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ESPAÑA Y ESTADOS UNIDOS
ANTE LA CUESTION
MEXICANA— 18 55-1868
James
W.
CORTADA
E L T E M A D E l a i n t e r v e n c i ó n francesa en M é x i c o durante la
d é c a d a de 1860 sigue siendo objeto de m ú l t i p l e s discusiones
e investigaciones. L o s aspectos d i p l o m á t i c o s h a n sido examinados repetidamente, tanto desde l a perspectiva francesa como
de l a mexicana, a lo que hay que a ñ a d i r los estudios realizados —tal vez en u n a forma menos acabada— por algunos
norteamericanos y británicos. S i n embargo, u n a gran parte
de esta h i s t o r i o g r a f í a no parece captar el significado fundam e n t a l de los hechos en su totalidad, que no está basado
tanto en los conflictos entre M é x i c o y F r a n c i a — t a l es el
enfoque
tradicional—• cuanto en el m á s amplio asunto de
l a rivalidad internacional en el N u e v o M u n d o . E l significado de toda l a c u e s t i ó n radica precisamente en que cabe
dentro de u n contexto mucho m á s amplio.
L a historia d i p l o m á t i c a del N u e v o M u n d o en el siglo x i x
puede resumirse convenientemente
s e ñ a l á n d o l e dos grandes
l í n e a s de desarrollo: l a primera, el establecimiento de relaciones interamericanas, esto es, entre naciones de las A m é r i cas;
y segundo,
l a l u c h a por impedir l a influencia y el
d o m i n i o europeo en el hemisferio occidental. E n tanto que
l a primera l í n e a de desarrollo c o n t i n ú a marcando las relaciones entre los estados americanos en el siglo xx, el objetivo de repeler l a influencia europea en A m é r i c a
Latina
y en N o r t e a m é r i c a obtuvo resultados s i m b ó l i c o s con l a term i n a c i ó n de l a guerra hispano-americana de 1898. E l poder
de Estados U n i d o s se d e s a r r o l l ó en el siglo pasado en 'menoscabo de l a influencia b r i t á n i c a , francesa y e s p a ñ o l a
en
el N u e v o M u n d o . A lo largo del siglo x i x u n a gran parte
337
388
J A M E S \V.
de
la rivalidad
por
CORTADA
alcanzar la h e g e m o n í a
política,
econó-
mica, d i p o m á t i c a , militar, y hasta cierto punto cultural,
el Nuevo M u n d o , se d i r i m í a entre Inglaterra,
p a ñ a por
que
una
añadir
parte, y los
que,
desde u n
Estados U n i d o s por
punto de
en
Francia y Esotra.
Hay
vista g e o p o l í t i c o ,
el
campo de batalla era usualmente el Caribe y l a parte central
de A m é r i c a L a t i n a , incluyendo a M é x i c o .
Para dar una d e f i n i c i ó n m á s específica de esta constante
l u c h a g e o p o l í t i c a notemos que, hacia la mitad del siglo xix,
gran parte de esta rivalidad
se e n t a b l ó entre E s p a ñ a y E s -
tados Unidos. Desde la d é c a d a de
de
1840
hasta finales de
la
1860 ambos compitieron vigorosamente en C u b a , Puerto
Rico,
Santo
riesgos en
Domingo
y
México.
ambos lados, y
Había
esto aceleró
oportunidades
la
Estados U n i d o s sufrieron una guerra civil
Los
(1861-1865)
que
d e b i l i t ó temporalmente a la n a c i ó n al tiempo que
tuvo la habilidad de propiciar una
teccionista en las colonias que
y
rivalidad.
España
p o l í t i c a a ú n m á s pro-
t o d a v í a conservaba. U n a lec-
tura cuidadosa de los archivos d i p l o m á t i c o s de Francia, I n glaterra,
España
y
Estados
Unidos
nos
muestra
que
consideraciones e c o n ó m i c a s , así como t a m b i é n la muy
c u e s t i ó n de
las
seria
l a esclavitud, estimularon esta competencia
en
C u b a y Santo Domingo. E n M é x i c o , la inestabilidad p o l í t i c a
y
la
potencialidad
económica
atrajeron
el
interés
de
las
grandes potencias.
Vistas las
cosas dentro de
este amplio contexto de
la
rivalidad entre el V i e j o y el Nuevo M u n d o para obtener u n
control de los destinos americanos, tenemos una muy
clara
muestra de
que
la p a r t i c i p a c i ó n de M é x i c o en las
de
1860
es importante, relevante y eminentemente
1850
y
crítica para
la comprensión
de
la naturaleza y las
décadas
conse-
cuencias de la diplomacia americana y europea. U n a de
las
m á s fáciles y m á s importantes maneras de definir la naturaleza del papel d e s e m p e ñ a d o por M é x i c o es la de observar
l a rivalidad
que
h a b í a entre Estados U n i d o s y E s p a ñ a
en
lo tocante a M é x i c o , b a s á n d o s e fundamentalmente en el análisis d i p l o m á t i c o para definir las cuestiones. L a validez
que
LA CUESTIÓN
MEXICANA
389
tiene este enfoque de l a c u e s t i ó n mexicana es que nos permite
aclarar
algunas malas interpretaciones respecto a
los
m ó v i l e s de E s p a ñ a y Estados U n i d o s en sus relaciones con
M é x i c o y definir con m á s exactitud l a p a r t i c i p a c i ó n de M é x i c o en las cuestiones latinoamericanas.
Debemos tener en cuenta el hecho de que el interés internacional
por M é x i c o
se p r e s e n t ó
simultáneamente
a la
competencia por Santo Domingo y otros lugares. Por u n lado,
M é x i c o , que h a b í a formado parte del imperio e s p a ñ o l ,
se-
guía
los
atrayendo la a t e n c i ó n
de E s p a ñ a ; por otro lado,
Estados U n i d o s t e n í a n u n gran interés en M é x i c o
porque
los dos países c o m p a r t í a n sus fronteras. L a e x p a n s i ó n estadounidense hacia el sudoeste del continente norteamericano
ya h a b í a provocado u n a guerra con M é x i c o en
1846-1848,
asunto perturbador para E s p a ñ a , que t e m í a que Washington
pudiera eventualmente ocupar todo el territorio de
México
si nada se h a c í a para detenerlo. M á s a ú n , l a inestabilidad
p o l í t i c a de M é x i c o dio como resultado la a c u m u l a c i ó n
de
deudas y reclamaciones por r e p a r a c i ó n de d a ñ o s a favor de
E s p a ñ a . E l asesinato de u n ciudadano e s p a ñ o l p r o v o c ó otra
nueva p r e o c u p a c i ó n en M a d r i d . L a confluencia de reclamaciones, preocupaciones e inquietudes p o l í t i c a s dio origen a que
M é x i c o se convirtiera en otro campo de batalla dentro del
continuo conflicto d i p l o m á t i c o entre M a d r i d y Washington.
A u n antes de que estallara l a guerra civil de M é x i c o en
1857 cada u n a de estas dos potencias t e n í a l a p r e o c u p a c i ó n
de que l a otra estuviese tratando de invadir M é x i c o o cuando
menos de setablecer u n gobierno faborable a sus intereses.
Por ejemplo, antes del derrocamiento del presidente A n t o n i o
L ó p e z de Santa A n n a
en 1857 los rumores de las intrigas
e s p a ñ o l a s ya h a b í a n llegado a Washington. L o s Estados U n i dos estaban constantemente
preocupados con esta clase de
noticias, aunque sus autoridades recelaban de l a veracidad
de estos reportes, pues de hecho las relaciones hispanomexicanas se estaban deteriorando y no era impoible que condujeran
a l a s i t u a c i ó n inversa, es decir, a u n a guerra entre
las dos naciones latinas, en cuyo caso los Estados U n i d o s se
390
JAMES
W.
CORTADA
v e r í a n obligados a intervenir en virtud de los principios de
l a doctrina Monroe. M a d r i d se h a b í a visto, en u n momento
dado,
cortejado por Santa A n n a para formar u n a alianza
q u e r e s u l t a r í a hostil a los Estados Unidos, pero esta suger e n c i a se vio rechazada por l a posibilidad de que condujera
a u n conflicto.
L o s b r i t á n i c o s y franceses t a m b i é n se nega-
r o n a aportar su c o o p e r a c i ó n . E n j u n i o de 1856 el representante b r i t á n i c o en M a d r i d i n f o r m ó que los e s p a ñ o l e s esper a b a n que
Inglaterra y F r a n c i a distrajeran l a a t e n c i ó n
los Estados U n i d o s con u n a p e q u e ñ a crisis en
de
Centroamé-
r i c a , de m a n e r a que E s p a ñ a pudiera a m p l i a r su influencia
e n M é x i c o utilizando hombres y suministros de
La
s i t u a c i ó n internacional se vio afectada
Cuba.
1
por l a seria
inestabilidad p o l í t i c a por l a que atravesó M é x i c o entre 1855
y 1857. E n febrero de 1857 e n t r ó en vigor u n a nueva const i t u c i ó n que a d o p t ó muchos aspectos de l a de Estados U n i dos, con lo que se puso de manifiesto ante los europeos el
alcance de l a influencia que t e n í a N o r t e a m é r i c a en ese país.
El
gobierno de Washington
apoyó
el r é g i m e n
liberal
de
B e n i t o Juárez, para l a mayor c o n s t e r n a c i ó n de E s p a ñ a , que
se o p o n í a a u n gobierno de esa naturaleza e n M é x i c o . C u a n do B u c h a n a n a s u m i ó l a presidencia l a prensa e s p a ñ o l a l l e g ó
a publicar que este hombre estaría dispuesto incluso a apoyar a M é x i c o en contra de los intereses de E s p a ñ a .
Las
relaciones
entre
España
y
México
se
2
deterioraron
r á p i d a m e n t e durante l a segunda mitad de l a d é c a d a de 1850.
L a s deudas que E s p a ñ a reclamaba n o fueron pagadas y los
subditos
españoles
se quejaban de malos
tratos y aun
de
ver a sus amigos y familiares asesinados. E n u n intento por
satisfacer las crecientes exigencias p ú b l i c a s de los e s p a ñ o l e s en
el sentido de hacer algo con respecto al problema mexicano,
u n a flota e s p a ñ o l a se d i r i g i ó a Veracruz en 1856 con el pro-
1 MANNING, 1939, pp, 750-754, 771-776; B O C K , 1966, p. 28; Howden
a Clarendon (4 j u n . 1856), en P R O , F.O.72,
vol. 893. Véanse las ex-
plicaciones sobre siglas y referencias al final de este artículo.
2 MANNING,
1939,
pp.
913-914.
LA
CUESTION
MEXICANA
391
p ó s i t o de presionar a los mexicanos para cumplir sus obligaciones.
A l a ñ o siguiente
E s p a ñ a e x i g i ó reparaciones por
l a muerte de varios e s p a ñ o l e s . D e s p u é s , en febrero de 1858, el
ministro e s p a ñ o l del Exterior n o t i f i c ó a su representante en
Washington que si los e s p a ñ o l e s no p o d í a n contar con seguridades en
México,
España
procedería
a enviar
fuerzas
navales y terrestres para protegerlos. M u y poco tiempo desp u é s las relaciones d i p l o m á t i c a s con M é x i c o fueron
didas. E l representante e s p a ñ o l
suspen-
en Washington d e j ó
saber
que E s p a ñ a buscaba solamente impedir l a p é r d i d a de vidas
en l a guerra civil que t e n í a lugar entonces. E l gobierno norteamericano r e c o n o c i ó el derecho de E s p a ñ a para enviar barcos
a México,
pero ú n i c a m e n t e
con
aquel
propósito;
en
efecto, M a d r i d no t e n í a intenciones, en l a primavera de 1857,
de imponer u n rey e s p a ñ o l en u n trono mexicano, por lo
que era infundado el temor que t e n í a n los americanos de que
esto fuera cierto.
3
L o s ingleses t e m í a n que l a inestabilidad p o l í t i c a de M é x i c o y l a p r e o c u p a c i ó n de Washington por l a p o l í t i c a esp a ñ o l a dieran a los Estados U n i d o s l a excusa necesaria para
extender su p o d e r í o sobre territorio mexicano, lo que era
peor t o d a v í a , apoderarse de C u b a y por consiguiente
rom-
per el delicado equilibrio de poder que h a b í a entonces e n
el Caribe. L o s intentos de W i l l i a m
Walker
en
Centroamé-
rica ocupaban ya su a t e n c i ó n , así como t a m b i é n las gestiones
de los americanos y de los franceses. Por consiguiente,
los
gobiernos de L o n d r e s y P a r í s sugirieron a E s p a ñ a que arreglara r á p i d a m e n t e sus diferencias con M é x i c o , antes de que
se suscitara u n a crisis de mayor importancia. L a creencia en
u n posible imperialismo norteamericano se d i f u n d i ó constantemente, al parecer debido a que l a prensa d i s c u t í a abiertamente el asunto, y esto con gran disgusto y c o n s t e r n a c i ó n
de los d i p l o m á t i c o s e s p a ñ o l e s , ingleses y franceses.
