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Actualización del Programa
Sectorial de Infraestructura
y Transportes
2011 2017
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1
Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
ÍNDICE
2
1. Presentación ............................................................................................
3
2. Misión y Visión ........................................................................................
4
3. Modelo del Sistema Estatal de Planeación Democrática .........................
5
4. Alineación a la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017
6
5. Diagnóstico ..............................................................................................
9
6. Objetivos, Estrategias y Líneas de acción ................................................
16
7. Indicadores ..............................................................................................
23
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PRESENTACIÓN
La planificación constituye la base que define los aspectos esenciales
del funcionamiento de cada organización, establece los objetivos y
acciones que deberán desarrollarse.
Es un conjunto de procedimientos que permiten una mayor
racionalidad y organización de las actividades y acciones,
articulándolas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el
propósito de influir positivamente en el curso de los acontecimientos
para alcanzar una situación definida como deseable, mediante el uso
eficiente de medios y recursos escasos o limitados.
El presente Programa Sectorial, al estar alineado al Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2017, tiene la intención de fortalecer el sistema de Planeación Democrática del
Estado de Puebla, ya que contribuye, en sectores estratégicos del desarrollo, con el seguimiento
y revisión permanente de los objetivos y metas previstas, permite hacer los ajustes necesarios
para ir adaptándose a los cambios que se han producido con respecto a la situación con la que
originalmente fue formulado.
Su relevancia se sitúa en la fase operativa y activa del proceso de planeación, para
intentar enfrentar entornos dinámicos y competitivos, buscando la eficiencia en la utilización de
los recursos disponibles, así como las facilidades u obstáculos que sugiera el comportamiento
de los distintos actores que influyen en él.
Los Objetivos, Estrategias, Líneas de acción y Metas que aquí se presentan, parten de
reconocer las necesidades, demandas y deseos de la población, descritos en el Diagnóstico, sin
perder de vista, el aspecto estratégico de las obras y acciones, que con el carácter de largo plazo
fueron diseñadas y se previeron en el Plan Estatal de Desarrollo 2011 - 2017.
En este sentido, y con el objeto de optimizar la organización y funcionamiento de la
Administración Pública, se realizaron algunos cambios en la estructura administrativa estatal, a
efecto de concentrar las funciones desarrolladas por la Secretaría de Transporte en la Secretaría
de Infraestructura, por lo que se modificó la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de Puebla, buscando lograr el mejor uso de los recursos públicos así como las mejores
prácticas de transparencia y participación ciudadana, que coadyuven el mejor desempeño
Gubernamental de nuestro Estado.
DIEGO CORONA CREMEAN
SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTES
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Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
MISIÓN
Construir, dignificar y modernizar la infraestructura del Estado de Puebla con una
adecuada planeación estratégica, calidad en el servicio, eficacia, eficiencia y un
óptimo aprovechamiento de los recursos económicos y materiales; promoviendo
e implementando nuevas modalidades de movilidad; así como sus servicios
auxiliares, atendiendo la dinámica económica y social de la metropolización y
de desarrollo regional, coadyuvando así a incrementar la competitividad en el
contexto estatal y nacional respondiendo a las necesidades de crecimiento de
la sociedad actual.
VISIÓN
Ser una Dependencia pública reconocida por la sociedad como responsable
de la ejecución y dignificación de obras de infraestructura, red carretera y
transporte público, impulsora del desarrollo, modernización y movilidad de
las personas, que se lleven a cabo con honestidad y transparencia en el uso
de los recursos, mediante la participación de los tres niveles de Gobierno y
los particulares; con resultados de alta calidad e impacto en el crecimiento
económico del Estado, ubicándolo como una de las entidades más modernas
del país.
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MODELO DEL SISTEMA ESTATAL
DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA
5
Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
ALINEACIÓN A LA
ACTUALIZACIÓN
DEL PLAN ESTATAL
DE DESARROLLO
2011-2017
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MÁS EMPLEO
Y MAYOR
INVERSIÓN
EJE:
CAPÍTULO:
1.2
PROFESIONALISMO
PARA CONSTRUIR
EL FUTURO DE PUEBLA
OBJETIVOS
1
3
2
Desarrollar, modernizar
Reducir los rezagos
Impulsar la inversión pública
y ampliar la red carretera
en infraestructura
en infraestructura que
en el estado mejorando
básica, agua potable,
permita detonar la actividad
la conectividad de las
alcantarillado, saneamiento
económica y
diferentes regiones así
y electrificación, con el
turística, atraer inversiones
como la competitividad de la
propósito de mejorar la
y crear más y mejores
entidad.
calidad de vida de los
empleos para el estado.
habitantes, reduciendo la
brecha socioeconómica de
la población del estado.
4
Fortalecer la
infraestructura
educativa, sociocultural
y deportiva en las
5
Planear la obra pública
del estado con criterios
de modernidad,
eficiencia y eficacia,
localidades y municipios
cumpliendo con
del estado, a fin de
estándares y normas,
promover el sano
privilegiando el uso
desarrollo así como
de materiales de alta
impulsar el talento y la
calidad y durabilidad.
vocación artística.
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Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
CAPÍTULO:
1.4
INNOVACIÓN
PARA MOVILIZAR Y
ACERCAR A PUEBLA
OBJETIVOS
1
2
3
Optimizar la movilidad
Contar con un Sistema
Adecuar el marco
de personas para
Integrado de Transporte
jurídico que permita el
disminuir los niveles de
Masivo de la Zona
establecimiento de sistemas
congestionamiento vehicular
Metropolitana de Puebla,
de transportes modernos y
y los tiempos de recorrido.
seguro, confiable y rápido
eficientes.
para los usuarios, y que
distinga a Puebla como
una de las ciudades más
modernas del país en el
tema de movilidad.
