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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y
RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
JUNIO DE 2016
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
Versión: 00
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TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................... 4
1.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................4
2. ALCANCE........................................................................................... 4
3. POLÍTICA PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS .....................................5
4. DEFINICIONES ................................................................................... 5
5. METODOLOGIA .................................................................................. 8
5.1. DIAGNÓSTICO .................................................................................. 8
5.1.1 GENERALIDADES DE LA AGENCIA ..................................................... 8
5.1.1.1 IDENTIFICACIÓN DE LA AGENCIA ................................................... 8
5.1.2 GEO-REFERENCIACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN. ................................ 10
5.1.3 SERVICIOS GENERALES ................................................................. 14
5.1.4 RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ............................ 14
5.2 ANÁLISIS DE RIESGOS. .................................................................... 17
5.2.1 ANÁLISIS DE AMENAZAS. ............................................................... 17
5.2.2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ...................................................... 19
5.2.3 NIVEL DE RIESGO ......................................................................... 21
6. DESARROLLO DEL CONTENIDO TECNICO .............................................. 23
6.1. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS .................. 23
6.1.1 ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL PLAN DE EMERGENCIAS ................. 23
6.1.2 LISTADO DE LA BRIGADA DE LA AGENCIA. ...................................... 24
6.2 FUNCIONES BÁSICAS DE LA ORGANIZACIÓN DE EMERGENCIAS ............ 25
6.2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE EMERGENCIAS .......................................... 25
6.2.2 COMITÉ DE EMERGENCIAS ............................................................. 25
6.2.3 FUNCIONES DEL COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIAS: .................. 26
6.2.4 FUNCIONES DEL DIRECTOR DE EMERGENCIAS ................................. 26
6.2.5 FUNCIONES DEL JEFE DE BRIGADA ................................................. 27
6.2.6 FUNCIONES DEL COORDINADOR DE COMUNICACIONES .................. 28
6.2.7 FUNCIONES DEL COORDINADOR DE APOYO INTERNO Y SEGURIDAD
FÍSICA ................................................................................................. 29
6.2.8 FUNCIONES DEL COORDINADOR DE APOYO EXTERNO ....................... 30
6.2.9 FUNCIONES DE LOS COORDINADORES DE EVACUACIÓN ................... 31
6.3. BRIGADA DE EMERGENCIAS ............................................................. 32
6.3.1 FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EMERGENCIAS ................................ 32
6.3.2 FUNCIONES DE LOS TRABAJADORES, CONTRATISTAS Y VISITANTES. . 33
6.4 CONFORMACIÓN DE LA BRIGADA DE EMERGENCIA .............................. 34
6.4.1 CONCEPTO ................................................................................... 34
6.4.2 TIPOS DE BRIGADAS ..................................................................... 34
6.4.3 PERFIL DEL BRIGADISTA ............................................................... 34
6.4.4 NÚMERO DE INTEGRANTES DE LA BRIGADA ..................................... 35
6.4.5 PLAN DE FORMACION ................................................................... 35
6.4.6 FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE BRIGADA ..................................... 37
7. PLANES DE ACCIÓN ........................................................................... 40
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7.1. PLANES DE ACCIÓN......................................................................... 41
7.1.1. SISTEMAS DE ALERTA................................................................... 41
7.1.2 PLAN DE EVACUACIÓN .................................................................. 42
7.1.3. RUTAS DE EVACUACIÓN............................................................... 42
7.1.4. ALARMA PARA EVACUACIÓN ......................................................... 42
7.1.5. CUÁNDO EVACUAR ...................................................................... 42
7.1.6 PROCEDIMIENTOS PARA EVACUACIÓN ............................................ 43
7.2 PLAN DE ACCIÓN EN CASO DE INCENDIO .......................................... 45
7.3. PLAN DE ACCIÓN EN CASO DE LLAMADA POR AMENAZA DE BOMBA ..... 46
7.4 PLAN DE ACCIÓN EN CASO DE SISMO ............................................... 47
7.5 PLAN DE ACCIÓN EN CASO DE INUNDACIÓN POR ROTURA DE TUBERÍA
O DAÑO EN VÁLVULAS ......................................................................... 49
7.6 PLAN DE ACCIÓN EN CASO DE ACCIDENTE ........................................ 49
7.7 PLAN DE SEGURIDAD ...................................................................... 51
7.8 PLAN DE AYUDA MUTUA ................................................................... 51
7.9 PMU (Puesto de Mando Unificado) ...................................................... 51
7.10. RECOMENDACIONES PARA DISMINUIR EL NIVEL DE RIESGO .............. 52
8. REFERENCIA NORMATIVA RELACIONADA ............................................ 54
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1. OBJETIVO GENERAL
Establecer y generar destrezas, condiciones y procedimientos para la
prevención y control de las emergencias que se puedan presentar en las
distintas operaciones de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
1.1.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Orientar a todos los servidores de la Agencia dentro del campo de la
prevención y atención de emergencias, definiendo el compromiso de sus
directivas y la participación de los demás estamentos.

Contar con
emergencia.

Elaborar el inventario de recursos humanos, físicos, técnicos y financieros,
tanto internos como externos, con que cuenta la Agencia para atender sus
propios eventos de emergencia.

Identificar y priorizar los riesgos que puedan afectar la organización y
analizar el nivel de vulnerabilidad presente en las instalaciones.

Identificar acciones enfocadas a mejorar condiciones de riesgo, para
disminuir su impacto y reducir el nivel de vulnerabilidad.

Definir las funciones, responsabilidades y formas de actuar de todas las
personas involucradas en el control de emergencias.

Establecer los procedimientos de actuación antes, durante y después de
una emergencia.

Desarrollar en los empleados involucrados destrezas necesarias para que
individualmente y como grupo, puedan ponerse a salvo en caso de
emergencia

Evaluar a través de simulacros la implementación del Plan de Emergencias.
una
adecuada
estructura
organizativa
para
casos
de
2. ALCANCE
En este Plan de Emergencias se asignan las responsabilidades de todos los
trabajadores de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y se
establecen las medidas a tomar y las funciones a seguir antes, durante y
después de un evento de emergencia.
Las situaciones de emergencia pueden variar desde un incidente aislado
caracterizado por una solución rápida por la Brigada de Emergencias de la
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Agencia y el comité de ayuda mutua conformado con las demás entidades que
están dentro del Edificio C75 donde nos encontramos ubicados, hasta un
desastre mayor que requiera una respuesta coordinada de las brigadas de
emergencia y la utilización de recursos externos.
La Agencia es responsable de manejar cualquier emergencia declarada que
afecte la seguridad de la entidad mediante la implantación de procedimientos
diseñados para responder a emergencias, identificar recursos y asignar a éstos
el resolver exitosamente la situación de emergencia.
La Agencia puede declarar una condición de emergencia y solicitar una acción
de inmediatez para la coordinación de actividades y resolver la emergencia
identificada. Este documento, detalla los procedimientos a seguir luego de
anunciar una situación de emergencia en las instalaciones de la Agencia.
3. POLÍTICA PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS
En la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, estamos comprometidos
en prevenir y proteger la salud y seguridad de nuestros trabajadores, así como
la propiedad, brindando los recursos necesarios para el mejoramiento continuo
aplicando la ley vigente en seguridad y salud en el trabajo, seguridad y Medio
Ambiente Prevención y control de emergencias.
4. DEFINICIONES






ALARMA: Sistema sonoro que permite avisar a la comunidad,
inmediatamente se accione, la presencia de un riesgo que pone en grave
peligro sus vidas.
ALERTA: Acciones específicas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Factor de origen natural que afecta a una comunidad
ocasionando lesiones a sus integrantes e instalaciones.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es la medida o grado de debilidad de
ser afectado por amenazas o riesgos según la frecuencia y severidad de los
mismos. La vulnerabilidad depende de varios factores, entre otros, la
posibilidad de ocurrencia del evento, la frecuencia de ocurrencia del este,
los planes y programas preventivos existentes y la posibilidad de
programación anual.
AYUDA INSTITUCIONAL: Aquella prestada por las entidades públicas o
privadas de carácter comunitario, organizadas con el fin específico de
responder de oficio a los desastres.
COMBUSTIÓN: Reacción mediante la cual una sustancia denominada
combustible interactúan químicamente con otra denominada oxidante o
comburente, y da como resultado gases tóxicos, irritantes y asfixiantes,
humo que obstaculiza la visibilidad y afecta el sistema respiratorio, llamas y
calor que generan lesiones de diversa intensidad en las personas.
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
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
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CONTINGENCIA: Evento que puede suceder o no suceder, para el cual se
debe estar preparado.
CONTROL: Acción encaminada a eliminar o limitar el desarrollo de un
siniestro, para evitar o minimizar sus consecuencias.
DESASTRE: Es el daño o alteración grave de las condiciones normales de la
vida, causado por fenómenos naturales o acción del hombre en forma
accidental.
EMERGENCIA: Estado de alteración parcial o total de las actividades de
una Agencia, ocasionado por la ocurrencia de un evento que genera peligro
inminente y cuyo control supera la capacidad de respuesta de las personas
y organizaciones.
EVACUACIÓN: Es el conjunto integral de acciones tendientes a desplazar
personas de una zona de mayor amenaza a otra de menor peligro.
IMPACTO: Acción directa de una amenaza o riesgo en un grupo de
personas.
GUÍA TÁCTICA: Define los criterios generales de trabajo durante una
emergencia. Permite a la Dirección General y al Jefe de Emergencias
recordar las actividades que están a cargo de cada coordinador.
MECH: Modulo de Estabilización y Clasificación de Heridos. Sitio destinado
para la estabilización, clasificación y remisión de heridos. También puede
ser conocido como CACH (Centro de Atención y Clasificación de Heridos).
MITIGACIÓN: Acciones desarrolladas antes, durante y después de un
siniestro, tendientes a contrarrestar sus efectos críticos y asegurar la
supervivencia del sistema, hasta tanto se efectúe la recuperación.
PLAN DE ACCIÓN: Es un trabajo colectivo que establece en un
documento, las medidas preventivas para evitar los posibles desastres
específicos de cada Agencia y que indica las operaciones, tareas y
responsabilidades de toda la comunidad para situaciones de inminente
peligro.
PMU: Puesto de Mando Unificado. Lugar de reunión de las personas
responsables de administrar la emergencia, desde donde imparten las
instrucciones y distribuyen los recursos para su control.
PON: Procedimiento Operativo Normalizado. Documento que describe las
actividades generales a desarrollar por cada uno de los participantes de la
emergencia.
PREVENCIÓN: Acción para evitar la ocurrencia de desastres.
RECUPERACIÓN: Actividad final en el proceso de respuesta a una
emergencia.
Consiste en restablecer la operatividad de un sistema
interferido.
RIESGO: Una amenaza evaluada en cuanto a su probabilidad de ocurrencia
y su gravedad potencial esperada.
TRIAGE: Sistema utilizado para clasificar la prioridad de atención en
personas lesionadas. Es realizado por personal de salud.
SALVAMENTO: Acciones o actividades desarrolladas individualmente o por
grupos, tendientes a proteger los bienes materiales y/o activos de la
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



