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Gráfico No. 61
Coberturas combinadas de acueducto-energía y alcantarillado-saneamiento
Región Amazónica
Arauca
Guaviare
100
100
90
90
80
80
70
70
Arauca
60
% ALC
% ALC
60
50
0
10
20
30
40
50
50
San José
40
40
60
70
80
90
0
100
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
30
30
20
Miraflores
20
10
10
0
0
% ACU
% ACU
Casanare
Putumayo
100
100
90
90
Villanueva
80
80
70
70
% ALC
% ALC
50
Maní
10
40
20
30
40
50
60
70
80
90
10
20
30
40
50
20
San Miguel
Vichada
100
90
90
80
80
70
60
Mitú
% ALC
% ALC
60
50
30
40
50
40
50
40
60
70
80
90
0
100
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
30
30
20
20
San Miguel
100
% ACU
70
20
90
0
0
Vaupés 100
10
80
10
10
% ACU
70
20
Támara
Hato Corozal
60
30
100
30
0
Sibundoy
50
0
40
0
Mocoa
60
60
Puerto Carreño
10
10
La Primavera
0
0
% ACU
Guainía
Amazonas
100
100
90
90
80
80
70
60
% ALC
% ALC
60
50
0
10
20
30
40
50
40
60
70
80
90
100
50
0
10
20
30
40
50
30
20
San Miguel
10
0
0
% ACU
40
30
20
10
Leticia
70
Puerto Inirida
% ACU
Fuente: Cálculos del PNDH-DNP/PNUD, con base en Sisben y Encuesta Continua de Hogares, 2003
60
70
80
90
100
Objetivos del Milenio
% ACU
111
Finalmente, la región del Valle tiene las mismas
por un solo departamento la posición de los ejes
características de la antioqueña. Por estar conformada
corresponde al promedio departamental.
Gráfico No.62
Coberturas combinadas de acueducto-energía y alcantarillado-saneamiento.
Valle del Cauca.
100
Yumbo
0
10
20
30
40
50
60
70
Candelaria
Florida
80
90
90
80
100
70
60
% ALC
Versalles
50
40
El Aguila
Bolivar
30
20
10
% ACU
0
Fuente: Cálculos del PNDH-DNP/PNUD, con base en Sisben y Encuesta
Continua de Hogares, 2003
Objetivos del Milenio
Como se observa en el gráfico No. 62, la mayoría
de municipios se encuentra en el tercer cuadrante;
hay cuatro municipios en el cuadrante IV (El
Cerrito, Yotoco, Restrepo y Andalucía) y siete en
112
el primero (Cali, Zarzal, Cartago, Buga, Palmira,
Tulúa y Yumbo), lo cual significa que estos casos
determinan el promedio regional.
Inseguridad
L
a violencia en Colombia es el producto
sobre la inseguridad en Colombia. Otro indicador
de la conjugación de un sinnúmero de
que se debe tener en cuenta, especialmente porque
factores políticos, económicos y sociales, cuyas
refleja la crísis humanitaria que subyace en la situación
causas y consecuencias deben ser analizadas
de violencia, es el de la población desplazada. Las
desde una perspectiva multidisciplinaria, dada
personas que son obligadas a salir de sus lugares de
la complejidad del fenómeno en Colombia. La
origen terminan trasladándose hacia las cabeceras
principal característica de la violencia en Colombia
municipales y hacia capitales de departamento que,
es la dificultad para identificar las causas que la
por lo general, no tienen infraestructura suficiente
originaron y, al mismo tiempo, la de establecer la
para albergarlas ni condiciones para garantizarles un
magnitud del daño que ha producido en todas las
nivel de vida digno.
esferas de la vida nacional. Otra característica es su
complejidad: por los múltiples actores que la generan
Aunque, como ya se dijo, no es posible establecer
(guerrilleros, paramilitares, delincuentes comunes) y
con precisión la etiología de la violencia en
por los distintos escenarios en los que se manifiesta
Colombia, muchos estudios sobre la misma la han
(incluyendo el interior mismo de los hogares). Como
relacionado con variables socioeconómicas, para
consecuencia de lo anterior, se configuran distintas
plantear la hipótesis de que la pobreza es uno
formas de violencia (armada, urbana, intrafamiliar,
de los factores determinantes de las altas tasas
etc.) que, al arraigarse en el tejido social, generan
de homicidios que se registran en el país. Otros
una situación de inseguridad permanente entre
estudios han establecido que hay una correlación
los habitantes. De esa complejidad se deriva otra
positiva entre la expansión económica y el alto
característica: la persistencia del fenómeno y, por
número de homicidios77. En otros estudios se ha
tanto, su profundización.
señalado, además, que la falta de equidad en la
distribución del ingreso es el factor generador de
Según la Organización Mundial de la Salud, la
criminalidad.
poder físico, de hecho o como amenaza, contra
En el artículo titulado Violencia y equidad78, A.
uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
Sarmiento va más allá de estas dos hipótesis y
que cause o tenga muchas probabilidades de
señala que, reconociendo la complejidad del
causar lesiones, muertes, daños psicológicos,
fenómeno de la violencia en Colombia y la
trastornos del desarrollo o privaciones»75. Como
puede observarse, esta definición abarca un
amplio espectro de situaciones violentas, no todas
75
76
violencia intrafamiliar y en la relacionada con delitos sexuales, es que las víctimas no denuncian
medibles con indicadores específicos, dadas las
limitaciones de información que tiene el país76.
Organización Mundial de la Salud, OMS. Informe sobre violencia y salud (2002). Capítulo 1, Pág. 5
Una de las razones por las cuales no hay suficiente información, sobre todo en el caso de la
los hechos ante las autoridades competentes y, en consecuencia, no hay registros oficiales que
77
ayuden a dimensionar el problema.
Jesús Bejarano advirtió que «no es la pobreza en sí misma, ni la ausencia del Estado en cuanto
tal, sino el fenómeno de la rápida expansión económica que va más adelante que la capacidad del
Estado para hacer presencia, lo que crea un espacio para el desarrollo de las actividades violentas».
La tasa de homicidios es una forma de medir la
magnitud de una parte del problema; la tasa de
accidentalidad constituye otro indicador importante
J.A. Bejarano et.al 1997. Colombia: Inseguridad, violencia y desempeño económico en las áreas
78
rurales. Bogotá, FONADE, Universidad Externado de Colombia, Pág. 205.
En este estudio se hace un análisis comparativo entre municipios para concluir que los municipios
con altos niveles de desigualdad, bajas tasas de educación y baja participación política tienen un
30% más de probabilidades de registrar altos niveles de violencia. Sarmiento, A 2000. Violencia
y Equidad. En Armar la Paz es Desarmar la Guerra, CEREC, DNP, Fescol, IEPRI, Mision Social.
Objetivos del Milenio
violencia es «el uso intencional de la fuerza o el
113
necesidad de que la propuesta de solución al mismo
se aborde desde una perspectiva multidisciplinaria,
puede comprobarse que hay una relación entre
la expansión de la riqueza de un municipio, la
desigualdad y la violencia. Sin embargo, Sarmiento
no analiza la equidad únicamente en lo relacionado
con la distribución del ingreso sino que, retomando
las teorías de A. Sen sobre «capacidades efectivas»
y «conjuntos socialmente viables y deseables», las
enfoca desde una perspectiva más amplia, referida
al derecho que tiene toda persona a desarrollar
cabalmente su potencial humano.