4
Promover
una
mayor
conectividad aérea desde
el Aeropuerto Internacional
de Puebla y el Aeropuerto
transporte terrestre como
trenes
interurbanos
y
transporte no motorizado,
Nacional de Tehuacán hacia
como ciclovías y corredores
los principales nodos de
peatonales.
interconexión en el país y el
exterior.
8
5
Impulsar otras formas de
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DIAGNÓSTICO
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Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
INFRAESTRUCTURA
En los 5 años de esta Administración, se desarrolló nueva
infraestructura de comunicaciones, como viaductos,
bulevares, carreteras y caminos, con la finalidad de
mejorar la conectividad de los municipios que conforman
la entidad, acercando servicios fundamentales como
salud y educación, estimulando la competitividad, el
desarrollo y detonando el progreso en las comunidades.
Entre las obras más importantes, destacan la construcción
del segundo piso de la Autopista México-Puebla, el
distribuidor vial Santa Ana Chiautempan, el distribuidor
vial D9 del anillo periférico de la Ciudad de Puebla,
el distribuidor sobre la autopista México-Puebla a la
altura del monumento al Centenario, la modernización
y ampliación de la Avenida de las Torres, el paso
inferior en el Bulevar 5 de Mayo, el viaducto elevado
en la Calzada Ignacio Zaragoza y el viaducto Bulevar
Capitán Carlos Camacho Espíritu.
Con la construcción de estas obras, se mejoró la
circulación y se facilitó la movilidad de un millón 576
mil habitantes en la Zona Metropolitana de Puebla, al
ofrecer una mayor fluidez vehicular a los usuarios que
10
transitan diariamente por estas vialidades, reduciendo
hasta en 30 minutos el tiempo de traslado.
Al interior de la entidad, sobresale la modernización
del Bulevar Benito Juárez en Xicotepec, el Bulevar
Ferrocarriles que incluye el puente Cantarranas, así
como el acceso al campus BUAP en Atlixco, el Puente
Dos Cerros en Pantepec, la construcción de paso
superior vehicular Minera Autlán en Teziutlán y el
Anillo Periférico Arco Sur en San Martín Texmelucan,
beneficiando las diferentes regiones del estado.
Sin embargo, en la entidad hay localidades que han
experimentado un rápido crecimiento poblacional, lo
que se refleja en el incremento del aforo vehicular,
este crecimiento ha generado la necesidad de hacer
más eficiente las comunicaciones. En este sentido, se
pavimentaron más de 112 kilómetros de vialidades
primarias con concreto hidráulico, principalmente en la
Zona Metropolitana de Puebla.
También, en la presente Administración se ha continuado
con la construcción y modernización de carreteras y
caminos de más de 2 mil 495 kilómetros equivalentes a
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una distancia mayor a la que hay entre Puebla y Mexicali,
según datos propios de esta Secretaría. Esto significa
que la entidad supera la media nacional en el Índice
de Densidad de la Red Carretera con 33.22 kilómetros
de carreteras, por cada 100 kilómetros cuadrados de
superficie.
En lo que va de la Administración se han ejecutado obras
en materia de agua potable, alcantarillado, saneamiento
y electrificación, a fin de lograr que la infraestructura
sea accesible a un mayor número de habitantes sin
importar la situación económica y geográfica en que se
encuentren, acortando las brechas sociales y generando
un mayor nivel de desarrollo, contribuyendo a mejorar
la salud y calidad de vida de los poblanos, creando un
entorno de mayor progreso y prosperidad.
Reducción en la carencia por acceso
a los servicios básicos en la vivienda
en Puebla, 2012 y 2014
(porcentaje)
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social.
Con estas acciones, Puebla, obtuvo el primer lugar
nacional, en el número de personas que accedieron a
mejores servicios básicos en su vivienda entre 2012 y
2014, según el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y en materia
de alcantarillado, se redujo en 2.98% la población en
viviendas sin drenaje, según datos de CONEVAL.
En materia de infraestructura turística se ha invertido
en la dignificación de imágenes urbanas, con lo cual se
han obtenido en esta administración 8 denominaciones
de Pueblos Mágicos situando a Puebla en primer lugar
nacional en este contexto, según datos de la Secretaría
de Turismo Federal. Con ello, en Puebla se han realizado
grandes eventos nacionales e internacionales, ferias,
congresos y convenciones.
Entre las obras más importantes destaca la restauración
de “La Constancia Mexicana”, en dicho inmueble se
desarrollan actividades musicales y se detona el talento
de las y los poblanos, el rescate del conjunto de la ExHacienda de Chautla; al reactivar y crear espacios en
el mejoramiento de la imagen urbana en los municipios
con vocación turística, se logró dignificar las zonas
históricas, lo anterior permitió fomentar la actividad
turística, incrementar la derrama económica y generar
nuevas fuentes de empleo.
También se puso en marcha el Teleférico y el Mural
Urbano más grande del mundo, que es un atractivo que
ofrece Puebla al turismo nacional e internacional; la
remodelación y ampliación del parque Flor del Bosque
ubicado en el municipio de Amozoc, construcción del
Parque La Constancia en la Heroica Puebla de Zaragoza
y la construcción del Parque Escénico en Huauchinango.
Durante 2014, se realizó la atención y rescate de espacios
públicos donde se albergan 3 nuevos museos Tesoros de
Catedral, El museo Histórico Militar y dentro de la Ex
Fabrica la Constancia la Casa de la Música de Viena y
en el 2015 se inauguraron: el Museo de la Evolución,
el Museo Infantil de la Constancia y el Museo Casa
del Títere Marionetas Mexicanas. Estas acciones
representan una aportación cultural y turística relevante
para los poblanos y los visitantes de todo el mundo.
