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Ministerio del Trabajo y Previsión Social
I. POLÍTICAS MINISTERIALES
Como ha ocurrido en los dos primeros años de gobierno, las políticas laborales y previsionales
continuarán contribuyendo a la construcción de un país más equitativo, impulsando y consolidando
políticas públicas que promuevan el trabajo decente, la formación para el trabajo, la empleabilidad
y la seguridad y salud laboral, con una mayor integración de grupos vulnerables en el mercado
del trabajo.
Iniciada la segunda mitad del gobierno, las políticas gubernamentales del sector trabajo y previsión
social estarán centradas en cumplir el conjunto de leyes comprometidas, en la implementación
de las leyes ya aprobadas y en consolidar las acciones y programas ya iniciados, así como también
en incorporar iniciativas de cambio de mediano y largo plazo a nuestro sistema previsional, que
apunten a dignificar la calidad de vida de nuestros pensionados.
El desafío de afianzar un mercado del trabajo productivo y, a la vez, respetuoso de los derechos
individuales y colectivos de nuestros trabajadores, requiere de la participación, colaboración y
diálogo de todos los actores sociales y de su permanente compromiso.
Estas políticas se han traducido en objetivos estratégicos que se están materializando en diversos
proyectos de ley y/o programas cuyas finalidades son:
a. Contar con relaciones laborales modernas para contribuir a que el país avance hacia
mayores niveles de igualdad para trabajadoras y trabajadores de nuestro país con empleos
de calidad.
b. Apoyar el acceso y permanencia en el mercado laboral preferentemente de jóvenes,
mujeres y personas con discapacidad.
c. Modernizar las instituciones del sector, con énfasis en el mejoramiento del sistema
nacional de capacitación, el fortalecimiento de la fiscalización y, en general, la atención
ciudadana.
d. Promover y asegurar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo, así
como de salud ocupacional, tanto en el sector público como privado.
f. Promover oportunidades para los sectores económicamente más vulnerables que les
permita acceder a créditos sociales convenientes.
g. Relevar el rol público de los organismos vinculados y dependientes.
1.
Subsecretaría del Trabajo
La Subsecretaría del Trabajo es el órgano de colaboración inmediato del ministerio en materias
relativas a generar y liderar políticas públicas que promuevan el trabajo decente para todos
y todas, asegurando relaciones laborales justas que permitan avanzar hacia la integración, el
desarrollo y la cohesión social.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
e. Mejorar el Sistema Previsional para permitir a todos los chilenos y las chilenas el acceso a
pensiones más dignas, en el marco de un sistema de protección social.
353
2. Subsecretaría de Previsión Social
La Subsecretaría de Previsión Social es el órgano de colaboración inmediato del ministerio en
materias relacionadas con elevar la calidad de vida de la población a través del mejoramiento
del sistema previsional chileno y de la seguridad y salud en el trabajo, garantizando la efectiva
aplicación de derechos para todas y todos los habitantes del país, a través del diálogo social, la
educación previsional y la participación ciudadana.
II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL PERÍODO
MAYO DE 2015 A MAYO DE 2016
1.
Fortalecimiento de los derechos laborales
A. ÁMBITO LEGISLATIVO
•
Proyecto de ley que Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales
Este proyecto de ley representa uno de los compromisos más relevantes de la amplia
agenda laboral que se está impulsando a través del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, con el fin de que nuestro país avance hacia relaciones laborales modernas,
justas y equilibradas, combinando objetivos de equidad, productividad y paz social,
generando con ello mayores oportunidades para la creación de espacios de diálogo
social y confianza entre trabajadores y empleadores en el ejercicio de sus derechos
colectivos. El proyecto de ley que Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales,
fue aprobado y despachado por el Congreso el 6 de abril de 2016. El proyecto fue
objeto de un requerimiento ante el Tribunal Constitucional, el que fue acogido
en parte, con fecha 27 de abril de 2016. Ahora lo que corresponde es resolver qué
materias serán o no modificadas una vez que se acuerden los alcances del fallo del
Tribunal Constitucional.
•
Ley N° 20.763, que Reajusta Monto del Ingreso Mínimo Mensual, de la Asignación
Familiar y Maternal y del Subsidio Familiar
Promulgada en julio de 2014, contempló reajustes anuales al salario mínimo en el
período 2014-2016, lo que permitió que al 1 de julio del año 2015, éste alcanzara
la cifra de 241 mil pesos, y que ascienda a 250 mil pesos a contar del 1 de julio del
presente año.
CUENTA PÚBLICA 2016
•
354
Ley N° 20.821, que Modifica el Código del Trabajo en lo Relativo a la Participación de
los Menores en Espectáculos Públicos
Promulgada en abril del año 2015, esta ley perfecciona las disposiciones del Código del
Trabajo, en particular en lo relativo a la participación de los menores en espectáculos,
cautelando de manera más precisa el derecho de niños y niñas a estar protegidos
contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o entorpecer su educación o ser nocivo para su salud y desarrollo.
•
Ley N° 20.823, que Modifica el Código del Trabajo en Materia de Jornada Laboral
Esta iniciativa, promulgada en marzo de 2015, es fruto de una mesa del sector comercio
constituida por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y otorga a los trabajadores
del comercio nuevos descansos dominicales y mejoras remuneracionales para
quienes trabajan los días domingo. Considera, además, que las horas trabajadas en
días domingo tengan un recargo remuneracional de un 30 por ciento sobre el valor
correspondiente al sueldo base. Con esta ley se está avanzando en rescatar para todos
los trabajadores el derecho al descanso dominical.
•
Ley N° 20.828, que Modifica el Código del Trabajo, estableciendo la prohibición de
Contabilizar el Día Feriado Irrenunciable dentro de la Planificación Horaria Mensual
que Determina el Sistema de Turnos de los Trabajadores del Comercio
Fue promulgada en abril de 2015 y tiene como finalidad corregir una mala práctica,
consistente en hacer calzar, a través de los sistemas de turnos, los días libres de los
trabajadores con los días feriados, de manera que no se permitía un día adicional
de descanso, como es el espíritu de la figura de feriados irrenunciables para estos
trabajadores y trabajadoras.
•
Ley N° 20.891, que Perfecciona el Permiso Postnatal Parental y el Ejercicio del Derecho
a Sala Cuna para las Funcionarias y Funcionarios Públicos que Indica
Fue promulgada en enero de 2016, concluyéndose de manera exitosa un largo
proceso que se inició en la negociación por el reajuste general del año 2014 entre las
organizaciones que componen la Mesa del Sector Público, coordinada por la Central
Unitaria de Trabajadores, y el gobierno. La norma establece que durante el período de
permiso postnatal parental de las funcionarias públicas, se les pague la remuneración
de la misma forma y monto que durante el descanso postnatal. A su vez, en el caso
en que ambos padres sean funcionarios públicos, habilita el derecho a cuidado infantil
por cualquiera de ellos.
Ley N° 20.894, que Prorroga la Obligatoriedad de Cotizar a los Trabajadores
Independientes
Esta iniciativa, que se promulgó en enero de 2016, prorroga la opción de estos
trabajadores de no cotizar para el sistema de pensiones por el 100 por ciento de
su renta imponible hasta el año 2017, inclusive, de modo que sólo a partir de 2018
comenzará la obligatoriedad, materializándose en la Operación Renta año 2019.
Asimismo, postergó la obligatoriedad de cotizar para el Seguro Social contra Riesgo
de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. De este modo, se dejó la
posibilidad de que tanto las cotizaciones para salud común como laboral se hagan de
manera voluntaria durante el período anterior a esa fecha, sin efectuar reliquidación.
B. PROGRAMAS Y ACCIONES
•
Diálogo social
El Ministerio del Trabajo y Previsión Social estableció como desafío y prioridad el
diálogo social y formación sindical, concibiendo a éstos como piezas claves en la
generación de relaciones laborales justas, modernas y equitativas. Ello, a través de
mesas de Diálogo Social y escuelas que tienen por propósito formar dirigentes y
dirigentas sindicales, así como a trabajadores y trabajadoras, a través de la entrega
de conocimientos y herramientas relativas a derechos colectivos e individuales,
habilidades blandas, herramientas para el diálogo social y su vinculación con el medio.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
•
355
De esta manera se busca impulsar el fortalecimiento y la creación de liderazgos en el
ámbito sectorial y nacional, promoviendo una nueva lógica en las relaciones laborales
y mejorando las capacidades de negociación y generación de consensos entre los
distintos actores del mundo laboral.
- Escuela de Formación Sindical
El programa Escuela de Formación Sindical funciona a través de dos líneas de
ejecución: Nuevos Líderes y Formación Continua. La primera está orientada a
dirigentes y dirigentas sindicales con menos de dos años de experiencia como
dirigente sindical y/o a trabajadores y trabajadoras que tengan interés. La segunda,
se orienta a dirigentes y dirigentas sindicales con más de dos años de experiencia
como tales, o bien, que hubiesen cursado la Escuela de Nuevos Líderes en años
anteriores. La población beneficiaria de los proyectos ejecutados durante el año
2015 alcanzó a mil 992 personas, cifra que corresponde al mayor número de
trabajadores y trabajadoras formados por el programa desde su origen —mil diez
beneficiarios en 2012, 731 en 2013 y mil 231 en 2014—.
Respecto de los beneficiarios certificados, con requisito de asistencia y nota, estos
ascienden a mil 489 dirigentes y dirigentas sindicales y/o trabajadores y trabajadoras,
lo que equivale a una tasa de egreso de 74,7 por ciento. Los Cursos de Formación
Sindical tuvieron una duración mínima de 112 horas pedagógicas a las cuales se
sumaron los módulos complementarios propuestos por los organismos ejecutores,
donde se abordaron diversos contenidos, los cuales tuvieron como eje central el
fortalecimiento sindical, con una metodología teórica participativa. Del mismo
modo, como estrategia de innovación, se ejecutaron seis escuelas de Formación
Sindical para Mujeres, las cuales respondieron a compromisos intersectoriales con
el Servicio Nacional de la Mujer y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda, en coherencia con el objetivo de incentivar la participación de mujeres
en el mundo sindical.
- Mesas de Diálogo Social
En el programa Mesas de Diálogo Social, tanto a nivel nacional como regional,
se adjudicaron 24 proyectos, en once regiones del país, desarrollándose mesas
de diálogo en sectores tan relevantes como transporte de carga en carretera,
salmonicultura, industria forestal y trabajadores aeroportuarios, entre otros.
Finalmente, respecto al gasto asociado al programa, el costo por alumnos durante
el año 2015 fue de 527 mil 679 pesos, mientras que para los años 2014, 2013 y
2012 fue de 666 mil 17 pesos, un millón 86 mil 762 pesos y 909 mil 521 pesos,
respectivamente, lo que demuestra la eficiencia con la que se ha ejecutado este
programa los últimos dos años.