Concre-
8 Marqués de Pidal a Escalante (15 feb. 1857) , en DS, NoteSj Spain,
vol. 16; Tassara al ministro del Exterior (6 abr. 1857) , en A A E M ,
Coiyes.pondencia, E E . U U . , leg. 1468.
39A
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W.
CORTADA
tamente, el electo fue el de dar u n tenso sentido de urgenc i a a las sugestiones de los
Los
ingleses.
4
informes que llegaban a Washington acerca de las
intrigas europeas no eran menos molestos para los norteamericanos. E l c ó n s u l en L a H a b a n a dijo que España, F r a n c i a
e Inglaterra estaban "tratando de invalidar nuestro poder e
impedir nuestra influencia", y d i f u n d i ó l a creencia de que
M a d r i d e n v i a r í a de nuevo a Santa A n n a a M é x i c o para establecer u n gobierno favorable al de E s p a ñ a . E l representante norteamericano en M a d r i d l l e g ó a opinar que "no hay
a c c i ó n , por m á s e s t ú p i d a y disparatada que sea, que no esté
yo preparado a ver cometida por E s p a ñ a o por M é x i c o " .
Los
intentos
anglofranceses
por
ayudar a los e s p a ñ o l e s
a
zanjar sus diferencias con M é x i c o en forma pacífica encontraron la a p r o b a c i ó n del gobierno norteamericano y, finalmente, t a m b i é n l a de M a d r i d al finalizar el mes de j u l i o .
E s p a ñ a e x i g í a , por entonces,
u n castigo para aquellos
5
que
h a b í a n dado muerte a s ú b d i t o s e s p a ñ o l e s , p e d í a l a s u m i s i ó n
incondicional de M é x i c o a u n tratado referente a l a deuda
que h a b í a sido negociado
con anterioridad, y r e q u e r í a
el
pago por r e p a r a c i ó n de d a ñ o s a los e s p a ñ o l e s que h a b í a n
sido afectados. E s p a ñ a h a b í a aceptado de mala gana l a med i a c i ó n , m á s para darle gusto a Francia y a Inglaterra que
para negociar las reclamaciones. S i n embargo se sabía que España
más
quería
demorar u n
arreglo definitivo
hasta n o
ver
claro el resultado de la l u c h a de Santa A n n a por el
poder en
El
México.
Times
6
de L o n d r e s a s e g u r ó que el gobierno
español
estaba decidido a obtener satisfacción por las deudas y los
c r í m e n e s . U n p e r i ó d i c o e s p a ñ o l , expresando l a o p i n i ó n
de
voces autorizadas, e s p e c u l ó con l a idea de que si M é x i c o
4
Howden a Clarendon (30 abr. 1857), en P R O , h.0.72,
Tassara al ministro del Exterior
Correspondencia,
EE.UU.,
5 Blythe a Cass
Dodge a Cass
6
leg.
1468.
(16 mayo 1857) , en DS, Desp.,
(25 j u l . 1587) , en DS, Desp.,
Dodge a Cass
(3 ago.
voí. 015;
(14, 20 abr., 2 mayo 1857), en A A E M ,
Havana, vol. 36;
Spain, vol. 40.
1857) , en DS. Desp.,
Spain, vol. 40.
LA
CUESTION
MEXICANA
398
t a m b i é n d e b í a dinero a Estados Unidos, Washington
podía
proponer u n a c e s i ó n de territorio a cambio de l a cancelac i ó n de todas las deudas, cosa que E s p a ñ a no p o d í a tolerar.
P a r a lograr esto — a d v i r t i ó — el presidente B u c h a n a n p o d r í a
tal vez alentar una guerra entre E s p a ñ a y M é x i c o .
Ferrer
de Couto, u n destacado exponente e s p a ñ o l del hispanismo,
dio a conocer el punto de vista de muchos ultraconservadores al sugerir que E s p a ñ a d e b e r í a imponer u n protectorado en M é x i c o con objeto de poner u n alto al imperialismo
norteamericano. E l ministro francés T u r g o t se e n t e r ó en M a d r i d de que el c a p i t á n general de C u b a , J o s é G u t i é r r e z
l a C o n c h a , estaba convencido
c e d e r í a a avanzar en M é x i c o o en C u b a , y h a b í a
refuerzos militares.
En
de
de que Estados U n i d o s propedido
7
1858 l a p r e o c u p a c i ó n de E s p a ñ a por M é x i c o fue en
aumento. L a r e i n a Isabel I I t o c ó el asunto durante su mensaje de enero a las cortes de Madrid, diciendo que era u n a
vergüenza
que
España
no
pudiera obtener
la
satisfacción
de sus reclamaciones. Aparentemente, los e s p a ñ o l e s
conside-
r a b a n verdaderamente peligroso el hecho de no llegar a u n
arreglo, a pesar de los informes
británicos
en el
sentido
de que el asunto mexicano se d i r i m í a "entre E s p a ñ a y Estados Unidos" en forma tal que
Madrid parecía
"no
darse
cuenta de los peligros de esta situación". C o m o de costumbre, el representante b r i t á n i c o en M a d r i d se q u e j ó de que
E s p a ñ a creía que los gobiernos
gerían a Cuba
de L o n d r e s y París prote-
de los Estados Unidos, dejando
por consi-
guiente a los e s p a ñ o l e s ante la o p c i ó n de mantener relaciones mediocres con M é x i c o . S i n embargo, puesto que el problema mexicano t e n í a r e p e r c u s i ó n nacional y c o n s t i t u í a u n a
c u e s t i ó n de honor para E s p a ñ a , l a renuencia de M é x i c o a
aceptar u n
asunto
7 The
(1? jul.
arreglo definitivo
de la deuda r e s u l t ó ser u n
irritante y p o l í t i c a m e n t e
Times
1 8 5 7 ) , p.
embarazoso
(Londes, 6 j u n . 1 8 5 7 ) ,
1; F E R R E R D E C U O T O ,
p.
1861, pp.
para
10; El
Diario
293-345,
got a Walewski ( 1 7 jun. 1857) , en A M E P , Politique,
Madrid.
Español
353-359;
Tur-
Espagne, vol. 8 5 0 .
594
JAMES
W.
CORTADA
Algunos miembros ultraconservadores de las cortes hablaron
de la posibilidad de u n a guerra contra M é x i c o , pero los partidarios del r é g i m e n , incluso los miembros de las
facciones
d e m o c r á t i c a s , desviaron este p r o p ó s i t o . E l ministro norteamericano Dodge r e p o r t ó t a m b i é n que los e s p a ñ o l e s , en
princi-
pio, a p r o b a r í a n el regreso de Santa A n n a al poder en vista
de sus opiniones favorables a E s p a ñ a , y de su "muy conocida hostilidad" hacia los Estados U n i d o s .
Durante l a primavera se h a b l ó
8
mucho
en los Estados
Unidos, tanto en el gobierno como en l a prensa, de u n posible
protectorado,
dado
que
no
se h a b í a
podido
concluir
n i n g ú n arreglo d i p l o m á t i c o en lo tocante a las deudas mexicanas que importaban millones
de dólares. L o s problemas
de E s p a ñ a en M é x i c o , aunados a l a posibilidad de establecer alguna forma de protectorado, aumentaron l a preocupac i ó n de los norteamericanos. E l ministro francés en M é x i c o ,
A l e x i s de Gabriac, e s c r i b i ó a P a r í s que "el actual estado de
descomiposición en que se encuentra M é x i c o inspira extensos y numerosos a r t í c u l o s en l a prensa de los Estados U n i d o s
acerca de l a necesidad de u n protectorado". E n j u l i o G a b r i e l
Tassara,
representante
español
en Washington,
informó
a
su gobierno que a causa de que las relaciones entre Estados U n i d o s y M é x i c o estaban a punto de romperse se incrementaría
cano
[sic].
l a influencia francesa en el p a í s centroameri-
9
Frustrada por no haber conseguido resolver sus diferencias con M é x i c o , E s p a ñ a se abstuvo de tomar u n a d e c i s i ó n
definitiva. D e n t r o de su l í n e a de comportamiento
e n lo tocante
cauteloso
a los asuntos latinoamericanos, E s p a ñ a
a ú n esperanzas de lograr u n entedimiento
tenía
pacífico. E l 7 de
octubre el ministro de relaciones exteriores de E s p a ñ a , C a l -
8 BERTRAND, 1955, p. 26; Howden a Malmcsbury (9 mar. 1858) , en
P R O , F.0.72,
vol. 935; Dodge a Cass
(13 mar. 1858) , en DS,
Desp.,
Spain, vol. 41.
® DÍAZ,
1964, I I , pp. 12-13; Tassara
jul. 1858), en A A E M ,
Coi'respondencia,
al ministro del Exterior
E E . U U . , leg. 1469.
(20
LA C U E S T I O N
395
MEXICANA
d e r ó n Collantes, le dijo al representante b r i t á n i c o , lord H c w den, q u e " E s p a ñ a no t e n í a intenciones
de interferir en los
asuntos internos de M é x i c o , y que por lo tanto los Estados
U n i d o s n o t e n d r í a n ninguna excusa para tomar las mismas
medidas q u e ella pudiera adoptar". Pero esto apenas
con-
t r i b u y ó a q u e cesaran los rumores acerca de l a posibilidad
d é q u e E s p a ñ a enviara u n a e x p e d i c i ó n a M é x i c o .
1 0
E n noviembre Leopoldo O ' D o n n e l l , primer ministro esp a ñ o l , p e r d i ó finalmente l a paciencia con M é x i c o . L o s asuntos q u e n o se h a b í a n podido resolver estaban proporcionando armas p o l í t i c a s a sus opositores. Otros asuntos
domésti-
cos r e q u e r í a n s o l u c i ó n , y como éstos tampoco p a r e c í a n resolverse e l primer ministro q u e r í a obtener u n triunfo diplom á t i c o q u e mejorara su imagen. A s í , el gobierno t o r n ó m á s
e n é r g i c a s reclamaciones a M é x i c o , y a f i r m ó ante los representantes i n g l é s y francés que l a a n a r q u í a q u e reinaba en
México
no constituía ninguna razón
para dejar de pagar
l a d e u d a o p a r a excusar l a muerte de los subditos e s p a ñ o l e s .
S i n o se v e í a n resultados inmediatos e n el frente
diplomá-
tico, E s p a ñ a usaría cualquier medio para arreglar estos problemas. O ' D o n n e l l d e j ó saber a ambos d i p l o m á t i c o s que las
fuerzas militares estacionadas en C u b a eran suficientes para
descartar cualquier duda acerca de sus posibilidades
para
defender l a colonia de u n a eventual i n v a s i ó n norteamerican a durante sus gestiones con M é x i c o . S i n embargo,
aseguró
q u e n o p r o c e d e r í a a u n a a c c i ó n inmediata con objeto de d a r
a
Londres y
acuerdo.
París
tiempo
suficiente
para
negociar
un
11
Poco tiempo d e s p u é s E s p a ñ a d e c i d i ó efectuar el e n v í o de
10 Buchanan a Malmesbury
939;
CAIXAHAN,
11 Buchanan
1 8 9 9 , pp.
a
( 7 oct. 1 8 5 8 ) en P R O , F.O.72, vol.
299-300.
Malmesbury
(7 nov.
1858),
en
PRO, F.O.72,
9 4 0 ; F o u m i e r a Walewski ( 9 nov. 1 8 5 8 ) , en A M E P , Politique,
vol.
8 5 2 . Francia accedió a mediar en los problemas
vol.
Espagne,
españoles para
«vitar que los Estados Unidos invadieran México. Turgot a Walewski
(10
j u n . 1 8 5 6 ) , en A M E P ,
Walewski
Politique,
Espagne, vol. 8 4 8 ; Turgot a
( 1 0 j u n . 1858) , en A M E P , Politique,
Espagne, vol. 8 5 0 .
396
JAMES
W.
