el listado del PNI, 2007, (Salamanca,
Guanajuato y Ahualulco, San Luis Potosí). Sin embargo, no se cuenta con información
específica del sitio, o de los plaguicidas contenidos en éstos.
44
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
5.6. REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS CON PLAGUICIDAS COP
Como puede verse en el Cuadro 18 de la sección anterior, el SISCO reporta un área
remediada de 3.52 hectáreas en Gómez Palacio, Durango. Sin embargo, el listado de
sitios contaminados contiene 5 sitios contaminados que aún deben remediarse.
SEMARNAT reporta al 14 de enero de 2016, 233 empresas autorizadas para realizar
remediación de suelos contaminados, sin embargo, todas ellas están autorizadas para
remediar únicamente sedimentos, residuos, lodos y suelos contaminados con
hidrocarburos. Ninguna de ellas hace referencia a COP o plaguicidas (SEMARNAT,
2015c).
En 2010, el Instituto Nacional de Ecología (INE), ahora INECC, junto con la Universidad
Autónoma Metropolitana, realizaron el “Estudio sobre alternativas tecnológicas para la
remediación de suelos contaminados con plaguicidas”. El estudio llevó a cabo un análisis
de las tecnologías existes para la remediación de los suelos contaminados, además de
identificar grupos y líneas de investigación que se desarrollan en México sobre el tema.
Se identificaron 7 grupos que han estudiado la remediación de suelos contaminados
con plaguicidas y que han evaluado tecnologías a nivel laboratorio y bajo ambientes
controlados. El estudio sugiere el desarrollo de proyectos que permitan evaluar dichas
tecnologías a mayor escala o en campo. El estudio llegó a la conclusión de que existe
heterogeneidad en la recolección, preservación y extracción de las muestras de suelos,
por lo que recomendó el establecimiento de guías para homogenizar las metodologías
de muestreo y el análisis de plaguicidas en suelos en México (INE, 2010).
El siguiente cuadro presenta un listado de tecnologías (sin considerar la combustión),
existentes a nivel internacional y a diferentes escalas, para la remediación de suelos
contaminados con COP (US-EPA, 2010).
Cuadro 20. Tecnologías aplicadas a nivel internacional para la remediación de suelos
contaminados con plaguicidas COP.
Tecnología
Plaguicida COP tratado
Tipo de degradación
Toxafeno, DDT
Biológica
Clordano, heptacloro, DDT,
HCB, lindano
Química
DARAMEND ®
Toxafeno, DDT, HCB, dieldrín,
alfa y beta HCH y lindao
Biológica
4. Reducción química en fase
gaseosa
DDT, HCB, dieldrín, lindano y
aldrín
Térmica-química
5. Proceso de fusión GeoMelt
DDT, clordano, dieldrín,
hptacloro, HCB
Térmica
6. Deshalogenación mecanoquímica
Aldrín, dieldrín, DDT, lindano
Físico-química
Escala industrial
1. Biorremediación anaeróbica
utilizando blood meal.
2. Descomposición catalizada
por bases (BCD)
3. Biorremediación
45
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Tecnología
Plaguicida COP tratado
Tipo de degradación
7. Arco de plasma (PLASCON)
Aldrín, dieldrín, DDT, lindano
Térmica
8. Radicalplanet Technology
Clordano, DDT, endrín, HCH y
lindano
Físico-química
DDT
Físico-química
Probado a escala de
laboratorio: aldrín, dieldrín,
endrín, mirex, toxafeno,
clordano, heptacloro, DDT y
HCB.
Térmica
DDT, clordano
Biológicoa
DDT, clordano, aldrín y betaHCH
Térmica-química
Aldrín, dieldrín y clordano.
Térmica-química
1. Deshalogenación por auto
propagación a alta temperatura
HCB
Térmica-química
2. TDR-3R
HCB
Térmica
9. Tecnología Sonic
10. Desorción térmica in situ
Escala piloto
1. Fitorremediación
2. Calentamiento reductivo y
dispersión con sodio
3. Oxidación sub crítica con
agua
Escala laboratorio
Fuente: Elaboración propia con base en (US-EPA, 2010).