CUENTA PÚBLICA 2016
•
356
Efectiva fiscalización de los derechos laborales
Durante el año 2015, a través de la Dirección del Trabajo, se fiscalizó a 52 mil 520
empresas, de las cuales 36 mil 51 correspondieron a empresas no fiscalizadas
anteriormente, lo que representó un 69 por ciento del total, superándose la meta
esperada de un 53 por ciento.
Del mismo modo, se logró mejorar la oportunidad en la atención de las denuncias
de organizaciones sindicales, acortando los tiempos de respuesta y mejorando
sustantivamente la actuación en comparación al período anterior. De un total de seis
mil 47 denuncias provenientes de organizaciones sindicales durante el período 2015,
el 58 por ciento fue tratada y finalizada en menos de quince días hábiles.
En términos generales, durante el pasado año se realizaron 124 mil 565 fiscalizaciones
de terreno, un 17 por ciento más que el año 2014. El 23 por ciento de éstas terminó
con multa, por un monto total de más de 68 mil millones de pesos, correspondientes
a casi 52 mil sanciones. El incremento se explica por un significativo aumento de las
denuncias en el país, en un nueve por ciento, pasando de 80 mil 155 a más de 87 mil
470 denuncias, y de los programas de oficio, que pasaron de 26 mil 284 a 37 mil 94,
con un incremento de 41 por ciento respecto del año anterior, equivalente a más de
diez mil fiscalizaciones, y con una tasa de multas del 18 por ciento, superior al once
por ciento del año anterior.
Con relación a la verificación del cumplimiento de la Ley N° 20.786, sobre Trabajadoras
de Casa Particular, se realizaron casi cinco mil fiscalizaciones de oficio y se atendieron
más de mil 200 denuncias. Paralelamente, se puso a disposición de empleadores y
trabajadores el registro del contrato en la página web de la Dirección del Trabajo, en
conjunto con la adecuación de las cláusulas de las trabajadoras de casa particular a la
nueva norma laboral.
•
Trabajadoras de casa particular
A contar del 21 de noviembre del año 2015 comenzó a regir, según lo establece la Ley
N° 20.786, el día sábado libre de descanso para trabajadoras puertas adentro, y el 23
de noviembre se redujo la jornada de los y las trabajadoras de casa particular puertas
afuera, de 72 a 45 horas semanales. Gracias a esta ley, los empleadores registraron
en la Dirección del Trabajo 155 mil 717 contratos, el 34 por ciento de ellos a jornada
completa y el 66 por ciento a jornada parcial.
•
Convenio 189 de la OIT
En el contexto de la 104° Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra,
Suiza, la ministra del Trabajo y Previsión Social oficializó la adhesión de Chile al
Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, a través de la entrega
del documento de ratificación, aprobado por el Congreso Nacional en marzo de
2015. A partir de esto, el Gobierno reafirma los principios que han guiado la agenda
legislativa, relativos a la igualdad en dignidad y derechos entre todos los trabajadores
y trabajadoras, sea cual fuere el sector y labor que realiza, así como la necesidad de
que la legislación laboral tutele dichos derechos de manera pertinente y efectiva.
Estrategia para la Erradicación del Trabajo Infantil
En junio del año 2015, la Presidenta de la República recibió, por parte del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, la política pública Crecer Felices, Estrategia Nacional para
la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescentes Trabajador 20152025, que busca, a través de una serie de intervenciones a nivel regional, lograr la
erradicación del trabajo infantil en un plazo de diez años.
Sus objetivos y fines, se definen en diseñar la Estrategia Nacional para la Prevención
y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Adolescente Trabajador
2015-2025; ejecutarla y brindar apoyo técnico en las quince regiones; coordinar el
Observatorio Contra el Trabajo Infantil, y coordinar a la Comisión Asesora Nacional
Contra el Trabajo Infantil.
Durante el período, las principales acciones realizadas en este ámbito tuvieron
relación con el desarrollo de material gráfico de sensibilización sobre el trabajo infantil
según diferentes temáticas y públicos objetivos, como sindicatos, trabajo agrícola,
trabajo adolescente protegido, Estrategia Nacional, entre otros. A ello se sumó la
conmemoración, en junio, del Día Internacional contra el Trabajo Infantil en las quince
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
•
357
regiones de Chile; el lanzamiento de la Estrategia Nacional Contra el Trabajo Infantil
2015-2025; la licitación pública de estudios de carácter cualitativo sobre el sector
comercio y el sector agrícola, en las regiones de Antofagasta, Valparaíso, O´Higgins,
del Maule y Biobío, y la realización de actividades regionales de sensibilización
referidas al trabajo infantil y a la estrategia nacional.
•
Comisión Asesora Salarial
La Comisión Asesora Salarial entregó, durante el año 2015, su informe final, en el que
propone, entre otras cosas, que el gobierno fije como meta bajar a la mitad, de un 7
a un 3,5, el porcentaje de asalariados que viven en situación de pobreza en un plazo
de diez años. Específicamente, recomienda, para la próxima década, un aumento
en promedio del salario mínimo en un 2,2 por ciento real anual y un incremento de
los subsidios monetarios en 1,4 por ciento anual en promedio, junto a una mejor
focalización. Por último, el informe plantea fomentar la tasa de empleo de las familias
que viven en hogares en situación de pobreza, para lo cual propone la creación en
promedio de cinco mil nuevos empleos al año.
•
Mesa Intersectorial para Elaboración de Instructivo de Política Migratoria
Durante marzo del año 2015 se dio inicio a una serie de reuniones convocadas por
el Ministerio de Interior y Seguridad Pública con la finalidad de conformar una mesa
intersectorial que permita identificar y levantar información respecto de la situación
de los inmigrantes en nuestro país. Lo anterior se enmarca en una definición de
gobierno respecto de retomar la iniciativa que había comenzado en el año 2008.
Es en ese contexto, donde distintos ministerios y servicios —Salud, Educación, Trabajo
y Previsión Social, Desarrollo Social, Relaciones Exteriores, la Superintendencia de
Salud, el Servicio de Registro Civil e Identificación, el Servicio Nacional de Turismo,
entre otros— han efectuado transferencias de experiencias e información tendientes
a generar un consolidado, de manera tal de evidenciar los vacíos u omisiones que se
visualizan en esta materia.
Con esos datos, la mesa intersectorial comenzó la caracterización de la población
inmigrante, con el objetivo de analizar de modo más integral dicho segmento. De
esa manera, se ha solicitado a los diferentes organismos del Estado participantes
que puedan socializar los estudios que han desarrollado sobre esta materia, con el
objetivo de diseñar, implementar y desarrollar un catálogo o repositorio de políticas
existentes en donde la población inmigrante acceda y se informe sobre sus derechos y
obligaciones. En específico, la Subsecretaría de Previsión Social, a través de su Unidad
de Estudios, se encuentra analizando la viabilidad de un convenio de traspaso de
información y datos con el Ministerio de Interior y Seguridad Pública, que permita una
caracterización minuciosa de la población inmigrante en materias propias del sector
trabajo y previsión social.
CUENTA PÚBLICA 2016
2. Empleabilidad y formación para el trabajo
358
El Ejecutivo continuó durante el año 2015 llevando adelante las principales iniciativas contenidas
su Programa de Gobierno. En este sentido, se siguieron impulsando reformas para contribuir al
objetivo de que nuestro país avance en la generación de empleos de calidad y mayores niveles
de igualdad para trabajadoras y trabajadores, facilitando el acceso y permanencia en el mercado
laboral, preferentemente de jóvenes, mujeres y personas con discapacidad.
A. PROGRAMAS Y ACCIONES
•
Capacitación y empleo
En conjunto, los programas de capacitación y empleo han beneficiado a cerca de
un millón 584 mil personas durante el año 2015. Estas líneas programáticas tienen
como objetivo mejorar las condiciones de empleabilidad de las personas mediante la
entrega de formación en competencias técnicas y laborales que aumenten el capital
humano de quienes están en el mercado laboral o buscan ingresar a él.
La capacitación es realizada mediante recursos del Servicio Nacional de Capacitación
y Empleo, Sence, y de la Franquicia Tributaria, teniendo, a la fecha, 910 mil 934
participantes en los programas de capacitación impartidos a nivel nacional. De estos,
138 mil 50 corresponden a personas capacitados con recursos propios del Sence y 772
mil 884 a través de la Franquicia Tributaria.
Por otro lado, los programas de empleo buscan facilitar mejores condiciones de acceso
al trabajo, generando mecanismos de encuentro efectivo entre quienes demandan
trabajo y quienes ofrecen trabajo. A la fecha, 673 mil 86 personas han sido beneficiadas a
través de las líneas de ejecución que contemplan los Programas de Empleo y
Capacitación en Empresas.
Programa +Capaz
Este programa apunta a fortalecer y mejorar la empleabilidad y productividad de los
sectores más vulnerables de nuestro país y es implementado a través del Sence.
2015 fue el primer año en régimen del Programa +Capaz, siendo sus componentes
principales la formación en oficios y habilidades transversales, intermediación laboral,
asistencia técnica para las mujeres emprendedoras o empleo con apoyo para jóvenes
con discapacidad. Además, tiene componentes adicionales como el apoyo socio
laboral, cuidado infantil, subsidios diarios de alimentación y locomoción y seguros
contra accidentes en su fase lectiva. Asimismo, contempla nivelación de estudios para
personas con enseñanza media incompleta y continuidad de estudios para aquellos
participantes que deseen continuar su enseñanza superior en un centro de formación
técnica o instituto profesional. El programa ha operado a través del establecimiento
de distintas líneas de trabajo con metas propias:
- Línea Regular para Jóvenes y Mujeres, formación en oficios con salida dependiente
o independiente para jóvenes y mujeres
Esta es la principal línea del programa y está enfocada a dar cobertura a jóvenes
de entre 18 y 29 años y mujeres de entre 18 y 64 años, a través de cursos de
capacitación en oficios de entre 180 y 300 horas promedio, que son dictados por
organismos técnicos de capacitación (Otec), universidades, institutos profesionales,
centros de formación técnica y fundaciones, que trabajen preferentemente con
personas con discapacidad —sub-línea regular Otec y otros ejecutores, y liceos
técnico-profesionales; sub-línea regular liceos técnico-profesionales—.