CORTADA
u n contingente naval a M é x i c o para proteger la v i d a de los
e s p a ñ o l e s , forzar a M é x i c o a pagar por r e p a r a c i ó n de d a ñ o s ,
y cobrar sus deudas. E l ministro de relaciones
E s p a ñ a no
afectaría
indicó
que
l a "integridad" de M é x i c o . L a infor-
m a c i ó n de que disponemos confirma efectivamente que E s p a ñ a no q u e r í a conquistar a M é x i c o . E l riesgo de u n conflicto
armado con Estados U n i d o s y l a amenaza q u e
eso
implicaba p a r a C u b a , aunado esto a la posibilidad de
que
el r é g i m e n no obtuviera apoyo interno para u n conflicto
de
esta naturaleza, nos muestra que solamente para efectos dip l o m á t i c o s se p o d í a creer que semejante amenaza existiera.
A d e m á s , cuando se p l a n e ó , esta i n t e r v e n c i ó n t o m ó solamente
l a forma de u n a p e q u e ñ a u n i d a d naval tras l a que no
se
e n v i a r í a n soldados. Obviamente hubiera sido imposible conquistar a M é x i c o con s ó l o eso, y el hecho hubiera significado u n esfuerzo considerable y u n gran riesgo p a r a E s p a ñ a .
C o m o era de esperarse, l a r e a c c i ó n de Estados
1 2
Unidos
fue l a de indagar los verdaderos m ó v i l e s de E s p a ñ a .
Una
i n f o r m a c i ó n del Departamento de Estado a n u n c i ó que W a s h ington no p e r m i t i r í a "el sojuzgamiento
estados
independientes
del
continente
de ninguno
por
las
de
los
potencias
europeas, n i tampoco el ejercicio de u n protectorado impuesto sobre ellos". E l enviado norteamericano en M a d r i d pred i j o que O ' D o n n e l l , con su "testarudez y d e t e r m i n a c i ó n proverbiales", n o daría marcha atrás por la sencilla r a z ó n
de
que cualquier cosa que no fuera u n a d e c i s i ó n hecha con firmeza p o d r í a causar l a c a í d a de su gabinete. Entretanto, los
e s p a ñ o l e s c o n t i n u a r í a n ofreciendo
su apoyo al partido con-
servador que confrontaba a J u á r e z y a sus partidarios liberales en l a guerra civil de M é x i c o .
1 3
A principios de diciembre los d i p l o m á t i c o s norteamericanos
llegaron
a la c o n c l u s i ó n
de
12 Ministro del Exterior a Tassara
rrespondencia,
que
España
difícilmente
(20 nov. 1858), en A A E M , Co-
E E . U U . , leg. 1469; MANNING, 1939, pp. 956-958; F o u m i e r
a Walewski (19 die. 1858), en A M E P , Politique,
is MANNING,
1939, pp. 229-230, 956-958.
Espagne, vol. 852.
LA
CUESTIÓN
MEXICANA
p o d r í a hacerse cargo de u n a i n v a s i ó n
397
de M é x i c o en gran
escala dado el riesgo de u n a guerra con Estados Unidos, el
costo en d i n e r o y en vidas, y el inevitable deterioro de l a
influencia e s p a ñ o l a en la A m é r i c a L a t i n a . Por otra parte,
se c r e í a t a m b i é n que el derrocamiento del gobierno
cano "estaba evidentemente
El
presidente
mexi-
m á s a l l á de sus posibilidades".
B u c h a n a n , e n su segundo mensaje
anual al
congreso, en los primeros d í a s del mes, irritó a los españoles cuando dijo: "No puedo imaginarme otro remedio para
estos m a l e s . . . que el de que los Estados U n i d o s establezcan
u n protectorado temporal en l a parte norte de C h i h u a h u a
y Sonora, erigiendo en estos lugares puestos militares". Esta
p r o p o s i c i ó n tuvo tan m í n i m a a p r o b a c i ó n por parte del congreso como l a solicitud que hizo s i m u l t á n e a m e n t e para obtener fondos con objeto de comprar C u b a .
1 4
B u c h a n a n e n v i ó entonces a M é x i c o a R o b e r t M . M c L a n e
como ministro para negociar
con el gobierno
que
contro-
l a r a entonces l a m a y o r í a del país, y a fuera el r é g i m e n conservador de M i r a m ó n en l a ciudad de M é x i c o o el de Juárez
en Veracruz. E n abril de 1859 M c L a n e o p t ó por extender el
reconocimiento
diplomático
a Juárez, favorito del entonces
secretario de Estado, Cass, e inmediatamente e m p e z ó a discutir u n convenio comercial y l a venta de l a B a j a
nia
Califor-
a Estados Unidos. P a r a el mes de diciembre las con-
versaciones h a b l a n llegado al punto de bosquejar u n tratado que p e r m i t i r í a a las tropas norteamericanas pasar a trav é s del territorio mexicano, e s t i m u l a r í a favorablemente
las
relaciones comerciales, y aseguraría l a i n t e r v e n c i ó n de Washington
"para
en los asuntos mexicanos en caso de ser requerido
hacer c u m p l i r las estipulaciones
mantener el orden v la seguridad"
del
tratado y
para
L o s Estados Unidos
a
su vez, estuvieron de acuerdo en dar por liquidada l a deuda
de dos millones de dólares cjiic JVXCXICO tenis, con sus ciu~
daclanos.
15
MANNING,
3 "> B O C K ,
1939,
1966, pp.
pp*
230-231',
35-37.
RICHARDSON,
1897,
v,
p.
514.
398
JAMES
W.
CORTADA
Algunos días antes de que este tratado unilateral fuese
redactado en forma definitiva, B u c h a n a n e n v i ó su mensaje
a n u a l al Congreso pidiendo a u t o r i z a c i ó n paira m a n d a r tropas a M é x i c o con objeto de prevenir u n a o c u p a c i ó n europea.
Xassara
c o n d e n ó su discurso y m á s tarde t a m b i é n lo* hizo
c o n respecto a l a p r o p o s i c i ó n del tratado M c L a n e - O c a m p o .
Madrid
observaba de cerca el desarrollo de las relaciones
entre Estados U n i d o s y M é x i c o en 1859, preocupado porque
Washington pudiera impedir que E s p a ñ a recibiera debida
s a t i s f a c c i ó n a sus reclamaciones. E n el curso de ese
mismo
a ñ o E s p a ñ a y M é x i c o t a m b i é n negociaron u n e f í m e r o
tra-
tado de reclamaciones, en el que pusieron su e m p e ñ o tanto
los franceses como los ingleses, que q u e r í a n apartar de E s p a ñ a cualquier pretexto para invadir M é x i c o e incrementar
su influencia en A m é r i c a L a t i n a . Pero el hecho no m e n g u ó
l a i n t r a n q u i l i d a d de los e s p a ñ o l e s , porque habiendo dos gobiernos en M é x i c o p a r e c í a difícil que el p a í s p u d i e r a cumplir sus obligaciones.
N i n g u n o de los gobiernos
mexicanos
t e n í a suficientes fondos para pagar a n i n g ú n acreedor. E l representante b r i t á n i c o en Washington t e m í a que B u c h a n a n
pudiera apoderarse tanto de C u b a como de M é x i c o , ya que
la a t e n c i ó n de E u r o p a se concentraba entonces en l a guerra
entre Austria y C e r d e ñ a . L o r d L y o n s n o t ó m á s tarde que
los prudentes de entre los funcionarios norteamericanos abrigaban serias dudas sobre tal o c u p a c i ó n , ya fuera por temor
a l a r e a c c i ó n europea o por sus efectos dentro de Estados
Unidos.
1 6
H a c i a mediados de ese a ñ o C a l d e r ó n Collantes l l e g ó a
l a c o n c l u s i ó n de que E s p a ñ a t e n d r í a que hacer algo mas
que simples negociaciones
si q u e r í a recibir las debidas sa¬
tisfacciones que e x i g í a a los mexicanos, quienes h a b í a n sus¬
pendido los pagos de su deuda externa. L a s relaciones con
INÍéxico h a b í a n estado interrumpidas por dos a ñ o s
16 Tassara al ministro del Exterior
lítictz
EEUU
leg
1913, i, pp. 13-15.
2403
Los despachos
y el ase
(3 ene. 1860), en A A E M , Poestán resumidos en
NEWTON
LA
CUESTION
MEXICANA
399
sinato de algunos e s p a ñ o l e s p e r m a n e c í a sin castigo. Ciertos
p o l í t i c o s e s p a ñ o l e s , entre ellos el general J u a n Prim¡, p e d í a n
u n a a c c i ó n m á s severa. E n j u l i o C a l d e r ó n Collantes propuso
a
ingleses y franceses u n a triple i n t e r v e n c i ó n
en
México.
L o n d r e s dijo no. Pero París d e m o s t r ó mayor interés y en
consecuencia los ingleses, en 1860, queriendo estar a l a altura de l a s i t u a c i ó n , aceptaron cooperar en el proyecto con
la c o n d i c i ó n de que no se usara la fuerza. A l o largo de
estas conversaciones C a l d e r ó n Collantes i n s i s t i ó repetidamente e n l a p r e o c u p a c i ó n de su gobierno por u n a posible ocup a c i ó n por parte de Estados Unidos, y cuando las negociaciones del tratado M c L a n e - O c a m p o fueron conocidas i n s i s t i ó
t o d a v í a m á s , abogando
europea.
por alguna forma de
intervención
17
E n tanto que los e s p a ñ o l e s empezaban a discutir l a intervención,
el
tratado ocupaba
la
atención
de
l a prensa
e s p a ñ o l a y norteamericana. Tassara, b a s á n d o s e en los comentarios de l a prensa local, predijo que no sería aprobado por
el senado. Ferrer de Couto a c u s ó a los Estados U n i d o s de
entrar ilegalmente en tratos con u n gobierno pirata. La
generación
Re-
p u b l i c ó en su editorial que "el tratado no dice,
e n resumen> que J u á r e z vende todo M é x i c o , física y p o l í t i camente, a los Estados Unidos, por n i n g ú n precio". Oficialmente E s p a ñ a se mantuvo e n silencio esperando los resultados de las discusiones en el congreso. E l senado r e c h a z ó
el tratado el 31 de mayo de 1860 dando así por terminado
u n problema para E s p a ñ a , pero esto t r a n q u i l i z ó muy poco
a algunos funcionarios que no dudaban que B u c h a n a n ensayara algo
diferente.
18
Ingleses, franceses y e s p a ñ o l e s pasaron el resto del a ñ o de
1860 discutiendo q u é hacer con M é x i c o . C a l d e r ó n Collantes
q u e r í a que Estados U n i d o s se mantuviera fuera del p a í s , y
I T BOCK,
1966, pp.
18 Xassara
Política,
ncTacion
42-55.
al ministro del
EE.UU.,
( 1 3 mar.
lcg.
2403;
1 8 6 0 ) , p.
Exterior
FERRER
( 1 4 feb.
DE CUOTO,
2; D Í A Z ,
1860),
1861,
1 9 6 4 , I I , pp.
p.
en
468;
153-157.
Lu
AAEM,
Rct*€'
400
JAMES
favorecer el establecimiento
W.
CORTADA
de u n gobierno
estable y con-
servador que pudiera cumplir con sus compromisos. D e s p u é s
d e l rechazo del tratado los ingleses propusieron a F r a n c i a
y E s p a ñ a que
en
Estados Unidos fuera invitado a participar
cualquier c o n v e r s a c i ó n
conciliadora que
pudiera even¬
tualmente efectuarse con los mexicanos. Washington manif e s t ó que r e h u s a r í a considerar u n a i n v i t a c i ó n semejante, ya
que esto p o d r í a poner en peligro el gobierno de Juárez. L a s
dos facciones mexicanas t a m b i é n rechazaron las proposiciones mediatorias inglesas.
19
E l primero de septiembre T a s s a r a h a b l ó con el secretar i o de E s t a d o norteamericano acerca de
l a posibilidad de
que u n e s c u a d r ó n e s p a ñ o l pudiera desembarcar en Veracruz;
se le c o n t e s t ó que el secretario norteamericano enviaría a l a
zona u n a fuerza naval de los Estados U n i d o s como observadora, y r e i t e r ó su p o l í t i c a en el sentido de que
t e n í a derecho
no
de entrar en guerra con
p o d r í a conquistarlo o imponerle
gobierno.
México
España
pero
u n a nueva forma
U n o s días m á s tarde el secretario Cass
que
de
informó
a su enviado en M a d r i d lo que le h a b í a dicho a Tassara,
a ñ a d i e n d o que l a flota norteamericana p e r m a n e c e r í a cerca
de M é x i c o con el objeto de proteger l a v i d a y propiedades de
los ciudadanos estadounidenses.
presentante
E l secretario o r d e n ó al re-
sondear l a posibilidad de
una mediación
con
E s p a ñ a . E l 6 de septiembre se r e u n i ó de nuevo con T a s s a r a
sin tratar otro asunto m á s que los que h a b í a n sido ya discutidos
l a semana anterior; el e s p a ñ o l
c o m e n t ó que cual-
q u i e r o c u p a c i ó n sería temporal, y el norteamericano le rec o r d ó u n a vez m á s l a p o s i c i ó n de Washington. L o dicho por
Tassara
en el sentido
de limitar l a i n t e r v e n c i ó n
en M é x i c o s i g n i f i c ó el reconocimiento
española
no oficial de su go-
bierno hacia l a doctrina Monroe, aunque sin ninguna declar a c i ó n en ese
19 B O C K ,
sentido.