Respecto a infraestructura para el esparcimiento
deportivo, se remodelaron el Estadio Cuauhtémoc, el
estadio de Béisbol Hermanos Serdán, se construyó el
Polideportivo Parque Ecológico, ubicado en el “Parque
Revolución Mexicana”, el Centro de Actividad Física
y Bienestar de Puebla, conocido como Polideportivo
Cholula, el Estadio Municipal en Tehuacán y los Parques
Metropolitano, Lineal y Paseo del Río Atoyac.
Contar con edificios públicos apropiados, permite brindar
una atención adecuada a la ciudadanía, con calidad,
comodidad y transparencia. En este sentido, en 5 años
de gobierno se realizaron obras para el fortalecimiento
institucional, recuperando la confianza de los ciudadanos
y fomentando una cultura de transparencia; es así que
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) entregó
a Puebla en el 2013, el premio “GobernArte” por la
innovación, funcionalidad y calidad en la atención
que representa la construcción de la obra denominada
Centro Integral de Servicios (CIS).
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Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
Asimismo se construyeron, rehabilitaron y adaptaron 12
Centros Integrales de Servicios (CIS) en los municipios
de Acatlán, Atlixco, Chalchicomula de Sesma, Izúcar
de Matamoros, 2 en Puebla, Tecamachalco, Teziutlán,
Tehuacán, Tlatlauquitepec, Xicotepec, Zacatlán y 3
Centros más en proceso de construcción en Ajalpán, San
Andrés Cholula y San José Chiapa.
Además, se realizó la construcción del nuevo edificio de
la Procuraduría General de Justicia (PGJ) y la Unidad
Integral de Servicios Periciales del Estado de Puebla,
así como en apoyo a la seguridad de la población
y al bienestar social; y para reforzar la formación
y el desarrollo de los elementos que pertenecen a las
corporaciones de seguridad pública. Para resolver
los delitos de alto impacto en la Zona Metropolitana
de Puebla, se construyó la Academia Nacional de
Formación y Desarrollo Policial Puebla, “General
Ignacio Zaragoza” y la Dirección General de Atención
a Delitos de Alto Impacto, en la localidad de Cholula de
Rivadavia.
Se construyeron 9 nuevos Centros Comunitarios
de Prevención y Participación Ciudadana en los
municipios de Amozoc, Atlixco, Cuautlancingo,
Izúcar de Matamoros, San Andrés Cholula, San Martín
Texmelucan, Tecamachalco, Teziutlán y Zacatlán, con
una inversión de 183 millones 710 mil pesos, con los
que se beneficia a más de 861 mil 642 habitantes de la
entidad en materia de prevención del delito, prevención
de la violencia social, seguridad ciudadana y cohesión
comunitaria.
Por otro lado, en 2015 se construyeron 4 nuevos Arcos
de Seguridad en los municipios de Altepexi, Atlixco,
Cuapiaxtla de Madero e Izúcar de Matamoros, que se
suman a los construidos durante el año 2014 en los
municipios de Huejotzingo y Palmar de Bravo. También
se realizó la construcción de 6 Casas de Justicia en los
municipios de Atlixco, Chalchicomula, Puebla, San
Andrés Cholula, Tehuacán y Tecamachalco.
En 2014, se realizó una reforma al Decreto de Creación
de Comité Administrador Poblano para la Construcción
de Espacios Educativos (CAPCEE) donde se doto
de atribuciones para la elaboración de proyectos de
construcción de infraestructura especial que requiera
la entidad, sin dejar de ser el Instituto Estatal de la
Infraestructura Física Educativa, atendiendo a los
espacios educativos públicos.
12
Desde el inicio de la Administración se emprendió el
programa más ambicioso en materia de infraestructura
educativa del estado, por lo que en estos cinco años de
Gobierno se han invertido más de 5 mil millones de
pesos para la construcción, rehabilitación, mejoramiento
y/o equipamiento de espacios educativos.
El dinamismo económico de la entidad depende de
su grado de competitividad. Por ello, el gran reto que
tiene por delante es mejorar su capacidad productiva
y aprovechar las oportunidades derivadas de la
globalización, para mejorar las condiciones de vida de
los grupos desfavorecidos.
Por ello, a lo largo de estos 5 años, el Estado ha ejecutado
importantes obras de infraestructura: ferroviaria,
carretera, eléctrica e hidráulica para detonar el nuevo
polo de desarrollo industrial en San José Chiapa. En el
2015 se inició el proyecto denominado Ciudad Modelo,
que se concibe como un proyecto impulsado de manera
conjunta entre el Gobierno del Estado y el Gobierno
Federal, a fin de contar con un espacio que tenga una
planeación óptima para alojar a los empleados que
laboran en las empresas que se están estableciendo en la
zona de la planta Armadora AUDI.
Actualmente para Ciudad Modelo se proyecta una serie
de elementos para lograr este objetivo como lo son: un
parque urbano lineal, vialidades urbanas, un sistema
de agua potable, drenaje y alcantarillado, plantas de
tratamiento de aguas residuales y potabilizadoras. Con
estas acciones se pretende atraer mayores inversiones,
impulsar la inversión pública en infraestructura y
promover la actividad económica generando más y
mejores empleos.
En estos 5 años de Administración, el CAPCEE ha
atendido 5 mil 371 planteles a través de construcción,
rehabilitación y/o equipamiento de espacios educativos;
no obstante, aún existen escuelas que requieren de
atención tanto en su infraestructura, equipamiento y/o
mobiliario escolar, así mismo aún prevalece la falta de
equipos de cómputo que ayuden a complementar su
enseñanza y que permitan cumplir adecuadamente con
los planes y programas de estudio acordes a los nuevos
sistemas educativos.