Así, pues, Sarmiento (2.000) señala que «la
inequidad, en este contexto, no es solamente la
diferencia entre el ingreso y la riqueza alcanzados,
sino el ordenamiento social que no da la oportunidad
por igual a todas las familias y personas de realizar
departamentos con mayores tasas de homicidios.
Tasa de Homicidios
entre las que esa persona tuvo la oportunidad de
elegir». Para concluir que «este es probablemente
de 55 según cifras de la Policía Nacional.
conjunto de bienes que el desarrollo y la tecnología
permite alcanzar en una sociedad concreta». Y
añade, citando a Sen, que «la calidad de vida de
que disfruta una persona no es sólo cuestión de lo
que logra, sino también de cuáles eran las opciones
el derecho más vulnerado con la violencia. Aún si se
Objetivos del Milenio
Según el Informe de Desarrollo Humano de 2.00380,
la violencia significó en el 2000 una reducción de
la Esperanza de Vida de 1.7 años en el agregado
del país y de 3.39 años en Antioquia, 2.86 Norte
de Santander y 2.84 en el Valle del Cauca, los
La tasa de homicidios por cien mil habitantes se
incrementó en los años ochenta, llegando a ser
del 60.4 en 1984, luego disminuyó hasta 1.988,
cuando fue de 55, para incrementarse a 67.9 en
1.99081 y reducir nuevamente a 63 en el 2.000. En
el año 2.002 la tasa sufre un nuevo incremento,
hasta llegar a 66 por cien mil habitantes para
situarse en el 2.003 cuando se presentó una tasa
plenamente su potencial humano, frente a un
114
Existen estudios dirigidos a encontrar relaciones
entre los aspectos geográficos de los municipios o
regiones y el crimen79, en los que se concluye que en
cada una de las regiones de Colombia se presentan
diversas clases de violencia y diferentes grados de
agudización del problema; esta diferenciación se
debe a variables socioeconómicas y políticas que
caracterizan cada una de las entidades territoriales.
arguyera que bajo el dominio de grupos violentos
se obtiene algún sentido de orden y justicia, es
Amazonía y Orinoquía
humanamente indeseable cuando se hace bajo el
La región de la Amazonía, Valle, Antioquia, y
Central tienen una tasa de homicidios superior a la
imperio del miedo y la intimidación».
tasa nacional (54.9).
79
80
81
Entre los que se encuentran Echandia (1999), Sánchez, Díaz, Formisano (2003), Llorente,
Escobedo, Echandía y Rubio(2001)
El Conflicto, Callejón con Salida. Informe de Desarrollo Humano Colombia 2003. UNDP
Bogotá,2003.Pág,108.
DNP-PNUD. Informe de Desarrollo Humano 1999. Bogotá, 2000. Pág. 23
Gráfico No. 63
Tasa de homicidios por 100.000 habitantes
San Andrés,
24.1
Pacífica,
25.2
Amazonía,
91.9
Atlántica,
29.9
Oriental,
38.8
Valle del Cauca,
80.4
Central,
54.6
Antioquia,
64.8
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de información de la Policía Nacional,
La región de la Amazonía en 2003 registró una tasa
expanden en zonas de condiciones económicas
de 125.6 homicidios; los departamentos de Arauca,
favorables, “... zonas con presencia de cultivos
Guaviare, Putumayo y Casanare contribuyeron a
ilícitos, aumento de ingresos rurales, presencia
elevar la tasa de homicidios, con tasas de 179.3,
de petróleo y carbón, entre otras... presencia de
165.6, 150.1 y 116.3, respectivamente.
parques naturales...”
La concentración de los homicidios en Arauca se
La tasa de homicidios de Guaviare, Putumayo y
registró en los municipios de Tame (374.5), Saravena
Casanare es explicada de forma similar a la de
(248.6) y Fortul (173.4); estos, son colindantes del
Arauca. La presencia de grupos armados ilegales,
departamento de Boyacá. Sin embargo la totalidad
cultivos de coca, frecuencia de masacres son
de los municipios presentaron tasas superiores a
características comunes de estos departamentos.
la nacional. (Puerto Rondón (121.87), Arauquita
(99.36), Arauca (70.40), Cravo Norte (68.73)). Una
Valle
de las explicaciones que se da a este fenómeno,
La región del Valle registró para 2003, 91 muertes
es que Arauca está ubicado estratégicamente, por
por 100.000 habitantes, la segunda mayor tasa
ser frontera con Venezuela y presentar atractivas
de homicidios del país. A nivel municipal los
riquezas derivadas del petróleo.
homicidios se concentraron en el sur occidente y
norte del departamento.
La presencia de cultivos ilícitos en el departamento,
el número de masacres y tasas considerables de
Dagua, con una tasa de homicidios de 232.7, es el
población expulsada indican que la criminalidad
municipio más violento del departamento. En el sur
esta asociada con grupos armados ilegales, lo
occidente y norte los municipios presentan altas tasas
que corrobora la hipótesis de Bottia (2.003) que
de homicidios, por ser corredor vial de los grupos
concluye que los “grupos alzados en armas se
armados ilegales que se dirigen a la región Pacífica.
Objetivos del Milenio
Centro de Investigaciones Criminológicas. 2003.
115
La violencia en el Valle ha estado asociada no solo a
El Oriente Antioqueño tiene gran diversidad de
la presencia de organizaciones de narcotraficantes,
riquezas, lo que tiende a confirmar la hipótesis que
sino a la coexistencia de grupos armados ilegales,
correlaciona directamente la riqueza con la violencia
milicias urbanas y delincuencia común.
y la presencia de grupos armados ilegales. Municipios
como San Carlos, Peñol, Granada, Cocorná, Argelia
La delincuencia es más frecuente en la ciudad y los
y San Luis tienen un alto volumen de población
municipios con gran tamaño de población. Aunque
expulsada por la violencia; a su vez San Carlos y Peñol
la tasa de homicidios en Cali es menor que la de
son municipios receptores de personas desplazadas
municipios pequeños, registra el mayor número
procedentes de zonas rurales de la región.
absoluto de muertes. Según el observatorio social, la
ciudad presenta una alta frecuencia de homicidios,
cuya motivación ha sido ajuste de cuentas y riñas,
cuyos presuntos autores son grupos de delincuencia
común y milicias urbanas. Las comunas que
presentan altas tasas de homicidios en Cali son la 7,
8, 10, 13, 14, 15, y 16.
Central
La tasa de homicidios de la región Central es
de 64.8. De los departamentos del eje cafetero
Risaralda registró la tasa más alta; en 2003 tuvo
82.8 muertos por 100.000, siendo los municipios
de Mistrató, Balboa, La Virginia y Quinchía los que
Antioquia
presentan tasas superiores a la departamental.
Antioquia registró la tercera tasa más alta de
Risaralda es el departamento más afectado por la
homicidios del país, con 80 muertes por 100.000
violencia, por ser paso obligado de narcotraficantes
habitantes. En 2003, los homicidios en este
y grupos armados ilegales hacia el Pacífico.
departamento representaron el 18% del total
nacional. Al interior del departamento, el 51% de
La presencia de grupos armados ilegales y cultivos
los municipios tiene una tasa superior a la nacional
ilícitos explica la alta tasa de homicidios en los
y el 34% mayor que la regional.
departamentos de esta región; la conformación de
Objetivos del Milenio
pandillas juveniles, grupos de limpieza social y bandas
116
Los municipios con tasas más altas fueron Granada
delincuenciales explican la violencia en municipios
(483.5), San Francisco (379.3), San Carlos (338.8),
cuya población es predominantemente urbana.