1966,
p.
20
57.
20 Tassara al ministro del Exterior
lítica,
México,
leg.
2546;
MANNING,
(3 sep. 1860), en A A E M ,
1939,
pp.
(8 sep. 1860) , en DS, Notes, Spain, vol. 16.
239-240;
Po-
memorándum
LA
CUESTION
MEXICANA
401
T a s s a r a no se s i n t i ó seguro de Washington. Consideraba
a B u c h a n a n capaz de cualquier chicanería
a pesar de
las
afirmaciones d i p l o m á t i c a m e n t e correctas y detalladas del Departamento de Estado con respecto a los derechos de E s p a ñ a
en M é x i c o . E l hecho de que estuviera preocupado por u n
posible choque con los Estados U n i d o s se comprende, ya que
Washington p o d í a en u n momento dado aplicar l a doctrina
Monroe y no solamente
discutirla. A u n q u e T a s s a r a lo ig-
noraba, Cass le h a b í a dicho a M c L a n e
tiembre que no
en el mes de
t e n í a "ninguna razón para
sep-
anticipar que
u n hecho de tal naturaleza se pudiera llevar a cabo", pero
que era posible que si las tropas desembarcaban en M é x i c o
se enfrentaran "con u n a a c c i ó n armada por parte de Estados Unidos, siempre y cuando el congreso se adhiriera a l a
p o l í t i c a por l a que
hemos
desde hace tanto
proclamado p ú b l i c a m e n t e " .
tiempo
E l congreso
abogamos
había
y
sido
consistente en rechazar los proyectos de B u c h a n a n sobre pol í t i c a extranjera, pero T a s s a r a n u n c a c o n f i ó
totalmente
en
el presidente cuando se trataba de asuntos internacionales.
D e hecho, T a s s a r a e n v i ó a M a d r i d u n a i n f o r m a c i ó n tan detallada como si se anticipara a u n choque a r m a d o .
21
E l resto del o t o ñ o de 1860 Estados U n i d o s y E s p a ñ a se
aseguraron mutuamente que los puntos de vista y los derechos de u n o y otro no serían violados en M é x i c o . A m b o s
países esperaban asimismo observar el desarrollo de l a guerra
civil en M é x i c o . L o ú n i c o que vino a romper l a calma fue
la d e c l a r a c i ó n de A l c a l á Galiano, miembro de las cortes esp a ñ o l a s , quien dijo el 27 de octubre, hablando de
política
exterior en nombre de su gobierno, que la doctrina Monroe
sería tomada en cuenta para el desarrollo de la p o l í t i c a ex¬
terna ele E s p a ñ a .
2 2
Por este conducto, E s p a ñ a hizo publicas
las seguridades que h a b í a dado a Estados U n i d o s u n
mes
- i Mercier a Thouvcnel (15 sep. 1860), en A M E P ,
Politique,
E E . U U . , vol. 213; MANNING, 1939, pp. 288-293; Tassara al ministro del
Exterior (15 oct. 1860), en A A E M , Política,
México, leg. 2546.
íes
22 E l discurso de Alcalá Galiano, en Diario
— 'Senado —/— 1860-1861, p. 154.
de las Sesiones de Cor-
402
JAMES
W.
CORTADA
antes en forma privada. Este reconocimiento p ú b l i c o de l a
doctrina Monroe significó u n nuevo punto de partida, pues
hasta entonces E s p a ñ a
tradicionalmente se h a b í a
rehusado
a reconocerla abiertamente c ó m o l e g í t i m a por restringir sus
actividades en
Hispanoamérica.
E l reconocimiento
español
de este principio i m p l i c ó serias restricciones p o l í t i c a s a su
hispanismo. A u n cuando los e s p a ñ o l e s no estaban preparados para decirlo en ese momento,
l a i m p l i c a c i ó n que esto
t e n í a para el futuro era m u y clara. Por lo pronto, daba a
entender que O ' D o n n e l l h a b í a notificado' a Washington que
n o t e n í a tampoco intenciones de adquirir otro territorio en
el
Nuevo
M u n d o . E n cuanto a M é x i c o , parecía
significar
que u n a i n t e r v e n c i ó n europea no t e n d r í a lugar.
Durante ese o t o ñ o , cuando u n a diplomacia serena procedió
a las activas negociaciones
intervencionistas, la opi-
n i ó n e s p a ñ o l a acerca de Estados Unidos y M é x i c o continuab a r e a f i r m á n d o s e . Ferrer de Couto, quien creía que las actividades de Washington en H i s p a n o a m é r i c a no dejaban de
significar u n a amenaza para l a seguridad de C u b a ,
advirtió
que el propuesto tratado de u n e m p r é s t i t o norteamericano
a M é x i c o p o d r í a ser peligroso p a r a los intereses de E s p a ñ a .
Y a en enero de 1860 h a b í a escrito al c a p i t á n general
C u b a que "el desmembramiento
de
de M é x i c o sería el signo
m á s evidente de l a p é r d i d a de C u b a " . Como t o d a v í a al a ñ o
siguiente s e g u í a pensando lo mismo, a l e n t ó a E s p a ñ a a extender su influencia en M é x i c o . T a s s a r a l l e g ó a pensar que
F r a n c i a trataría de imponer u n rey en el país, y que E u r o p a
pronto t e n d r í a que decidir si p e r m i t i r í a o no l a entrada en
M é x i c o de los Estados U n i d o s . S u g i r i ó que E s p a ñ a no hicier a por de pronto nada en forma drástica; pero esta recom e n d a c i ó n l a hizo antes de que le llegara la noticia de que
Juárez h a b í a entrado en l a ciudad de M é x i c o el 11 de enero
de 1861. L o s periodistas de M a d r i d se preocupaban t a m b i é n
del imperialismo de Washington. La Época
r e s u m i ó l a opi-
n i ó n de l a U n i ó n L i b e r a l arguyendo que los e s p a ñ o l e s deseaban l a independencia de IVXéxico con u n gobierno estable
que pudiera proteger a su pueblo de l a "avaricia de los Esta-
LA
CUESTION
MEXICANA
403
dos Unidos". C u a n d o l l e g ó a M a d r i d l a noticia de que las
fuerzas de J u á r e z , favorables a los Estados Unidos,
habían
ocupado l a capital, el Ministerio de Relaciones d e c i d i ó reestudiar su p o l í t i c a con respecto a M é x i c o .
Estas reflexiones
2 3
se avivaron con motivo de otros suce-
sos acaecidos e n M é x i c o . D e s p u é s de su victoria J u á r e z exp u l s ó al enviado de E s p a ñ a , J o a q u í n Pacheco, por el hecho
de haber trabajado con el gobierno de M i r a m ó n y por haber
sido hostil a su partido. Esto no fue hecho con
intenciones
de desalentar las relaciones amistosas con E s p a ñ a , sino solamente por razones p o l í t i c a s locales; sin embargo, otros dip l o m á t i c o s e n M é x i c o temieron que este insulto fuera a causar u n a guerra entre los dos países. A fines de febrero Juárez
se dio cuenta de que l a e x p u l s i ó n de Pacheco h a b í a
sido
tal vez precipitada, pero nada p o d í a hacer y a al respecto.
Juntamente con l a noticia de l a e x p u l s i ó n de
24
Pacheco
llegaron informaciones acerca de que J u á r e z no p o d r í a cump l i r con el tratado de reclamaciones Mon-Almonte
porque
las arcas estaban vacías. A l mismo tiempo en E s p a ñ a se dif u n d i ó que u n agente mexicano l l e g a r í a a E u r o p a para explicar
la política
de
su país.
Aunque
furioso^
Calderón
Collantes r e c o m e n d ó paciencia a su gabinete hasta que esta
persona llegara; esta postura estaba dictada •—como anteriormente— por l a p r e o c u p a c i ó n de M a d r i d por l a actitud que
pudieran tomar los Estados Unidos. Pacheco r e g r e s ó a M a d r i d q u e j á n d o s e de l a falta de u n a p o l í t i c a e s p a ñ o l a , y a
grandes voces dio a conocer su deseo de venganza. C o n objeto de apaciguar a los partidarios de Pacheco,
Calderón
Collantes dijo a las Cortes que p o d r í a presentarse el caso
de tener que enviar u n a e x p e d i c i ó n a M é x i c o . Entretanto,
n i n g ú n agente mexicano p a r e c í a llegar a E s p a ñ a .
Ingleses,
franceses y e s p a ñ o l e s estuvieron de acuerdo ese vera.no en
23 F E R R E R DE C O U T O , 1861, p. 448; Tassara al ministre* del Exterior
(15 ene. 1861), en A A E M , Poîitica, E E . U U . , leg. 2404; La Época (15 feb.
1861), p. 3.
24 B O C K , 1966, PP* 94-95.
404
JAMES
W.
CORTADA
tomar medidas para recuperar las deudas pero no pudieron
desarrollar n i n g ú n proyecto
específico. E n agosto unos di-
p l o m á t i c o s e s p a ñ o l e s se encontraron con u n agente mexican o en París y le dijeron que E s p a ñ a estaría de acuerdo en
reconocer al gobierno mexicano si J u á r e z reconociera de nuevo el convenio
de
1859. E l agente mexicano c o n t e s t ó
esto era imposible;
por consiguiente,
tiembre, M a d r i d d e c i d i ó ensayar otros m é t o d o s para
satisfacciones y cobrar sus adeudos.
que
a principios de
sep-
obtener
25
Entretanto en Estados U n i d o s se afrontaba la d e c i s i ó n de
enviar a M é x i c o u n nuevo ministro que pudiera ayudar a
que
el
problema
no
se agudizara, especialmente
durante
l a primavera de 1861, cuando l a a t e n c i ó n de Washington se
concentraba en su propia guerra civil.
Xhomas
Corwin,
un
hombre
que
Lincoln
escogió
se h a b í a opuesto
a
a
la
guerra con M é x i c o en 1846-1848, conocido por su habilidad
p o l í t i c a y respetado
por su m o d e r a c i ó n y sentido
común.
L a s instrucciones que r e c i b i ó C o r w i n de Seward fueron en
el sentido de posponer el arreglo de las reclamaciones y de
impedir que M é x i c o reconociera a los Estados Confederados
de A m é r i c a . E n lo general, estas instrucciones entraban dentro del orden de
todas aquellas dadas por L i n c o l n
nuevos ministros en l a primavera de
1861.
a
sus
26
E n j u n i o C o r w i n l l e g ó a l a c o n c l u s i ó n de que h a b í a la
posibilidad de que las tres potencias europeas intervinieran
en M é x i c o para arreglar sus diferencias y p i d i ó permiso para
negociar u n p r é s t a m o de cinco o diez millones de
que serían utilizados para
dólares
pagar las deudas mexicanas
E u r o p a . C o m o en otras proposiciones
sido hechas con anterioridad, C o r w i n
similares que
en
habían
m e n c i o n ó al territo-
rio mexicano como u n elemento colateral, puesto que antici-
2r
* Buchanan a Russell
oECKER,
1924,
ii,
2
*> Xassara al
Político.,
pp.
EE.UU.,
280-281.
( 2 0 feb.
p p . 496-498;
ministro
leg,
2404;
1 8 6 1 ) , en P R O , F.O.72, vol. 1004;
LEFEVRE,
del
1869,
Exterior
OWSLEY,
pp.
100-101.
( 1 5 mar.
1861) , en
1 9 3 1 , p p . 110-111;
AAEM,
CALLAHAN,
1909,
LA
CUESTIÓN
MEXICANA
405
p a b a que M é x i c o no p o d r í a pagar el e m p r é s t i t o , y entonces
los Estados U n i d o s p o d r í a n amortizarlo con parte del territorio. L a idea n u n c a r e c i b i ó mayor a t e n c i ó n , porque cuando
l l e g ó el momento de iniciar las negociaciones
los Estados
U n i d o s empezaron a notar que el i n t e r é s d i p l o m á t i c o europeo
por M é x i c o i b a de nuevo en aumento. E n septiembre se tuvieron noticias de que Londres, París y M a d r i d ya no estaban
dispuestos
a esperar complacientemente
el pago de l a
deuda. Asimismo, el nuevo secretario de Estado, H e n r y Seward, n o t e n í a n i n g ú n motivo para iniciar u n a nueva p o l í t i c a
durante la primavera y el verano de
1861, puesto que su
l e g a c i ó n en M a d r i d no h a b í a dicho n i u n a palabra en el
sentido
planes
de que
de
España,
efectuar
o alguna otra potencia,
una i n v a s i ó n
en M é x i c o ,
tuvieran
aun
cuando
desde h a c í a algunos meses circulaban rumores de lo contrario.