Por otro lado, aún existe una demanda de nuevos espacios
educativos que favorezcan la atención del incremento
en la matrícula escolar, por lo que se seguirán buscando
fuentes de financiamiento para mejorar estos espacios
en lo que resta de esta Administración.
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TRANSPORTES
Al inicio de la Administración se propuso desarrollar un
sistema de transporte masivo, seguro y eficiente, de tal
manera que se implementó en la Ley de Transporte para
el Estado de Puebla, el Sistema de Transporte Público
Masivo y se sentaron las bases para el funcionamiento
y puesta en operación de 2 corredores troncales del
Sistema “BRT” (Bus Rapid Transit por sus siglas en
inglés) denominado Línea 1 y 2 del “RUTA”(Red Urbana
de Transporte Articulado) y se otorgó en concesión la
prestación de éste servicio.
de operación y elevar los niveles de servicio para
satisfacción del usuario.
Actualmente este servicio de transporte se brinda de
manera segura con frecuencias programadas y una
cobertura amplia a un costo tarifario acorde al gasto
por insumos de las líneas en operación con lo que se ha
logrado una movilidad eficiente que se integra con el
transporte convencional.
Por lo anterior, se logró la certificación de 30 mil
488 conductores del servicio del transporte público y
mercantil taxi; con la finalidad de profesionalizar a este
sector, y que los operadores puedan elevar el nivel de
servicio a los usuarios. Con ello se logró contribuir a
mejorar la movilidad del transporte público y mercantil,
siendo Puebla el primer estado en implementar la
certificación de conductores acorde a los lineamientos
del CONOCER (http://www.conocer.gob.mx/).
De 2011 a 2015, se realizaron mil 818 Estudios Técnicos
en la entidad, de los cuales; 35.15% se realizaron en Ruta
Fija, 18.81% en taxi, 22.72% en cambio de modalidad
y 32.32% en transporte escolar, con la finalidad de
conocer los datos relevantes que permiten reordenar los
recorridos, dimensionar flotas, mejorar las condiciones
Derivado de estos estudios, se conocieron el número de
viajes por modalidad, origen y destino, se identificaron
rutas y flotas suficientes para satisfacer la demanda de
viajes, así como la distribución geográfica de viajes
motorizados en transporte público y de los principales
trayectos origen-destino, horarios, frecuencias y motivos
de viaje.
Otra acción lograda en esta Administración, fue la
revisión física y documental de las unidades vehiculares,
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Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
así como de las condiciones de prestación de los servicios
de transporte en el Estado. Con los resultados obtenidos
en el programa de canje de placas de identificación
vehicular, denominado “Reemplaca”, el gobierno estatal
logró la reducción de la conducta infractora recurrente
de los prestadores de estos servicios.
También, surge el programa de Taxi Local, con tres
alternativas de solución: el primero, otorgamiento de un
permiso de taxi local por cada 2 moto taxis; el segundo,
capacitación para el empleo y el tercero, fomento
al empleo en donde mil 150 permisionarios fueron
beneficiados y se retiraron de circulación a 2 mil 300
moto taxi a través del programa.
Carreteras de Cuota-Puebla (CCP) se concibe con
la finalidad de satisfacer la demanda de mejorar las
condiciones para un desplazamiento más seguro de
personas, mercancías e insumos, disminuyendo los
tiempos de traslado y reduciendo los riesgos de sufrir
accidentes sobre las principales autopistas de cuota.
Estas acciones generan mayores oportunidades de
inversión y empleo, incrementando la calidad de vida
de los poblanos emplazados en las zonas más alejadas.
Durante los 5 primeros años de la presente
Administración, se destinaron 300 millones 595 mil
pesos para el mantenimiento mayor de las autopistas
de cuota estatales, equivalente a una longitud de
385.21 kilómetros, esto con la finalidad de mejorar la
circulación vehicular y la seguridad en el traslado de los
usuarios, beneficiando diferentes regiones tales como:
Angelópolis, Valle de Atlixco y Matamoros, Sierra
Norte y la región Valle de Serdán, así como a los estados
de Tlaxcala, Veracruz, Hidalgo y Oaxaca.
Por lo que respecta a la afluencia de vehículos (Aforo)
que circularon sobre las carreteras de cuota que tiene a
cargo este organismo, del 2011 al 2015 se incrementó
con un promedio global anual de 3.4%, que a su vez se
tradujo en un aumento del 8.8% en la recaudación de
ingresos, necesarios para la operación, mantenimiento y
conservación de las carreteras.
En el 2012, el Gobierno del Estado a través de Carreteras
de Cuota Puebla otorgó a particulares la concesión
de 3 autopistas (Vía Atlixcáyotl, Virreyes-Teziutlán
y Apizaco-Huauchinango), con el objeto de operar,
explotar y mantener las carreteras que constituyen el
Paquete Carretero.
La concesionaria o en su caso la empresa que tenga a
cargo la operación de las autopistas, debe cumplir con
las normas de calidad del estado físico de las carreteras
y de los servicios auxiliares y conexos de acuerdo al
Sistema de Seguimiento y Control de Autopistas y
Puentes de Cuota, incluyendo los aspectos de operación,
información, conservación y finanzas, emitido por la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través
de la Subsecretaría de Infraestructura y la Dirección
General de Desarrollo Carretero.
De ahí la importancia de Carreteras de Cuota-Puebla
tenga a cargo la supervisión y seguimiento del estado
físico de las carreteras, de vigilar que se mantenga la
calificación mínima de 400 puntos para ofrecer un nivel
óptimo de servicio tal como se establece en el Título de
Concesión.
