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Senado de la República
Centro de Capacitación y Formación Permanente
Conferencia y Seminario Internacional de Técnica
Legislativa y Seguridad Jurídica
Del lunes 4 al viernes 8 de Julio de 2016
I.
Objetivo General
Celebrar un Seminario Internacional y una Conferencia Magistral para promover y
homogenizar los conocimientos en derecho comparado; específicamente, en materia
de Seguridad Jurídica y Técnica Legislativa, en los Congresos de la República
Mexicana.
Asimismo, el programa del Seminario aborda la exposición sobre las actividades
administrativas y parlamentarias del Senado de la República; las acciones que son
realizadas en observancia a las leyes en materia de Transparencia, así como los
sistemas de Control Interno que rigen sus procesos.
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II.
Objetivos Específicos
Promover la realización de un Seminario en materia de Técnica Legislativa y
Seguridad Jurídica, impartido por la Dra. Piedad García Escudero Márquez, e
invitando como participantes a los asesores jurídicos parlamentarios de las
legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, así como
asesores jurídicos del Senado de la República.
Organizar una Conferencia Magistral para conocer la doctrina constitucional y definir
la función y alcance de la técnica normativa así como el control de constitucionalidad
de la calidad de la ley.
Capacitar en las diferentes etapas de los procesos parlamentarios y de servicios de
apoyo técnico de la Cámara de Senadores, a los asesores jurídicos parlamentarios de
las legislaturas de los estados, y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Homogeneizar criterios fundamentales en la aplicación de la técnica legislativa que
permitan alcanzar una mayor eficacia en el desarrollo de los trabajos legislativos.
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III. Sede, participantes y fechas programadas
III.1 Sede: Instalaciones del Senado de la República, ubicadas en Av. Reforma No.
135, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, Ciudad de México C.P. 06030.
III.2 Participantes al Seminario: Senado de la República, la Asamblea Legislativa de
la Ciudad de México y las Legislaturas de los siguientes Estados:
Aguascalientes
Hidalgo
Sinaloa
Baja California
Jalisco
Sonora
Baja California Sur
México
Tabasco
Campeche
Michoacán
Tamaulipas
Coahuila
Morelos
Tlaxcala
Colima
Nayarit
Veracruz
Chiapas
Nuevo León
Yucatán
Chihuahua
Oaxaca
Zacatecas
Cd. de México
Puebla
Durango
Querétaro
Guanajuato
Quintana Roo
Guerrero
San Luis Potosí
Fecha del Seminario Internacional: Del lunes 4 al viernes 8 de julio de 2016.
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III.3 Participantes a la Conferencia:

Senado:
Senadoras y Senadores, Secretarios Técnicos de Comisiones, Secretaría de
Servicios Parlamentarios, Instituto Belisario Domínguez, Centro de Estudios
Gilberto Bosques, y asesores miembros de las Fundaciones de Investigación
Legislativa de los Grupos Parlamentarios.

Cámara de Diputados:
Cuerpo Parlamentario y Centros de estudios.

Legislaturas de las Entidades Federativas:
Dos representantes de cada Congreso.

Instituciones Académicas:

Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

División de Estudios de Posgrado de Derecho de la UNAM

Rector de la Universidad Autónoma del Estado de México
Fecha de la Conferencia: Miércoles 6 de julio de 2016.
El registro de los participantes de la Asamblea de la Ciudad de México y las
Legislaturas de los Estados será a través del siguiente hipervínculo:
http://www.cecafp.senado.gob.mx:8080/registro
Dos representantes por cada Congreso
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Expositores
La Conferencia Magistral y el Seminario Internacional serán impartidos por Piedad
García-Escudero Márquez, Doctora en Derecho con Premio Extraordinario por la
Universidad Complutense de Madrid (1995). Catedrática de Derecho Constitucional
en la Universidad Complutense de Madrid (2010). Letrada de las Cortes Generales
desde 1981, Secretaria General del Congreso de los Diputados y Letrada Mayor de
las Cortes Generales, así como Secretaria de la Junta Electoral Central. Actualmente
es Jefa del Departamento de Estudios Jurídicos en la Secretaría General del
Congreso de los Diputados y Letrada de la Comisión de Justicia.
Las
conferencias
temáticas
relacionadas
con
las
prácticas
parlamentarias,
administrativas, de control y de transparencia serán impartidas por servidores públicos
del Senado de la República.
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Programa del Seminario Internacional de
Técnica Legislativa y Seguridad Jurídica
Primer día, lunes 4 de julio
9:00 a 9:30
horas
Inauguración
Presidente de la Mesa Directiva, Senador Roberto Gil
Zuarth.
9:30 a 13:00
horas
I. Introducción
Dra. Piedad García-Escudero
1.1 La función legislativa del
presidenciales y parlamentarios.
Estado
en
regímenes
1.2 La iniciativa legislativa.
1.3 El procedimiento legislativo.
1.4 Promulgación y publicación de las leyes.
13:00 a 15:00
horas
Receso
15:00 – 15:40 horas. 1. "La Cámara de Senadores, en el marco
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”,
por el Dr. Arturo Garita Alonso, Secretario General de Servicios
Parlamentarios de la Cámara de Senadores.
15:00 a 19:00
horas
Áreas de
Funcionamiento
Parlamentario
15:40 – 16:20 horas. 2. "El proceso Legislativo en el Senado de
la República y los procedimientos parlamentarios”, por el Mtro.
Luis Manuel Montaño Ramírez, Coordinador General del Cuerpo
Técnico Profesional.
16:20 – 17:00 horas. 3. “Los Servicios de Consultoría Jurídica
Legislativa”, por el Mtro. José Alfredo Femat Flores, Consultor
Jurídico de la Cámara de Senadores.
17:00 – 17:40 horas. 4. "Documentación, Registro y Publicación
Legislativa”, por el Lic. Fernando Hernández Mosqueda, Director
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General de Proceso Legislativo.
17:40 – 18:20 horas. 5. "El Archivo Histórico y la Memoria
Legislativa de la Cámara de Senadores: sistema de información
documental”, por el Lic. Édgar Moisés Partida Esparza, Director
General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa.
18:20 – 19:00 horas. 6. "Las información parlamentaria a
disposición del público, para cumplir con el marco jurídico en
materia de Transparencia”, por el Dr. Mario López García, Jefe
de la Unidad de Transparencia de la Secretaría General de
Servicios Parlamentarios de la Cámara de Senadores”.
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Segundo día, martes 5 de julio
Dra. Piedad García-Escudero.
2.1 Concepto y finalidad de la técnica legislativa.
2.2 Origen y evolución de la técnica legislativa.
9:00 a 13:00
horas
ll. La Técnica
Legislativa, Conceptos
Básicos
2.3 La redacción de los proyectos de ley.
2.4 Normas
directrices.
de
técnica
legislativa:
cuestionarios
y
2.5 La técnica legislativa en la tramitación parlamentaria de
las leyes.
2.6 La técnica legislativa e informática.
2.7 La evaluación legislativa.
2.8 Técnica legislativa comparada, en especial en América
Latina.
13:00 a 15:00
horas
Receso
15:00 – 15:40 horas. 1. "Organización y funcionamiento de
los Servicios Administrativos", por el Mtro. Roberto