27
L a verdad de las cosas era que París, L o n d r e s y M a d r i d
empezaron —-en septiembre de 1861— a ponerse de acuerdo
para realizar u n a i n t e r v e n c i ó n con el manifiesto
objeto de
cobrar deudas y proteger vidas. Pero t a m b i é n era una cons i d e r a c i ó n de primer orden, si no es que la principal, l a
de que cada u n o q u e r í a impedir que los otros se apoderar a n de M é x i c o v asimismo bloquear los esfuerzos de Washington
por hacerse de u n a parte del territorio. Aparte de
que intentaban
impedir que alguna de las potencias
tras-
tornara el delicado equilibrio de poder en u n área en la
q
U e
como todas las partes involucradas s a b í a n
U n i d o s i n v e r t í a considerables esfuerzos
Estados
estuvieron de acuer-
do en que u n gobierno estable en M é x i c o serviría muy bien
para sus p r o p ó s i t o s
Pero no llegaron a ponerse de acuerdo
sobre l a m a n e r a de establecer ese gobierno en M é x i c o y
final de cuentas
las intenciones
y los programas
chocaron con los de Londres y M a d r i d
te^na^i^r
1
r
W ashington
para l a mayor cons-
E n ese momento l a p r e o c u p a c i ó n
de cada u n o era l a de c ó m o protegerse de los d e m á s
27 Corwin a Seward (29 jun. 1861) , en DS, Desp.,
CASE
y SPENCER,
1970,
pp*
a
franceses
34-37.
Ingla-
Mexico, vol. 28;
406
JAMES. W.
térra,
por
ejemplo,
se
rehusó
CORTADA
a interferir en
la
política
interna de M é x i c o ; F r a n c i a p r e t e n d í a establecer u n a monarq u í a y proporcionar el nuevo rey; E s p a ñ a , aunque renuente
a involucrarse de lleno en estos proyectos, q u e r í a proponer
u n candidato en caso de que fuera una m o n a r q u í a l a form a de gobierno que M é x i c o escogiera. A lo largo de
Calderón
Collantes i n f o r m ó
a los ingleses y franceses
1861
que
su gobierno no q u e r í a imponer u n nuevo sistema de gobiern o en M é x i c o , a u n cuando L o n d r e s y Washington t e n í a n l a
firme creencia de que no era a s í .
28
U n breve examen de las condiciones internas de E s p a ñ a
muestra que este p a í s apenas p o d í a actuar en forma muy
limitada. E l gobierno e s p a ñ o l se dio cuenta de que sus representantes se v e í a n impedidos para tomar medidas m á s agresivas con respecto a l a c u e s t i ó n mexicana a causa de l a dividida o p i n i ó n p o l í t i c a dentro de la propia E s p a ñ a . M o n á r quicos, carlistas y moderados q u e r í a n u n rey, en tanto que
d e m ó c r a t a s y liberales estaban a favor de u n gobierno republicano. C o n semejante disparidad de opiniones el gabinete
de O ' D o n n e l l o p t ó por l a ú n i c a alternativa posible:
deci-
d i ó no escoger n i n g u n a de las dos opciones por el momento,
y en cambio se r e f i r i ó p ú b l i c a m e n t e al derecho de
autode-
t e r m i n a c i ó n de los mexicanos. E s p a ñ a no q u e r í a en realidad
conquistar a M é x i c o ,
entendidos
e
sino solamente
corregir serios malos
impedir cualquier cambio
de
la
influencia
europea o del poder norteamericano que pudiese afectar la
seguridad de C u b a y Puerto R i c o . E s p a ñ a , sin embargo, hubiera estado dispuesta a usar su fuerza militar — c o n o sin
la c o o p e r a c i ó n
inglesa o
francesa— si se v e í a
seriamente
amenazada en el Caribe.
El
convenio final entre las tres potencias europeas,
fir-
mado el 31 de octubre, estipulaba que las fuerzas combinadas no i n t e r v e n d r í a n en M é x i c o para "adquirir territorio n i
para obtener ventajas especiales".
M á s adelante el
tratado
establecía que el p r o p ó s i t o de la a c c i ó n militar sería única-
28 B O C K , 19'66, pp.
122-215.
LA
CUESTIÓN
MEXICANA
407
mente el de proteger vidas y recuperar adeudos del "arbitrario
y vejatorio" gobierno mexicano. Estuvieron de acuerdo
en invitar a los Estados U n i d o s a firmar el convenio y participar en l a i n t e r v e n c i ó n . L o s ingleses,
por su parte, pen-
saban que el hecho de estar Washington involucrado en el
asunto a y u d a r í a a vigilar cualquier posible intento
de obtener el control de M é x i c o .
español
2 9
D u r a n t e el o t o ñ o los Estados U n i d o s no s ó l o observaron
cuidadosamente
estas gestiones d i p l o m á t i c a s ,
sino que tam-
b i é n influyeron indirectamente en ellas. C a r i Schurz, el representante
del
presidente
L i n c o l n en M a d r i d ,
informó
a
principios de septiembre que los tres gobiernos i n t e r v e n d r í a n
e n M é x i c o . Schurz le c o m e n t ó a Seward que l a prensa españ o l a apoyaba l a idea de l a i n t e r v e n c i ó n , pero que el gabinete prestaría m á s a t e n c i ó n a l a o p i n i ó n de lo Estados U n i dos. A l g u n a s fuentes oficiales norteamericanas advirtieron a
M a r d i d , P a r í s y Londres, que no deseaban verlos interferir
en l a p o l í t i c a interna de M é x i c o . L o s norteamericanos pensaban que Isabel I I q u e r í a extender el control de
España
en ese p a í s para conservar su poder, y que muchos miembros de su gabinete estaban dispuestos a cooperar. A d e m á s ,
una
i n t e r v e n c i ó n "halagaría a l a vanidad n a c i o n a l " .
30
Seward no cuestionaba el derecho de E s p a ñ a para reclamar
l a satisfacción de d a ñ o s a u n cuando esto significara l a
guerra c o n M é x i c o . Pero T a s s a r a estaba preocupado porque
consideraba la posibilidad de que los Estados Unidos compraran
territorio mexicano.
Esto disminuiría
para
España
l a posibilidad de recuperar sus deudas, l l e v a r í a a u n posible
choque entre su p a í s y el de Seward, a m e n a z a r í a l a seguridad
de C u b a , y, asunto no menos importante, significaría
que
M é x i c o a d o p t a r í a u n a forma republicana de gobierno. Cuando los ingleses sugirieron que Washington participara en l a
*-9 B O C K ,
1966,
pp.
517-520.
30 Schurz a Seward (7 sep. 1861), en DS, Desp., Spain, vol. 43;
Adams a Seward (28 sep. 1861), en DS, Desp., Great Britain, vol. 77;
Schurz a Seward (27 sep. 1861), en DS, Desp., Spain, vol. 43.
408
J A M E S W. CORTADA
intervención,
España
a s i n t i ó de m a l a gana, pensando
que
así se d a r í a lugar a cualquier o b j e c i ó n que los norteamericanos pudieran hacer acerca de l a e x p e d i c i ó n . A
mediados
de octubre lord L y o n s y Tassara discutieron el asunto con
Seward; éste dijo que le gustaría "impedir l a i n t e r v e n c i ó n "
prestando dinero a M é x i c o , dando a entender con ello l a
renuencia de su gobierno a participar en semejante a v e n t u r a .
Los
norteamericanos continuaron discutiendo
el
31
asunto
a u n d e s p u é s de haber recibido la i n v i t a c i ó n . Seward le escrib i ó a Schurz que "los Estados Unidos consideraban importante para su propia seguridad y bienestar que n i n g ú n
país
europeo u otra potencia extranjera dominara ese territorio".
William
L . Dayton, enviado en París, s i n t i ó que los france-
ses y e s p a ñ o l e s e n t r a r í a n en u n a d i s c u s i ó n sobre c u á l de los
dos s u m i n i s t r a r í a
u n rey para
México.
E l ministro norte-
americano en Londres, Charles F . Adams, hizo notar que la
crisis de los Estados Unidos servía para alentar a los países
europeos en
su creciente a t e n c i ó n
hacia el
occidente.
La
ú n i c a p r u e b a convincente que t e n í a Seward de que los europeos no i m p o n d r í a n u n nuevo gobierno en M é x i c o provino
de Schurz, cuando éste i n f o r m ó
a mediados de
noviembre
que el jefe de l a e x p e d i c i ó n e s p a ñ o l a , J u a n P r i m , se opon í a al establecimiento
de u n a m o n a r q u í a en M é x i c o .
Tas-
sara c o n f i r m ó ante los m a d r i l e ñ o s que Seward desconfiaba
de los e s p a ñ o l e s porque creía que E s p a ñ a iba a establecer
u n protectorado en
México.
3 2
¿Estaría Seward en lo correcto al sospechar que las intenciones de E s p a ñ a no se limitaban ú n i c a m e n t e
l a satisfacción
de sus reclamaciones? Muchos
a exigir
historiadores
S i B E C K E R , 1924; i l , pp. 501-502; telegrama de Crampton a Russell
(7 oct.
3 2
1861)
, en
PRO,
F.O.72,
vol.
1010;
CARROL,
1971,
p.
277.
Seward a Schurz (14 oct. 1861) , en DS, Instructions, Spain, vol.
15; Dayton a Seward (6 nov. 1861), en DS, Desp., France, vol. 5Í;
Adams a Seward (8 nov. 1861), en DS, Desp., Great Britain, vol. 78;
Schurz a Seward (16 nov. 1861), en DS, Desp., Spain, vol. 43; Tassara al ministro del Exterior (1? nov. 1861), en A A E M , Política,
México, leg. 2547.
LA
CUESTION
409
MEXICANA
son de la o p i n i ó n de que E s p a ñ a q u e r í a reconquistar M é x i co, y de que se a p r o v e c h ó de l a guerra civil norteamericana
para
intentarlo; sin embargo,
este argumento
h a sido
ex-
puesto sin proporcionar suficiente evidencia para probar l a
hipótesis.
3 3
E l profesor Bock opina que esta p r e t e n s i ó n era
secundaria con respecto a l a necesidad m á s urgente de garantizar las vidas y propiedades de los e s p a ñ o l e s y el cobro de
la deuda. S ó l o u n historiador h a ofrecido pruebas documentales para demostrar que E s p a ñ a estaba realmente interesada
en
l a reconquista, citando
cubanos.
34
L o que
algunos
queda
hoy
documentos
d í a de
esa
coloniales
documentación
sugiere que las autoridades e s p a ñ o l a s q u e r í a n ver e n M é x i co u n gobierno estable, amistoso hacia E s p a ñ a , que hiciera
honor a sus deudas y otorgara su p r o t e c c i ó n
a la vida y
propiedades de los e s p a ñ o l e s . Si los mexicanos q u e r í a n u n a
monarquía
Madrid
estaría encantado
de poder ofrecer
un
candidato al trono. L a reina era q u i z á l a persona m á s importante entre los miembros de u n a m morís, de f u n c i ó n a*
rios de alto rango que 3-C3.ncia.ba. l a idea de u n a reconquista,
pero O ' D o n n e l l t e n í a poder para
impedirle que dominara
l a p o l í t i c a a este respecto. E l argumento de que E s p a ñ a no
t e n í a u n p l a n b á s i c o para l a reconquista de M é x i c o parece
ser m á s realista, dada l a tendencia de E s p a ñ a a llevar a cabo
u n a p o l í t i c a ad hoc y sin embargo conservadora siempre que
los intereses americanos o b r i t á n i c o s en el Nuevo
Mundo
estaban involucrados
Tassara
p i d i ó a Seward su a d h e s i ó n al convenio,
cono-
ciendo muy bien los recelos del secretario, lo que tiene sentido
si se acepta como premisa el hecho de que
España
estaba m á s interesada en l a estabilidad de M é x i c o que en su
reconquista. E l ofrecimiento
leza,
puesto
que
Tassara
era poco m á s que u n a genti-
pensaba
que
Seward no
podía
aceptarlo en vista de l a doctrina Monroe; sin embargo, con-
3
QUEL
3
PÉREZ DE ACEVEDO,
i VERGES,
1949,
3 i SANTOVENIA,
p.