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compañía que puedan versen afectados en caso de una emergencia en sus
instalaciones.
SINIESTRO: Es un efecto no deseado y no esperado, que puede producir
consecuencias negativas en las personas y en los bienes materiales. El
siniestro genera la emergencia, si la capacidad de respuesta de la Agencia
es insuficiente para controlarlo.
VULNERABILIDAD: Condiciones en las que se encuentran las personas y
los bienes expuestos ante una amenaza. Se relaciona con la incapacidad de
una comunidad para afrontar y controlar con sus propios recursos en una
situación de emergencia.
VULNERABILIDAD FÍSICA O ESTRUCTURAL: Se refiere a la
construcción misma de las edificaciones y a las características de seguridad
o inseguridad que se ofrece a los trabajadores que permanecen en ella
durante su jornada laboral.
VULNERABILIDAD FUNCIONAL: Se refiere a la existencia o no de los
recursos para enfrentar situaciones de emergencia como extintores,
sistemas de control de fuentes de agua, combustible o herramientas para
usar en situaciones de emergencia.
VULNERABILIDAD SOCIAL: Se refiere al conocimiento y al
entrenamiento de los trabajadores para enfrentar situaciones de
emergencia.
ZONA DE IMPACTO O EXCLUSIÓN: Zona donde ocurrió el evento. En
esta zona no debe existir personal diferente al que atiende la emergencia.
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5. METODOLOGIA
5.1.
DIAGNÓSTICO
5.1.1 GENERALIDADES DE LA AGENCIA
5.1.1.1 IDENTIFICACIÓN DE LA AGENCIA
AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO S.A
Actividad
Agencias Dedicadas a Actividades Ejecutivas de la
económica
Administración Pública en General
Centro de
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL AGENCIA NACIONAL DE
trabajo
DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO
Carrera 7 # 75 – 66 Pisos 2 y 3
Dirección
Teléfono
2558955
Horario de trabajo ordinario
Administrativos: 8:00 am a
5:00 pm
Ubicación
Las instalaciones de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
geográfica
Estado, se encuentran ubicadas en la localidad de Chapinero.
Norte
Conjunto Residencial – Residencias el Nogal
Sur
ChevyPlan
Perímetro
Oriente
Edificio Residencial - Tkal
Occidente
Banco Sudameris
Características Generales de la Edificación
Características de la construcción y tipo de acabados: Edificio de 11 pisos,
terraza cubierta y tres sótanos, construido en concreto reforzado con acero,
cimentado sobre pilotes de concreto, estructura en pórticos de concreto y
fachada flotante en vidrio laminado, cuenta con servicios de agua, energía
eléctrica en media tensión y una planta para emergencias o suplencia que da
servicio de energía a todo el edificio en caso de un corte del servicio comercial.
Las instalaciones cuentan
La
Agencia
con
dos
salidas
de
Nacional
de
Número de
emergencia. 1 salida, por la
Número de Defensa Jurídica
entradas y
parte principal del edificio.
pisos: 11
del
Estado
salidas: 2
Otra salida por la parte
funciona en el
lateral del edificio.
Edificio C75
Gabinetes
contra
incendio
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Las instalaciones Sistema
de Las instalaciones
poseen gabinetes detección
de con Splinkers.
contra incendios. Humo y/o Calor
cuentan
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AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO S.A
Sistema
Alarma
Las instalaciones
cuentan con un
de
sistema
de
alarma
de
emergencia.
Tanque de
reserva H2O
un
de
en
La
de
En las instalaciones se
cuenta con una planta
eléctrica.
En las instalaciones se
Se almacenan las
cuenta
con
cuarto
de
basuras
de
control de emergencias que
manera
Cuarto
de
permite
gestionar
la
Conducto de separadas
para control
y
capacidad operativa de los
basuras
su
disposición supervisión de
sistemas de emergencia y
final
en
los Emergencias.
la
seguridad
de
las
puntos ecológicos
personas dentro de la
de la Agencia.
organización.
Sótano
Redes
gas.
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Se cuenta con
Planta
sótanos
en
el
Energía
edificio.
El edificio cuenta con
tanque para reserva
agua
construido
concreto
reforzado.
capacidad del tanque es
116 m3.
de
Almacenamiento
de
químicos,
materiales
tóxicos,
El edificio C75, no venenosos,
de
cuenta con redes inflamables
o
para gas.
nocivos para la
seguridad de las
personas,
el
ambiente y las
instalaciones.
Tanque de almacenamiento
de combustible: La planta
eléctrica de emergencia
tiene
un
tanque
de
almacenamiento
de
combustible
ACPM
con
capacidad
para
400
galones. El tanque está
ubicado en el primer piso,
dentro del cuarto de la
Planta.
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AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO S.A
Sistema
eyector de
aguas
El
sistema
de
bombeo para la
evacuación
de
aguas
subterráneas está
compuesto
por
tres grupos de
bombas que a su
vez
están Escaleras para
compuestos
por emergencias
dos
bombas
verticales.
Una
principal y otra
bomba
de
respaldo
que
están ubicadas en
el sótano número
3.
Existen dos escaleras para
emergencias
independientes
que
comunican desde el piso
once al primer piso del
edificio. Estas escaleras
cuentan con un sistema de
presurización automatizado
y controlado desde el
Centro de Monitoreo y
Control del edificio.
Puntos
de 1. Parque aledaño
2. Acera carrera 7.
Encuentro
a la entidad.
5.1.2 GEO-REFERENCIACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN.

A nivel externo Ubicación de la Agencia y Punto de Encuentro.
P
.
E
Agencia
Juridica
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
Ruta de Salida de la Agencia. Planos Internos
SEGUNDO PISO
ALA ORIENTAL
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ALA OCCIDENTAL
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TERCER PISO

Ruta para ayuda externa Bomberos Chapinero.
5.1.3 SERVICIOS GENERALES
La Agencia cuenta con los siguientes servicios:
TIPO DE
SERVICIO
Acueducto
y
alcantarillado
Electricidad
Teléfono
Planta eléctrica
Aire acondicionado
Radio
de
comunicación
DISTRIBUCIÓN
COMPLETA
SÍ
NO
OBSERVACIONES
X
X
X
X
X
X
No se cuenta con servicio
de radio comunicación para
la brigada de emergencias.
5.1.4 RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
Es la descripción de los recursos con los cuales la Agencia Nacional de Defensa
Jurídica del Estado cuenta para responder a una emergencia. Estos son:
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 RECURSOS INTERNOS

Recursos humanos
En este aspecto se cuenta con:
 Brigada Emergencias conformada.
 Jefe de emergencias.
 Personal de vigilancia.

Recursos físicos o técnicos
Se refiere a las instalaciones de la Agencia y a la existencia de elementos
destinados específicamente a contrarrestar o eliminar situaciones de riesgo
susceptibles de producir una emergencia, estos recurso físicos son verificados
por los brigadistas de cada área de trabajo de forma diaria y el coordinador de
Seguridad y Salud en el Trabajo realiza la verificación de forma semestral para
garantizar un óptimo estado.
De esta forma, la Agencia cuenta con los siguientes recursos técnicos:
AREA
Secretaria General
2 piso
Corredor piso 2
Punto de primeros
auxilios piso 2
Entrada 3 piso
Dirección. Políticas y
Estrategias
RECURSO
BOTIQUIN
CAMILLA
CAMILLA
BOTIQUÍN, CAMILLA
CANTIDAD
1
1
1
1
BOTIQUIN
CAMILLA
1
1
o KIT ANTIDERRAMES:
No se cuentan con Kit Anti derrames ya que el área no maneja volúmenes de
químicos que puedan generar emergencias.
o Extintores tipo ABC Multipropósito Polvo Químico Seco, ABC Agente
Limpio 123 “Solkaflam” distribuidos de la siguiente manera:
No.
1
2
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TIPO DE
EXTINTOR
ABC Agente Limpio 123
“Solkaflam
ABC Agente Limpio 123
“Solkaflam
CAPACIDAD
AREA
3700 GR
Sala de Juntas 2
piso
3700 GR
Gestión Financiera
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3
4
5
6
7
8