- Línea Jóvenes con Discapacidad, formación en oficios para jóvenes en situación de
discapacidad a través de cursos inclusivos o especializados
Está enfocada a dar cobertura a jóvenes de hasta los 40 años que presenten alguna
discapacidad al momento de matricularse en los cursos del programa. La meta para
el año 2015 fue de tres mil jóvenes capacitados a través del modelo inclusivo en el
cual jóvenes con discapacidad participan de la Línea Regular, y la Línea Especializada
de Discapacidad, en la que se realizan cursos sólo para esta población objetivo.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
•
359
- Línea Mujer Emprendedora, formación en gestión del emprendimiento para mujeres
Está enfocada a dar cobertura exclusivamente a mujeres a través de cursos y
asistencia técnica orientada al emprendimiento. Si bien la meta para el año 2015
fue solo de tres mil mujeres emprendedoras capacitadas, a principios de año se
planificó su aumento de cobertura debido al alto interés que generó este tipo
de intervención. De esta forma, se planificó dar cobertura a quince mil mujeres a
través de convenios con instituciones públicas y un llamado del propio Sence.
Además de la capacitación en oficios y emprendimiento, el Programa +Capaz
cuenta con componentes adicionales que complementan la intervención con
los participantes en la búsqueda de una inserción laboral o la mejora de su
emprendimiento a futuro.
- Componente Apoyo Socio-Laboral
En paralelo al proceso de capacitación, todas y todos los participantes cuentan
con un proceso continuo de acompañamiento individual que ofrece orientación
personalizada a cada uno de los participantes, con el fin de mejorar sus
oportunidades de inserción laboral. Este apoyo se concibe también como un
dispositivo que permite disminuir la deserción por medio del seguimiento a la
asistencia y el fomento a la participación.
Durante el año 2015 se implementó como una acción permanente, dirigida a
afianzar los objetivos propuestos durante un proceso que va desde la entrevista
inicial hasta el traspaso del participante a la fase de intermediación laboral. La
materialización de este apoyo se realizó a través de una línea de acción individual
y otra grupal. Dentro de las principales acciones desarrolladas destacan:
*
La realización de un diagnóstico de situación del/la participante.
*
La detección de motivaciones, intereses, conocimientos, habilidades y
destrezas del participante.
*
La detección de las brechas existentes de cada participante en función de su
inclusión laboral, que permita definir un plan para la realización de acciones
tendientes a la disminución de las brechas existentes o, que requieran de una
derivación a la red pública del participante.
*
La definición de un plan de acción o proyecto de vida laboral que articule las
áreas de interés con las posibilidades y expectativas, definiendo estrategias y
acciones a desarrollar.
Según los estudios realizados, este componente posee una buena valoración entre
los participantes, destacando el reconocimiento de sus fortalezas y debilidades y
la oportunidad de perfilar su futuro laboral.
CUENTA PÚBLICA 2016
- Componente Cuidado Infantil
360
Este componente se implementó a cabalidad en el año 2015 para todos los cursos
del Programa +Capaz, en cada una de sus líneas. El cuidado infantil se desarrolla
en paralelo a la capacitación para todos aquellos participantes que tengan niños y
niñas menores a seis años, dividiéndose la intervención en un subsidio de cuidado
infantil para niños de menos a tres años y en un servicio de cuidado infantil en
el lugar que se realiza la capacitación para niños de entre tres y seis años.
Adicionalmente, dependiendo de las condiciones de accesibilidad a espacios para
el desarrollo del servicio, se puede optar por la entrega de un subsidio de cuidado
infantil a los participantes de cursos con derecho al beneficio independientemente
del tramo etario descrito anteriormente. La cantidad total de niños y niñas que
recibieron subsidio o servicio de cuidado infantil fue de 24 mil 170, distribuidos
mayoritariamente en el grupo de entre cero y dos años.
- Componente de Continuidad de Estudios
Durante 2015 se realizaron ajustes al diseño preliminar del programa para hacer
factibles los supuestos de su operación, a partir de las observaciones, consultas
y sugerencias que se testearon con las potenciales instituciones de educación
superior. De esta manera, se pudo atender:
*
La articulación real entre formación en el oficio y carreras de Educación
Superior Técnica Profesional.
*
La factibilidad al reconocimiento de aprendizajes previos, dado que son las
instituciones de educación superior quienes construyen la oferta conjunta.
*
La contribución al acortamiento de carrera y/o disminución de carga
académica.
- Componente de Nivelación de Estudios
Se ejecutó, en 2015, como una experiencia piloto en diez regiones del país. Su
desarrollo fue posible gracias a un convenio de colaboración con la Coordinación
Nacional de Educación de Personas Jóvenes y Adultas, dependiente de la División
de Educación General del Ministerio de Educación. A través de este componente,
los y las participantes del Programa +Capaz interesados en terminar sus estudios
complementaron su proceso de capacitación laboral con la obtención de su
licencia de cuarto año de Educación Media, ampliando así sus oportunidades de
empleabilidad.
En la ejecución de los cursos intervinieron trece organismos ejecutores reconocidos
por el Ministerio de Educación, que conformaron cursos con alumnos +Capaz,
preparándolos a través de un programa educativo de 150 horas y siguiendo el
procedimiento de aprobación para la Modalidad Flexible. En esta primera versión,
el número de cursos fue de 21, donde participaron 367 personas, de las cuales un
75 por ciento fueron mujeres y 25 por ciento hombres. Al término de este proceso
se aprobó a 231 alumnos y alumnas.
Durante el año 2015 se inició un Piloto de Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales con el objeto de detectar los principales obstáculos y desafíos asociados
a la contratación de centros, evaluación de población desempleada, canales de
difusión y vínculo entre los centros evaluadores y población vulnerable. Para tales
efectos, el piloto contempló los siguientes cursos de acción:
*
Diseño de Cuestionario: utilización de instrumento con preguntas claves
para contactar a egresados de Piloto N° 1 y N° 2 del Programa +Capaz, año
2014. El cuestionario cuenta con preguntas asociadas a la condición laboral
actual, experiencias laborales anteriores, interés en certificar sus
competencias laborales, datos de empleador y funciones que desempeña en
el puesto de trabajo.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
- Componente de Certificación de Competencias
361
*
Construcción Bases de Licitación: adecuación de bases en función de la
temporalidad del contrato con los centros acreditados en los perfiles
requeridos, estructura de pagos, informes de avance y responsabilidades del
centro.
*
Aplicación de Cuestionarios: las nóminas de egresados +Capaz, Línea Regular y
Piloto N° 1 y N° 2 fueron enviadas a los encargados de competencias laborales
en las direcciones regionales del Sence.
*
Tramitación Bases de Licitación: en función de los resultados obtenidos de la
aplicación del cuestionario, se tramitará la licitación múltiple, simple o trato
directo en caso de oferentes únicos.
Al sistematizar los potenciales usuarios que cumplen con las condiciones básicas
de acceso al Piloto de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales del
Programa +Capaz, es posible identificar un universo equivalente a tres mil 301
personas.
Los resultados concretos indican que, a la fecha, se ha logrado una cobertura
efectiva de 100 mil 648 personas en aula en sus tres líneas de acción: 82 mil 517
participantes en la Línea Jóvenes y Mujeres, mil 876 participantes en la Línea Jóvenes
con Discapacidad y 16 mil 255 participantes en la Línea Mujer Emprendedora,
abarcando su oferta de capacitación en la totalidad de las regiones del país.
Durante el año 2015, se registraron 94 mil 569 participantes del Programa +Capaz.
De ellos, ya han concluido los cursos un total de 61 mil 94 personas, con un total
de 47 mil 554 personas aprobadas, equivalente a un 78 por ciento del total de
participantes que finalizaron el proceso.
Adicionalmente, entre el año 2015 y lo que ha transcurrido de 2016, se han alcanzado
203 mil 940 postulaciones y cuatro mil 327 cursos impartidos, con foco en mujeres
y jóvenes vulnerables e inactivos (82,9 por ciento de los participantes son mujeres
y un 51,9 por ciento son jóvenes). De estos, el 75,8 por ciento pertenece al quintil
más vulnerable y el 93,1 por ciento a los dos quintiles más vulnerables. En cuanto
a la participación laboral, se observa que el 65,6 por ciento tiene cero cotizaciones
en los últimos doce meses, es decir, es inactivo en el mercado del trabajo.
Finalmente, con +Capaz, el Sence ha desarrollado una importante labor a fin de
aportar con la descentralización de los servicios del Estado, intentando llegar a
la mayor parte del territorio nacional. Durante el año 2015 el programa tuvo un
despliegue territorial en las quince regiones del país, en un total de 320 comunas.
•
Programa Pro Empleo
CUENTA PÚBLICA 2016
Este programa busca promover la empleabilidad a través del diseño, articulación y
supervisión de políticas y programas de empleo, con el fin de facilitar la inserción
laboral de las personas más vulnerables del país y otorgar una fuente laboral en
aquellos lugares que hayan experimentado una contracción de la demanda, por mano
de obra a raíz de alguna emergencia.
362
Los objetivos específicos de este programa son coordinar y controlar los programas
con aporte fiscal, asegurando su correcta ejecución; diseñar programas que promuevan
el empleo y la empleabilidad, con el fin de facilitar la inserción laboral de trabajadores
y trabajadoras; lograr una mejor conexión entre la oferta y la demanda de trabajos
para sectores menos calificados y apoyar a aquellas personas que se encuentran en
situación de cesantía y buscan reinsertarse al mercado laboral mejorando también
sus condiciones de empleabilidad.
En el año 2015 se registraron 34 mil 842 beneficiarios del Programa Pro Empleo a nivel
nacional, como se detalla a continuación:
TABLA N° 1: Beneficiarios Programa Pro Empleo año 2015
PROGRAMA
XV
I
II
III
IV
V
XIII
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XII
Total
Programa Servicios Sociales
82
195
50
-
-
193
552
218
166
410
162
-
-
90
2.118
Mejora a la empleabilidad
para artesanos tradicionales
de zonas rurales
16
21
7
-
-
-
7
4
14
15
14
-
38
-
136
Programa de Apoyo al Empleo
Sistema Chile Solidario
-
-
-
-
110
252
-
215
356
378
253
240
117
-
1.921
Programa Inversión en la
Comunidad
1.015
743
-
-
-
203 15.870 2.663
483
803
-
29.925
Desarrollo Competencias
Laborales Mujeres Chile
Solidario
20
-
-
-
63
94
172
36
80
99
40
38
60
40
742
1.133
959
57
2.906
3.120
2.831
731
473
819
16.772
3.132
761
1.018
130
34.842
TOTAL
•
2.906 2.947 2.292
Nuevo Sistema de Intermediación y Capacitación Laboral
Este sistema permitirá integrar servicios de información y orientación, diagnóstico de
empleabilidad, apresto laboral, certificación de competencias laborales y capacitación.
La iniciativa se encuentra en la etapa de pre diseño y levantamiento de necesidades
del sistema.
