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Desafíos de la implementación de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
en América Latina
y el Caribe
ANTONIO PRADO
SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO
Seminario internacional
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
y la Construcción de Futuros
para América Latina y el Caribe
Santiago, 18 de mayo de 2016
Igualdad con enfoque de derechos
• La hora de la igualdad (Brasilia, 2010): igualdad y
dinamismo económico no están reñidos entre sí,
se trata de igualar para crecer y crecer para igualar
• Cambio estructural para la igualdad (San Salvador, 2012):
empleo más productivo y con derechos,
llave maestra de la igualdad
• Pactos para la igualdad (Lima, 2014): una nueva ecuación
Estado-mercado-sociedad
con acuerdos políticos de mediano plazo
• Horizontes 2030 (México, 2016): gran impulso ambiental
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Antonio Prado
¿Por qué la hora de la igualdad?
• Cambio de época: se quebró la continuidad de un
modelo de concentración de riqueza con crisis a
escala planetaria: alimentaria, energética, climática
• Tres dimensiones en tensión:
o Cultura de Privilegios/cultura de igualdad
o Distribución de ganancias de productividad entre el
capital y el trabajo (masa salarial)
o Rentismo-extractivismo /gobernanza de recursos
ambiental
• La desigualdad no es inevitable
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El desafío de sostener el desarrollo con igualdad
Heterogeneidad
estructural
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Debilidad del Estado
Vulnerabilidad externa
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Heterogeneidad estructural y baja productividad
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD
ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del
desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo,
N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: PRODUCTIVIDAD
RELATIVA RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1991-2013
(En porcentajes)
Fuente: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), “The European
Union and Latin America and the Caribbean in the new economic and social context”, 2015.
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Cambio climático: oportunidad para cambiar el estilo de
desarrollo y fomentar un “big push” ambiental
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, POR REGIONES, 1990-2011
(En porcentajes del total mundial)
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), “The European Union and Latin America and the Caribbean in the new economic and social context”, 2015.
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El desafío de sostener el desarrollo con igualdad
Heterogeneidad
estructural
Debilidad del Estado
Vulnerabilidad externa
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La región presenta una tendencia de largo plazo
hacia la apreciación real
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TIPO DE CAMBIO REAL MULTILATERAL, 2000-2013
(En índices, base 1990-1998=100)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional.
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Vulnerabilidad externa latente
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL BALANCE EN CUENTA CORRIENTE Y SUS COMPONENTES, 1990-2015
(En porcentajes del PIB)
8
8
6
6
4
4
2
2
0
0
-2
-2
-4
-4
-6
-6
-8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Balance de bienes
Balance de servicios
Balance de transferencias corrientes
Balance en cuenta corriente
Balance de renta
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
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-8
Especialización en ventajas comparativas estáticas
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES
POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1981-2013
(En porcentajes del total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
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10 grupos de productos básicos representan el
42% del valor total de las exportaciones de la región
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE 1111 LAS EXPORTACIONES TOTALES
PARA 10 PRINCIPALES GRUPOS DE PRODUCTOS BÁSICOS, 2011
(En porcentajes del total)
Carne
2%
Pesca
3%
Café
4%
Otros
productos
58%
Fruta
1%
Azúcar
3%
Gas
1%
Soja
11%
Hierro
11%
10 grupos
42%
Petróleo
50%
Cobre
14%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos COMTRADE.
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El desafío de sostener el desarrollo con igualdad
Heterogeneidad
estructural
Debilidad del Estado
Vulnerabilidad externa
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Necesidad de un cambio en la estructura
y de mejorar la administración tributaria
AMERICA LATINA (PAISES SELECCIONADOS): RECAUDACIÓN
EFECTIVA Y BRECHA DE INCUMPLIMIENTO EN EL IMPUESTO SOBRE
LA RENTA Y EN EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, 2014 a/
(En porcentajes del PIB y millones de dólares)
REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS:
ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013
(En porcentajes del PIB)
10.3
4.0
(US$194.00
0)
9.0
2.3
(US$127.00
0)
6.4
6.7
ISR total b/
IVA c/
Recaudación efectiva
Evasión estimada
a/ Promedios ponderados.
b/ Estimación corresponde a Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, México y Perú.
c/ Estimación corresponde a Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Republica
Dominicana y Uruguay.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
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El desafío de sostener el desarrollo con igualdad:
tres problemas estructurales
Heterogeneidad Estructural
Periferia
Económica
Debilidad del Estado
Vulnerabilidad externa
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La región se rezaga
TASAS DE CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO DEL PIB REALa,
1960-2014
(En porcentajes)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO:
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL PER CÁPITA, 1962-2014
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, 2015.
a La tasa de crecimiento tendencial de cada región se obtuvo mediante una aproximación lineal del logaritmo del nivel del PIB real (base 2005).