Figueroa Martínez, Secretario General de Servicios
Administrativos de la Cámara de Senadores.
15:00 a 19:00
horas
Áreas de los Servicios
Administrativos
15:40 – 16:20 horas. 2. "Control Interno para el seguimiento
y atención a las observaciones de la Entidad Superior de
Fiscalización", por el Lic. Rubén Jara Zamudio,
Coordinador Técnico de la Secretaría General de Servicios
Administrativos de la Cámara de Senadores.
16:20 – 17:00 horas. 3. "La Tesorería y sus funciones en la
Cámara de Senadores”, por el Lic. Lauro López Sánchez
Acevedo, Tesorero de la Cámara de Senadores.
17:00 – 17:40 horas. 4. "Programación, Presupuesto y
Finanzas”, por el C.P. Miguel Ángel Zamarripa Romero,
Director General de Programación, Presupuesto y Finanzas
de la Cámara de Senadores.
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Tercer día, miércoles 6 de julio
Dra. Piedad García-Escudero.
9:30 a 12:00
horas
Técnica Legislativa y Seguridad Jurídica
Conferencia
Magistral
1. Concepto de seguridad jurídica.
2. Función y alcance de la técnica normativa.
3. Algunos supuestos de posible control de
constitucionalidad de la calidad de la ley.
13:00 a 15:00
horas
III. Principios y Reglas
de Técnica
Legislativa: Contenido
y Estructura de la Ley
Dra. Piedad García-Escudero.
3.1 Principios y reglas de técnicas legislativa.
3.2 Contenido de la ley.
3.3 Estructura de ley.
15:00 a 17:00
Receso
horas
Dra. Piedad García-Escudero.
17:00 a 19:00
horas
IV. El Lenguaje de las
Leyes
4.1 El lenguaje legal: concepto y notas.
4.2 Reglas de técnica legislativa sobre lenguaje.
4.3 Inteligibilidad y aceptabilidad de las leyes.
4.4 Defectos del lenguaje de las leyes.
4.5 Criterios para mejorar el lenguaje legal.
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Cuarto día, jueves 7 de julio
Dra. Piedad García-Escudero.
5.1 Introducción: principios y reglas generales.
9:00 a 13:00
horas
V. Inserción de la Ley
en el Ordenamiento
Jurídico
5.2 Promulgación y publicación de ley.
5.3 Entrada en vigor.
5.4 Cláusulas derogatorias.
5.5 Disposiciones transitorias.
5.6 Leyes modificativas.
5.7 Remisiones y citas.
5.8 Simplificaciones y codificación legislativas.
15:00 a 17:00
Receso
horas
15:00 – 15:40 horas. 1. "Transparencia y Acceso a la
Información”, por el Lic. Carlos Alberto Bonnin Erales,
Director General de la Unidad de Enlace para la
Transparencia y el Acceso a la Información Pública
del Senado.
15:00 a 19:00
horas
Áreas de los Servicios
Técnicos
15:40 – 16:20 horas. 2. "Contraloría Interna del
Senado de la República", por el C.P. Rubén Calderón
Luján, Contralor Interno de la Cámara de Senadores.
16:20 – 17:00 horas 3. "Los Centros de Estudios en la
Cámara de Senadores”, por la Lic. Adriana González
Carrillo, Coordinadora General del Centro de Estudios
Internacionales Gilberto Bosques de la Cámara de
Senadores.
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17:00 – 17:40 horas. 4. “La comunicación social del
Senado de la República”, por el Lic. Víctor Hugo
Puente Ordorica, Coordinador de Comunicación
Social de la Cámara de Senadores.
17:40 a 18:20 horas. 5. “La investigación legislativa en
el Senado de la República”, por el Lic. Onel Ortíz
Fragoso, Secretario Técnico del Instituto Belisario
Domínguez.
18:20 A 19:00 horas. 6. Recorrido por las instalaciones
del Senado de la República.
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Quinto día, viernes 8 de julio
9:00 a 13:00
horas
VI. La Técnica
Legislativa y
Seguridad Jurídica
Dra. Piedad García-Escudero.
6.1 Concepto de seguridad jurídica y algunos
supuestos de posible control de
constitucionalidad de la calidad de ley.
Intervención de un representante de la Mesa
Directiva.
13:00 a 14:00
horas
Mensajes de Clausura
del Seminario
Internacional
Intervención de un servidor público en
representación de las Legislaturas de los
Estados.
Entrega de diplomas y mensaje de clausura
por el Director General del Centro de
Capacitación y Formación Permanente, Lic.
Ánuar Dáger Granja.
14:00 horas
Clausura del Seminario Internacional
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