También se desarrollaron reuniones de trabajo con la OIT, en las cuales se abordaron
experiencias internacionales y tipos de servicios de empleo en el mundo, con el
objetivo de aproximarse a las mejores prácticas a aplicar en el diseño para Chile.
Asimismo, la OIT y el Sence realizaron un Seminario Internacional de Intermediación
Laboral, que permitió, con enfoque regional, generar insumos claves en el proceso de
diseño del nuevo sistema y otras acciones tendientes al desarrollo de éste.
•
Sistema de Información Laboral, SIL
Durante el año 2015 se implementó una herramienta web —www.sil.mintrab.gob.cl—
para contribuir a que todas las personas que buscan empleo, trabajadores,
trabajadoras, empleadores y empleadoras puedan acceder a información laboral que
permita mejorar su toma de decisiones y, a la vez, contribuir a que las instituciones
públicas diseñen políticas que favorezcan el funcionamiento del mercado laboral y la
oferta de capacitación.
Este sistema entrega información a nivel regional y comunal, con alto nivel de detalle
en materia de remuneraciones de trabajadores y trabajadoras, desagregado por
tramo etario, sector económico, sexo y tipo de contrato. Adicionalmente, se presenta
la variación mensual, trimestral y anual del sueldo promedio que reciben estos
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
En ese marco, durante el año 2015 se estableció una mesa de trabajo con un equipo del
Banco Interamericano de Desarrollo, BID, con el objetivo de realizar un levantamiento
a nivel de procesos para determinar una línea base de la operación y funciones
de uno de los actores claves del sistema, como lo son las oficinas municipales de
intermediación laboral.
363
trabajadores. Así, los y las habitantes de una región podrán identificar las comunas de
residencia de quienes reciben mayores salarios, las que presentan mayores brechas
salariales por edad o género, las comunas que concentran una mayor cantidad de
trabajadores por sector económico e incluso la variación de estos en el tiempo.
•
Observatorios Laborales Regionales y Nacional
El objetivo de estos observatorios es contar con un sistema de prospección del mercado
de trabajo en las distintas regiones del país y a nivel nacional, que permita disponer
de indicadores y estadísticas de éstos y desarrollar estrategias orientadas a elevar su
productividad, detectando brechas entre el capital humano y las necesidades de las
empresas y, de este modo, determinar demandas y requerimientos de capacitación
existentes.
Para ello, en abril de 2015, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social lanzó el primer
Observatorio Laboral en la Región del Maule y, posteriormente, se inauguraron
observatorios laborales en las regiones de Antofagasta, Valparaíso y La Araucanía. Este
proceso de instalación continuará desarrollándose el próximo período.
•
Licitación de la nueva Bolsa Nacional de Empleo
La plataforma informática para la nueva Bolsa Nacional de Empleo, cuya licitación se
encuentra ya adjudicada, continuará, al igual que el Sistema de Información Laboral
(www.sil.gob.cl), siendo una herramienta de más y mejor información para que el
mercado laboral funcione para todos por igual. Para ello, busca ser un verdadero
instrumento que facilite la búsqueda y la oferta de vacantes de empleo para
trabajadores y trabajadoras cesantes mayores de 18 años de edad y, además, cumplir
de manera más efectiva la función de intermediación laboral y de certificación del
cumplimiento del requisito de búsqueda efectiva de empleo para acceder al Fondo de
Cesantía Solidario.
•
Comisión Asesora de Productividad
El Ministerio del Trabajo y Previsión Social participó de esta comisión que tiene por
objetivo desarrollar políticas públicas que permitan aumentar la productividad del
país, y que sean elaboradas con un amplio consenso político y una impecable calidad
técnica.
CUENTA PÚBLICA 2016
•
364
Certificación de Competencias Laborales
En agosto del año 2008 entró en vigencia la Ley N° 20.267, que crea el Sistema Nacional
de Certificación de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación
y Empleo. En ella se crea ChileValora, organismo con personalidad jurídica y patrimonio
propio, que se relaciona con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social. Su misión es aumentar las competencias laborales de
las personas a través de procesos de evaluación y certificación alineados con las
demandas del mercado del trabajo y propiciando su articulación con una oferta de
capacitación laboral basada en competencias. Al mismo tiempo, promover el enfoque
de competencias en la educación formal de nivel medio y superior, en programas
de innovación y fomento productivo, en la gestión de personas a nivel de empresas,
en programas sociales y sistemas de intermediación laboral, en un esquema de
formación permanente. Durante el año 2015 se logró, a través de ChileValora, abarcar
21 sectores productivos y 47 subsectores, con el objetivo de entregar a trabajadores y
trabajadoras la certificación de sus competencias laborales. Esto significó incorporar
cuatro nuevos sectores en relación al período anterior: jardines y paisajismo, servicios
de salud, servicios financieros y silvicultura.
Del mismo modo, se incorporaron 381 nuevos evaluadores y cinco centros de evaluación,
llegando a 33 en diez regiones del país. Todo lo anterior posibilitó que la certificación
de once mil 251 trabajadores y trabajadoras en diferentes áreas, permitiendo a aquella
parte de la fuerza de trabajo que no dispone de un título o certificado poder acreditar
a través de un organismo independiente sus conocimientos, habilidades y aptitudes,
de manera de mejorar su empleabilidad, la calidad de su desempeño y su contribución
a la productividad de su empresa.
•
Acciones ante las emergencias ocurridas en el país
En el año 2015, a raíz de las emergencias ocurridas en las regiones de Atacama y Los
Lagos, el Comité de Seguimientos de Empleos de Emergencias decidió aprobar cupos
de empleos para favorecer a las personas afectadas, los que se implementaron en el
marco del Programa Inversión en la Comunidad.
En el caso de Atacama, a comienzos de abril de 2015, el Comité de Seguimiento
de Empleos de Emergencia aprobó un programa especial de empleo para tres mil
beneficiarios, quienes pudieron participar de proyectos de limpieza de calles y obras
de riego menor, retiro de escombros y apoyo en la reconstrucción de la región. Los
proyectos fueron ejecutados a través del Sence, con dos mil 800 cupos, y de la
Corporación Nacional Forestal, Conaf, con 200 cupos. Este plan fue coordinado con
las Fuerzas Armadas, el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, la Intendencia
Regional y las gobernaciones de Chañaral y Huasco, y significó una inversión de más
de tres mil 966 millones de pesos.
En relación a la erupción del volcán Calbuco, en abril de 2015 se aprobó la asignación
de 300 cupos para proyectos de limpieza habitacional y de predios, en jornada
completa, en la Provincia de Llanquihue y en la comuna de Puerto Octay, los que
fueron ejecutados a través del Sence, por un período de dos meses, renovable por un
mes. La implementación fue coordinada con la Intendencia de la Región de Los Lagos,
la Gobernación Provincial de Llanquihue y los ministerios de Agricultura, Defensa e
Interior y Seguridad Pública, con una inversión que ascendió a 174 millones de pesos.
3. Protección Social
A. ÁMBITO LEGISLATIVO
Ley N° 20.829, que Modifica el Seguro de Cesantía
Se aprobó en abril de 2015, y su objetivo es mejorar la protección económica de
los trabajadores afiliados al Seguro de Cesantía que pierden su trabajo. La iniciativa
incrementa las tasas de reemplazo de los beneficios, financiados tanto con el saldo
de la Cuenta Individual por Cesantía como con el Fondo de Cesantía Solidario, para los
primeros tres giros a que tengan derecho los trabajadores, pasando desde 50, 45 y 40
por ciento, a 70, 55 y 45 por ciento, respectivamente; además de establecer incentivos
a la búsqueda de nuevos empleos, entre otras mejoras.
•
Ley N° 20.830, que Crea el Acuerdo de Unión Civil
Esta ley, que fue promulgada en abril de 2015, extiende los beneficios previsionales a
los convivientes civiles, reconociéndolos como carga para efectos del sistema de Salud.
Esto se materializa tanto en el sistema público —Fonasa— como en las Isapre, los que
no podrán rechazar a él o la conviviente civil como carga. Además, se incorpora como
beneficiarios de pensión de sobrevivencia al o la conviviente civil de un afiliado al D. L.
N° 3.500, de 1980; tienen derecho a ser incorporados como herederos de los Fondos
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
•
365
de Pensiones; se les otorga derecho a cobrar la cuota mortuoria si su conviviente civil
es afiliado o pensionados del D. L. N° 3.500 y, en el caso del trabajador dependiente,
permite a éste autorizar a su empleador para que le descuente a él las cotizaciones
de su conviviente civil si éste es afiliado voluntario. Asimismo, la iniciativa incorpora
al o la conviviente civil dentro del grupo familiar para efectos de calcular el puntaje
de focalización previsional del otro conviviente civil que está solicitando el beneficio
del Sistema de Pensiones Solidarias, y se les otorga derecho a cobrar la asignación por
muerte cuando el conviviente civil beneficiario del sistema fallece.
•
Ley N° 20.864, conocida como Ley Miscelánea Previsional
Fue promulgada en octubre de 2015 y tiene como objetivo apoyar a los adultos
mayores de clase media mediante tres grandes iniciativas: eximiendo totalmente de
la obligación de cotizar el cinco por ciento para salud a los pensionados que cumplan
con los requisitos establecidos en la misma ley y con una gradualidad establecida
en dicha norma, facilitando de manera automática una prestación de vejez a todos
los beneficiarios del sistema de pensiones solidarias de invalidez y garantizando que
todos los pensionados de dicho sistema cuenten con una asignación que ayude a
solventar los gastos funerarios que se generen cuando fallecen.
B. PROGRAMAS Y ACCIONES
•
Protección social del Estado
Durante el año 2015 se entregaron beneficios sociales a más de dos millones 400 mil
personas, como se detalla a continuación:
- Desde el año 2014, a través de la Ley N° 20.743, el Aporte Familiar Permanente
forma parte del Sistema de Protección Social y no depende del gobierno de turno.
El Aporte Familiar Permanente es un pago en dinero que se entrega una vez al año
a las familias más vulnerables que cumplan con los requisitos. En 2015 este aporte,
que alcanzó a los 41 mil 236 pesos, benefició a cerca de un millón 700 mil familias,
lo que significó una inversión de más de 135 mil millones de pesos.
- La Pensión Básica Solidaria —beneficio por vejez o invalidez para aquellas personas
que no han podido acceder a una pensión y que pertenecen al 60 por ciento
más pobre de la población—, durante el año recién pasado tuvo un valor de 89
mil 764 pesos y benefició a más de 578 mil personas, promedio mensual, a nivel
nacional. Asimismo, el gobierno implementó la restitución de su pago a aquellos
adultos mayores que la habían perdido sin que existieran cambios relevantes en su
condición socioeconómica.