ABC Agente Limpio
“Solkaflam
ABC Agente Limpio
“Solkaflam
ABC Agente Limpio
“Solkaflam
ABC Agente Limpio
“Solkaflam
ABC Agente Limpio
“Solkaflam
ABC Agente Limpio
“Solkaflam
123
123
123
123
123
123
3700 GR
3700 GR
3700 GR
3700 GR
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Centro computo
piso 2
Gestión de
Información
Dirección Políticas y
Estrategias
Dirección de
Defensa Jurídica
3700 GR
Dirección General
3700 GR
Sub dirección
Recursos financieros
Los necesarios de acuerdo al flujo de efectivo y estabilidad económica de la
Agencia en el momento de ejecutarlos.
La Agencia cuenta con presupuesto establecido para el mantenimiento de
equipos de prevención y control de incendios.
 RECURSOS EXTERNOS
Los apoyos externos identificados corresponden a la lista de entidades que
soportan en caso de una emergencia.
Línea de Emergencia 123
Tabla 6. Listado de teléfonos de emergencias.
Numero Único Servicio de Emergencias NUSE 123
ENTIDAD
POLICIA
CRUZ ROJA
BOMBEROS
DEFENSA CIVIL
DIRECCION
Cuadrante 47
Av. Carrera 68 # 68B – 31
Calle 20 # 68ª – 06
Calle 75 # 15 – 49
Entidades de emergencias
Emergencias
Grupo Gaula
Transito
FOPAE (Prevención y atención de emergencias)
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TELEFONO
300 2026830 / 301 7577194
7460909 / 123 - 132
2676810/123
3199000
Teléfonos
123
123 – 165 # 767
123 – 4292800
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CTI
CTI Reporte vehículos Robados
CTI Reporte Personas desaparecidas
Asistencia en daños a servicios públicos
Energía eléctrica
Acueducto
Líneas Telefónicas
Entidades de apoyo más cercanas
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123 - 4238230
123 - 4238230 Ext. 110
123 - 4238230 Ext. 220 –
221
Teléfonos
115
116
ETB 170
Teléfono
Red #533
Bogotá 330 7000 Nacional
01 8000 111 170
ARL POSITIVA
Nota: Los números de emergencias están publicados en lugares visibles de la
organización.
5.2 ANÁLISIS DE RIESGOS.
5.2.1 ANÁLISIS DE AMENAZAS.
Amenaza: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno
físico de origen natural, socio natural o antrópico no intencional, que puede
causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la
economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo.
A continuación se dan ejemplos de los tipos de fenómenos que se pueden
convertir en amenazas
NATURAL
•
Fenómenos
de
remoción en masa
• Movimientos sísmicos
• Inundación
• Lluvias torrenciales
• Granizadas
• Vientos fuertes
TECNOLOGICO
• Incendios
• Hurto
• Explosiones
• Asaltos
• Fugas
• Terrorismo
• Derrames
• Secuestros
• Fallas estructurales
• Asonadas
• Fallas en equipos y • Concentraciones
sistemas
masivas
• Otros dependiendo de
• Intoxicaciones
la geografía y clima
• Trabajos de alto riesgo
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SOCIAL
• Otros
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• Riesgos externos
• Otros
En el análisis de amenazas se deben desarrollar tres pasos:
1) Identificación, descripción y análisis de las amenazas
Para la identificación, descripción y análisis de amenazas se desarrolla de la
siguiente forma:
En la primera columna se describen todas las posibles amenazas de origen
natural, tecnológico o social; la descripción debe ser lo más detallada posible
incluyendo el punto crítico en la medida en que la amenaza es muy importante
para la Organización.
En la segunda columna se debe escribir la causa por la cual se puede
presentar la emergencia dentro de la Agencia.
En la tercera columna se realiza la calificación de la amenaza.
En la cuarta columna se describe las áreas afectadas dentro de la Agencia.
En la quinta columna, se coloca el color que corresponda a la calificación de
acuerdo con la siguiente tabla:
EVENTO
Posible
Probable
Inminente
COLOR
ASIGNADO
Es aquel fenómeno que puede suceder
Verde
o que es factible porque no existen
razones históricas y científicas para
decir que esto no sucederá.
Es aquel fenómeno esperado del cual
Amarillo
existen razones y argumentos técnicos
científicos para creer que sucederá.
Es aquel fenómeno esperado que tiene
Rojo
alta probabilidad de ocurrir.
COMPORTAMIENTO
2) Calificación de la amenaza
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde.
PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo.
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.
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3) Calificación de las variables:
Una vez calificadas todas las variables, se realiza una sumatoria de los tres
aspectos que contempla cada elemento considerado es decir, para el elemento
“Personas” se debe sumar la calificación dada a los aspectos de organización,
capacitación y dotación. Para el elemento “Recursos” se debe sumar la
calificación dada a los aspectos de materiales, edificación y equipos. Para el
elemento “Sistemas y Procesos” se debe sumar la calificación dada a los
aspectos de servicios públicos, sistemas alternos y recuperación. La calificación
de cada elemento se realiza de acuerdo con la siguiente tabla:
Calificación de la vulnerabilidad Total:
RANGO
CALIFICACION
0.0 – 1.0
ALTA
1.1 – 2.0
MEDIA
2.1 – 3.0
BAJA
COLOR
ROJO
AMARILLO
VERDE
Calificación de la vulnerabilidad en las personas, recursos y sistemas y
procesos. Por cada ítem:
VALOR
INTERPRETACIÓN
Cuando se dispone de los elementos, recursos, cuando se realizan los
1.0
procedimientos, entre otros.
Cuando se dispone de los elementos, recursos o cuando se realizan
0,5
los procedimientos de manera parcial, entre otros.
Cuando se carece de los elementos, recursos, cuando NO se realizan
0,0
los procedimientos, entre otros.
Para ver el análisis de amenazas de la Agencia Nacional de Defensa jurídica,
ver Anexo 1. Análisis de amenazas.
5.2.2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad: Característica propia de un elemento o grupo de elementos
expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica,
política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando
opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
El análisis de vulnerabilidad se va a realizar a tres elementos expuestos, cada
uno de ellos analizado desde tres aspectos:
MC-F-10 V-0
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
PERSONAS
Organización
Capacitación
Dotación
RECURSOS
Materiales
Edificación
Equipos
Código: GH-PN-06
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SISTEMAS Y PROCESOS
Servicios públicos
Sistemas alternos
Recuperación
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de
preguntas buscan de manera cualitativa dar un panorama general que le
permita al evaluador calificar como mala, regular o buena, la vulnerabilidad de
las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su Agencia ante cada
una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad completo
se realiza a cada amenaza identificada.
Los aspectos que se contemplan en análisis de vulnerabilidad de personas son:
Organización, capacitación y dotación y para cada uno de ellos se realizan una
serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la
calificación final.
En la columna dos se dan respuesta a cada pregunta de la siguiente manera:
SI Cuando existe o tiene un nivel Bueno.
NO Cuando no existe o tiene un nivel deficiente.
PARCIAL Cuando la
implementación no está terminada o tiene un nivel
regular.
En la tercera columna se desarrolla una recomendación con respecto a la
pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser
contemplados en los planes de acción.
El análisis de vulnerabilidad de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
Estado se actualizara como mínimo una vez al año, ver Anexo 2: Análisis de
vulnerabilidad ANDJ 2016, teniendo en cuenta la siguiente metodología:
Calificación de las variables:
En los tres formatos desarrollados anteriormente se puede visualizar la
calificación de cada uno de los aspectos. La cual se interpreta de acuerdo con
la tabla de Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
Versión: 00
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Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento;
por ejemplo, para el elemento “Personas” se debe sumar la calificación dada a
los aspectos de Gestión Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y
Características de Seguridad, y así para los demás elementos. La
interpretación de los resultados se obtiene de la tabla de Interpretación de la
vulnerabilidad por cada elemento
5.2.3 NIVEL DE RIESGO
Una vez se realice el análisis de vulnerabilidad de la Agencia, se procederá a
identificar y evaluar el nivel de riesgo teniendo en cuenta la siguiente
metodología:
Riesgo: El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse
por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico no
intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades
particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad
y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y
a la sociedad.
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una
desarrollado el análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y
procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que para esta metodología
es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando la teoría del
diamante de riesgo que se describe a continuación.
Diamante de Riesgo
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los
análisis desarrollados, recordemos:
PERSO
NAS
RECURS
OS
AMENA
ZAS
MC-F-10 V-0
SISTEMA
SY
PROCES
OS
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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Para la Amenaza:
- POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde.
- PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo.
- INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.
Para la Vulnerabilidad:
- BAJA: ENTRE 0.0 Y 1.0 Color Verde.
- MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0 Color Amarillo.
- ALTA: ENTRE 2.1 Y 3.0 Color Rojo.
Para determinar el nivel de riesgo se debe desarrollar la tabla de nivel de
riesgo:
A continuación se presenta un ejemplo del formato, en donde el diamante
tiene dos (2) rombos rojos y dos (2) amarillos; su interpretación de la
amenaza es Media.
Calificación nivel de riesgo
SUMATORIA
DE LOS
ROMBOS
3O 4
1O2
CALIFICACION
ALTO
MEDIO
EJEMPLO
PP
P P
P
P
P
P
PPP
PP
P P
P
3O4
0
BAJO
P PP
P
PP
PP
1O2
En la primera columna se escriben las amenazas identificadas, en la segunda
columna se coloca el color a cada rombo individual que corresponde a la
amenaza y las tres vulnerabilidades a personas, recursos y sistemas y
procesos valoradas para cada amenaza de forma específica y en la tercera
columna se interpreta la mezcla de los cuatro colores dando como resultado el
nivel de riesgo de acuerdo con el siguiente cuadro:
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
ANÁLISIS DE AMENAZA
AMENAZA
CALIFICACION
Código: GH-PN-06
Versión: 00
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NIVEL DEL RIESGO
COLOR
ROMBO
RESULTADO
DEL
DIAMANTE
INTERPRETACIÓN
De esta manera, siguiendo paso a paso el desarrollo de la metodología a través
del diligenciamiento de los formatos, se pueden determinar de manera general
y cualitativa, los niveles de riesgo que tiene una Organización frente a las
amenazas identificadas y se pueden obtener acciones a desarrollar para
prevenir y mitigar los riesgos o atender efectivamente las emergencias, las
cuales deben quedar consignadas en los planes de acción a partir de las
recomendaciones consignadas en los formatos mencionados.
AMENAZA
PLAN DE ACCIÓN
Para ver el análisis de Riesgos de la ANDJE para el año 2016, remitirse al
Anexo 3.
6. DESARROLLO DEL CONTENIDO TÉCNICO
6.1. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS
6.1.1 ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL PLAN DE EMERGENCIAS
La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, establece un sistema de
organización para emergencias en todos los niveles que asegure la efectividad
del Plan de Emergencia que haya sido dispuesto, en dicho esquema de
organización deben comprometerse todos los empleados, contratistas y
terceros, comenzando desde la alta gerencia, para garantizar una acción eficaz
y coordinada ante una situación de emergencia.
La ANDJE cuanta con una estructura para la conformación del comité de
emergencias y de la brigada de emergencias, los cuales se actualizan como
mínimo una vez al año (ver Anexo 4 organigramas).
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
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6.1.2 LISTADO DE LA BRIGADA DE LA AGENCIA
Nº
NOMBRE
AREA
1
Isabel Abello Albino
Secretaría General
2
Hugo Alejandro Sánchez
Hernández
Oficina Asesora Jurídica
3
Andrea Carrasco Ramírez
Talento Humano
4
Rafael Hernández Vigoya
Secretaria General
5
Jennyfer Díaz Ramírez
Dirección Defensa Jurídica
6
Javier González Rojas
Talento Humano
7
Giselle Andrea Silva Pineda
Gestión Financiera
8
Carlos Francisco Sánchez
Gestión Financiera
9
Liliana Lindo López
Oficina Asesora Jurídica
10
Nataly Cano Botero
Dirección Gestión de Información
11
Yolanda Mora Garzón
Dirección Gestión de Información
12
Eliana Casanova Mora
Talento Humano
13
Rodrigo Zuluaga
Dirección de Políticas y Estrategia
14
Adriana Sofia Arévalo Durán
Dirección Defensa Jurídica
15
Ana María Meléndez
Grupo Interno de Gestión de Talento
Humano
16
Elendy Gómez Bolaño
Dirección Defensa Jurídica
17
Jaime Bustamante
Grupo control Interno
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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Nº
NOMBRE
AREA
18
Salomé Naranjo Luján
Dirección de Gestión de Información
19
Milton Lopez
Contratista- Grupo Control interno
20
Andrea Rodríguez Ramírez
Contratista- Grupo Gestión Humana
21
Dahian Julieth Galvis
Gamboa
Contratista-Radicación
22
Ericsson Fabián Martínez
Bernal
Contratista-Radicación
6.2 FUNCIONES BÁSICAS DE LA ORGANIZACIÓN DE EMERGENCIAS
El siguiente es un modelo de organización para emergencias, el cual puede
adoptarse total o parcialmente de acuerdo con la situación particular de cada
entidad, con el nivel de complejidad de los riesgos que se maneje y con los
recursos disponibles.
6.2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE EMERGENCIAS
Es responsable por coordinar y tomar las decisiones necesarias para la
administración de las emergencias (antes, durante y después) para todo el
conjunto de la Agencia, asegurando los medios administrativos, técnicos y
logísticos necesarios para su implementación, mantenimiento y puesta en
práctica.
6.2.2 COMITÉ DE EMERGENCIAS
Es la estructura responsable de coordinar la ejecución de las actividades antes,
durante y después de una emergencia o desastre.
El funcionamiento del Comité de Emergencia debe contar con el apoyo de la
dirección general de la Agencia para garantizar el cumplimiento y la efectividad
de sus tareas. Así mismo, las personas que lo integren deben tener poder de
decisión y aptitudes que las hagan idóneas para ocupar estos cargos.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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6.2.3 FUNCIONES DEL COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIAS
ANTES DE LA EMERGENCIA
 Planear organizar las diferentes acciones y recursos para la eficaz
atención de una eventual emergencia.
 Conocer el funcionamiento de la Agencia, las instalaciones, las
emergencias que se puedan presentar y los planes normativos y
operativos de la Agencia.
 Identificar las zonas más vulnerables de la Agencia.
 Mantener actualizado el inventario de recursos: humanos, materiales y
físicos de la Agencia
 Diseñar y promover programas de capacitación para afrontar
emergencias a todo el personal de la Agencia
 Establecer acciones operativas para el comité
 Realizar reuniones periódicas para mantener permanentemente
actualizado el plan de emergencias.
DURANTE LA EMERGENCIA
Activar la cadena de llamadas de los integrantes del comité
Evaluar las condiciones y la magnitud de la emergencia
Distribuir los recursos para la atención adecuada de la emergencia
Establecer contacto con las máximas directivas de la Agencia, grupos de
apoyo y ayuda externa.
 Tomar decisiones en cuanto a evacuación parcial o total de la Agencia
 Coordinar las acciones operativas en la atención de la emergencia