Maceo (301.7), Remedios (280.2), Santo Domingo
(246.3), San Roque (224.2), Concepción (221.6),
Oriental
San Andrés (193.4), Cocorná (182.7), Toledo
La región Oriental presentó una tasa similar
(174.7), Yarumal (170.6), Gómez Plata (164.5),
a la nacional. Meta, Norte de Santander, y
Sonsón (160.5), Yolombó (156.5), Nariño (151.7),
Cundinamarca fueron los departamentos con tasas
Argelia (149.9), Caracolí (142.2), Peñol (140.7),
superiores a la regional, con 106 y 100 homicidios
Abriaquí (140.7). Gran parte de los municipios
por cada 100.000 habitantes, en 2003.
tiene dos características comunes: están ubicados
al oriente del departamento y tienen problemas de
Los homicidios en el departamento del Meta se
orden público.
concentraron en los municipios frontera con Casanare,
Cundinamarca, Huila, y Caquetá, departamentos con
presencia de grupos armados ilegales, cultivos ilícitos
y gran variedad de riquezas geográficas.
La violencia en Norte de Santander se conjuga con
la presencia de grupos armados ilegales, limpieza
social y delincuencia organizada, las cuales
manejan el contrabando de gasolina y mercancías,
el robo de carros, entre otras actividades delictivas.
El municipio de Tibú registró el mayor número
de muertes (426.5) seguido de El Tarra (274.8),
Santiago (250.2) y Arboledas (248.0). La ciudad
de Cúcuta registró 106 muertes por 100.000
habitantes, corroborando que no solo el conflicto
generado por los grupos armados ilegales, produce
altas tasas de homicidios, sino la conjugación
de bandas delincuenciales las cuales se disputan
intereses y hacen que la violencia se intensifique.
Los municipios más afectados por la violencia
Atlántica
La región Atlántica presentó una tasa inferior a la
nacional; para 2003 era de 38.8 muertes por cada
100.000 habitantes. La Guajira fue el departamento
con mayor número de muertes (82.4). En
este departamento la tasa de homicidios está
relacionada con la presencia de grupos armados
ilegales y bandas de delincuencia que se disputan el
territorio (situación similar a la presentada en Norte
de Santander) para la comisión de delitos como el
contrabando de gasolina y mercancías. Urumita
es el municipio con mayor número de homicidios
(158.4), seguido de Villanueva (129.9), Riohacha
(129.2), Maicao (113.0) y Barrancas (106.0).
El Copey, Valledupar, Pailitas y Chiriguaná, en el
departamento del Cesar presentan tasas de 120.1,
90.2, 81.9 y 71.5 por cada 100.000 habitantes
respectivamente, superiores a la regional.
en Cundinamarca fueron los de la provincia del
Cienaga (166), Fundación (126.60), Aracataca
Magdalena Centro, Rionegro, Tequendama y
(92.35), Santa Marta (64.7), y Plato (52.7) son los
Sumapaz. Los municipios que comprenden estas
municipios de Magdalena con tasas superiores a la
provincias están situados en torno a una vía
departamental (52.6); estos municipios son afectados
nacional que conecta a Bogotá con los demás
por acciones de los grupos armados ilegales.
departamentos, por lo que también se convierte en
corredor de grupos armados ilegales.
En Sucre, los municipios del Monte de María tienen
La delincuencia común es otro de los agravantes
(166), Galeras (150.6), Morroa (82.9), Toluviejo
de la violencia en el departamento, en especial en
(61.7). Éstos, junto con otros de Bolívar y Arauca
municipios aledaños a la capital. Los municipios
fueron considerados “zonas del país especialmente
de la provincia de Soacha, y Sabana Occidental
convulsionadas por el accionar de las organizaciones
son receptores de desplazados por la violencia,
criminales” (Decreto 2002 del 9 de septiembre de
no cuentan con políticas ni recursos para el
2002 y Decreto 2929 del 4 de diciembre del mismo
mejoramiento de las condiciones de vida de esta
año), por lo cual fueron delimitados como Zonas de
población que se asienta bajo precarias condiciones
Rehabilitación y Consolidación (Resolución 129 del
de vida y necesidades básicas insatisfechas.
21 de septiembre de 2002)82
82
Vicepresidencia de la República,
Objetivos del Milenio
altas tasas de homicidios. Colosó (238.9), Chalán
117
En contrase, Bolívar y Córdoba tienen tasas inferiores
a la tasa regional, 28.5 y 18.8, respectivamente.
Pacífica
Bogotá y San Andrés
Bogotá y San Andrés tienen las tasas más bajas de
homicidio del país. San Andrés y Providencia tiene
una tasa ponderada de 25.2.
La región Pacífica registró para 2003, 30 muertos por
100.000 habitantes. La tasa de homicidios de Cauca
La tasa de homicidios en Bogotá es de 24.13.
es la más alta de la región Pacífica, con 27.6 muertes,
Junto con Barranquilla (36.3), Bucaramanga (29.8)
seguida de Nariño (20.3) y Chocó (15.4). Gran parte
y Cartagena (28.8), tienen tasas por debajo del
de los municipios del Cauca y Nariño Dadas las
promedio nacional.
condiciones geográficas presentan cultivos ilícitos.
Patía (85.3), corinto (83.2), Miranda (66.4) Cajibío
(65.7), el Tambo (64.8), y Santander de Quilichao
(58.2) en el departamento del Cauca superan la
tasa de homicidios nacional.
San José del Palmar en Chocó registró la tasa más
alta de homicidios para 2003, con 128.1 muertes,
por efecto de la disputa del territorio por los
grupos armados ilegales que hacen presencia en el
departamento; El Carmen, Bahía Solano, Quibdó,
Tadó, Condoto e Itsmina también registraron tasas
superiores a la regional.
Aunque se podría pensar que la capital del país
es más segura que otros municipios, si se analizan
las tasas de municipios cercanos a Bogotá, se
concluye que buena parte de los actos delictivos
son realizados en la periferia de la ciudad. Estas
localidades son lugares propicios para cometer los
crímenes, o “botar” los cadáveres en zonas rurales
o solas de estos municipios conurbanos.
Los homicidios en Bogotá, como en la mayoría
de ciudades y municipios predominantemente
urbanos, son causados en atracos callejeros, robo
de vehículos y
residencias, ajuste de cuentas,
En Nariño, Ricaurte y Tumaco presentaron las tasas
riñas callejeras, vendettas entre pandillas y bandas
más altas del departamento, registrando 122.1 y
delincuenciales.
Objetivos del Milenio
67.7 muertes por cada 100.000 habitantes. Pasto e
118
Ipiales se han convertido en receptores de población
En síntesis, según el Instituto Nacional de Medicina
desplazada. Esta población, al igual que lo ocurrido
Legal83 en 2003 el 28.2% de los homicidios fue
en la provincia de Soacha (Cundinamarca), se
causado por el conflicto armado, el 58% en atracos
establece en precarias condiciones de vida y con
callejeros, robos, ajuste de cuentas, venganzas,
necesidades básicas insatisfechas, agudizando los
riñas callejeras; el 13.9% restante tuvo otras
problemas socioeconómico de los municipios.
motivaciones.
83
Los datos del Instituto Nacional de Medicina Legal son diferentes a los datos de la policía, debido
a la forma y momento de recolección del dato, sin embargo estos porcentajes son similares a las
estadísticas del Centro de Investigaciones Criminalísticas de la Policía Nacional.