CUENTA PÚBLICA 2016
- El Aporte Previsional, que consiste en un complemento a la pensión para quienes
reciben pensiones de vejez o sobrevivencia inferiores a 291 mil 778 pesos, y que
pertenezcan al 60 por ciento más pobre de la población, llegó en 2015 a más de
728 mil pensionados en promedio.
366
- El Bono Invierno para Pensionados, que es un beneficio no postulable, durante el
año 2015 alcanzó los 55 mil 94 pesos y que se entregó, en el mes de mayo, a los
pensionados de 65 años o más de menores ingresos del país, beneficiando a más de
un millón de adultos mayores que cumplían estos requisitos.
Del mismo modo, durante este período, y a través de la Ley Nº 20.784, se aprobó
un aporte único, de carácter reparatorio, a las víctimas de prisión política y tortura
reconocidas por el Estado de Chile, y que fue pagado a través del Instituto de
Previsión Social, en beneficio de más de 34 mil personas.
En otro ámbito, se dio inicio de la ejecución de la sexta Ronda de la Encuesta de
Protección Social, que permitirá levantar información certera y fidedigna para la
elaboración de políticas públicas de calidad en el ámbito de la seguridad social.
•
Apoyo a la Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones
Esta comisión hizo entrega oficial, el 14 de septiembre de 2015, del informe final
con propuestas para elaborar mejoras al actual sistema previsional. El informe
contiene una serie de ideas para atacar las deficiencias identificadas en el sistema de
pensiones chileno.
•
Comité de Ministros
El 16 de diciembre del año 2015 se constituyó, por mandato de la Presidenta de
la República, un Comité de Ministros con miras a analizar el paquete de medidas
propuestas por la Comisión Asesora Presidencial para el Sistema de Pensiones, que
busca avanzar en una modificación del actual sistema de pensiones en Chile. El
comité, que es presidido por la ministra del Trabajo y Previsión Social, está integrado,
además, por los ministros de Hacienda, del Servicio Nacional de la Mujer, de Economía,
de Desarrollo Social y secretario General de la Presidencia, quienes deberán elaborar
medidas de corto, mediano y largo plazo que le serán propuestas a la Jefa de Estado.
•
Fortalecimiento del Plan Nacional de Educación Previsional
La Subsecretaría de Previsión Social tiene entre sus funciones definir y coordinar
la implementación de estrategias para dar a conocer a la población el sistema de
previsión social y facilitarle el ejercicio de sus derechos y obligaciones. En este
contexto, el Fondo para la Educación Previsional, FEP, fue creado a través de la Ley N°
20.255 del año 2008, con el objetivo de apoyar financieramente proyectos, programas,
actividades y medidas de promoción, educación y difusión del sistema de pensiones.
Todas las iniciativas financiadas por el fondo deben estar orientadas a que los
beneficiarios adquieran conocimientos básicos acerca del funcionamiento del
sistema de pensiones desde un enfoque de derechos. Esto implica que los contenidos,
las metodologías y los materiales estén dirigidos a que las personas puedan tomar
mejores decisiones y a que sean capaces de cautelar y ejercer sus deberes y derechos
previsionales y los requisitos asociados a sus beneficios, reduciendo con ello asimetrías
de información respecto de otros actores del sistema.
En este marco, durante el año 2015 el presupuesto para el fondo alcanzó los dos mil
140 millones de pesos, un 20,2 por ciento nominal más alto que el año anterior.
Formulación de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
La Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, PNSST, permitirá al país
avanzar en la disminución de accidentes laborales y enfermedades profesionales, a
través de un cambio cultural que busca dar un salto hacia la prevención de los riesgos.
El proceso consta de tres etapas:
- La declaración de una Política Nacional Sobre Seguridad y Salud en el Trabajo.
- La construcción de un perfil nacional que dé cuenta de la situación actual.
- Un programa que determinará cómo se llevará a cabo dicha política.
En el marco de la formulación de dicha política, se realizó una consulta y un debate
tripartito, a través de talleres en todas las regiones, asegurando una real representación
y participación a nivel nacional de los principales actores sociales involucrados. Las
actividades en torno a la PNSST continuaron en el año 2015 con la realización del
Congreso Internacional sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, durante el mes de agosto.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
•
367
Del mismo modo, a fines de enero del año 2016, la Subsecretaria de Previsión Social
envió el último borrador a la ministra del Trabajo y Previsión Social, previo al análisis del
Comité de Ministros para la Salud y Seguridad en el Trabajo. A su vez, y en relación con
el Perfil Diagnóstico Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, éste fue encargado
a la OIT para que posteriormente sea dado a conocer a través de distintas instancias
participativas.
El 7 de abril de 2016 se realizó el Comité de Ministros para la Seguridad y Salud en el
Trabajo, con el fin de efectuar las últimas observaciones a la PNSST, previo a su anuncio
por parte de la Presidenta de la República.
•
Devolución de excesos de cotización del Seguro de Accidentes Laborales
En 2015, el Instituto de Seguridad Laboral, ISL, realizó la devolución de cuatro mil 553
millones de pesos en excesos de cotización del Seguro de Accidentes Laborales. Se
trata de una iniciativa histórica que significó comenzar la entrega de más de seis mil
millones de pesos que fueron pagados en exceso por cotizantes del Seguro Social
contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales entre los años
2011 y 2015.
El ISL tiene entre sus cotizantes a la gran mayoría de empresas pequeñas y medianas,
con un promedio de 2,4 trabajadores cada una. Así, este proceso de devolución
significó apoyo concreto para los sectores más vulnerables del país, beneficiando a 23
mil 117 empleadores y empleadoras.
4. Fortalecimiento institucional
A. DIRECCIÓN DEL TRABAJO
El gobierno ha impulsado el rediseño institucional y la modernización de la Dirección del Trabajo,
dotándola de mayores atribuciones, mejorando sus capacidades técnicas, identificando funciones
claves en su organización interna y potenciando la especialización en temas de género.
En ese contexto, entre el año 2015 y 2016, se autorizó la contratación de 75 nuevos fiscalizadores
para reforzar la actual dotación de 505 inspectores de terreno, 83 de los cuales son expertos
en prevención de riesgos.
Respecto al rediseño institucional, en enero de 2016, en el marco del Programa de Mejora de la
Gestión Pública y de los Servicios al Ciudadano del Ministerio de Hacienda-Banco Interamericano
de Desarrollo, se ingresó el proyecto de Modernización de los Procesos de Fiscalización y Gestión
de los Servicios a los Usuarios de la Dirección del Trabajo para su evaluación y aprobación.
Esta iniciativa contempla una duración de cuatro años, proyectando su inicio para el segundo
semestre de 2016.
CUENTA PÚBLICA 2016
En relación a la reformulación de su Ley Orgánica y Modernización de Recursos Humanos,
la Dirección del Trabajo y el ministerio, a través de la Subsecretaría del Trabajo, iniciaron la
elaboración de los borradores de proyectos de ley, para su evaluación pertinente y su posible
ingreso a trámite legislativo.
368
B. SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Sence, definió una nueva estructura orgánica
mediante la Resolución Exenta. Nº 1.708, de 13 de abril de 2015, que modifica la resolución
exenta Nº 1.137, de 16 de marzo de 2014.
Además, se definieron las siguientes áreas prioritarias para fortalecer y desarrollar la gestión
del servicio: empleabilidad, calidad de servicio, orientación a resultados, profesionalización de
la gestión y Tecnologías de la Información, con el fin de aumentar la cobertura, efectividad de
las acciones de capacitación e intermediación y satisfacción de nuestros usuarios.
C. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL PARA PERSONAS EN
SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD Y SUS PROGRAMAS MUNICIPALES DE FOMENTO PRODUCTIVO
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
Con el objeto de adecuar el funcionamiento de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral,
OMIL, respecto a las nuevas exigencias del mercado laboral —particularmente con la mayor
incorporación a éste de personas en situación de discapacidad—, se elaboró y se les entregó el
Manual de Procesos de Intermediación Laboral Inclusivo, conjuntamente con la implementación
de un curso de e-learning para capacitar de manera adecuada sobre este instrumento a los
encargados y encargadas tanto de las oficinas como a los encargados y encargadas regionales
de intermediación laboral del Sence.
369
III. ACCIONES PROGRAMADAS PARA EL PERÍODO MAYO DE
2016 A MAYO DE 2017
1.
Fortalecimiento de los derechos laborales
a. Se avanzará en la elaboración del Estatuto del Trabajador Agrícola de Temporada, cuya
iniciativa se encuentra a la espera de la total tramitación de la ley que moderniza las
relaciones laborales y que tendrá injerencia sobre el contenido del Estatuto Agrícola.
Durante este último tiempo, se han establecido las bases y acuerdos con las organizaciones
gremiales y sindicales campesinas, en materias generales, con el objetivo de iniciar
próximamente la construcción del mencionado estatuto.
b. Se avanzará en la tramitación legislativa del proyecto de ley que otorga competencia a los
tribunales Laborales para conocer de las causas y acciones por fallecimiento por accidentes
de trabajadores en el ejercicio de sus labores.
c. Se trabajará, en el ámbito legislativo, en la tramitación de un proyecto de ley que regule
la jornada y el régimen de prestación de servicios de los trabajadores del sector turismo,
mejorando con ello las condiciones laborales del sector.
2. Empleabilidad y formación para el trabajo
a. El Programa +Capaz considera una cobertura para el año 2016 de 62 mil 500 beneficiarios
a través de las tres líneas de trabajo: Línea Regular para Jóvenes y Mujeres (45 mil 500
personas), Línea Mujer Emprendedora (doce mil personas) y Línea Personas con Discapacidad
(cinco mil personas). Además, con el fin de otorgar mayores posibilidades de acceso a
personas que podrían capacitarse a través de la Línea +Capaz para Personas en Situación
de Discapacidad y lograr el aumento de cobertura definido para 2016, se ha trabajado
en la modificación del Decreto N° 101 que crea y establece el marco normativo para el
programa.
Entre los principales ajustes en la focalización se tiene un aumento del rango de edad de
personas en situación de discapacidad, de entre 18 y 40 años a de entre 18 y 50 años,
y se incorpora un certificado extendido por un profesional del área de la salud o de la
rehabilitación que se desempeñe en la Red Pública de Salud, como forma adicional de
acreditación de la situación de discapacidad.
CUENTA PÚBLICA 2016
b. En el Subsidio al Empleo a la Mujer, durante 2016 se alcanzará una cobertura estimada de
320 mil beneficiarias pertenecientes al 40 por ciento más vulnerable de la población. Tal
como se comprometió en el Programa de Gobierno, se busca que, al término del actual
mandato, se haya aumentado la ocupación femenina en empleos formales, elevando
para ello la cobertura del subsidio al empleo femenino —Bono de Trabajo para la Mujer—,
llegando al 60 por ciento de hogares de menores ingresos.