DESPUES DE LA EMERGENCIA
 Evaluar el desarrollo de las diferentes actividades contempladas en el
plan después de cada emergencia o simulacro desarrollado.
 Elaborar y presentar informes de dichas actividades a las directivas de la
Agencia
 Actualizar los diferentes inventarios de recursos
 Permanecer en estado de alerta hasta la vuelta a la normalidad
(recuperación)
 Retroalimentar cada uno de los elementos del plan de emergencias
 Establecer o determinar los correctivos pertinentes al plan.
6.2.4 FUNCIONES DEL DIRECTOR DE EMERGENCIAS
(Dra. Isabel Abello Albino)
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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Persona encargada de asumir el manejo y control de la emergencia, se
caracteriza por tener la capacidad de decisión dentro de la Agencia. El director
y su suplente deben tener disponibilidad las 24 horas del día y fácil ubicación.
ANTES DE LA EMERGENCIA
 Tener un conocimiento pleno del plan de emergencias.
 Estar enterado del comportamiento de los eventos de emergencia de
mayor probabilidad dentro de la Agencia.
 Facilitar la implementación del plan de emergencia.
 Supervisar el desarrollo de las tareas asignadas a los demás miembros
del Comité.
 Coordinar y presidir las reuniones del Comité de Emergencias.
DURANTE LA EMERGENCIA
 Verificar la alarma y poner en marcha el plan de emergencias, de
acuerdo con la naturaleza y magnitud del evento.
 Mantener comunicación permanente con los directores o coordinadores
de los grupos.
 Establecer las prioridades de los requerimientos que se hagan por parte
de los grupos operativos.
 Comunicar al Comité de Emergencias las decisiones que se tomen para
enfrentar la emergencia.
 Establecer
comunicación
periódica
con
el
Coordinador
de
Comunicaciones para determinar la información que será emitida.
DESPUES DE LA EMERGENCIA
En reunión con los demás miembros del Comité se establece:
 Identificar las causas por las que se generó el siniestro.
 Evaluar la respuesta que se tuvo para enfrentar la emergencia.
 Determinar sistemas de recuperación y adecuación de equipos y áreas
deterioradas.
 Determinar los ajustes pertinentes del plan de Emergencias.
6.2.5 FUNCIONES DEL JEFE DE BRIGADA
(Rafael Hernandez Vigoya)
Garantizar el funcionamiento de los diferentes grupos de trabajo de la brigada,
de acuerdo con el tipo de emergencia.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
Versión: 00
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El Jefe de Brigada es elegido de acuerdo a sus conocimientos, destrezas y
capacidad para el manejo de grupo, mediante la aplicación de un examen
teórico-práctico sobre situaciones de emergencia.
ANTES DE LA EMERGENCIA
 Estar capacitado en incendios, evacuaciones, rescate, manejo de crisis y
demás que se consideren necesarias para el manejo adecuado de una
emergencia.
 Estar plenamente identificado con las labores que se deben desarrollar
en caso de emergencia.
 Planear y coordinar las acciones educativas y preventivas para poder
evitar y controlar las diferentes emergencias.
 Motivar a los Brigadistas y de coordinar las capacitaciones del personal
operativo de la brigada.
DURANTE LA EMERGENCIA
 Estar a cargo de la emergencia en caso de no estar presente el Director
de emergencias.
 Recibir la llamada de emergencia y comunicar al director de Emergencia
del evento que se está iniciando.
 Clasificar la emergencia y comunicarla al Director de Emergencias.
 Evaluar y establecer las necesidades.
 Evacuación
 Intervención de los diferentes grupos operativos
 Apoyo externo.
 Coordinar con los grupos de apoyo externo las funciones de estos y de la
Brigada de Emergencia.
 Estar atento a cualquier acción que re7alicen los grupos de apoyo
externo.
 Comunicar constantemente al Director de Emergencias las labores que
se están realizando y las necesidades que se generan.
DESPUES DE LA EMERGENCIA
 Determinar las acciones correctivas al interior de la Brigada de
Emergencia y de los grupos de apoyo interno.
 Realizar el inventario de los recursos utilizados y el estado en que han
quedado para su pronta reposición.
 Elaborar un informe de las actividades que se desarrollaron durante la
emergencia.
6.2.6 FUNCIONES DEL COORDINADOR DE COMUNICACIONES
(Fabiana de la Espriella)
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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Encargado de dar información a los medios de comunicación pública (prensa,
radio y televisión) sobre la situación de emergencia que se presenta en la
Agencia, de acuerdo con la información oficial reportada por el PMU( Puesto de
mando Unificado), con el objeto de garantizar la difusión veraz de los hechos.
ANTES DE LA EMERGENCIA
 Establecer el directorio de los grupos de apoyo interno y externo.
 Realizar el inventario de los equipos y sistemas de comunicación
existentes.
 Velar por el buen estado de dichos sistemas y equipos.
 Instruir a la persona designada de realizar las llamadas sobre la
metodología que se debe utilizar en caso de emergencia.
 Capacitar a la Recepcionista para manejar situaciones críticas.
DURANTE LA EMERGENCIA
 Coordinar con el Director de Emergencias el tipo de comunicado y su
contenido.
 Ser la única persona encargada de hablar con los medios de
comunicación pública.
 Velar por la imagen de la Agencia, comunicando las acciones que se han
llevado a cabo para el control de la emergencia.
 Dar la orden, a quien corresponda, para que llame a los grupos de apoyo
externo.
 Colaborar en las acciones administrativas de control de emergencias.
DESPUES LA EMERGENCIA
 Evaluar la eficiencia en las llamadas y reacción de los grupos de apoyo.
 Mantener comunicación con las entidades médicas a las cuales fueron
remitidos los pacientes.
 Determinar las acciones correctivas que involucren sus funciones.
6.2.7 FUNCIONES DEL
SEGURIDAD FÍSICA
COORDINADOR
DE
APOYO
INTERNO
Y
(Andrea Carrasco y Luisa Mestre)
Encargados de coordinar todas las actividades relacionadas con la seguridad
física de la Agencia, la salida del personal evacuado y el ingreso y salida de los
grupos de apoyo externos.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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ANTES DE LA EMERGENCIA
 Inspeccionar periódicamente las condiciones de los equipos de
seguridad, extintores, lo mismo que la alarma.
 Mantener actualizados los mapas de evacuación.
 Mantener el inventario de recursos físicos y humanos con los que se
cuentan en la Agencia para enfrentar las emergencias.
 Realizar mantenimiento preventivo a los equipos y sistemas de
seguridad.
 Solicitar cotizaciones de los equipos y elementos necesarios para
controlar una emergencia.
DURANTE LA EMERGENCIA
 Suministrar los equipos adicionales para que los grupos operativos
puedan realizar el control de la emergencia.
 Acordonar las áreas afectadas.
 Controlar el flujo vehicular dentro de la Agencia.
 Controlar la entrada y salida de personal.
DESPUES DE LA EMERGENCIA
 Realizar investigación de las causas por las que se generó el evento.
 Realizar inventario de daños, tanto de las instalaciones como de los
equipos utilizados en el control del evento.
 Realizar trámites para la reposición de elementos de protección
personal, de equipos contra incendio y recuperación de áreas afectas.
 Coordinar el acondicionamiento de las áreas provisionales para seguir
realizando las tareas que resulten suspendidas.
6.2.8 FUNCIONES DEL COORDINADOR DE APOYO EXTERNO
(Bomberos, Ambulancias, Defensa Civil, Cruz Roja, Comité de apoyo mutuo
entre otros.)
Coordinar las actividades para garantizar la prestación de los servicios de salud
a las personas lesionadas (instalación de Módulo de Estabilización y
Clasificación de Heridos MECH y remisión de pacientes), la comunicación con
sus familiares y la recuperación física de las personas que participan en la
emergencia (zonas de descanso, hidratación, alimentación, etc.).
Es la persona encargada de coordinar el grupo de seguridad física de la
Agencia y el grupo de apoyo interno (mantenimiento).
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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ANTES DE LA EMERGENCIA
 Inspeccionar periódicamente las condiciones de los equipos de
seguridad, extintores, lo mismo que la alarma.
 Mantener actualizados los mapas de evacuación.
 Mantener el inventario de recursos físicos y humanos con los que se
cuentan en la Agencia para enfrentar las emergencias.
 Realizar mantenimiento preventivo a los equipos y sistemas de
seguridad.
DURANTE LA EMERGENCIA
 Suministrar los equipos adicionales para que los grupos operativos
puedan realizar el control de la emergencia.
 Acordonar las áreas afectadas.
 Controlar de flujo vehicular dentro de la Agencia.
 Controlar la entrada y salida de personal.
DESPUES DE LA EMERGENCIA
 Realizar investigación de las causas por las que se generó el evento.
 Realizar inventario de daños, tanto de las instalaciones como de los
equipos utilizados en el control del evento.
 Realizar trámites para la reposición de elementos de protección
personal, de equipos contra incendio y recuperación de áreas afectas.
 Coordinar el acondicionamiento de las áreas provisionales para seguir
realizando las tareas que resulten suspendidas.
6.2.9 FUNCIONES DE LOS COORDINADORES DE EVACUACIÓN
Son todas aquellas personas a las cuales se les han asignado las labores de
coordinar la ejecución del procedimiento de evacuación de un área en
particular.
Al igual que el Director de Emergencias, los Coordinadores de Evacuación
también tienen su suplente para garantizar la ejecución del plan en todo
momento.
ANTES DE LA EMERGENCIA
 Verificar periódicamente y notificar al Director de Emergencias, los
parámetros que condicionan la evacuación de su área, según la lista de
chequeo que se haya definido previamente.
 Instruir periódicamente al personal de su área sobre los procedimientos
de evacuación.
 Mantener actualizada la lista de personal en su área de responsabilidad
asignada.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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DURANTE LA EMERGENCIA
 Verificar (según lo establecido) la veracidad de la alarma.
 Supervisar las acciones a efectuar de acuerdo al procedimiento de cada
área.
 Verificar la lista de personas presentes en el área.
 Indicar a todos la salida y recordarles la ruta principal y alterna a
utilizar.
 Recordar el sitio de reunión final.
 Verificar que el área quede evacuada completamente.
 Evitar el regreso de personas después que se ha comenzado a salir.
 Verificar la lista de personas en el sitio de reunión final.
 Reportar al Director de Emergencias.
DESPUES DE LA EMERGENCIA
 Entregar al Director de Emergencias un informe sobre el resultado del
funcionamiento del plan obtenido en su área de responsabilidad.
 Volver a la normalidad a la mayor brevedad posible.
6.3. BRIGADA DE EMERGENCIAS
Su función principal es intervenir operativamente en el control de la
emergencia, adelantando principalmente las actividades de extinción de
incendios, evacuación y primeros auxilios.
6.3.1 FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EMERGENCIAS
La brigada actúa en las tres etapas básicas dentro del ciclo del desastre, las
cuales son:
6.3.1.1. ANTES
Es el periodo de tiempo transcurrido con anterioridad a la ocurrencia del
desastre. En esta etapa se deben fortalecer todas las acciones tendientes a
evitar que se presente la emergencia y a optimizar la respuesta frente a ella, a
través de reuniones periódicas orientadas a las siguientes acciones:
PREVENCIÓN: Intervención técnica y directa al causante de la emergencia.
PREPARACIÓN: Mejoramiento de la respuesta frente a la emergencia,
entrenamiento y dotación.
MITIGACIÓN: Medidas tendientes a minimizar el efecto de la emergencia control de pérdidas.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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6.3.1.2. DURANTE
Es el periodo transcurrido desde que se empieza a presentar la emergencia
hasta que esta es controlada. La respuesta que se tenga (pronta, oportuna y
eficaz) depende directamente del sistema de vigilancia y monitoreo del cual se
disponga, así como del sistema de alerta y alarma implementado.
Se realizan labores de:
 Atención de personas afectadas por la emergencia.
 Control de la emergencia presentada.
 Evacuación de las instalaciones donde se presenta la emergencia y de
otras, de manera preventiva.
6.3.1.3. DESPUÉS
Es el periodo transcurrido desde que la emergencia es controlada. Esta etapa
conocida también como recuperación, plantea dos acciones fundamentales:
REHABILITACIÓN: Acondicionamiento de las instalaciones para que pueda
funcionar lo más pronto, posible, corto plazo.
RECONSTRUCCIÓN: Modificación de las instalaciones y procesos para volver
al estado productivo anterior a la emergencia - mediano y largo plazo.
6.3.2 FUNCIONES
VISITANTES.
DE
LOS
TRABAJADORES,
CONTRATISTAS
Y
Su función principal es participar activamente en la implementación del Plan de
Emergencia que la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, ha
establecido para proteger la vida de las personas, sus productos e
instalaciones.
Ir a las capacitaciones programadas en la Agencia.
Participar en los simulacros que realice la Agencia.
Seguir las órdenes de los brigadistas.
Estar atentos e identificar posibles riesgos que genere emergencias en
las Agencias.
 Mantener las rutas y salidas de emergencias libre de obstáculos.
 Participar en las inspecciones planeadas programadas por las brigadas
en temas como: extintores, botiquines y de seguridad industrial.