Tasa de accidentalidad
En Colombia se registraron 11.872 muertes
El índice de accidentalidad que genera decesos
violentas no intencionales
en 2001. El 61.20%
en el país, se encuentra en un nivel medio alto y
fueron accidentes de tránsito, y el 38.80% restante
medio85, para 2001 la tasa de accidentalidad era de
fueron muertes accidentales por otras causas.
28.3 muertes por 100.000 habitantes.
84
Gráfico No. 64
Índice de muertes accidentales
Bajo,
4.6%
Muy alta,
1.9%
Alto,
7.8%
Oriental,
38.8
Medio alto,
48.4
Medio bajo,
29.1
Las muertes por accidentes de tránsito exceden las
10.8 por otras causas. Amazonía es la única región
muertes accidentales por otras causas. En 2001,
en la cual el número de muertes accidentales por
a
otras causas superó las generadas por accidentes
nivel nacional se registraron 17 muertes por
100.000 habitantes en accidentes de tránsito y
de tránsito.
84
Las muertes ocasionadas por accidentes de tránsito y muertes accidentales por otras causas son
consideradas muertes violentas no intencionales. Según el Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses, muerte accidental es: “el evento mortal donde involuntariamente ocurre un
deceso… los mecanismos de muertes accidentales, según registros estadísticos, están clasificados
de la siguiente manera: caídas, inmersión, aplastamiento, quemaduras de fuego, electrocuciones
de alto voltaje, asfixias e intoxicación” (Forensis datos para la vida 1999). Y una muerte por
accidente de tránsito ocurre durante “…el encuentro violento entre dos o más vehículos, entre un
85
vehículo y un objeto fijo o en movimiento” (Forensis datos para la vida 2002).
En la definición de los rangos para el índice ponderado de accidentalidad, se tomó la media y la
desviación estándar para todos los municipios incluidos. El nivel medio corresponde a la media
aritmética, y los rangos siguientes corresponden a la media mas o menos una y dos desviaciones
estándar.
Objetivos del Milenio
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de Estadísticas Vitales de DANE 2001.
119
Gráfico No. 65
Tasa de muertes accidentales
6.9
Atlántico
11.2
9.7
Pacífica
12.5
14.9
Amazonía
13.6
7.7
Bogotá
14.0
12.9
Oriental
18.6
Accidentes de tránsito
16.7
Central
19.4
Accidentes otras causas
11.1
Antioquia
22.1
5.3
San Andrés
23.9
11.2
Valle
25.1
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de Estadísticas Vitales de DANE 2001.
La región Central y la del Valle tienen un índice
Un nivel de accidentalidad relativamente bajo se
de accidentes alto. La región Central registró una
presenta en San Andrés, Amazonía y
tasa de 38 muertes accidentales . El 53% de los
estas regiones registran tasas de accidentalidad de
municipios que la conforman se ubica en nivel
29.2, 28.7 y 23.4 respectivamente.
86
Pacífico;
Objetivos del Milenio
medio alto. El departamento del Tolima registró la
120
mayor tasa, seguido de Quindío (50 y 42 muertes
El índice de muertes accidentales en Bogotá y la
respectivamente). Estos dos departamentos fueron
región Atlántica es el más bajo, con 21.7 y 18.2
los que más contribuyeron al incremento del índice
muertes por 100.000 habitantes, los accidentes de
de la región Central. Los demás departamentos
tránsito registraron una tasa de 13.9 para Bogotá y
que conforman la región tienen una tasa por
11.1 para la región Atlántica.
debajo del nivel regional.
Aunque el índice de muertes violentas no
El índice de violencia no intencional de las regiones
intencionales del país se concentra en niveles
de Antioquia y Oriental
medio alto y medio, continúa siendo preocupante
es de nivel medio,
con 35 y 31 muertes por 100.000 habitantes,
respectivamente.
Los
accidentes
de
tránsito
representaron el 66.6% y 57.8% de las muertes
accidentales.
86
Los datos aquí descritos son datos brutos, en los mapas se graficó la tasa de muertes accidentales
ponderada por ICV y la tasa de homicidios. Algunos municipios que tienen tasas altas de
accidentes tienen un rango bajo en la variable final por tener un ICV alto y/o una tasa de
homicidios baja. Esta ponderación se realizó con el propósito de reducir la volatilidad generada
por la calidad del dato a nivel municipal en algunas las variables.
el número de decesos que ocurren por causas
prevenibles. Para 2001 el 0.28% de la población
murió por accidentes de tránsito y otros accidentes.
Este problema de salud pública ha sido abordado
mediante programas y campañas de prevención
vial, sin embargo aún falta mejorar la conciencia de
la población en torno a él.
Las lesiones generadas por accidentes de tránsito
y otros accidentes superan las cifras de muertes
accidentales. Según la OMS87, en 2020 los
accidentes de tránsito serán la tercera causa de
morbilidad según los Años de Vida Ajustados
por Discapacidad (AVAD) perdidos, lo cual señala
la necesidad de intensificar la implementación
de campañas de prevención vial para reducir la
mortalidad por causas evitables.
municipios, 24 en Santander, 21 en Nariño, 15 en
Caquetá, 14 en Cauca, 13 en Norte de Santander
12 en Bolívar y el resto de municipios dispersos en
casi todos los departamentos.
En la región Atlántica, de un total de 192 municipios
se reportan cultivos de coca en 28 de ellos, una
de las más bajas incidencias del cultivo; solo se
registran cultivos de amapola en cuatro municipios
del Cesar y dos de La Guajira.
En la región Pacífica, de un total de 133 municipios,
se reporta existencia de cultivos de coca en 36
municipios, con la mayor incidencia en Nariño, con
21 municipios afectados y 14 en Cauca. Se reporta
amapola en 16 municipios del Cauca y 15 de Nariño.
En la Región Central, de los 153 municipios, hay un
En la década de los ochenta, cuando se realizó
una fuerte represión a los cultivos de coca en
Perú y Bolivia, tuvieron inicio los cultivos ilicitos
en Colombia, en el piedemonte Amazónico.
A partir de entonces fueron extendiéndose a
nuevas regiones, a medida que se ampliaba la
red de narcotraficantes y que se adelantaban
acciones de erradicación de cultivos en las zonas
tradicionales. El área en coca se estimaba en el
2002 en 102.000 Ha88, según la UNODC.
La extensión del fenómeno se puede ver en el
registro, de los municipios que cuentan con
cultivos de coca o de amapola. Del total de 1119
municipios del país, 65 tienen cultivos de amapola,
de los cuales 16 están en el Cauca, 15 en Nariño y
14 en el Huila. Cultivos de coca se reportan en 210
total de 16 con cultivos de coca y 23 con amapola,
la mayoría en los departamentos de Caquetá para
el caso del primer cultivo y Huila para el segundo. La
región Oriental, con 395 municipios, tiene cultivos
de coca en 56, especialmente localizados en
Santander, Norte de Santander y Meta; de amapola
solamente en cuatro municipios de Boyacá. Los
territorios de la Amazonía y Orinoquía presentan
cultivos de coca en 36 de los 109 municipios de la
región.
En el caso de Antioquia existen cultivos de coca
en 36 municipios; en el Valle del Cauca solo en un
municipio se reporta la existencia de este cultivo;
mientras que en Bogotá y en San Andrés no hay
presencia de ellos. Tampoco existen cultivos de
amapola en estas regiones.
87
88
Informe Mundial Sobre Prevención de los Traumatismos Causados por el Tránsito.
El Conflicto, callejón con salida. Pág 311.