370
c. El Programa Subsidio al Empleo Joven alcanzará una cobertura estimada de 330 mil jóvenes,
pertenecientes al 40 por ciento más vulnerable de la población.
d. Para este período, se contará con el diseño e inicio de la implementación en algunas
provincias del país de un nuevo Sistema de Intermediación Laboral integrado, que tendrá
como propósito incrementar sustancialmente la cobertura y eficacia, aprovechando las
posibilidades de cooperación con otros servicios y las economías de escala a través de una
estrategia de multiservicio y multicanal; fortalecer el rol de gestión y direccionamiento del
sistema por parte del Sence, con procesos de trabajos definidos que permitan una adecuada
gobernanza; articular con la oferta de programas de capacitación, con especial foco en
grupos vulnerables de la población, principalmente del Programa +Capaz, de manera de
mejorar su inserción laboral mejorando sustantivamente sus competencias laborales, y;
desarrollar instrumentos e indicadores que permitan monitorear y evaluar la calidad del
servicio que se está entregando, tanto en intermediación como en capacitación laboral.
e. En el proyecto de Observatorios Laborales, se continuará con el proceso de instalación de un
Observatorio Nacional, en Sence nacional, y una red de observatorios regionales. La misión
de este instrumento es producir conocimiento sobre las brechas de capital humano —
entendidas como la distancia que existe entre la oferta y demanda de empleo en diferentes
dimensiones de análisis: ocupaciones, calificaciones, habilidades— en el mercado del
trabajo. En el primer semestre de 2016 estará en funcionamiento el Observatorio Laboral
Nacional y el de las regiones de Antofagasta, del Maule, la nueva región Ñuble, Magallanes,
La Araucanía y Valparaíso; en el segundo semestre de 2016 entrará en funcionamiento
el de las regiones del Biobío, Los Lagos, Aysén, Arica y Parinacota, Tarapacá, Coquimbo y
Atacama.
f. En relación al Programa Diálogo Social, los desafíos y proyecciones para el año 2016
son promover mecanismos que faciliten la integración del empleador en las instancias
de diálogo social. Esta iniciativa busca promover y fortalecer el diálogo social como
herramienta esencial para el desarrollo de relaciones laborales a nivel regional y sectorial,
a través de instancias bipartitas o tripartitas, que articulen actores y generen espacios de
confianza que permitan avanzar y/o favorecer la construcción de acuerdos a problemáticas
laborales comunes.
g. Se trabajará en la presentación un Seguro Solidario para el Acompañamiento del Niño y la
Niña que cubrirá temporalmente la ausencia prolongada de un trabajador o trabajadora
para dar cuidados a un hijo o hija afectados por una enfermedad grave o accidente. Este
será un seguro social de carácter universal, obligatorio y solidario.
i. En el caso del Programa Contra el Trabajo Infantil, se contempla el desarrollo de dos nuevas
líneas de estudio —migrantes y pueblos originarios—, así como la conmemoración del
Día Internacional Contra el Trabajo Infantil, entre otras actividades. Este programa está
alojado en la Subsecretaría del Trabajo y tiene como desafío permanente el ejecutar la
Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del
Adolescente Trabajador, 2015-2025, la que busca, a través de una serie de intervenciones a
nivel regional, erradicar el trabajo infantil en un plazo de diez años.
j. Se velará para que se cumpla lo dispuesto en la Ley N° 20.422, referido a la capacitación
e inclusión laboral. Se busca que mediante la Ley de Inclusión, se brinde inserción a las
personas con discapacidad en el mercado laboral y, particularmente, se presentará un
proyecto de ley que busque la inserción de ellos y ellas, tanto en el sector público como
privado y, en este último caso, considerando empresas que cuenten con más de 200
trabajadores. El compromiso está focalizado en la formación laboral de las personas en
situación de discapacidad, promoviendo programas que las doten de una cualificación
técnica y de las habilidades laborales necesarias para que puedan acceder en igualdad de
oportunidades al mercado de trabajo. Igualmente, se fortalecerá el trabajo del sistema
de intermediación laboral asignando los recursos necesarios que permitan abordar de
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
h. En el Programa Pro Empleo, en 2016 se trabajará en mejorar la gestión administrativa de la
iniciativa, centrándose en la eficiencia y eficacia de sus procesos, mediante mejoras a las
herramientas de control con que cuenta, principalmente, su sistema informático en lo que
respecta a control de beneficiarios y rendición de cuentas.
371
manera pertinente los procesos y/o servicios de intermediación laboral y empleabilidad
para personas en situación de discapacidad, en coordinación con el Servicio Nacional de la
Discapacidad.
k. Con la adjudicación de la nueva administración de la plataforma de la nueva Bolsa Nacional de
Empleo, corresponderá la implementación de aquellas nuevas funcionalidades introducidas
por las modificaciones legales al Seguro de Cesantía, relativas a la Intermediación
Laboral y la Certificación de cumplimiento del requisito de búsqueda efectiva de empleo
para acceder a las prestaciones del Fondo de Cesantía Solidario. Esta iniciativa busca
establecer un Sistema Informático Integral, con un sitio web como interfaz principal, para
apoyar a personas cesantes a buscar empleo, siendo parte fundamental del Sistema de
Intermediación Laboral.
3. Protección social
a. A partir de la entrega del Informe de la Comisión Asesora Presidencial para el Sistema
de Pensiones, el Comité de Ministros continuará analizando un conjunto de medidas que
busquen avanzar en el mejoramiento del actual sistema de pensiones en Chile. Este comité
elaborará medidas de corto plazo y otras que, por su complejidad, necesitan de más
estudio. Las medidas de corto plazo debieran estar listas durante el primer semestre de
2016, mientras que las de largo plazo en el segundo semestre de 2017.
b. Tras la aprobación e implementación de la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo,
se dará inicio al proceso de elaboración del Programa Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo y la difusión del Perfil Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
elaborado por la OIT.
c. Se elaborará una propuesta de política de información, actualización y mejoramiento de
los beneficios de seguridad social, en el marco de los convenios bilaterales y multilaterales
de seguridad social con los países con más residentes chilenos y chilenas en el exterior,
así como chilenos y chilenas o extranjeros y extranjeras que hayan prestado labores en el
extranjero y se encuentren en Chile.
d. Se activará la tramitación y revisión de una propuesta de indicaciones e institucionalidad
del proyecto de ley sobre Modernización del Sistema de Seguridad Laboral, que modifica
el seguro social contra riesgos por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
contenidas en la Ley N° 16.744.
4. Fortalecimiento institucional y atención a usuarios
CUENTA PÚBLICA 2016
a. Para el segundo semestre de 2016, se contempla el inicio del Proyecto de Modernización de los
Procesos de Fiscalización y Gestión de los Servicios a los Usuarios de la Dirección del Trabajo,
cuya duración es de cuatro años. El proyecto fue aprobado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, contemplando el rediseño de procesos y su implementación.
372
b. En el ámbito de fiscalización, la Dirección del Trabajo realizará 20 mil fiscalizaciones
electrónicas, con el objeto de mejorar la calidad en la entrega de los productos.
c. La Superintendencia de Seguridad Social ampliará sus procedimientos de resolución rápida
en la primera Línea de Atención, para estudio y emisión de dictamen en forma simplificada,
teniendo como meta disminuir los tiempos de respuesta en un 50 por ciento. En la misma
línea, fortalecerá a las agencias zonales dotándolas de mayor autonomía, para que la
resolución de contiendas se ejecute en las mismas regiones, en el marco de la política de
descentralización gradual que ha venido implementando en los últimos años.
d. La Dirección de Crédito Prendario, Dicrep, habilitará la Unidad de Crédito Prendario de Viña
del Mar, y se analizará la viabilidad de abrir nuevas unidades de crédito en Chillán, San
Antonio y Coyhaique.
5.
Participación ciudadana
a. En el contexto del Programa Escuelas de Formación Sindical, se trabajará en articular
procesos de formación sindical en grupos objetivos claves, tales como estudiantes de
colegios técnicos profesionales, como a su vez en la red de nuevos centros de formación
técnica estatales, tanto mediante estrategias de difusión relacionadas con derechos
laborales, como formativas, a través de pasantías en dichas instituciones educativas.
Además, se ampliará la oferta de capacitación en formación sindical para mujeres y se
institucionalizarán los procesos de formación sindical.
b. Durante el año 2016 se realizarán al menos tres escuelas sindicales, considerando los
buenos resultados obtenidos y la positiva recepción que éstas tuvieron en los trabajadores y
trabajadoras capacitados en 2015. Las Escuelas Sindicales son una iniciativa —desarrollada
por la Dirección del Trabajo— destinada a promocionar la organización sindical, a través de
la defensa de la libertad sindical y del incremento de la capacitación, difusión y atención
preferencial de los actores sindicales.
c. En el ámbito previsional, la Subsecretaría de Previsión Social creará tres Consejos de la
Sociedad Civil, incorporando por esa vía la opinión ciudadana y regional en la construcción
de las políticas públicas del sector.
•
A través del Fondo para la Educación Previsional, FEP, —que en 2016 cuenta con un
presupuesto de dos mil 220 millones de pesos— se trabajará en fortalecer los diálogos
participativos con el objetivo de mejorar la participación ciudadana e implementar
instancias de discusión en sintonía con los procesos definidos en el Programa de
Gobierno. Lo anterior busca promover el fortalecimiento de la educación e información
sobre los derechos y deberes de la seguridad social, y en particular sobre materias
previsionales.
•
Se trabajará en el fortalecimiento de la desconcentración territorial y en mejorar la
gestión territorial descentralizada, fomentando la participación de ejecutores locales
del FEP a través de proyectos comunales en todas las regiones del país.
•
Se aumentará de tres a quince —uno por región— los municipios capacitados en
Educación Previsional, así como al 75 por ciento de las Oficinas Municipales de
Intermediación Laboral, OMIL, del país.
e. La Superintendencia de Pensiones fortalecerá la educación y la formación ciudadana,
definiendo un conjunto de charlas, capacitaciones y actividades de difusión en el ámbito
de la educación financiera-previsional, con el objeto de satisfacer las necesidades de
información de la comunidad, y mejorar el nivel de conocimiento previsional de los
usuarios.
f. La Superintendencia de Seguridad Social, Suceso, implementará quince —uno por
región— los cursos de capacitación para organizaciones sindicales, así como tres cursos
para funcionarios del sector Salud y un curso de formación de monitores. Todo lo anterior,
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
d. En materia de educación previsional, se tiene contemplado:
373
con el objeto de difundir y enseñar aspectos claves de la normativa que regula a la
superintendencia. Además, reeditará y distribuirá la Cartilla Educativa Suceso-Ministerio de
Educación, para cubrir los requerimientos de 100 mil alumnos.
g. Durante el año 2016, la Dirección del Trabajo constituirá su Consejo de la Sociedad Civil,
mecanismo de participación ciudadana de carácter consultivo, compuesto por miembros de
organizaciones sin fines de lucro y que tiene como principal objetivo incluir a la ciudadanía
en el proceso de construcción de las políticas públicas y en la formulación de planes y
programas en materias laborales.