Nota: Es consecuente que los visitantes estén respaldados por la persona a
quien van a visitar y esta se haga responsable de guiarlos o por lo menos
indicarles cuál es el punto de encuentro.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
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6.4 CONFORMACIÓN DE LA BRIGADA DE EMERGENCIA
6.4.1 CONCEPTO
La Brigada de Emergencia es el grupo de trabajadores organizados, entrenados
y equipados para identificar las condiciones de riesgo que puedan generar
emergencias y desarrollar acciones de prevención de las mismas.
Cuentan con preparación para actuar adecuadamente, mitigar los efectos y
atender las emergencias en su etapa inicial.
6.4.2 TIPOS DE BRIGADAS
Existen tres tipos básicos de brigadas de emergencia que podrían tenerse en
cuenta:
Incipiente. Conformada por personal voluntario que ha sido contratado por la
Agencia para cualquier otra actividad (oficinistas, operarios, personal
administrativo, etc.) y que en el momento de requerirse, conforman la brigada
y actúan según los procedimientos planteados por la Agencia.
Estructurada. Conformada por personal contratado exclusivamente para
desarrollar labores inherentes a la brigada de emergencia y de manera
permanente. Deben actuar de acuerdo con los procedimientos planteados por
la Agencia mientras llegan los organismos de socorro. Hace referencia a los
cuerpos de bomberos industriales, este tipo de brigadas se conforman debido
al alto riesgo de la Agencia.
Mixta. Es la unión de los dos tipos anteriores. Normalmente la brigada basa su
trabajo en personal contratado para tal fin y se refuerza con el personal
voluntario, según las necesidades.
Por lo anterior y según la condiciones de riesgos, necesidades, recursos y
posibilidades de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, tiene
conformada una Brigada de Emergencia de tipo incipiente que actuará como
primera línea de acción ejecutando a cabalidad las funciones asignadas. Su
intervención será hasta el momento en que lleguen los organismos de socorro,
a menos que se establezca algo diferente.
6.4.3 PERFIL DEL BRIGADISTA
Para la conformación de las brigadas se debe tener en cuenta que los
brigadistas tengan las siguientes características:
 Ser voluntarios.
 Representar a todas las áreas y turnos.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
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 Tener permanencia dentro de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica
del Estado (tener en cuenta el tipo de contrato y la labor que realiza).
 Liderazgo que permita la participación y creatividad de otros integrantes.
 Conocimiento de Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y sus
procesos.
 Estabilidad emocional en situaciones de crisis.
 Buen estado físico y de salud.
En los niveles directivos de la brigada, además de las anteriores características
deben ser personas que tengan:




Nivel jerárquico.
Capacidad de toma de decisiones.
Criterio.
Don de mando.
6.4.4 NÚMERO DE INTEGRANTES DE LA BRIGADA
Para el número de integrantes de la ANDJE se utilizara la teoría del 30%, la
cual establece que en las instalaciones que tienen poca población flotante, los
brigadistas deben ser el 30% de los trabajadores de planta.
6.4.5 PLAN DE FORMACION
La capacitación, entrenamiento, identificación y dotación que tenga una
brigada de emergencia son fundamentales para lograr éxito frente a
situaciones emergencia.
Capacitación General: Todos los integrantes de la brigada reciben la misma
capacitación básica, solo hay diferencia en cuanto al campo operativo
dependiendo de la actividad que van a desarrollar; permitiendo que entre los
diferentes grupos haya unidad de conocimientos y que muy fácilmente se
puedan apoyar según las necesidades. Sin embargo, según los recursos y las
políticas de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. Los brigadistas
podrán tener una capacitación básica elemental.
Contenidos de capacitación para brigadistas:
 Atención básica de emergencias.
 Liderazgo y administración
 Primeros auxilios: Básicos-Intermedios-Avanzados
 Evacuación
o Fases de la evacuación
o Métodos de evacuación
o Ejercicio simulado de evacuación