En noviembre de 2010, México publicó a través de la SEMARNAT el Programa Nacional
de Remediación de Sitios Contaminados, cuyo objetivo es mejorar la gestión de la
remediación de sitios contaminados y reducir el número de sitios contaminados de
manera significativa. Para la implementación del programa, se contempló la ejecución
de proyectos concretos que contribuyeran a resolver los principales problemas del país
en la materia, y que permitieran mejorar los aspectos secundarios de la gestión. De los
19 proyectos listados en el programa, se identificaron los siguientes 11 proyectos
concurrentes con el PNI (SEMARNAT, 2010):
1. Elaboración de documentos técnicos y procedimientos de coordinación
interinstitucional.
2. Creación de un sistema de control de calidad de los servicios de laboratorios
(con base en sistemas existentes en EMA).
3. Levantamiento de información del SISCO.
4. Creación de un fondo para la remediación de sitios contaminados.
5. Elaboración de documentos para mejorar la gestión, coordinación y
disposiciones transversales para la reutilización de sitios contaminados.
6. Elaborar mecanismo entre SEMARNAT e instituciones externas para el
desarrollo de capacidades.
7. Elaboración de un inventario de capacidades. Elaboración de los criterios y
mecanismos para un sistema de consulta específicos para el gobierno.
46
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
8. Elaboración de materiales en materia de remediación y reutilización de sitios
contaminados para su difusión.
9. Programa de comunicación SEMARNAT – usuarios /ciudadanos.
10. Elaboración de un documento estratégico y de planeación en materia de
remediación y revitalización de sitios contaminados.
11. Implementación de un programa de impulso a la investigación en materia de
remediación de sitios contaminados en instituciones de educación superior y de
investigación.
Aún y cuando ya fue publicado un Programa Nacional de Remediación de Sitios
Contaminados, el cual contempla estrategias, indicadores y proyectos, así como
periodos de realización de estos últimos, el diagnóstico de la situación actual del país
en materia de sitios contaminados muestra que aún quedan muchas acciones por
concretar para alcanzar el propósito de reducir el número de sitios contaminados.
Ante esta situación, es recomendable dar seguimiento a los proyectos que están
definidos y estructurados en el Programa, a fin de concretar las acciones en materia de
remediación de sitios contaminados con plaguicidas COP. Asimismo, debe considerarse
el establecimiento de Límites Máximos Permisibles (LMP) para plaguicidas en suelos,
lo que facilitaría la definición de los criterios de limpieza de los sitios, así como el tener
mayor claridad en el alcance de la remediación.
47
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
6. CONCLUSIONES
El presente documento ha permitido tener un panorama más claro sobre la situación
actual en México de los plaguicidas COP. Por una parte, los datos sobre importación,
exportación, uso y producción, nos han dejado conocer que, de los diecisiete plaguicidas
listados actualmente en el convenio, cinco se encuentran prohibidos, seis nunca han
contado con un registro, y seis aun cuentan con registros vigentes. De estos últimos seis,
únicamente dos siguen siendo comercializados y utilizados (PCP y pentaclorofenato de
sodio).
Este diagnóstico, aunque alentador al mostrar que la mayoría de los plaguicidas listados
ya no se utilizan ni se producen en el país, y que se han establecido medidas de control
para algunos de ellos, también lleva a plantear la necesidad de retirar los registros de
los plaguicidas que aún los tienen, a fin de asegurar que ya no estarán disponibles en el
mercado y con ello eliminar los riesgos asociados a su producción y uso. Se requiere
continuar y reforzar el ejercicio que lleva a cabo COFEPRIS y las asociaciones de
plaguicidas para tener un mayor acercamiento con la industria y con ello favorecer la
cancelación voluntaria de los registros y presentar las alternativas viables y los
beneficios implícitos de la sustitución.
Asimismo, es importante señalar la necesidad de fortalecer ciertos mecanismos que
albergan información sobre las sustancias. En concreto, deben crearse fracciones
arancelarias específicas para cada uno de los plaguicidas con el fin de rastrear sus
movimientos de importación y exportación. En este momento, la sulfluramida y el
pentaclorofenato de sodio cuentan con fracciones arancelarias que pertenecen a un
grupo de sustancias y por lo tanto no pueden conocerse los volúmenes de importación
y exportación exclusivos para ellos. Del mismo modo, deberán considerarse los nuevos
COP que sean incluidos al convenio para que cuenten una fracción arancelaria propia.