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Participación de las entradas netas de inversión
extranjera directa en el mundo, por regiones, 2007-2012
100%
90%
80%
Asía y el Pacífico
70%
Unión Europea
60%
Resto Europa
50%
Otras desarrolladas
40%
Oriente Medio
África
30%
Centros Fin. Caribe
20%
Estados Unidos
10%
América Latina y el Caribe
0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales; Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), World Investment Report 2012, Towards a new Generation of Investment Policies (UNCTAD).
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Una mayor propensión a importar que a exportar cuando
los ingresos de al región se incrementan
ARGENTINA, BRASIL, MALASIA, MÉXICO Y REPÚBLICA DE COREA: COCIENTE ENTRE ELASTICIDADES/a, 1962-2009
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías
(COMTRADE) de las Naciones Unidas y de World Development Indicators del Banco Mundial.
a / El cociente entre las elasticidades es igual a la elasticidad ingreso de las exportaciones dividida por la elasticidad ingreso de las importaciones.
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Insuficiente inversión en I&D y sus resultados
REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS:
GASTO EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, 1996-2012
(En porcentajes del PIB)
PARTICIPACIÓN EN EL TOTAL MUNDIAL DE PATENTES, 2014
(En porcentajes)
Japón
Europa
2%
2%
12%
13%
8%
Estados Unidos
China
Rep. de Corea
India
América Latina y el Caribe
Resto del mundo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos CEPALSTAT,
sobre la base de cifras oficiales.
Nota: América del Sur: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, Ecuador, Perú y
Uruguay. Centroamérica: Costa Rica, Cuba y Panamá. El Caribe: Trinidad y Tabago.
35%
22%
Fuente: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), Estadísticas [base de datos en línea]
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/patents/.
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El desafío de sostener el desarrollo con igualdad:
tres problemas estructurales
Heterogeneidad Estructural
Periferia
Social
Debilidad del Estado
Vulnerabilidad externa
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La capacidad de las instituciones de corregir ex post las
dinámicas desigualadoras del mercado son limitadas
AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS
Islandia
Dinamarca
Noruega
Países Bajos
República Eslovaca
Suecia
Canadá
República Checa
Eslovenia
Australia
Polonia
Finlandia
Estonia
Bélgica
Luxemburgo
España
Austria
Francia
Alemania
Italia
Estados Unidos
Grecia
Reino Unido
Portugal
Irlanda
OCDE-25
Venezuela (Bol. Rep. de)
El Salvador
Uruguay
Nicaragua
Ecuador
Perú
México
Paraguay
Costa Rica
Colombia
Argentina
Panamá
Chile
Honduras
Republica Dominicana
Brasil
AL-16
-60.0
Variación porcentual
-37.6
47.1
-6.1
-40.0
-20.0
0.0
Después de impuestos y transferencias
20.0
40.0
50.7
60.0
Antes de impuestos y transferencias
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de gasto social de la OCDE y N. Lustig y otros (2013).
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80.0
El desafío de sostener el desarrollo con igualdad:
tres problemas estructurales
Heterogeneidad Estructural
Vulnerabilidad externa
Debilidad del Estado
Periferia política
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Limitada capacidad de decisión al interior de los
organismos globales
PODER DE VOTO DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE ORGANISMOS GLOBALES
ESTADOS UNIDOS
JAPÓN
ALEMANIA
FRANCIA
REINO UNIDO
CHINA
FEDERACIÓN RUSA
BRASIL
MÉXICO
RESTO (180 PAÍSES)
IMF
16,75
6,23
5,81
4,29
4,29
3,81
2,39
1,72
1,47
53,24
IBRD (BM) IFC(BM) IDA(BM) MIGA(BM) NNUU
15,13
21,92
10,43
15,02
**
8,19
5,46
8,66
4,22
4,59
4,99
5,59
4,2
4,09
4,68
3,85
4,03
**
4,09
4,68
5,97
4,03
**
5,29
1,69
2,1
2,64
**
2,29
3,98
0,31
2,64
**
1,71
1,55
1,73
1,3
0,97
1,09
0,6
0,65
53,65
49,96
60,76
61,27
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de información oficial de cada organismo.