1939,
1 9 3 3 , p.
156;
pp.
37; B E R T R A N D ,
SAVINHAIC.
39-102;
1888,
BOCK,
pp.
1966,
1 9 7 0 , pp.
87;
335-353.
pp.
122-140.
107;
Mi-
410
JAMES
t i n u ó negociando
W.
CORTADA
con el Departamento de Estado bajo las
instrucciones de Madrid. Tassara consideraba poco grato el
asunto," y a que sabía que los ingleses h a b í a n insistido en l a
p a r t i c i p a c i ó n americana con el objeto de no dar lugar a u n
posible imperialismo e s p a ñ o l . A principios de diciembre pred i j o que
Seward rechazaría el ofrecimiento,
recordando a
E s p a ñ a l a existencia de l a doctrina Monroe, y reservando
para los Estados Unidos ciertos derechos futuros no especificados sobre M é x i c o . T a s s a r a s u g i r i ó a su gobierno que "en
otro momento t e n d r í a seria acogida esta m a n i p u l a c i ó n " . E l
c ó n s u l americano en L a H a b a n a i n f o r m ó que E s p a ñ a p o d í a
hacer bien poco en ese momento para defender a C u b a , ya
que algunas tropas y pertrechos h a b í a n sido desviados
utilizarlos e n Santo Domingo y M é x i c o :
para
bien pudiera ser
esto lo que quiso decir T a s s a r a al reprender suavemente a
s u gobierno.
T a l como estaba previsto, Seward d e c l i n ó el
ofrecimiento, arguyendo que los Estados U n i d o s no p o d í a n
tomar parte en l a e x p e d i c i ó n , ya que su gobierno s e g u í a la
p o l í t i c a de no comprometerse en a l i a n z a s .
Al
35
finalizar el a ñ o fuerzas europeas desembarcaron en
M é x i c o , y seis meses m á s tarde los contingentes
ingleses y
e s p a ñ o l e s se retiraban debido a discrepancias con los franceses, de quienes ya se pensaba que q u e r í a n imponer u n nuevo r é g i m e n en M é x i c o . A u n cuando O ' D o n n e l l q u e r í a u n
nuevo gobierno conservador y estable en M é x i c o , no estaba
preparado para organizarlo sin la c o o p e r a c i ó n británica. L o s
problemas crecientes en Santo Domingo t a m b i é n pesaban en
contra de medidas tan riesgosas y, por supuesto, los Estados
U n i d o s c o n s t i t u í a n t a m b i é n u n a dificultad permanente. Para
el mes de j u n i o las fuerzas e s p a ñ o l a s se h a b í a n retirado de
Cuba;
su comandante,
el general P r i m ,
t o m ó la iniciativa
de retirarlas sin antes consultar con M a d r i d .
35 Tassara
AEEM,
Política,
en DS, Desp.,
al ministro del
Exterior
(23
nov.,
A u n q u e esto
3 dic.
México, leg. 2547; Shufeld a Seward
1861) , en
(9 dic. 1861) ,
Havana, vol. 41; BI.ANCHOT, 1911, i , p. 16.
LA
causó
CUESTION
gran inquietud en los
MEXICANA
411
círculos gubernamentales,
d e c i s i ó n n o p o d í a ya tan f á c i l m e n t e dar paso a t r á s .
la
88
D u r a n t e este p e r í o d o las autoridades norteamericanas y
e s p a ñ o l a s se mantuvieron cada una en guardia frente a cualq u i e r movimiento eventual de l a otra. Se l l e g ó a saber en
Washington, por ejemplo, que l a e x p e d i c i ó n gozaba e n E s p a ñ a de l a a p r o b a c i ó n p ú b l i c a , y esto p o d í a a su vez alentar a M a d r i d para llevar l a a c c i ó n m á s a l l á de los l í m i t e s
del
tratado. L o s norteamericanos hicieron notar a sus ve-
cinos latinoamericanos que los e s p a ñ o l e s estaban hambrientos de territorio, con objeto de atraerlos m á s hacia Washington y de inclinarlos a no ayudar a los confederados del
sur. E n consecuencia, los representantes d i p l o m á t i c o s
ron
tuvie-
a Estados U n i d o s informado acerca de las actividades
inglesas, francesas y e s p a ñ o l a s en S u d a m é r i c a . Perry repetidamente r e c o r d ó a M a d r i d las inquietudes de los norteamericanos en
tanto que los e s p a ñ o l e s i n s i s t í a n
diciendo
que
solamente deseaban r e p a r a c i ó n de las injusticias. L a prensa
norteamericana i n f o r m ó en detalle acerca de las actividades
de E s p a ñ a y, en forma m á s cruda que l a del propio Departamento de Estado, p i n t ó a los e s p a ñ o l e s como los m á x i mos villanos de M é x i c o .
8 7
T a s s a r a c r e y ó que L i n c o l n estaría dispuesto a esperar el
desarrollo de los acontecimientos en M é x i c o antes de considerar l a posibilidad de u n movimiento armado por cuenta
propia. Y c o n f i r m ó que el gobierno de Estados U n i d o s tamb i é n creía, como l a prensa norteamericana, que E s p a ñ a era
el m á s peligroso de los tres poderes involucrados en
MéxL
co. E n marzo de 1862 Seward d i s c u t i ó con T a s s a r a los rumores de que F r a n c i a y E s p a ñ a p r e t e n d í a n instalar u n mo-
36 B O C K ,
1966,
37 El Diario
1861),
p.
4;
pp.
216-453;
Español
FERRIS,
EIRAS
ROEL,
1961,
p.
268.
( 2 4 oct. 1 8 6 1 ) , p. 1; ( 2 7 oct. 1 8 6 1 ) , pp. 1-2;
1941,
pp.
51-78;
FRAZER,
1948,
pp.
377-388;
a Seward ( 1 7 abr. 1862) , en DS, Desp., Spain, vol. 4 4 ; The New
Times
(3 ene.
1 8 6 2 ) , p.
(13 mayo 186^)
p
4
4;
( 2 3 ene.
1 8 6 2 ) , p.
4;
( 1 9 £eb.
1862),
Perry
York
p.
4;
412
JAMES
W.
CORTADA
n a r c a en el trono mexicano. E l representante, y m á s tarde
su gobierno,
reiteraron su p o s i c i ó n de no intervenir en l a
p o l í t i c a interna de M é x i c o . Ciertamente P r i m se o p o n í a , a l
igual que Tassara, a una i n t e r v e n c i ó n de esa naturaleza. E l
general P r i m no q u e r í a tampoco u n a forma m o n á r q u i c a de
gobierno en M é x i c o , y a T a s s a r a le inquietaba u n
posible
choque con los Estados Unidos. E l c a p i t á n general Serrano,
e n L a H a b a n a , al igual que muchos otros e s p a ñ o l e s ,
q u e si u n rey fuera a ocupar el trono de M é x i c o ,
creía
debería
ser u n e s p a ñ o l , y que E s p a ñ a t e n í a que luchar arduamente
p a r a lograrlo. S i n embargo,
m i n a b a en M a d r i d .
l a o p i n i ó n de T a s s a r a
predo-
A u n q u e era u n crítico abierto de
los
Estados U n i d o s y u n conocido m o n á r q u i c o , casi de l a hec h u r a de
F e r r e r de
Couto, se mantuvo
aconsejando
pru-
dencia. T a l vez l a c o m b i n a c i ó n de las experiencias pasadas,
p o r u n a parte, y de u n sentido p r á c t i c o por otra, hicieron
pensar a las autoridades e s p a ñ o l a s que u n a p o l í t i c a beligerante hubiera provocado u n vuelco en l a actitud hasta entonces pasiva de los Estados U n i d o s .
88
D u r a n t e los meses de febrero y marzo l a prensa españ o l a hizo comentarios
acerca de los Estados U n i d o s y
su
actitud ante l a c u e s t i ó n mexicana, para mayor i r r i t a c i ó n de
los norteamericanos
en
Madrid,
ojos del gobierno e s p a ñ o l ,
Unidos. La
Regeneración
poniendo en duda,
l a postura
estaba
callada de
a favor de u n
a
los
Estados
gobierno
estable en M é x i c o , pero h a c í a notar que "el peligro
inme-
diato, tangible, es l a a m b i c i ó n de los Estados Unidos". R e flejando el punto de vista del gobierno,
La Época
reiteró
los deseos de E s p a ñ a por u n gobierno responsable, en tanto
que criticó l a p o l í t i c a de N a p o l e ó n I I I respecto
M a d r i d q u e r í a , sin embargo,
a México.
u n gobierno conservador
pudiera impedir l a " a b s o r c i ó n por Estados Unidos".
que
Una
m o n a r q u í a representada por u n rey c a t ó l i c o parecía ser la
38 Tassara ai secretario del Exterior (6 ene., 17 feb., 11 mar. 1862),
secretario del Exterior a Tassara
México, leg. 2548.
(25 abr. 1862), en A A E M ,
Política,
LA C U E S T I O N
mejor g a r a n t í a
ricano.
contra u n
413
MEXICANA
posible
imperialismo
norteame-
89
C u a n d o l l e g ó a Washington l a noticia de que los ingle,
ses se i b a n a retirar de M é x i c o , T a s s a r a a c o n s e j ó u n a vez
m á s a su gobierno
que actuara con cautela. U n mes m á s
tarde supo que P r i m planeaba retirar sus tropas sin recibir
instrucciones de Madrid,
y recomendó
que esto no se hi-
ciera demasiado de prisa, pues de otro modo F r a n c i a domin a r í a M é x i c o . /Aun cuando pensaba que L a t i n o a m é r i c a
no
representaba u n motivo de p r e o c u p a c i ó n ,
un
número
suficiente
de
soldados
debería
opinaba que
permanecer
dispo-
n i b l e de manera que E s p a ñ a tuviera alguna influencia en
l a d i r e c c i ó n que tomaran los asuntos mexicanos.
E n mayo
n o t i f i c ó que l a e v a c u a c i ó n de P r i m h a b í a convertido a éste
e n u n general popular en Estados Unidos. A d v i r t i ó t a m b i é n
al Ministerio de Relaciones que tocaba ahora a E s p a ñ a decidir si p e r m i t i r í a a F r a n c i a el control de M é x i c o .
C u a n d o las autoridades de M a d r i d
4 0
supieron de l a de-
c i s i ó n tomada por el general P r i m sucedieron varias cosas:
los p o l í t i c o s de o p o s i c i ó n y l a prensa que los apoyaba utilizaron l a noticia para criticar a l a U n i o n L i b e r a l
tido de O ' D o n n e l l )
los
intereses
de E s p a ñ a .
ciencias p o l í t i c a s
exico
(el par-
opinando que se sacrificaba el honor y
L o s p e r i ó d i c o s de
discutieron
la p o l í t i c a
c o n v i r t i é n d o l a en el asunto
de
político
todas las tenEspaña
hacia
del d í a . C o n
l a sorpresa y el cariz de urgencia que el gobierno
adoptó
c u a n d o Santo Domingo a n u n c i ó su r e i n c o r p o r a c i ó n a España,
las autoridades
t e n í a n que responder
de inmediato
si
l a a c c i ó n de P r i m contaba o no con su a p r o b a c i ó n ; en caso
negativo h a b r í a que afrontar el problema de regresar a las
tropas. Si O D o n n e l l rechazaba l a g e s t i ó n de IPrim corría el
riesgo de provocar u n a escisión en las filas de
39 La Ite^encración
(19 £eb 1862)
1862) , reproducido en Foreign relations,
p 1 * La Época
1862, i , p. 488.
sus
13
parti-
14 mayo
40 Tassara al secretario del Exterior (25 mar., 27 abr., 6 mayo
1862), en A A E M , Política,
México, leg. 2548.
414
J A M E S W. CORTADA
darios, al mismo
los sentimientos
rectamente
en
tiempo que p e r m i t i r í a a P r i m
consolidar
adversos a los franceses como u n arma di-
dirigida contra é l . *
una s i t u a c i ó n
embarazosa.
1
E l régimen
se
encontraría
Por otra parte, l a aproba-
c i ó n a l e n t a r í a las críticas de que E s p a ñ a abandonaba l a defensa de sus derechos y de su honor. D e u n modo u otro
e l r é g i m e n encaraba serias objeciones durante las discusiones sobre M é x i c o que tuvieron lugar en 1862. D u r a n t e ese
a ñ o los Estados U n i d o s no perdieron de vista el
problema e s p a ñ o l
delicado
con l a esperanza de que O ' D o n n e l l
no
decidiera optar por u n a nueva i n v a s i ó n de M é x i c o . A u n q u e
l a e v a c u a c i ó n de P r i m e l i m i n ó el problema inmediato
de
las tropas e s p a ñ o l a s en este país, M a d r i d y Washington anticiparon l a posibilidad de futuras dificultades debido
a las
cuestiones que quedaban sin resolver e n M é x i c o .