Por otro lado, se encuentran los resultados arrojados por el inventario de plaguicidas
obsoletos. Cabe destacar que, al ser un inventario descriptivo y también una
actualización del último inventario realizado en 2008, únicamente ha permitido tener
un panorama general sobre la situación actual de algunas de las existencias. El
inventario 2008 contenía en sus registros un total de 2,637.25 L y 89,630.3 kg de 7
plaguicidas COP (lindano, endosulfán, sulfluramida, hexaclorobenceno, heptacloro,
clordano y DDT), siendo el hexaclorobenceno (1,960 L) y el DDT (89,520 kg) las
sustancias que representaban el 74% y el 99.8% respectivamente de las existencias.
Actualmente se ha podido confirmar la destrucción del total de las existencias de DDT
con las que contaba el país, con lo cual podemos asegurar que el inventario de
existencias de plaguicidas obsoletos elaborado en 2008, ha quedado reducido en
aproximadamente un 95%.
Este resultado alentador, aunado a que los plaguicidas COP no representan un volumen
considerable en los registros del inventario actualizado, no deben opacar el hecho de
que aún queda mucho por hacer en este tema. Existe una gran cantidad de generadores
48
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
de pequeñas cantidades, lo cual dificulta el levantamiento de información y hace más
costoso su acopio. Asimismo, al ser pequeño el volumen, el poseedor no lo considera
como un residuo peligroso.
En primer lugar, se requiere elaborar un inventario detallado de mayor alcance que
permita levantar información de un gran número de sitios y establecimientos que
poseen existencias de plaguicidas caducos, para poder conocer en mayor grado la
situación actual del país en la materia. En segundo lugar, es de vital importancia contar
con un protocolo robusto de levantamiento de información, a través del cual puedan
obtenerse datos que alimenten el inventario de manera periódica, sin necesidad de
recurrir a proyectos específicos que requieren financiamiento y no se realizan de forma
regular. Un ejemplo, es el crear un acuerdo de colaboración con INEGI con el fin de
utilizar sus mecanismos de obtención de información, que son evidentemente sólidos y
bien fundados, a través de los cuales puedan recabarse los datos de interés de forma
periódica. En tercer lugar, se requiere el diseño e implementación de planes de manejo
en los que participen las autoridades competentes, los sujetos regulados y los usuarios
finales, a fin de garantizar que los plaguicidas caducos que están referidos en la LGPGIR
como residuos peligrosos, tengan un destino final adecuado. Y, por último, y no por ello
menos importante, es ineludible la generación de un plan sólido para detener la
constante generación de existencias de plaguicidas.
En el caso de los sitios contaminados, la información obtenida para este inventario no
ha podido compararse con la información contenida en el PNI 2007. En la mayoría de
los sitios, los datos obtenidos no cuentan con información específica de las sustancias
que ahí se encuentran por lo que únicamente hacen referencia al grupo “agroquímicos”
o “plaguicidas”. Se requieren acciones que permitan identificar los sitios contaminados
con COP, así como plantear medidas para su remediación.
Finalmente, resulta imprescindible la comunicación en todos los niveles y a través de
los mensajes dirigidos hacia cada una de las partes involucradas, con el fin de facilitar
el entendimiento de su papel en el ciclo de vida de los plaguicidas y los beneficios de
unir esfuerzos hacia la reducción de los riesgos.
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PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
7. PLAN DE ACCIÓN SOBRE ELIMINACIÓN DE LA
LIBERACIÓN AL AMBIENTE DE PLAGUICIDAS COP
Una vez concluido el diagnóstico de la situación actual de los plaguicidas COP en México,
el siguiente paso fue realizar la propuesta del Plan de Acción actualizado.
Éste último está conformado por una serie de acciones concretas alineadas con los
objetivos del Plan. La identificación de estas acciones estuvo basada en el diagnóstico
contenido en este documento, en las aportaciones realizadas por los diferentes sectores
en las reuniones y talleres, y en la evaluación del Plan de Acción del PNI, 2007.