Objetivos del Milenio
Presencia de cultivos ilícitos
121
Desplazados expulsados y
recibidos
región Pacífica ese indicador es de 4.2, y en la
Costa Atlántica y en Antioquia de 3.6 y 3.3,
El desplazamiento forzado de las personas y de
grupos familiares afecta de manera directa la
calidad de vida de los colombianos, asociado
a las condiciones de violencia, amenaza y falta
de garantías que ocasionaron la expulsión, la
pérdida de capital social y físico de los hogares y
las comunidades y la precariedad de condiciones
de vida en los lugares de llegada, donde no
siempre encuentran acogida, acceso a servicios
sociales básicos, ni medios para reconstruir sus
vidas. Lo cual se agrava debido a las bajas tasas
de restablecimiento registradas; según la Red de
Solidaridad Social –RSS-, para el periodo 20002002, el índice de retorno bajó de 37% en el 2000
al 11% en el 2002, situación aún más delicada por
el desplazamiento en gran proporción de mujeres
y niños y de minorías étnicas, quienes encuentran
mayores dificultades para rehacer sus condiciones
de vida en el lugar de destino, generalmente
grandes centros urbanos.
respectivamente. En La Guajira se desplazaron 19
personas por cada mil habitantes, en Chocó 12,
en Cesar 9 y en Meta 7. También fue La Guajira el
departamento que mayor número de desplazados
recibió en relación con su población, con 20
personas recibidas por cada mil habitantes, en
Chocó 10, en Cesar 9, en Meta 8, en Sucre 6, en
Cauca 4 y en Antioquia 3.
En el mismo informe del PNUD se estimaron
los índices de intensidad del desplazamiento
relacionando la población desplazada entre el 2000
y el 2002, con la población del departamento.
El mayor índice en ese período se registró en el
departamento de Putumayo, con 12.7%, seguido
por Córdoba, con casi el 10% de su población
desplazada,
Caquetá,
con
8.5%,
Guaviare,
con 7.8%, Bolívar, con 5.6%, Sucre con 6.5%,
Magdalena con 5.5% y Antioquia con 3.2.
El
índice de presión que se estima en relación con
la población del departamento receptor de los
El problema del desplazamiento, el cual afecta no
desplazados es de 10% en Sucre y Córdoba 6% en
solamente a las comunidades que se ven obligadas
Putumayo y 4% en Magdalena, Cesar y Bolívar.
Objetivos del Milenio
a migrar, sino también a los residentes en los
122
lugares de llegada, ha venido creciendo en el país.
El desplazamiento opera desde zonas rurales
Entre 1995 y junio del 2002, según cifras de la RSS,
hacialas urbanas y de los pequeños centros urbanos
se desplazaron alrededor de 890.000 personas89,
a los mayores. En general, son más numerosos
según el PNUD90 basado en la misma fuente, entre
los focos de expulsión que de recepción. En
el 2000 y el 2002 fueron obligados a desplazarse
términos regionales, de los municipios de la Costa
769.815 personas de 207.837
hogares, con
Atlántica, 99 se vieron afectados por problemas
tendencia creciente en la evolución del fenómeno.
de desplazamiento de población como expulsores
La tasa de desplazados en el 2003 muestra que,
por cada mil habitantes, dos personas
89
Desplazamiento: implicaciones y retos para la gobernabilidad, la democracia y los derechos
humanos. II Seminario Internacional. Ponencias: Ponencia presentada por la Red de Solidaridad
tienen
Social (Patricia Luna) y la Unidad Técnica Conjunta (Robin Hissong). “Balance de las políticas de
atención a la población desplazada 1998-2002” y Ponencia elaborada por Luis Alfonso Hoyos
que emigrar de su lugar de residencia. En la
Aristizábal, Director General de la Red de Solidaridad Social “Retos de la política de atención
90
integral a la población desplazada 2002-2006”
El Conflicto, callejón con salida, pág. 122.
Cauca, de 41 municipios, 13 expulsaron y solamente
136 municipios, 57 desplazaron población y 38
un municipio recibió población desplazada. En San
recibieron. En la región central, de 153 municipios
Andrés y Providencia no se presenta el fenómeno de
83 se vieron afectados por expulsión y 27 como
desplazamiento. Al interior de cada región existen
receptores. En la región oriental, de 396 municipios,
zonas focales de desplazamiento, como son la Sierra
107 expulsaron población y 65 recibieron. En
Nevada de Santa Marta, los Montes de María y el sur
Antioquia, de 124 municipios 50 tuvieron población
de Bolívar, Urabá, el centro del Chocó y el oriente
desplazada y 18 fueron receptores. En Valle del
antioqueño.
Objetivos del Milenio
y 47 como receptores. En la Región Pacífica, de
123
Metodología
E
l análisis de la situación social y económica
de la Sierra Nevada de Santa Marta y los Montes
del país, desagregado a nivel municipal se
de María. Es una zona de baja altitud y de clima
consolidó por regiones con el fin de identificar los
predominantemente cálido. Tiene una superficie
desequilibrios presentados a distintos niveles. Se
de 109.339 km2, una población de 8’657.532
tomaron 9 regiones que están conformadas por los
habitantes y una densidad promedio de 79,1
siguientes departamentos:
habitantes por km2. Barranquilla, Cartagena,
Santa Marta, Valledupar, Montería, Soledad,
Regiones
Departamentos
Sincelejo, Magangué, Sahagún, Maicao, Lorica, y
Antioquia
Amazonía y Orinoquía
Antioquia
Amazonas
Arauca
Casanare
Guainía
Guaviare
Putumayo
Vaupés
Vichada
Bogotá D.C.
Caldas
Caquetá
Huila
Quindío
Risaralda
Tolima
Atlántico
Bolívar
Córdoba
La Guajira
Magdalena
Sucre
Boyacá
Cundinamarca
Meta
Norte Santander
Santander
Cauca
Chocó
Nariño
San Andrés y
Providencia
Valle
Cienaga son las ciudades que concentran la mayor
Bogotá
Central
Atlántica
Oriental
Objetivos del Milenio
Pacífica
124
San Andrés y Providencia
Valle
población de la región.
El Producto Interno Bruto de la región es de
27’166.607 millones de pesos, es decir, cerca del
15% del producto nacional. Los principales sectores
de esta región son agropecuario, industria, minería
y turismo. Los principales cultivos son: banano,
algodón, ajonjolí, tabaco, palma, maíz, sorgo,
aguacate, plátano, yuca, ñame, cebada, trigo, café,
panela, hortalizas y pergamino; también se destaca
la extracción y cultivo del camarón y la ganadería.
En la minería, se explota carbón, acero, cemento,
hierro y oro, entre otros.
Región Oriental
La región Oriental está conformada por los
departamentos
de
Boyacá,
Cundinamarca,
Meta, Santander y Norte de Santander. La
región posee una superficie de
184.969
km2,
con población de 7’864.358 habitantes y una
densidad promedio de 108 habitantes por km2.
Los municipios que concentran la mayor población
son: Sogamoso, Tunja, Duitama, Chiquinquirá,
Región Atlántica
Puerto Boyacá, Paipa, Moniquirá, Soacha, Girardot,
La región Atlántica está conformada por los
Fusagasugá, Zipaquirá, Facatativá, Cúcuta, Ocaña,
departamentos de Atlántico, Bolívar, Córdoba,
Bucaramanga,
La Guajira, Magdalena y Sucre. Comprende la
Girón, Piedecuesta, Villaviencio, Acacias, Granada
llanura de la Costa Atlántica, la zona montañosa
y Puerto Lopez.