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El desafío de sostener el desarrollo con igualdad:
tres problemas estructurales
Heterogeneidad Estructural
Periferia
Social
Periferia
Económica
CRISIS DEL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Vulnerabilidad externa
Debilidad del Estado
Periferia
política
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¿Por qué el estilo de desarrollo
dominante–inercial (BAU) es insostenible?
 Porque está asociado a una tasa declinante de
crecimiento de la producción y del comercio
(sesgo recesivo)
 Porque está asociado a una elevada desigualdad
con graves consecuencias sociales, políticas y
económicas
 Porque está provocando un deterioro ambiental
en muchos casos irreversible, con consecuencias
potencialmente desastrosas para el planeta
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Desaceleración generalizada del crecimiento
• La economía mundial no se ha expandido como se esperaba:
proyecciones de crecimiento del 2016 (2,5%) son similares a
las de 2015 (2,4%)
• Lenta recuperación del crecimiento en Estados Unidos (por
debajo del 2,5% en 2016) positivo para México,
Centroamérica y Caribe por remesas, turismo y comercio.
• Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la
Eurozona con alto desempleo y con crecimiento en 2016
alrededor de 1,5% con reducción del comercio global
• Desaceleración en China de 9,2% en 2011, a menos de 6,4%
en 2016 negativo para exportadores de recursos naturales.
• Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en Europa,
lo que generaría condiciones financieras más volátiles
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Antonio Prado
El comercio mundial creció más que el
producto en la postguerra
MUNDO: VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES
DE BIENES Y DEL PIB, 1952-2015
(En porcentajes)
20
15
8.6
7.8
10
6.5
5.4
5.3
3.9
5
2.6
0
-5
Comunidad Europea (1957)
-10
GATT (1947)
Caída muro de Berlín (1989)
Inicio apertura de China (1978)
Exportaciones
PIB
Crecimiento medio de las exportaciones
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2015.
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Antonio Prado
2015
2012
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
1967
1964
1961
1958
1955
1952
-15
Los megaacuerdos en la economía internacional
RCEP
48% población
29% del PIB mundial
29% de exportaciones mundiales
28% de importaciones mundiales
30% entradas de IED
26% salidas de IED
TPP
11% población
36% del PIB mundial
23% de exportaciones mundiales
26% de importaciones mundiales
28% entradas de IED
43% salidas de IED
TTIP
11% población
46% del PIB mundial
41% de exportaciones mundiales
44% de importaciones mundiales
28% entradas de IED
46% salidas de IED
Fuente: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official information.
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El sector financiero crece
y se desacopla de la economía real
EVOLUCIÓN MUNDIAL DE LOS ACTIVOS FINANCIEROS EXTERNOS a
Y DE VARIABLES REALES SELECCIONADAS, 2003-2013
(Índices 100=2003)
240
220
200
180
160
140
120
100
2003
2004
2005
2006
2007
Exportaciones de bienes y servicios
Formación bruta de capital fijo
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Activos financieros
PIB mundial
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2015.
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China reduce contenido importado de sus exportaciones y se
posiciona como productor mundial de commodities procesados
PAÍSES SELECCIONADOS: CONTENIDO IMPORTADO DE LAS
EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
(En porcentajes)
PARTICIPACIÓN EN IMPORTACIONES MUNDIALES DE CONCENTRADO DE
HIERRO DE PRINCIPALES PAÍSES IMPORTADORES, 1992-2014
(Porcentajes)
70
60
50
40
30
20
10
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-
China
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2015.
Japón
República de Corea
Alemania
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de COMTRADE y TradeMap.