A continuación, se presenta una relación de las áreas de oportunidad identificadas en
el diagnóstico y las posibles acciones para abordarlas. En un segundo cuadro se
presenta la matriz de las acciones concretas propuestas, así como el plazo para que se
cumplan y los actores responsables para su implementación.
Cuadro 21. Relación de áreas de oportunidad y soluciones identificadas en el Diagnóstico de la
situación actual de Plaguicidas COP en México.
Área de oportunidad
Solución
El inventario vigente de plaguicidas obsoletos es Desarrollar un inventario de plaguicidas COP
únicamente un inventario descriptivo. Cuenta con obsoletos actualizado y detallado. El inventario
pocos registros poco nivel de detalle.
deberá incluir levantamiento de información en
campo de un mayor número de sitios con el fin de
conocer con mayor precisión el contenido y
volumen de las existencias, así como el estado de
sus envases y su ubicación.
Aún hay plaguicidas COP con registros vigentes.
Retirar los registros a los plaguicidas que aún los
tienen vigentes a través de las negociaciones que
lleva a cabo COFEPRIS con la industria para
favorecer la cancelación voluntaria de los
registros.
Carencia de planes de manejo para eliminar Diseñar planes de manejo entre las autoridades
adecuadamente existencias de plaguicidas COP.
competentes, los sujetos regulados y los usuarios
finales con el fin de garantizar que las existencias
de plaguicidas COP tengan un destino final
adecuado.
Hay plaguicidas COP que no cuentan con
fracciones arancelarias propias por lo que no se
sabe si ingresan al país, o si son producidos en el
país y se exportan.
Asignar una fracción arancelaria específica para
cada plaguicida COP con el fin de rastrear sus
movimientos transfronterizos y asegurar que no
ingresan ni se producen en el país. Se puede
modificar el acuerdo que establece la clasificación
y codificación de mercancías cuya importación y
50
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Área de oportunidad
Solución
exportación está sujeta a regulación por parte de
las dependencias que integran la CICOPLAFEST.
No se tiene información sobre la presencia de
plaguicidas COP para todos los sitios que han sido
declarados como contaminados o potencialmente
contaminados con agroquímicos.
Como se abordó en el apartado de Sitios
Contaminados de este documento, las
autoridades no cuentan con la facultad para
ingresar a realizar estudios en aquellos sitios que
pertenecen a un propietario o poseedor privado,
lo que dificulta la caracterización de los mismos.
Cuando un plaguicida COP se restringe o se
prohíbe, los poseedores no tienen conocimiento
de qué hacer con dichas existencias que se
convierten en residuos peligrosos.
Identificar los sitios posiblemente contaminados
con plaguicidas COP, ya sea a partir de los listados
oficiales de SISCO o de Emergencias Ambientales
de PROFEPA, o de aquellos sitios declarados como
contaminados por otras instancias.
Se propone realizar una revisión y análisis de los
expedientes existentes, así como investigaciones
históricas para aquellos sitios que así lo requieran
a fin de determinar si contienen COP.
De forma paralela a la publicación de Planes de
Manejo para la eliminación adecuada de
existencias de plaguicidas COP, se propone
desarrollar y difundir guías oficiales sobre el
manejo de existencias de plaguicidas COP.
No existen guías oficiales (únicamente
información contenida en diferentes fuentes) Estas guías serán útiles tanto para los COP
sobre el manejo de existencias de plaguicidas COP. actuales, como para los nuevos plaguicidas que
sean incorporados al Convenio.
Hay existencias de plaguicidas COP en diversos Eliminar adecuadamente las existencias de
sitios del país.
plaguicidas COP una vez que hayan sido
identificados su estado actual y ubicación a través
del inventario.
Existen sitios contaminados con plaguicidas COP.
La remediación de los sitios resulta un aspecto
complejo. Por una parte, los elevados costos
dificultan las acciones de remediación, y por otro
lado el hecho de que los responsables sean los
propietarios o poseedores del sitio, dificulta que
las autoridades puedan tomar medidas al
respecto.