Contra incendio:
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Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
o
o
o
o
o
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Triangulo del fuego
Transferencias de calor
Sistemas de extinción
Clases de extintores
Uso de extintores
 Simulacros:
o Fases de simulación
o Ejercicio de simulación
La capacitación recibida debe tener un desarrollo teórico–práctico para
asegurar su adecuada formación.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
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6.4.6 FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE BRIGADA
Grupo Primeros Auxilios.
GRUPO PRIMEROS AUXILIOS
ANTES
- Revisar, periódicamente
botiquines, revisando el
tipo
de
elementos
necesarios para atender
las victimas en caso de
emergencia. Y manuales
de primeros auxilios.
Coordinar
con
anticipación
qué
instituciones hospitalarias
quedan en las cercanías,
qué
tipo
de
servicio
prestan, a qué precio, en
qué horario, etc.
- Determinar la capacidad
máxima de atención para
cada tipo de víctima,
disponible
en
las
instalaciones.
- Asistir a capacitaciones
y reentrenamientos
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DURANTE
- Evaluar el área.
- Atender las víctimas de la
emergencia
según
la
prioridad establecida.
-Instalar
un
puesto
de
atención y clasificación de
víctimas.
- Utilizar los elementos de
bioseguridad.
- Llevar control estadístico
de
pacientes,
lesiones
presentadas,
atención
suministrada, lugar a donde
se remitieron, etc.
- Evaluar al paciente.
- Limitar riesgos.
-Prestar primeros auxilios en
forma inmediata y oportuna.
DESPUES
- Evaluación de la respuesta
- Realizar seguimiento de los
pacientes atendidos y de su
proceso de rehabilitación
- Corrección de
procedimientos.
- Hacer un informe sobre los
resultados del siniestro para
el Comité de Emergencias,
con información de las
víctimas registradas, su
atención y su estado.
- Mantenimiento reposición e
inventario de recursos.
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
Versión: 00
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Grupo Evacuación.
GRUPO EVACUACION
ANTES
DURANTE
- Conocer y dominar
los
planos
de
la
Agencia.
- Conocer vías de
evacuación y puntos
de encuentro.
Conocer
procedimientos
de
evacuación.
- Establecer listado del
personal a cargo por
áreas.
Inspeccionar
periódicamente
equipos
para
búsqueda y rescate.
-Asistir
capacitaciones
reentrenamientos.
a
y
- Dar la orden de
evacuación según lo
establecido
en
el
manual de funciones.
- Recordar al personal
los procedimientos de
evacuación.
- Controlar brotes de
pánico y/o histeria.
- No permitir que el
personal se devuelvan.
- Verificar el listado de
personal.
- Realizar búsqueda y
rescate
Según necesidad.
-Entregar paciente al
grupo
de
primeros
auxilios.
DESPUES
- Permanecer con los
evacuados en el punto
de reunión.
- Verificar el área de
trabajo
cuando
se
autorice el reingreso.
- Coordinar el ingreso
del personal.
- Evaluar y ajustar los
procedimientos con el
director
de
evacuaciones.
- Ajustar
y evaluar
plan de evacuación
según necesidad.
Revisión
mantenimiento
equipos.
- Ajustar procedimientos.
MC-F-10 V-0
y
de
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
Versión: 00
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Grupo Control Incendios.
GRUPO CONTROL INCENDIO
ANTES
DURANTE
- Realizar Inspecciones de
los
equipos
contraincendios.
- Controlar las situaciones
de
emergencia
presentadas, aplicando los
procedimientos
establecidos
- Implementar medidas de
prevención.
Revisar
y
ensayar
periódicamente
los
elementos que se pueden
utilizar en una emergencia
por
medio
de
reentrenamientos.
- Entrenar periódicamente los
procedimientos de emergencias.
-Asistir
a
capacitaciones
reentrenamientos.
MC-F-10 V-0
y
Informar
a
los
organismos
de
socorro
sobre
la
situación
de
emergencia presentada.
-Asistir a capacitaciones y
reentrenamientos.
DESPUES
- Determinar regreso a la
normalidad.
- Reposición de materiales
y equipos utilizados para
el control de emergencias.
7. PLANES DE ACCIÓN
PROCEDIMIENTO GENERAL DE ARTICULACIÓN CON EL SDPAE (Sistema Distrital para la Prevención y Atención
de desastres)
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
Se presenta la emergencia
Se activa el Plan de Emergencias de la Organización
Se superan las capacidades
operativas de su Plan de
Emergencias?
SI
RESPONSABLE
 Se identifica el tipo de incidente o emergencia
Organización
 Se activan los Planes de Contingencias y de Acción
Organización
 Evaluar la situación, si se superan las capacidades operativas y
existen posibilidades de generar impactos negativos tanto a su
organización como a la comunidad aledaña
Organización
 Se desarrollan los Planes de Contingencias y de Acción
 Control de la situación
Organización
 Requiere de apoyo externo
 Se informa al SDPAE por medio de la línea 123
Organización
 Se activa el SDPAE, según los requerimientos del evento
SDPAE
 Evaluar la situación y se controla por medio de los Protocolos
Distritales de Respuesta
SDPAE
NO
Control del Evento
NO
Se requiere apoyo del
SDPAE?
SI
Se activa el SDPAE
Control del Evento
7.1. PLANES DE ACCIÓN
En los planes de acción se definen la metas, objetivos, procesos y
procedimientos a desarrollar por un incidente o emergencia específica, en un
periodo especifico, determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar
y los responsables de cada acción.
7.1.1. SISTEMAS DE ALERTA
Las alertas son actos declaratorios de la situación de inminencia de
presentación de eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a
fin que se proceda oportunamente a activar los planes de acción
preestablecidos en la Agencia, de acuerdo a los niveles. Todo estado de alerta
de la Agencia cumple las siguientes características:

Es concreta, accesible y coherente, con información clara sobre el proceso
generador de riesgo (amenaza).

Es inmediata promoviendo la acción ágil e inmediata del personal de
respuesta interno y externo si se requiere.

Expresa las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el personal
del Edificio como para los grupos de respuesta externos.
Nivel I Alerta verde: En este nivel se definen todas las acciones de
prevención –
vigilancia, y se declara cuando las expectativas de un
fenómeno permiten prever la ocurrencia de un incidente de carácter
peligroso para el Edificio toda vez que existen las condiciones para que se
presente un proceso generador de riesgo y se aplica a situaciones
controladas sin afectación de las condiciones normales de la comunidad.
Los grupos de respuesta de la Agencia se encuentran en fase de
preparación y capacitación.
Nivel II Alerta amarilla: Este nivel define las acciones de Preparación –
Seguimiento, cuando se están creando condiciones específicas,
potencialmente graves, para un proceso generador del riesgo. En este nivel
se realiza tanto el alistamiento de los recursos como la identificación de las
rutas de ingreso y egreso para que intervengan de acuerdo a la evolución
del incidente, los grupos de respuesta de la Agencia, permitiendo suponer
además que el fenómeno no podrá ser controlado con los recursos
habituales dispuestos para estos efectos.
Nivel III Alerta naranja: En este nivel se desarrollan las acciones de
Alarma – Respuesta Programada, cuando se han concretado las condiciones
necesarias para que se presente el incidente y sólo sea cuestión de minutos
u horas su manifestación.
Se realiza evacuación parcial.
Nivel IV Alerta roja: En este nivel se desarrollan las acciones de
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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Respuesta Inmediata (planes de acción), toda vez que ó se tiene la
manifestación del incidente ó es inminente que este ocurra, produciendo
efectos adversos a las personas, los bienes, la propiedad o el ambiente. Se
adelanta evacuación total del edificio
7.1.2 PLAN DE EVACUACIÓN
El plan de evacuación tiene aplicación en los siguientes tipos de eventos:





Incendio.
Posterior a un sismo.
Explosión.
Inundación.
Amenaza terrorista.
7.1.3.
RUTAS DE EVACUACIÓN
Como rutas de evacuación se tienen los pasillos internos de cada piso,
escaleras de emergencia y puertas de emergencia.
7.1.4.
ALARMA PARA EVACUACIÓN
Para notificar la evacuación a los ocupantes, la Agencia cuenta con una alarma
sonora, la cual será activada en forma continua por orden del coordinador de
emergencias y mensajes a viva voz por parte de los brigadistas.
7.1.5.
CUÁNDO EVACUAR
En Caso de Incendio, presencia de humo o atmósferas enrarecidas: Se
evacuan inmediatamente las oficinas afectadas y las aledañas por orden del
jefe de brigada y posteriormente el resto de oficinas.
En caso de Amenaza o Sospecha de Bomba: Se evacuan todas las
dependencias, una vez se haya evaluado la situación, por parte del jefe de
brigada, el comité de emergencia de la Agencia.
Explosión: Una vez se ha producido una explosión en cualquiera de las áreas,
se adelanta evacuación total mientras se hace revisión de toda la edificación,
por parte de personal externo especializado.
En Caso de Terremoto: La evacuación se ordena una vez cese el fenómeno
natural. Si hay pruebas o sospechas de daño estructural, las áreas evacuadas
permanecen vacías hasta verificar el nivel de riesgo, por parte de personal
externo especializado.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
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7.1.6 PROCEDIMIENTOS PARA EVACUACIÓN
Jefe de brigada:

Evacúe y espere llegada de ayuda externa.

Asigne como coordinador de cada punto de encuentro al primer brigadista
de evacuación que salga, para que reciba novedades sobre el personal
evacuado, quien se las debe retransmitir a través del radio o celular.

Informe novedades – si las hay – a los grupos de apoyo externo.

Haga transferencia
emergencia.

Consulte con el comandante del grupo que está atendiendo la emergencia,
el tiempo aproximado para su control.

Una vez que los grupos de socorro determinen que el evento está
controlado, ingrese con los brigadistas para inspeccionar las áreas y evaluar
el nivel de afectación. Esta información se le debe suministrar a la persona
encargada de los seguros, con el fin de dar por finalizada la emergencia y
ordenar el reingreso o por el contrario aplicar el plan de remoción de
escombros.
de
comando
al
grupo
externo
que
atienda
la
Brigadistas de evacuación:
Al escuchar la orden de evacuación:

Coordine la evacuación de los empleados y visitantes de su área, teniendo
en cuenta que deben salir en orden y en silencio.

Recuerde al personal el punto de encuentro.

Verifique que las personas con alguna discapacidad o alerta médica, estén
acompañadas.

Los brigadistas asignados, deben realizar el barrido final por todas las
áreas incluyendo, oficinas, baños, cafeterías y zonas de parqueadero.

Llegue al punto de encuentro asignado a su área.

Dos brigadistas, deben asumir el rol para el control vial, deben garantizar
que no haya flujo vehicular en las zonas como: cruces, intersecciones y
vías, así se evitara un accidente mientras el personal se desplaza de las
instalaciones al punto de encuentro o viceversa.

Realice llamado a lista.

Reporte novedades del personal al coordinador del punto de encuentro.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS

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Permanezca atento con su grupo, esperando instrucciones del coordinador
de emergencia.
Empleados:
Todas las personas a quienes no se les hayan asignado otras funciones para
casos de emergencia deberán ceñirse al siguiente procedimiento.
Al escuchar la alarma o la orden de evacuar:
 Si está en un área diferente a la suya, evacue el lugar por donde lo hacen
los otros ocupantes, acatando las instrucciones de los brigadistas de
evacuación.
 Si está en su área, suspenda inmediatamente lo que está haciendo, salve la
información de la computadora si lo considera importante y ejecute las
acciones que se le hayan asignado para emergencias, deje libre el teléfono
y cierre escritorios y archivadores.
 Quienes
se
encuentren
en
la
cafetería,
debe
desconectar
electrodomésticos.
 En caso de incendio cierre ventanas y puertas (sin seguro).
 Si tiene algún visitante o personas en las salas de capacitación, diríjalas al
punto de encuentro.
 No regrese por ningún motivo.
 Gatee en caso de humo y cúbrase la nariz y la boca con un pañuelo
húmedo.
 Siga las instrucciones del brigadista de evacuación de su área.
 Vaya sin demora al punto de encuentro asignado a su grupo.
 No regrese al edificio sin haber recibido autorización del jefe de brigada.
 Si se encuentra en sótano o parqueaderos de la agencia, por favor evacuar
por las escaleras de evacuación y llegar al piso uno y salga por la puerta
principal hasta el punto de encuentro, siga las instrucciones de los
brigadistas.
Visitantes/ personal en salas de capacitación:
Al escuchar la orden de evacuar:
 Siga las instrucciones del empleado que se encuentre en la sala o de los
brigadistas.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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7.2 PLAN DE ACCIÓN EN CASO DE INCENDIO
Coordinador del plan de acción: Jefe de brigada
Funciones en caso de emergencia
Antes
 Realizar inspecciones para identificar factores de riesgo de incendio
 Realizar mantenimiento preventivo a extintores
 Capacitar al personal en manejo de extintores
 Realizar simulacros de evacuación
Recursos para el control de Incendios: Extintores portátiles
Recursos para las comunicaciones: extensiones telefónicas, celulares y
radios de los brigadistas
Durante
Quién hace
Qué hace
En horas hábiles
Avise a quien esté más cerca , para que pida ayuda al
El que descubre
brigadista del área
el fuego, quien se
Si ha recibido entrenamiento y no hay riesgo intente
denomina testigo
controlarlo con el extintor más cercado, de lo contrario
1
abandone el área.
Informe al brigadista del área, para que este notifique al
Testigo 2
jefe de brigada.
Evalúe la magnitud del incendio y decida si se requiere
evacuación del piso, en caso positivo active la alarma (
Informe a la administración (teléfono 322-3657694 /314-)
Verifique que se notificó a Bomberos
Jefe de brigada
Evacue y espere llegada de bomberos. Si el incendio no
está controlado transfiera el comando.
En caso de emergencia nivel 3, active el comité de
emergencia
Brigadistas
Intenten controlar el fuego con los extintores del área
Llame a bomberos, marcando el teléfono 123 o 119 e
informe:
Nombre
Coordinador
Número telefónico
Grupo Interno
Situación que se está presentando, dirección, piso
Talento Humano
afectado, orientación sobre llegada de la máquina
Cuelgue y espere llamada de confirmación
Si hay orden de evacuar, siga las instrucciones descritas
en el plan de evacuación
Brigadistas de
Coordinen la evacuación de las instalaciones al escuchar la
evacuación
orden de evacuar
Ocupantes
Evacuen al escuchar la alarma
Después
Coordinador del plan de emergencias
MC-F-10 V-0
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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Investigue las posibles causas del incendio
Solicite copia del informe a Bomberos
Evalúe las acciones realizadas tanto de control como de evacuación
Establezca un plan de mejora y envíe a mantenimiento los equipos utilizados
7.3. PLAN DE ACCIÓN
BOMBA
EN CASO DE LLAMADA POR AMENAZA DE
Coordinador del plan de acción: Jefe de brigada
Capacitación para todo el personal: procedimientos en caso de recibir
llamada por amenaza de bomba
Recursos para las comunicaciones: extensiones telefónicas y celulares
Personal de seguridad
Antes
 Realizar control de acceso a instalaciones
Durante
Quién hace
Qué hace
Conserve la calma.
Hable tan suave como pueda y evite la agresividad.
Retenga en la línea a la persona que llama, tanto como sea
posible.
Procure que le repita el mensaje y trate de escribirlo palabra
Quien reciba
por palabra.
una
Pregunte lo necesario para llenar la lista de verificación
llamada de
telefónica que más adelante se detalla. Ver anexo 5
amenaza de
Dígale que la instalación está ocupada y que la explosión
bomba
puede ocasionar muertes a personas inocentes.
Ponga especial atención a los ruidos extraños, como
motores en funcionamiento, música y otros que puedan dar
una pista remota para localizar el lugar de donde se está
llamando.
La clave de voz, el acento, etc., son muy
importantes.
Avise personalmente al jefe de brigada
Verifique la Lista de chequeo por amenaza de bomba, con
la persona que recibió la llamada
Avise a la administración del Edificio
Llame a la línea de emergencia de Bogotá, 123 o Policía 112
Determine la necesidad de evacuar. En caso positivo,
Jefe de Brigada informe a todo el personal indicando el punto de encuentro,
teniendo en cuenta las instrucciones de los grupos
especializados.
Active puesto de comando en el punto de encuentro.
Coordine
operación
de
búsqueda,
con
entidades
especializadas
Tenga en cuenta que los artefactos incendiarios o explosivos
Ocupantes
generalmente se disimulan en una botella, un pedazo de
MC-F-10 V-0
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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tubo, un paquete envuelto, un ramo de flores, una tula de
correo, una cartera de mujer, un libro grueso y otros
sistemas similares.
Si el explosivo u objeto sospechoso es descubierto antes
que lleguen las autoridades, o si se conoce la ubicación del
mismo:
 No toque o trate de remover el objeto
 Señalice y demarque el área en que se encuentra
 Abra ventanas y puertas
 Aléjese del sitio y ordene mantenerse a las demás
personas a prudente distancia del objeto detectado.
Coordinadores
de evacuación
RECUERDE! Sólo los expertos pueden desactivar una
bomba.
Evacuen al escuchar la alarma
Coordinen la evacuación de los ocupantes
Después
Coordinador de emergencia
Investigue las posibles causas
Evalúe las acciones realizadas
Establezca un plan de mejoramiento
7.4 PLAN DE ACCIÓN EN CASO DE SISMO
Coordinador del plan: Jefe de brigada
Capacitación dirigida a todos los ocupantes: procedimientos a seguir
durante y después de un sismo
Recursos: extintores, botiquín de primeros auxilios y camilla
Funciones en caso de emergencia
Antes
Personal del área administrativa
Realizar anclajes de estantes, bibliotecas y elementos que se puedan caer.
Proteger los vidrios con película de seguridad.
Durante el sismo
Quién hace
Qué hace
Conserve la calma
Retírese de ventanas y elementos que puedan caer
Todos los
No salga corriendo.
ocupantes
No intente salir hasta que el terremoto haya cesado.
Espere instrucciones del personal de la Brigada.
Permanezca en el edificio.
Después del sismo
MC-F-10 V-0
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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Coordinador del plan: Jefe de brigada
Capacitación dirigida a todos los ocupantes: procedimientos a seguir
durante y después de un sismo
Recursos: extintores, botiquín de primeros auxilios y camilla
Funciones en caso de emergencia
Antes
Personal del área administrativa
Realizar anclajes de estantes, bibliotecas y elementos que se puedan caer.
Proteger los vidrios con película de seguridad.
Durante el sismo
Quién hace
Qué hace
Brigadista
Jefe de
brigada
MC-F-10 V-0
Si hay señales evidentes de daño a la estructura (paredes o
techos agrietados), aísle el área por medio de cintas o avisos
Evite hacer daño a alguien al remover escombros con
herramientas.
Evacue al recibir la orden.
Realice inventario de daños.
Evalúe las actividades realizadas y defina un plan de mejora
Restablezca protecciones.
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
7.5
Código: GH-PN-06
Versión: 00
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PLAN DE ACCIÓN EN CASO DE INUNDACIÓN POR ROTURA DE
TUBERÍA O DAÑO EN VÁLVULAS
Coordinador del plan: Personal de mantenimiento
Capacitación: riesgos asociados a la inundación, ubicación de tableros de
control eléctrico, procedimientos
Recursos: baldes, traperos, escobas, cinta para acordonamiento de áreas y
elementos de protección personal
Funciones en caso de emergencia
Antes
Personal de mantenimiento
Tener plano con la ubicación de válvulas de agua
Disponer de herramientas para el cierre de válvulas
Conocer la ubicación de tableros de control eléctrico
Durante
Quién hace
Qué hace
Suspenda el fluido eléctrico del área afectada
Verifique origen de la inundación.
Intente controlar la causa de la inundación,
Personal de servicios
cerrando el registro.
generales/ personal de
Coordine las acciones de salvamento de
mantenimiento
bienes, si es necesario (recoja documentos,
mueva muebles o equipos).
Esté atento a las condiciones de los
cielorrasos, ya que pueden colapsar.
Después
Coordinador de emergencia
Realice investigación sobre las causas de la fuga de agua y genere un plan de
mejora.
Evalúe las actividades realizadas.
7.6
PLAN DE ACCIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
Coordinador del plan: Coordinador grupo interno de gestión de talento
Humano/ jefe de brigada
Capacitación. En primeros auxilios y transporte de lesionados
Recursos: camilla, botiquín, elementos de bioseguridad y cinta para
acordonar áreas
Funciones en caso de emergencia
Antes
Brigadistas
Realizar inspecciones para identificar condiciones inseguras que puedan
ocasionar un accidente
Durante
Quién hace
Qué hace
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Quien vea el accidente
Brigadista
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Pida ayuda inmediatamente a quien esté más
cerca, para que busque al brigadista, jefe
inmediato.
No mueva al accidentado (salvo que haya riesgo
para su integridad).
Espere la llegada de brigadista.
Llegue al sitio del accidente llevando botiquín y
camilla.
Asegure el área (evalúe riesgos asociados).
Estabilice al lesionado.
Verifique que están disponibles los documentos de
EPS.
Solicite apoyo de la ARL para el traslado del
accidentado.
Si se requiere ambulancia, pida al coordinador de
grupo interno de gestión humana que la solicite y
que avise a la administración del edificio, para que
autoricen el ingreso.
Espere llegada de la ambulancia y suministre
información sobre las condiciones en que se
encuentra el accidentado.
Asigne un acompañante, para que vaya en la
ambulancia.
Avise a la familia del accidentado.
Jefe inmediato
Reporte el accidente a la ARL.
Diligencie el formato de accidente.
Solicite al personal de seguridad que registre en la
minuta, hora de llegada y salida y placa de la
ambulancia, entidad a la que pertenece, nombre
Jefe de Brigada
del conductor,
sitio
de destino, nombre del
accidentado, nombre del acompañante y número
del celular del acompañante.
Después
Jefe inmediato del accidentado/ grupo investigador
Realice investigación y defina plan de mejoramiento
Haga seguimiento a las condiciones de salud del accidentado
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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7.7 PLAN DE SEGURIDAD
Objetivos: Controlar el ingreso de visitantes a la Agencia
Responsables: Personal de seguridad
Ayuda externa: Policía Metropolitana de Bogotá teléfono 123
¿Quien?
¿Qué hacer?
 Controle el ingreso de personal

Monitoree permanentemente la seguridad de las
instalaciones, por medio de rondas y cámaras de
seguridad