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La riqueza de las 62 personas más ricas del mundo sigue
creciendo mientras que la del 50% más pobre cae
MUNDO: EVOLUCIÓN DE LA RIQUEZA DEL 50% MÁS POBRE Y DE LAS 62 PERSONAS MÁS RICAS
(Miles de millones de dólares)
Fuente: OXFAM, “An Economy for the 1%”, 2016 [Online]
https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp210-economy-one-percent-tax-havens-180116-en_0.pdf
Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en ALC
Antonio Prado
La población crece menos y envejece
TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN POR REGIONES, 1985-2015, 2015-2030, 2030-2060
(En porcentajes)
3.0
2.6
2.5
1985-2015
2.3
2015-2030
2030-2060
1.8
2.0
1.5
1.5
1.5
1.4
1.2
0.8
1.0
0.5
1.0
0.9
0.8
0.3
0.7
0.2
0.4
0.1
0.0
0.0
-0.5
África
Oceanía
América Latina y el
Caribe
Asia
América del Norte
-0.2
Europa
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2015 Revision (ST/ESA/P/WP.241),
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, Nueva York, 2015.
Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en ALC
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Agenda 2030: 17 Objetivos – 169 Metas
Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en ALC
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Un nuevo consenso mundial: Agenda 2030
• Una agenda civilizatoria que pone a las personas en el centro, se
ocupa del planeta y de lograr la prosperidad compartida.
• Una agenda universal que propone crecer para igualar e igualar
para crecer, de calidad más allá de mínimos de bienestar
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Erradicar por completo pobreza extrema y el hambre en el 2030
Universalizar derechos, protección social, educación y salud
Impulsar la inclusión desde el sistema laboral y el trabajo decente
Igualar potenciando capacidades humanas
Cautelar la integridad ecológica terrestre y marina
Acción colectiva global para proteger la biosfera (detener cambio climático) y
los recursos comunes (océanos, biodiversidad, bosques)
Igualdad de genero
Visión holística y vínculos entre paz, seguridad, derechos y desarrollo
Cierre de asimetrías de información con institucionalidad moderna
Pacto global para el financiamiento y la transferencia de tecnología
Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en ALC
Antonio Prado
REPENSAR EL ESTILO DE
DESARROLLO A LA LUZ DE LA
AGENDA 2030
Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en ALC
Antonio Prado
Trilogía: macroeconomía-industrialización
(big push ambiental) y política social
• Un manejo coordinado del crecimiento
económico y la demanda agregada (nuevo
keynesianismo)
• Una política industrial para el cambio estructural
progresivo (pensamiento schumpeteriano)
• Una coalición para el Big Push Ambiental.
• Ajuste selectivo para proteger la política social
• Diseñar un ingreso básico ciudadano
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Propuesta de CEPAL: Un gran impulso ambiental
para la igualdad y la sostenibilidad del desarrollo
Acción global para el desarrollo sostenible
 Cambiar el sistema financiero internacional
 Coordinación de políticas fiscales, cambiarias y financieras para dar





un sesgo expansivo a la economía mundial y sostener el empleo
Coordinación internacional para reducir la evasión y elusión fiscales
Seguridad climática e implementación del Acuerdo de París 2015
Creación de fondos para la adaptación y transferencias de
tecnologías ambientales
Perfeccionar las reglas de comercio, inversión y propiedad
intelectual
Participar en la revolución de los datos y la gobernanza de Internet
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Antonio Prado
Propuesta de CEPAL: Un gran impulso ambiental
para la igualdad y la sostenibilidad del desarrollo
Consolidar el aporte regional








Complementariedad entre instituciones mundiales y regionales
Mayor sentido de pertenencia regional y subregional
Fortalecer la integración productiva
Fortalecer la red de seguridad financiera: FLAR, banca de desarrollo,
sistema de pagos compensados
Creación de un mercado único digital
Desarrollo de cadenas de valor en bienes y servicios ambientales
Fondo regional para la compra y licenciamiento de patentes
Alivio de deuda en El Caribe para un Fondo de Resiliencia para
financiar inversión para adaptación y mitigación del cambio
climático
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Antonio Prado
Propuesta de CEPAL: Un gran impulso ambiental
para la igualdad y la sostenibilidad del desarrollo
Una refundada arquitectura productiva
 Espacio fiscal, planificación e inversión pública
 Política monetaria: prioridad a la estabilidad nominal y a la financiera
 Ciudades inteligentes: expansión del sistema público de transporte e






integración social
Energías renovables en la matriz energética
Desarrollo de capacidades tecnológicas en tecnologías limpias
Retiro gradual de los subsidios a los combustibles fósiles
Incorporación de los costos ambientales en el costo de los créditos
bancarios
Protección social universal
Cobertura universal en salud y educación
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Antonio Prado