Número de ofertas por región
Ofertas
recibidas
Cupos
Ofertas
seleccionadas
Cupos
seleccionados
Tarapacá
130
4.050
50
1.450
Antofagasta
179
4.750
73
2.000
Atacama
170
5.200
65
1.925
Coquimbo
628
17.625
246
6.975
Valparaíso
1.857
58.150
564
16.325
O’Higgins
1.388
37.675
497
13.375
Maule
1.416
48.375
392
12.975
Biobío
1.697
69.300
403
17.700
La Araucanía
1.130
28.925
293
7.400
Los Lagos
1.003
26.200
336
8.900
Aysén
105
2.775
65
1.700
Magallanes
47
1.275
7
200
4.128
153.550
904
31.550
Los Ríos
286
7.500
103
2.800
Arica Parinacota
69
3.150
30
1.400
14.233
468.500
4.028
126.675
Región
CUENTA PÚBLICA 2016
Metropolitana
374
Total
Fuente: Sence
Se iniciaron las postulaciones a los cursos el 6 de abril y el primero de los cursos se inició ese
mismo mes. A la fecha hay más de 80 cursos iniciados a lo largo del país, a los que asisten
más de dos mil personas. El resto de las más de 25 mil matriculadas iniciarán sus capacitaciones en el corto plazo.
•
Respecto a hitos comunicacionales, desde mediados de enero del año 2015 se inició
la distribución de volantes, afiches, folletos, pendones y dípticos en todas las regiones,
en puntos especialmente concurridos por el público objetivo y se intensificó a medida
que se acercaba la fecha de apertura de las postulaciones.
h. Subsidio al Empleo de la Mujer
Durante el año 2015 se presentará al Congreso Nacional el proyecto de ley que ampliará
progresivamente la cobertura del subsidio al empleo femenino. Así, el año 2015 se llegará al 40
por ciento más vulnerable, el año 2016 al 50 por ciento y el año 2018 al 60 por ciento. Esto se
realizará en coordinación con los ministerios de Desarrollo Social y de Hacienda.
i. Nuevo sistema de intermediación y capacitación laboral
Durante el año 2015, a través de la mesa de trabajo conformada por profesionales del Sence y la
unidad ejecutora del programa del Banco Interamericano de Desarrollo, se diseñará y levantarán
los principales lineamientos y componentes de un sistema integrado de intermediación laboral.
j. Fortalecimiento Programa Diálogo Social y Escuelas de Formación Sindical.
•
Para el periodo 2014-2017 se proyecta la formación de seis mil 500 trabajadores, lo
que equivale al 25 por ciento aproximadamente de la fuerza sindical del país.
•
Para el año 2015 se realizarán, aproximadamente, 55 escuelas formación sindical,
con un promedio de 30 beneficiarios por escuela. Se espera capacitar a mil 650
dirigentes sindicales. El presupuesto del año 2015 aumentó en un 28 por ciento, con
una importante asignación a formación sindical femenina.
k. Modificación del Artículo N° 203 del Código del Trabajo y creación de un sistema universal
de cuidado infantil
Se encuentra en proceso de levantamiento de información para elaboración de la propuesta inicial
para el tercer trimestre del 2015, en que se establecerán las coordinaciones con el Ministerio
de Desarrollo Social. Se espera ingresar al Congreso Nacional un proyecto de ley el año 2016.
En mayo del año 2015 se contará con el informe de diagnóstico de la comisión salarial. El informe
final, que contendrá las propuestas de la comisión, se presentará durante el último trimestre del 2015.
m. Pro Empleo
•
Habrá una coordinación intersectorial y de trabajo con el Ministerio del Interior para
mejorar la calidad de los empleos.
•
Se darán a conocer los resultados del estudio de los programas de empleo en la Región
del Biobío, que contribuirá a identificar y diferenciar claramente cuál es la situación
en los distintos casos y cuáles son las mejores alternativas para abordar aspectos de
mejora y calidad de los programas.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
l. Comisión Asesora Salarial del Mercado del Trabajo
375
n. Trabajo infantil
•
Se espera lanzar la nueva estrategia contra el trabajo infantil a fines del primer
semestre del año 2015 y comenzar con la implementación y la preparación de la
misma durante el segundo semestre del año. Además, el 12 de junio se realizará la
conmemoración del Día contra el Trabajo Infantil a nivel nacional.
•
Se creó el Observatorio contra el Trabajo infantil, que permitirá llevar a cabo la
estrategia 2015-2025.
ñ. Programa de fiscalizaciones Ley N° 20.348, que resguarda el derecho a la igualdad de las
remuneraciones entre hombres y mujeres
Durante el año 2015 se desarrollará un plan de trabajo que considera capacitación de funcionarios
en la materia, mesa de trabajo con la DT y el Sernam, revisión de protocolos de fiscalización y
rediseño de los mismos, entre otros. Además, se elaborará una indicación a la Ley N° 20.348,
durante el año 2015.
2. Fortalecimiento y modernización institucional
Dentro de los objetivos estratégicos del ministerio se encuentra modernizar las instituciones del
sector, con énfasis en el mejoramiento del sistema nacional de capacitación, el fortalecimiento
de la fiscalización y, en general, la atención ciudadana.
A. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el marco de la Ley N° 20.500 se realizarán las siguientes iniciativas:
•
Consulta Ciudadana Trabajadoras de Casa Particular: se tiene planificada al menos una
consulta ciudadana por semestre.
•
Consejo de la Sociedad Civil: el consejo deberá sesionar cinco veces al año. Luego de
un año de ejecución a nivel central, está planificado comenzar a constituir consejos
regionales a partir del año 2016.
CUENTA PÚBLICA 2016
Otras iniciativas en materia de participación ciudadana:
376
•
Liderar y coordinar una mesa previsional con la Superintendencia de Pensiones, la
Superintendencia de Seguridad Social, el Instituto de Seguridad Laboral, el Instituto
de Previsión Social, la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y la Dirección de
Previsión de Carabineros, con el fin de optimizar la atención de los ciudadanos.
•
Instalar a la Unidad de Atención Ciudadana como una instancia de participación que
genere confianza a los usuarios al momento de dar a conocer sus problemáticas
previsionales.
B. DIÁLOGOS SOCIALES EN TEMÁTICAS DE GÉNERO Y NO DISCRIMINACIÓN
Durante el año 2015 se continuará trabajando en las dos mesas participativas: Mesa Tripartita
Mujer y Trabajo y Mesa Diversidad Sexual y Trabajo.
•
La DT continuará implementando iniciativas tendientes a fomentar el diálogo social,
fortalecer sistemas de prevención y solución alternativa de conflictos, todo con miras
a lograr relaciones más justas y equitativas entre trabajadores y empleadores.
•
Se está llevando a cabo una mesa de trabajo entre el Ministerio del Trabajo y el
Ministerio de Hacienda para tratar el fortalecimiento de la dirección. La Unidad de
Modernización del Estado, del Ministerio de Hacienda, ha incorporado a la DT en un
programa que permitirá rediseñar sus procesos con enfoque en la satisfacción de los
usuarios, desarrollar sus capacidades tecnológicas y fortalecer los conocimientos y
capacidades de actuación de sus funcionarios.
•
Por otro lado, en el marco de la implementación del proyecto de ley que moderniza
las relaciones laborales, se está elaborando para el segundo semestre del 2015 un
proyecto de ley que modificará la estructura y atribuciones de la DT, de manera de
adecuar la institución a los requerimientos en materia de promoción de la libertad
sindical, la solución alternativa de conflictos, la asistencia técnica para la negociación
colectiva y diversas actuaciones en el proceso de negociación colectiva como
es la determinación de servicios mínimos. Este proyecto considerará, además, un
perfeccionamiento de las facultades en materia de fiscalización, que permitan hacer
más eficaz la actuación de la DT en vistas a mejorar los estándares de cumplimiento
de la legislación laboral, de seguridad y salud en el trabajo y previsional.
•
Con el propósito de fortalecer su trabajo operativo, en el año 2015 se aumentará la
dotación de la DT en 50 nuevos fiscalizadores y quince nuevos asistentes de usuarios.
•
En el marco del fortalecimiento de la fiscalización, habrá un aumento de cobertura
y alcance. Se llevarán a cabo un total de 115 mil fiscalizaciones presenciales en
terreno a lo largo país en el año 2015, lo que significa un aumento del ocho por ciento
respecto del año 2014. Lo anterior se realizará a través de la elaboración de planes
y programas nacionales, regionales y/o locales de fiscalización, donde destaca el
programa de fiscalización a las diez empresas más infractoras por cada inspección
local, con el objeto de aumentar el cumplimiento de la legislación laboral vigente
en todo el territorio.
•
En este mismo contexto, y continuando con el objetivo de modernizar los procesos del
área de inspección, se aumentará la fiscalización electrónica en materia previsional,
pasando de ocho mil 800 en el año 2014 a un total de 50 mil fiscalizaciones a nivel
país en el año 2015, lo que significa un aumento por sobre el 500 por ciento. Este
tipo de fiscalización apunta fundamentalmente a la rentabilidad social en materia de
recuperación de cotizaciones de los trabajadores.
•
De igual modo, se continuará con el fortalecimiento de las instancias de consejos
tripartitos de usuarios, acompañando a los consejeros de los 24 consejos a nivel
nacional, donde participan empleadores, sindicatos, fundaciones y actores relacionados
con el mundo laboral, con el objeto que sean actores fundamentales en la discusión e
implementación de la ley que moderniza las relaciones laborales.
•
Finalmente, en el marco de la promoción de la libertad sindical, la DT llevará a
cabo actividades de difusión de la libertad sindical en diversos ámbitos, las cuales
tienen como objetivo aumentar la tasa de sindicalización a nivel nacional. Entre las
actividades planificadas a ejecutar se tienen el Programa de Escuelas Sindicales
—complementario a los programas de formación sindical de la Subsecretaría del
Trabajo— y los programas de difusión en regiones, los cuales abarcan colegios,
organizaciones sociales, asociaciones gremiales, medios de difusión masiva regionales,
entre otros.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
C. FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO
377
D. PROFUNDIZACIÓN DEL PLAN DE FISCALIZACIONES PARA CAUTELAR EL CORRECTO
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PENSIONES Y DEL SEGURO DE CESANTÍA
Se profundizará la supervigilancia en aquellos aspectos de mayor impacto en los fondos
administrados. En esa línea, se proyectan 197 acciones de fiscalización, con especial énfasis en:
•
Los procesos de inversión y transacción.