No hay comunicación regular con los usuarios en
áreas rurales y urbanas sobre los plaguicidas COP
restringidos o prohibidos, por lo que no pueden
apoyar denunciando el posible uso o comercio
ilícito.
Adoptar medidas para remediar los sitios
contaminados con plaguicidas COP.
Comunicar de manera oportuna y regular la
situación de los plaguicidas COP prohibidos o
restringidos, y sus riesgos a la salud y al ambiente,
para que los usuarios y la población expuesta
puedan colaborar en el monitoreo y la denuncia
de posibles sitios contaminados y tráfico ilícito de
plaguicidas COP.
En el país se sigue produciendo y utilizando Detener la producción y el uso de Pentaclorofenol,
Pentaclorofenol y Pentaclorofenato de sodio. sus sales y sus ésteres.
Durante su producción y uso, se generan también
dioxinas y furanos.
51
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Cuadro 22. Acciones propuestas dentro del Plan de Acción de Eliminación de la liberación al
ambiente de plaguicidas COP.
Problemática
Acción Prioritaria
Objetivo
Fecha de
Cumplimiento
Responsables y
Corresponsables
Indicador
Línea Estratégica 1. Política nacional y régimen jurídico sobre plaguicidas COP
Aún hay plaguicidas
COP con registros
sanitarios vigentes lo
que abre la
posibilidad de que se
sigan utilizando.
1. Llevar a cabo los
acuerdos para el
retiro de los
registros sanitarios
de plaguicidas COP
que aún los tengan
vigentes.
Que los
plaguicidas COP
ya no estén
disponibles en el
mercado y que a
través del uso de
este esquema se
prohíba la
importación de
los mismos
2018
Hay plaguicidas
COP que no cuentan
con fracciones
arancelarias
propias por lo que
no puede
consultarse en el
SIAVI, que es una
base de datos
pública, si ingresan
al país, o si son
producidos en el
país y se exportan.
Asimismo, el hecho
de que los COP no
cuenten con una
fracción arancelaria
propia, da cabida a
que su ingreso o
salida del país sean
reportados bajo una
fracción arancelaria
que no es la que les
corresponde
2. Establecer
fracciones
arancelarias
específicas para
cada uno de los
plaguicidas COP en
el acuerdo que
establece la
clasificación y
codificación de
mercancías cuya
importación y
exportación está
sujeta a regulación
por parte de la
SEMARNAT.
Que los
movimientos
transfronterizos
de los
plaguicidas COP
sean rastreados
para asegurar
que no se
producen ni
ingresan al país.
2018
Responsable:
SALUD (COFEPRIS/
CEMAR).
Responsable:
SE (DGCE).
Corresponsables:
SEMARNAT
(DGGIMAR,
DGSPRNR)
SAGARPA
(SENASICA);
Número de
plaguicidas COP a
los que se retiró el
registro sanitario/
Número de
plaguicidas COP
con registros
sanitarios vigentes
en 2016.
Número de
plaguicidas COP
con fracciones
arancelarias
específicas/
Número de
plaguicidas COP sin
fracciones
arancelarias
específicas al 2016.
SALUD (COFEPRIS/
CEMAR).
Línea Estratégica 2. Eliminación de existencias de plaguicidas COP obsoletos y residuos contaminados con ellos.
El inventario vigente
de plaguicidas
obsoletos es
únicamente un
inventario
descriptivo. Cuenta
con pocos registros y
poco nivel de detalle.
3. Desarrollar un
inventario de
plaguicidas COP
obsoletos detallado
y actualizado*.
Carencia de un Plan
de manejo para
eliminar
4. Elaborar un Plan
de Manejo para
eliminar
Que el
conocimiento
preciso del
contenido y
volumen de las
existencias, así
como el estado
de sus envases,
sea la base para
priorizar las
acciones para la
eliminación de
las existencias.
2018
Que las
existencias de
plaguicidas COP
2018
Responsables:
SEMARNAT
(DGGIMAR,
DGSPRNR).
Inventario
actualizado
publicado.
Corresponsables:
SAGARPA (SENASICA,
Delegaciones
estatales, Comités
estatales de Sanidad
Vegetal).
Responsables:
Plan de manejo
publicado.
