1. No category

La dimensión política de las políticas educativas (1)
Dra. Ma. Ester Mancebo
Presentación

Principios rectores y lineamientos de las políticas educativas

La política y las políticas educativas

La calidad de las políticas educativas – la calidad de la
política educativa

Tipos de políticas educativas
Las políticas educativas son políticas públicas (1)
“Reglamentos y programas gubernamentales, considerados
individualmente o en su conjunto, esto es, los productos de las
decisiones de autoridad de un sistema político. Puede tomar la
forma de leyes, órdenes locales, juicios de corte, órdenes
ejecutivas, decisiones administrativas y hasta acuerdos no
escritos acerca de lo que se debe hacer. Por política suele
entenderse un conjunto o secuencia de decisiones más que una
decisión singular acerca de una acción de gobierno particular.”
Aguilar Villanueva (1994)
Las políticas educativas son políticas públicas (2)

“Una política se presenta bajo la forma de un conjunto de
prácticas y de normas que emanan de uno o varios actores
públicos. En un momento dado, en un contexto dado, una
autoridad adopta prácticas de determinado género, actúa o
no actúa.”
Meny y Thoenig (1992)
El Plan Ceibal como ejemplo de “política educativa”
Elementos constitutivos de una política educativa en tanto
política pública (Meny yThoenig)

Un contenido

Un programa

Una orientación normativa

Un factor de coerción

Una competencia social
Principios rectores y lineamientos de las políticas educativas
Principios rectores
Calidad
Primaria Línea de
Acción 1
Línea de
Acción 2 …
Educ.
Media
Básica
….
….
Equidad Eficiencia
…..
La equidad educativa como principio rector
Ciclo
educativo
Punto de partida
Educ. Inicial
Matricularse
Punto de llegada
Completar el ciclo
Primaria
1er.
ciclo
Educ. Media
2do.
ciclo
Educ. Media
Terciario
Adquisición
de
conocimientos del ciclo
destrezas
y
Acceso a oportunidades económicas y
sociales del ciclo
La equidad educativa como principio rector