Respecto al tema del transporte, la problemática que se
presenta en materia de movilidad es diversa, ya que en
la Ciudad de Puebla el tiempo de traslado es deficiente,
si se considera que el 90% de las rutas están obligadas
a pasar por el centro urbano de la Ciudad; situación que
obliga a que se tomen acciones inmediatas, ya que de no
hacerlas, el índice de motorización aumentará, situación
que incrementa la contaminación, el tiempo de viaje y el
costo de operación vehicular, lo cual origina el aumento
de los costos tarifarios, sustentando la ineficiencia de los
concesionarios y la autoridad.
Comparativo de calificaciones obtenidas por autopista, 2015
INCA (Ingeniero independiente)
Carreteras de Cuota Puebla
Puntos Obtenidos
Puntos Obtenidos1/
1/
Vía Atlixcáyotl
449.65 Vía Atlixcáyotl
427.92
Apizaco - Huauchinango
441.95 Apizaco - Huauchinango
415.59
Virreyes - Teziutlán
443.95 Virreyes - Teziutlán
418.28
Siglo XXI
432.15 Siglo XXI
418.97
Mínimo 400 puntos representan un nivel bueno de servicio.
NOTA: Correspondiente al primer semestre de 2015.
Fuente: Carreteras de Cuota Puebla.
1/
14
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Por lo que fue necesario elaborar estudios de factibilidad
técnica, económica y financiera de los corredores de la
Red Urbana de Transporte Articulado, considerando
las mejores prácticas de sistemas de transporte masivo
similares, a través de la gestión del financiamiento del
Gobierno Federal, Organismos Internacionales y fuentes
adicionales de recursos, tales como “fondos verdes” y
“bonos de carbono”.
En lo que respecta al transporte convencional, la
oferta obedece a trazos de rutas de un modelo que
no corresponde a las necesidades cambiantes de
los usuarios, las condiciones y características del
sistema actual manifiestan sobreoferta, vehículos
en malas condiciones, baja calidad en el servicio y
congestionamiento vial.
Asimismo, para incrementar la seguridad de los
usuarios y la calidad en el servicio del transporte
público, reconociendo la respuesta positiva de los
transportistas hacia el proceso de profesionalización
de los conductores, y en virtud de aquellos que se
incorporen al sistema de transporte, se continuará con la
profesionalización de los conductores.
La Ciudad de Puebla actualmente experimenta graves
problemas relacionados con la movilidad urbana
tales como: congestionamiento vial, contaminación
atmosférica, acústica y accidentes, por lo que se
hace necesario el uso de la bicicleta como medio de
transporte, y su integración al sistema de transporte
urbano y público de la ciudad.
En virtud de lo anterior, se realizaron las gestiones ante
el Banco Mundial para obtener recursos del Fondo
Global para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas
en inglés) y poder realizar el Plan de Transporte No
Motorizado con el objetivo de identificar ciclorrutas e
implementarlas para fortalecer el Sistema Integral de
Transporte Articulado.
Por ello, en lo que va de la Administración se
construyeron 5 ciclopistas. Sobresale en 2015 la que
conecta Ciudad Universitaria con el Edificio Carolino,
facilitando la movilidad estudiantil. Como resultado
de estas acciones, Puebla fue quien más avanzó a nivel
nacional, en el ranking Ciclociudades 2015 del Instituto
de Políticas para el Transporte y el Desarrollo.
de transporte y del servicio de transporte mercantil
cumplan con las condiciones óptimas para la prestación
del servicio; promoviendo así la eficacia de la movilidad
estatal.
La problemática actual radica en la falta de calidad en
el servicio de transporte público y mercantil, por lo que
se mantendrá una supervisión permanente a través de
operativos que permitan identificar los puntos endebles
del servicio y sancionar las faltas o incumplimientos al
Reglamento de la Ley del Transporte para el Estado de
Puebla.
Para incrementar las modalidades de transporte y poner
a Puebla como ciudad moderna y a la vanguardia, se
determinó implementar un Tren Turístico que conecta
a Puebla con Cholula, lo que permitirá un aumento
al dinamismo en la afluencia turística entre estos
municipios.
En cuanto al compromiso de incrementar la
conectividad aérea, se realizó un estudio para conocer
los mercados potenciales que podían ser atendidas por
el aeropuerto, se realizó la disolución de la empresa
denominada Operadora Estatal de Aeropuertos (OEA)
por irregularidades, la operación fue asumida por
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes Federal;
para mejorar el servicio de la terminal aérea, se instaló
la Comisión Consultiva del Aeropuerto, se conformó
un Fideicomiso para la promoción del aeropuerto
y se incrementaron los destinos, Puebla- Guadalajara,
Monterrey, Dallas, Texas y Panamá.
Por último, actualmente se cuenta con siete destinos,
sin embargo aún existen áreas de oportunidad en los
puntos de interconexión, por lo que se debe contar con
una actualización del Plan Maestro de Desarrollo del
Aeropuerto Internacional de Puebla y la elaboración
del Plan Maestro de Desarrollo para el Aeropuerto
Nacional de Tehuacán, realizar estudios de factibilidad
técnica financiera para establecer nuevas rutas, generar
programas, llevar acciones de promoción conjunta entre
el Aeropuerto Internacional y el Gobierno del Estado y
finalmente generar programas de incentivos para que
las aerolíneas comerciales y de carga incrementen los
destinos.
En el periodo de 2011 a 2015 se realizaron 57 mil
577 revistas vehiculares en la entidad con la finalidad
de corroborar que las unidades del servicio público
15
Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
OBJETIVOS,
ESTRATEGIAS Y
LÍNEAS DE ACCIÓN
16
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1
Desarrollar,
modernizar y ampliar
la red carretera en el
estado mejorando la
conectividad de las
diferentes regiones así
como la competitividad
de la entidad.