52
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Problemática
adecuadamente
existencias de
plaguicidas COP.
Acción Prioritaria
adecuadamente
existencias de
plaguicidas COP*.
Objetivo
Fecha de
Cumplimiento
tengan un
destino final
adecuado.
Responsables y
Corresponsables
Indicador
SEMARNAT
(DGGIMAR).
Corresponsables:
SEMARNAT
(DGSPRNR, INECC);
SAGARPA (SENASICA)
SALUD (COFEPRIS/
CEMAR);
PROCCyT; UMFFAAC;
ANIQ;
OSC.
Hay existencias de
plaguicidas COP en
diversos sitios del
país, lo que
representa un riesgo a
la salud humana y al
ambiente, toda vez
que se pueden seguir
comercializando y
utilizando
5. Eliminar
existencias de
plaguicidas COP, sin
que se generen
nuevos COPNI*.
Que los riesgos
asociados a la
presencia de
existencias de
plaguicidas COP
sean eliminados.
2024
Responsables:
SEMARNAT
(DGGIMAR).
Corresponsables:
SEMARNAT
(DGSPRNR,
Coordinación General
de Delegaciones);
Cantidad de
plaguicidas COP
eliminados/Cantida
d de plaguicidas
COP identificados
en el inventario.
SAGARPA (SENASICA,
Delegaciones
Estatales y Comités
Estatales de Sanidad
Vegetal).
Línea Estratégica 3. Reducción de riesgos por sitios contaminados con plaguicidas COP
No se tiene
información sobre la
presencia de
plaguicidas COP en
todos los sitios que
han sido declarados
como contaminados o
potencialmente
contaminados con
agroquímicos.
Las autoridades no
cuentan con la
facultad para realizar
estudios en aquellos
sitios que pertenecen
a un propietario o
poseedor privado, lo
que dificulta la
caracterización de los
mismos.
6. Identificar los
sitios contaminados
con plaguicidas COP
(distintos de las
zonas de
contaminación
difusa), a partir de
los listados oficiales
de SISCO o de
Emergencias
Ambientales de
PROFEPA, así como
de aquellos sitios
declarados como
contaminados por
otras instancias.
Que se analice y
actualice la
información
oficial
disponible para
establecer
acciones para
prevenir o
disminuir los
riesgos
asociados a los
sitios
contaminados.
2018
Responsable:
Listado de sitios
contaminados con
SEMARNAT
plaguicidas COP/
(DGGIMAR).
Número de sitios
que han sido
Corresponsable:
declarados
SEMARNAT
oficialmente como
(PROFEPA);
contaminados o
Autoridades estatales potencialmente
y municipales
contaminados con
agroquímicos.
Se propone realizar
una revisión y
análisis de los
expedientes
existentes, así como
investigaciones
históricas para
aquellos sitios que
así lo requieran a fin
de determinar si es
posible que
contengan COP.
53
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
Objetivo
Fecha de
Cumplimiento
Problemática
Acción Prioritaria
La remediación de los
sitios contaminados
con plaguicidas COP
resulta un aspecto
complejo. Por una
parte, los elevados
costos dificultan las
acciones de
remediación, y por
otro lado el hecho de
que los responsables
sean los propietarios
o poseedores del sitio,
dificulta el que las
autoridades puedan
tomar medidas al
respecto.
7. Establecer un
procedimiento
administrativo para
que la autoridad
pueda intervenir en
la remediación de
los sitios
contaminados con
plaguicidas COP.
Que facilite y
justifique la
intervención de
la autoridad en
la remediación
de los sitios
contaminados
con plaguicidas
COP.
2018
Cuando un plaguicida
COP se restringe o se
prohíbe en el
Convenio de
Estocolmo, los
poseedores no tienen
conocimiento de qué
hacer con las
existencias que se
convierten en
residuos peligrosos.
8. Elaborar guías
sobre el manejo de
existencias de
plaguicidas COP con
base en directrices
de la FAO y PNUMA,
adecuadas al marco
legal nacional, de
forma paralela a la
adopción de nuevos
COP.
Que los
poseedores
tengan
conocimiento
sobre el manejo
seguro y
ambientalmente
adecuado de
existencias de
plaguicidas de
COP.