Equidad
(CEPAL)
pre-sistema,
intrasistema,
post-sistema

Enfoque “AVEO” (Activos, vulnerabilidad y estructura
de oportunidades) (Kaztman y Filgueira)
De los principios rectores y lineamientos a los
productos e impactos
Productos
• LA1, LA2,
LA3
Líneas de acción
• Productos
concretados
(“outputs”)
• Efectos
logrados
(“outcomes”)
Efectos e
impactos
La política y las políticas educativas:
autonomía y retroalimentación entre “politics” y “policies”
La calidad de las políticas educativas:
una mirada a través de los recursos
Recurso jurídico
Tiempo
Recurso humano
Recurso
económico
Fuerza
Calidad de los
recursos
Apoyo político
Infraestructura
Recurso
cognitivo (inf.)
Confianza
Organización
(Interacción)
La calidad de las políticas educativas:
una mirada a través de los recursos
Recurso
Ciencia
Recurso jurídico
Derecho
Recurso humano
Administración de personal
Recurso económico
Finanzas públicas
Infraestructura
Administración
Recurso cognitivo
Sistemas de información
Organización
Sociología de las organizaciones
Confianza, apoyo pol.
Negociación, mediación
Tiempo
CCPP, Administración
…
…
La calidad de las políticas educativas:
una mirada a través de los recursos
•
Actores disponen de diferentes recursos que pueden
movilizar a lo largo del ciclo de la política
•
La gestión de cada recurso:
• Tiene especificidad en cuanto a producción,
reproducción y explotación
• Requiere trabajo interdisciplinario
• Su complejidad se observa particularmente en la fase de
implementación
La calidad de las políticas educativas:
una mirada a través de sus características clave (Bid, 2006)
Estabilidad
• Adaptabilidad
• Coordinación y coherencia
Implementación y aplicación efectiva
• Orientación al interés público
• Eficiencia
•
•
La calidad de las políitcas educativas:
una mirada a través de sus características clave (Bid, 2006)
Características de las
políticas
Estabilidad
Indicadores
Grado en que los nuevos gobiernos respetan los
compromisos asumidos por los precedentes
Capacidad del Estado para establecer y mantener
prioridades entre objetivos contrapuestos
Grado en el que el Estado contrae y mantiene
compromisos internacionales
La calidad de las políticas educativas:
una mirada a través de sus características clave (Bid, 2006)
Características de las
políticas
Coordinación
Indicadores
Definición de coordinación
“Proceso mediante el cual se va generando sinergia entre las
acciones y los recursos de los diversos involucrados en un
campo concreto de gestión pública, al mismo tiempo que en
dicho proceso se va construyendo (o re-definiendo en caso de
su pre-existencia) un sistema de reglas de juego formales e
informales, a través de los cuales los actores participantes
encuentran fuertes incentivos a cooperar, más allá de sus
intereses e ideologías particulares, habitualmente en conflicto
entre sí.”
Repetto, 2005
¿Por qué coordinar?
• Fragmentación institucional
• Existencia de unidades administrativas ubicadas en distintos
sectores que cumplen la misma función
• Duplicación de esfuerzos
• Competencia entre unidades administrativas
• Ignorancia recíproca entre programas
Tipos y grados de coordinación
Tipos
(Licha y
Molina,
2006)
Grados
(Peters,
1998)
* Horizontal
* Negativa
* Positiva
* Integración
de políticas
* Vertical
* Estrategias
de gobierno
Pérez, J. (2010). Los programas de inclusión educativa en el marco
del Plan de Equidad: un estudio sobre la coordinación de las
políticas públicas (2005-2009) (Tesis Lic. CCPP)
 La coordinación que efectivamente se desarrolló entre los
programas de inclusión educativa y entre éstos y las clásicas
políticas educativas universales fue débil.
 Esta debilidad se debió fundamentalmente a:
• La fragmentación institucional.
• La autonomía de la Administración Nacional de
Educación Pública (ANEP).
• La competencia entre unidades políticas y
administrativas.
• La debilidad de las estructuras y mecanismos de
coordinación.
• La inexistencia o debilidad de los sistemas de
información, comunicación, evaluación y monitoreo.
Operacionalización de “Coordinación” (Pérez, 2011)
 Reconocimiento entre programas:
• Conocimiento espontáneo de los otros programas de inclusión
educativa
• Conocimiento de la existencia de otros programas
• Reconocimiento de los otros programas
 Trabajo en común entre programas (Coord. horizontal)
 Trabajo en común entre cada programa y pol. ANEP (Coord. vert.)
 Rol de la autoridad central para coordinar :
• Quién determinó las metas del programa?
• Grado en que se reflejó lo concertado en las instancias de
coordinación interinstitucional
• La relación percibida entre el Plan de Equidad y el programa
EL GRADO DE COORDINACIÓN ALCANZADO (PÉREZ, 2011)
Dimensiones
Grado de coordinación
Reconocimiento entre
programas
MEDIO
Trabajo en común horizontal
BAJO
Trabajo en común vertical
MEDIO
Autoridad central
BAJO
Valor del Indicador
MEDIO – BAJO
Tabla 5. El grado de coordinación alcanzado entre los programas según los responsables de
los PIE.
La calidad de las políticas educativas (policies)
y la calidad de la política educativa (politics)
Calidad
Calidad
Calidad
Ficha de trabajo nro. 1:
La política y las políticas educativas
Lea atentamente la entrevista a S. Finocchio:
a. Identifique tres referencias a “la política”.
b. ¿Cuáles son los modelos de política educativa en pugna?
c. ¿Cuáles son las políticas educativas cuestionadas? ¿Por qué?
d. Si Ud. quisiera estudiar “la revolución de los pinguinos”, ¿qué
pregunta de investigación formularí?
Ficha de trabajo nro. 2:
La calidad de la política educativa y de las políticas educativas
«Está en curso una nueva fase de las relaciones entre política y
sistema escolar, al plantearse … por primera vez desde 1980, una
agenda de políticas centrada en la redefinición de la
institucionalidad. … El artículo … argumenta que a la agenda
de foco institucional, visible y crucial, debe agregarse una menos
visible, pero tan decisiva, de creación de capacidades. Respecto
a ambas agendas, el trabajo aborda el tema de las condiciones
políticas de su procesamiento…»
Cox, 2007: 1
Ficha de trabajo nro. 2:
La calidad de la política educativa y de las políticas educativas
Lea atentamente el texto de C.Cox:
a. ¿Cuál es el argumento del autor?
b. ¿Por qué el consenso y la coordinación son calificados como
“asuntos clave”?
c. ¿Qué sugerencias hace Cox para la elaboración e
implementación de políticas educativas?
El desarrollo educativo en el Cono Sur: Chile
S XIX
2 Modelos:
• rep.-conservador
• rep.-democrático
1920:
Primaria
obligatoria
(4)
60: Modelo
desarrollista
1967:
Media
básica
obligatoria
(8)
80: Modelo
de
mercado
2003: Media
superior
obligatoria
(8+4)
El desarrollo educativo en el Cono Sur: Chile
 Pinochet: sistema de vouchers
 1993: “financiamiento compartido” (Subención estatal + copago)
2008: Ley de subvención escolar preferencial (alumnos
“prioritarios”)
El desarrollo educativo en el Cono Sur: Chile
“El movimiento de los estudiantes secundarios y su secuela
inmediata, el Consejo Asesor presidencial para la Calidad de la
Educación de 2006, ponen en el núcleo de la agenda de política
educacional, por primera vez desde 1980, las dimensiones
institucionales y regulativas del sistema educativo.”
(C.Cox, 2007)
Gráfico 1. Evolución de la matrícula escolar por niveles educativos.
Chile, 1850/60-2003.
El desarrollo educativo en el Cono Sur: Chile
 Acceso a educación primaria:
 Avance en dos últimas décadas del S XIX y dos primeras del
S XX
 Década ‘70 S XX: 90%
 Acceso a educación media:
 Ritmo constante desde impulso inicial en ‘60 S XX
Tipos de políticas educativas
• Según niveles del sistema educativo:
• Políticas de educación primaria, políticas de formación docente,
políticas universitarias
• Según grados de consenso y permanencia en el tiempo:
• Políticas de Estado vs. políticas de gobierno
• Según alcance territorial:
• Políticas locales, nacionales, regionales, internacionales
Tipos de políticas educativas
• Según alcance poblacional:
• Políticas universales, políticas focalizadas
• Según objetivo prioritario de la política:
• Políticas de acceso, políticas distributivas, políticas regulatorias,
políticas de calidad, políticas de equidad, políticas de inclusión,
políticas de profesionalización docente, políticas de reforma