2
Reducir los rezagos
en infraestructura
básica, agua potable,
alcantarillado,
saneamiento y
electrificación, con el
propósito de mejorar
la calidad de vida
de los habitantes,
reduciendo la brecha
socioeconómica de la
población del estado.
3
Impulsar la
inversión pública en
infraestructura que
permita detonar la
actividad económica y
turística, atraer
inversiones y crear más
y mejores empleos
para el estado.
OBJETIVOS
4
Fortalecer la
infraestructura
educativa, sociocultural
y deportiva en las
localidades y
municipios
del estado, a fin de
promover el sano
desarrollo así como
impulsar el talento y la
vocación artística.
5
Planear la obra pública
del estado con criterios
de modernidad,
eficiencia y eficacia,
cumpliendo con
estándares y normas,
privilegiando el uso
de materiales de alta
calidad y durabilidad.
6
Optimizar la movilidad
de personas para
disminuir los niveles
de congestionamiento
vehicular y los tiempos
de recorrido.
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Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
7
Contar
con
un
Sistema Integrado de
Transporte Masivo de
la Zona Metropolitana
de Puebla, seguro,
confiable y rápido para
los usuarios, y que
distinga a Puebla como
una de las ciudades
más modernas del
país en el tema de
movilidad.
8
Adecuar el marco
jurídico que permita
el establecimiento de
sistemas de transportes
masivos modernos y
eficientes.
9
Promover una mayor
conectividad
aérea
desde el Aeropuerto
Internacional
de
Puebla y el Aeropuerto
Nacional de Tehuacán,
hacia los principales
nodos de interconexión
en el país y el exterior.
OBJETIVOS
10
18
Impulsar
otras
formas de transporte
terrestre
como
trenes
interurbanos
y
transporte
no
motorizado,
como
ciclovías y corredores
peatonales.
11
Vigilar y evaluar la
calidad del estado
físico de las carreteras
de cuota del estado
y de los servicios
auxiliares y conexos de
las mismas, así como
también la operación
y
conservación
incluyendo los aspectos
técnicos, normativos,
económicos
y
financieros.
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OBJETIVO 1: Desarrollar, modernizar
y ampliar la red carretera en el estado
mejorando la conectividad de las diferentes
regiones así como la competitividad de la
entidad
Estrategia 1.1
Diseñar un programa integral de infraestructura carretera
que permita priorizar e identificar las necesidades de
conectividad en las diferentes regiones del estado.
2.1.3. Construir, ampliar o rehabilitar la infraestructura
necesaria para incrementar los servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario en los pueblos y comunidades
índigenas.
OBJETIVO 3: Impulsar la inversión pública
en infraestructura que permita detonar
la actividad económica y turística, atraer
inversiones y crear más y mejores empleos
para el estado
Líneas de acción
Estrategia 3.1
1.1.1. Elaborar dictámenes técnicos para la conservación
y mantenimiento de las obras en materia de infraestructura
carretera, caminos, puentes y vialidades urbanas.
Desarrollar infraestructura en los clusters industriales.
1.1.2. Formular y en su caso ejecutar los programas de
conservación y ampliación de la red carretera estatal y
de vialidades urbanas.
3.1.1. Garantizar que los clústers industriales del estado
cuenten con las facilidades y servicios complementarios,
necesarios en materia de infraestructura, para el
crecimiento y desarrollo óptimo de plantas de
producción.
1.1.3. Atender a localidades que se encuentren
incomunicadas por efecto de fenómenos naturales,
que permitan la reapertura o rehabilitación de caminos
durante la emergencia.
1.1.4. Coordinar el mantenimiento de las rutas de
evacuación del volcán Popocatépetl.
OBJETIVO
2: Reducir los rezagos en
infraestructura básica, agua potable,
alcantarillado, saneamiento y electrificación,
con el propósito de mejorar la calidad de
vida de los habitantes, reduciendo la brecha
socioeconómica de la población del estado
Estrategia 2.1
Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado,
así como los servicios de saneamiento y electrificación,
favoreciendo el uso de tecnologías sustentables.
Líneas de acción
3.1.2. Proponer programas de inversión, para la
realización de infraestructura en el estado, obra pública
estratégica y los servicios relacionados con la misma.
Estrategia 3.2
Proveer de infraestructura a los destinos con mayor
vocación turística en el estado.
Líneas de acción
3.2.1. Fortalecer la infraestructura e imagen urbana en
los pueblos mágicos de la entidad para consolidar una
oferta turística atractiva.
3.2.2. Promover la infraestructura turística con las
instancias federales y municipales para que otros
destinos turísticos ostenten el reconocimiento de pueblo
mágico.
Líneas de acción
2.1.1. Construir, ampliar o rehabilitar la infraestructura
básica necesaria para atender el rezago en la cobertura
y calidad.
2.1.2. Promover mediante convenios la realización
de proyectos de infraestructura hidráulica con las
autoridades de los municipios del estado.
19
Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
OBJETIVO 4: Fortalecer la infraestructura
educativa, sociocultural y deportiva en
las localidades y municipios del estado,
a fin de promover el sano desarrollo así
como impulsar el talento y la vocación
artística
Estrategia 4.1
Coordinar la construcción de obra pública a través de
terceros, en donde se priorice el sano desarrollo, físico
y personal, de los ciudadanos, así como, las necesidades
de las localidades y los municipios.
Líneas de acción
4.1.1. Conservar las zonas arqueológicas, sitios
históricos de interés cultural y zonas típicas o de belleza
natural, en colaboración con las instancias competentes.