2018
9. Crear un
programa que
permita comunicar
de manera oportuna
y regular la
situación de los
plaguicidas COP
prohibidos o
restringidos y sus
riesgos a la salud y
ambiente.
Que los usuarios
y la población
expuesta puedan
colaborar en el
monitoreo y
denuncia de
posibles sitios
contaminados y
tráfico ilícito de
plaguicidas COP.
2018
Responsables y
Corresponsables
Responsables:
SEMARNAT (UCAJ);
Corresponsables:
SEMARNAT
(DGGIMAR,
PROFEPA/DGIFC);
Autoridades estatales
y municipales.
Responsables
Indicador
Procedimiento
administrativo
publicado para que
la autoridad
intervenga en la
remediación de
sitios
contaminados con
plaguicidas COP.
Guías publicadas.
SEMARNAT
(DGGIMAR);
SALUD (COFEPRIS);
SAGARPA
(SENASICA).
No existe una guía
oficial (únicamente
información
contenida en
diferentes fuentes)
sobre el manejo de
existencias de
plaguicidas COP.
No hay comunicación
para regular con los
usuarios en áreas
rurales y urbanas
sobre los plaguicidas
COP restringidos o
prohibidos, por lo que
los usuarios no
pueden tomar
decisiones informadas
o denunciar el posible
uso o comercio ilícito.
Responsables:
Incremento del
número de
SEMARNAT
usuarios que
(DGGIMAR);
colaboran en el
monitoreo y
SALUD (COFEPRIS/
Comisión de Fomento denuncia de
posibles sitios
Sanitario);
contaminados y
SAGARPA (SENASICA, tráfico ilícito de
Comités Estatales de plaguicidas COP.
Sanidad Vegetal)
Nota: * Acciones contempladas en el proyecto #5179 Sound Management of POPs Containing Waste
(Manejo adecuado de residuos que contienen COP) aprobado para México por el GEF (GEF, 2016).
54
PNI CONVENIO ESTOCOLMO
2016
8. BIBLIOGRAFÍA
ACAT, 2013. Alaska Community Action on Toxics (ACAT). Annex E information for
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2016
ACRÓNIMOS
BANXICO
CCA
CEMAR
CENAPRECE
CICOPLAFEST
COFEPRIS
CGCSA
CONAFOR
COP
DDT
DGCE
DGIFC
DGGIMAR
DGSPRNR
DOF
EMIM
EPA
FAO
GEF
HCH
INECC
INEGI
LGPGIR
OSC
PARAN
PFOS
PNI
PNUMA
PROCCyT
PROFEPA
RAPAM
SALUD
SAGARPA
SAT
SEMARNAT
SENASICA
SHCP
SIAVI
SISCO
UCAJ
UMFFAAC
Banco de México
Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte
Comisión de Evidencia y Manejo de Riesgos
Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades
Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas y
Sustancias Tóxicas
Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
Coordinación General de Contaminación y Salud Ambiental
Comisión Nacional Forestal
Contaminante Orgánico Persistente
Diclorodifeniltricloroetano
Dirección General de Comercio Exterior- SE
Dirección General de Inspección de Fuentes de Contaminantes – PROFEPA
Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas SEMARNAT
Dirección General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables –
SEMARNAT
Diario Oficial de la Federación
Encuesta Mensual de la Industria Manufacturera
Environmental Protection Agency. Agencia de Protección Ambiental de los
Estados Unidos de América
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
Global Environmental Facility. Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Hexaclorociclohexano
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático-SEMARNAT
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Organización de la Sociedad Civil
Plan de Acción Regional de América del Norte
Ácido perfluoroocano - sulfónico
Plan Nacional de Implementación
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Protección de Cultivos, Ciencia y Tecnología
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente-SEMARNAT
Red de Acción sobre Plaguicidas y Alternativas en México
Secretaría de Salud
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Servicio de Administración Tributaria
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria-SAGARPA
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Sistema de Información Arancelaria Vía Internet
Sistema Informático de Sitios Contaminados
unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos-SEMARNAT
Unión Mexicana de Fabricantes y Formuladores de Agroquímicos, A.C.
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