O ' D o n n e l l e l i g i ó aprobar l a d e c i s i ó n de P r i m .
Algunos
miembros del gabinete explicaron a las Cortes que
no
permanecería
en
México
España
porque ello significaría
una
v i o l a c i ó n del convenio de octubre de 1861, mismo que F r a n c i a q u e r í a entonces romper. E n Londres, A d a m s
sospechó
que E s p a ñ a se retiraba por temor del p o d e r í o del
ejército
norteamericano.
dijeron
Algunos
diplomáticos
franceses
le
que E s p a ñ a n u n c a h a b í a tenido intenciones de llevar a cabo
u n a o p e r a c i ó n de importancia en M é x i c o , sino
únicamente
las de obtener alguna gloria militar que reforzara l a imagen del r é g i m e n . L o s norteamericanos en M a d r i d estuvieron
de acuerdo con l a medida y le dijeron a C a l d e r ó n
tes que l a d e c i s i ó n
de E s p a ñ a
aumentaría
su
Collan¬
ascendiente
sobre A m é r i c a L a t i n a , porque los americanos se d a r í a n cuenta de que
era capaz de
que recurrir al abuso del
En
defender
poder.
j u n i o , sin embargo,
41 A L C A L Á
GALIANO,
1906,
p.
sus derechos
sin
tener
42
la posición
de
O'Donnell
fue
46.
42 BERTRAND, 1955, pp. 105-110; BERTRAND, 19;>2> n, pp. 105-156;
Foreign relaíions,
1862, i , pp. 500-506; Adams a Seward (23 mayo 1862),
en DS, Desp.j Spain, vol. 79.
LA
CUESTION
MEXICANA
415
h a c i é n d o s e cada vez m á s i n c ó m o d a a medida que crecía el
apoyo a P r i m . L o s p o l í t i c o s conservadores y muchos de los
amigos militares de O ' D o n n e l l abandonaron l a U n i ó n L i beral.
L a lista de sus opositores
se p o d í a
leer como
un
c a t á l o g o de las celebridades m á s conocidas de E s p a ñ a : Pacheco, M o n , Concha, Serrano, C á n o v a s del Castillo. T o d o s
ellos e x i g í a n que el gobierno hiciera algo. C a l d e r ó n
Collan¬
tes fue enviado ese mes de j u n i o a las Cortes para argumentar que E s p a ñ a h a b í a cumplido con sus obligaciones del tratado y h a b í a defendido
el honor e s p a ñ o l . Algunos legisla-
dores sintieron que l a injerencia de Washington en M é x i c o
hacía
las cosas
demasiado
difíciles
para
O'Donnell,
pero
C a l d e r ó n Collantes descartó esa idea. S i n embargo, a T a s sara t a m b i é n le inquietaba el asunto, y c o m e n t ó al ministro francés H e n r i Mercier que é l v e í a el problema en términos de u n a competencia racial:
pánicos.
anglosajones contra his-
4 3
A d e m á s de las razones de orden p ú b l i c o , algunas consideraciones de carácter privado empujaron a O ' D o n n e l l para
dar su a p r o b a c i ó n a la retirada de P r i m . Primera,
que l a
U n i ó n L i b e r a l q u e r í a debilitar l a p o s i c i ó n de Prim, tomand o t a m b i é n l a que de hecho era u n a postura antifrancesa.
Segunda, que l a reina Isabel, irritada con N a p o l e ó n I I I por
no
permitir a E s p a ñ a
que
nombrara u n rey en
estaba encantada con l a retirada de P r i m ,
México,
que era como
dar u n a bofetada al emperador francés. T e r c e r a , que M é x i .
co p o d í a convertirse en u n tonel
diplomáticos
sin fondo de problemas
y militares si E s p a ñ a
se involucraba profun-
damente. Estos razonamientos no dados a conocer p ú b l i c a mente
no cambiaron el hecho de que el apoyo u n
forzado de O ' D o n n e l l a P r i m costara a l a U n i ó n
el
apoyo
progresista, en
el
que
tenía
su
tanto
Liberal
tribuna el
ex
comandante de las fuerzas e s p a ñ o l a s en M é x i c o .
43 Diario
de
lq_s Sesiones de
Cortes
— Senado
no. 133, pp. 1-105; Mercier a Thouvenel
Politique,
E E . U U . , vol. 216.
— 1862, Apéndice,
(23 j u n . 1862), en
AMEP,
416
JAMES
W.
CORTADA
O ' D o n n e l l se sentía i n c ó m o d o por el perjuicio causado
políticamente
a la U n i ó n
Liberal
y a las relaciones
con
F r a n c i a , pero a ú n tuvo que afrontar nuevas preocupaciones
cuando, en j u n i o , le llegaron noticias de que
los Estados
U n i d o s h a b í a n otorgado a M é x i c o u n p r é s t a m o
millones de d ó l a r e s . Esto vino a turbar
gobierno de Madrid,
por once
temporalmente
pues se confirmaban sus peores
res de u n a e x p a n s i ó n territorial
al
temó-
norteamericana en M é x i c o .
Algunos observadores en M a d r i d
sospecharon que las rela-
ciones f r a n c o e s p a ñ o l a s , que h a b í a n sido agriadas por l a retirada de P r i m , p o d r í a n tomar u n giro m á s favorable como
resultado de este tratado, suponiendo que T a s s a r a y Calderón
Collantes p o d í a n
verse envueltos
prestar a t e n c i ó n
a
los
franceses
otra vez en el asunto de M é x i c o .
y
Francia
estaba tratando de mejorar sus relaciones con E s p a ñ a , coordinando en ese momento su p o l í t i c a mexicana con
En
Madrid.
el o t o ñ o Tassara i n f o r m ó a Seward que E s p a ñ a n u n c a
iría a M é x i c o para defender l a causa de u n partido o para
intervenir en asuntos internos.
En
diciembre l a p o l í t i c a
44
española
referente
a
México
fue objeto de u n escrupuloso escrutinio en las Cortes, en
la prensa y e n el gobierno e s p a ñ o l e s . L o s opositores políticos de O ' D o n n e l l q u e r í a n aprovechar esta coyuntura para
quebrantar
el poder de
la U n i ó n
Liberal.
Esto represen-
taba u n a importante d i s c u s i ó n de l a p o l í t i c a exterior que
no p o d í a ser ignorada por los Estados Unidos. C u a n d o conc l u y ó , l l e g ó a su t é r m i n o l a mayor crisis en las relaciones
entre
las grandes
potencias,
y
especialmente
con
Estados
Unidos, en la c u e s t i ó n mexicana. E n diciembre, cuando vol-
44 Perry a Seward (8 j u l . 1862) , en DS, Desp., Spain, vol. 44;
Foreign relations, 1862, I , pp. 472-473. Sobre serias diferencias en las
relaciones francoespañolas, vid. B E C K E R , 1924, H , pp. 522-528; F E R N A N DEZ A L M A G R O , 1951, pp. 127-128. Koerner sugería que Seward ayudaría
a España a salirse de manera que provocara la caída de los franceses.
Koerner a Seward (10 die. 1862), en DS, Desp., Spain, vol. 45; Dayton
a Seward (8 ago. 1862) , en DS, Desp., France, vol. 52; secretario del
Exterior a Tassara (8 oct. 1862), A A E M , Política,
México, leg. 2548.
L A CUESTION
MEXICANA
417
vieron a reunirse las Cortes y P r i m deseaba defender su
d e c i s i ó n y hacer progresar su p o s i c i ó n política, se desencadenaron de nuevo los debates. P r i m ocupaba u n lugar preponderante e n l a prensa, y q u e r í a m á s ; cuando e n u n principio M a d r i d supo de su retirada los p e r i ó d i c o s lo llamaron
traidor, insubordinado, desertor;
pero cuando
el gobierno
a p r o b ó su d e c i s i ó n y se hizo evidente que los franceses e n .
c o n t r a r í a n serias dificultades e n M é x i c o , los críticos de O ' D o n n e l l aclamaron a P r i m como h é r o e y hombre
conocedor.
45
E l evento m á s importante de estas sesiones fue el discurso
q u e p r o n u n c i ó P r i m el 11 de diciembre en defensa de su
a c t u a c i ó n . D i j o que los Estados Unidos, que contaban entonces con u n e j é r c i t o poderoso, desaprobaban l a intervenc i ó n europea, y que su o p o s i c i ó n presagiaba serios problemas p a r a E s p a ñ a . Asegurando que los franceses q u e r í a n apoderarse de M é x i c o a expensas de E s p a ñ a , afirmó que u n a
cooperación
c o n los hombres de N a p o l e ó n e n su marcha
h a c i a l a ciudad de M é x i c o hubiera significado l a v i o l a c i ó n
del
convenio de octubre. E l m a r q u é s de Miraflores, repre-
sentante de los opositores
de P r i m , o b j e t ó los argumentos
p o l í t i c o s que u s ó el general para negociar con Juárez, porque
decía
esto implicaba el reconocimiento del partido
m á s hostil a E s p a ñ a . N o obstante, opinaba que M é x i c o deb í a recibir ayuda e n su l u c h a contra los franceses
C o l l antes c o r r i g i ó
a Prim
negando
b i e r a n violado el convenio de octubre
debates de las Cortes n o d e b í a n
Calderón
que los franceses h u D e s p u é s de todo los
conducir ct U-ll deterioro
en las relaciones con u n importante
vecino
4 6
L o s debates continuaron todo el mes. E l 20 de diciembre P r i m v o l v i ó a hablar, diciendo que é l n u n c a h a b í a recibido ó r d e n e s
de invadir l a ciudad de M é x i c o ;
también
(y
a.r umenta.ba. Que Juárez rio o o d í c i comoa.rtir nimíuna. resrjon
45 Sobre
T O VENIA,
1939.,
las
intenciones
de
Prim,
pp. 83-87; B E R T R A N D ,
vid.
HERR,
1 9 7 1 , p.
1952, i l , PP* 109,
104; SAN-
147-159.
46 BERTRAND, 1952, n, pp. 147-159; Koerner a Seward (12 die. 1862
y otra sin fecha), en DS, Desp., Spain, vol. 15.
'llc>
J A M E S W. CORTADA
sabilidad respecto
mexicanos
a su retirada, puesto que
los
liberales
no t e n í a n ninguna influencia en las poco satis-
factorias relaciones franco-españolas en M é x i c o . A u n cuando
M a n u e l C o n c h a se h a b í a opuesto a l a retirada de P r i m , el
q u e alguna vez fue c a p i t á n general en C u b a
admitió
que
u n rey e s p a ñ o l en M é x i c o h u b i e r a provocado muchos problemas para Madrid, y sin embargo no l l e g ó a declarar su
a p r o b a c i ó n respecto de l a actitud de P r i m . E l 21 de diciembre O ' D o n n e l l h a b l ó en favor de l a retirada, criticó a Juárez y a f i r m ó que E s p a ñ a no tenia i n t e r é s alguno en conquistar M é x i c o . E l temor de los e s p a ñ o l e s por el imperialismo norteamericano s u r g i ó repetidamente
las discusiones
con varias personas, que
en el curso de
se recordaban las
unas a las otras l a responsabilidad que t e n í a E u r o p a de bloquear las tendencias expasionistas de Washington. L o s debates de enero
se desarrollaron en
torno
p o l í t i c a s francesa y e s p a ñ o l respecto
do asuntos p o í t i c o s internos.
al análisis de
de M é x i c o ,
las
exponien-
147
O ' D o n n e l l se vio presionado duramente por sus enemigos
políticos
al principio del
siguiente
año. Cánovas
del
Castillo, entonces subsecretario del Interior, p r e s e n t ó su ren u n c i a j u n t o con otras personas en protesta por l a p o l í t i c a
e s p a ñ o l a e n M é x i c o . O'Donnell d e c i d i ó aprovechar esta sit u a c i ó n p a r a reorganizar su gabinete de manera que pudier a tranquilizar a sus opositores.
C a l d e r ó n Collantes r e s u l t ó
el chivo expiatorio del asunto mexicano al ser acusado por
4
8
su "comportamiento inconsistente y vacilante". " Otros cam^
bios de personal incluyeron el nombramiento
de Vega de
A r m i j o , u n í n t i m o amigo de O ' D o n n e l l , como ministro del
Interior, y de Serrano, quien h a b í a sido hasta m u y recien-
47 E l Times de Londres
artículos ( 1 9 , 2 1 . 2 3 , 2 4 dic.
generación
se preguntaba que
los Estados Unidos, "¿podría
preciosas Antillas?" ( 2 3 dic.