4.1.2. Participar con los gobiernos federal, estatal y
municipal, y con los sectores social y privado, en todas
aquellas acciones que tengan relación con los temas en
materia de obra pública y servicios relacionados con
la misma; procurando la construcción y adecuación
de espacios educativos, culturales y deportivos
con infraestructura y servicios que contemplen las
necesidades de desarrollo de la población.
OBJETIVO 5: Planear la obra pública
del estado con criterios de modernidad,
eficiencia y eficacia, cumpliendo con
estándares y normas, privilegiando
el uso de materiales de alta calidad y
durabilidad
Estrategia 5.1
Desarrollar, priorizar y evaluar la infraestructura de
acuerdo a los programas y términos establecidos en los
instrumentos jurídicos respectivos y de conformidad
con las disposiciones aplicables.
Líneas de acción
5.1.1. Establecer comunicación y coordinación con
las instancias federales, estatales y municipales, para
el desarrollo de programas en materia de obra pública
y servicios relacionados con la misma y, en su caso,
proyectos para la prestación de servicios.
20
5.1.2. Hacer programas de inversión para la realización
de infraestructura estratégica en el estado, así como los
servicios relacionados con la misma.
5.1.3. Construir, rehabilitar o conservar los inmuebles
propiedad de las entidades o bajo custodia o resguardo
de las dependencias de la administración pública estatal,
de conformidad con las disposiciones aplicables.
Estrategia 5.2
Fortalecer el banco de proyectos para la toma de
decisiones de la obra pública.
Líneas de acción
5.2.1. Contar con un registro de información de los
proyectos, estudios e iniciativas de inversión.
5.2.2. Recibir propuestas de diversas dependencias
y entidades de la administración pública estatal, así
como de los municipios, a efecto de contar con insumos
suficientes que permitan la gestión de recursos alineada
a la planeación en materia de infraestructura.
5.2.3. Realizar estudios técnicos y proyectos necesarios
para la ejecución de la obra pública.
OBJETIVO 6: Optimizar la movilidad
de personas para disminuir los niveles
de congestionamiento vehicular y los
tiempos de recorrido.
Estrategia 6.1
Establecer acciones para una movilidad eficiente en el
estado.
Líneas de acción
6.1.1. Realizar los estudios técnicos en la Zona
Metropolitana y al interior del estado, identificando
el tipo de parque vehicular, los recorridos de las rutas
urbanas y suburbanas, frecuencias de paso, así como las
necesidades de viaje (origen y destino) de los usuarios, a
fin de poder formular alternativas para reestructurar las
rutas existentes y considerar la introducción de nuevos
recorridos.
6.1.2. Realizar operativos de supervisión al servicio
transporte público y mercantil, con la finalidad de
identificar aquellas unidades que no cumplan con las
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características estipuladas por la Ley y/o aquellos
conductores que infrinjan el Reglamento de la Ley del
Transporte para el Estado de Puebla.
6.1.3. Actualizar el Plan Integral de Movilidad Urbana
Sustentable de la Zona Metropolitana de Puebla.
6.1.4. Mejorar los servicios de transporte público ya
existentes, a través de fomentar a los concesionarios
para crear sociedades mercantiles que les permitan
operar bajo un enfoque empresarial.
6.1.5. Gestionar un modelo para la renovación del
parque vehicular y adoptar nuevas formas de recaudar
sus ingresos tarifarios.
6.1.6. Coordinar y promover, conjuntamente con
Instituciones y Organismos Públicos y Privados,
programas de capacitación permanente para los
concesionarios y operadores de transporte, a fin de
mejorar sus competencias, contribuyendo a ofrecer un
servicio de calidad, toda vez que serán los conductores
capacitados quienes podrán acceder al trámite de
licencia para conducir.
6.1.7. Obtener un padrón estatal de corralones de
vehículos, mediante la ejecución de los programas de
regulación de corralones y de vehículos tipo grúa.
OBJETIVO 7: Contar con un Sistema
Integrado de Transporte Masivo de la
Zona Metropolitana de Puebla, seguro,
confiable y rápido para los usuarios, y
que distinga a puebla como una de las
ciudades más modernas del país en el
tema de movilidad.
Estrategia 7.1
Continuar en el desarrollo del Sistema Integrado de
Transporte Masivo de la Zona Metropolitana de Puebla
para posicionarla como Ciudad Moderna.
Líneas de acción
7.1.1. Elaborar los estudios de factibilidad técnica,
económica y financiera de los corredores de la Red
Urbana de Transporte Articulado, considerando las
mejores prácticas de sistemas de transporte masivo
similares.
7.1.2. Gestionar el financiamiento del Gobierno Federal,
Organismos Internacionales y fuentes adicionales de
recursos, tales como “fondos verdes” y “bonos de
carbono”, para implementar las acciones encaminadas a
la modernización de los sistemas de transporte público.
7.1.3. Regular los sistemas de transporte masivo (BRT’s)
en la Zona Metropolitana de Puebla.
7.1.4. Incrementar la red de los sistemas de transporte
masivo (BRT’s) en la Zona Metropolitana de Puebla,
mediante la construcción de la infraestructura vial
(carriles confinados y preferenciales, señalización y
semaforización inteligente, etc.) con recursos públicos;
la estructuración de una Asociación Público-Privada para
la construcción de terminales, estaciones, paraderos,
patios de encierro y talleres, además del equipamiento
del parque vehicular; y la conformación de una sociedad
mercantil por parte de los concesionarios del transporte,
quienes adquieran el parque vehicular y operen los
corredores.
OBJETIVO 8: Adecuar el marco jurídico
que
permita el
establecimiento
de sistemas de transportes masivos
modernos y eficientes.