Floridablanca,
Barrancabermeja,
La región Oriental tiene un Producto Interno
Región Pacífica
Bruto de 33’252.300 millones de pesos a 2001,
La región Pacífica está ubicada al occidente del
cuya participación en el producto nacional es
país a lo largo de la Costa del mismo nombre.
de 19%. Los principales sectores son ganadería,
Posee una gran variedad de bosques tropicales con
agricultura e industria. La actividad industrial está
climas cálidos y húmedos. No pertenece a las zonas
más concentrada en Boyacá y Cundinamarca en
montañosas de la Cordillera de los Andes e incluye
los sectores de siderurgia, cemento, metalúrgica,
la Serranía del Baudó. Los departamentos que se
farmacéutica, textil y confecciones. Los principales
incluyeron en esta región son: Cauca, Chocó y
cultivos son papa, hortalizas, caña, plátano, café,
Nariño. Tiene una superficie de 109.106 km2,
maíz, cebada, fríjol, frutas, cebada, trigo, yuca,
con una población de 3’452.708 habitantes y una
algodón, arroz, palma africana y tabaco. Además
densidad promedio de 31,6 habitantes por km2.
se destaca, el cultivo y exportación de flores. En
Los municipios que agrupan la mayor población
minería se destaca la explotación de sal, carbón,
son: Quibdó, Riosucio, Alto Baudó, Istmina, Tadó,
cal, hierro y esmeraldas. En Meta se encuentran
Bajo Baudó, Popayán, Santander de Quilichao,
yacimientos de petróleo y se desarrollan actividades
Bolívar, Pasto, Tumaco, Ipiales y Samaniego.
de ganadería extensiva.
La región Pacífica tiene un PIB de 6’926.080 millones
Región Central
La
región
central
de pesos que representa el 4% del Producto Interno
los
Bruto para el país. El sector agropecuario tiene la
Huila,
mayor participación en el PIB. Esta región posee las
Quindío, Risaralda y Tolima. Está conformada por
mayores reservas forestales del país. Cultiva fique,
las tres cordilleras del país. Tiene una superficie de
caña de azúcar, caña panelera, café, papa, cebada,
146.290 km2 y una densidad promedio de 37,2
trigo y palma africana. En Chocó se encuentran
habitantes por km2. La población de esta región
grandes reservas auríferas.
departamentos
de
está
integrada
Caldas,
por
Caquetá,
principalmente en los municipios de: Manizales,
Región Amazonía y Orinoquía
Chinchiná, La Dorada, Aguadas, Florencia, Neiva,
La Región de Orinoquía es la parte de los Llanos
Pitalito, Armenia, Calarcá, Pereira, Dos Quebradas,
Orientales que posee clima cálido y tierras planas.
Santa Rosa de Cabal, Ibagué, Espinal y Líbano.
La Región Amazónica, ubicada en la parte sur de
Colombia, está cubierta por la selva y posee un clima
Estos
departamentos
son
tradicionalmente
cálido y húmedo.Los departamentos que conforman
cafeteros, el PIB de esta región es de 18’626.616
la Región de Amazonía y Orinoquía son: Amazonas,
millones de pesos, que representa el 10% del PIB
Arauca, Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo,
del país. En Caquetá se encuentran cultivos de
Vaupés y Vichada.
arroz, plátano, maíz, yuca, cacao, y caña de azúcar,
allí se desarrolla la producción forestal en madera,
Esta región es la más extensa del país, tiene una
resinas, medicinas y gomas.
superficie de 484.084 km2, una población de
Objetivos del Milenio
es de 5’456.255 habitantes que se concentran
125
1’301.470
y una densidad promedio de 2,6
2
Esta región genera un PIB de 477.043 millones de
habitantes por km . Los municipios que tienen la
pesos que representa el 0,25% del PIB nacional. Las
mayor población son: Leticia, Arauca, Tame, Saravena,
principales actividades de este departamento son el
Arauquita, Yopal, Puerto Inírida, San José del Guaviare,
comercio y el turismo atraido por el paisaje natural
Puerto Asís, Orito, Mocoa, Valle del Guamuez, Mitú,
de esta zona.
Cumaribo, Puerto Carreño y La Primavera.
Antioquia
Las principales actividades económicas de esta
Este departamento ubicado en la parte noroeste
región son la ganadería, la agricultura y la
del país, tiene una superficie de 63,612 Km2 que es
extracción de petróleo. En Amazonas se desarrolla
predominantemente montañosa y está atravesada
actividades como el turismo ecológico y la
por las cordilleras Central y Occidental. Tiene una
producción forestal. El Producto Interno Bruto de
población de 5’608.829 y una densidad de 88
esta región es de 8’047.078 millones de pesos,
habitantes por Km2. La mayoría de la población del
que representa el 4% del producto nacional. La
departamento está concentrada en los municipios
agricultura y la ganadería generan el 25% del PIB
de Medellín, Bello, Itagui, Envigado, Turbo,
regional y la minería el 52%.
Apartadó y Rionegro.
Región de San Andrés
Las principales actividades de este departamento
Esta región, ubicada sobre las costas del mar Caribe
son la agricultura, que tiene una participación
y en la parte noroeste de Colombia está conformada
de 12% en el PIB departamental y la industria
por las Islas de San Andrés, Providencia y Santa
manufacturera en el sector de textiles, alimentos
Catalina. En 1991 pasó de ser una intendencia de
y bebidas, que generan alrededor del 20% del PIB
los antiguos territorios a Departamento Archipiélago
departamental. El Producto Interno Bruto de este
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. La
departamento es de 27’515.178 millones de pesos,
isla de San Andrés es una zona montañosa baja y
equivalente al 15% del producto del país.
está rodeada de arrecifes, mientras Providencia es
montañosa y de origen volcánico. Esta región de
Objetivos del Milenio
2
126
Valle
clima tropical, tiene una superficie de 44 km , con
Valle es un territorio predominantemente montañoso
población de 79.453 habitantes y una densidad de
que está atravesado por las Cordilleras Central y
1.805 habitantes por km2.
Occidental. Tiene una superficie de 22,410 Km2,
una población de 4’389.486 habitantes y una
El archipiélago está conformado por los islotes de
densidad promedio de 195 habitantes por Km2. Cali,
Bolívar, Alburquerque, Cotton Haynes, los cayos
Palmira, Buenaventura y Tulúa se destacan por ser los
Grunt, Johny Rose, Easycay, Roncador, Serrana,
municipios que concentran la mayor población del
Serranilla, Quitasueño, Brothers, Rocky, Crac,
departamento.
Santander y los bancos Alicia y Bajo Nuevo.
Las actividades del departamento del Valle son
índice de Condiciones de vida (ICV) corregido
variadas y entre ellas se destacan los sectores agrícola
por un indicador de equidad,
con la cañicultura y el cultivo del café; la industria
desplazamiento, el índice de homicidios y la
manufacturera y los servicios. Estas y otras actividades
presencia de cultivos ilícitos; II) indicadores de los
generan un PIB departamental
sectores sociales: educación, acceso a servicios
de 21’508.991
millones de pesos, cuya participación en el producto
los índices de
públicos y salud.
nacional es de 12% y en el que sobresale la mayor
participación del sector industrial (20%).