Defina anillos de seguridad

Revise paquetes y bolsos
Personal de
vigilancia
7.8 PLAN DE AYUDA MUTUA
El plan de ayuda mutua de la ANDJ está en proceso de estructuración con la
administración del edificio C-75 y las empresas que tienen en arrendamiento
oficinas, el objetivo es conformar un comité, donde se establezcan acuerdos y
estrategias ante amenazas de interés común, identificando los recursos para
la prevención, preparación y respuesta ante emergencias. Cada reunión del
comité de ayuda mutua, se realizara de acuerdo con el cronograma establecido
y se dejara evidencias de ejecución por medio de las actas de cada una de las
reuniones.
7.9 PMU (Puesto de Mando Unificado)
La entidad cuenta con un Comité de emergencias, este Comité confluye en el
P.M.U (Puesto de Mando Unificado) en donde se coordina todo el manejo en
caso de emergencia. El PMU debe ubicarse cerca al punto de encuentro.
Si la emergencia no requiere evacuación, el PMU puede ubicarse en la oficina
de Director de emergencias.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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7.10. RECOMENDACIONES PARA DISMINUIR EL NIVEL DE RIESGO
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
RECOMENDACIONES
Responsable
Estructurar el organigrama de emergencias
de la Agencia, asignando comandante de
incidente, comité de emergencia, brigada,
Jefe de Brigada
coordinadores de evacuación
y persona
responsable de información a los medios de
comunicación
Estructurar e implementar un programa de
capacitación en emergencias que involucre
a todo el personal, para que estén en Andrea Carrasco
capacidad
de
actuar
como
primera
respuesta. Cronograma ARL 2016
Elaborar
y
publicar
los
planos
de
evacuación, con la información de rutas,
Andrea Carrasco
salidas, puntos de encuentro y ubicación de
elementos para el control de emergencias
Numerar los extintores, elaborarle hoja de
vida a cada uno y establecer cronograma
Andrea Rodriguez
de inspección mensual; esta actividad la
pueden realizar los brigadistas
Completar la dotación de los botiquines, de
acuerdo a lo establecido por la Secretaría Andrea Carrasco
de Salud.
Solicitar a la administración del edificio
Andrea Carrasco
copia del plan de emergencia actualizado
Realizar simulacros parciales, teniendo en
Andrea Carrasco
cuenta las diferentes salidas
Dotar a la Brigada de emergencia con
Andrea Carrasco
radios de comunicación
Hacer la identificación de químicos, pinturas
y materiales de aseo ubicando sus
respectivas hojas de seguridad visibles para
su correcta manipulación se recomienda
tener en cuenta la NTC 4435 Transporte de
Mercancías, hojas de seguridad para Andrea Rodriguez
materiales peligrosos y la Guía de
Respuestas a Emergencias GRE como apoyo
preventivo en el manejo de productos
químicos y su respuesta frente a una
emergencia
Ubicar los extintores sobre bases a 10
centímetros del nivel del piso, o a 1.50
metros de altura debidamente señalizados y
Andrea Carrasco
con la respectiva demarcación en el piso, se
recomienda tener en cuenta la NORMA NSR
– 10 TITULO J y K- NTC 2885. Extintores
MC-F-10 V-0
Fecha de
cumplimiento
Abril 2016
Febrero 2016
Junio 2016
Julio 2016
Octubre 2016
Octubre 2016
Octubre 2016
2016-2017
Octubre 2016
Octubre 2016
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
No.
RECOMENDACIONES
Código: GH-PN-06
Versión: 00
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Responsable
Fecha de
cumplimiento
Andrea Carrasco
Octubre 2016
portátiles.
Definiciones
clasificación,
identificación
del
contenido,
Incluye
distribución
de
extintores,
tamaño,
colocación,
inspección,
mantenimiento,
recarga y ensayos - NTC 1931 Protección
contra incendios y señales de seguridad –
NTC
1867
Sistema
de
Señales
Contraincendios y Mantenimiento - NORMA
NFPA 10
Extintores portátiles: Tipos,
Selección, Clase, ubicación y uso.
11
Realizar continuamente jornadas de orden y
aseo en las áreas para mejorar las
condiciones laborales de los trabajadores.
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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
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8. REFERENCIA NORMATIVA RELACIONADA
Entre la normatividad que hace referencia al tema podemos mencionar:
Legislación Nacional.
REGLAMENTACIÓN
LEY 9 /79 CÓDIGO SANITARIO
NACIONAL
CONPES
3146/01.
RESOLUCIÓN 2400/79 ESTATUTO
DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
DECRETO 614/84
MC-F-10 V-0
CONTENIDO
Título
III
Salud
Ocupacional
Título
VIII
Desastres.
Artículo 501. Cada Comité de Emergencias, deberá
elaborar un plan de contingencia para su
respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos
en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán
considerarse los diferentes tipos de desastre que
puedan presentarse en la comunidad respectiva. El
Comité Nacional de Emergencias elaborará, para
aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con
instrucciones que aparecerá en los planes de
contingencia.
Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los
programas de entrenamiento y capacitación para
planes de contingencia en los aspectos sanitarios
vinculados
a
urgencias
o
desastres.
Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias,
deberá vigilar y controlar las labores de
capacitación y de entrenamiento que se realicen
para el correcto funcionamiento de los planes de
contingencia.
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres – PNPAD, en el corto y mediano plazo.
“Por el cual se establecen disposiciones sobre
vivienda, higiene y seguridad industrial en los
establecimientos
de
trabajo”
Artículo 2. Todos los empleadores están obligados
a Organizar y desarrollar programas permanentes
de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad
Industrial”
“Por el cual se determinan las bases para la
organización
de
administración
de
salud
ocupacional
en
el
país”
Artículo 24. Los empleadores tendrán las
siguientes
responsabilidades:
- Responder por la ejecución del programa de
Salud Ocupacional
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
RESOLUCIÓN 1016 /89
LEY 1523/12
DECRETO 1295/94
LEY 400 /1997
MC-F-10 V-0
Código: GH-PN-06
Versión: 00
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“Por la cual se reglamenta la organización,
funcionamiento y forma de los programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores
en
el
país”
ü Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar
un plan de emergencias teniendo en cuenta las
siguientes
ramas:
a) Rama Preventiva: Aplicación de las normas
legales y técnicas sobre combustibles, equipos
eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas
propias de la actividad económica de la Agencia.
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseño y
construcción de edificaciones con materiales
resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas
para la evacuación, de acuerdo con los riesgos
existentes
y
el
número
de
trabajadores.
c) Rama Activa o Control de las Emergencias:
Conformación
y
organización
de
Brigadas
(selección, capacitación, planes de emergencias y
evacuación), Sistema de detección, alarma,
comunicación,
inspección,
señalización
y
mantenimiento de los sistemas de control.
Artículo 14. El programa de Salud Ocupacional,
deberá mantener actualizados los siguientes
registros
mínimos:
Planes
específicos
de
emergencias y actas de simulacro en las Agencias
cuyos
procesos,
condiciones
locativas
o
almacenamiento de materiales riesgosos, puedan
convertirse en fuente de peligro para los
trabajadores, la comunidad o el ambiente.
"Por la cual se adopta la política nacional de
gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones".
“Por el cual se determina la organización y
administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales” Artículo 2. Objetivos del Sistema
General de Riesgos Profesionales a) Establecer las
actividades de promoción y prevención tendientes
a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la
población trabajadora, protegiéndola contra los
riesgos derivados de la organización del trabajo
que puedan afectar la salud individual o colectiva
en los lugares de trabajo tales como los físicos,
químicos, biológicos, ergonómicos, de saneamiento
y de seguridad.
“Por el cual se adoptan normas sobre
construcciones sismo resistentes”
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Decreto 926 de 2010
Ley 1575 de 2012
RETIE 181294 de 2008
Código: GH-PN-06
Versión: 00
Pág.: 56 de 58
Por el cual se establecen los requisitos de carácter
técnico y científico para construcciones sismo
resistentes NSR-10 Por medio del cual se expide
el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo
Artículo 2.2.4.6.25. Prevención, preparación y
respuesta ante emergencias.
Por medio de la cual se establece la Ley General de
Bomberos de Colombia.
Por la cual se modifica el Reglamento Técnico de
Instalaciones Eléctricas, RETIE
Legislación Distrital.
REGLAMENTACIÓN
RESOLUCIÓN 1428 DE 2002
DECRETO 332/04
MC-F-10 V-0
CONTENIDO
"Por la cual se adoptan los Planes Tipo de
Emergencias en seis escenarios Distritales, se
modifica y adiciona la Resolución 0151 del 06 de
febrero de 2002".
“Por el cual se organiza el régimen y el Sistema
para la Prevención y Atención de Emergencias en
Bogotá Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones”
ü
Artículo
7Planes
de
Emergencias
Se adoptarán para cada una de las entidades y
comités sectoriales, y establecerán con claridad
cuáles son las funciones de respuesta, autoridades
responsables de cumplirlos y los recursos que se
pueden
y
deben
utilizar.
Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá
por comités sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y
a los representantes legales de las entidades en los
demás casos.
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
DECRETO 423/06
ACUERDO DISTRITAL 341 /08
RESOLUCIÓN No. 004/09
Código: GH-PN-06
Versión: 00
Pág.: 57 de 58
“Por el cual se adopta el Plan Distrital para la
prevención y Atención de Emergencias para Bogotá
D.C.”
-Artículo
18
Planes
de
Emergencias.
En armonía con el artículo 7º del decreto 332 de
2004 los Planes de Emergencias son instrumentos
para la coordinación general y actuación frente a
situaciones de calamidad, desastre o emergencia.
Definen las funciones y actividades, responsables,
procedimientos, organización y recursos aplicables
para
la
atención
de
las
emergencias
independientemente de su origen o naturaleza.
“Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y
se establece la relación de un simulacro de
actuación en caso de un evento de calamidad
pública de gran magnitud con la participación de
todos los habitantes de la ciudad” Artículo 1.
“Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan
de Emergencias de Bogotá, el cual establece los
parámetros e instrucciones y se definen políticas,
sistemas
de
organización
y
procedimientos
interinstitucionales para la administración de
emergencias en Bogotá D.C.”
Normas Técnicas Colombianas.
NTC-2885
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en
Edificaciones. Medios de Evacuación y Código NFPA
101.
Código
de
Seguridad
Humana.
Establece cuales son los requerimientos que debe
cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de
evacuación, escaleras de emergencia, iluminación
de evacuación, sistema de protección especiales,
número de personas máximo por unidad de área,
entre otros requerimientos; parámetros que son
analizados con base en el uso de los edificios es
decir comercial, instituciones educativas, hospitales,
industrias, entre otros.
Extintores Portátiles.
NTC-4140
Edificios. Pasillos y corredores.
NTC-4143
Edificios. Rampas fijas.
NTC-4144
Edificios. Señalización.
NTC-4145
Edificios. Escaleras.
NTC-1700
MC-F-10 V-0
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN
Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Código: GH-PN-06
Versión: 00
Pág.: 58 de 58
Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y
agarraderas.
Vías de circulación peatonal planas.
NTC-4201
NTC-4279
Sistemas de señales contra incendio, instalaciones,
mantenimiento y usos.
NTC-1867
REGLAMENTACIÓN
Otras Normas.
CONTENIDO
NFPA 101/06.
Life Safety Code. (Código de Seguridad Humana).
NFPA 1600/07.
Standard in Disaster/Emergency Management and
Business Continuity Programs. (Norma sobre
manejo de Desastres, Emergencias y Programas
para la Continuidad del Negocio).
Elaboró
Revisó
Aprobó
Andrea Rodríguez Ramírez
Profesional SG-SST
Andrea Carolina Carrasco
Coordinador Grupo Interno de
Gestión de Talento Humano
Andrea Carolina Carrasco
Coordinador Grupo Interno de
Gestión de Talento Humano
MC-F-10 V-0