•
La evaluación de gobiernos corporativos de las empresas en que se invierten los fondos.
•
Concesión y pago de beneficios.
•
Los traspasos y cambios de fondos.
•
Canales de atención a afiliados.
De esta manera se busca proteger la adecuada rentabilidad y seguridad de los fondos administrados
y cautelar que los afiliados reciban los beneficios que les corresponden en forma íntegra y oportuna.
E. FORTALECIMIENTO DE LA PRESENCIA REGIONAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES
Y LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL
•
Superintendencia de Pensiones. Inauguración de oficinas de atención al público en
Iquique, Rancagua, Valdivia y Punta Arenas, lo que permitirá alcanzar una cobertura
presencial del 85 por ciento de las regiones del país.
•
Superintendencia de Seguridad Social. Se implementarán cuatro nuevas agencias en
las regiones de Tarapacá, O’Higgins, de Los Ríos y de Magallanes y la Antártica Chilena,
llegando a cubrir el 93 por ciento de las regiones del país.
3. Derechos laborales individuales y colectivos
Creación de la Unidad de Educación en Seguridad y Salud Laboral, que desarrollará una amplia
política de alianzas con gremios, sindicatos, universidades y centros de enseñanza con el
propósito de reforzar la cultura de prevención en salud laboral y visibilizar a la institución frente
a la ciudadanía.
Implementación de un enfoque de supervisión basado en riesgos, que cambiará la forma de
fiscalizar de la Superintendencia de Seguridad Social. De esta forma se establecerá una regulación
prudencial más rigurosa.
CUENTA PÚBLICA 2016
4. Seguridad y salud en el trabajo
378
•
Desarrollo del perfil sobre seguridad y salud en el trabajo, a través de la determinación
de las fortalezas y debilidades de los procesos y sistemas de servicio asociados a
la protección contra riesgos laborales, identificando las respectivas brechas. Esto
corresponde a la primera etapa de implementación de la política nacional de
seguridad y salud en el trabajo.
•
Ampliar la dotación e infraestructura del Instituto de Seguridad Laboral. Para estos
efectos, durante el primer trimestre del año 2015 se han contratado quince nuevos
prevencionistas de riesgos para todas las regiones por un monto anual de 176 millones
528 mil pesos y se han iniciados los trabajos de reparación de las oficinas regionales
que requerían mejoras.
5.
•
Campaña comunicacional Seguro Escolar: entrega de volantes, material de promoción
y prevención. Marzo de 2015.
•
Campaña comunicacional sobre el Mes de la Prevención de los Riesgos Laborales.
Abril del año 2015.
Sistema de pensiones
•
Aumento de recursos para la administración del Fondo de Educación Previsional, FEP, y
los destinados a transferencias público - privadas. Se contempla para la ejecución del
FEP un monto de dos mil 140 millones de pesos, con un incremento de 16,7 por ciento
para la ejecución de iniciativas educativas.
•
Formular una política educativa vinculada a la seguridad social, Política Nacional
de Educación Previsional, que fije los principios, objetivos y orientaciones a nivel
nacional para el desarrollo de programas e iniciativas en la materia. En este proceso,
el Estado debe convocar a un diálogo a los distintos actores institucionales y sociales
vinculados a la seguridad social y a temas educativos pertinentes, en un proceso que
sea altamente participativo y descentralizado.
•
Implementación e inicio de ejecución, en las quince regiones del país, del Programa
Territorial de Educación Previsional. Promover instancias de participación ciudadana,
el fortalecimiento de la educación e información sobre los derechos y deberes de la
seguridad social y, en particular, sobre materias previsionales.
•
Ejecución de los proyectos del Octavo Concurso del Fondo para la Educación
Previsional, con énfasis en propuestas metodológicas participativas y de educación
no formal, así como en la generación de diálogos participativos en cada una de las
iniciativas, ya sea a nivel nacional, regional y/o local. El 2 de abril se publicaron los
resultados del concurso en la web, adjudicándose 44 proyectos por un total de dos mil
138 millones de pesos, beneficiando directamente a 54 mil 147 personas.
•
De acuerdo a los convenios firmados con la Asociación Chilena de Municipalidades y
el Sence, se llevará a cabo la educación previsional a 75 mil personas del programa
Más Capaz, a 400 funcionarios de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral
de las quince regiones del país, y a 100 funcionarios de seis municipios.
b. Perfeccionamiento del actual sistema de Seguro de Cesantía
Se aprobó el proyecto de ley de perfeccionamiento del Seguro de Cesantía y se publicó el 26 de
abril de 2015. Este seguro incluye entre sus normas la flexibilización de requisitos para quienes
fueron afectados por la catástrofe a la zona norte.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
a. Aumentar las acciones destinadas a mejorar la educación previsional, con el objeto de dar
a conocer a la ciudadanía sus derechos y deberes en estas materias, a través del Fondo de
Educación Previsional y acciones directas con la ciudadanía.
379
c. Mejorar el actual Sistema de Pensiones Solidarias a través de estudios e investigaciones
que ayuden a mejorar la política pública al respecto, en coordinación con el sector
previsional.
•
En agosto el año 2015 se entregarán los resultados del trabajo de la Comisión Asesora
Presidencial sobre el Sistema de Pensiones.
•
Sistema de Pensiones Solidarias: asociar al Pilar Solidario con programas de Protección
Integral del Adulto Mayor, que incluya protección y envejecimiento activo. Para esto,
durante el año 2015 se trabajará para desarrollar estudios precisos sobre demanda
potencial de aumento de coberturas y estudios sobre el costo de aplicar las medidas,
además de los resultados del trabajo de la comisión asesora presidencial.
- Elaboración de un estudio que informe sobre los programas que conciernen al
adulto mayor y que sistematice, analice y evalúe la situación relativa a calidad de
vida de los beneficiarios del Pilar Solidario de Vejez. Elaboración de propuestas en
la materia.
•
Encuesta de Protección Social. Llamar a licitación la sexta ronda de la Encuesta de
Protección Social. Para ello se considera un acuerdo de cooperación entre el Banco
Interamericano de Desarrollo y la Superintendencia de Previsión Social, en el marco
de la Encuesta Longitudinal de Protección Social, realizada el primer semestre de
2015.
•
En el marco del Programa de Gobierno, es necesario considerar la extensión de la
asignación por muerte a la totalidad de los adultos mayores que tienen Pensión Básica
Solidaria y a los beneficiarios del Aporte Previsional Solidario con saldo cero.
Otras acciones relevantes para mejorar el sistema de pensiones
•
En el trimestre marzo – mayo de 2015 se elaborará la propuesta del informe
Conozca a su AFP, radiografía trimestral del sistema de pensiones elaborada por la
Superintendencia de Pensiones, en un lenguaje sencillo, directo y sin tecnicismos.
El propósito es permitir a los 9,7 millones de afiliados comparar con datos reales,
actualizados y relevantes la calidad de atención entre administradoras, las comisiones
y la rentabilidad, dónde se concentran los mayores reclamos y los tiempos promedio
de respuesta, junto al número y ubicación de sucursales, entre otros indicadores.
d. Proyectos de ley sector previsión social
CUENTA PÚBLICA 2016
El año 2015, en el plano legislativo, se destacan distintas iniciativas. Una de ellas es la que revisará
la gradualidad de la incorporación de trabajadores independientes al sistema previsional y de
los instrumentos de recaudación que tomen en cuenta la precariedad de sus rentas. De igual
forma, la elaboración de una propuesta de indicaciones al proyecto de ley sobre modernización
del sistema de seguridad laboral y que modifica el seguro social contra riesgos por accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, Ley N° 16.744. También, en el segundo semestre, se
iniciará la elaboración de una propuesta legislativa que revisará el estatuto de las mutuales.
380
6. Promover oportunidades para los sectores económicamente más
vulnerables, que les permitan acceder a créditos sociales convenientes
a. Se habilitará una nueva unidad de crédito en Maipú, a fin de estar más cerca de los usuarios.
b. En el año 2015 se habilitará la opción de pago en cuotas del crédito, con la misma tasa
de interés y los mismos montos de gastos operacionales, como mejora a la calidad del
servicio. Asimismo, se promoverá la recuperación de las especies empeñadas por parte de
los usuarios.
c. Avanzar en mesas de trabajo con los ministerios del Interior y de Justicia, el Ministerio
Público, el Poder Judicial, el Consejo de Defensa del Estado y el Registro Civil, entre otros
organismos vinculados al rol social de la Dicrep.
d. Implementar una nueva plataforma tecnológica de atención ciudadana, que integre
por un único canal informaciones, reclamos, sugerencias y solicitudes de información,
mediante un mecanismo que le facilite a la ciudadanía obtener respuestas más oportunas
por parte de la Dicrep.
7. Medidas para la emergencia en el norte del país
a. Programa Más Capaz: los mil 360 cupos originales para la Región de Atacama se aumentarán
al menos a dos mil 500, con énfasis en el área de la construcción, la alimentación, tareas
asociadas a servicios como contabilidad y de ventas, la industria minera, entre otros.
b. El Programa de Becas Laborales son cursos de 30 horas que consideran formación en un
oficio ligado al sector construcción, movilización, apoyo de manutención y un subsidio de
herramientas, que consiste en la entrega de una caja de herramientas según oficio. Se prevé
entregar dos mil cupos en la Región de Atacama.
- Las modificaciones permitirán elaborar un instrumento que entregue al empleador
una bonificación mensual del 100 por ciento de un ingreso mínimo mensual, o
proporcional, según la jornada laboral, por trabajador contratado por un período
de tres meses, prorrogable por otros tres meses por hasta el 60 por ciento de un
ingreso mínimo mensual, siempre que permita mantener el funcionamiento de su
negocio sin despedir a sus trabajadores o bien reincorporarlo en el caso que haya
sido desvinculado producto de la situación acontecida. Se han considerado un total
de tres mil cupos.
d. El Instituto de Previsión Social, en materia de reparación de infraestructura y compra de
equipos, ha comprometido apoyos para las regiones de Tarapacá, Antofagasta y Atacama.
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
c. Para implementar un instrumento de inserción laboral a personas desempleadas en la zona
de catástrofe se propone modificar el decreto que rige el programa Formación en el Puesto
de Trabajo del Sence.
381
382
CUENTA PÚBLICA 2016