La elección práctica se hizo a partir de la
información
disponible
a
nivel
municipal
y
Bogotá, D.C.
considerando los indicadores definidos para el
La capital de Colombia está ubicada en el centro
seguimiento de las metas de los Objetivos de
del país, en la sabana de Bogotá. Está rodeada
Desarrollo del Milenio, ODM, acordados a nivel
por los cerros de la Cordillera Oriental y tiene una
internacional. Se adicionaron algunos indicadores
temperatura promedio de 14 °C, que puede oscilar
sobre
entre los 9 y los 22 ºC. Bogotá es la ciudad que
población y accidentalidad, porque los problemas
concentra la mayor población del país 6’850.205
de violencia y desplazamiento de la población
habitantes con una densidad promedio de 4.380
afectan directamente el comportamiento de los
2
habitantes, por Km . Colinda con los municipios de:
cultivos
ilícitos,
desplazamientos
de
indicadores sectoriales.
Mosquera, Madrid, Funza, Facatativá, Subachoque,
El Rosal, Tabio, Tenjo, Cota, Chía, Cajicá, Zipaquirá,
Cada uno de los indicadores sectoriales (excepto
Nemocón, La Calera, Sopó, Tocancipá, Gachancipá,
el indicador de presencia de cultivos ilícitos) fue
Sesquilé, Chocontá y Guatavita.
combinado, con el Índice de Condiciones de Vida
y el Índice de homicidios. El índice ICV para cada
El PIB de Bogotá es de 41’124.066 millones de
municipio se modificó teniendo en cuenta el Gini
pesos, cuya participación es la más importante
de ingresos y se denominó Indice ICV corregido91 y
en el PIB nacional (23%). Bogotá agrupa la mayor
se obtuvo de multiplicar el ICV de cada municipio
parte de los servicios, comercio y la administración
por 1-GINI
pública del país. Además se destaca la participación
hubiera perfecta igualdad, el ICV quedaría igual al
en el sector industrial, el cual genera el 16% del
calculado antes de la ponderación, porque el Gini
producto distrital.
sería cero. A mayor desigualdad (Gini más cercano
a uno), el ICV corregido disminuye.
Metodología de cálculo de
los índices sectoriales
La elección de los indicadores municipales, en
Para combinar las tres variables: condiciones de vida,
homicidios y la característica sectorial se utilizó una
metodología similar a la del Índice de Desarrollo
este trabajo, presenta dos tipos de indicadores:
I) indicadores de impacto social, como son el
91
La metodología para el cálculo del ICV se expone más adelante.
Objetivos del Milenio
del municipio. De manera que si
127
Humano, es decir se calcula un índice de cada
casos se tomó el complemento del indicador,
variable, se suman los índices y se divide por tres.
como por ejemplo, en muertes accidentales,
El Índice ICV corregido para cada municipio se
cuanto mayor sea el valor de muertes peor será
calculó así:
la condición, entonces se tomó el complemento o
sea (1-Índice de accidentalidad), de esta manera los
Índice corregido ICVi= (valor máximo ICV – ICV mpioi)
ICVmax-ICVmin.
valores más altos significan una menor incidencia
de muertes accidentales.
El índice de homicidios se calculó a partir de las
Una vez obtenido el Índice combinado del
cifras de la Policía Nacional para el 2003, teniendo
indicador sectorial, se agruparon los valores en
en cuenta los valores máximos y mínimos de
rangos que facilitaran su georreferenciación y su
homicidios del total de municipios del país y el del
interpretación con una escala cualitativa abreviada
municipio específico, igual que en el caso del Índice
de categorías: alto, medio-alto, medio, medio-bajo
corregido ICV.
y bajo. Los valores de corte de cada categoría se
calcularon con la media estadística y la desviación
Para cada uno de los indicadores sectoriales se
estándar de cada uno de los Índices sectoriales y se
construyó el indicador, siguiendo la metodología
construyeron los siguientes rangos:
antes descrita, lo que permitió definir el valor de
los indicadores para todos los municipios. Estos
Alto
valores van de 0 a 100, lo que permite construir
Cuando el índice promedio tiene un valor superior
rangos de valores para crear una escala más
a la media más dos veces la desviación estándar:
reducida que permitiera hacer su representación
Md+(2dsv std.)
georreferenciada.
Medio alto
Objetivos del Milenio
Los resultados son índices sectoriales combinados
128
entre el valor anterior y la Md+(1desv std.)
con las características de riqueza o pobreza
Medio
multidimensional que mide el ICV y con las
entre el valor anterior y la Md
características de violencia de cada municipio, de
Medio bajo
acuerdo con la siguiente fórmula:
entre el valor anterior y la Md-(1desv. std)
Índice indicador sectorial promedio en municipio i
= IICVi + IHOMi + Indicador sectoriali
3
La definición del indicador sectorial se hizo de tal
manera que a medida que se incrementa su valor
se estuvieran midiendo mejores condiciones de
la variable correspondiente. Por esto, en algunos
Bajo
entre el valor anterior y la Md-(2desv.std)
Muy bajo
menor de la Md-(2desv.std)
El Índice de Condiciones
de Vida
máxima relación entre ellas y la menor relación
con las de otro factor94. El resultado fue la
agrupación en cuatro subconjuntos o factores:
El Índice ICV desarrollado por la Misión Social del
un factor de calidad de la vivienda, uno de
Departamento Nacional de Planeación, combina
servicios básicos de la vivienda, uno de capital
en una sola medida las variables de riqueza física
individual, medida a través de la infraestructura,
con riqueza física colectiva aproximada a través del
humano y un factor sociodemográfico.
• Construcción de un indicador parcial para cada
uno de los factores encontrados.
acceso a servicios públicos domiciliarios, con riqueza
El indicador
usado es la primera componente principal del
humana individual medida por la educación de los
correspondiente grupo de variables y, por tanto,
miembros del hogar y la riqueza humana colectiva
muestra la contribución de cada variable al factor.
básica aproximada por la composición de la familia92.
El índice le asigna a cada hogar un puntaje que varía
• Ponderación de los cuadro factores en la
entre 0 y 100, que aumenta cuando son mejores las
construcción de un índice único. Se identificó
condiciones de vida del hogar. Su aplicación permite
la primera componente principal de los cuatro
ordenar los hogares de mayor a menor calidad de
indicadores parciales. Por último, los puntajes
vida en una escala continua.
fueron nuevamente estandarizados para que el
indicador tomara valores entre 0 y 100 puntos95.
Las técnicas y los procedimientos estadísticos que
se emplearon en la construcción del ICV son los
En la definición de la metodología y los
siguientes:
procedimientos
estadísticos
diseñados
para
construir el ICV se tuvo en cuenta que cuando se
dispone de un conjunto de variables cuantitativas
seleccionadas de las que la teoría y la práctica
correlacionadas,
han demostrado que se asocian a una mayor
principales
calidad de vida. Dentro de este conjunto se elige
estadístico multivariado, que permite reducir el
las que tienen un mayor poder de discriminación
sistema de variables a uno nuevo con variables de
entre personas pobres y no pobres. Inicialmente,
una o dos dimensiones, maximizando la retención
mediante un procedimiento estadístico
las
de información y en el que las nuevas variables son
en
combinaciones lineales de las variables originales.
variables cuantitativas. Una vez convertidas todas
La primera componente principal es el indicador
las variables en cuantitativas se aplicó la técnica
resumen de condiciones de vida; tiene la propiedad
de componentes principales para generar un
de ser la combinación lineal de las variables que
índice compuesto de las variables seleccionadas.
más información contiene de ellas.
variables
Se
categóricas
agruparon
las
se
93
transformaron
variables
en
conjuntos
92
conceptuales significativos y de utilidad práctica
93
en la toma de decisiones. Se agruparon de tal
95
forma que las incluidas en un factor tuvieran la
94
es
el
una
análisis
de
herramienta
componentes
del
análisis
Conceptualmente es la medida de un ingreso ex ante según la definición de John Hicks.