48 A L C A L Á
GALIANO,
1 8 6 3 ) , en DS, Desp.,
1906,
habló de estos debates en una serie de
1862; 5 , 7, 9 , 12, 15 ene. 1 8 6 3 ) . La Resi Europa no echaba fuera de México a
España mantener por mucho tiempo sus
1 8 6 2 ) , p. 1.
pp.
46-47;
Spain, vol. 4 5 .
Jíoernel
a
Seward
(17
ene.
L A CUESTIÓN MEXICANA
419
teniente c a p i t á n general en L a H a b a n a , y opositor de P r i m ,
en el Ministerio de Relaciones. C o n u n poco de suerte —pensó O ' D o n n e l l — u n gobinete mixto liberal-conservador apac i g u a r í a a los enemigos locales de l a U n i ó n
Liberal,
y al
m i s m o tiempo sería u n a muestra para París de que E s p a ñ a
todavía
quería
estar en t é r m i n o s
amistosos.
Sin
embargo,
M é x i c o ya h a b í a resquebrajado l a solidaridad de l a U n i ó n
L i b e r a l , pues antes de tres meses el general se vería obligado a dejar su puesto.
A
principios de
1863 los d i p l o m á t i c o s de ambos
lados
del A t l á n t i c o se dieron cuenta de que l a aventura e s p a ñ o l a
en M é x i c o h a b í a terminado, aunque persistían algunas dudas pues todos los gobiernos
desconfiaban
de los
móviles
y de las intenciones p o l í t i c a s declaradas p ú b l i c a m e n t e
por
los d e m á s . Estados U n i d o s d e m o s t r ó u n gran interés en lo
q u e se s u p o n í a eran grandes esfuerzos de F r a n c i a para involucrar de nuevo a E s p a ñ a en M é x i c o . D u r a n t e casi todo
el
a ñ o 1868 N a p o l e ó n
I I I intentó
ganarse l a
de E s p a ñ a en lo que se refería a su p o l í t i c a
aprobación
en
México,
pero sin gran é x i t o . E n diciembre r e s u l t ó obvio que l a facc i ó n profrancesa de M a d r i d ,
que siempre estaba en contra
de Estados U n i d o s , h a b í a fallado en sus intentos por atraer
a E s p a ñ a hacia u n a c o o p e r a c i ó n m á s estrecha con F r a n c i a .
4 9
U n a i n d i c a c i ó n de q u é tanto é x i t o tuvieron los franceses
se puede colegir de u n a c o m u n i c a c i ó n enviada a París por su
representante en M a d r i d . É s t e hizo notar que, en el mes de
octubre de
1863,
España
había
abandonado
de
momento
su p r e o c u p a c i ó n por M é x i c o para concentrarse en l a solución
de
los problemas
de
Santo Domingo.
Advertía
que
F r a n c i a recibiría muy poca a t e n c i ó n en tanto que l a revuelta dominicana continuara. Condenando esta actitud e s p a ñ o la, el representante a c u s ó a Miraflores de sacrificar "los variados intereses del estado en aras de la satisfacción de u n a
1
49 Perry a Seward ( 1 2 j u l . 1 8 6 3 ) , citado en EGAN , 1971, pp. 66¬
68; Perry a Seward ( 2 0 sep. 1 8 6 3 ) , Koerner a Seward ( 1 1 , 2 4 oct.
1 8 6 3 ) , en DS, Desp., Spain, vol. 4 5 .
420
J A M E S W. CORTADA
v a n i d a d miope".
50
E s interesante
notar que
norteamericano, francés y e s p a ñ o l
los
ministros
no p r e t e n d í a n
en
1863
que l a p o l í t i c a e s p a ñ o l a hacia M é x i c o se viera influida por
el gran n ú m e r o de victorias militares logradas ese a ñ o por el
e j é r c i t o norteamericano durante l a guerra civil: Santo Domingo claramente h a b í a llegado a ser u n factor m á s importante en el hacer de la p o l í t i c a que l a guerra civil
norte-
americana.
E n l a primavera de 1864 llegaron noticias a M a d r i d
el
sentido
de que la c á m a r a
baja
en
de los Estados U n i d o s
h a b í a aprobado u n a r e s o l u c i ó n que desaprobaba l a instaur a c i ó n de u n a m o n a r q u í a en M é x i c o . E l gobierno
silencio y los p e r i ó d i c o s gobiernistas de M a d r i d
guardó
apenas si
dieron cuenta del evento, que primordialmente estaba destinado a los franceses. L o s partidarios de P r i m y l a prensa
d e m o c r á t i c a estaban encantados. Algunos creían que esto pod í a conducir a una guerra entre F r a n c i a y los Estados U n i dos, u n a l u c h a en l a que, por obvias razones, E s p a ñ a
no
q u e r í a verse envuelta. Pero E s p a ñ a t o d a v í a trató de apaciguar a F r a n c i a aun cuando ninguna ayuda militar o diplom á t i c a p o d r í a estar disponible para su aventura mexicana.
En
el o t o ñ o , por ejemplo, A l e j a n d r o L l ó r e n t e
ingresó
en
el nuevo gabinete del general N a r v á e z , mostrando con ello
l a s i m p a t í a e s p a ñ o l a por los franceses puesto que
era
francófilo."
Llórente
1
E n 1865 las autoridades e s p a ñ o l a s se alegraron sin duda
de librarse de Santo Domingo.
F u e r o n testigos de l a vic-
toria norteamericana en l a guerra civil en tanto que obser.
vaban el r á p i d o deterioro de l a s i t u a c i ó n francesa en M é x i co. Pensando en t é r m i n o s de equilibrio de poderes,
temía
que
los Estados U n i d o s
Tassara
pudieran entonces utilizar
sus tropas para hacer de l a doctrina Monroe una p o l í t i c a
30 Barrot a Drouyn de Lhuys
Espagne, vol. 864.
51 Foreign
relations.
(23 oct. 1863) , en A M E P ,
1864, iv, p. 16; Barrot
(16 sep. 1863), A M E P , Politique,
Politique,
a Drouyn de
Espagne, vol. 866.
Lhuys
L A CUESTION MEXICANA
421
activa. Predijo que Francia sería muy pronto expulsada de
M é x i c o , y en noviembre el Ministerio de Relaciones comp a r t i ó esa o p i n i ó n . E s p a ñ a n u n c a p e r d i ó el i n t e r é s por su
ex colonia, puesto que en l a d é c a d a de 1860 l a l e g a c i ó n española
proveyó
de M é x i c o .
a
Madrid
de
amplia i n f o r m a c i ó n
acerca
5 2
L o s p e r i ó d i c o s de M a d r i d
y los d i p l o m á t i c o s
españoles
continuaron expresando su inquietud acerca de l a p o l í t i c a
de Washington en lo tocante a M é x i c o hasta el momento en
que el ú l t i m o francés a b a n d o n ó el país. La Época,
por ejem-
ploy en febrero de 1866, i n c l u y ó en su editorial l a o p i n i ó n
de que los Estados U n i d o s t o d a v í a q u e r í a n
apoderarse de
M é x i c o , C u b a y C a n a d á . Inquietudes semejantes
ocupaban
la a t e n c i ó n del Ministerio de Relaciones. I r ó n i c a m e n t e ,
al
a ñ o siguiente, cuando E s p a ñ a no t e n í a representante diplom á t i c o en M é x i c o , el gobierno p i d i ó a Washington que se
ocupara del cuidado de sus intereses. L o s e s p a ñ o l e s justificaban esto alegando
que
podían
contar con
que
Estados
U n i d o s m a n t e n d r í a su neutralidad en conflictos entre E u r o p a y L a t i n o a m é r i c a siempre y cuando n i n g ú n p a í s
europeo
tratara de cambiar u n gobierno o apoderarse de territorio.
33
E s t o no i b a en contra de l a t r a d i c i ó n de hostilidad, porque
la animosidad m u t u a p r o v e n í a de una competencia por l a
s u p r e m a c í a territorial, cultural y legal en el Nuevo Mundo;
pero era evidente que cuando u n a s i t u a c i ó n dada no representaba u n a amenaza para n i n g u n a de las partes, se h a c í a
posible l a m u t u a c o o p e r a c i ó n . Ambos gobiernos
intentaban
ser
podría
utilizar l a
ayuda de Washington para otros problemas en
Latinoamé-
amistosos:
España,
porque
Narváez
52 Tassara al secretario del Exterior (7 j u l . , 27 sep. 1865) , secretario del Exterior a Tassara (5 nov. 1865) , en A A E M , Política,
EE.UU.,
leg. 2409. E l legajo 2549 contiene una importante colección de documentos relativos a asuntos internos mexicanos y sus relaciones con
Washington de 1862 a 1868.
53 La Época
546-547.
(22 feb. 1866), p. 2; Foreign
relations,
1867, i, pp.
422
J A M E S W. CORTADA
rica, y Estados U n i d o s porque
España
estaba
liquidando
sus intervenciones militares en el Nuevo M u n d o .
Se pueden hacer otras observaciones acerca de l a diplom a c i a e s p a ñ o l a y norteamericana en lo tocante a M é x i c o . S i n
duda, u n p a í s desconfiaba
del otro;
ambos d e f e n d í a n
sus
intereses d i p l o m á t i c o s y p o l í t i c o s . E n tanto que l a o p i n i ó n
s e g u í a con inquietud el
desarrollo mexicano,
los dos
go-
biernos utilizaban el asunto de M é x i c o para sus p r o p ó s i t o s
de p o l í t i c a interna. Y sin embargo, h a b í a diferencias. L o s
Estados Unidos p o d í a n hacer bien poco para impedir u n a
intervención
europea e n vista de
n o resuelta entonces;
su guerra civil,
u n a p a r t i c i p a c i ó n parecía
todavía
demasiado
riesgosa, y a d e m á s siempre e x i s t í a l a posibilidad de que los
latinoamericanos asociaran l a actitud de los Estados U n i d o s
con l a de E u r o p a ,
frustrando entonces el objetivo
norte-
americano de mejorar su imagen ante S u d a m é r i c a . Se p r e .
ocupaban t a m b i é n por l a doctrina Monroe y por l a posibil i d a d de que u n p a í s europeo dominara el territorio al sur
de sus fronteras. A s í pues, por u n a serie de razones, los problemas destacaron en importancia dentro del marco general
de las relaciones con M a d r i d ; sin d u d a mucho m á s en términos p o l í t i c o s , que Santo Domingo y aun que C u b a en el
o t o ñ o de 1861.
España
sinceramente
quería
recuperar las deudas,
pro-
teger l a vida de los e s p a ñ o l e s ,
y asegurarse del
miento
en M é x i c o que evitara el
de u n gobierno
estable
estableci-
desarrollo de futuros problemas. Si M é x i c o optara por u n
rey,
España
quería
ofrecer u n candidato;
pero n o
estaba
preparada para gestionar u n arreglo de esta naturaleza con
el mismo entusiasmo de los franceses. E n realidad, l a política de O ' D o n n e l l respecto a M é x i c o carecía del tono imperialista que p a r e c í a colorear su actitud, puesto que no tenia
verdaderas intenciones
Quería
únicamente
de restablecer u n
obtener
una
control
colonial.
ostentosa victoria
diplo-
m á t i c a , justo al borde de u n a p e q u e ñ a i n t e r v e n c i ó n . R e s u l t a
dudoso que pensara seriamente en llegar m á s lejos; si d é
hecho l l e g ó a considerarlo ,no tuvo tiempo para tomar las
LA
CUESTIÓN
MEXICANA
medidas necesarias, m á x i m e que
go
423
M é x i c o representó un
ries-
p a r a la U n i ó n L i b e r a l casi desde el principio del
epi-
sodio. E l c a p í t u l o mexicano m o s t r ó evidentemente que
Ma-
d r i d y P a r í s no siempre cooperaban en las cuestiones de
lítica
exterior
tal
como
los
diplomáticos
po-
norteamericanos
c r e í a n . L a s autoridades e s p a ñ o l a s se negaron a actuar conjuntamente
de
con
Francia
l a primavera
de
en
1862,
el
asunto
mexicano
después
cuando estas gestiones hubieran
sido adversas a los intereses de E s p a ñ a . M é x i c o nunca l l e g ó
a tener para M a d r i d l a importancia d i p l o m á t i c a que
tuvo
p a r a París y para Washington. Otros muchos problemas en
Santo Domingo, el norte de
África y E u r o p a
reclamaban
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