Estrategia 8.1
Establecer el marco legal que permita la planeación,
desarrollo e implementación de las alternativas de
movilidad en el estado.
Líneas de acción
8.1.1. Definir y coordinar las acciones para la elaboración
de iniciativas de reformas a los ordenamientos legales
aplicables, que permitan la modernización de los
sistemas de transporte público en el estado de Puebla.
8.1.2. Coordinar con las Unidades Administrativas de la
Secretaría, las acciones para la elaboración de Acuerdos,
Convenios, Contratos, Normatividad, Lineamientos y
demás ordenamientos jurídicos necesarios que permitan
la planeación, introducción, operación y supervisión de
nuevos sistemas de transporte.
8.1.3. Propiciar la coordinación con las Autoridades
Municipales para modificar su marco jurídico en materia
de movilidad urbana y seguridad vial.
21
Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
8.1.4. Constituir las figuras jurídicas necesarias,
como fideicomisos para la administración y pago
de los recursos necesarios para el desarrollo de la
infraestructura de los sistemas de transporte, con la
consecuente implementación de sus reglas de operación.
8.1.5. Revisar, proponer y formalizar cualquier otro
instrumento jurídico que sea necesario para lograr una
eficiente movilidad en el estado.
OBJETIVO 9: Promover una mayor
conectividad aérea desde el Aeropuerto
Internacional de Puebla y el Aeropuerto
Nacional de Tehuacán, hacia los
principales nodos de interconexión en
el país y el exterior.
Estrategia 9.1
Implementar las acciones necesarias para una mayor
conectividad aérea en el estado.
Líneas de acción
9.1.1. Realizar los estudios de factibilidad técnica
financiera para el establecimiento de nuevas rutas áreas
para pasajeros.
9.1.2. Generar programas de incentivos para que las
aerolíneas comerciales incrementen sus servicios a
nuevos destinos o/y la frecuencia de vuelos a los destinos
ya existentes.
9.1.3. Llevar a cabo acciones de promoción conjunta
entre el Aeropuerto Internacional de Puebla y el
Gobierno del Estado.
OBJETIVO 10: Impulsar otras formas
de transporte terrestre como trenes
interurbanos y transporte no motorizado,
como ciclovías y corredores peatonales.
Estrategia 10.1
Fomentar otras formas de transporte terrestre para una
mayor alternativa de movilidad.
Líneas de acción
10.1.1. Coadyuvar y promover el desarrollo de sistemas
de transporte terrestre alternativo.
22
OBJETIVO 11: Vigilar y evaluar la calidad
del estado físico de las carreteras de cuota
del estado y de los servicios auxiliares y
conexos de las mismas, así como también
la operación y conservación incluyendo
los
aspectos técnicos, normativos,
económicos y financieros.
Estrategia 11.1
Inspeccionar, supervisar y vigilar la operación y los
mantenimientos de las autopistas concesionadas que
permitan una mejor viabilidad y confort a los usuarios.
Líneas de acción
11.1.1. Realizar visitas programadas a las autopistas para
verificar la operación y el estado físico de las mismas.
11.1.2. Elaborar reportes mensuales con datos
estadísticos así como el reporte fotográfico de las
visitas realizadas en la supervisión de los programas de
operación y mantenimiento de las autopistas.
Estrategia 11.2.
Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y
administrativas contempladas en los Título de Concesión
de las Autopistas.
Líneas de acción
11.2.1. Analizar la información proporcionada por la
concesionaria referente a los aforos e ingresos diarios de
las autopistas.
11.2.2. Revisar y analizar la documentación legal
y administrativa relacionada en la forma en que
la concesionaria lleva a cabo la operación, explotación
y conservación de las autopistas.
11.2.3. Dar seguimiento al índice de siniestralidad
generado en las autopistas concesionadas.
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INDICADORES
23
Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
INDICADORES
Y METAS
OBJETIVO
UNIDAD
DE MEDIDA
INDICADOR
2016
1
Índice de Infraestructura
Carretera Atendida. 1/
Porcentaje
12.5
2
Cobertura de Agua Potable. 2/
Porcentaje
90.9
2
Cobertura de Alcantarillado. 2/
Porcentaje
89.3
2
Cobertura de Tratamiento de
Aguas Residuales. 2/
Porcentaje
51.7
3
Municipios con vocación
turística beneficiados. 1/
Porcentaje
56
4
Densidad de infraestructura
educativa, sociocultural y
deportiva en el estado. 3/
Espacios educativos, culturales y deportivos por
cada 100,000 habitantes
246.7
4
Infraestructura educativa
atendida
Porcentaje
16.0
5
Eficiencia en los proyectos de
inversión de infraestructura. 1/
Porcentaje
50.3
6
Variación del parque vehicular
de transporte público y
mercantil.
Porcentaje
0.33
7
Incremento de Pasajeros que
utilizan el Transporte Masivo
(RUTA) Línea 1. a/
Porcentaje
2.9
8
Usuarios beneficiados con el
Sistema de Transporte Masivo.
Porcentaje
14
9
Variación de pasajeros
atendidos desde y hacia el
Aeropuerto Internacional de
Puebla y Tehuacán.
Porcentaje
10
10
Variación de kilómetros
habilitados de transporte no
motorizado.
Porcentaje
6
11
Calificación del estado físico de
las carreteras concesionadas en
el estado.
Puntos
400
Fuente: 1/ Secretaría de Infraestructura y Transportes.
2/ Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).
3/ Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
a/Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017.
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METAS ANUALES
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GOBIERNO DE
PUEBLA
SECRETARÍA DE
INFRAESTRUCTURA Y
TRANSPORTES
25
Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales 2011-2017
GOBIERNO DE
PUEBLA
ACCIONES QUE
TRANSFORMAN
26