Con el método de escalonamiento óptimo y mínimos cuadrados alternantes Young 1978.
El procedimiento usado fue el de análisis de factor oblicuo.
Los detalles de esta metodología se presentan en el trabajo de Castaño, Elkin y Hernando
Moreno. “Metodología estadística del modelo de ponderaciones del sistema de selección de
beneficiaros del programas sociales (Sisben). Misión Social, DNP, Bogotá, mayo 1994
Objetivos del Milenio
• Identificación de las variables (ver Cuadro No. 1),
129
Cuadro No. 1 índice de condiciones de vida
Ponderaciones de categorías para el cálculo del índice.
Objetivos del Milenio
Factores/Variables/Categorias
130
Codificación
Puntaje
Factor 1:
VARIABLE
CATEGORIAS
ACCESO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS
Eliminación de excretas
No tiene sanitario
Inodoro a pozo, inodoro sin conexión, letrina
Bajamar
Inodoro con conexión a alcantarilla
1
2
3
4
0.00
2.78
2.97
7.14
VARIABLE
CATEGORIAS
Abastecimiento de agua
De río, quebrada, manantial, nacimiento, agua embotellada
De ozo, lluvia, aljibe
De pila pública, carrotanque, aguatero
Acueducto por tubería, otra fuente por tubería
1
2
3
4
0.00
0.78
4.01
6.99
VARIABLE
CATEGORIAS
Combustible para cocinar
Leña, carbón, materiales de desecho, no cocinan
petróleo, gasolina
Gas, electricidad
1
2
3
0.00
4.83
6.67
VARIABLE
CATEGORIAS
Recolección de basuras
La tiran a un patio
La queman o entierran
La tiran a un río
Recolección pública
3
2
1
4
0.00
1.59
2.59
6.62
Factor 2:
VARIABLE
CATEGORIAS
EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO
Escolaridad máxima del jefe del hogar
Sin educación
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior incompleta
Posgrados y doctorados
1
2
3
4
5
6
8
0.00
3.46
7.37
9.41
10.53
11.42
11.52
VARIABLE
CATEGORIAS
Escolaridad promedio personas de 132 y más años
0 = escolaridad
0 < escolaridad < = 4 años
4 < escolaridad < = 5
5 < escolaridad < = 10
10 < escolaridad < = 11
11 < escolaridad < = 15
escolaridad < = 16
1
2
3
4
5
6
0.00
2.39
6.54
9.66
11.54
12.11
12.31
Proporción de jóvenes 12 - 16 que asisten a secund/univers
0 = proporción asistencia
1 < proporción asistencia < 1
proporción asistencia = 1
Hogares sin jóvenes de 12 - 18 años
1
2
3
4
0.0
4.37
5.66
5.66
VARIABLE
CATEGORIAS
Proporción de jóvenes 5 - 11 años que asisten a un estable. educ.
0 = proporción asistencia
1 < proporción asistencia < 1
proporción asistencia = 1
Hogares sin jóvenes de 5 - 11 años
1
2
3
4
0.0
0.00
5.69
9.95
FActor3:
VARIABLE
CATEGORIAS
TAMAÑO Y COMPOSICIÓN DEL HOGAR
Proporcion de niños menores de 5 años en el hogar
0.65 < proporción de niños
0.00 < proporción de niños < 0.65
proporción de niños = 0.00
1
2
3
0.00
0.72
7.45
VARIABLE
CATEGORIAS
Hacinamiento en el hogar (# de peronas por cuarto)
7 < = hacinamiento
6 < = hacinamiento < 7
5 < = hacinamiento < 6
4 < = hacinamiento < 5
3 < = hacinamiento < 4
2 < = hacinamiento < 3
0 < = hacinamiento < 2
1
2
3
4
5
6
7
0.00
2.47
3.73
5.02
5.84
7.87
12.80
Factor 4:
VARIABLE
CATEGORIAS
CALIDAD DE LA VIVIENDA
Material predominante de los pisos de la vivienda
Tierra, arena
Madera burda, tabla
Cemento
Baldosín, ladrillo/madera pulida, mármol /alfombra, tapete
1
2
3
4
0.00
3.18
4.33
6.79
VARIABLE
CATEGORIAS
Material predominante de las paredes de la vivienda
Sin paredes
Guadua, cañ, esterilla
Madera burda
Bahareque
Zinc, tela, carbón
Adobe o tapia pisada
Bloque, ladrillo
1
2
3
4
5
6
7
0.00
0.00
1.64
0.59
0.71
2.29
6.11
Objetivos del Milenio
VARIABLE
CATEGORIAS
131
Fuentes de información
En el trabajo realizado con los 16 indicadores
municipios entre el 2003 y el 2004, en muchos
georreferenciados, asociados a los indicadores
casos con cobertura total de la población (ver
definidos para el logro de los Objetivos del Milenio,
Cuadro 2). En el caso de Bogotá, Barranquilla,
se estimaron los valores del ICV y de la mayoría de
Cali y Medellín los indicadores se elaboraron con
los indicadores, con la información obtenida en la
información de la ENH/2003 del DANE.
nueva base de datos del Sisbén recopilada en los
Cuadro No. 2
Fuentes de información de los indicadores sectoriales municipales.
Componente
Indicador
Fuente
Año
Bienestar
1. Índice de Condiciones de Vida
Sisben
ENH Bogotá
Medellín, Cali, B/lla
2003/2004
2003
Educación
2. Tasa de analfabetismo funcional
(menos de tres años de educación aprobados)
Sisben
ENH Bogotá
Medellín, Cali, B/lla
Sisben
ENH Bogotá
Medellín, Cali, B/lla
Sisben
ENH Bogotá
Medellín, Cali, B/lla
Sisben
ENH Bogotá
Medellín, Cali, B/lla
2003/2004
2003
3. Años promedio de educación aprobados
4. Tasa combinada de asistencia escolar
(población de 7-25 años)
Objetivos del Milenio
5. Número de bibliotecas públicas
132
2003/2004
2003
2003/2004
2003
2003/2004
2003
Salud
6. Enfermedades maternas perinatales
7. Cobertura promedio de vacunación
(pollo, DPT, BCG, hepatitis y triple viral)
8. Mortalidad infantil
DANE, Estadísticas vitales
Ministerio de protección
Social
DANE, Estadística vitales
2002
2003
Seguridad Social
9. Población potencial para ser subsidiada
Sisben
ENH Bogotá
Medellín, Cali, B/lla
2003/2004
2003
10. Cobertura del reegimen subsidiado
Sisben
ENH Bogotá
Medellín, Cali, B/lla
2003/2004
2003
Servicios públicos
11. Cobertura de alcantarillado y
saneamiento
Sisben
ENH Bogotá
Medellín, Cali, B/lla
2003/2004
2003
Riesgos
13. Presencia de cultivos ilícitos
14. Tasa de accidentalidad
(causas de muerte por 100.000 habitantes)
15. Desplazados expulados
16. Desplazados recibidos
DNP
DANE, Estadísticas vitales
2004
2001
DANE
DANE
2002
2002
Homicidios
Policía Nacional, Centro de
investigaciones criminológas 2003
DANE
Varios años
Ponderador
Estimaciones de población
2003